UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

N 08 EL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

OBJETIVOS:
- Conocer cuales es la funcin de la Academia de la Magistratura.
- Conocer cual es la funcin de la Academia de la Magistratura.
- Tener conocimiento de lo que debe ser capaz la Corte Suprema.
EL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
Como se ha dicho anteriormente este rgano resulta de un proceso en el que se busca evitar la interferencia de
los poderes polticos en el nombramiento de los magistrados. En tal sentido, el Consejo de la Magistratura es
vital para el proyecto de lograr una judicatura con mrgenes cada vez ms amplios de independencia y de
legitimidad por la pluralidad social que representa en su conformacin.
Sin embargo, estas fortalezas no logran expandir toda su influencia en el sistema judicial, por la ausencia de una
relacin sistmica con el rgano encargado de la capacitacin de los magistrados y aspirantes a la judicatura. La
dependencia orgnica en la que se encuentra la Academia de la Magistratura respecto del Poder Judicial
(artculo 151 de la Constitucin) y su desvinculacin del Consejo de la Magistratura en este plano, pudo haber
contribuido a generar un clima de indefiniciones en el sistema de seleccin y nombramientos, propicio para
debilitarlo en un contexto de crecientes presiones polticas.
La Constitucin Poltica de 1993 ha previsto, entre otras competencias del Consejo Nacional de la Magistratura
(articulo 154), la aplicacin de la sancin de destitucin a los vocales de la Corte Suprema y a los Fiscales
Supremos, as como a solicitud de la Corte Suprema o de la Junta de Fiscales, la aplicacin de la sancin de
destitucin a los magistrados de los dems niveles.
El primer supuesto est regulado por el artculo 32 de la Ley 26397 (Ley Orgnica del Consejo de la
Magistratura), de modo tal que a la facultad disciplinaria de destitucin se agrega la competencia para investigar
de oficio o a pedido de parte la actuacin de los Magistrados Supremos (se comprende aqu a los Fiscales
Supremos). Debe entenderse como parte, para este efecto, a cualquier persona mayor de edad en ejercicio de
sus derechos, de conformidad con lo previsto por los articulos IV y 13 de la Resolucin del Consejo Nacional de
la Magistratura N 042 -2000-CNM (Reglamento de Procesos Disciplinarios del Consejo Nacional de la
Magistratura).
Para el supuesto que implica la sancin de destitucin de los magistrados de los dems niveles, la norma
constitucional ha sido regulada por el artculo 33 de la Ley 26397 (Ley Orgnica del Consejo de la Magistratura).
En este caso, el Consejo Nacional de la Magistratura tambin puede investigar la actuacin de los magistrados,
pero slo a pedido de la Corte Suprema.
Adicionalmente, debe considerarse lo previsto en el articulo 82 inciso 10) y 214 del TUO de la Ley Orgnica del
Poder Judicial aprobado por Decreto Supremo 017-93-JUS. En efecto, de estas disposiciones resulta que el
Consejo Ejecutivo del Poder Judicial resuelve en primera instancia la medida de separacin de magistrados
cuando se comprueba que no renen los requisitos exigidos para el cargo. Cabe precisar que, entre los
requisitos exigidos para el cargo se prev, por ejemplo, el no haber sido condenado por delito doloso comn, tal
como se contempla en el articulo 177, inciso 6) del referido Texto nico. Sin embargo, el artculo VII de la
Resolucin del Consejo Nacional de la Magistratura N 042-2000-CNM (Reglamento de Procesos Disciplinarios
del Consejo Nacional de la Magistratura), establece que procede la destitucin sin previo proceso disciplinario,
cuando el juez o fiscal sometido a un debido proceso ha sido condenado por la comisin de delito doloso en
virtud de sentencia firme y con categora de cosa juzgada.
Sin embargo, el cuadro de competencias atribuido al Consejo Nacional de la Magistratura en materia
disciplinaria presenta graves problemas de coherencia en su estructura:
a.

La posibilidad de destituir a los Magistrados Supremos implica la concesin de una

atribucin positivamente mayor que la requerida para destituir a los Magistrados de los

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niveles inferiores. Sin embargo, el modelo restringe el mbito de actuacin del Consejo
en materia de destitucin, para el caso de stos ltimos, pues lo subordina a la previa
determinacin de la Corte Suprema.
b.

