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EFICAZ
NO
GOVERNO
INTRODUO
O termo accountability pode ser usado como uma forma de calcular, computar,
avaliar, explicar e de mensurar algumas situaes, de acordo com a interpretao dos
ingleses. (SOCIALIRIS, 2013).
Para a lngua portuguesa o termo accountability de difcil conceituao, mas
muito usado como uma forma de controle dos atos dos governantes e como uma forma
de responsabilizar as pessoas pelos seus atos perante outras pessoas e a sociedade, sendo
imposto uma sano, ou ainda, uma forma de obter respostas por aquilo que se
questiona, sendo que tanto uma forma ou outra podem ser aplicadas na esfera pblica ou
privada.
A utilizao de accountability como sinnimo de responsabilidade citada por
Campos (1990) que ao voltar dos Estados Unidos na dcada de 1990, encontrou um
Brasil mais democrtico, sob a gide de uma Constituio Cidad, com promessas de
uma administrao pblica mais eficiente e controlvel, dessa forma o termo
accountability passou a ser usado usualmente como responsabilizao.
Dentro desta responsabilizao, temos a responsabilidade objetiva ou obrigao
de responder por algo e a responsabilidade subjetiva que interna da prpria pessoa. Na
responsabilidade objetiva a accountability importa a responsabilizao de uma pessoa
perante a outra, ou seja: um sujeito pratica um ato e responsvel por este ato perante
outra pessoa, ou sociedade. Na responsabilidade subjetiva vem de dentro da pessoa, a
pessoa que cometeu algo equivocado deve sentir esta responsabilidade, ou melhor, se
ele um agente pblico e cometeu um erro ele mesmo deve se punir, arcar com erro,
mas na verdade isto no ocorre. Ento, cabe a accountability exigir esta
responsabilizao, que de fora (sociedade) para dentro (agente pblico, por exemplo).
Diante destas responsabilidades, so desenvolvidos tipos de accountability, para
melhor entender e aplicar a responsabilidade. Dessa forma, tem-se um desdobramento
em accountability vertical, horizontal e no eleitoral ou intra-estatal (societal) e judicial.
A accountability vertical refere-se s atividades de fiscalizao dos cidados e da
sociedade civil que procuram estabelecer formas de controle ascendentes sobre
governantes e burocratas, e tais atividades seriam como os plebiscitos e consultas
pblicas, aes da mdia ou da sociedade civil que buscam expor delitos praticados por
pessoas exercentes de cargos na gesto pblica. (O'DONNEL, 2001). Melhor
explicando, na accountability vertical a sociedade exerce o poder de controlar,
2 GOVERNO ELETRNICO
Nossa sociedade est em progresso constante no emprego das
novas tecnologias de informao. As tecnologias de comunicao
referem-se aos mecanismos e programas que facilitam o acesso a
dados de maneira universal, ou seja, sem impor nenhum tipo de
barreira, a no ser aquelas que se referem segurana e integridade
dos sistemas, como as tecnologias de redes de computadores.
As tecnologias relativas ao conhecimento dizem respeito
basicamente ao desenvolvimento de programas (software) que
organizem, armazenem e manipulem os dados de tal forma que
facilite
compreenso
destes
por
um
universo
infinito
de
interessados.
Atualmente se debate amplamente sobre os aspectos jurdicos
do governo eletrnico. Sinnimo da necessidade de respostas a
desafios que a nova sociedade se coloca com a revoluo da
informtica. (ROVER, 2009, 22)
O Governo Eletrnico uma forma puramente instrumental de
administrao das funes do Estado (Poder Executivo, Poder
Legislativo e Poder Judicirio)e de realizao dos fins estabelecidos ao
Estado Democrtico de Direito que utiliza as novas tecnologias da
informao e comunicao como instrumento de interao com os
cidados e de prestao dos servios pblicos.(ROVER, 2009, 24.)
De forma mais simples, o governo eletrnico uma forma de
organizao do conhecimento que permitir que atos e estruturas
burocrticas desapaream e a execuo de tarefas que exijam uma
atividade humana mais complexa seja realizada rapidamente.
O governo eletrnico pode ser dividido em 3 categorias: G2G,
que
envolve
compras
ou
transaes
entre
governos;
G2B
De maneira funcionalista, o governo eletrnico deve constituirse em um processo de definio de polticas e diretrizes para articular
as aes de implantao de servios e informaes que vo naquela
direo.
O governo eletrnico ideal permitiria que o cidado em geral
tivesse acesso a todos os procedimentos de seu interesse ou da
coletividade e que dependam da ao governamental, a qualquer
tempo e em qualquer lugar.
