Ficha de Ctedra

El modelo agroexportador y la industria en el contexto

del desarrollo capitalista en Argentina 1916-1955

de un recurso, que por entonces pareca ilimitado, otorgado por la

naturaleza, y en el cual el trabajo y la inversin requeridos, eran
insignificantes comparados con los grandes beneficios obtenidos.
Pero comparado con otros pases como EE.UU., Canad y Australia,
el sistema de produccin adoptado en la Pampa presenta diferencias:
- otorg una mayor eficiencia econmica a las grandes
explotaciones frente a las de familias de colonos, lo cual permiti
conservar extensas propiedades, consolidando una clase de grandes
terratenientes y acarreando una fuerte concentracin de los ingresos
y de los excedentes generados en la pampa;
- acostumbr a esa clase empresaria a que, actuando con
criterios de eficientes empresarios capitalistas, variara
permanentemente el tipo de produccin rural (agrcola o ganadera)
en funcin de las oportunidades ofrecidas por el mercado. Esta
posibilidad de acomodarse a circunstancias cambiantes les permita
disminuir riesgos y obtener ganancias superiores a las que podan
lograrse incrementando la productividad de los factores;
- consiguientemente, desestmulo la colocacin de las
ganancias obtenidas en inversiones productivas especializadas,
favoreciendo en cambio el mantenimiento de activos lquidos o
semilquidos que podan ser destinados alternativamente a la
produccin ms rentable1.-

Introduccin.
La presente ficha tiene por objetivo caracterizar el Modelo
Agrario Exportador (MAE) y la primera Industrializacin por
Sustitucin de Importaciones (ISI). Se tomaran como referencia tres
grandes bloques cronolgicos, 1916/1930-1930/1943-1943/1955.
Dentro de la caracterizacin plantearemos las medidas ms
importantes que van produciendo cambios o quiebres dentro del
modelo.
A medida que avancemos en la ficha, intentaremos
desarrollar los hitos ms significativos y los conceptos que nos
permitan dar cuenta de la articulacin del modelo agroexportador y
su vinculacin con la industria en el perodo 1916-1955
1916-1930 mirando al exterior.
En el marco del modelo agroexportador, basado en el
crecimiento de la produccin y la exportacin de granos y carnes, la
economa Argentina se integra al mercado mundial. Rpidamente se
produce una importante acumulacin de excedentes econmicos
gracias a la renta diferencial de la tierra a escala internacional que
aportaba la Pampa. Una ventaja considerable basada en la utilizacin

Todo el desarrollo econmico es generado por un importante

flujo de capitales proveniente del exterior, especialmente de Gran
Bretaa, en el marco de una relacin bilateral, que genera una
dependencia importante hacia un pas que, a partir de la Primera
Guerra Mundial, ya no detenta el liderazgo como primera potencia.
Tanto en la exportacin de carnes como de los cereales, la Pampa
1

Jorge Sbato y Jorge Schvarzer, Funcionamiento de la economa y poder

poltico en la argentina: trabas para la democracia, en: La clase dominante en la
argentina moderna, Jorge Sabato (dir), Buenos Aires, Cisea-GEL, 1988 pg 260

depende de las decisiones comerciales de las grandes sociedades

multinacionales especializadas. Los bancos tienen una importante
funcin, ya que el crdito comercial controla el buen funcionamiento
de un sistema que hace de la exportacin de carne, lana, y cereales
de la Pampa la nica fuente de la prosperidad econmica argentina.
De estos crditos se benefician directamente los grandes
propietarios, ya que en el interior de la Pampa, la mayora de los
productores, arrendatarios o medieros (dedicados al trigo y al maz);
se integran al circuito a travs de la red comercial en la cual:
los acopiadores aseguran el crdito agrcola en su
provecho, vendiendo a los chacareros a lo largo de todo el ao y
hasta proporcionndoles dinero, como adelantos reembolsables (con
taras de inters usuraria) sobre las cosechas 2.

Se pueden observar dos perspectivas en el anlisis del

perodo que va desde 1914 hasta la crisis de 1930. Para la primera,
que hace hincapi en los elementos de continuidad, la Primera
Guerra Mundial slo representa una momentnea alteracin del
sistema; siendo para la segunda perspectiva, ms atenta a las
discontinuidades, un perodo claramente definido de la historia
econmica argentina, que aunque no inaugure un nuevo modelo de
crecimiento, representa el primer gran impacto externo del siglo XX.
En el contexto de este debate Palacio plantea que el perodo que se
inaugura con la guerra es uno de transicin entre una poca en que lo
fundamental es el crecimiento hacia fuera, y otra que presenta
elementos nuevos:
() Indicios inequvocos de la nueva etapa son el lmite
de la expansin horizontal de la agricultura; el gradual incremento
2

Roman Gaignard, La pampa agroexportadora: instrumentos, polticos,

financieron, comerciales y tcnicos de su valoracin, revista Desarrollo
Econmico Buenos Aires, Ides, nmero 95, 1984 pp.434

de la participacin relativa de la industria en el producto bruto

nacional; el estancamiento de las inversiones britnicas y el aumento
exponencial de las norteamericanas; la reorientacin del comercio
exterior; la creciente importancia del petrleo respecto del carbn y
el consecuente desarrollo de los caminos y de los automotores, en
detrimento del ferrocarril3.

