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T.D.: 7063258
OPININ N 105-2015/DTN
Solicitante:
Asunto:
Referencia:
1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, la solicitante realiza varias consultas
respecto a la forma de acreditar la experiencia requerida como factor de evaluacin
para la ejecucin de una obra.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2. CONSULTAS Y ANLISIS
Las consultas formuladas son las siguientes:
2.1
2.1.1
1 De conformidad con los antecedentes de la presente consulta, debe indicarse que esta versa sobre la
forma de acreditar la experiencia del personal propuesto para la contratacin de una obra.
4 Cabe precisar que el referido factor tiene por finalidad evaluar la idoneidad de los
profesionales propuestos por los postores para la ejecucin de la obra y, en
consecuencia, otorgarles puntaje en funcin al nivel de experiencia que acrediten.
2.1.3
De otro lado, debe indicarse que el primer prrafo del artculo 185 del
Reglamento establece que En toda obra se contar de modo permanente y
directo con un profesional colegiado, habilitado y especializado designado por
el contratista, previa conformidad de la Entidad, como residente de la obra, el
cual podr ser ingeniero o arquitecto, segn corresponda a la naturaleza de
los trabajos, con no menos de dos (2) aos de experiencia en la especialidad.
Asimismo, el tercer prrafo del referido artculo precisa que Por su sola
designacin, el residente representa al contratista para los efectos ordinarios
de la obra, no estando facultado a pactar modificaciones al contrato. (El
resaltado es agregado).
Como puede apreciarse, el residente de obra es un profesional (ingeniero o
arquitecto) designado por el contratista con la finalidad de que lo represente en
aquellas actividades comunes y habituales5 que se desarrollen durante la
ejecucin de la obra, no estando dentro de las funciones propias del residente la
emisin de certificados o constancias de trabajo.
2.1.4
2.2
Para profundizar sobre las reglas aplicables a las diversas prestaciones involucradas en la
ejecucin de una obra bajo la modalidad de concurso oferta, pueden revisarse las Opiniones N
061-2012/DTN, 073-2012/DTN, entre otras.
el caso, (iii) el terreno. Cabe precisar que estas prestaciones son independientes
y de ejecucin sucesiva.
De esta manera, la ejecucin de un contrato de obra bajo la modalidad de
concurso oferta al implicar la ejecucin de prestaciones de distinta
naturaleza puede generar que el contratista adquiera experiencia tanto en la
ejecucin de obras como en la elaboracin de expedientes tcnicos de obra.
2.2.2Precisado lo anterior, es necesario reiterar que el numeral 2 del artculo 47 del
Reglamento establece los factores de evaluacin que las Entidades deben
emplear para evaluar las propuestas tcnicas presentadas por los postores en los
procesos de seleccin para la contratacin de obras. Entre estos, los literales a)
y b) del citado numeral establecen que se deben considerar como factores de
evaluacin obligatorios a "la experiencia en obras en general" y a "la
experiencia en obras similares", respectivamente.
Cabe precisar que, el ltimo prrafo del literal b) del mencionado numeral
seala que "La experiencia del postor se acreditar con copias simples de
contratos y sus respectivas actas de recepcin y conformidad; contratos y sus
respectivas resoluciones de liquidacin; o contratos y cualquier otra
documentacin de la cual se desprenda fehacientemente que la obra fue
concluida, as como su monto total." (El resaltado es agregado).
En esa medida, la experiencia del postor para la ejecucin de una obra se
acredita con copia simple del contrato y cualquier otra documentacin de la
cual se desprenda fehacientemente que la obra se concluy y el monto total
que implic su ejecucin7.
2.2.3En virtud de lo expuesto, un postor puede presentar un contrato de obra
ejecutado bajo la modalidad de concurso oferta para acreditar su experiencia en
la ejecucin de obras. Para ello, deber adjuntar, adems de la copia simple del
contrato, la documentacin que demuestre que la obra fue concluida, as como
el monto total que implic la ejecucin de la obra en s, pues solo as se podr
tener certeza de la cantidad de experiencia adquirida por la ejecucin especfica
de dicha prestacin.
En este punto, corresponde sealar que similar criterio se emplea para acreditar
la experiencia de los ejecutores de obra ante el RNP, de conformidad con el
literal b) del numeral 6.8.3.3. de la Directiva N 011-2012-OSCE/CD 8,
Directiva que establece el procedimiento y plazos para la inscripcin,
renovacin de inscripcin, aumento de capacidad mxima de contratacin,
ampliacin de especialidad e inscripcin de subcontratos de ejecutores y
consultores de obra en el Registro Nacional de Proveedores (RNP).
7 Entre los documentos que pueden presentarse estn las resoluciones de liquidacin de obra, las actas
de recepcin y conformidad, entre otros.
8 "6.8.3.3. Situaciones previstas en la evaluacin de la experiencia de los ejecutores de obras()
b) Cuando se trate de obras bajo las modalidades de concurso oferta y llave en mano, slo se
considerar como experiencia (), el monto de obra ejecutado, independientemente de la
elaboracin del expediente tcnico y del costo del terreno. ()." (El resaltado es agregado).