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Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 7063258

OPININ N 105-2015/DTN
Solicitante:

Mariela Hernndez Ubillus

Asunto:

Acreditacin de la experiencia como factor de evaluacin para


la ejecucin de una obra

Referencia:

Comunicacin recibida el 11.JUN.2015

1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, la solicitante realiza varias consultas
respecto a la forma de acreditar la experiencia requerida como factor de evaluacin
para la ejecucin de una obra.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2. CONSULTAS Y ANLISIS
Las consultas formuladas son las siguientes:
2.1

Tomando en cuenta el artculo 185 del Reglamento de la Ley Puede un


residente de obra emitir un certificado de trabajo, por el solo hecho de
ostentar el cargo de ser residente? Dicho certificado es vlido para sustentar
experiencia laboral?1 (sic).

2.1.1

En primer lugar, debe indicarse que este Organismo Supervisor, en Opiniones


previas2, ha sealado que la "experiencia" es la destreza adquirida por la
reiteracin de determinada conducta en el tiempo; es decir, por la habitual
transaccin del bien, servicio u obra que constituye el giro del negocio del
proveedor en el mercado. Dicha experiencia genera valor agregado para su
titular, incrementando sus posibilidades de acceso a los contratos con el Estado.

1 De conformidad con los antecedentes de la presente consulta, debe indicarse que esta versa sobre la
forma de acreditar la experiencia del personal propuesto para la contratacin de una obra.

2 Opiniones N 068-2011/DTN, 082-2012/DTN, 032-2014/DTN, entre otras.

De esta manera, la experiencia constituye un elemento fundamental en la


evaluacin de los proveedores, debido a que le permite a las Entidades
determinar, de manera objetiva, la idoneidad de los mismos para ejecutar las
prestaciones requeridas, al comprobarse que estos han ejecutado previamente
prestaciones iguales o similares a las que se requiere contratar.
2.1.2

Precisado lo anterior, debe sealarse que, para la contratacin de obras3, el


literal c) del numeral 2 del artculo 47 del Reglamento establece que la Entidad
debe considerar como factor de evaluacin de la propuesta tcnica el relativo a
la "experiencia y calificaciones del personal profesional propuesto" 4, sin
indicar expresamente la forma en que debe acreditarse tal experiencia.
No obstante, dada la importancia de la acreditacin de la experiencia del
personal profesional propuesto para la evaluacin de las propuestas, el numeral
4) del Pronunciamiento N 723-2013/DSU el mismo que indica que
constituye precedente administrativo de observancia obligatoria establece que
"La experiencia del personal propuesto, se podr acreditar con cualesquiera
de los siguientes documentos: (i) copia simple de contratos y su respectiva
conformidad o (ii) constancias o (iii) certificados o (iv) cualquier otra
documentacin que, de manera fehaciente demuestre la experiencia del
personal propuesto." (El resaltado es agregado).
Como puede apreciarse, el factor de evaluacin "experiencia y calificaciones
del personal profesional propuesto" se acredita mediante la presentacin de
cualquier documento que demuestre fehacientemente la experiencia adquirida
por dichos profesionales.
De esta manera, si bien la normativa de contrataciones del Estado no establece
quin debera emitir la documentacin para acreditar la experiencia del
personal propuesto, debe tenerse en consideracin que los documentos que la
acreditan deben ser emitidos por aquel rgano que tenga competencia para ello
dentro de la organizacin interna de la entidad pblica o privada donde dicho
profesional adquiri la experiencia, pues solo as se demostrara
fehacientemente la experiencia adquirida.
En consecuencia, los certificados de trabajo presentados para acreditar la
experiencia del personal profesional propuesto deben ser emitidos por el
empleador o empleadores (a travs de sus respectivas oficinas de
administracin, recursos humanos o cualquier otra que tenga competencia para
ello) para los que se ejecutaron los trabajos que le otorgaron la experiencia que
se busca acreditar.

