CONGRESO DE LA REPUBLICA

LEY 810 DE 2003

(13 DE JUNIO DE 2003)

Por medio de la cual se modifica la Ley 388 de 1997 en materia de sanciones urbansticas y
algunas actuaciones de los curadores urbanos y se dictan otras disposiciones.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
Artculo 1. El Artculo 103 de la Ley 388 de 1997 quedar as:
Artculo 103. Infracciones urbansticas. Toda actuacin de construccin, ampliacin,
modificacin, adecuacin y demolicin de edificaciones, de urbanizacin y parcelacin,
que contravenga los planes de ordenamiento territorial y las normas urbansticas que los
desarrollan y complementan incluyendo los planes parciales, dar lugar a la imposicin de
sanciones urbansticas a los responsables, incluyendo la demolicin de las obras, segn sea
el caso, sin perjuicio de la eventual responsabilidad civil y penal de los infractores. Para
efectos de la aplicacin de las sanciones estas infracciones se considerarn graves o leves,
segn se afecte el inters tutelado por dichas normas.
Se considera igualmente infraccin urbanstica, la localizacin de establecimientos
comerciales, industriales, institucionales y de servicios en contravencin a las normas de
usos del suelo, lo mismo que el encerramiento, la intervencin o la ocupacin temporal o
permanente del espacio pblico con cualquier tipo de amoblamiento, instalaciones o
construcciones, sin la respectiva licencia.
Los municipios y distritos establecern qu tipo de amoblamiento sobre el espacio
pblico requiere de la licencia a que se refiere este artculo, as como los procedimientos y
condiciones para su expedicin.
En los casos de actuaciones urbansticas, respecto de las cuales no se acredite la
existencia de la licencia correspondiente o que no se ajuste a ella, el alcalde o su delegado,
de oficio o a peticin de parte, dispondr la medida policiva de suspensin inmediata de
todas las obras respectivas, hasta cuando se acredite plenamente que han cesado las causas
que hubieren dado lugar a la medida.

En el caso del Distrito Capital, la competencia para adelantar la suspensin de obras a

que se refiere este artculo, corresponde a los alcaldes locales, de conformidad con lo
dispuesto en el Estatuto Orgnico del Distrito Capital.
Artculo 2. El artculo 104 de la Ley 388 de 1997 quedar as:
Artculo 104. Sanciones urbansticas. El artculo 66 de la Ley 9 de 1989 quedar as:
Las infracciones urbansticas darn lugar a la aplicacin de las sanciones a los
responsables que a continuacin se determina, por parte de los alcaldes municipales y
distritales, el gobernador del departamento de San Andrs y Providencia o el funcionario
que reciba la delegacin, quienes las graduarn de acuerdo con la gravedad y magnitud de
la infraccin y la reiteracin o reincidencia en la falta, si tales conductas se presentaren:
1. Multas sucesivas que oscilarn entre quince (15) y treinta (30) salarios mnimos
legales diarios vigentes por metro cuadrado de rea de suelo afectado, sin que en ningn
caso la multa supere los quinientos (500) salarios mnimos mensuales legales vigentes,
para quienes parcelen, urbanicen o construyan en terrenos no urbanizables o no
parcelables, adems de la orden policiva de demolicin de la obra y la suspensin de
servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con lo sealado por la Ley 142 de 1994.
En la misma sancin incurrirn quienes parcelen, urbanicen o construyan en terrenos
afectados por el plan vial, de infraestructura de servicios pblicos domiciliarios, o
destinado a equipamientos pblicos.
Si la construccin, urbanizacin o parcelacin se desarrollan en terrenos de proteccin
ambiental, o localizados en zonas calificadas como de riesgo, tales como humedales,
rondas de cuerpos de agua o de riesgo geolgico, la cuanta de las multas se incrementar
hasta en un ciento por ciento (100%) sobre las sumas aqu sealadas, sin perjuicio de las
dems responsabilidades y sanciones legales a que haya lugar.
2. Multas sucesivas que oscilarn entre doce (12) y veinticinco (25) salarios diarios
vigentes por metro cuadrado de intervencin u ocupacin, sin que en ningn caso la multa
supere los cuatrocientos (400) salarios mnimos mensuales legales vigentes, para quienes
intervengan u ocupen, con cualquier tipo de amoblamiento, instalaciones o construcciones,
los parques pblicos zonas verdes y dems bienes de uso pblico, o los encierren sin la
debida autorizacin de las autoridades encargadas del control del espacio pblico, adems
de la demolicin de la construccin o cerramiento y la suspensin de servicios pblicos
domiciliarios, de conformidad con lo sealado en la Ley 142 de 1994. Esta autorizacin
podr concederse nicamente para los parques y zonas verdes por razones de seguridad,
siempre y cuando la trasparencia del cerramiento sea de un 90% como mnimo, de suerte
que se garantice a la ciudadana el disfrute visual de los parques o zonas verdes y que no

