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A ACCOUNTABILITY COMO INSTRUMENTO

ELETRNICO E NO PROCESSO JUDICIAL

EFICAZ

NO

GOVERNO

Rodrigo da Costa Vasconcellos1


Odissia Aparecida Paludo Fontana 2

INTRODUO

O presente artigo discute a evoluo da sociedade contempornea enfatizando


a sociedade de informao. O desenvolvimento da Sociedade Informacional
revolucionou os valores sociais e culturais e repercutiu na poltica e na economia. Se
antes o que valia era sumamente o trabalho fsico, hoje impera a informao e o uso que
se faz dela para a gerao e transmisso de conhecimento. A Sociedade Informacional,
que viabiliza o acesso imediato a todo o tipo de informao, sem limites de tempo e de
espao, representa uma grande conquista da humanidade.
Sabe-se que esta conquista tecnolgica no determina a sociedade e sim, a
sociedade que d forma tecnologia de acordo com as necessidades, valores e
interesses das pessoas que utilizam as tecnologias.
Ante uma sociedade democrtica que sofre com a corrupo e o nepotismo,
surge a necessidade de controlar e fiscalizar os atos dos agentes pblicos, sendo sob este
aspecto que o trabalho problematiza se a accountability um instrumento eficaz no
governo eletrnico e no processo judicial.
Neste sentido, justifica-se que a populao tem o direito de exercer o seu
direito de informao e cobrar responsabilizao, atravs de associaes ou pelos
prprios cidados de forma individual, acompanhando os atos administrativos e ou
judiciais, exigindo o cumprimento das aes estabelecidas.
Para atingir o objetivo deste trabalho, o mtodo empregado ser o dedutivo,
desenvolvido essencialmente atravs de pesquisa bibliogrfica. Alm do que, o trabalho
dividido em quatro partes: no primeiro momento o trabalho trata da accountability,
sua origem, conceito e espcies, at chegar no governo eletrnico onde apresenta-se
1

Doutorando em direito pela Universidade Federal de Santa Catarina. Professor de Direito na


Universidade Comunitria da Regio de Chapec. E-mail: rcv@unochapeco.edu.br
2
Doutoranda em direito pela Universidade Federal de Santa Catarina. Professora de Direito na
Universidade Comunitria da Regio de Chapec. E-mail: odisseia@unochapeco.edu.br

conceitos sobre governo eletrnico e suas atribuies; na terceira parte trata-se do


processo judicial e o conhecimento, demonstrando quando o mesmo foi institudo, sua
normatizao e sua funo. Por ltimo, trata-se do objetivo central do trabalho, se
accountability um instrumento eficaz no governo eletrnico e no processo judicial,
demonstrando em que casos ocorre cada tipo de accountability.

1 ACCOUNTABILITY E SUAS BASES CONCEITUAIS

O termo accountability tornou-se conhecido em 1794 pelos ingleses, como uma


nova forma de gerenciar as empresas capitalistas, rompendo com os mtodos
tradicionais, j que nesta poca o capitalismo do sculo XVIII estava emergente.
(PINHO; SACRAMENTO, 2000). Aps este perodo o termo continua a existir mas
usado de forma menos intensa.
Em um primeiro momento, utiliza-se accountability no setor privado, tanto que
seu termo surgiu dentro da administrao das empresas, e lentamente introduzido no
setor pblico e nas esferas administrativas de governo norte americano.
No sculo XIX, o governo norte americano comea a sanar um problema que
durava mais de 50 anos, chamado de corrupo, introduzindo uma administrao eficaz,
baseada em uma administrao de negcios privada, fortalecendo e purificando a sua
organizao atravs de mtodos de controle, sendo discretamente usada a
accountability. Ressalta-se que o instrumento da accountability nas esferas
governamentais s possvel em pases democrticos, onde permite-se a participao e
a discusso dos interesses gerais na sociedade, como nos Estados Unidos.
De forma singela, o problema da corrupo foi parcialmente resolvido, e no final
do sculo XX, aproximadamente na dcada de 1980, novamente nos pases de lngua
inglesa a accountability volta ao cenrio de forma mais enftica, sendo que no refletiuse mais tanta corrupo no governo norte americano, pois utilizou-se da accountability
como forma de controle, fiscalizao e responsabilizao dos agentes (BEHN, 1998, p.
6).

O termo accountability pode ser usado como uma forma de calcular, computar,
avaliar, explicar e de mensurar algumas situaes, de acordo com a interpretao dos
ingleses. (SOCIALIRIS, 2013).
Para a lngua portuguesa o termo accountability de difcil conceituao, mas
muito usado como uma forma de controle dos atos dos governantes e como uma forma
de responsabilizar as pessoas pelos seus atos perante outras pessoas e a sociedade, sendo
imposto uma sano, ou ainda, uma forma de obter respostas por aquilo que se
questiona, sendo que tanto uma forma ou outra podem ser aplicadas na esfera pblica ou
privada.
A utilizao de accountability como sinnimo de responsabilidade citada por
Campos (1990) que ao voltar dos Estados Unidos na dcada de 1990, encontrou um
Brasil mais democrtico, sob a gide de uma Constituio Cidad, com promessas de
uma administrao pblica mais eficiente e controlvel, dessa forma o termo
accountability passou a ser usado usualmente como responsabilizao.
Dentro desta responsabilizao, temos a responsabilidade objetiva ou obrigao
de responder por algo e a responsabilidade subjetiva que interna da prpria pessoa. Na
responsabilidade objetiva a accountability importa a responsabilizao de uma pessoa
perante a outra, ou seja: um sujeito pratica um ato e responsvel por este ato perante
outra pessoa, ou sociedade. Na responsabilidade subjetiva vem de dentro da pessoa, a
pessoa que cometeu algo equivocado deve sentir esta responsabilidade, ou melhor, se
ele um agente pblico e cometeu um erro ele mesmo deve se punir, arcar com erro,
mas na verdade isto no ocorre. Ento, cabe a accountability exigir esta
responsabilizao, que de fora (sociedade) para dentro (agente pblico, por exemplo).
Diante destas responsabilidades, so desenvolvidos tipos de accountability, para
melhor entender e aplicar a responsabilidade. Dessa forma, tem-se um desdobramento
em accountability vertical, horizontal e no eleitoral ou intra-estatal (societal) e judicial.
A accountability vertical refere-se s atividades de fiscalizao dos cidados e da
sociedade civil que procuram estabelecer formas de controle ascendentes sobre
governantes e burocratas, e tais atividades seriam como os plebiscitos e consultas
pblicas, aes da mdia ou da sociedade civil que buscam expor delitos praticados por
pessoas exercentes de cargos na gesto pblica. (O'DONNEL, 2001). Melhor
explicando, na accountability vertical a sociedade exerce o poder de controlar,