Despus de la guerra, Gran Bretaa ya no poda seguir

cumpliendo el rol de centro financiero mundial, lo que favorece
durante los aos veinte un tringulo comercial y de transacciones de
capital entre Gran Bretaa, EE.UU. y Argentina, ya que sta tena
excedentes comerciales con Gran Bretaa y dficit con los EE.UU.
lo que gener que los productos industriales britnicos fueran
desplazados por los competitivos de los EE.UU. Pero estos cambios
no fueron bruscos, ya que los intereses britnicos trataron de
preservar sus privilegios comerciales, a travs de tratados especiales.
Y, en el caso de Argentina contaron con el apoyo del sector ms
poderoso de los ganaderos, los invernadores, dedicados a la
produccin del chilled, cuyo mercado se encontraba casi totalmente
en Inglaterra.Antes de la guerra la relacin entre Gran Bretaa y
Argentina, se
basaba en la dependencia del comercio argentino con el
mercado britnico y en la importancia de las inversiones britnicas,
especialmente en los ferrocarriles () Se puede decir entonces que
en la dupla invernadores argentinos (en estrecha asociacin con los
frigorficos) y empresas ferrocarrileras britnicas resida el alma del
bilateralismo entre los dos pases4.3

Juan Manuel Palacios, La antesala de lo peor: la economa argentina entre 19141930, en Democracia, conflicto social y renovacin de ideas (1930-1943) Ricardo
Falcn (dir), Buenos Aires, Sudamericana, 2003 pg. 105
4
Juan Manuel Palacios op. cit. pg. 119

Es verdad que en la dcada del veinte se observa una

recuperacin del comercio internacional, lo que se refleja
internamente en la estabilidad de las arcas pblicas. Pero tambin se
observa claradamente como caracterstica central del ciclo
econmico argentino su inestabilidad y una gran volatibilidad de los
precios. La base de la prosperidad sigue siendo el sector rural.
Es importante sealar con respecto al sector ganadero,
beneficiario de este sistema, que generalmente se lo ha presentado
dividido en dos grupos antagnicos. El grupo de los criadores
dedicados a la produccin de ganado semiterminado, que deba ser
engordado antes de su venta en el mercado. Y los invernadores, que
compraban el ganado a los criadores, para luego engordarlo y
venderlo a los frigorficos para su faena y exportacin. En este
esquema los ms perjudicados eran los criadores, que no slo
realizaban grandes inversiones de capital fijo, sino que dependan de
la compra de los invernadores. Palacio plantea que se si bien no se
puede negar la divisin entre los ganaderos, la explicacin apunta en
otra direccin, siendo el elemento central, ms que la lgica
productiva, la envergadura econmica de los empresarios. Las
mayoras de las empresas en la regin pampeana se dedicaban a las
dos actividades, cra e invernada. Los que contaban con grandes
cantidades de capital para invertir y las mejores tierras,
constituyeron el grupo selecto de los grandes ganaderos pampeanos,
que se beneficiaron de este tipo de empresa; diferencindose
claramente de los ms pequeos que estaban mucho ms expuestos a
los riesgos del mercado.
La regin pampeana, asiste en la dcada del veinte a la
consolidacin definitiva de la estancia mixta, un tipo de
organizacin productiva que combinaba la cra y engorde de ganado

con la produccin agrcola, con el propsito de evitar riesgos y

responder eficazmente a las variaciones en los mercados5.

Mientras la consolidacin de la estancia mixta marcaba el

xito de los estancieros pampeanos, la variable de ajuste de
cualquier desequilibrio que se presentara, eran los pequeos y
medianos chacareros agricultores, especialmente aquellos
encargados de la produccin agrcola dentro de las estancias. El
xito de la estrategia diversificadora de las empresas, se basaba en la
inestabilidad y precariedad de la tenencia de la tierra en mano de los
agricultores, que eran desplazados peridicamente en respuesta a las
variaciones del mercado.En cuanto a la produccin fabril, Schvarzer plantea que, la
reduccin del comercio exterior a causa de la Primera Guerra
Mundial, ofreci una ventaja relativa como proteccin a la industria
local, ya que se vio claramente como un lmite la dependencia de la
provisin externa de maquinaria y herramientas, por lo que en
general solo se ampli el uso de la capacidad disponible de las
industrias para atender la demanda local. Especialmente la
produccin de bienes simples como aceite comestible y queso. Las
ventajas naturales del pas se fueron revelando debido a la necesidad
antes que al dinamismo de los productores locales o el apoyo
oficial6.
En general el Estado Nacional no poda actuar de manera
independiente y tomar decisiones autnomas con respecto a la
industria, debido a los grandes intereses que estaban en juego, y la
gran dependencia a los flujos comerciales y financieros que no
controlaba. La industria existente poda convivir con el sistema
5

Juan Manuel Palacios, op. cit. pp.125-126

Jorge Schvarzer, La industria que supimos conseguir, Buenos Aires, Planeta pg.
122
6

imperante porque no exiga un desarrollo diferente al derivado de las

riquezas naturales que ofreca el pas. En este sentido es importante
sealar el planteo de Sbato y Schvarzer sobre la estrecha relacin
entre industria y agro. Los empresarios favorecidos por la renta
diferencial de la tierra, pueden acumular grandes cantidades de
capital lquido e invertirlo en otros sectores de acuerdo a las mayores
posibilidades de beneficios que puedan percibir (en el sector
comercial o industrial, respectivamente). En esta clara actitud
especulativa se ve una de las razones por las cuales en la Argentina
no se ve a una burguesa industrial con inters contrapuestos con
el agro y las debilidades de la supuesta burguesa industrial
nacional en ascenso, que mantiene en su interior una especia de
dualidad interna:

