You are on page 1of 81

Basado en la gua general SNIP

Mdulo II
Moiss Palma Salazar

SNIP - MODULO II

IDENTIFICACION

Propsito del Modulo


1.
2.
3.
4.

Plantear la solucin del problema,


Precisar el objetivo que se busca alcanzar,
Los medios y las acciones necesarias para lograrlo, y
Las posibles alternativas de solucin.

Asimismo, las orientaciones del mdulo, permiten realizar un


buen diagnstico y sirve de base para definir:
A. El planteamiento del problema, sus causas y
efectos.
B. El anlisis y las proyecciones de la
demanda.
C. El anlisis y las proyecciones de la oferta y su
optimizacin.

Esquema de los temas a tratar


II. DEFINICION
DEL PROBLEMA,
SUS CAUSAS Y
EFECTOS

rea de
estudio/ rea
de influencia
Unidad
Productora de
los bienes y/o
los servicios
Involucrados
I. DIAGNOSTICO

Problema
central
Causas directas
e indirectas
Efectos

Objetivos,
medios y fines
Alternativas de
solucin
III. PLANTEAMIENTO
DEL PROYECTO

I. DIAGNOSTICO
Consideraciones generales.

1.
1.
2.
3.

Concepto de diagnostico.
La informacin requerida.
Los ejes de anlisis en el diagnstico.

El rea de estudio y el rea de influencia.

2.
1.
2.

3.

Consideraciones generales.
Diagnostico del rea de estudio.
Determinacin del rea de influencia.

La UP de bienes o servicios en los que intervendr el PIP.

3.
1.
2.

Conceptos.
Proceso de elaboracin del diagnstico de la UP.

Los involucrados en el PIP

4.
1.
2.
3.
4.

Conceptos
Informacin requerida sobre los involucrados
Diagnstico de los afectados por el problema o los beneficiarios
potenciales del proyecto.
Matriz de los involucrados.

II. DEFINICION DEL PROBLEMA, SUS


CAUSAS Y EFECTOS
1.

El problema central.

2.

Anlisis de las causas.


1.
2.
3.
4.
5.

Realizar lluvia de ideas.


Seleccionar los efectos.
Jerarquizar los efectos.
Sintetizar las evidencias.
Construir el rbol de efectos.

Anlisis de los efectos.

3.
1.
2.
3.
4.
5.

Realizar lluvia de ideas.


Seleccionar los efectos.
Jerarquizar los efectos.
Sintetizar las evidencias.
Construir el rbol de efectos.

III. PLANTEAMIENTO DEL


PROYECTO
1. El objetivo central.
2. Los medios para alcanzar el objetivo central.

3. Los fines del proyecto.


4. Planteamientos de alternativas de solucin
1. Analizar la interrelacin entre los medios
fundamentales
2. Identificar acciones.
3. Anlisis de la interrelacin entre las acciones
4. Planteamientos de las alternativas de solucin

I. DIAGNOSTICO

1. Consideraciones generales
a. Concepto de diagnstico
Diagnstico es el anlisis, la interpretacin y la medicin
de la situacin actual, los factores que la explican y las
tendencias a futuro.
Se debe tener en cuenta que el diagnstico no es una
fotografa de la situacin existente sino el anlisis de los
procesos que generaron esta situacin y sus futuras
tendencias.
Por lo tanto un buen diagnstico tiene en cuenta tres
funciones: descriptiva, explicativa y prospectiva.

Las tres funciones: descriptiva, explicativa y prospectiva.