se vulnere su destinacin al uso de comn.

Nota Jurisprudencial. La Corte se inhibe para pronunciarse respecto
constitucionalidad de los apartes subrayados mediante Sentencia C 116 de 2006

de

la

En sentencia C 1007 Expediente D 5762 la Corte Constitucional se declar inhibida para

pronunciarse sobre la constitucionalidad de las expresiones demandadas contenidas en el
artculo 2, numeral 2, de esta Ley, por ineptitud sustantiva de la demanda.
Las razones de la decisin, fueron las siguientes:
La Corte constat que no obstante el esfuerzo que hace el demandante para configurar
algunos cargos de inconstitucionalidad contra la disposicin acusada parcialmente, en
realidad las supuestas violaciones de las normas constitucionales se originan en una
interpretacin particular del actor que no corresponde al contenido normativo que le
atribuye. Por tal motivo, al no exponerse unas razones claras, especficas, pertinentes y
suficientes como fundamento de la violacin de los preceptos constitucionales invocados,
la Corporacin debe inhibirse de proferir decisin de mrito sobre la constitucionalidad de
las expresiones demandadas.
Esta decisin se adopt en el Comunicado de Prensa de fecha, 3 de octubre de 2005.
En la misma sancin incurrirn quienes realicen intervenciones en rea que formen
parte del espacio pblico que no tengan el carcter de bienes de uso pblico, sin contar con
la debida licencia o contravinindolo, sin perjuicio de la obligacin de restitucin de
elementos que ms adelante se seala.
3. Multas sucesivas que oscilarn entre diez (10) y veinte (20) salarios mnimos legales
diarios vigentes por metro cuadrado de intervencin sobre el suelo o por metro cuadrado
de construccin segn sea el caso, sin que en ningn caso la multa supere los trescientos
(300) salarios mnimos mensuales legales vigentes, para quienes parcelen, urbanicen o
construyan en terrenos aptos para estas actuaciones, sin licencia, y la suspensin de los
servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con lo sealado en la Ley 142 de 1994.
Tambin se aplicar esta sancin a quienes demuelan inmuebles declarados de
conservacin arquitectnica o realicen intervenciones sobre los mismos sin la licencia
respectiva, o incumplan las obligaciones de adecuada conservacin, sin perjuicio de la
obligacin de reconstruccin prevista en la presente ley. En estos casos la sancin no podr
ser inferior a los setenta (70) salarios mnimos mensu ales legales vigentes.
4. Multas sucesivas que oscilan entre ocho (8) y quince (15) salarios mnimos legales
diarios vigentes por metro cuadrado de intervencin sobre el suelo o por metros
cuadrados de construccin segn sea el caso, sin que en ningn caso la multa supere los