en trminos nuevos para ese momento, sta favorece especialmente a

los sectores de mayor peso dentro de la masa trabajadora. Pero frente
a la clase obrera en su conjunto, especialmente a sus sectores ms
explotados el yrigoyenismo reprime. Como seala Vias: la
explotacin de la clase obrera y de la pequea burguesa rural pobre
era dursima, agudizada en las crisis cclicas. Los conflictos
sociales se extendieron generando un proceso de accin y reaccin
que tuvo como momento culminante los acontecimientos de la
Semana Trgica de 1919, y la gran represin a la que dio lugar. La
escalada de protestas se extendi hacia las zonas rurales, pero la
fuerte represin termin con los conflictos por el resto de la dcada.
Habr que esperar hasta las circunstancias que se presentan en la
crisis de 1930 para observar el repunte de las protestas sociales9.

() la diversificacin de las actividades empresariales

impidi que se formaran fracciones netamente separadas
(empresarios agrcolas, empresarios industriales de diverso tipo,
comerciantes, financistas, etc.) que estuvieran impulsadas a defender
sus intereses especficos frente a eventuales ventajas que podan
tratar de ganar los dems grupos. ()7.-

1930-1943, de una economa abierta al mercadointernismo o

slo se puede vivir
de la rueda maestra?

Un elemento importante en cuanto a la situacin social del

perodo es la importancia que empezaron a tener los trabajadores que
ocupaban los sectores claves en este modelo, especialmente los que
trabajan en los medios de transporte y los frigorficos, que tenan
gran fuerza ya que al organizarse podan paralizar la actividad
nacional8.Este hecho se observa en la actitud del radicalismo con
respecto a la clase obrera: a la par que impulsa una legislacin social

Superada la ltima crisis, un nuevo auge se avizora en el

horizonte. Las exportaciones en el perodo 25-29 constituan el 24 %
del producto bruto interno y el 67 % de la demanda final para el
sector rural pampeano10. Pero antes del crack de la bolsa y del golpe
contra Yrigoyen, en el ao 28, las condiciones parecen comenzar a
cambiar. Si en la primera parte hemos avanzado en una
caracterizacin del modelo agroexportador a partir de sealar sus
vinculaciones con el mercado externo como vendedor de materias
primas, sus beneficiarios y su vinculacin con los distintos
9

Jorge Schvarzer, op. cit. pg 149

Arturo O`Connell La Argentina en la depresin: los problemas de una
economa abierta . En Revista Desarrollo Econmico v 23 nmero 92 Marzo
1984 pp. 483
10

Jorge Sbato y Jorge Schvarzer, op. cit. pp 262-263

Jorge Schavarzer, op. cit. pg. 149

gobiernos, lo que podemos ver a partir del ao 28 es que esto

comienza a cambiar.
Pero, que sin embargo este cambio no es excepcional sino
normal (aunque tal normalidad sea bastante deprimente) 11 como dice
O`Connell.
Durante el ao 28 aumentan las exportaciones, pero
comienzan a declinar los valores de ellas debido a una fuerte cada
de los precios internacionales, provocando un empeoramiento de los
trminos de intercambio12.
Tal como hemos sealado anteriormente, Sbato13 seala
cuales son las caractersticas de los grupos que mandaran en el
campo durante todos estos aos: Por un lado estos terratenientes
colocaron en un mismo plano la tenencia de la tierra y sus
actividades comerciales y financieras hacindose de un capital que
mantuvieron lo ms lquido posible para ubicarlo en los negocios
mas redituables en el corto plazo y cambiarlos cada vez que fuera
conveniente. El crecimiento del modelo agroexportador lo lograron a
partir del aprovechamiento de la renta diferencial de la tierra y esa
renta se daba por la extensin de las superficies cultivadas y no por
inversiones de capital fijo.
El ltimo gran avance en el crecimiento de da entre 1907 y
1908 y la mayor utilizacin de tierras marginales permite registrar un
mximo en 1910-1911 a partir del cual no hay variantes
fundamentales y los cambios a partir de ese momento tendrn que

ver con la sustitucin de unos cultivos por otros14. La argentina

cuando se produce la crisis del 28 estaban el lmite productivo
ofrecido por la expansin de las actividades agropecuarias en la
pampa hmeda. La ocupacin y puesta en valor de esa tierra llegaba
a sus lmites geogrficos15.
Esto provoca que las fluctuaciones a partir del ao 28 ya no
puedan ser resueltas solamente extendiendo el rea de cultivo y
produciendo ms. Si los motores del modelo eran las exportaciones,
el ingreso de capitales, de mano de obra y la expansin de la
frontera, en el 28 comienza a darse una inflexin.
En el ao 28/29 hay en el mundo un exceso de oferta, los
precios del trigo declinan y vemos que mucho antes de la cada de
Wall Street la crisis haba llegado a la argentina a travs del cese de
la entrada de capitales y el brusco descenso de exportaciones
agravado por las perdidas de la cosecha 29/30. O`Connell seala que
desde el punto mas alto al mas bajo (28-32) los trminos de
intercambio cayeron un 40 %
Por tanto, la cada del ingreso no era consecuencia de la cada
de la actividad productiva sino del impacto mundial sobre los
trminos de intercambio.
Segn Rapaport 16 la crisis del ao 30 puso al descubierto las
deficiencias del sector agrario entre los cuales seala la disminucin
de los beneficios, la relacin costo y precios relativos, la forma de
propiedad, la tenencia de la tierra, el atraso tecnolgico o las