responsabilizar e punir os governantes pelos seus atos, como por exemplo: no


elegendo-os.
J a accountability horizontal ocorre atravs de mecanismos institucionalizados
de controle e fiscalizao mtua, entre os poderes (checks and balances, medida como
ficaram conhecidos tais mecanismos na tradio anglo-saxnica). Este tipo de
accountability ocorre dentro da mesma esfera, onde h a existncia de agncias estatais
com poder, vontade e capacitao para supervisionar. (O'DONNEL, 2001). Este tipo de
accountability dentro das mesmas esferas de poder, como por exemplo, dentro da
prpria administrao pblica h pessoas com a funo de controlar os atos dos demais
e responsabiliza-los pelas suas atitudes equivocadas.
A accountability societal a ampliao do conceito da accountability vertical,
sendo caracterizada como forma de atuao da sociedade no controle das autoridades
polticas, com aes de associaes de cidados, movimentos sociais, com o objetivo de
expor os erros das instituies pblicas.
No poder Judicirio, as formas de accountability judiciais encontram-se
principalmente na esfera institucional, podendo ser diferenciadas como: "accountability
judicial decisional, que significa a possibilidade de requerer informaes e
justificaes dos magistrados pelas decises judiciais, alm de aplicar uma sano por
essas decises; "accountability judicial comportamental", que significa receber
informaes e justificaes sobre o comportamento dos magistrados (honestidade,
integridade, produtividade, entre outros), tambm sendo autorizada a atribuio de
sano; "accountability judicial institucional", que diz respeito s informaes e s
justificaes sobre aes institucionais no jurisdicionais (administrao, oramento e
relaes com outros poderes), assim como a sano pela realizao de processos
institucionais inadequados; e por ltimo a "accountability judicial legal" significa o
fornecimento de informaes e justificaes sobre o cumprimento da lei, alm da
sano no caso de sua violao. (TOMIO; ROBL FILHO, 2013)
Sob este aspecto, a accountability judicial tambm proporciona que a sociedade
possa controlar os atos e aes dos agentes do judicirio, quer magistrados e ou
funcionrios, podendo inclusive cobrar responsabilizao dos agentes que agiram de m
f ou com negligncia, dando origem aos atores da accountability.
No entanto, quem so estes atores necessrios para aplicar a accountability ? Os
atores so os agentes que iro exercer a accountability, sendo que podem ser sujeitos

apenas atores institucionais como agentes de responsabilizao, ou, um maior nmero


de atores e organizaes, institucionais. ODonnel (2001) tambm considera o judicirio
como um agente, mas da accountability horizontal, desde que e somente se estiver
incumbida na funo de fiscalizar e punir violaes legais. J Mainwaring e Scott
(2003) entendem que o judicirio pode ser um ator no somente para fiscalizar e punir
transgresses legais, como no caso da accountability judicial comportamental.
Levando em considerao no s a accountability horizontal e vertical, mas
tambm a societal e a judicial, devem exercer a funo de controle e fiscalizao do
Poder Pblico, tambm a sociedade civil, mesmo que esta no esteja munida de
instrumentos punitivos legalmente, mas eles podem acionar o Ministrio Pblico e ou o
Judicirio.
Com a atuao dos atores possvel a accountability ter eficcia, mas para isto
devem ser identificadas como necessrias, de acordo com Pinho e Sacramento (2009, p.
4) a: informao, justificao e punio. A informao e a justificao so a obrigao
que os gestores tem de informar, explicar e responder pelas suas aes. A punio a
capacidade que as agncias tem de impor sanes e penas para aqueles que infringem os
seus deveres.
ODonnel (1998) afirma que os instrumentos da accountability horizontal ou
vertical so frgeis. Na accountability vertical onde a mdia ou organizaes civis so
atores, pode-se correr o risco de que estas sofram algum tipo de influncia e ao
denunciar algum delito, podem nomear pessoas responsveis sem na verdade serem os
verdadeiros responsveis, punindo inocentes e deixando impunes os responsveis
efetivos. Aponta ainda o respectivo autor como fragilidade da accountability horizontal
a possibilidade de violao atravs da usurpao ilegal da autoridade de uma agncia
estatal por outra e da corrupo, que consiste na obteno de vantagens ilcitas por uma
autoridade pblica para si ou para aqueles de alguma maneira ligados a ela
(ODONNEL, 1998, p. 8).
No que se refere s fragilidades, a accountability judicial decisional tem a
possibilidade de afrontar a independncia judicial decisional pelo julgamento no estar
de acordo com interesses ou perspectivas de parte da populao, tornando- se perigosa,
pois pode essa violao ser utilizada por grupos sociais, econmicos e polticos fortes
para retirar direitos constitucionais e legais de grupos fracos ou minorias (BRODY,
2008).