De outra maneira, ocorreria a melhoria da qualidade dos
servios prestados pelo Estado e a sociedade tornar-se-ia mais ciente
de seus direitos e deveres. Como exemplo podemos verificar o
avano em vrias reas:
- Simplificao dos procedimentos e integrao das informaes
com consequente aperfeioamento dos modelos de gesto pblica
(diminuio da burocracia);
- Integrao dos rgos do governo em todos os seus mbitos,
municipal, estadual e federal;
- Transparncia e otimizao das aes do governo e dos
recursos disponveis, atravs da prestao eletrnica de informaes,
servios e das contas pblicas;- Desenvolvimento do profissional do
servio pblico;
- Avano da cidadania e da democracia com a promoo do
ensino, alfabetizao e educao digital.
No que concerne aos problemas que acompanham os sistemas
de informao, a segurana, outros fatores dificultam a construo do
governo eletrnico:
-
falta
de
determinao
de
um
esforo
coordenado,
dificuldades em dar o primeiro passo, conservadorismo, medo; obstculos culturais: cultura do curto prazo faz com que se pense que
mudanas importantes podem ocorrer facilmente e rapidamente,
dificuldade em adaptao s mudanas; - burocracia representada
em estruturas e normas arcaicas; - chefias castradoras de novas
ideias; - duplicidades, fracionamento de servios; - escassez de
escolaridade
da
mo
de
obra;
infraestrutura
da
necessidade
de
adaptao
das
instalaes
fsicas,
viro
inmeros
benefcios
como:
acesso
O processo eletrnico foi institudo pela Lei n. 11.419/06, cujo objetivo era de
promover uma aproximao entre o direito processual realidade informatizada,
promovendo acessibilidade e celeridade nos trmites processuais, comunicao de atos
e transmisso de peas processuais.
A referida lei dispe em seu artigo 8, que os rgos do Poder Judicirio podero
desenvolver sistemas eletrnicos de processamento de aes judiciais, por meio de autos
total ou parcialmente digitais, utilizando, preferencialmente, a rede mundial de
computadores e acesso por meio de redes internas e externas, devendo usar,
preferencialmente, programas em cdigo aberto, acessveis ininterruptamente por meio
da rede mundial de computadores e padronizao, conforme artigo 14 da mesma lei.
Extrai-se que o objetivo da legislao possibilitar o acesso da forma mais
ampla possvel atravs da utilizao de sistemas na rede mundial de computadores,
possveis de serem acessados de qualquer lugar e a qualquer tempo.
Atualmente inmeros programas esto sendo utilizados pelos tribunais
brasileiros. Os tribunais de justia de So Paulo e Mato Grosso do Sul, entre outros,
utilizam o SAJ (Sistema de Automao da Justia). O primeiro programa utilizado pelo
CNJ foi o Projudi (Processo Judicial Digital) que acabou sendo abandonado em 2009.
Outra opo o eProc em uso pelo Tribunal Regional Federal da 4 Regio e no
Tribunal de Justia de Tocantins.
No intuito de cumprir a normatizao destacada, o Conselho Nacional de Justia
(CNJ) desenvolveu o processo judicial eletrnico (PJe), que, segundo dados fornecidos
pelo prprio CNJ em dezembro de 2012, j vinha sendo utilizado em 37 tribunais e
sees judicirias do pas. Dentre eles se encontram 24 regies da Justia do Trabalho,
os tribunais de Justia do Rio Grande do Sul, do Amazonas, de Mato Grosso, da
Paraba, de Pernambuco e de Minas Gerais, assim como a Justia Federal, onde o
sistema est sendo utilizado no Tribunal Regional Federal da 5 Regio (TRF5) e nas
sees judicirias de Alagoas, Cear, Paraba, Pernambuco, Rio Grande do Norte e
Sergipe, entre outros estados da federao.
Recentemente o CNJ apresentou uma minuta de resoluo que instituir o
Sistema Processo Judicial Eletrnico (PJe) como sistema de processamento de
informaes e de prtica de atos processuais e estabelecer os parmetros para sua
implantao e funcionamento.
Esta minuta foi submetida a consulta pblica pelo Comit Gestor do Sistema
Processo Judicial eletrnico do CNJ, e pretende obrigar os tribunais a instalar o sistema
ainda em desenvolvimento do rgo, o Processo Judicial eletrnico, ou PJe. Vrios
pontos ainda esto em discusso e tambm sendo questionados pelos tribunais
brasileiros.
Entre os questionamentos feitos esto os do Tribunal de Justia de So Paulo que
afirma que esta resoluo prejudicaria tribunais que esto em estgio avanado no
processo eletrnico, obrigando o tribunal a utilizar dois sistemas por um perodo, pois o
PJe no tem as mesmas funcionalidades do sistema em utilizao e tambm para os
milhes de processos fsicos ainda em andamento.