La posibilidad de investigar de oficio la actuacin de los magistrados est prevista

nicamente para el caso de los Vocales y Fiscales Supremos. En los dems casos, esta
posibilidad slo opera a solicitud de la Corte Suprema.

c.

Existe una superposicin de competencias frente a una misma causal: la condena penal
por delito doloso. Dicha causal puede dar lugar simultneamente a la aplicacin de la
medida de separacin y a la sancin de destitucin. La primera a cargo del Consejo
Ejecutivo y la segunda a cargo del Consejo Nacional de la Magistratura.

Las inconsistencias descritas limitan la funcin del Consejo de la Magistratura en los trminos siguientes:
a)

El control disciplinario externo sobre la actuacin de los magistrados superiores y de las

dems instancias inferiores es de carcter residual.

b)

La posibilidad de investigar la actuacin del sujeto controlado es la base de cualquier

accin de control. Por lo tanto, la restriccin impuesta al Consejo de la Magistratura para
investigar de oficio a los magistrados superiores y de las instancias inferiores, vaca de
contenido la idea de control atribuida a este rgano,

c)

La medida de separacin atribuida al Consejo Ejecutivo puede subsumir la facultad de

sancin de destitucin prevista como competencia del Consejo Nacional de la
Magistratura. En los hechos de acuerdo al ejemplo propuesto, el Consejo Ejecutivo
podra verse habilitado para controlar o suministrar la competencia atribuida por mandato
constitucional al Consejo Nacional de la Magistratura para destituir magistrados.

De este modo, el gran marco de legitimidad de origen, previsto para estructurar al Consejo Nacional de la
Magistratura como rgano de control social sobre la institucionalidad de la judicatura, se ve sumamente
debilitado por la ausencia de competencias claras en materia de control disciplinario. En todo caso, el carcter
residual de las existentes termina por prefigurar un esquema desvirtuado, que no se condice con el alto grado de
legitimidad social requerido por la Carta Poltica para instituir el Consejo.
1. La Academia de la Magistratura: funcin y ubicacin orgnica
La fortaleza institucional de esta entidad ya ha sido puesta en relieve por Francisco Eguiguren al afirmar que
La existencia de un Programa de Formacin de aspirantes a la carrera judicial, que acte como filtro para
descartar a candidatos carentes de calificacin razonable e idoneidad, as como de mecanismo para mejorar
la preparacin jurdica de los postulantes, parece una solu cin adecuada para superar en parte las grandes
desigualdades de la formacin universitaria y para brindar conocimientos tericos y prcticos, importantes
para el ejercicio de la labor juris diccional, que no se adquieren mayormente en la facultad de derecho o en el
ejercicio de la abogaca
Se desprende, entonces, que la Academia de la Magistratura como ha dicho Nestor Sages tiene por misin:
I) complementar la formacin universitaria, reforzando los conocimientos jurdi cos ya adquiridos y brindando
los necesarios para el ejercicio de la funcin jurisdiccional; II) brin dar capacitacin para el desarrollo de
destrezas propias de la prctica jurisdiccional; III) transmitir a los estudiantes la importancia del papel que
desempean en la sociedad; IV) constituirse como un agente de seleccin a partir de la formacin
postconcurso.
En esa misma direccin la Constitucin Poltica de 1993 recoge la funcin de la Academia en su artculo 151,
como rgano encargado de formacin y capacitacin de los magistrados de todos los niveles. La atribucin de
seleccin de ios candidatos est asignada al Consejo de la Magistratura. En otras palabras, la Academia no
debe presentarse como un filtro o mecanismo de seleccin previo al concurso que forme la lista de
candidatos. Su funcin, debe ser la de formar a los candidatos se leccionados por el Consejo y en esta ltima
fase, servir como mecanismo de formacin: los candi datos seleccionados por el Consejo, sern jueces, en la
medida que aprueben los cursos, esto significa que la Academia no elige, nicamente capacita.
Sin embargo, en los hechos como se advirti en el capitulo anterior la admisin a los progra mas de formacin
acadmica para los aspirantes al cargo de magistrado de cualquiera de los grados de la carrera judicial y a los
programas de capacitacin acadmica para el ascenso para los magistra dos de carrera judicial, se efecta