J a accountability judicial comportamental apresenta como fragilidade a


dificuldade de obteno de informaes e dados para mensurar o cumprimento pelos
agentes dos deveres e dos resultados esperados. (TOMIO; ROBL FILHO, 2013)
Neste aspecto pode-se dizer que a accountability societal tem exercido um papel
fundamental atravs das organizaes da sociedade civil na ampliao e fortalecimento
da democracia, no entanto ainda frgil porque no tem a sustentao necessria por
parte do estado, encontra muita resistncia, justamente pelo fato de s vezes denunciar
os que possuem o poder, os que esto governando, isto uma caracterstica dos pases
em desenvolvimento e das relaes de poder no espao pblico.
No Brasil, a accountability possvel de ser aplicada porque um pas
democrtico, e como exposto acima, este instrumento s permitido em sociedades
democrticas e quanto mais avanado for o processo democrtico, mais interesse em
abordar-se a accountability.
De acordo com o entendimento de Abrucio e Loureiro (2004), a democracia
pode ser entendida com base em trs ideais: um governo que emane da vontade popular;
que os governantes prestem contas ao povo, responsabilizando-se perante ele, pelos atos
ou omisses cometidos no exerccio do poder, e que o Estado deve ser regido por regras
que delimitem seu campo de atuao em prol da defesa de direitos bsicos dos cidados,
tanto individuais quanto coletivos.
A partir da metade do sculo XX, estes ideais visaram a garantir a accountability
na sociedade contempornea. No primeiro ideal podemos citar como exemplo o
processo eleitoral, que garante a soberania popular. No segundo ideal a questo do
controle institucional, onde os cidados podem cobrar dos governantes e de quem
exerce funes burocrticas a prestao de contas dos seus atos. Cita-se como exemplo
do terceiro ideal as regras estatais intertemporais, que de certa forma limitam a atuao
dos governantes e que estes no podem a qualquer momento efetuar alteraes que
venham a lesar os direitos dos indivduos.
Esses trs ideais ou formas de garantir a accountability contempornea sob o
aspecto democrtico podem ser abordadas da seguinte forma: o processo eleitoral como
uma forma de accountability o ponto principal e inicial de um governo democrtico.
Para um governo democrtico ser eficaz, no basta um sufrgio eleitoral (eleies), ele
deve garantir alm de outros direitos, o da liberdade de expresso, de opinio, de
reunio e de informao. Nas eleies podem ser construdas regras que propiciem uma

relao de fidelidade entre representantes e representados e neste aspecto entra a


accountability, que pode estabelecer instrumentos e regras para viabilizar esta relao. A
accountability pode criar mecanismos de fiscalizao e participao dos cidados no
controle, por exemplo, das promessas eleitorais.
Outra questo importante o controle institucional durante o mandato, que vai
alm das eleies, sendo condicionado pela transparncia e visibilidade dos atos
pblicos. Esta transparncia e visibilidade de suma importncia para que os atores
polticos e sociais possam ativar os mecanismos de responsabilizao.
O controle judicial tambm uma maneira de fiscalizar o poder pblico. Se o
poder pblico no agir de acordo com as determinaes legais, os governantes podem
ser punidos.
Outro aspecto que merece destaque o controle social, que em linhas gerais o
que garante a qualidade da democracia representativa: informao e debate entre a
populao, instituies que garantam a fiscalizao, regras que incentivem o pluralismo
e cobam o privilgio de alguns grupos diante da maioria desorganizada e
principalmente a garantia dos direitos aos cidados.
a partir deste ponto que se pode falar em accountability mais democrtica,
sendo que seu exerccio depende da criao de regras intertemporais que protejam os
direitos bsicos dos indivduos e da coletividade. Essas normas podero assegurar a
limitao do poder dos governantes que foram escolhidos pela maioria da populao, a
qual no podem impor a mudana de todas as regras da sociedade independentemente
da vontade dos demais.
Tendo em vista a apresentao dos conceitos e formas de accountability at o
momento, sero discutidos a partir de agora o governo eletrnico e o processo judicial
eletrnico e ser analisado se a accountability pode ou no ser um instrumento utilizado
na eficincia destes dois segmentos, j que em ambos h o interesse da sociedade, quer
para acompanhar as aes do poder pblico, quer para acompanhar as aes do
judicirio no que de interesse de cada um em particular ou at mesmo da coletividade.

2 GOVERNO ELETRNICO
Nossa sociedade est em progresso constante no emprego das
novas tecnologias de informao. As tecnologias de comunicao
referem-se aos mecanismos e programas que facilitam o acesso a
dados de maneira universal, ou seja, sem impor nenhum tipo de
barreira, a no ser aquelas que se referem segurana e integridade
dos sistemas, como as tecnologias de redes de computadores.
As tecnologias relativas ao conhecimento dizem respeito
basicamente ao desenvolvimento de programas (software) que
organizem, armazenem e manipulem os dados de tal forma que
facilite

compreenso

destes

por

um

universo

infinito

de

interessados.
Atualmente se debate amplamente sobre os aspectos jurdicos
do governo eletrnico. Sinnimo da necessidade de respostas a
desafios que a nova sociedade se coloca com a revoluo da
informtica. (ROVER, 2009, 22)
O Governo Eletrnico uma forma puramente instrumental de
administrao das funes do Estado (Poder Executivo, Poder
Legislativo e Poder Judicirio)e de realizao dos fins estabelecidos ao
Estado Democrtico de Direito que utiliza as novas tecnologias da
informao e comunicao como instrumento de interao com os
cidados e de prestao dos servios pblicos.(ROVER, 2009, 24.)
De forma mais simples, o governo eletrnico uma forma de
organizao do conhecimento que permitir que atos e estruturas
burocrticas desapaream e a execuo de tarefas que exijam uma
atividade humana mais complexa seja realizada rapidamente.
O governo eletrnico pode ser dividido em 3 categorias: G2G,
que

envolve

compras

ou

transaes

entre

governos;

G2B

caracterizado pela relao entre governo e fornecedores e G2C,


relao entre governo e cidados. As duas primeiras categorias ainda
so as responsveis pela maior parte dos investimentos feitos. (Idem,
2009, 24.)

