Direccin Tcnico Normativa

Opinin
T.D.: 5221199
5376362

OPININ N 100-2014/DTN
Entidad:

Oscar Csar Rodrguez Vargas

Asunto:

Inicio del plazo de ejecucin de obra

Referencia:

a) Comunicacin recibida el 21.JUL.2014

b) Comunicacin recibida el 4.SET.2014

1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, Oscar Csar Rodrguez Vargas consulta
sobre el inicio del plazo de ejecucin de obra.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 y la
Segunda Disposicin Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante
Decreto Supremo N 184-2008-EF.
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2. CONSULTA Y ANLISIS
La consulta formulada es la siguiente:
CUANDO EL VALOR DE UNA OBRA SEA IGUAL O MAYOR AL MONTO
ESTABLECIDO EN LA LEY DE PRESUPUESTO DEL AO FISCAL EN
CURSO ES POSIBLE RECONOCER LA VALIDEZ LEGAL DEL INICIO DEL
PLAZO DE EJECUCIN DE OBRA CON LA INTERVENCION DE UN
INSPECTOR, CONTRAVINIENDO LO ESTABLECIDO EN EL REGLAMENTO
DE LA LEY DE CONTRATACIONES Y EN LA LEY DE PRESUPUESTO
PBLICO? (sic).
Sobre el particular, corresponde sealar lo siguiente:
2.1

Conforme a lo sealado en los antecedentes de la presente opinin, las

consultas que absuelve el OSCE son aquellas consultas genricas referidas al
sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado; en esa medida,
en va de consulta, este Organismo Supervisor no puede determinar si es
posible reconocer la validez legal del inicio del plazo de ejecucin de obra en
un caso determinado, pues ello excede la habilitacin establecida en el literal j)
del artculo 58 de la Ley.

Sin perjuicio de ello, a continuacin se analizarn la designacin de un

inspector o de un supervisor y el inicio del plazo de ejecucin de obra, segn la
anterior normativa de contrataciones del Estado.
2.2

Al respecto, debe precisarse que la presente consulta est referida al Texto

nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
aprobado mediante Decreto Supremo N 083-2004-PCM (en adelante, la
Ley), y su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo
N 084-2004-PCM (en adelante, el Reglamento), por tanto, su absolucin se
realizar en atencin a estas normas.
Dicho lo anterior, debe sealarse que en el caso de las contrataciones que tenan
por objeto la ejecucin de obras, el artculo 240 del Reglamento regulaba
expresamente las condiciones que deban cumplirse para iniciar el plazo de
ejecucin de obra. As, el primer prrafo del citado artculo estableca lo
siguiente:
Artculo 240.- Inicio del plazo de ejecucin de obra
El inicio del plazo de ejecucin de obra comienza a regir desde el da
siguiente de que se cumplan las siguientes condiciones:
1) Que se designe al inspector o al supervisor, segn corresponda;
2) Que la Entidad haya hecho entrega del expediente tcnico de obra
completo;
3) Que la Entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se
ejecutar la obra; y,
4) Que la Entidad entregue el Calendario de Entrega de Materiales e
Insumos necesarios, cuando en las Bases se hubiera establecido tal
responsabilidad por parte de la Entidad.
5) Que se haya entregado el adelanto directo al contratista, de haber
sido solicitado por ste, hecho que deber cumplirse por la Entidad dentro
del plazo de siete (7) das de haber recibido la garanta correspondiente.
() (El subrayado es agregado).
Como se aprecia, la anterior normativa de contrataciones del Estado sealaba
las condiciones que deban presentarse de manera concurrente para que se diera
inicio al plazo de ejecucin de obra 1, entre las cuales se encontraba la
designacin del inspector o supervisor2, segn correspondiese. Al respecto,

1 Las condiciones sealadas en el artculo 240 del Reglamento, deban ser cumplidas dentro de los
quince (15) das contados a partir del da siguiente de la suscripcin del contrato.
2

El inspector o supervisor, segn correspondiese, deba cumplir por lo menos con las mismas
calificaciones profesionales establecidas para el residente de obra.

cabe precisar que el inspector deba ser un profesional, funcionario o servidor

de la Entidad, expresamente designado por sta; mientras que, el supervisor,
una persona natural o jurdica especialmente contratada para dicho fin3.
2.3Por su parte, el primer prrafo del artculo 247 del Reglamento dispona que,
Toda obra contar de modo permanente y directo con un inspector o con un
supervisor,(...) (El subrayado es agregado).
De esta manera, era necesario designar a un inspector o supervisor que
ejerciese un control directo de la obra, desde su inicio hasta su culminacin;
para tal efecto, el profesional designado deba cautelar permanentemente4 la
correcta ejecucin de los trabajos realizados en la obra as como el
cumplimiento del contrato, de acuerdo a las facultades que la anterior
normativa de contrataciones del Estado le otorgaba5.
Ahora bien, el cuarto prrafo del artculo 247 del Reglamento estableca que,
Ser obligatorio contar con un supervisor cuando el valor de la obra a
ejecutarse sea igual o mayor al monto establecido en la Ley Anual de
Presupuesto. (El subrayado es agregado).
En esa medida, cuando el valor de una obra hubiese sido igual o mayor al
monto establecido en la Ley de Presupuesto del ao fiscal en curso 6 (en
adelante, la Ley de Presupuesto), la Entidad deba contratar a un supervisor
con la finalidad de ejercer el control ininterrumpido de los trabajos realizados
por el ejecutor, desde el inicio de stos.
2.4Por lo antes expuesto, para dar inicio al plazo de ejecucin de obra se deban
cumplir una serie de condiciones dentro de los quince (15) das contados a

