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EDITORIAL H.

CMARA DE DIPUTADOS

GOBIERNO
ELECTRNICO
EN MXICO.

Camino hacia la Sociedad del Conocimiento.


KORINA VELZQUEZ ROS
2009

Prlogo: COMISIN ESPECIAL PARA LA PROMOCIN DEL ACCESO DIGITAL A LOS MEXICANOS
H. CMARA DE DIPUTADOS LX LEGISLATURA
2

NOTA DE LA AUTORA:

El presente trabajo desarrolla conceptos que estn registrados bajo derecho de autor, los cuales
fueron generados a partir de una investigacin realizada desde 2003, los cuales estn a nombre de
quien suscribe Korina Velzquez Ros.
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investigacin, se recomienda citar de la siguiente forma:
Fuente APA: (VELZQUEZ, 2009)
Citacin completa:
VELZQUEZ ROS, Korina. Gobierno electrnico en Mxico. Camino hacia la Sociedad del Conocimiento.
Cmara de Diputados, Mxico, 2009.

Agradecimientos:
Jehov;
Marigrey, Tania, Irvin, Miriam, Hctor, Vctor Alonzo y Eleo;
Diputado Antonio Vega Corona, Diputado Antonio Arvalo, Ren Asomoza, Hugo Hernndez
Quezada, Ariadna Hernndez Velzquez, Rodolfo Miranda, Juan Jos Snchez, Carlos Fontes,
Alejandro Jaidar, Arturo Vidal y Carlos Olivares por su confianza y valiosas aportaciones.

NDICE
PROLOGO
INTRODUCCIN

6
16

CAPTULO I MARCO CONCEPTUAL


1.1. Ciencia y tecnologa

22

1.2 Atributos de la tecnologa

23

1.3 Desarrollo de la tecnologa a partir de la Segunda Guerra Mundial

24

1.4 Tipos de tecnologa y su impacto en las organizaciones

25

1.5 Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC)

33

1.5.1 Internet

36

1.6 Tecnologa directiva


1.6.1 Sistemas de gestin de la calidad
1.6.1.1 ISO 9000
1.6.1.1.1 ISO / IWA 4

38
39
41
43

1.6.2 Reingeniera de procesos

46

1.6.3 Benchmarking

48

1.7 Sistemas de informacin


1.7.1 Sistemas de administracin de recursos (GRP)

50
52

1.7.1.1 Estrategia de implantacin

55

1.7.1.2 Alcances del proyecto de implantacin

57

1.7.1.3 Costos de implantacin

59

1.7.1.4 Tercerizacin (Outsourcing) del GRP

61

1.8 Relevancia de las tecnologas de la informacin y comunicacin


en el contexto de la globalizacin

62

Conclusiones de Captulo

68

CAPTULO II EL RETO DE FORMAR UN GOBIERNO ELECTRNICO EN MXICO


2.1 Estado, gobierno y administracin pblica en el marco de la
globalizacin

70

2.2. El perfil de la administracin pblica en Mxico

74

2.3 Conformacin de gobierno electrnico

78

2.3.1 e-administracin

86

2.3.2 e-democracia

89

2.3.3 e-gobernanza

91

2.4 Sociedad de la Informacin

95

2.5 Situacin actual de Mxico en materia tecnolgica

93

2.6 Generando una Poltica Informtica Gubernamental

106

2.6.1 Sistema Nacional e-Mxico

111

2.6.2 Agenda Presidencial de Buen Gobierno

116

2.6.3 Gobierno Digital

119

Conclusiones de Captulo

128

CAPTULO III. ESTUDIOS DE CASO


A. COMISIN FEDERAL DE ELECTRICIDAD IMPLANTA UN GRP
3.1 Comisin Federal de Electricidad

130

3.1.1 Situacin actual

131

3.1.2 Perspectivas

145

3.2 SAP (Sistemas, Aplicaciones y Productos de procesamiento


de datos)
3.2.1 SAP R/3
3.3 ASARE

147
151
154

3.3.1 Objetivos, Misin y Visin

156

3.3.2 Representacin grfica del sistema R/3

158

3.3.3 Reporte de estrategia y resultados de la implementacin


de SAP R/3

159

3.3.4 Entrevista a lder del proyecto ASARE

162

CONCLUSIONES DEL ESTUDIO DE CASO

163

B. AVANCES LEGISLATIVOS EN LA H. CMARA DE DIPUTADOS

172

CONCLUSIONES GENERALES

179

FUENTES

192

ANEXOS

200
5

PRLOGO
La Cmara de Diputados y la Sociedad de la Informacin
Es para m una grato privilegio presentar el trabajo realizado por la Licenciada Korina
Velzquez. Lo digo as porque, como Presidente de la Comisin Especial para la
Promocin del Acceso Digital a los Mexicanos, resulta una gran motivacin el
reconocer la cantidad de trabajos editoriales y universitarios que se han ido
elaborando alrededor del tema de la Sociedad de la Informacin.
En este sentido, como se desprende de la denominacin de la Comisin Especial que
me honro en presidir, el apoyo y divulgacin de esta clase de investigaciones forma
parte de la estrategia que el Estado debe impulsar para alcanzar la apropiacin
digital de las y los mexicanos.
Ante la revolucin tecnolgica que vive el mundo desde hace dos dcadas, que es
equiparable por sus efectos a lo que significaron en su momento la popularizacin
de la imprenta, la invencin de la mquina de vapor y el acceso masivo a la energa
elctrica; el panorama actual de Mxico en materia de inclusin digital presenta a
primera vista muchas desigualdades.
Existe un sector muy pequeo que se encuentra al mismo nivel de equipamiento y
de conocimiento que los pases del primer mundo. Lo integran bsicamente grandes
empresas, algunas reas de la administracin pblica y miembros de la comunidad
acadmica. En este nivel el uso del soporte digital es intensivo y muy creativo,
llegando a desarrollar aportes y soluciones originales. Por otra parte, se encuentra el
sector de la poblacin que usa de manera elemental el medio, sin obtener todo el
provecho que podra. Finalmente, podemos observar a la gran mayora de los
mexicanos que nunca han tenido la oportunidad de asomarse a la realidad de las
computadoras y el Internet.
Este paisaje marcado por la desigualdad representa todo un reto para los
responsables del diseo y la implementacin de polticas pblicas relacionadas
directa o indirectamente con la expansin de la red digital.

Las tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC) como herramientas para el


procesamiento y transmisin de informacin generan efectos positivos en el
crecimiento econmico y la calidad de vida de la poblacin.
Desde el Poder Legislativo, hemos considerado que una estrategia nacional para el
desarrollo de la Sociedad de la Informacin en Mxico debe de partir de los
siguientes rubros:
I.

La implementacin de una slida, segura y sustentable infraestructura de

tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC), a travs de Internet de banda


ancha y tecnologas emergentes, que contribuya al incremento de la calidad de vida
y el bienestar social, que se encuentre disponible en todo el pas, y sea accesible para
todos los habitantes del pas, sea desde sus hogares, lugares de trabajo, centros
educativos, o desde una red ubicada en centros comunitarios digitales, parques y
lugares pblicos o cibercafs;
II.

La formacin de una poblacin participativa, alfabetizada digitalmente, a

travs del Sistema Educativo Nacional, y una fuerza de trabajo calificada en el


manejo de las TIC, mediante la capacitacin digital, que incluye la alfabetizacin,
instruccin, apropiacin y adopcin del uso de dichas tecnologas, por lo que se
deber considerar a la investigacin y formacin de recursos humanos como
inversin prioritaria;
III.

La consolidacin del gobierno electrnico, en pro de la confianza en las

instituciones pblicas, bajo los principios de modernidad, competitividad y servicio al


ciudadano, para contribuir al desarrollo de una Sociedad de la Informacin en el pas,
fortaleciendo principalmente los servicios de salud, educacin, seguridad pblica,
proteccin civil y cultura, a travs del aprovechamiento de las TIC;
IV.