De maneira funcionalista, o governo eletrnico deve constituirse em um processo de definio de polticas e diretrizes para articular
as aes de implantao de servios e informaes que vo naquela
direo.
O governo eletrnico ideal permitiria que o cidado em geral
tivesse acesso a todos os procedimentos de seu interesse ou da
coletividade e que dependam da ao governamental, a qualquer
tempo e em qualquer lugar.
De outra maneira, ocorreria a melhoria da qualidade dos
servios prestados pelo Estado e a sociedade tornar-se-ia mais ciente
de seus direitos e deveres. Como exemplo podemos verificar o
avano em vrias reas:
- Simplificao dos procedimentos e integrao das informaes
com consequente aperfeioamento dos modelos de gesto pblica
(diminuio da burocracia);
- Integrao dos rgos do governo em todos os seus mbitos,
municipal, estadual e federal;
- Transparncia e otimizao das aes do governo e dos
recursos disponveis, atravs da prestao eletrnica de informaes,
servios e das contas pblicas;- Desenvolvimento do profissional do
servio pblico;
- Avano da cidadania e da democracia com a promoo do
ensino, alfabetizao e educao digital.
No que concerne aos problemas que acompanham os sistemas
de informao, a segurana, outros fatores dificultam a construo do
governo eletrnico:
-

falta

de

determinao

de

um

esforo

coordenado,

dificuldades em dar o primeiro passo, conservadorismo, medo; obstculos culturais: cultura do curto prazo faz com que se pense que
mudanas importantes podem ocorrer facilmente e rapidamente,
dificuldade em adaptao s mudanas; - burocracia representada
em estruturas e normas arcaicas; - chefias castradoras de novas
ideias; - duplicidades, fracionamento de servios; - escassez de

recursos; - h servios que no podem ser prestados sem a presena


do cidado; - a automao dos processos gera desemprego e exige
maior

escolaridade

da

mo

de

obra;

infraestrutura

da

comunicao deve ser objeto de permanente investimento; - h muita


diversidade de padres de procedimentos nas diferentes entidades o
que exige muita articulao e um maior custo no processo.
O Poder Judicirio no Brasil apresenta inmeros problemas. O
principal deles a conhecida demora na prestao jurisdicional, que,
esperamos, em breve seja superada dado o elevado grau de
informatizao que vem ocorrendo nos ltimos anos.
Finalmente, inicia-se um movimento de reflexo e instalao do
processo digital que elimina a velha forma de registrar os diversos
momentos de um processo judicial, atravs do papel.
A eliminao gradual dos processos em papel, com reduo da
necessidade de espaos fsicos destinados ao armazenamento de
processo nas instalaes da Justia, tende a gerar a reduo dos
espaos dos cartrios judiciais com as mesmas atribuies de hoje,
havendo

necessidade

de

adaptao

das

instalaes

fsicas,

considerando a diminuio do fluxo de pessoas.


H um ganho significativo para os usurios da justia, pois no
haver mais perda de tempo com as autuaes dos documentos, bem
como com a utilizao de espaos para arquivamento dos feitos.
Simultaneamente,

viro

inmeros

benefcios

como:

acesso

informaes ilimitado independente de local e espao, rpida soluo


dos litgios, prazos correndo simultaneamente para todas as partes
envolvidas, existncia de mecanismos que potencializam o trabalho
dos juzes, rbitros e mediadores(acesso a banco de decises com
sistemas inteligentes de busca, contato constante com seus pares e
agenda automtica de marcao de compromissos). (ROVER, 2009,
31).
A ideia de governo eletrnico ultrapassa a dimenso do uso da tecnologia de
informao, instalao massiva de computadores e internet nas dependncias dos rgos

pblicos, caracterizando-se como tentativa de efetivao de relaes mais diretas,


transparentes e participativas entre governos e cidados.
Esto associados ao desenvolvimento das ferramentas de e-Gov aspectos
referentes modernizao da gesto pblica, como desempenho, eficincia, eficcia,
transparncia, mecanismos de controle, qualidade do gasto pblico e prestao de
contas.
O desdobramento desses temas em polticas pblicas explicitadas em programas
de governo requer a utilizao de tecnologia para torn-los elementos de elevao dos
ndices de eficincia da administrao pblica. Nesses termos, no mbito das polticas
de governo eletrnico, a gesto do conhecimento pode ser compreendida como sendo
conjunto de processos sistematizados, articulados e intencionais, capazes de incrementar
a habilidade dos gestores pblicos em criar, coletar, organizar, transferir e compartilhar
informaes e conhecimentos estratgicos que podem servir para a tomada de decises,
para a gesto de polticas pblicas e para incluso do cidado como produtor de
conhecimento coletivo. (NADIR JNIOR; LACERDA. 2010. P. 221).
Atualmente os governos esto cada vez mais olhando para o e-Gov como
conceito unitrio, que se foca na prestao de servios de vanguarda.
H uma segunda gerao de governo eletrnico que busca se apoiar em
processos de integrao, inovao e sistemas de realimentao (feedback) para se
conseguir a mxima economia de custos, aperfeioamentos e agregao de valor, na
qual o objetivo oferecer servios de maior qualidade para o cidado.
H uma crescente exigncia por parte dos cidados, para que recebam servios
do Estado com mais qualidade e mais presteza. O conhecimento que hoje mais
acessvel ao cidado, permite que ele conhea mais amplamente os servios que esto
ao seu dispor, e assim, que se torne vigilante na forma como o Estado lhe presta seus
servios, pois governo eletrnico (e-Gov) tem como objetivo transformar a relao entre
os governos, cidados e empresas, sobretudo em termos da agilidade e da transparncia
dos processos.
Ao tratarmos de processos em sede de governo eletrnico, o processo eletrnico
nos tribunais o que nos desperta especial interesse na gesto da informao e
conhecimento.