doscientos (200) salarios mnimos legales vigentes para quienes parcelen, urbanicen o
construyan en terrenos aptos para estas actuaciones en contravencin a lo preceptuado en
la licencia, o cuando esta haya caducado, y la suspensin de servicios pblicos
domiciliarios, de conformidad con lo sealado en la Ley 142 de 1994.
En la misma sancin incurrirn quienes usen o destinen un inmueble a un uso diferente
al sealado en la licencia, o contraviniendo las normas urbansticas sobre usos especficos
del suelo.
En el caso de establecimientos comerciales que no cumplan con las normas referentes a
usos del suelo se aplicarn, en lo pertinente, los procedimientos y las sanciones previstas
para este tipo de infracciones en la Ley 232 de 1995 en aquellas normas que la adicionen,
modifiquen o complementen.
5. La demolicin total o parcial de las obras desarrolladas sin licencia, o de la parte de
las mismas no autorizada o ejecutada en contravencin a la licencia, a costa del interesado,
pudindose cobrar por jurisdiccin coactiva si es del caso, cuando sea evidente que el
infractor no se puede adecuar a la norma.
Pargrafo. Tiene el carcter de grave toda infraccin urbanstica contemplada en la
presente Ley que genere impactos ambientales no mitigables o el deterioro irreparable de
los recursos naturales o del patrimonio arquitectnico y cultural la reincidencia de la falta,
o la contravencin a normas urbansticas estructurales del Plan de Ordenamiento
Territorial de acuerdo con lo establecido en el artculo 15 de la Ley 388 de 1997, as como la
contravencin a las normas establecidas en la Ley 400 de 1997.
Artculo 3. El artculo 105 de la Ley 388 de 1997 quedar as:
Artculo 105. Adecuacin a las normas. En los casos previstos en el numeral 3 del artculo
precedente, en el mismo acto que impone la sancin se ratificar la medida policiva de
suspensin y sellamiento de las obras y se dispondr de un plazo de sesenta (60) das para
que el infractor se adecue a las normas obteniendo la licencia correspondiente. Si vencido
este plazo no se hubiere obtenido la licencia, se proceder a ordenar la demolicin de las
obras ejecutadas a costa del interesado y la imposicin de las multas sucesivas en la
cuanta que corresponda, teniendo en cuenta la gravedad de la conducta infractora,
adems de la ratificacin de la suspensin de los servicios pblicos domiciliarios.
En los casos previstos en el numeral 4 del artculo 104 de la presente ley, en el mismo
acto que impone la sancin se ordenar la suspensin de los servicios pblicos
domiciliarios y se ratificar la medida policiva de suspensin y sellamiento de las obras. El
infractor dispondr de sesenta (60) das para adecuar las obras a la licencia
correspondiente o para tramitar su renovacin, segn sea del caso. Si vencido este plazo
no se hubiere tramitado la licencia o adecuado las obras a la misma, se proceder a

ordenar, a costa del interesado, la demolicin de las obras ejecutadas segn la licencia
caducada o en contravencin a la misma, y a la imposicin de las multas sucesivas, en la
cuanta que corresponda, teniendo en cuenta la gravedad de la conducta infractora,
adems de la ratificacin de la suspensin de los servicios pblicos domiciliarios.
Artculo 4. El artculo 107 de la Ley 388, quedar as:
Artculo 107. Restitucin de elementos del espacio pblico. Los elementos constitutivos del
espacio pblico que fuesen destruidos o alterados, debern restituirse en un trmino en
dos meses contados a partir de la providencia que impongan la sancin.
El incumplimiento de esta obligacin dar lugar a la imposicin de multas sucesivas
por cada mes de retardado, en las cuantas sealadas en el numeral 2 del artculo 104 de la
presente ley y la suspensin de los servicios pblicos domiciliarios, de conformidad con lo
sealado en la Ley 142 de 1994.
Artculo 5. Principio de favorabilidad. A quien hubiere incurrido en infracciones
urbansticas durante la vigencia del artculo 104 de la Ley 388 de 1997 que no hayan
originado actos administrativos sancionatorios que se encuentre en firme a la fecha de
expedicin de la presente ley, podr acogerse a las sanciones administrativas previstas en
el artculo 1 de la presente ley, en cuanto sean ms favorables para el infractor. As
mismo, de oficio, los funcionarios competentes aplicarn esta favorabilidad
administrativa.
Artculo 6. Procesos de legalizacin y regularizacin urbanstica. Las multas y sanciones
urbansticas a las que se refiere el artculo 2 de la presente ley no sern aplicables
tratndose de poseedores de viviendas en programas de legalizacin y regularizacin
urbanstica de asentamientos de vivienda de inters social existentes a la entrada en
vigencia de la presente ley que adelanten las administraciones municipales o distritales
competentes, siempre que dichas actuaciones administrativas se ajusten a lo dispuesto en
el Plan de Ordenamiento Territorial o los instrumentos que lo desarrollen.
Artculo 7. Obligacin de notarios y registradores. Los notarios y registradores de
instrumentos pblicos no procedern a autorizar ni a inscribir respectivamente, ninguna
escritura de divisin de terrenos o parcelacin de lotes, sin que se acredite previamente el
otorgamiento de la respectiva licencia urbanstica, que deber protocolizarse con la
escritura pblica correspondiente, salvo los casos de cumplimiento de una sentencia
judicial. Tambin se abstendrn de autorizar o inscribir, respectivamente cualquier
escritura de aclaracin de linderos sobre cualquier inmueble que linde con zonas de
bajamar, parques naturales o cualquier bien de uso pblico sin contar con la autorizacin
expresa de la autoridad competente.