El fomento de la economa digital, con miras a obtener crecimiento

econmico y mayor empleo en el pas, mediante la innovacin tecnolgica y la


conversin de las actividades del sector privado, con el objeto de implantar un
comercio electrnico altamente desarrollado;

V.

El desarrollo de empresas de TIC que impulsen la productividad y la

competitividad del pas, soporten digitalmente la economa nacional, y que sean


capaces de competir internacionalmente; y
VI.

El establecimiento de un marco jurdico-normativo moderno que facilite el

desarrollo de la Sociedad de la Informacin, asegurando la libertad de expresin, la


democracia, la transparencia, el acceso al conocimiento y la cultura, as como la
confianza de los usuarios de Internet y la proteccin de los derechos de creadores e
innovadores, de empresarios, trabajadores y consumidores.Debe

considerarse que la

separacin conceptual entre acceso, capacidades, aplicaciones y polticas puede llevar a un enfoque no integral
del desarrollo digital.

Esta separacin se ha inspirado en una visin tecnolgica, que ha comprobado ser


muy til en el mbito de investigacin y anlisis de la Sociedad de la Informacin,
pero este esquema reflejado en un documento poltico, en una agenda digital
nacional, puede predisponer a un desarrollo digital no integral; ya que existe el
peligro de que el acceso y las capacidades se interpreten como fin y no como medio.
Por lo que se ha sugerido que el enfoque debe presentarse hacia una perspectiva
basada en los beneficiarios y destinatarios del desarrollo digital, por sectores tales
como educacin, salud, gobierno, empresas, comunidad, entre otros1.
Y bajo esta visin, es que aplaudimos todos y cada uno de los esfuerzos que se
realizan para impulsar en conjunto o de manera individual la infraestructura, la
alfabetizacin y capacitacin digital, el gobierno electrnico, la economa digital, la
industria de TIC y el marco normativo, en tanto se estructura la Agenda Digital para
Mxico.
El desarrollo del Gobierno Electrnico en Mxico
Podemos afirmar que en la modernizacin de las administraciones pblicas en los
ltimos aos, la implementacin de las TIC ha desempeado un rol trascendental.
En un principio entre 1970 y 1980, su uso se justific segn los resultados que se

OSILAC (Observatorio para la Sociedad de la Informacin en Amrica Latina y el Caribe),


Monitoreo del eLAC2007: avances y estado actual del desarrollo de las sociedades de la
Informacin en Amrica Latina y el Caribe.
8

obtenan respecto del incremento en la productividad de los proyectos, y se basaban


en la automatizacin de las tareas, la reduccin del personal y la maximizacin de
resultados. Esta primera etapa se conoce con el trmino de informatizacin2.
El arribo de las TIC y la transformacin generada en las actividades cotidianas de la
sociedad, han exigido distintos modelos organizacionales, por lo que la actividad
gubernamental no poda ser la excepcin y en los ltimos aos los esfuerzos se han
enfocado en la creacin de infraestructuras, sistemas, procesos y normatividad.
El uso de las TIC en el sector pblico, permiti principalmente a la administracin
pblica focalizar y potenciar la atencin que otorga a los ciudadanos. Es en estos
momentos, cuando con el uso de Internet y de los sitios web, se comienza a hablar
de Gobierno electrnico, entendiendo a ste como la prestacin de servicios pblicos
informticos, bajo los principios de mejora de la gestin y transparencia.
En Mxico fue durante la apertura democrtica, en la dcada de los 90s, cuando se
le otorg la debida importancia al uso y desarrollo de las TIC, como herramientas
para alcanzar los objetivos de la poltica nacional que rega en aquel entonces, al
elaborarse el Programa de Desarrollo Informtico 1995-2000, que estableca
lineamientos generales para implementar la informtica en todos los sectores, con el
objeto de elevar la productividad y la competitividad del pas.
Con la llegada de la alternancia poltica en el poder, a finales del ao 2000, se pudo
identificar como una de las constantes banderas del nuevo gobierno, el
aprovechamiento de las TIC para una administracin pblica moderna y eficiente. El
punto de arranque fue el Modelo estratgico para la innovacin y la calidad
gubernamental, que constituy una propuesta para aplicar un estilo de conduccin
gerencial en la Administracin Pblica federal (APF).
Una vez estructurado el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, se recalc en el
mismo que la revolucin de la informtica y las telecomunicaciones est
transformando la forma de vivir, conocer, trabajar, entretenerse e interrelacionarse
2

CRIADO GRANDE, J. Ignacio, BUEN GOBIERNO, El Desarrollo de Administracin


Electrnica en el Nivel Central de Gobierno en Espaa, Revista No. 1, Semestre 1, 2006.
9

con el mundo. Cada da convergen nuevas tecnologas, servicios y contenidos, que


ofrecen oportunidades hasta hace poco inimaginables... esa convergencia permite
tener acceso a servicios de salud, educacin, comercio y gobierno de manera
oportuna, gil y transparente, eliminando barreras que van desde las geogrficas
hasta las burocrticas, lo que ha mejorado la calidad de vida, el entorno en el que se
desarrollan las empresas, as como el clima para la integracin y el desarrollo
nacional. Y bajo esta visin, se desplegaron acciones para la adopcin de tecnologa
digital.
Uno de los ejes que se desplegaron, desde el ao 2001, fue a partir del Sistema
Nacional e-Mxico que buscaba contribuir en la conectividad, los contenidos y el
desarrollo de sistemas.
El otro eje, el gobierno electrnico, se ide a partir de la Agenda Presidencial de
Buen Gobierno3, la responsabilidad de su consolidacin fue asignada a la Secretara
de la Funcin Pblica (SFP) la cual, a travs de la Unidad de Gobierno Electrnico y
Poltica de Tecnologa de la Informacin (UGEPTI), modific el marco regulatorio y
estableci las polticas y estrategias en la materia.
La SFP, promueve el desarrollo del gobierno electrnico y coordina los esfuerzos de
las dependencias y entidades del gobierno federal, y trabaja en el mbito de sus
facultades con las entidades federativas y los municipios.
En materia de gobierno electrnico, nuestro pas mantiene contacto constante con
los siguientes organismos internacionales: Naciones Unidas (UN), Organizacin para
la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), Organizacin de Estados
Americanos (OEA), Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL),
Mecanismo de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC), organizaciones como:
International Council for Information Technology in Government Administration (ICAIT), Reunin trilateral entre Mxico, Estados Unidos y Canad (North American e-

La agenda se present el 6 de noviembre de 2002, en el marco del 2 Foro de Innovacin y


Calidad en la Administracin Pblica.
10

Government Day), adems de mantener colaboraciones bilaterales con los gobiernos


de Canad, Repblica Dominicana, Argentina y Paraguay, entre otros4.
En este sentido, Mxico ha sido reconocido en materia de gobierno electrnico, con
el Premio de las Naciones Unidas al Servicio Pblico 2005.
No obstante, vale la pena sealar que si bien muchos pases de Amrica Latina se
encuentran en una situacin prometedora en cuanto al grado de presencia en lnea
del sector pblico, es inquietante observar, por momentos, cierto estancamiento en
este proceso. Entre 2003 y 2005, 15 pases de la regin mejoraron su posicin en el
ranking mundial de pases segn la presencia en lnea del gobierno. En tanto, se
mantuvieron sin variacin o perdieron posiciones, entre los que se encontraba
Mxico5.
Ya para enero del 2008, Naciones Unidas public el E-Government Survey 2008,
From e-Government to Connected Governance6, que reportaba el nivel de 192 pases
miembros que fueron evaluados en la materia. En este documento, Mxico se ubica
en la posicin 37 (0.5893 puntos) de la evaluacin general, ocupa el lugar 14 (0.7057
puntos) en el apartado de madurez de servicios electrnicos y en el apartado de eparticipacin ocupa la posicin 8 (67.35 puntos).
Obstculos para el desarrollo del gobierno electrnico en el pas
El principal problema al que se enfrenta el gobierno electrnico en Mxico, es la baja
penetracin que los servicios de Internet tienen en el pas, ya que segn los datos de
la Asociacin Mexicana del Internet, apenas se alcanza los 23 millones de
internautas, y de stos nicamente ubicamos a 1.8 millones en zonas no urbanas7.
Por lo que, an cuando se cuenten con sitios de web de primer mundo, con procesos
y trmites giles y transparentes, cuando el acceso a los mismos nicamente le sea
4