La funcin descriptiva es la presentacin de datos de las variables
importantes que moldean la realidad de una poblacin en un
lugar. Permite conocer situaciones, costumbres y actitudes
predominantes a travs de la descripcin exacta de actividades,
objetos, procesos y personas; es decir, el diagnstico debe
contener una caracterizacin de la realidad en la cual se quiere
intervenir.
La funcin explicativa define el comportamiento de las variables que
caracterizan un hecho o una razn, es decir, pretende entender el
por qu y el cmo de las cosas o los sucesos que se estn
analizando. Debe llevar a explicar las causas que determinan el
comportamiento de las variables analizadas y la situacin actual.
La funcin prospectiva se refiere a determinar el comportamiento
futuro que tendran las variables analizadas. Sobre la base de las
tendencias de las causas que determinaron la situacin actual se
construyen escenarios hacia el futuro. Esta funcin es importante
para definir el escenario o la situacin sin proyecto.

b. Informacin requerida
Para la elaboracin del diagnstico
recopilar, sistematizar, interpretar y
informacin proveniente de fuentes
complementarla con informacin
secundarias y material fotogrfico.

se requiere
analizar la
primarias y
de fuentes

La informacin a recolectar puede ser cuantitativa o


cualitativa. En el primer caso se trata de datos numricos (por
ejemplo, informacin de los censos de poblacin y vivienda)
y, en el segundo, la informacin muestra una cualidad o un
atributo (por ejemplo, el estado de la infraestructura
calificada como buena, regular o mala).

b. Informacin requeridacontinuacin
La informacin de fuente primaria es la que se genera en el
proceso de elaboracin del estudio de preinversin y se
obtiene directamente a travs del trabajo de campo mediante
diversos instrumentos como:
1)Encuestas, entrevistas, talleres, grupos focales, conteo de
viviendas.
2)Estudios de suelos, topografa, hidrologa, hidrogeologa,
batimetra, geolo- ga y otros estudios especializados que
sean necesarios o estn normados.
La informacin de fuente secundaria es, en cambio, aquella
que ya est disponible en documentos y publicaciones, entre
otros, como: INEI, BCR, MEF, Planes de GN, GR y GL.
Estudios de proveedores, informes tcnicos, entre otros

c) Los ejes de anlisis en el


diagnstico

2. El rea de estudio y el rea


de influencia
a)Consideraciones generales
Co n c e p t o s :

rea de estudio: es el espacio geogrfico donde se


recoger informacin para la elaboracin del estudio,
comprender el rea donde se localiza la poblacin
beneficiaria del proyecto (actual y potencial); la UP del
bien o el servicio, cuando esta existe; otras UP a las cuales
pueden acceder los demandantes; y el rea de ubicacin
del proyecto (considerando las diversas alternativas de
localizacin).

El rea de estudio y el rea de influencia


continuacin.
rea de influencia: es el espacio geogrfico donde se ubican
los beneficiarios (actuales y potenciales) del proyecto. En
algunos sectores, como educacin, el rea de influencia
se establece mediante una norma; por ejemplo, para un
centro de educacin inicial la distancia entre las viviendas
de los nios y la institucin no debe ser mayor de 500
metros, mientras que para primaria y secundaria esta
distancia no debe ser mayor de 1500 y 3000 metros,
respectivamente, tanto para la zona urbana como para la
rural.

En este caso, el anlisis, tampoco se


queda en el problema puntual, sino,
en como resolverlo

Una alternativa de solucin viable y


sostenible

b) Diagnostico del rea de estudio


INFORMACION REQUERIDA
En cuanto al rea de estudio, se debe analizar:

Caractersticas de la zona geogrfica en la cual se ubica la


UP existente,

La disponibilidad de recursos naturales (terrenos, fuentes


de agua, canteras, entre otros) o construidos (embalses,
vas de comunicacin, lnea de transmisin, entre otros),
Al analizar la disponibilidad de los recursos naturales se
debe considerar si esta puede aumentar o disminuir en el
futuro o verse afectada en su calidad por condiciones
climticas, sociales o econmicas, entre otras.

b) Diagnostico del rea de estudio

Paso 4. Realizar el anlisis


de peligros
Identificar los peligros
2. Identificar los peligros que podrian afectr a la UP y/o
el PIP
3. Construir escenarios
1.

1.
2.

Se dispone de informacin de una serie histrica.


La informacin es insuficiente.

c) Determinacin del rea de


influencia
1. Una vez realizado el diagnstico del rea de estudio, se
tiene la informacin que permite delimitar el rea de
influencia del proyecto,
2. Indicando la ubicacin con las coordenadas
georreferenciacin y el cdigo Ubigeo,

de

3. El grado de dispersin o concentracin de la poblacin, y

4. Con esta delimitacin se podr enfocar el diagnstico del


grupo que se beneficiar con el proyecto y que
actualmente es el afectado por el problema.