Tambm questionou a minuta da resoluo do CNJ o Tribunal de Justia do
Mato Grosso do Sul, que alegou iminente risco de retrocesso, prejuzo e caos, pois a
substituio de software em avanado estgio de aprimoramento e efetividade por outro
de menor envergadura, pode comprometer os princpios da eficincia, razoabilidade e
vedao ao retrocesso social e livre iniciativa dos tribunais.
O CNJ baseou sua iniciativa num acrdo do Tribunal de Contas da Unio que
recomenda que os tribunais evitem desperdcios de recursos no desenvolvimento de
solues e contrataes que possam ser rapidamente descartadas e que resultem em atos
de gesto antieconmicos e ineficientes. Assim, o CNJ entende que ao tirar dos tribunais
a incumbncia de escolher e pagar pelos sistemas, haver uma reduo do risco de
gastos desnecessrios.
O rgo considera haver uma multiplicidade de sistemas de tramitao
processual que gera replicao de gastos multiplicidade de sistemas de tramitao
processual, seja em meio fsico ou eletrnico, o que gera replicao de gastos e
investimentos pelos tribunais e dificuldades de aprendizado para os usurios,
notadamente os advogados que atuam em vrios tribunais diferentes como informa o
texto da minuta da nova resoluo.
O CNJ entende que a minuta no fere a autonomia dos tribunais, pois ele
costuma dizer aos tribunais que faam suas prprias resolues sem ultrapassar as
normas gerais do conselho. Ainda, h o incentivo para que os tribunais adotem um
sistema nico, pois a pluralidade de sistemas gera insegurana jurdica, pelas diferentes
interpretaes da Lei 11.419, de 2006 que instituiu o Processo Judicial eletrnico.
processual,
sem
rompimento
do
paradigma
racionalista
e,
que o processo judicial no poderia deixar de ser concebido nessa nova perspectiva com
a utilizao de novas ferramentas para resolver as lides processuais.
Com a promulgao da lei conhecida como a Lei do Processo Eletrnico,
pretendeu-se evoluir o processo de seu meio tradicional (papel) para o meio eletrnico,
buscando tornar o acesso justia preconizado pela Constituio Federal, cada vez mais
efetivo e adaptado realidade contempornea.
Portanto, evidencia-se que a informatizao do processo trar uma tramitao
mais clere, sendo que desde o cadastro do processo eletrnico, a prestao jurisdicional
se tornar mais imediata, dentro dos moldes constitucionais, sem supresso de
princpios, os quais sero observados conjuntamente, ou seja, havendo a observncia do
princpio da celeridade sem que se descumpram o do contraditrio e da ampla defesa,
todos eles satisfazendo ao princpio do devido processo legal e tornando efetivo o amplo
acesso justia.
ou cobra-se
h ento a accountability
horizontal.
E por ltimo a accountability judicial legal, quando a sociedade exige
informaes e justificaes de acordo com a lei para determinado fato e o judicirio age
com negligncia ou descaso, podendo inclusive exigir-se sano neste caso.
Como visto, a accountability um importante instrumento que atravs das novas
tecnologias de informao, no caso o governo eletrnico, serve para acompanhar,
controlar e exigir responsabilidade dos atos dos agentes pblicos como na administrao
de um municpio, Estado e Unio. Tambm pode ser usado no Poder Judicirio, com as
mesmas atribuies de fiscalizao e acompanhamento nos processos judiciais, atitude
de magistrados e divulgao de informaes do Poder Judicirio.
CONCLUSO
A sociedade contempornea trouxe um novo cenrio: a sociedade da informao.
Sob este aspecto o cidado tem a sua disposio, meios instrumentalizados para obter
informaes, fazer reclamaes, cobrar responsabilizao do poder pblico, atravs do
governo eletrnico.
podero
acompanhar
andamento
de
suas
demandas
judiciais,
REFERNCIAS
ABRUCIO, Luiz Fernando; LOUREIRO, Maria Rita. Finanas pblicas, democracia
e acountability. In: BIDERMAN, Ciro; ARVATE, Paulo (Org.). Economia no setor
pblico no Brasil. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004. p.75-102.
BEHN, Robert D. O novo paradigm da gesto pblica e a busca da accountability
democrtica. Revista do Servio Pblico n 49, Ano IV, out dez de 1998.
BRODY, D.C. The Use of Judicial Performance Evaluation to Enhance Judicial
Accountability, Judicial Independence and Public Trust. Denver University Law
Review, Denver, v. 86, n. 1, p. 1-42, 2008.
CAMPOS, Ana Maria. Accountability - Quando poderemos traduzi-la para o
portugus? Revista de Administrao Pblica, Rio de Janeiro, fev/abr. 1990.