Que correspondan a Licitaciones Pblicas y Adjudicaciones Directas Pblicas, as como a


procesos de Adjudicacin de Menor Cuanta Derivada de Licitacin Pblica y Adjudicacin
Directa Pblica, pues para la contratacin de obras que correspondan a Adjudicaciones Directas
Selectivas y Adjudicaciones de Menor Cuanta no se establecern factores tcnicos de evaluacin.

4 Cabe precisar que el referido factor tiene por finalidad evaluar la idoneidad de los
profesionales propuestos por los postores para la ejecucin de la obra y, en
consecuencia, otorgarles puntaje en funcin al nivel de experiencia que acrediten.

2.1.3

De otro lado, debe indicarse que el primer prrafo del artculo 185 del
Reglamento establece que En toda obra se contar de modo permanente y
directo con un profesional colegiado, habilitado y especializado designado por
el contratista, previa conformidad de la Entidad, como residente de la obra, el
cual podr ser ingeniero o arquitecto, segn corresponda a la naturaleza de
los trabajos, con no menos de dos (2) aos de experiencia en la especialidad.
Asimismo, el tercer prrafo del referido artculo precisa que Por su sola
designacin, el residente representa al contratista para los efectos ordinarios
de la obra, no estando facultado a pactar modificaciones al contrato. (El
resaltado es agregado).
Como puede apreciarse, el residente de obra es un profesional (ingeniero o
arquitecto) designado por el contratista con la finalidad de que lo represente en
aquellas actividades comunes y habituales5 que se desarrollen durante la
ejecucin de la obra, no estando dentro de las funciones propias del residente la
emisin de certificados o constancias de trabajo.

2.1.4

En virtud de lo expuesto, no forma parte de las funciones propias del residente


de obra emitir constancias o certificados de trabajo a nombre del contratista,
salvo que este le hubiese otorgado competencia expresa para ello, lo cual
deber encontrarse debidamente sustentado.

2.2

Estando ante un proceso de seleccin para la contratacin de ejecucin de


obra; y siendo los documentos vlidos para sustentar experiencia, el contrato
y su conformidad. Puede acreditarse experiencia (similar o general) con
algn contrato y conformidad derivados de un concurso oferta con montos
totales, donde no sea posible diferenciar los montos ejecutados para cada
componente (diferenciar el monto final ejecutado correspondiente al
expediente del ejecutado en la obra civil)? Al respecto solicitamos se
pronuncien sobre la vigencia de los contenidos de las Opiniones 0402015/DTN, 092-2011/DTN y el Pronunciamiento 054-2012/DSU. (sic).

2.2.1 Al respecto, es importante precisar que el numeral 2) del artculo 41 del


Reglamento define al concurso oferta como una modalidad de ejecucin
contractual en la cual () el postor debe ofertar la elaboracin del
Expediente Tcnico, ejecucin de la obra y, de ser el caso el terreno. Esta
modalidad slo podr aplicarse en la ejecucin de obras que se convoquen
bajo el sistema a suma alzada y siempre que el valor referencial corresponda a
una Licitacin Pblica. (). (El subrayado es agregado).
Como puede apreciarse, si bien la modalidad de concurso oferta tiene como
finalidad ltima la ejecucin de una obra, para alcanzarla es necesario ejecutar
varias prestaciones de naturaleza6 distinta: (i) una consultora de obra, al
elaborar el expediente tcnico de obra, (ii) la ejecucin de la obra en s y, de ser
5 Segn el Diccionario de la Lengua Espaola, vigsima segunda edicin, la primera acepcin del
trmino ordinario es: 1. adj. Comn, regular y que sucede habitualmente.
6

Para profundizar sobre las reglas aplicables a las diversas prestaciones involucradas en la
ejecucin de una obra bajo la modalidad de concurso oferta, pueden revisarse las Opiniones N
061-2012/DTN, 073-2012/DTN, entre otras.