3. La UP de bienes o servicios en los que


intervendr el PIP
a. Concepto

Se entiende por Unidad Productora de bienes y/o servicios


pblicos (UP) al conjunto de recursos (infraestructura,
equipos, personal, capacidades de gestin, entre otros) que,
articulados entre s, tienen la capacidad de proveer bienes y/o
servicios pblicos a la poblacin.

4. Los involucrados en el PIP


El diagnstico de involucrados es un eje muy

importante para el planteamiento del proyecto y


su xito. Identificar a los involucrados clave,
analizar cmo perciben el problema, cules son sus
expectativas e intereses, su disposicin o sus
posibilidades de participar en cualquiera de las
fases del Ciclo del Proyecto permitirn definir
apropiadamente el problema a resolver, y que el
diseo del proyecto sea acorde con los intereses
de los involucrados, entre otros aspectos.

a. Concepto
Se considera como involucrados a aquellos grupos de

poblacin o entidades que estn vinculados al proyecto


en cualquiera de las fases del ciclo de este.
Entre los grupos de poblacin involucrados en el
proyecto estn:
1) Los afectados por el problema que son los
potenciales beneficiarios del proyecto;
2) Las organizaciones sociales que inciden en la
promocin del proyecto o en la toma de decisiones;
3) La poblacin que debe otorgar facilidades para la
ejecucin del proyecto (porejemplo, derechos de pase);
y
4) La poblacin que puede sentirse o ser afectada, sea
en su patrimonio o medios de vida (por ejemplo,
expropiaciones o fuentes de empleo).

b. Informacin requerida de los


voluntarios
La informacin a recabar debe ser de fuentes

primarias, mediante la realizacin de encuestas,


talleres, reuniones, grupos focales y entrevistas,
entre otros instrumentos. Para cada PIP, debes

realizar talleres con los involucrados clave, de


manera obligato- ria; si hubiese grupos de

poblacin que podran oponerse o sentirse


afectados por el proyecto, ser til que tengas
reuniones por separado para conocer sus razones
y as poder plantear estrategias para revertir su
posicin.

II. DEFINICION DEL PROBLEMA,


SUS CAUSAS Y EFECTOS

Una

vez definido el problema central es


importante preguntarse: Por qu ocurre este
problema? Cules son sus causas?

Este proceso de preguntas es importante porque si

conocemos cules son las causas que ocasionan el


problema podremos plantear las acciones que
permitan abordarlas y as darle solucin.

Paso 1. Realizar lluvia de ideas


Para encontrar las causas del problema lo ms

recomendable es que, sobre la base del


diagnstico elaborado, realices un listado lo ms
extenso posible de todo aquello que consideres
puede estar causando el problema que has
identificado.
Este mtodo consiste en elaborar, en trabajos de
grupo o talleres, un listado amplio de las causas
que, con mayor o menor relevancia, pueden estar
originando el problema central identificado.