3 PROCESSO ELETRNICO E CONHECIMENTO

O processo eletrnico foi institudo pela Lei n. 11.419/06, cujo objetivo era de
promover uma aproximao entre o direito processual realidade informatizada,
promovendo acessibilidade e celeridade nos trmites processuais, comunicao de atos
e transmisso de peas processuais.
A referida lei dispe em seu artigo 8, que os rgos do Poder Judicirio podero
desenvolver sistemas eletrnicos de processamento de aes judiciais, por meio de autos
total ou parcialmente digitais, utilizando, preferencialmente, a rede mundial de
computadores e acesso por meio de redes internas e externas, devendo usar,
preferencialmente, programas em cdigo aberto, acessveis ininterruptamente por meio
da rede mundial de computadores e padronizao, conforme artigo 14 da mesma lei.
Extrai-se que o objetivo da legislao possibilitar o acesso da forma mais
ampla possvel atravs da utilizao de sistemas na rede mundial de computadores,
possveis de serem acessados de qualquer lugar e a qualquer tempo.
Atualmente inmeros programas esto sendo utilizados pelos tribunais
brasileiros. Os tribunais de justia de So Paulo e Mato Grosso do Sul, entre outros,
utilizam o SAJ (Sistema de Automao da Justia). O primeiro programa utilizado pelo
CNJ foi o Projudi (Processo Judicial Digital) que acabou sendo abandonado em 2009.
Outra opo o eProc em uso pelo Tribunal Regional Federal da 4 Regio e no
Tribunal de Justia de Tocantins.
No intuito de cumprir a normatizao destacada, o Conselho Nacional de Justia
(CNJ) desenvolveu o processo judicial eletrnico (PJe), que, segundo dados fornecidos
pelo prprio CNJ em dezembro de 2012, j vinha sendo utilizado em 37 tribunais e
sees judicirias do pas. Dentre eles se encontram 24 regies da Justia do Trabalho,
os tribunais de Justia do Rio Grande do Sul, do Amazonas, de Mato Grosso, da
Paraba, de Pernambuco e de Minas Gerais, assim como a Justia Federal, onde o
sistema est sendo utilizado no Tribunal Regional Federal da 5 Regio (TRF5) e nas
sees judicirias de Alagoas, Cear, Paraba, Pernambuco, Rio Grande do Norte e
Sergipe, entre outros estados da federao.
Recentemente o CNJ apresentou uma minuta de resoluo que instituir o
Sistema Processo Judicial Eletrnico (PJe) como sistema de processamento de
informaes e de prtica de atos processuais e estabelecer os parmetros para sua
implantao e funcionamento.

Esta minuta foi submetida a consulta pblica pelo Comit Gestor do Sistema
Processo Judicial eletrnico do CNJ, e pretende obrigar os tribunais a instalar o sistema
ainda em desenvolvimento do rgo, o Processo Judicial eletrnico, ou PJe. Vrios
pontos ainda esto em discusso e tambm sendo questionados pelos tribunais
brasileiros.
Entre os questionamentos feitos esto os do Tribunal de Justia de So Paulo que
afirma que esta resoluo prejudicaria tribunais que esto em estgio avanado no
processo eletrnico, obrigando o tribunal a utilizar dois sistemas por um perodo, pois o
PJe no tem as mesmas funcionalidades do sistema em utilizao e tambm para os
milhes de processos fsicos ainda em andamento.
Tambm questionou a minuta da resoluo do CNJ o Tribunal de Justia do
Mato Grosso do Sul, que alegou iminente risco de retrocesso, prejuzo e caos, pois a
substituio de software em avanado estgio de aprimoramento e efetividade por outro
de menor envergadura, pode comprometer os princpios da eficincia, razoabilidade e
vedao ao retrocesso social e livre iniciativa dos tribunais.
O CNJ baseou sua iniciativa num acrdo do Tribunal de Contas da Unio que
recomenda que os tribunais evitem desperdcios de recursos no desenvolvimento de
solues e contrataes que possam ser rapidamente descartadas e que resultem em atos
de gesto antieconmicos e ineficientes. Assim, o CNJ entende que ao tirar dos tribunais
a incumbncia de escolher e pagar pelos sistemas, haver uma reduo do risco de
gastos desnecessrios.
O rgo considera haver uma multiplicidade de sistemas de tramitao
processual que gera replicao de gastos multiplicidade de sistemas de tramitao
processual, seja em meio fsico ou eletrnico, o que gera replicao de gastos e
investimentos pelos tribunais e dificuldades de aprendizado para os usurios,
notadamente os advogados que atuam em vrios tribunais diferentes como informa o
texto da minuta da nova resoluo.
O CNJ entende que a minuta no fere a autonomia dos tribunais, pois ele
costuma dizer aos tribunais que faam suas prprias resolues sem ultrapassar as
normas gerais do conselho. Ainda, h o incentivo para que os tribunais adotem um
sistema nico, pois a pluralidade de sistemas gera insegurana jurdica, pelas diferentes
interpretaes da Lei 11.419, de 2006 que instituiu o Processo Judicial eletrnico.