11

Arturo O`Connell op. cit. pag. 479

Tomamos esta variable porque, los autores recomiendan que para analizar las
coyunturas del modelo se debe recurrir como variable fundamental a los trminos
de intercambio ya que estos muestran ms claramente la situacin global, cosa
que no sucede si tomamos las exportaciones o importaciones aisladamente).
13
Jorge Sabato La clase dominante en la argentina moderna, formacin y
caractersticas, Buenos Aires, CISEA Imago Mundi 1991 pg. 32
12

14

Daro Cantn y Jos Luis Moreno La experiencia radical en Historia Argentina,

Buenos Aires, Paidos, pg. 258
15
Jorge Schvarzer La industria que supimos conseguir Buenos Aires , Planeta,
pg. 154
16
Mario Rapoport Historia econmica, poltica y social de la argentina 18802000 Buenos Aires, Macchi, pg. 315

dificultades de almacenamiento (Por ejemplo, los pocos silos

existentes daban mayor poder a los ferrocarriles)
A su vez, dentro del sector ganadero en esta coyuntura hubo
un desplazamiento hacia el engorde de ganado ms refinado, dado
que la carne enfriada estaba reemplazando velozmente a la carne
congelada y consolidando la alianza entre invernadores y
frigorficos. Aqu evidentemente el otro sector que se enriqueca eran
los exportadores extranjeros que manejaban todos los flujos de
mercaderas y los tiempos, comprando cuando la situacin les era
favorable y no hacindolo cuando no les convena. La expulsin de
mano de obra ser una de las consecuencias y esta mano de obra
migrara a las ciudades y a las industrias.
He aqu, entonces planteada con toda crudeza la exposicin
que tena la argentina ante las distintas coyunturas internacionales al
ser un productor de materias primas, o usando otra categora, ser una
economa abierta.
Volviendo a los ciclos la situacin comenzar a revertirse a
partir del ao 33-34 y en el 37 los trminos de intercambio volvern
a los valores de 1928, pero estos aumentos tendrn tambin que ver
con coyunturas internacionales como las cuatro sequas seguidas en
EEUU. No hay cambios en los volmenes exportados sino en sus
valores. Con la buena cosecha del 37 en los EEUU la situacin
vuelve a cambiar para peor, pero el comienzo de la guerra permite
que todo vuelva a cambiar y mejoraran nuevamente los trminos de
intercambio.
Estas mini crisis y auges sin embargo, plantearan en los
elencos gobernantes y en los grupos de poder inquietudes que les
harn replantear variables del modelo. La industria pasara a tener un
papel mucho ms importante que el asignado hasta el ao 30.

Si bien la depresin puede considerarse como un caso ms

del ciclo econmico argentino no podemos decir que todo fue
meramente repetitivo. La economa argentina se volvi menos
abierta y la industria aumento.17
Los gobiernos conservadores toman las primeras medidas de
dirigismo estatal pero siempre con el criterio de que se trataba de
medidas excepcionales, pues el campo, segn ellos una y otra vez
volvera a resolver los problemas estructurales.
Dentro de esta etapa que estamos caracterizando no podemos
considerar a la industria como un factor aislado, ya que esta
indisolublemente unida al campo. Para nosotros, siguiendo a varios
autores que lo plantean (Sabato, Moreno, Rofman-Romero) conocer
la composicin de la burguesa terrateniente y la industrial tiene
fundamental intres, ya que definir si son parte de lo mismo o son
facciones con intereses distintos define la toma de posiciones en esta
poca. Si, adelantando nuestra posicin final sostenemos que:
ambos sectores, industrial y terrateniente se entrelazan
continuamente, borrando los imprecisos lmites que los separan
mediante la capitalizacin de la renta agraria y la territorializacin
de la ganancia industrial18

podremos afirmar que los terratenientes se convierten en

industriales y los industriales en terratenientes.
Si los terratenientes son industriales y los industriales
terratenientes examinemos que pasa con las industrias durante el
perodo que va del 30 al 43 lo cual nos permitir entender las bases
17

Arturo O`connell op. Cit. pg. 512

Nahuel Moreno Mtodo de interpretacin de la historia argentina, Buenos
Aires, Pluma, pg. 81
18

del modelo de sustitucin de importaciones que tomar su forma

redistributiva con el gobierno de Pern.
Rofman y Romero19 plantean que la crisis mundial da
irreparablemente el sistema econmico argentino basado en la
produccin agropecuaria exportable y modific la vinculacin con el
sistema internacional de dominacin.
La formacin de reas cerradas impuls un cambio lento en
la organizacin productiva argentina que comenz a volcarse al
mercado interno, este cambio es conocido como proceso de
sustitucin de importaciones (ISI). Reafirmando la idea de Moreno
que sealamos ms arriba Rofman-Romero sealan que la oligarqua
terrateniente consolid su posicin y mantuvo su liderazgo a partir
de la industrializacin por sustitucin de importaciones ya que la ISI
no se origin en una fraccin industrial autnoma y enfrentada con
el sector terrateniente sino que en buena parte fue obra de este, que
result considerablemente fortalecido.
Es decir que insistiendo con esta idea, es que toma fuerza el
seguir planteando dentro de este trabajo a la industrializacin dentro
de la caracterizacin del modelo agroexportador.
Qu haba cambiado entre la primera guerra mundial y la
depresin y la segunda guerra mundial?
Pablo Gerchunoff20 lo plantea con claridad:
durante la primera guerra mundial y la gran depresin el
derrumbe de las exportaciones y la fuga de capitales haban llevado
a la Argentina a recesiones profundas: faltaban divisas y sobraban
bienes. Durante la segunda guerra la dinmica fue otra, sobraban
19

Alejandro Rofman y Luis Alberto Romero Sistema socioeconmico y estructura

regional en la argentina, Buenos Aires, Amorrotu editores, pg. 140
20
Pablo Gerchunoff, De la bonanza peronista a la crisis de desarrollo en Los aos
Peronistas Dir. Juan Carlos Torres, Buenos Aires, Sudamricana, pp. 135

divisas y faltaban bienes, en particular los bienes indispensables

para mantener en movimiento la maquinaria de la produccin.