Interrupciones peridicas del servicio de agua potable

Aguas residuales se vierten a la quebrada sin previo tratamiento

Ineficiente gestin de los servicios

Operadores no conocen bien el funcionamiento del sistema

Contaminacin del agua en las viviendas

Colapso de la lnea de conduccin

Lnea de conduccin en riesgo frente a deslizamientos

Continuas fallas en la operacin del sistema

Se acarrea el agua cuando hay interrupciones del servicio

10

Red de alcantarillado con cobertura limitada

11

Lagunas de tratamiento colapsadas debido a fallas en el terreno

12

Inadecuada disposicin de aguas residuales y excretas

13

Los integrantes de la JASS no conocen tcnicas de administracin

14

No hay capacidad de respuesta cuando se interrumpe el servicio

15

No hay recursos para rehabilitar el servicio despus de un desastre

16

Los usuarios no practican buenos hbitos de higiene

17

Insuficientes recursos para operacin y mantenimiento

18

No se realiza oportunamente el mantenimiento del sistema

19

Los usuarios almacenan agua de forma inadecuada

20

Incremento en la incidencia de enfermedades gastrointestinales y drmicas

21

Parte de los usuarios no pagan porque tienen bajos ingresos

22

Hay viviendas que no se conectan a las redes de alcantarillado

Paso 2. Seleccionar las causas


Del listado general, indicado en el paso anterior,

descartar aquellas causas que no pueden ser


resueltas con el proyecto o no se relacionan con el
problema.
Por ejemplo, las familias carecen de recursos
econmicos
para
instalar
tanques
de
almacenamiento en sus viviendas
Esa es una causa que no podra atender el
Proyecto de agua potable y alcantarillado en San
Miguel.

Posibles causas

Resultado del anlisis


para seleccionar las causas

Interrupciones peridicas del servicio de agua potable

Es una causa del problema

Aguas residuales se vierten a la quebrada sin previo tratamiento

Es una causa del problema

3
4

Ineficiente gestin de los servicios


Operadores no conocen bien el funcionamiento del sistema

Es una causa del problema


Es una causa del problema

Contaminacin del agua en las viviendas

Es un efecto del problema

6
7

Colapso de la lnea de conduccin


Lnea de conduccin est en riesgo frente a deslizamientos

Es una causa del problema


Es una causa del problema. Expresa que la lnea de conduccin est
expuesta y es
vulnerable, lo que se evidenci en el anlisis del riesgo de la UP

Continuas fallas en la operacin del sistema

Es una causa del problema

Se acarrea el agua cuando hay interrupciones del servicio

Es un efecto del problema

10

Red de alcantarillado con cobertura limitada

Es una causa del problema

11

Las lagunas de tratamiento han colapsado debido a fallas en el terreno

Es una causa del problema; expresa que en la localizacin hay un peligro


que ya impact, lo que se evidenci en el anlisis del riesgo de la UP

12

Inadecuada disposicin de aguas residuales y excretas

Es una causa del problema

13

Integrantes de la JASS no conocen tcnicas de administracin

Es una causa del problema

14

No hay capacidad de respuesta cuando se interrumpe el servicio

Es una causa del problema

15

No hay recursos para rehabilitar el servicio despus de un desastre

Estara incluida en la causa del numeral 14

16

Los usuarios no practican buenos hbitos de higiene

No est relacionada con el problema

17

Insuficientes recursos para operacin y mantenimiento

Estara incluida en la causa del numeral 13

18

No se realiza oportunamente el mantenimiento del sistema

Es una causa del problema

19

Se almacena el agua de forma inadecuada

Es un efecto del problema

20

Incremento en la incidencia de enfermedades gastrointestinales y drmicas

Es un efecto del problema

21

Parte de los usuarios no pagan porque tienen bajos ingresos

No corresponde solucionar con el proyecto los bajos ingresos de los


usuarios

22

Hay viviendas que no se conectan a las redes de alcantarillado

Estara incluida en la causa del numeral 10

Paso 3. Jerarquizar las causas


Agrupar las causas seleccionadas por su vinculacin

con el problema y ordenarlas segn la relacin causal


entre ellas y con el problema (cadena causal).
Las causas directamente relacionadas con el
problema, como su nombre indica, son las causas
directas y aquellas que explican dichas causas son las
causas indirectas.
Estas causas indirectas son las que definen, luego, los
medios fundamentales necesarios para alcanzar el
objetivo del proyecto y solucionar el problema
identificado.

Paso 4. Sistematizar las evidencias


Sustentar las causas con evidencias (indicadores

cuantitativos, cualitativos y material fotogrfico)


basadas en el diagnstico realizado, tanto para la
poblacin afectada por el problema como para la
UP.

Causas del problema

Sustento (evidencias)

CD: Interrupciones peridicas del servicio


de agua potable

Los registros de la JASS muestran que el servicio se ha interrumpido por


ms de 30 das en cinco oportunidades en los ltimos 10 aos.

CI: Colapso de la lnea de


conduccin

Los registros de la JASS muestran que la lnea de conduccin ha colapsado


en tres ocasiones por el impacto de deslizamientos (aos 2004, 2008 y
2009).