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mediante concurso pblico de mritos, que comprende la evalua cin de los antecedentes profesionales y
acadmicos de los postulantes y la calificacin de las pruebas de conocimiento a las que deban ser
sometidos. Ntese que en este esquema la Academia selecciona no slo en razn de criterios acadmicos,
sino que adems estara tomando en cuenta ini relativo a los antecedentes personales del postulante.
Existe, entonces, un doble filtro para el acceso a la magistratura: el primero, derivado de la evaluacin previa
de la Academia de la Magistratura, para poder acceder al Programa de Formacin d Aspirantes o al Programa
de Capacitacin Acadmica para el Ascenso y slo una vez aprobado curso, se pasa a una posterior
evaluacin, segundo filtro a cargo del Consejo Nacional de la Magistratura.
Un sistema de este tipo requiere contar con una estructura capaz de dar soporte a las necesidades de
capacitacin de todos los postulantes, cuya magnitud ser considerablemente mayor que 1a prevista para el
caso de limitarse slo a los seleccionados previamente por el Consejo de la Magistra tura. En esta direccin,
se justifica que la Academia consolide su labor en el mbito de la formacin a los candidatos seleccionados
por el Consejo yen esta ltima etapa, sirva como mecanismo de sel leccin definitiva. Cabria mantener la idea
de doble filtro, limitndola, en el caso de la Academia al proceso de formacin. Este sistema resultara ms
eficiente en dos niveles: I) se reducen recursos en infraestructura, profesores, etc. y, II) se concentra la
actividad acadmica en un grupo. con el consiguiente incremento de la interaccin docente-alumno.
2. Un primer intento de promocin interna ye! ingreso por todos los niveles
Se ha precisado que con la Ley N 27368, de noviembre del 2000, se produjo un inicial intento legislativo
dirigido a establecer un mecanismo de promocin interna entre los miembros de la carrera judicial. De
acuerdo a dicha norma, en la convocatoria a concurso nacional para magistrados, los miembros titulares de la
judicatura, que postulen al cargo inmediatamente superior, tendran una bonificacin no menor al 10% del
total del puntaje obtenido en el concurso.
Como se ha indicado, el sistema imperante est conformado de manera que no se reconoce en l, la idea de
ascenso en forma consistente con el concepto de carrera judicial, pues al permitir el ingreso por cualquier
nivel o grado lo cual en si mismo puede ser aprovechado como una fortaleza del sistema, se confunden
ascenso e ingreso a la judicatura. Parlo tanto, la norma en cuestin permite, para el caso de la ltima
convocatoria, la existencia de un plus a aquellos candidatos que forman parte de la carrera judicial. Esto, en
los hechos, reconoce como datos a ser valorados para la promocin, la experiencia en el ejercicio de la
judicatura, sin llegar al extremo de constituir un sistema cerrado de cooptacin.
La estrategia para lograr un sistema de ascensos o promocin que valore debidamente la vida profesional
del magistrado dando seales claras hacia quienes aspiren a serlo, no debe menosca bar el sistema de
ingreso abierto, pensado para oxigenar el propio sistema en forma permanente. Es posible en esta direccin,
recoger elementos ya presentes en el anlisis que permitan cubrir algunas de las plazas vacantes
exclusivamente por miembros de la carrera teniendo en cuenta su ubicacin en el cuadro de mritos y
escalafn de antigedad. Podra pensarse, entonces, en un sistema en don de para cubrir las plazas se
elaboran turnos por cada cierro nmero de vacantes. Como ocurre en Espaa, donde hay turnos por cada
cuatro vacantes: las dos primeras se cubren con los jueces que ocupan el primer lugar en el escalafn de esa
categora, la tercera se cubre por concurso realizado entre miembros de la carrera judicial y la cuarta se cubre
por concurso pblico abierto.
Sin embargo, el sistema propuesto es vlido nicamente para los cargos inferiores a la Corte Su prema. El
concurso abierto en este caso se justifica al considerar que la Corte Suprema debe con vertirse en una
entidad capaz de:
a.