Secretara de la Funcin Pblica, Agenda del Gobierno Digital, Diario Oficial de la Federacin,
16 de enero de 2009.
5
OSILAC con datos de Global e-government readiness report 2005, from e-government to einclusion, Department of Economic and Social Affairs of the United Nations [en lnea]
http://www.unpan.org/engovernment5.asp.
6
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/UN/UNPAN028607.pdf
7
AMPICI, Estudio Usuarios de Internet en Mxico 2007: uso de nuevas tecnologas.
11

posible al 20% de la poblacin, los beneficios no pueden evaluarse como


satisfactorios.
Otro de los obstculos a superar, se refiere al aspecto presupuestal, al tener que
batallar con fondos para planes a largo plazo, en un pas donde la inversin para
educacin, salud y desarrollo social nunca es suficiente.
Finalmente, podramos sealar que la complejidad de la regulacin y la dbil visin
por parte de los gobernantes de los beneficios del gobierno electrnico, impiden un
mayor aprovechamiento de las TIC en las administraciones pblicas del pas.
Un eficiente gobierno electrnico en beneficio de los ciudadanos
Se ha sealado que (e)l uso de la tecnologa para mejorar la productividad del
gobierno es similar en muchas maneras a la implementacin de las TIC en los
negocios. Despus de todo, las agencias gubernamentales son proveedores de
servicios a sus ciudadanos. El uso de las herramientas de productividad de las TIC en
los servicios gubernamentales no slo significa una mejora en la eficiencia y la
efectividad del gobierno, sino tambin un ahorro para sus contribuyentes. Las
tecnologas de informacin permiten a los gobiernos hacer una mejor entrega de sus
obligaciones a la ciudadana, tales como el derecho al voto, el derecho a un juicio
justo y el derecho a varios tipos de informacin8.
Las TIC representan una herramienta ideal para que el gobierno entregue toda clase
de servicios a los ciudadanos, independientemente del lugar en que se encuentre, ya
sea en las ciudades o en las reas rurales o remotas.
Los servicios pblicos que se presten en lnea pueden mejorar la eficiencia,
incrementar el acceso pblico a los servicios, promover la transparencia y rendicin
de cuentas, que en conjunto redundan en mayor legitimidad del gobierno.

CompTIA, en Asociacin con Nathan Associates y Sallstrom Consulting, Los Beneficios


Econmicos y Sociales del Uso de las TIC:Una Valoracin y Gua de Polticas para Amrica
Latina y el Caribe.
12

En este sentido, el Monitoreo del eLAC20079, considera necesario para ello abordar
los siguientes rubros:
-

Crear y/o fortalecer medios de intercambio sobre servicios de gobierno


electrnico, tales como la Red de gobierno electrnico de Amrica Latina y el
Caribe, desarrollando cooperacin regional para la transferencia de
tecnologas, plataformas, aplicaciones y programas informticos, as como
sus correspondientes conocimientos, habilidades y mejores prcticas.

Promover la integracin electrnica de los sistemas de administracin pblica


a travs de ventanillas nicas para mejorar la gestin de los trmites y
procesos intragubernamentales.

Coadyuvar al uso de la firma electrnica/firma digital en las gestiones


gubernamentales, tanto por parte de los funcionarios y servidores pblicos
como por los ciudadanos.

Promover la adopcin de modelos de seguridad y preservacin de la


informacin en todas las instancias del gobierno, con el objetivo de generar
confianza en la informacin digital administrada o brindada por el Estado.

Promover la adopcin o desarrollo de medios de pago electrnico con la


finalidad de incentivar el uso de las transacciones electrnicas con el Estado.

Fomentar mecanismos de contratacin electrnica en el gobierno.

Promover la creacin de mecanismos de estandarizacin y consolidacin de


la informacin georeferenciada, con el objeto que el gobierno y el sector
privado cuenten con herramientas para la toma de decisiones.

Educacin electrnica.

Salud electrnica.

Catstrofes.

Justicia electrnica.

Informacin pblica y patrimonio cultural.

OSILAC (Observatorio para la Sociedad de la Informacin en Amrica Latina y el Caribe),


Monitoreo del eLAC2007: avances y estado actual del desarrollo de las sociedades de la
Informacin en Amrica Latina y el Caribe.

13

La importancia de desarrollar un moderno y eficiente gobierno electrnico, se


desprende de que la presencia en Internet de la administracin pblica es elemental
para el desarrollo de la Sociedad de la Informacin, porque promueve el uso de
aplicaciones TIC por la poblacin, optimiza la prestacin de servicios a los
ciudadanos, y mejora los servicios de transparencia y democracia mediante una
mayor difusin de informacin.
Una fase avanzada en el desarrollo de gobierno electrnico es la ventanilla nica, un
nico portal que permite la realizacin de todo tipo de transacciones por el
ciudadano, independientemente de que en ellas estn involucradas diferentes
agencias y que la informacin necesaria se encuentre distribuida entre diversas
bases de datos asociadas a un mismo trmite. Para ello, la condicin fundamental es
la interoperabilidad de los sistemas informticos al interior y exterior de las distintas
reparticiones del Estado.
En Amrica Latina, existen diferentes grados de madurez respecto a la presencia en
web del sector pblico. El nivel bsico lo integran los pases caracterizados por la
existencia de sitios web oficiales con informacin esencial. Adems se difunden
polticas, leyes, informes y bases datos descargables, siendo el intercambio de
informacin de tipo unidireccional.
En la etapa intermedia se encuentran los pases con alrededor del 20% de sitios con
presencia avanzada, correspondientes a las fases transaccional y en red. Estas
etapas permiten el intercambio de informacin, con opciones para procesar pagos y
subastas en lnea para contratos pblicos, permitiendo servicios en lnea las 24
horas, los siete das de la semana.
Finalmente, un tercer grupo de pases constituido por Chile, Mxico y Brasil, cuenta
con ms del 85% de sus sitios en nivel bsico y ms del 50% en nivel avanzado10.
De todo lo anterior, habra que concluir que en el pas la ruta del desarrollo del
gobierno electrnico parece encontrar un punto de madurez y un rumbo cierto y

10

OSILAC con datos de Global e-government readiness report 2005, from e-government to einclusion, Department of Economic and Social Affairs of the United Nations [en lnea]
http://www.unpan.org/egovernment5.asp

14

progresivo, con la recin publicada Agenda de Gobierno Digital, para la cual se ha


contado con la participacin de diversos sectores.
No obstante, requiere que sta sea integrada a una Agenda Digital Nacional, que
promueva el desarrollo integral digital en el pas, con miras hacia una Sociedad de la
Informacin que permita maximizar los beneficios del gobierno digital en la
poblacin.
En este sentido, sean bienvenidos todos y cada uno de los estudios como el que
hoy compartimos con ustedes- que permitan reflexionar acerca de la realidad
mexicana en materia digital, promover los beneficios del acceso digital y del
desarrollo de una Sociedad de la Informacin en el pas, y proponer soluciones y
mecanismos para masificar el uso de las TIC en la poblacin mexicana.
Diputado Antonio Vega Corona
Presidente de la Comisin Especial para la Promocin del Acceso Digital
a los Mexicanos, H. Cmara De Diputados LX Legislatura
Mxico, D.F., marzo de 2009.