visvel que o processo eletrnico revolucionou o processo no que tange a


incluso das novas tecnologias no direito.
De maneira geral so destacadas algumas caractersticas que teriam sido
introduzidas pela virtualizao do processo como (i) maior acesso, j que por se
encontrar no meio virtual pode ser acessado de qualquer local, bem como (ii) celeridade
ao iter processual, na comunicao de atos processuais, realizao de rotinas cartorrias
(como juntadas de peties, atos ordinatrios) e (iii) publicidade das informaes.
(SANTOS, 2013.)
Santos (2013, p. 138) considera tais premissas equivocadas, pois no que tange a
celeridade

processual,

sem

rompimento

do

paradigma

racionalista

e,

consequentemente, com o rito ordinrio-declaratrio de cognio exauriente, no se


pode afirmar que esta existe, pois o sistema atual impede a sumarizao material e a
realizao de julgamentos com base na verossimilhana.
No que diz respeito publicidade, difcil negar a amplitude das possibilidades
de visualizao dos procedimentos, no entanto esta ainda apresenta alguns
descompassos, conforme se analisar a seguir. No mesmo sentido a questo da
acessibilidade do processo eletrnico, fazendo-se necessrio analisar a temtica da
incluso digital no Brasil nos dias atuais. (Idem, 2013.)
Os impactos trazidos pelas inovaes tecnolgicas no trabalho dos operadores
do direito so de considervel extenso.
A digitalizao de arquivos, legislaes e jurisprudncias, em conjunto com
ferramentas de busca e facilidade de acesso pela internet, facilitam e tornam
geis uma das principais etapas do trabalho jurdico, a pesquisa. A facilidade de
armazenamento e recuperao de documentos resulta em economia de tempo
na fase preparatria dos pareceres, decises e teses, permitindo aos operadores
do Direito dedicar tempo e ateno s atividades de maior valor agregado
(como as fases de anlise jurdica e elaborao de teses), e aumenta em muito a
produtividade desses profissionais, alm da ampla reduo de custos de todo o
processo. Ainda, os benefcios proporcionados pela aplicao da tecnologia nos
servios de prestao jurisdicional diminuem o volume do esforo e dos custos
necessrios, bem com o tempo para a execuo de atividades importantes,
porm rotineiras (como a pesquisas em bases de dados de legislaes e
jurisprudncias) (ROTTA, 2013, p. 133).

Rotta (2013) identificou benefcios propiciados pelo processo judicial digital:


- Ubiquidade do processo judicial digital: Com a adoo de sistema de informatizao
para gesto de processos judiciais digital, as partes podem acompanhar os atos
praticados nos processos, a qualquer momento e em qualquer lugar;
- Acesso remoto: os advogados podem ajuizar suas aes, realizar consulta de processos
e peas, interpor seus recursos, solicitar certides, realizar o recolhimento de custas,

receber intimaes, diretamente de seu escritrio, sem a necessidade do deslocamento


fsico at os prdios do Juzo;
- Segurana Digital: Magistrados, advogados, promotores, defensores e procuradores se
utilizaro de certificao e assinatura digital, a qual permite a realizao dos atos
processuais com a segurana, autenticidade e celeridade;
- Eliminao do papel: As Cortes de Justia esto eliminando as peties e recursos em
papel, seja atravs da digitalizao de processos em tramitao, ou por meio da
disponibilizao de recursos de peticionamento eletrnico;
- Realizao de Correies Virtuais: o Juiz Corregedor poder verificar via internet os
atos praticados nos processos e intervir, caso julgue necessrio.
Ao mesmo tempo, alguns impactos resultantes da adoo do processo judicial
digital tambm so identificados: (ROTTA, 2013)
- Rotinas e processos de trabalho tradicionais: a adoo do processo judicial digital
requer a reestruturao das rotinas e processos de trabalhos de 1a, 2a Instncia e
Instncia Superior.
- Atribuies dos operadores do direito: a implantao de sistemas informatizados
resulta em importantes mudanas no escopo de trabalho dos operadores da justia, nas
rotinas das unidades judicirias e em suas estruturas organizacionais.
- Carga de trabalho: o processamento digital dos autos representa significativa reduo
da atual carga de trabalho dos serventurios envolvidos, resultando em modificaes do
dimensionamento e da distribuio de magistrados e servidores pelas unidades
judicirias.
- Rotinas de trabalho dos magistrados: a adoo do processo judicial eletrnico resulta
em alteraes nas rotinas trabalho dos magistrados podendo, inclusive, ampliar-lhes a
carga de trabalho num primeiro momento.
- Instalaes fsicas: eliminao gradual dos processos em papel, com reduo da
necessidade de espaos fsicos destinados ao armazenamento de processo nas
instalaes da Justia. Alm disso, faz-se necessrio realizar a adaptao das instalaes
fsicas das unidades, considerando a diminuio do fluxo de pessoas.
- Atendimento ao pblico: o uso intensivo da Internet resulta na reduo do fluxo de
pessoas pelas unidades da Justia - a exceo do caso das audincias, embora, mesmo
neste caso, est em discusso a autorizao legislativa para a realizao de audincias
em formato de teleconferncia;
- Integrao entre as instituies que operam no cenrio da Justia;

- Indicadores estatsticos e de desempenho;