Cuando se trate de escrituras de loteo o reloteo de inmuebles sujetos al rgimen de

planificacin y gestin asociada de que tratan los artculos 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46 y 47
de la Ley 388 de 1997, los Notarios y Registradores de Instrumentos Pblicos debern
trasladar los gravmenes existentes sobre los inmueble s iniciales a las escrituras y
matrculas inmobiliarias correspondientes a los inmuebles resultantes del proyecto de
reajuste de tierras, integracin inmobiliaria o cooperacin entre partcipes, de acuerdo con
el procedimiento especial de reloteo y transferencia de derechos que para el efecto defina
el Gobierno Nacional. Igual procedimiento se aplicar para los inmuebles resultantes en
proyectos de renovacin urbana que se desarrollen en procesos de reconstruccin por
desastre natural.
Pargrafo. El Gobierno Nacional reglamentar las condiciones, requisitos y
caractersticas de esta modalidad especial de licencia urbanstica. Igualmente reglamentar
el monto de las expensas aplicables a este tipo de actuacin, en los municipios y distritos
donde hubiere la figura del curador urbano.
Artculo 8. Licencias para cerramientos de obra y reparaciones locativas. Las
reparaciones o mejoras locativas, consideradas como aquellas obras que tienen
como finalidad mantener el inmueble en las debidas condiciones de higiene y
ornato, sin afectar su estruct ura portante, su distribucin interior, sus
caractersticas funcionales y formales, y/o volumetra no requieren licencia de
construccin.
Artculo 9. El artculo 101 de la Ley 388 de 1997 quedar as:
Artculo 101. Curadores urbanos. El curador urbano es un particular encargado de
estudiar, tramitar y expedir licencias de parcelacin, urbanismo, construccin o
demolicin, y para el loteo o subdivisin de predios, a peticin del interesado en adelantar
proyectos de parcelacin, urbanizacin, edificacin, demolicin o de loteo o subdivisin
de predios, en las zonas o reas del municipio o distrito que la administracin municipal o
distrital le haya determinado como de su jurisdiccin.
La curadura urbana implica el ejercicio de una funcin pblica para la verificacin del
cumplimiento de las normas urbansticas y de edificacin vigentes en el distrito o
municipio, a travs del otorgamiento de licencias de urbanizacin y de construccin.
El curador urbano o la entidad competente encargada de ejercer la funcin pblica de
verificacin del cumplimiento de las normas urbansticas y de edificacin vigentes en el
distrito, municipios o en el departamento de San Andrs y Providencia y Santa Catalina,
sern la entidad encargada de otorgar las licencias de construccin que afecten los bienes
de uso bajo la jurisdiccin de la Autoridad Martima Nacional, de acuerdo con lo
dispuesto en el Plan de Ordenamiento Territorial y previo el concepto tcnico favorable de
la Direccin General Martima, Dimar, del Ministerio de Defensa Nacional. La licencia de