Al tomar el Estado durante el perodo del 30 en adelante

funciones cada vez ms importantes de regulacin (como venimos
sealando) logr asegurar la renta agraria para los sectores
propietarios a costa de arruinar a innumerable cantidad de pequeos
hacendados y de acentuar el proceso de concentracin de la tierra. Al
quedar en manos del sector invernador que estaba ntimamente
ligado con el capital financiero internacional radicado en argentina
se dividi el bloque dominante quedando relegado el otro sector
vinculado con el campo. Rofman y Romero lo explican claramente:
el sector mas importante de la industria haba surgido
fuertemente enraizado en algunos de los sectores tradicionales. Esto
explica los beneficios que obtuvo el grupo dominante estimulando la
expansin de ese sector y explica tambin por que no hubo inters
manifiesto en pasar de ese tipo de crecimiento a una
industrializacin ms amplia que podra alterar el equilibrio
existente entre ambos sectores. Una expansin al mercado interno
era el mejor camino para asegurar el predominio de los sectores
tradicionales mediante la consolidacin del sistema total. El bloque
dominante se hall entonces compuesto por una fraccin de la
oligarqua vinculada al sector externo que fue la hegemnica en el
bloque y la fraccin industrial. 21 El pacto Roca Ruciman ser una
muestra cabal del triunfo de los intereses del primer sector.22
21

Alejandro Rofman y Luis Alberto Romero, op cit. pg. 146

el pacto aseguraba una cuota de carne enfriada en el mercado ingls, e
Inglaterra conceda una participacin a los frigorficos nacionales para la
exportacin de carne argentina mediante una cuota del 15 % que tard varios aos
en poder hacerse efectiva. A cambio, Gran Bretaa lograba diversas medidas que
favorecan a los intereses britnicos. La famosa frase de Julio A. Roca (h)
celebrando la firma del acuerdo, en el sentido de que la Argentina era por su
independencia recproca, desde el punto de vista econmico, una parte integrante
22

Por tanto aqu se clarifica uno de los conflictos que trae

consigo el modelo agroexportador, el que enfrenta con dispar suerte
a los invernadores vinculados con el capital extranjero y a los
criadores y pequeos productores sobre quien se descargan las
distintas crisis, estos sectores sern tenidos en cuenta por el
Yrigoyenismo y el Partido Demcrata Progresista.
El plan Pinedo ser una forma de dar respuesta a la situacin
externa sin dejar de lado la rueda maestra pero actualizndola con
respecto a la nueva situacin del mercado internacional.
Esencialmente el plan planteaba modificar la estrategia de
desarrollo econmico vigente, procurando conciliar la
industrializacin (que se conceba como una industria especializada
en materias primas nacionales) con la economa abierta, fomentar las
relaciones con EEUU y crear un mercado de capitales.23
El plan es resumido por el propio Pinedo en una famosa frase
que pronuncia en el debate parlamentario:
la vida econmica del pas gira alrededor de una rueda
maestra, que es el comercio exportador. Nosotros no estamos en
condiciones de reemplazar esa rueda maestra por otra, pero estamos
en condiciones de crear al lado de ese mecanismo algunas ruedas
menores que permitan cierta circulacin de la riqueza, cierta
actividad econmica, la suma de la cual mantenga el nivel de vida
de este pueblo a cierta altura.24

Cmo estaba constituida esta industria?

del Reino Unido pareca hacerse realidad Mario Rapoport, op. cit. pg. 415
23
Juan Jose Llach El plan Pinedo de 1940, su significado histrico y los orgenes
de la economa poltica del peronismo, en Revista Desarrollo Econmico v23
nmero 92, enero 1984 pp. 517.
24
Juan Jos Llach op. cit. pg. 521

Como primera apreciacin hace falta decir que hasta el

perodo de Yrigoyen la industria como ya sealamos, estaba
vinculada con la produccin agroganadera. En esta etapa (si bien se
mantiene hasta el 43 la vinculacin con la produccin relacionada
con el campo), se va a producir una diversificacin. Con
posterioridad a 1939 la Argentina era prcticamente autosuficiente
en:
los ramos de vino, cerveza, azcar, harina, aceites, pinturas
y barnices, discos fonogrficos, sombreros, zapatos, productos
derivados del tabaco, cosmticos , perfumes , neumticos, cemento ,
muebles, alimentos procesados, cermicas, cristales, la mayora de
los textiles y vestimenta, una parte considerable de los artefactos
elctricos, heladeras, radios, productos qumicos, rayn , plsticos,
alambre, drogas medicinales, bateras etc25

Ya hemos establecido la vinculacin de la industrializacin

que va surgiendo a partir del 30 con el modelo agroexportador, sus
patrocinadores y los perdedores. Para sintetizar creemos importante
sealar mas puntualmente cuales son las causas principales por las
cules toma cuerpo la industrializacin en esta poca:26

Disminucin de las exportaciones argentinas

en valor y tonelaje.