15

INTRODUCCIN
Todo gobierno tiene la obligacin de promover y, a la vez, adaptarse a las nuevas
formas de participacin ciudadana y tener listos los canales de comunicacin y la
capacidad de respuesta necesaria para satisfacer las necesidades sociales.
Actualmente la globalizacin, concebida como la interdependencia cada vez mayor
de la poblacin mundial: proceso que integra entre s, no slo a la economa sino
tambin las culturas, las tecnologas y las estructuras de gobierno, es un fenmeno
que ha contribuido a la modificacin de la participacin ciudadana.
La globalizacin se ha desarrollado a travs de cuatro grandes vas que se relacionan
entre s: la industria, el comercio, la banca y la informtica. Precisamente, sta
ltima, la revolucin de las tecnologas de la informacin y comunicacin, ha dado
paso a una sociedad que se organiza y trabaja en red, lo que est obligando a las
instituciones y a los dems sectores de la economa a transformarse.
Por lo anterior, hoy ms que nunca los gobiernos dependen de la capacidad de
acceder, compartir y actuar con base en informacin vital, que debe llegar a todas
las funciones, organismos y reas geogrficas. Los gobiernos requieren fomentar
soluciones que brinden un acceso seguro y sin fisuras a la informacin y a las
aplicaciones necesarias a fin de responder eficazmente en la prestacin de los
servicios socialmente necesarios.
Lo mencionado indica que no se trata de una moda, sino que realmente existe una
justificacin convincente, la cual va de la mano de la eficacia y eficiencia11 de los
aparatos administrativos pblicos que son los encargados de lograr, la conformidad
de la ciudadana con la accin del gobierno.
Precisamente, en este contexto, Mxico requiere ser un pas competitivo ante sus
socios comerciales, con presencia en el concierto de las naciones y lograr un

11

Eficacia es la capacidad de lograr un efecto deseado o esperado, en cambio, eficiencia es la


capacidad de lograr el efecto en cuestin con el mnimo de recursos posibles.

16

gobierno de clase mundial. En este orden de ideas, la administracin del Presidente


Vicente Fox (2000 2006), se dio a la tarea de empezar a instrumentar polticas que
en sus dependencias y entidades incluyeran la aplicacin de diversas tecnologas
como sistemas de gestin de calidad, tecnologas de la informacin, y reingeniera
de procesos con el objetivo de mejorar su desempeo.
La integracin de las tecnologas de la informacin y comunicacin -como
herramientas de apoyo y no como un fin en s mismo- en el gobierno de Mxico, o
cualquier otro pas, es un asunto que, no slo requiere de un estudio, serio y
concienzudo, sino que merece de especial atencin para su manejo.
Es menester considerar que, por tratarse de un fenmeno reciente, existe un
desconocimiento generalizado del tema y no hay muchos tipos de referencia, en
cuanto a saber determinar cul es la forma ms adecuada de manejar y regular dicho
fenmeno.
En el presente trabajo se pretenden exponer elementos concernientes al perfil de la
administracin pblica en el mundo globalizado; y as conocer el contexto por el cual
a partir del gobierno del Presidente Vicente Fox se determin a las tecnologas de la
informacin como una herramienta para mejorar el desempeo administrativo, y
que por lo tanto, sea necesario implementar polticas pblicas que coordinen su
instrumentacin e integracin; describir el proceso de conformacin de un gobierno
electrnico en Mxico, a travs del anlisis de la poltica pblica de Gobierno Digital
implantado por Presidencia de la Repblica, e identificar la fase en que se encuentra.
Adems se presenta una recopilacin de conceptos, datos y se analiza a una de las
tecnologas de informacin y comunicacin: GRP (Planeacin de Recursos
Gubernamentales) a travs de SAP (Sistemas, Aprovechamientos y Productos para el
procesamiento de datos). Esto permitir determinar en qu medida contribuyen las
tecnologas de la informacin a ser ms eficaz y eficiente la administracin pblica
dentro del proceso de construccin de un gobierno electrnico en Mxico.

17

Con el desarrollo del presente trabajo de investigacin se espera poder servir de


gua para todo aquel interesado en conocer los elementos necesarios para implantar
una estrategia de e-gobierno en un rea de la administracin pblica.
En este sentido, el administrador pblico de nuestros das debiera conocer el
contenido y tendencias de la reforma administrativa de Mxico y el mundo. Por lo
tanto, de igual manera tendra que conocer las nuevas estrategias y herramientas
utilizadas en la gestin pblica. Incluso, no slo desde un plano terico, sino tambin
prctico; sin soslayar el sentido social y poltico que entraa la administracin pblica
como una ciencia que tiene por objeto de estudio al poder poltico.
Es as que, los actuales funcionarios pblicos deben estar familiarizados con los
conceptos aqu expuestos porque sern las herramientas que emplearn en sus
reas de trabajo, ya sea que se trate de alguno de los tres rdenes de gobierno o de
alguna organizacin no gubernamental.
Asimismo los legisladores tendran que conocer los conceptos y avances referentes
a gobierno electrnico para lograr establecer los fundamentos necesarios para
orientar las estrategias que logren forjar una sociedad de la informacin y del
conocimiento en el pas. Del mismo modo, sera imprescindible afinar una
perspectiva tecnolgica previsora que les lleve a identificar los ordenamientos que
deben ser generados o actualizados para emitir sanciones para las nuevas formas de
delinquir con el empleo de tecnologas, pero sobre todo, para estimular el desarrollo
tecnolgico a travs de polticas de estado bien definidas en la materia.
La divulgacin de la informacin de estos temas resulta pues, necesaria para
estimular nuevas investigaciones, formar especialistas y encaminar el desarrollo de
aplicaciones tecnolgicas en el gobierno como forma de mejorar su desempeo, su
interaccin con la ciudadana y como forma de desarrollo del pas.
La presente obra consta de tres captulos, donde se aborda la temtica en mencin
de la siguiente forma:

18

En el Captulo I a travs de un mtodo deductivo, se define el concepto de


tecnologa, su tipologa y se describe el marco contextual por el cual se presenta su
acelerado desarrollo, en las ltimas dcadas. Esto da pauta para analizar dos tipos de
tecnologas en particular: la tecnologa directiva y las tecnologas de la informacin y
comunicacin en el mbito de los sistemas de informacin y su relevancia en el
contexto de la globalizacin.
El Captulo II precisa y aclara la relacin existente entre un Estado, el gobierno y la
administracin pblica en el nuevo contexto globalizador. Por lo que, grosso modo,
se describe la evolucin histrica de las tendencias en la reforma administrativa en
Mxico de las ltimas dcadas, lo cual permite conocer el contexto por el cual surge
el concepto y las implicaciones del gobierno electrnico. Con tal informacin, se
hace un bosquejo de la situacin actual de los avances tecnolgicos en el pas y se
revisan las acciones gubernamentales en la materia, infiriendo su grado de avance
para la conformacin de un gobierno electrnico.
En el Captulo III se realiza un estudio de caso en la Comisin Federal de Electricidad
(CFE); en el entendido de que se trata de un componente de la administracin
pblica que ha instrumentado una tecnologa de la informacin y comunicacin para
sistemas de informacin. Adems de presentar una radiografa de la paraestatal, se
analizarn las circunstancias, razones y acciones hechas para la aplicacin de dicha
herramienta tecnolgica, lo que permitir confrontar a la prctica administrativa con
los conceptos plasmados en el captulo I y II. Asimismo, se presenta un anlisis de los
avances realizados por la H. Cmara de Diputados en la LX Legislatura en materia de
Sociedad del Conocimiento.
Lo anterior permite corroborar si, las siguientes hiptesis planteadas son acertadas
o no:
En primer lugar, considerando que gobierno electrnico significa el uso de las
tecnologas de la informacin y comunicacin para transformar las operaciones
gubernamentales con mayor eficiencia y efectividad y ponerlos al servicio del
ciudadano, durante el gobierno del Presidente Fox se estableci y desarroll una

19

fase inicial de administracin electrnica, a la que an le falta culminar y consolidar