CI: Fallas en la operacin del sistema

Segn los registros de la JASS, en los tres ltimos aos se ha interrumpido


el servicio por lo menos en tres oportunidades al ao, debido a problemas
operativos.

CI: Lnea de conduccin en


riesgo frente a deslizamientos

En el anlisis del riesgo se ha concluido que la lnea de conduccin


est expuesta en el rea de impacto del
deslizamiento y, por su diseo, puede ser arrastrada por el material
deslizado. Las fotografas 14, 15 y 16 incluidas evidencian su exposicin
y fragilidad.

CD: Inadecuada disposicin de aguas


residuales y excretas

En las fotografas 23, 24 y 25, incluidas en el diagnstico, se evidencia


cmo se disponen las aguas residuales. Asimismo, en las fotografas 33 y
36 se evidencia que la poblacin de la zona YY dispone las excretas al aire
libre.

CI: Red de alcantarillado con


cobertura limitada

Las solicitudes de la poblacin de la zona YY evidencian que no tienen el


servicio, lo que se corrobora con los planos de las redes colectoras
instaladas y las fotografas 33 y 36 del diagnstico.

Paso 1. Realizar lluvia de ideas


Para encontrar los efectos del problema te recomendamos

elaborar tambin un listado de todos los efectos posibles


originados por la existencia del problema central, mediante el
mtodo de lluvia de ideas.
Paso 2. Seleccionar los efectos

Realiza una seleccin de los efectos que se consideran ms

relevantes y reflejan las consecuencias de mantener la


situacin actual sin solucionar el problema. Estos efectos
pueden ocurrir mientras se realiza el estudio o se podran
presentar en el futuro si no se resuelve el problema; para
esto te ayudar la funcin prospectiva del diagnstico
realizado.

Pas o 3. Jerarquizar los efectos


Agrupar los efectos seleccionados por su vinculacin con el

problema y ordenarlos segn su relacin causal y con el


problema (cadena causal).
En este proceso, identificas los efectos directos e indirectos que
se derivan del problema central.
Los efectos relacionados con el problema son los efectos directos
y aquellos que derivan de estos son los efectos indirectos.
Finalmente, debes identificar el efecto final que estar

vinculado con los efectos indirectos y reflejar la relacin del


proyecto con las polticas y las metas locales, regionales,
sectoriales y/o nacionales.

Pas o 4. Sintetizar las evidencias


Los efectos directos e indirectos que se derivan del problema

central tienen que contar con la debida sustentacin a travs de


la evidencia correspondiente, como indicadores cuantitativos,
cualitativos, fotografas o testimonios, entre otros.

Efectos del problema

Sustento (evidencias)

ED: Poblacin consume agua de fuentes


contaminadas

El 90 % de la poblacin encuestada manifest que cuando


el servicio de agua potable se interrumpe consume agua
que acarrea del ro.

EI:

Incremento en la incidencia de enfermedades


gastrointestinales y drmicas

Los registros de los establecimientos de salud mostraron


que las tasas de morbilidad se incrementaron en los
periodos en los que se interrumpi el servicio por ms de
30 das.

EI:

Incremento en el gasto por enfermedades


gastrointestinales y drmicas

El 70 % de la poblacin encuestada respondi que cuando


se enferma gasta en consultas y medicinas.

ED: Se almacena el agua en condiciones


inadecuadas

En las visitas a los domicilios de los usuarios se encontr que


el agua se almacenaba en cilindros y baldes no cubiertos y,
en algunos casos, sucios u oxidados. Vanse fotografas 47,
48 y 49 del diagnstico de involucrados.

III PLANTEAMIENTO DEL


PROYECTO

EL OBJETIVO CENTRAL

LOS MEDIOS PARA ALCANZAR EL


OBJETIVO CENTRAL

LOS FINES DEL PROYECTO

PLANTEAMIENTOS DE ALTERNATIVAS
DE SOLUCION
Con el objetivo central identificado, al igual que los medios
fundamentales y las acciones para lograrlos, debemos plantear las
alternativas posibles de solucin.