el caso, (iii) el terreno. Cabe precisar que estas prestaciones son independientes
y de ejecucin sucesiva.
De esta manera, la ejecucin de un contrato de obra bajo la modalidad de
concurso oferta al implicar la ejecucin de prestaciones de distinta
naturaleza puede generar que el contratista adquiera experiencia tanto en la
ejecucin de obras como en la elaboracin de expedientes tcnicos de obra.
2.2.2Precisado lo anterior, es necesario reiterar que el numeral 2 del artculo 47 del
Reglamento establece los factores de evaluacin que las Entidades deben
emplear para evaluar las propuestas tcnicas presentadas por los postores en los
procesos de seleccin para la contratacin de obras. Entre estos, los literales a)
y b) del citado numeral establecen que se deben considerar como factores de
evaluacin obligatorios a "la experiencia en obras en general" y a "la
experiencia en obras similares", respectivamente.
Cabe precisar que, el ltimo prrafo del literal b) del mencionado numeral
seala que "La experiencia del postor se acreditar con copias simples de
contratos y sus respectivas actas de recepcin y conformidad; contratos y sus
respectivas resoluciones de liquidacin; o contratos y cualquier otra
documentacin de la cual se desprenda fehacientemente que la obra fue
concluida, as como su monto total." (El resaltado es agregado).
En esa medida, la experiencia del postor para la ejecucin de una obra se
acredita con copia simple del contrato y cualquier otra documentacin de la
cual se desprenda fehacientemente que la obra se concluy y el monto total
que implic su ejecucin7.
2.2.3En virtud de lo expuesto, un postor puede presentar un contrato de obra
ejecutado bajo la modalidad de concurso oferta para acreditar su experiencia en
la ejecucin de obras. Para ello, deber adjuntar, adems de la copia simple del
contrato, la documentacin que demuestre que la obra fue concluida, as como
el monto total que implic la ejecucin de la obra en s, pues solo as se podr
tener certeza de la cantidad de experiencia adquirida por la ejecucin especfica
de dicha prestacin.
En este punto, corresponde sealar que similar criterio se emplea para acreditar
la experiencia de los ejecutores de obra ante el RNP, de conformidad con el
literal b) del numeral 6.8.3.3. de la Directiva N 011-2012-OSCE/CD 8,
Directiva que establece el procedimiento y plazos para la inscripcin,
renovacin de inscripcin, aumento de capacidad mxima de contratacin,
ampliacin de especialidad e inscripcin de subcontratos de ejecutores y
consultores de obra en el Registro Nacional de Proveedores (RNP).
7 Entre los documentos que pueden presentarse estn las resoluciones de liquidacin de obra, las actas
de recepcin y conformidad, entre otros.
8 "6.8.3.3. Situaciones previstas en la evaluacin de la experiencia de los ejecutores de obras()
b) Cuando se trate de obras bajo las modalidades de concurso oferta y llave en mano, slo se
considerar como experiencia (), el monto de obra ejecutado, independientemente de la
elaboracin del expediente tcnico y del costo del terreno. ()." (El resaltado es agregado).

En consecuencia, no puede acreditarse experiencia en la ejecucin de obras a


travs de la presentacin de un contrato de obra ejecutado bajo la modalidad de
concurso oferta si, de la documentacin presentada, no se advierte el monto
que implic la ejecucin de la obra en s.
3. CONCLUSIONES
3.1No forma parte de las funciones propias del residente de obra emitir constancias o
certificados de trabajo a nombre del contratista, salvo que este le hubiese
otorgado competencia expresa para ello, lo cual deber encontrarse
debidamente sustentado.
3.2

No puede acreditarse experiencia en la ejecucin de obras a travs de la


presentacin de un contrato de obra ejecutado bajo la modalidad de concurso
oferta si, de la documentacin presentada, no se advierte el monto que implic
la ejecucin de la obra en s.
Jess Mara, 18 de junio de 2015

CARLA FLORES MONTOYA


Directora Tcnico Normativa (e)
CVP/.

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