(dicha etapa) para as poder pasar a la conformacin de una e democracia y una e
gobernanza.
En segundo, la conformacin y consolidacin del gobierno electrnico en Mxico es
un proceso viable en el largo plazo, como lo demostrar el estudio de caso en la
Comisin Federal de Electricidad. Y por ltimo, se demostrar que las tecnologas de
la informacin y comunicacin como el GRP, contribuyen a mejorar la eficacia y
eficiencia de la administracin pblica, adems de fortalecer la confianza del
ciudadano. Sin embargo, si no son implantadas adecuadamente, pueden anular sus
beneficios.
En este sentido se plantea que en el futuro, la meta a lograr ser que los Estados se
integren a una Sociedad de la Informacin y Conocimiento, en el cual se reduzca la
brecha digital, y se desarrolle plenamente una e-gobernanza. Para lo cual, el
Congreso de la Unin debe desempear un papel fundamental como facilitador
constante de un marco legal que sea acorde a las necesidades cambiantes de la
sociedad.
Lo anterior, es resultado de un trabajo de investigacin realizado bajo el
procedimiento de recepcin profesional en la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico, que obtuvo mencin honorfica en 2008, y de la informacin acumulada en
la prctica profesional por servicios de asesora parlamentaria en la H. Cmara de
Diputados; que durante la

LX Legislatura, al dar seguimiento de los asuntos

concernientes a la Comisin de Ciencia y Tecnologa y la Comisin Especial para la


Promocin del Acceso Digital a los Mexicanos, recab informacin de primera mano
de aspectos sobresalientes en la materia.
As, a travs de la colaboracin con diputados del Grupo Parlamentario del Partido
Verde Ecologista de Mxico, se logr no slo ser observadora sino promotora de
acciones, mediante la proposicin, elaboracin y presentacin de iniciativas de ley
encaminadas a actualizar la legislacin existente e incentivar el empleo de las

20

tecnologas de informacin y comunicacin en las polticas pblicas para mejorar la


interaccin con la ciudadana.
De lo cual, se presenta un anlisis de la situacin actual en la Cmara de Diputados
en la materia, as como un listado de iniciativas de ley presentadas y que debieran
presentarse para establecer un marco normativo acorde a los requerimientos
nacionales.
A continuacin se ofrece al lector,

informacin especializada que describe un

panorama en el que podr sumergirse y empezar a comprender parte de la realidad


global y tecnolgica en la que interacta en varias facetas de la vida. Con lo cual,
vislumbrar la problemtica y los retos que conlleva la implantacin de las
tecnologas de la informacin y comunicacin en los Estados como el nuestro.

21

CAPTULO I MARCO CONCEPTUAL


1.1 Ciencia y tecnologa
El ser humano, en su vida cotidiana, est inmerso en una realidad que ejerce
influencia decisiva sobre l y sus actos. En ocasiones, este influjo se opone al logro
de sus objetivos, lo que se convierte en un obstculo para su propia existencia.
Frente a ello, el hombre trata de emprender acciones que modifiquen tal estado
hasta hacerlo compatible o favorable a sus propsitos.
Conciliar lo real y lo deseado constituye un problema constante para los seres
humanos. Tratar de solucionarlo, la mayora de las veces, ha requerido ajustar
deseos a las posibilidades reales, para luego, cambiar lo real mediante acciones que
hagan converger con lo deseable.
As, la historia de la humanidad puede resumirse en etapas de desarrollo en donde el
hombre se ha impuesto a la naturaleza, hacindola cada vez ms su aliada en el
logro de sus objetivos.
De lo anterior, se deriva que dos de los elementos fundamentales del estilo de vida y
la cultura de una sociedad son, por un lado, el conjunto de conocimientos que se
manejan en la solucin de sus problemas y, por otro el conjunto de maneras de hacer
cosas para transformar la realidad y resolver los problemas planteados y que
incluyen los conocimientos para saber hacer. De estos dos conjuntos de saberes
aparece por un lado, la ciencia como sistematizacin del conocimiento y de los
procedimientos para adquirirlo y, por otro, la tecnologa como conjunto de
conocimientos especficos y procesos de un determinado oficio.12
Estos saberes en un principio fueron independientes uno del otro. Sin embargo, a
partir de la Revolucin Industrial y el gran desarrollo de la fsica, la qumica y las
matemticas en el siglo XIX, las dos disciplinas se entretejen y se relacionan cada vez
ms; tanto as es que, en la actualidad ya no se conciben grandes avances
12

Cfr. LARA ROSANO, Felipe (coord). Tecnologa. Conceptos, problemas y perspectivas. Edit.
Siglo XXI, Mxico, 1998.
22

tecnolgicos que no estn fundamentados en el progreso cientfico. Por otra parte,


todo adelanto cientfico se condiciona al avance tecnolgico.
Las sociedades desarrolladas actuales se apoyan en la ciencia y la tecnologa como
pilares de su industrializacin.

1.2 Atributos de la tecnologa


El conocimiento humano puede ser tcnico, tecnolgico o cientfico, y entre ms se
desarrolla, ms se incrementa su grado de interrelacin. Las tcnicas son la primeras
en surgir ya que refieren el conocimiento utilizado por el hombre (en su calidad de
artesano) para transformar el objeto de trabajo con la ayuda de alguna herramienta.
La ciencia por otra parte sistematiza el conocimiento aplicado, esto es, la
comprensin y explicacin general de los fenmenos. La tecnologa, posterior a
ambas, es conocimiento aplicado que se apoya en los conocimientos cientficos.
Aunque puede ser definida de mltiples formas; la ms formal tiene que ver con las
races de las palabras griegas que la conforman: tekno oficio y logos tratado o
discurso, es decir el tratado de las artes y oficios en general.13
En el pasado, los oficios se regan bsicamente por reglas empricas, que se
transmitan del practicante al aprendiz durante aos de trabajos cotidianos. Con el
tiempo, las prcticas y reglas, as como los procedimientos y metodologas, se
fueron codificando con el objetivo de generar los servicios y productos en forma
ms sistematizada. La introduccin del mtodo cientfico en el estudio de estas
prcticas y procedimientos forz a buscar explicaciones y a modificarlas,
apoyndose en los nuevos conocimientos aportados por la ciencia, buscando mayor
precisin en los resultados y congruencia con las leyes y principios de las ciencias
exactas y naturales. Por eso, la tecnologa es referida como la ciencia de las artes y
oficios en general.14

13

Cfr. LARA ROSANO, Felipe (coord). Tecnologa. Conceptos, problemas y perspectivas. Edit.
Siglo XXI, Mxico, 1998.
14
Ibid.
23

Pablo Muls afirma que la tecnologa tiene un fin utilitario porque su objetivo es
satisfacer una demanda de la sociedad, donde sus miembros esperan que, est
orientada a incrementar el bienestar de todos.15
Desde un punto de vista ms especfico, ste trmino se asocia con el de tecnologa
de maquinaria, los medios mecnicos para la produccin de bienes y servicios y el
reemplazo del ser humano. En el sentido ms general, la tecnologa se refiere al
conocimiento acerca del desarrollo de ciertas tareas o actividades.
Cabe hacer hincapi en que, la tecnologa tambin atae aspectos meramente
intelectuales, intangibles, es decir, que no pueden representarse de forma material,
como tal. Por ejemplo, la tecnologa relacionada con las ciencias sociales que abarca
cualquier actividad aplicativa de un concepto terico o fundamental de stas
ciencias.
A los conocimientos que pueden ser materializados en productos fsicos como
mquinas, aparatos, etc., se le llama tecnologa logartmica. Y a los conocimientos
que no pueden representarse de forma material, como tal, se le nombra tecnologa
intelectual.
Con base a lo antes mencionado, podemos afirmar que la tecnologa es un
coadyuvante a la solucin de los problemas de una sociedad, brindndole la
oportunidad de forjarse una vida ms cmoda y que, hoy por hoy, es un
determinante de la competitividad del sistema productivo de un pas en el mundo
globalizado.