- Rotinas de trabalho dos demais operadores do direito: as atividades tpicas do
advogado, ou mesmo dos promotores, defensores ou procuradores, podero ser
totalmente realizadas por meio eletrnico;
- Produo de Decises Judiciais com apoio de Sistemas de Conhecimento: com a
adoo de sistemas informatizados e de conhecimento, torna-se possvel a produo
automatizada de decises judiciais, bem entendido, com a indispensvel reviso e
correo pelo magistrado competente.
Indubitavelmente o processo Eletrnico com sua implementao trouxe vrios
benefcios para a Justia, mas muitos ainda tm desconfiana nesse mtodo de
tramitao processual, e na maioria das vezes essa desconfiana parte do no
conhecimento acerca da matria abordada.
A Lei 11.419/2006 trouxe com ela muitas vantagens, que visam alcanar uma
Justia clere e com mais credibilidade, a fim de se observar o Princpio da Razovel
Durao do Processo.
Frise-se que qualquer pessoa pode ter acesso ao processo, desde que este no
corra em segredo de justia, mas de se salientar, que o teor total de algumas peas fica
restrita aos advogados e juzes atuantes no processo.
Assim, tem-se que as partes no mais necessitaro observar e obedecer aos
horrios dos cartrios dos fruns ou dos Tribunais, tendo em vista que os atos
processuais, nas comarcas que j tramitam de forma eletrnica, podem ser feitos de
qualquer lugar e at as 24 (vinte e quatro) horas do ltimo dia do prazo.
Sabe-se que uma das principais causas de descrdito do Poder Judicirio a
morosidade pela qual passa a Justia Brasileira. E pretendendo acabar com essa
lentido, foi elaborada a Lei n 11.419/2006 Lei de Informatizao do Processo
Judicial, com objetivo de prestar a todos uma justia de qualidade e com a mxima
celeridade na marcha processual.
Todos os segmentos da sociedade sofrem modificaes ao longo dos anos, sendo
que esta situao no diversa nos quadros do Judicirio, quando da aplicao da Lei e
da busca da soluo dos conflitos por meio do processo como instrumento da efetiva
prestao jurisdicional.
Com a ampla informatizao, as pessoas comearam a ter mais acesso
informao, seguindo a tendncia de um mundo cada vez mais globalizado, de forma

que o processo judicial no poderia deixar de ser concebido nessa nova perspectiva com
a utilizao de novas ferramentas para resolver as lides processuais.
Com a promulgao da lei conhecida como a Lei do Processo Eletrnico,
pretendeu-se evoluir o processo de seu meio tradicional (papel) para o meio eletrnico,
buscando tornar o acesso justia preconizado pela Constituio Federal, cada vez mais
efetivo e adaptado realidade contempornea.
Portanto, evidencia-se que a informatizao do processo trar uma tramitao
mais clere, sendo que desde o cadastro do processo eletrnico, a prestao jurisdicional
se tornar mais imediata, dentro dos moldes constitucionais, sem supresso de
princpios, os quais sero observados conjuntamente, ou seja, havendo a observncia do
princpio da celeridade sem que se descumpram o do contraditrio e da ampla defesa,
todos eles satisfazendo ao princpio do devido processo legal e tornando efetivo o amplo
acesso justia.

4 A ACCOUNTABILITY COMO INSTRUMENTO EFICAZ NO GOVERNO


ELETRNICO E NO PROCESSO JUDICIAL
A sociedade contempornea evoluiu a tal ponto, que estamos na era da sociedade
da informao, na era digital. Este tipo de sociedade faz com que os cidados possam
ter acesso e estarem conectados no mesmo instante a vrios locais, bem como estarem
buscando informaes daquilo que lhe diz respeito e interesse.
Na busca de informao, o indivduo pode estar procurando uma resposta a algo
que diz respeito somente a ele ou ento, coletividade . No que diz respeito a ele, pode
ser em relao a processo judicial no qual figure como parte, pretende acompanhar o
andamento processual, os despachos e a sentena. No que diz respeito a coletividade
pode estar buscando resposta do ente pblico quanto realizao de obras no seu bairro,
o gasto que o poder pblico tem com educao, sade, ou ainda, cobrar uma
responsabilidade deste ente, caso no cumpriu com o prometido em campanha eleitoral.
Na primeira situao, temos a busca de informao no judicirio, atravs da
disponibilidade das informaes das webs e em alguns casos especficos pela
disponibilidade atravs dos processos eletrnicos. No segundo caso, temos os casos de
acompanhamento da gesto pblica.

Mas, em ambos os casos temos a presena do governo eletrnico, que como j


citado pode se dar na administrao pblica, tanto no executivo, legislativo e judicirio.
O Governo Eletrnico, uma infra-estrutura nica de comunicao
compartilhada por diferentes rgos pblicos a partir da qual a tecnologia da informao
e da comunicao usada de forma intensiva para melhorar a gesto pblica e o
atendimento ao cidado. Assim, o seu objetivo colocar o governo ao alcance de todos,
ampliando a transparncia das suas aes e incrementando a participao cidad.
(ROVER, 2009, p.21)
O governo eletrnico o instrumento para operacionalizar os servios, surge
como uma nova forma de pensar a participao popular tanto na gesto pblica, como
no judicirio. O governo eletrnico propicia um momento de eficincia, transparncia,
informao, controle e cobrana de responsabilidade dos cidados com a gesto poltica
administrativa do governo e ou do judicirio.
Neste processo de acompanhar, controlar e exigir responsabilidade ao governo
ou do judicirio, ocorre uma interao entre agentes e receptores, exigindo que os atores
polticos, no caso o cidado e os ocupantes de funes pblicas, estejam em permanente
interao comunicativa, ou seja, os cidados daro o comando, faro as solicitaes, as
preferncias e os agentes pblicos que so os receptores, sero responsveis pela
execuo destes comandos.(MEZZAROBA, 2009,p.39)
Havendo uma verdadeira interao entre os agentes, ocorre um aumento da
capacidade de acesso informao aos cidados, a acelerao e os atalhos que as novas
tecnologias de informao introduzem nos processos de formulao de polticas e faz
com que a populao entenda e participe cada vez mais da gesto pblica, quer do seu
Municpio, Estado ou do judicirio.
O Governo eletrnico um meio para que o cidado tenha acesso para saber o
valor do salrio do seu representante, as aes que o seu representante vem fazendo, de
que forma est empregando a receita do seu municpio ou estado, ao acompanhamento
das obras, remunerao dos funcionrios pblicos, entre outros. um meio de dar
visibilidade e transparncia na gesto pblica. Neste momento, em que os cidados tem
acesso a estas informaes eles j esto praticando a accountability vertical, que o
controle que a sociedade faz sobre os atos dos governantes.