Estas deben tener relacin con el objetivo central y ser


tcnicamente posibles, pertinentes y comparables.
Tcnicamente posibles: las acciones planteadas en cada alternativa son
posibles de ejecutar.
Pertinentes: las alternativas son adecuadas a la realidad local, permiten
resolver el problema y cumplen con las normas tcnicas aplicables al
proyecto.
Comparables: las alternativas brindan el mismo nivel de servicio.
Nota: Si no fuese posible identificar ms de una alternativa de solucin se

deber sustentar que se trata de un PIP con una alternativa de solucin


nica.

Paso 1. Analizar la interrelacin entre los medios


fundamentales
Analizar la interrelacin de los medios fundamentales identificados para
lograr el objetivo central y los medios de primer orden (objetivos
secundarios), precisando cules son mutuamente excluyentes,
complementarios o independientes.

Pas o 2. Identificar acciones


Para cada medio fundamental debes identificar todas las acciones
posibles que permitan que dichos medios puedan lograrse.
Para lograr un medio fundamental puedes tener ms de una accin
posible, lo importante es que esta sea factible y considere las normas
tcnicas, las polticas y los intereses de los beneficiarios del proyecto, o de
aquellos que puedan oponerse a su ejecucin

Pas o 3. Anlisis de la interrelacin entre las acciones


Cuando se hayan identificado todas las acciones, analiza la relacin
entre ellas para determinar si son:
Mutuamente excluyentes: que no pueden llevarse a cabo al mismo
tiempo en un mismo proyecto; es decir, se ejecuta una o la otra.
Complementarias: que necesariamente deben hacerse en conjunto.
Independientes: que pueden ejecutarse por s solas, sin necesidad de
otras acciones.

Pas o 4. Planteamiento de las alternativas de solucin


A partir del resultado del anlisis de interrelacin entre las acciones se
forman las alternativas de solucin, las cuales estn integradas por una
accin mutuamente excluyente y grupos de acciones complementarias o
independientes.

IDEAS FUERZA
El problema que se resolver con el PIP estar relacionado con el
acceso a servicios pblicos, por lo que se plantea sobre la base del
diagnstico de los involucrados.
Si el problema se expresa como la negacin a una solucin, se puede
dejar de evaluar otras alternativas.
La identificacin de las causas del problema se basa en el
diagnstico de la UP cuando existe y/o el diagnstico de la poblacin
afectada por el problema. Dentro de las causas puedes encontrar
algunas asociadas a los riesgos para la UP en un contexto de cambio
climtico.
Una correcta identificacin de las causas facilitar el plantea- miento de
las acciones que permitirn solucionar el problema central.
Los efectos del problema se identifican sobre la base del diag- nstico
de los involucrados; dentro de estos puedes encontrar algunos
asociados a los riesgos para la UP y a los impactos ambientales
negativos que esta genera.

IDEAS FUERZACONTINUACION.
Una correcta identificacin de los efectos del problema facilitar el
planteamiento de los cambios esperados con la ejecucin del
proyecto y, por consiguiente, de los beneficios esperados.
Las causas y los efectos deben sustentarse en evidencias, que pueden
ser indicadores cualitativos o cuantitativos, o fotografas provenientes
del diagnstico.

El rbol de problema, causas y efectos es un esquema que sistematiza


el anlisis y facilita el ordenamiento lgico-causal.
Plantear el proyecto implica definir el objetivo central, los me- dios para
alcanzar dicho objetivo y los fines o consecuencias positivas que se
espera lograr con el PIP.

El rbol de medios y fines es el resultado de transformar el rbol de


causas y efectos en trminos de modificar la situacin negativa a una
situacin deseada.

IDEAS FUERZACONTINUACION.
Se deben identificar todas las acciones factibles de realizar que
permitan concretar los medios fundamentales, entre estas se pueden
encontrar medidas de reduccin del riesgo.

La definicin de alternativas de solucin se basa en la identificacin y


el anlisis de la interrelacin de las acciones. Las acciones mutuamente
excluyentes son las que las definen

You might also like