1.3 Desarrollo de la tecnologa a partir de la segunda guerra mundial


La segunda guerra mundial da inici al desarrollo de un conjunto de tecnologas tales
como la energa nuclear, el transistor, la microelectrnica, la computadora digital, el

15

Cfr. MULS, Pablo citado por FERNNDEZ ZAYAS, Jos Luis. La ingeniera mexicana.
Reflexiones sobre su situacin actual. Instituto de Ingeniera UNAM, Mxico, ?, p. 3.
24

control automtico, la televisin, los satlites artificiales, las microondas, el rayo


lser y la xerografa.
Despus de los xitos tecnolgicos alcanzados, la solucin de algunos problemas
sociales como alimentacin, educacin, salud y vivienda se relacion con la
capacidad tecnolgica de cada pas al aprovechar con ms efectividad sus recursos
naturales y de insertarse en una economa global, desde un nivel competitivo
respecto al resto de las naciones que le permitiera colocar sus productos
ventajosamente en el mercado internacional.
Todo esto trajo consigo el desarrollo y la adopcin de nuevos enfoques filosficos
relacionados con la planeacin, el anlisis, el diseo, la gestin y el control de las
ramas de la tecnologa, as como la utilizacin de procedimientos innovadores que
permitieran lograr una mayor ventaja competitiva.
As, el cambio tecnolgico ha significado dejar de emplear una, para incorporar otra
ms innovadora. La tasa de cambio tecnolgico ha incrementado en forma
exponencial. Por ejemplo, en el ao 1500 d.C. era de 70, en 1900 era de 250, en 1948
de 1300 y en el ao 1992 de 2220.16

1.4 Tipos de tecnologas y su impacto en las organizaciones


La tecnologa puede ser abordada y analizada desde varias perspectivas. Por ello
algunos autores han propuesto varias clasificaciones para facilitar su estudio.
Para Felipe Lara Rosano17 existen tres tipos de tecnologas que se desarrollan en
forma progresiva, a saber:
1) Tecnologas centrales. Tecnologas desarrolladas alrededor de un fenmeno
especficamente de tipo fsico, qumico o biolgico. Se fundamentan en uno o varios

16

Curso de Sistemas de Gestin de Calidad. FCP y S, Mxico, 2003.


Cfr. LARA ROSANO, Felipe (coord). Tecnologa. Conceptos, problemas y perspectivas. Edit.
Siglo XXI, Mxico, 1998.
17

25

sectores de las ciencias naturales, y han sido desarrolladas como respuesta a


determinados problemas especficos.
2) Tecnologas especficas. Se desarrollan al utilizar tecnologas centrales para la
resolucin de problemas para los cuales no fueron creadas. Es decir, se trata de una
adaptacin de tecnologas centrales, con el fin de darle otro tipo de aplicabilidad.
3) Tecnologas de produccin. Son las tecnologas para la reproduccin masiva de
artculos surgidos de determinadas tecnologas especficas. Es decir, una vez
desarrollado un nuevo producto tecnolgico, nace la necesidad de fabricarlo en
serie para el mercado, lo cual implica el diseo de una tecnologa que permita una
rplica masiva de ste.
Estas tecnologas deben interactuar en forma estrecha, de manera tal que el avance
cientfico y tecnolgico se pueda traducir efectivamente en un cambio beneficioso
para que la sociedad resuelva sus problemas, es decir, debe derivar en una
innovacin tecnolgica.18
Asimismo el autor presenta una clasificacin de las tecnologas sustentada alrededor
de los grandes rubros de aplicacin -segn el problema que se trata resolver- debido
a que; segn explica; un factor decisivo es el grado de impacto que cada una de ellas
puede tener en la sociedad del siglo XXI. Por lo que, las tecnologas de mayor
impacto son:19

Tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC)

Tecnologa para el transporte

Tecnologa para la medicina

18

La innovacin se ha convertido en un tema central de la agenda del crecimiento y el


desarrollo en el mundo. El Foro Consultivo Cientfico y Tecnolgico, la define como: la
aplicacin novedosa del conocimiento, entendida como el conjunto de actividades ordenadas
que conducen a la obtencin e implementacin de nuevos productos y procesos, as como a
lograr cambios significativos en los mismos que representen una mejora apreciable en el
desempeo, costo o calidad para los usuarios. Existen niveles de innovacin que van de
acuerdo a las necesidades, como: la innovacin no tecnolgica, la innovacin mixta, la
innovacin primariamente o puramente tecnolgica y la innovacin avanzada.
19

Cfr. LARA ROSANO, Felipe (coord). Tecnologa. Conceptos, problemas y perspectivas. Edit.
Siglo XXI, Mxico, 1998.
26

Tecnologa de materiales y manufactura

Tecnologas energticas

Tecnologa para el ambiente

Para que un pas mantenga los beneficios emanados del desarrollo en ciencia y
tecnologa es indispensable que stos se traduzcan en incrementos en la
productividad y en la competitividad de las industrias de bienes y servicios, en otras
palabras, en constante innovacin.
Abordada desde proyectos en ingeniera, la tecnologa aporta ventajas competitivas
a una organizacin. Por lo que, se da cabida al planteamiento de estrategia
tecnolgica definida como un conjunto de procesos de gestin especficos
adaptados a la tecnologa de que se trate para identificar, evaluar, seleccionar,
adquirir, asimilar y utilizar eficientemente, procesos que no terminan cuando sta es
adquirida e incorporada a los proyectos que se ejecuten.20
En funcin de ello, existe otra clasificacin de tecnologa por:21
a) Ventaja competitiva:
Tecnologas clave. Aquellas en que la organizacin domina completamente y que
hacen que mantenga una posicin de dominacin relativa frente a competidores en
un determinado sector y tiempo.
Tecnologas bsicas. Aquellas tecnologas consolidadas que se requieren para el
desarrollo de los productos de la organizacin pero que no suponen ninguna ventaja
competitiva porque tambin son perfectamente conocidas por los competidores.
Tecnologas emergentes. Aquellas tecnologas inmaduras inicialmente, en las que la
organizacin est aportando como base para constituirse en tecnologas clave, si sus
desarrollos satisfacen las expectativas puestas en ella. Con ellas se asume un alto
riesgo.
20 Cfr. http://www.getec.etsit.upm.es/docencia/gtecnologia/gtecnologia.htm [11, diciembre,
2007]
21
http://www.getec.etsit.upm.es/docencia/gtecnologia/gtecnologia.htm [11, diciembre, 2007
27

b) Utilizacin en un proyecto determinado:


Imprescindible. Cuando sin las tecnologas no se puede realizar.
Convenientes. Cuando el proyecto se desarrollar mejor con la disposicin de estas
tecnologas.
Auxiliares. Cuenta con un papel secundario y se puede realizar el proyecto sin ellas.
Permiten ahorrar tiempo y costo, pero afectan poco a las prestaciones del sistema.
Cabe sealar que la tecnologa tiene como caracterstica el de presentar una grfica
de desarrollo en forma de S.22 Esto puede explicarse a travs de las facetas en su
desarrollo, al ser incorporadas a una organizacin. As, la curva de la tecnologa en
una grfica pasa del origen en lnea ascendente, es decir, de emerger, al crecimiento,
madurez, saturacin y obsolescencia. Significa que inicialmente la tecnologa se
muestra prometedora, hasta hacerse cada vez ms til y lograr alcanzar su nivel de
rendimiento adecuado para su incorporacin a proyectos. Sin embargo, llega a una
etapa donde ya no es posible mejorar ms su rendimiento, para finalmente volverse
obsoleta debido a que el rendimiento comparativo con otra posible tecnologa
competidora la convierte en perdedora.
Con lo anterior, se infiere que con el tiempo e inversiones adecuadas en tecnologa,
se mejora la productividad obtenida en su aplicacin hasta que llegue el tiempo de
renovarse.
Desde una perspectiva de la organizacin, James D. Thompson23 seala que la
tecnologa es una variable importante para la comprensin de las acciones de las
empresas, las cuales se fundamentan en los resultados deseados y en las
convicciones sobre las relaciones de causa y efecto. As una tecnologa
instrumentndose perfectamente producira inevitablemente el resultado deseado,
22