Disminucin de divisas

Imposibilidad de compras en el exterior

Aumento de los derechos aduaneros

Regulacin gubernativa de las importaciones

Existencia de mano de obra abundante

25

Alberto Ciria Crisis econmica y restauracin poltica en Historia Argentina,

Buenos Aires, Paidos, pp. 379-380
26
Alberto Ciria op. cit. pg. 373


Existencia de un amplio mercado interno
consumidor

Presencia de industrias auxiliares desarrolladas

Posibilidades de mayores ganancias

Necesidad de ajustar la produccin a los

gustos del consumidor.
Este proceso se centro sobre todo en el gran Buenos Aires y
en el litoral, tal cual explican Rofman y Romero ya que exista una
base industrial ya instalada, mano de obra abundante, un amplio
mercado, entrada de los insumos externos e infraestructura de
servicios desarrollada.27
45-55 Pern llega al poder, el mercado interno y la redistribucin
de la riqueza
Qu sucede con el modelo agroexportador y la industria
volcada al mercado interno con la llegada de Pern al poder?
Vender cereales, dice Romero28, fue cada vez ms difcil, y
vender carne cada vez menos interesante. La consecuencia fue una
reduccin de la produccin agropecuaria que se acompa de un
crecimiento sustantivo de la parte destinada al consumo interno.
El deterioro de la actividad agrcola experimentado en los
aos del conflicto blico mundial se proyect hacia la posguerra.
Rapoport29 nos dice como evolucion el campo en la poca en que
Pern se har fuerte en el gobierno. A nivel global la superficie
sembrada con granos en toda la Argentina despus de bajar a 14

millones de hectreas en 1945 se estanc. Las oleaginosas perdieron

un milln de hectreas. El lino pas a tierras marginales perdiendo
dos de las tres millones de hectreas. Las reas destinadas a cultivos
industriales aumentaron en un 25 % (caa de azcar, vid, arroz. La
produccin extrapampeana crece un 40 % entre 1945 y 1955 hecho
que se debe a la intencin del gobierno peronista de lograr un mayor
equilibrio regional.
Podemos decir como expresa Moreno30,que
en toda la etapa peronista continuo la decadencia de la
produccin agraria que se haba iniciado en 1930. entre 1940 y
1944 y 1950 y 1954 el rendimiento medio por hectrea bajo un 8 %
en la agricultura y un 11 % en la ganadera y un 18 % en el conjunto
agropecuario31

La situacin por tanto haba empeorado en cuanto a las

fuerzas productivas. Sin embargo debido a los saldos de la balanza
comercial posteriores a la segunda guerra mundial la argentina
emergi con una situacin extraordinariamente favorable. Ya que los
granos y las carnes se valorizaron. Al asumir Pern su primera
presidencia las existencias de oro y divisas alcanzaban casi los mil
quinientos millones de dlares.
En los tres primeros aos los trminos de intercambio fueron
favorables y tambin lo fueron las cosechas.
Cul fue entonces la relacin de Pern con el campo?
Pern no tocar la propiedad de la tierra, bien supremo de los
terratenientes bonaerenses, ni a sus dueos, mas all de la retrica
antioligrquica, pero como su proyecto necesitaba fondos para ser

27

Alejandro Rofman y Luis Alberto Romero op. cit. pg.162

Luis Alberto Romero, Breve historia contemporanea de la Argentina, Buenos
Aires, Fondo de Cultura Econmica, pg. 140
29
Mario Rapoport, op cit. pg. 409
28

30
31

Nahuel Moreno, op cit pg. 96

Nahuel Moreno, op. cit. pp. 96

viable lo que si hizo desde el estado fue trasladar parte de la renta

agraria a las clases urbanas
Segn Pereyra32 la transferencia de renta se conjuga con el
proceso de integracin vertical. Se da una transicin entre dos
modelos, pasndose de la poca conservadora donde como ya
dijimos un sector de la burguesa, los invernadores se convierte en
hegemnico teniendo como auxiliar a la industria monopolizada y
trasnacional nucleada en la UIA y con el estado intervencionista
como elemento articulador, al modelo peronista donde se dinamiza
el mercado interno y confluyen la clase obrera de mayor capacidad
adquisitiva, el sector industrial emergente orientado a ese mercado y
el estado intervencionista planificador.
Para poder ver la lgica del gobierno peronista en este
perodo, debemos decir algunas palabras del papel que jug el IAPI
en esta coyuntura. El IAPI era un sucesor de los organismos creados
por el rgimen conservador, pero con funciones ampliadas, al
negociar directamente con los representantes de las entidades
estatales de los pases compradores. A su vez, el productor agrcola
se habra de enfrentar, desde ese momento, a un nico comprador, el
Estado, rompiendo la dependencia que tena hasta ese momento con
comercializadores e intermediarios. Pero, dice Rapoport33,
en contrapartida el IAPI retribuy al productor con dinero
argentino calculado al valor oficial, implicando, dado el atraso
cambiario notorio desde los comienzos de la administracin
justicialista una sistemtica transferencia de ingresos desde el campo
hacia las actividades urbanas en general, hecho que produjo
sistemticos conflictos entre el campo y el gobierno.