ocupacin temporal del espacio pblico sobre los bienes de uso pblicos bajo jurisdiccin
de la Dimar ser otorgada por la autoridad municipal o distrital competente, as como por
la autoridad designada para tal efecto por la Gobernacin de San Andrs, Providencia y
Santa Catalina.
El Gobierno Nacional reglamentar la distribucin del recaudo que realiza la Dimar por
los derechos por concesiones o permisos de utilizacin de los bienes de uso pblico bajo su
jurisdiccin, entre la Dimar y el re spectivo municipio, distrito o la Gobernacin de San
Andrs y Providencia, segn el caso.
El ejercicio de la curadura urbana deber sujetarse entre otras a las siguientes
disposiciones:
1. El alcalde municipal o distrital designar a los curadores urbanos, previo
concurso de mritos, a quienes figuren en los primeros lugares de la lista de
elegibles, en estricto orden de calificacin.
Para ser designado curador deben cumplirse los siguientes requisitos:
a) Poseer ttulo profesional de arquitecto, ingeniero civil o posgrado de urbanismo o
planificacin regional o urbana;
b) Acreditar una experiencia laboral mnima de diez (10) aos en el ejercicio de
actividades relacionadas con el desarrollo o la planificacin urbana.
c) Acreditar la colaboracin del grupo interdisciplinario especializado que apoyar la
labor del curador urbano.
2. Los municipios y distritos podrn establecer, previo concepto favorable del
Ministerio de Desarrollo, el nmero de curadores en su jurisdiccin, teniendo en cuenta la
actividad edificadora, el volumen de las solicitudes de licencia urbansticas, las
necesidades del servicio y la sostenibilidad de las curaduras urbanas. En todo caso
cuando el municipio o distrito opte por la figura del curador urbano, garantizar que este
servicio sea prestado, al menos, por dos de ellos. El Gobierno Nacional reglamentar esta
materia.
3. El Gobierno Nacional reglamentar todo lo relacionado con las expensas a cargo de
los particulares que realicen trmites ante las curaduras urbanas, al igual que lo
relacionado con la remuneracin de quienes ejercen esta funcin, tenindose en cuenta,
entre otros, la cuanta y naturaleza de las obras que requieren licencia y las actuaciones
que sean necesarios para expedirlas.

4. (Los curadores urbanos sern designados para periodos individuales de cinco (5) aos y
podrn ser designados nuevamente para el desempeo de esta funcin pblica, previa evaluacin de
su desempeo por parte de los alcaldes municipales o distritales, en todo de conformidad con la ley
que reglamente las Curaduras y con los trminos y procedimientos que para el efecto reglamente el
Gobierno Nacional).
Nota Jurisprudencial. El numeral 4 del artculo 9 de la Ley 810 de 2003, que dice Los
curadores urbanos sern designados para periodos individuales de cinco (5) aos y podrn ser
designados nuevamente para el desempeo de esta funcin pblica, previa evaluacin de su
desempeo por parte de los alcaldes municipales o distritales, en todo de conformidad con la ley que
reglamente las Curaduras y con los trminos y procedimientos que para el efecto reglamente el
Gobierno Nacional, fue declarado exequible por la Corte Constitucional, tras concluir que el
sealamiento de un perodo de cinco (5) aos para el ejercicio de la curadura urbana no viola el
artculo 125 de la Constitucin, ya que la demandante parte de la errada conviccin de que los
curadores urbanos pertenecen a una carrera administrativa de carcter especfico. Por la misma
razn, no prospera el cargo por vulneracin del derecho a la igualdad frente a las carreras
establecidas para la Contralora, la Procuradura o el personal docente, situaciones que no son
comparables con la de los curadores urbanos. Tampoco con la carrera notarial, que tiene claro
fundamento constitucional en el artculo 131 de la Carta Poltica. Exequible. Sentencia C 984 de
2010. Corte Constitucional. Comunicado de Prensa 62 de 2010.
5. A partir de la entrada en vigencia de esta ley, el Ministerio de Desarrollo Econmico
continuar cumpliendo con las funciones de coordinacin y seguimiento de los curadores
urbanos, con el objetivo de orientar y apoyar su adecuada implantacin al interior de las
administraciones locales.
6. El alcalde municipal o distrital, o su delegado permanente, ser la instancia
encargado de vigilar y controlar el cumplimiento de las normas urbansticas por parte de
los curadores urbanos.
7. Mientras se expide la ley de que habla en el numeral 4 de este artculo, a los
curadores urbanos se les aplicarn, en lo pertinente, las normas establecidas en el Estatuto
de Notariado y Registro para los casos de vacancia en el cargo, vacaciones y suspensiones
temporales y licencias.
8. Ley que reglamente las curaduras determinar ente otros aspectos, el rgimen de
inhabilidades e incompatibilidades aplicables a los curadores urbanos, adems de los
impedimentos para el ejercicio del cargo, que sean aplicables a los curadores y a los
integrantes del grupo interdisciplinario de apoyo.
9. Los curadores urbanos harn parte de los Consejos Consultivos de Ordenamiento en
los Municipios y Distritos en donde existen.