Cfr. http://www.getec.etsit.upm.es/docencia/gtecnologia/gtecnologia.htm [11, diciembre, 2007]

23

James D. Thompson socilogo que estudi el diseo de estructuras organizacionales con


eficiente gerencia y administracin, a travs de variables como la tecnologa. Cfr. Autores y
consultores
claves:
comportamiento
y
desarrollo
organizacional.
http://www.monografias.com/trabajos33/james-thompson-consultores/james-thompsonconsultores.shtml
28

mientras que una tecnologa menos perfecta prometer un resultado altamente


probable o incluso posible.
Thompson identifica tres tipos de tecnologa, de acuerdo con su disposicin dentro
de la organizacin:24
1. Tecnologa de eslabones en cadena
Esta basada en la necesaria interdependencia en serie de las tareas para completar
un producto, un tipo nico de produccin significa la necesidad de una tecnologa
nica, y por lo tanto de criterios uniformes para la eleccin de mquinas y
herramientas, construccin de dispositivos para el flujo del trabajo, adquisicin de
materias primas y seleccin de operadores humanos, la repeticin de los procesos
productivos proporciona la experiencia de eliminar imperfecciones en la tecnologa.
2. Tecnologa mediadora
Algunas organizaciones tienen por funcin bsica relacionar clientes que son
independientes. As, la estandarizacin permite que la tecnologa mediadora
funcione en el tiempo y espacio, y asegura a cada segmento de la empresa que otros
segmentos estn funcionando de la misma manera.
3. Tecnologa intensiva
Representa la centralizacin de una amplia variedad de habilidades y
especializaciones en un nico cliente, la tecnologa intensiva requiere aplicar, parcial
o completamente, todas las aptitudes potencialmente necesarias, de acuerdo con la
combinacin correcta que exija el caso o proyecto individua. Esto conduce,
prcticamente, a una organizacin por proyectos.
Es as que Thompson clasifica la tecnologa en dos tipos bsicos:25

24
25

http://www.monografias.com/trabajos11/tecnol/tecnol.shtml
http://www.monografias.com/trabajos11/tecnol/tecnol.shtml
29

a) Tecnologa flexible: se refiere a la flexibilidad o amplitud con que las tecnologas


como mquinas, el conocimiento tcnico y las materias primas pueden ser utilizadas
en otros productos o servicios. Es aquella que tiene varias y diferentes formalidades.
b) Tecnologa fija: es aquella que no puede utilizarse en otros productos o servicios.
Tambin puede decirse que es aquella que no esta cambiando continuamente.
Sin embargo a pesar de la clasificacin de Thompson existen otras, las cuales se
mencionan a continuacin:26
Tecnologa Blanda ("soft technology"). Se refiere a los conocimientos de tipo
organizacional, administrativo y de comercializacin excluyendo los aspectos
tcnicos.
Tecnologa de Equipo. Es aquella cuyo desarrollo lo hace el fabricante de equipo y/o el
proveedor de materia prima; la tecnologa esta implcita en el equipo mismo, y
generalmente se refiere a industrias de conversin como plstico, textiles y hules.
Tecnologa de Operacin. Es la que resulta de largos perodos de evolucin; los
conocimientos son productos de observacin y experimentacin de aos en
procesos productivos. En este tipo de tecnologa es frecuente la incidencia de
tecnologas de equipo y de proceso, por lo que a veces se le considera como una
mezcla de condicionantes tecnolgicas.
Tecnologa de Producto. Es el conocimiento de las caractersticas y especificaciones
de un producto o servicio diseado de conformidad a las necesidades de los
procesos de manufactura y del mercado.
Tecnologa Dura. Es la parte de conocimientos que se refiere a aspectos puramente
tcnicos de equipos, construcciones, procesos y materiales.
Tecnologa Limpia. Trmino para designar las tecnologas que no contaminan y que
utilizan los recursos naturales renovables y no renovables en forma racional.

26

http://www.monografias.com/trabajos11/tecnol/tecnol.shtml
30

La influencia de la tecnologa flexible es ms perceptible cuando esta asociada al


tipo de producto de la organizacin.
Producto concreto: producto que puede ser descrito con gran precisin, identificado
con gran especialidad, medido y evaluada.
Producto

abstracto:

no

permite

descripcin

precisa,

ni

identificacin

especializacin claras.
Ambas clasificaciones pueden reunirse en una tipologa de tecnologa y productos
que permite considerar las consecuencias para la elaboracin de la poltica
administrativa de una organizacin. De ah surgen cuatro combinaciones:27
Tecnologa fija y producto concreto: caracterstica de las organizaciones en las cuales
las posibilidades de cambio tecnolgico son mnimas, e incluso difciles, la
formulacin de la estrategia global de la organizacin se centra en la
comercializacin del producto, con especial refuerzo en el rea de mercadeo,
(empresas de automviles)
Tecnologa fija y producto abstracto: dentro de este tipo de tecnologa se preocupa
principalmente por influir en las partes pertinentes del ambiente de tarea para que
acepten nuevos productos que la organizacin desea ofrecer, (instituciones
educativas basadas en conocimientos altamente especializados y que ofrecen cursos
variados)
Tecnologa flexible y producto concreto: la organizacin puede ejecutar cambios y
adaptar las mquinas y equipos, las tcnicas, los conocimientos y el personal,
(dentro de esta tecnologa se encuentran las empresas del campo de los plsticos, o
de equipos electrnicos, sujetos a cambios e innovaciones tecnolgicas constantes
que obligan a que las tecnologas adoptadas, deban revaluarse, modificarse y
adaptarse con mucha frecuencia)

27

http://www.monografias.com/trabajos11/tecnol/tecnol.shtml
31

Tecnologa flexible y producto abstracto: se encuentra en organizaciones con gran


adaptabilidad al medio ambiente. La estrategia global se centra en obtener el
consenso externo respecto del producto que va ofrecerse en el mercado (consenso
de clientes y consenso de empleados), ya que las posibilidades de cambio
tecnolgico son muchas y el mayor problema de la organizacin reside en la
sugerencia de la alternativa ms adecuada un ejemplo bsico son: las empresas de
publicidad y relaciones pblicas, las empresas de consultora administrativa, de
consultora legal, auditoria, etc.
Una organizacin comprometida con una tecnologa especfica puede perder la
oportunidad de producir determinado producto para otras organizaciones con
tecnologa ms flexible, ya que la flexibilidad de la organizacin para cambiar de un
producto a otro con relativa rapidez tiende a decrecer a medida que un tecnologa
se vuelve ms especializada.
Con base en lo anterior, podemos sealar que la tecnologa proporciona una ventaja
competitiva a las organizaciones. Cuando la tecnologa aumenta, la especializacin
tiende a aumentar. Y no se trata de una corriente continua, sino de una serie de
descubrimientos de nuevos avances. Por ello se infiere que, la tecnologa tiene la
propiedad de determinar la naturaleza de la estructura y el comportamiento
organizacional.
Varios autores afirman que la tecnologa se ha convertido en sinnimo de eficiencia
porque logran hacer ms con menos y crea incentivos para mejorar eficacia, donde
una estrategia tecnolgica conduce a resultados. No obstante, contiene cambios tan
rpidos que van creando problemas sociales mucho antes de que la sociedad sea
capaz

de

encontrar

soluciones.