Moreno34caracterizara a los sectores que operaban a travs

del IAPI como burguesa cupera, sector que al disfrutar de intimas
relaciones con el gobierno, obtena permisos de importacin con un
dlar a $ 7,20 y venda esos permisos a una suma mucho ms
elevados. El proceso se fue acentuando y crendose la oposicin de
los sectores tradicionales de la burguesa, que vean como un grupo
advenedizo se enriqueca fabulosamente solamente con negociar
permisos de cambio y cupos a travs del IAPI.
Gerchunoff35da otra mirada del IAPI: este centralizo el
comercio exterior y su intervencin permiti cortar el vnculo hasta
entonces automtico entre los precios internacionales y los
nacionales de los bienes agropecuarios. Por tanto fue el que permiti
el aumento real de los salarios de los primeros aos del gobierno
peronista.
A partir de esta transferencia de riqueza y de las reservas
acumuladas, el gobierno peronista avanz decididamente en el
proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones, pero si
bien como reconocen la mayora de los autores, este proceso haba
comenzado en la dcada infame, el gobierno peronista cambio el eje
y ha quedado en la memoria colectiva como el autntico
peronismo, al buscar el pleno empleo, el aumento de los salarios
reales y un profundo cambio redistributivo36.
Como vimos anteriormente el sector agrcola particip en la
inversin industrial en un principio a travs de los grupos mas
directamente ligados a capital financieros vinculados con el exterior.
Es interesante ver el cuadro que presenta Ciria37 donde se ve las
34

Nahuel Moreno, op cit pg. 98

Pablo Gerchunoff, op cit. pg 144.
36
Pablo Gerchunoff, op. cit. pg. 140
37
Alberto Ciria, Partidos y poder en la argentina moderna. Buenos Aires,
Hyspamerica, pg. 327
35

32

Horacio Pereyra, Algunas hiptesis para el anlisis del peronismo (1943-1955)

Buenos Aires, Biblos, pg. 5
33
Mario Rapoport, op. cit. pg. 413

10

inversiones de dichos grupos tanto en el agro como en la industria.

Nos permitimos dos ejemplos a modo de ilustracin:

Bunge y Born en inters industrial: Duperial,

La Quimica, Grafa, La fabril, Alba. En inters terrateniente:
Quebrachales Paraguayos, La invernada, Inmobiliaria Ro de
la Plata, Estancias Unidas.

Braun Menendez Behety: en inters industrial:

Frmaco Argentina, Atanor, CADE, FERUM, Cristalerias
Rigolleau. En inters terrateniente: Estancias Sara Braun,
Ganadera Los Lagos, ganadera Oriental.
Pero luego el sector agrcola tambin participo de la
industrializacin obligadamente como vimos a travs del IAPI.
Otro actor importante de la industrializacin ser el sector
militar que adquiri autonoma de la fraccin terrateniente y que sin
vinculaciones con los antiguos grupos industriales ni con las
empresas internacionales trato de llevar adelante un proceso de
industrializacin mas all de los limites que le haba impuesto hasta
el 43 el sector oligrquico38
En que consisti la industrializacin por sustitucin de
importaciones?
A travs del aprovechamiento de la capacidad instalada de
miles de pequeos talleres de bajo nivel tcnico, escasa
concentracin y uso intensivo de mano de obra se amplio una
industria liviana que ya exista. El peronismo no innov en cuanto a
las formas preexistentes pero las potenci al mximo. Esta industria
coexisti como ya sealamos con los grupos altamente concentrados
y monoplicos consolidados a partir de 1920.
El modelo se agota
38

Alejandro Rofman, Luis Alberto Romero, op. cit. pg. 149

Hacia 1949 comenzaron a manifestarse los primeros sntomas

de crisis econmica que luego se fueron mostrando como un
conjunto que se agravaba cada vez ms. Entre 1949 y 1952 se
registraron graves sequas que produjeron perdidas por 10.000.000
de toneladas de cereales. Llego a cosecharse menos de la mitad de la
superficie sembrada, la cifra mas baja que se recuerde en la historia
del agro argentino. La sequa fue ms grave para la ganadera ya que
se perdieron casi la totalidad de las tierras de pastoreo y alfalfares.
Esto complico el engorde y la paricin.39 El gobierno subsidio a los
productores a travs del IAPI pero la cada de las exportaciones
empeoraron los trminos de intercambio.
Adems de los desequilibrios crecientes con el sector
externo, otros sntomas se fueron profundizando: por un lado la
cada de las reservas internacionales sea por la compra de
equipamiento sea por el pago de las nacionalizaciones y por el otro
la existencia de problemas estructurales, en particular en el sector
agrario pero tambin en el agotamiento de una poltica econmica de
acentos industrialistas y redistributivos que cada vez mostraban mas
claramente los limites del proceso de acumulacin de capitales y se
manifestaba en la insuficiencia de industrias de base y en la creciente
dependencia de los insumos externos.
Es entonces, desde 1952 que se produce un viraje en la
poltica econmica del peronismo. Mayor productividad, austeridad
fiscal, recorte de inversiones y aceptacin de inversiones extranjeras
eran cambios que rompan con el periodo anterior. El malestar de los
trabajadores y el comportamiento de una burguesa nacional que no
era tan nacional (como seala Pereyra) 40 no hicieron ms que
39
40