3 Debe precisarse que cuando se contrataba a una persona jurdica, esta deba designar a una persona
natural como supervisor permanente en la obra.
4

Por el trmino permanente se entiende que el profesional designado deba estar en el lugar de la
obra durante todo el periodo de ejecucin de la misma; es decir, desde el inicio del plazo de
ejecucin de obra hasta su culminacin.

El inspector o el supervisor, segn correspondiese, tena como funcin controlar la ejecucin de la

obra y absolver las consultas que le formulaba el contratista; asimismo, estaba facultado para:
ordenar el retiro de cualquier subcontratista o trabajador por incapacidad o incorrecciones que, a su
juicio, perjudicasen la buena marcha de la obra; para rechazar y ordenar el retiro de materiales o
equipos por mala calidad o por el incumplimiento de las especificaciones tcnicas; y para disponer
cualquier medida generada por una emergencia. No obstante ello, su actuacin deba ajustarse al
contrato, no teniendo autoridad para modificarlo.

6 Al respecto, puede sealarse que el literal a) del numeral 13.1 del artculo 13 de la
Ley N 29142, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2008,
dispone que Cuando el monto del valor referencial de una obra pblica sea igual o
mayor a 1 192 UIT, el organismo ejecutor debe contratar, obligatoriamente, la
supervisin y control de obras. (El subrayado es agregado).

partir del da siguiente de la suscripcin del contrato, entre las cuales se

encontraba la contratacin de un supervisor cuando el valor de la obra hubiese
sido igual o mayor al monto establecido en la Ley de Presupuesto.
No obstante ello, cabe precisar que si dentro del plazo previsto la Entidad no
hubiese contratado a un supervisor y en su lugar hubiese designado a un
inspector, el contratista habra podido mostrar su disconformidad respecto
de dicha designacin, solicitando el resarcimiento de los daos y perjuicios e
incluso la resolucin del contrato de haberlo estimado conveniente conforme a
lo establecido en el artculo 240 del Reglamento7.
En tal sentido, si el contratista no hubiese empleado los mecanismos sealados
en el prrafo precedente y adicionalmente hubiese comenzado los trabajos
propios de la obra, se habra producido su consentimiento respecto del inicio
del plazo de ejecucin; sin perjuicio ello, corresponda a la Entidad evaluar las
responsabilidades administrativas que se generasen por la trasgresin a la
anterior normativa de contrataciones del Estado.
3. CONCLUSIONES
3.1 En el marco de lo dispuesto por los Decretos Supremos N 083-2004-PCM y N
084-2004-PCM, a efectos de dar inicio al plazo de ejecucin de obra se deban
presentar una serie de condiciones, entre las cuales se encontraba la
contratacin de un supervisor cuando el valor de la obra hubiese sido igual o
mayor al monto establecido en la Ley de Presupuesto.
3.2

Si la Entidad no hubiese contratado a un supervisor, el contratista habra

podido mostrar su disconformidad al respecto, solicitando el resarcimiento de
los daos y perjuicios e incluso la resolucin del contrato. En tal sentido, si el
contratista no hubiese empleado los mecanismos sealados y adicionalmente
hubiese comenzado los trabajos propios de la obra, se habra producido su
consentimiento respecto del inicio del plazo de ejecucin.
Jess Mara, 01 de diciembre de 2014

7 Considerando que la Entidad tena la obligacin de cumplir las condiciones necesarias para dar
inicio al plazo de ejecucin de obra, dentro de los quince (15) das contados a partir del da siguiente
de la suscripcin del contrato, el ltimo prrafo del artculo 240 del Reglamento estableca que, ()
si la Entidad no cumple con lo dispuesto en los incisos precedentes por causas imputables a sta, en
los quince (15) das siguientes al vencimiento del plazo previsto anteriormente, el contratista tendr
derecho al resarcimiento de daos y perjuicios por un monto equivalente al cinco por mil (5/1000) del
monto del contrato por da y hasta por un tope de setenta y cinco por mil (75/1000) de dicho monto
contractual. Vencido el plazo indicado, el contratista podr adems solicitar la resolucin del
contrato por incumplimiento de la Entidad.

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo
MAMV/.