Pargrafo. En todo caso las concesiones y permisos que otorgue la Dimar debern
otorgarse con sujecin a las normas que sobre usos del suelo haya definido el municipio o
distrito en su Plan de Ordenamiento Territorial.
Artculo 10. El artculo 137 de la Ley 388 de 1997 quedar as:
Artculo 137. De conformidad con lo dispuesto en la Ley 5 de 1992, las Comisiones
Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralizacin y Ordenamiento Territorial de
Senado y Cmara tendrn a su cargo el seguimiento y control poltico a la aplicacin de lo
dispuesto en la presente ley y su reglamentacin as como en las Leyes 9 de 1989, 2 de
1991, 3 de 1997, 507 de 1999, 614 de 2000 y las dems leyes concordantes.
Artculo 11. Para el caso de la Vivienda de Inters Social subsidiable (VIS), los costos de
las curaduras deben rebajarse en un cincuenta por ciento (50%) para todos los usuarios.
Artculo 12. Los Concejos Municipales y Distritales podrn revisar y hacer ajustes a los
Planes de Ordenamiento Territoriales ya adoptados por las entidades territoriales y por
iniciativa del alcalde.
Si el concejo no aprueba en noventa (90) das calendario la iniciativa, lo podr hacer por
decreto el alcalde.
Artculo 13. Modificado por el artculo 5 de la Ley 1001 de 2005. El Instituto Nacional de
Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana, Inurbe, en Liquidacin, durante su
existencia ceder a ttulo gratuito a los municipios y distritos los inmuebles de su
propiedad que hubiesen sido cedidos por estos para el desarrollo de programas de
vivienda y podrn ceder a otras entidades pblicas los terrenos de su propiedad no aptos
para vivienda de inters social, los cuales solo podrn destinarse a fines institucionales y
sociales.
En cuanto a los inmuebles aptos para vivienda diferente de inters social, estos se
enajenarn por un cincuenta por ciento (50%) de su avalo comercial a los municipios o
distritos que a la fecha de entrada en vigencia de esta ley tengan constituido el Banco de
Tierras de que hablan las Leyes 9 de 1989 y 388 de 1997.
Texto Inicial
Artculo 13. Facltase para que en un perodo de dos (2) aos a partir de la sancin de la
presente ley a la Unidad Administrativa Especial Liquidadora de Asuntos del Instituto de
Crdito Territorial, y al Instituto Nacional de Vivienda de Inters Social y Reforma Urbana
Inurbe cuando le sean transferidos los activos, pasivos, obligaciones y derechos por esta
Unidad, conforme a la Ley 0281 de 1996 para ceder a ttulo gratuito a otras entidades
pblicas los terrenos de su propiedad no aptos para vivienda de inters social segn la ley

708 de 2001 y sus decretos reglamentarios, los cuales solo podrn destinarse a fines
institucionales y sociales diferentes a vivienda.
Artculo 14. La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgacin y deroga todas
las disposiciones que le sean contrarias.
El Presidente del honorable Senado de la Repblica,
Luis Alfredo Ramos Botero.
El Secretario General del honorable Senado de la Repblica,
Emilio Ramn Otero Dajud.
El Presidente de la honorable Cmara de Representantes,
William Vlez Mesa.
El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes,
Angelino Lizcano Rivera.
REPUBLICA DE COLOMBIA GOBIERNO NACIONAL
Publquese y ejectese.
Dada en Bogot, D. C., a 13 de junio de 2003.
LVARO URIBE VLEZ
El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico,
Alberto Carrasquilla Barrera.
La Ministra de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
Cecilia Rodrguez Gonzlez-Rubio.