Mario Rapoport, op. cit. pg 415

Horacio Pereyra, op. cit. Pg. 17

11

agravar la cuestin poltica que no es motivo de este trabajo pero que

es preciso sealar empeoraba cada vez ms por el enfrentamiento de
Pern con los militares, la iglesia y la oposicin.
Por si fuera poco, las metas que se empezaron a plantear en el
segundo plan quinquenal eran cada vez mas irreales por ejemplo el
manual prctico del segundo plan quinquenal en la seccin relativa
a la accin agraria planteaba que:
al considerable aumento en los cereales que va del 20 al
153 % en el quinquenio 1953-1957 y de la ganadera (hasta el 300
%) se aparear el aumento correlativo de la industria de productos
subsidiados41

Por lo tanto, al no enfrentar la fuerte concentracin de las

fuerzas econmicas nucleadas en torno a las actividades
agropecuarias y al no conformarse un sector industrial diferenciado
de intereses contrapuestos el gobierno peronista tuvo que reorientar
la economa y se gener un conflicto en el bloque no integrado de
poder42 que termin en la cada del gobierno.
CONCLUSIN:
Hemos observado a lo largo del desarrollo del problema
planteado algunas cuestiones centrales que consideramos rasgos
dominantes en el perodo caracterizado.En primer lugar cuando se tiene en cuenta el alcance de
las medidas adoptadas en cada etapa, debemos vincularlas con el
contexto en que fueron generadas. La prosperidad basada en el
41

Presidencia de la Nacin, Subsecretaria de informaciones, Manual practico del

segundo plan quinquenal.Buenos Aires, 1953
42
Horacio Pereyra, op. cit. pp. 17

modelo agroexportador, la rueda maestra que impulsaba el

crecimiento econmico de Argentina, daba fundamento a la lite
poltica para considerar que an teniendo que tomar medidas para
adaptarse a las coyunturas desfavorables, los momentos de
recuperacin eran seales de que el modelo poda seguir
funcionando como generador de divisas. Luego de los momentos de
crisis como lo fueron la Primera Guerra Mundial y la Depresin de
1929, la economa volva a recuperarse basada en su insercin en el
mercado internacional, lo que limitaba las polticas del Estado a
favor de un desarrollo industrial autnomo. Las polticas econmicas
industriales basadas en la sustitucin de importaciones, respondan a
las crisis coyunturales que urgan tomar medidas para adaptarse a las
nuevas condiciones. En la mayora de los casos fueron orientadas a
favorecer determinados sectores y no hacia una poltica industrial de
base que condujera a un cambio estructural.
Este hecho se encuentra estrechamente vinculado a la
situacin particular que caracteriza a la formacin de la clase
dominante Argentina. Los empresarios del agro que obtenan
beneficios de la renta diferencial de la tierra, acumulaban grandes
cantidades de capital lquido, que invertan oportunamente en
aquellos sectores que ofrecieran mayores rditos. Esto implicaba una
particular relacin entre industria y agro, lo que no favoreci la
formacin de una burguesa industrial con intereses claramente
contrapuestos al agro que exigiera polticas econmicas especficas
para favorecer una desarrollo industrial autnomo y estable. Es as
que se observa que las medidas que supuestamente impulsaran la
industria, solo expresaban una respuesta a las crisis que se generaban
en el sistema de comercio internacional, con las cules intentaban
adaptarse a las nuevas circunstancias.

12

Por un lado creemos que, de la lectura de los autores

consultados surge que el modelo agroexportador si bien va pasando
por distintas crisis y auges y que busca estrategias diversas para
perpetuarse, mantiene sistemticamente sus intereses de clase. Y lo
que los autores plantean es que es una clase con caractersticas
especiales:
El latifundio (pese a Yrigoyen y a Pern) no ha sido
erradicado de nuestra estructura agropecuaria. Las vinculaciones
entre latifundistas y la llamada burguesa industrial fueron y
siguen siendo estrechas, mediante el proceso conocido tcnicamente
como reinversin: a veces, las utilidades provenientes del campo se
colocan en la industria, otras, a la inversa. Podr extraar entonces
que la sociedad rural marche codo a codo con la Unin industrial en
tiempos de Pern? En este caso, como en tantos otros, es mucho ms
lo que los une que lo que los separa.43
La industria en Argentina en el perodo estudiado no
naci desde abajo, siguiendo un largo y complejo desarrollo que va
del artesanado a la gran industria, creciendo autnoma, como la
burguesa inglesa o norteamericana. Ni tampoco naci como
diferenciacin de los terratenientes desde su seno. Ambos sectores,
industrial y terrateniente, se entrelazan continuamente, borrando sus
lmites.44

La fuerte dependencia de la economa argentina, basada en el

modelo agroexportador y necesitada de la inversin de capitales
extranjeros para su desenvolvimiento, limitaba la autonoma de
decisin de un Estado que expresaba intereses estrechamente ligados
al vnculo con el exterior. A su vez, el peronismo que como dice
Pereyra es la desviacin mayor al modelo instaurado en 1880,
43

Alberto Ciria, op. cit. Pg 327

44
Nahuel Moreno, op. cit. pg. 81

mostrar sus lmites al no tomar medidas de fondo como por ejemplo

expropiar al campo, o generar una burguesa nacional que no solo se
ocupara de la indutrializacin por sustitucin de importaciones sino
de industria de base que disputara las fuerzas productivas, a la que
componan capitales monoplicos internacionales. La redistribucin
se acab cuando no haba ms para redistribuir o cuando no se pudo
capitalizar una industria mediana que lograba su plusvalor ms a
partir del capital variable (mano de obra) que del capital fijo
(inversiones en bienes de capital). Se hizo cada vez mas dependiente
del imperialismo y a la vez ms vulnerable.
PEDRO PEREZ PERTINO.
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