Proponer lineamientos de poltica jurisdiccional que orienten el desempeo de todas las

instancias judiciales. Es preciso recordar que la funcin del magistrado supremo es, por
definicin, interpretativa y argumentativa. En otras palabras, su papel est orientado a
vin cular los principios del ordenamiento jurdico en la perspectiva del caso en cuestin, a for
mular nuevas pistas de interpretacin y a proporcionar razones jurdicas que justifiquen
estas opciones interpretativas.

b.

Contribuir al desarrollo del sistema jurdico permitiendo su uso instrumental para la de fensa
y proteccin de los derechos e instituciones polticas del Estado Constitucional.

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c.

Contribuir a consolidar las instituciones jurdicas que ordenan y armonizan la vida social del
pas. Ser fuente de credibilidad, a travs de sus fallos, en las instituciones sociales y del
sistema democrtico a travs de sus fallos.

La labor del juez supremo debe estar dispuesta de cara al sistema jurdico-poltico. Sus decisiones no pueden
no asumir las implicancias del impacto social y econmico que generen. Esto ltimo constituye una de las
razones bsicas de su existencia en el Estado Constitucional. Todo esto hace suponer que el magistrado
supremo debe serlo en razn del reconocimiento de su vida profesional y acadmica, ms all de cualquier
consideracin corporativa.
3. La homologacin de salarios
La remuneracin de los magistrados se encuentra expresamente homologada a la de ios congresistas. Este
derecho de los magistrados est previsto en el artculo 186 del Texto Unico Ordena.do de la Ley Orgnica del
Poder Judicial, aprobado por Decreto Supremo No 017-93 En la prctica, sin embargo, esto no ocurre.
Conforme seala Marcial Rubio, el incumplimiento reiterado de la norma en cuestin ha sido motivo de
paralizaciones y huelgas que tuvieron como contrapartida la negativa presupuestal del Gobierno Central y
la amenaza de despido por parte de la Corte Suprema. En todo caso, merece destacarse que, segn el
mismo autor, el 6 de setiembre de 1994 se inform que la Cuarta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de
Lima haba ordenado que el M nisterio de Economa otorgara las remuneraciones de los magistrados
debidamente homologadas con las de los congresistas, en una sentencia emitida en el proceso de amparo
que siguiera contra dicha entidad la Asociacin Nacional de Magistrados
El otorgamiento al magistrado supremo de un salario semejante al percibido por funcionarios (artculo 39 de la
Constitucin) en este caso Congresistas de otros poderes del Esta. do, tiene como fundamento la
consideracin del nivel en que ambos se ubican dentro de la estructura poltica del Estado, y es coherente con
la responsabilidad que, en ese sentido, se reconoce a ambos. Homologar los salarios de funciones de
semejante responsabilidad es pues la expresin de un principio de razonabilidad para gratificar por igual
labores iguales, pero adems un instrumento estratgico para mejorar la condicin econmica de tos
magistrados y, asimismo, para abrir una brecha en el tema de la dependencia econmica en la que el Poder
Judicial se encuentra sumergido en forma crnica.
CUESTIONARIO:
1.

De donde resulta el Consejo Nacional de la Magistratura?

2.

El Consejo Nacional de la Magistratura esta facultado para investigar la actuacin de los

Magistrados?

3.

Para destituir a un Magistrado que a sido condenado por delito doloso es necesario realizar un
proceso deisciplinario?

4.

En que trminos limitan las inconsistencias la funcin del Consejo Nacional de la Magistratura?

5.

Segn Nestor Sages que misin tiene la Academia de la Magistratura?

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BIBLIOGRAFA

ALCABES, Nissim. Aportes a una nueva Ley Orgnica del Poder Judicial. Lima: 1999.

ALTUVE-FEBRES, Fernn. Proyecto de Ley Orgnica del Poder Judicial (Exposicin de

motivos y articulado) (Proyecto Altuve) (Proyecto de Ley No.948/2000 CR Presentado por
su autor ante el Congreso de la Repblica). Lima: Diciembre, 2000.

EGUIGUREN PRAELI, Francisco Jos. Propuestas para la Reforma de la Ley Orgnica del
Poder Judicial. Pontificia Universidad Catlica del Per. Fondo Editorial 2002.

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