Agora, quando o cidado comea ter espao para questionar o emprego do


dinheiro pblico em determinada obra, questionar a no realizao de uma obra que foi
prometida na campanha eleitoral, exigir responsabilizao dos gestores por promessas
no cumpridas e se organiza em associaes ou grupos, fazendo manifestaes ou at
mesmo quando cabvel propondo aes contra o poder pblico, estar-se- frente a
accountability societal, que um aperfeioamento da accountability vertical.
A accountability horizontal ocorre, por exemplo, quando um funcionrio pblico
comete um erro, ou age de m f, como por exemplo desvia dinheiro pblico. Dentro da
prpria administrao pblica h pessoas com a funo de controlar os atos dos demais
e responsabilizar eles pela suas atitudes equivocadas, e neste caso, a pessoa que ir
responsabilizar este funcionrio, pratica a accountability horizontal.
Como se percebe, o governo eletrnico tambm contribui proporcionando
transparncia, visibilidade e acesso por parte do cidado no que diz respeito execuo
das polticas pblicas. (MEZZAROBA, 2009).
Mas esta contribuio do governo eletrnico no sentido da visibilidade,
transparncia, controle e responsabilizao dos agentes no se d apenas na gesto
pblica, tambm possvel no judicirio.
No Judicirio atravs do governo eletrnico, possvel os cidados
acompanharem o andamento dos processos em que so partes, os despacho e as
decises, bem como, com o processo judicial eletrnico a parte desde que cadastrada
perante o Tribunal pode acompanhar tambm cada passo do seu processo: juntada de
documentos, de informaes, sendo possvel ver o que a parte contrria est juntando no
processo. Alm do que, a grande maioria das webs dos tribunais permite atravs da
ferramenta ouvidoria que o cidado faa as reclamaes plausveis em relao ao
andamento do processo, contra os magistrados e ou funcionrios do judicirio.
Em cada uma das situaes acima, ocorre a accountability judicial especfica ao
caso: quando um cidado tem um processo e a sentena proferida, uma das partes
perde a demanda. Esta parte que perdeu a demanda poder aplicar a accountability
decisional, propondo recurso em face daquela deciso no rgo superior, requerendo a
reforma da deciso pelos motivos que ela achar convenientes ao caso, mas no pode-se
esquecer que as decises dos magistrados tem como fundamento a independncia do
judicirio e que o magistrado pode-se basear na sua livre convico e interpretao dos
fatos para sentenciar.

Quando um magistrado usa da sua funo para denegrir a imagem de um


advogado ou de uma parte, ou ainda quando age com imparcialidade, ineficincia,
possvel aplicar a accountability comportamental, exigindo inclusive sano ao
magistrado ou funcionrio que agiu desta forma.
Tambm se aplica no judicirio a accountability judicial institucional, onde a
sociedade tem o direito de receber informaes, acompanhar e cobrar justificao e a
responsabilizao pelas despesas, administrao, oramento, quantidade de processos
em tramitao, quantidade de sentenas proferidas no judicirio, bem como a relao
com os demais poderes, inclusive sendo imposta sano se necessria.
Neste tipo de accountability judicial institucional pode ter a presena da
accountability horizontal dependendo do caso, se o problema que se apresentar entre o
Judicirio e um outro Poder, como por exemplo, o Legislativo, a aplicao da
responsabilidade ser de accountability horizontal, pois embora de poderes diferentes,
ambos esto na mesma esfera de gesto
responsabilidade de

e quando aplica-se sano

uma esfera de gesto para outra

ou cobra-se

h ento a accountability

horizontal.
E por ltimo a accountability judicial legal, quando a sociedade exige
informaes e justificaes de acordo com a lei para determinado fato e o judicirio age
com negligncia ou descaso, podendo inclusive exigir-se sano neste caso.
Como visto, a accountability um importante instrumento que atravs das novas
tecnologias de informao, no caso o governo eletrnico, serve para acompanhar,
controlar e exigir responsabilidade dos atos dos agentes pblicos como na administrao
de um municpio, Estado e Unio. Tambm pode ser usado no Poder Judicirio, com as
mesmas atribuies de fiscalizao e acompanhamento nos processos judiciais, atitude
de magistrados e divulgao de informaes do Poder Judicirio.

CONCLUSO
A sociedade contempornea trouxe um novo cenrio: a sociedade da informao.
Sob este aspecto o cidado tem a sua disposio, meios instrumentalizados para obter
informaes, fazer reclamaes, cobrar responsabilizao do poder pblico, atravs do
governo eletrnico.

O governo eletrnico o instrumento de operacionalizao de servios, onde


ocorre uma comunicao compartilhada de diferentes rgos pblicos, na qual se usa a
tecnologia da informao para melhorar a gesto pblica e o atendimento ao cidado.
O governo eletrnico pode ser usado tanto na gesto pblica administrativa de
um Estado, como tambm usado no Judicirio, para disponibilizar informaes sobre a
gesto administrativa do Judicirio como tambm na parte de acompanhamento
processual.
No que diz respeito ao acompanhamento dos processos judiciais, quer eletrnico
ou pelo que est disposto nas webs dos tribunais, o governo eletrnico se revela como
uma importante ferramenta que se utiliza dos mais variados tipos de accountability para
controlar as aes praticadas pelos agentes pblicos, no exerccio do seu mnus pblico,
uma vez que atravs da divulgao de suas aes, o povo poder ter conhecimento das
aes que esto sendo tomadas por seus representantes, na mesma dimenso que as
partes

podero

acompanhar

andamento

de

suas

demandas

judiciais,

independentemente da orientao de seus procuradores.


Sendo assim, com o que j foi exposto, fica claro que a evoluo da sociedade da
informao contribuiu muito para a eficincia dos mais variados tipos de accountability
na gesto dos rgos da administrao pblica e do judicirio.

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