Adems

conlleva

consecuencias

como

contaminacin, despido masivo de obreros, costo social alto.28

28

Innovacin y competitividad. Sistemas de Innovacin Regional. ADIAT, Nmero 28, ao VII,


Octubre-diciembre, 2007. 23-34 pp.
32

La descripcin de los tipos de tecnologa va en funcin de la estrategia tecnolgica,


herramienta dentro de los procesos generales de innovacin que permite el control
del recurso tecnolgico para obtener ventajas competitivas a las organizaciones.
En un contexto en donde la economa est basada en el conocimiento (EBC)29, los
administradores pblicos deberan conocer bien el tipo de producto o servicio que
se va a obtener, el proceso, los insumos, etc. para determinar que tecnologa se va a
utilizar.

1.5 Tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC)


En primer lugar, cabe mencionar que el trmino informacin se refiere a la
agrupacin de datos con objeto de lograr un significado especfico ms all de cada
uno de stos (los datos por s mismos no explican nada).
Al respecto, el ritmo de la vida moderna exige el manejo de gran cantidad de
informacin en tiempos relativamente cortos, asimismo, la toma de decisiones
constante, lo cual se hace posible gracias al apoyo de las computadoras. La
computacin (informtica) es el conjunto de conocimientos cientficos y tcnicos
que hacen posible el tratamiento automatizado de la informacin por medio de
calculadoras. La palabra computacin proviene del ingls computing (clculo),
mientras que la palabra informtica viene del francs informatique, (contraccin de
information y automatique).30
La computacin tiene como misin procesar y elaborar informacin con el fin de
sintetizarla, combinarla y ordenarla segn las necesidades del usuario. Ese proceso
se realiza en mquinas llamadas computadoras u ordenadores, segn las
instrucciones suministradas en forma de programas. Estas ya no son simples
herramientas de procesamientos de texto; actualmente se han convertido en
herramientas de procesamiento y transmisin de informacin. Como herramienta de
29 Es un sistema donde el conocimiento es la verdadera esencia de la competitividad y el motor
del desarrollo a largo plazo.
30
Preceptor. Enciclopedia temtica estudiantil Ocano. Grupo Editorial Ocano, Espaa, 1997.
33

comunicacin, las computadoras minimizan las barreras de tiempo y espacio, gracias


a los avances de las telecomunicaciones.
Las telecomunicaciones pueden verse como un conjunto de medios que permiten el
enlace de dos puntos que se encuentran a una distancia considerable, utilizando
para ello y, segn el caso, diferentes dispositivos que varan desde un simple aparato
telefnico hasta los servicios de comunicacin va satlite.31
Hoy en da, el crecimiento de los servicios de telecomunicaciones se hace evidente al
observar avances tales como el sistema de radio mvil celular, planeado y
parcialmente instalado alrededor del mundo, as como el reciente nfasis en los
sistemas de transmisin local, nacional o internacional que utiliza fibra ptica.
La unin de los medios de procesamiento de la informacin (informtica) con los
medios de transporte de la informacin (telecomunicaciones), dentro de un sistema
integrado, se conoce como teleinformtica. En ella uno de los campos de mayor
estudio es el de las redes de computacin.
Por lo anterior, las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC) pueden
definirse como un conjunto de herramientas e infraestructuras, habitualmente de
naturaleza electrnica, utilizadas para la recogida, almacenamiento, tratamiento,
difusin y transmisin de la informacin.32
La Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), el
Departamento de Comercio de los Estados Unidos, y la Asociacin Nacional de
Industrias Electrnicas (ANIEL), describen a las TIC como: el conjunto de
actividades de investigacin, desarrollo, fabricacin, integracin, instalacin,
comercializacin y mantenimiento de componentes, subconjuntos, productos y
sistemas fsicos y lgicos, fundamentados en la tecnologa electrnica, as como la

31

Cfr. ayura.udea.edu.co/medios/nuevastecnologiasppal.htm, fecha de consulta: 19 de octubre


de 2007.
32
XVI Concurso de Ensayos y Monografas del CLAD sobre Reforma del Estado y
Modernizacin de la Administracin Pblica Gobierno Electrnico. Caracas, 2002.
34

explotacin de servicios basados en dichas tecnologas, la produccin y difusin de


contenidos soportados electrnicamente y las aplicaciones de Internet.33
Lo anterior implica que el sector de las TIC debe atender la totalidad de la industria
electrnica (consumo, componentes, electrnica profesional y equipos informticos
y de telecomunicaciones), los servicios audiovisuales y la industria de contenidos.34
Pueden distinguirse tres tipos: terminales, redes y servidores. En los servidores
encontramos los contenidos (la informacin) y para acceder a ellos necesitamos un
terminal (ordenador, telfono mvil, televisin digital). Para alcanzar los contenidos
desde los terminales son necesarias las redes de comunicaciones (redes troncales:
fibra ptica y radioenlaces; redes fijas de acceso: cobre original o mejorado o
sistemas de cableado elctrico) que se comercializan a travs de los servicios de
comunicaciones.
Como podemos apreciar, el propsito de los sistemas de comunicacin es proveer
los medios necesarios para facilitar la comunicacin entre personas, empresas,
instituciones, etc.; lo cual es de vital importancia, dado el gran volumen de
informacin que se necesita manejar en la actualidad.
Por ello, las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin son cada vez ms
utilizadas tambin por los gobiernos, y aunque es difcil encontrar cifras fiables, se
puede estimar que el gasto / inversin que realiza el sector pblico alrededor del
mundo en sistemas basados en TIC supera los 500 millones de dlares al ao.35
A continuacin revisaremos una tecnologa de la informacin y comunicacin que ha
impactado, en gran medida, a nuestra sociedad en la ltima dcada: Internet.

33

Ibid.
Cfr. www.cnti.gob.ve/cnti_docmgr/sharedfiles/gobiernoelectronico4.pdf, fecha de consulta: 19
de octubre de 2007.
35
XVI Concurso de Ensayos y Monografas del CLAD sobre Reforma del Estado y
Modernizacin de la Administracin Pblica "Gobierno Electrnico". Caracas, 2002.
34

35

1.5.1 Internet
"Internet no surge solamente como una nueva tecnologa de
informacin sino tambin como una forma innovadora de
organizacin de la economa y de la sociedad como un todo, en un
proceso de deconstruccin y reconstruccin incesantes. La
capacidad

de

produccin

de

conocimiento,

utilizando

la

informacin que cada vez est mas disponible, ser mas importante
que nunca." Manuel Castells (1996)

En el contexto actual de la globalizacin, las tecnologas de la informacin y


comunicacin (TIC) han modificando nuestra vida, tanto en cuestiones triviales,
como en sus estructuras bsicas.
Uno de los elementos determinantes de tales modificaciones, de aparicin
relativamente reciente, es la red de redes: la Internet. (La i mayscula la diferencia
de una internet convencional que simplemente une varias redes. Al ser nica se la
conoce tambin como: "la red".)
Internet es un sistema que aglutina las redes de datos de todo el mundo, al unir
miles de ellas; es el mayor conjunto existente de informacin, personas,
ordenadores y software funcionando de forma cooperativa.
Desde un plano meramente conceptual, Internet no es ms que una red de redes de
ordenadores capaces de comunicarse entre ellos, a travs de un lenguaje comn
(protocolo) llamado TCP/IP: lenguaje comn que hace posible que todas las
computadoras conectadas a la red de Internet se entiendan entre s.36
Desde un plano tcnico, Internet opera dividiendo la informacin en pequeas
partes autnomas e independientes (paquetes), y transmitiendo esos paquetes,
desde el origen al destino, a travs de diferentes caminos disponibles.
La red de redes (Internet), en su origen con el nombre de ARPANET (finales de los
aos 60) era una red a la que estaban conectados, casi exclusivamente,
36

Discover computacin. Ediciones Credimar, Espaa, 1999. 150 pp.


36

computadoras de investigadores, cientficos, profesores universitarios y grupos


libertarios. La herramienta fundamental que ha permitido su socializacin. Y por
tanto, la propia aparicin del Gobierno Electrnico, es la WWW que es uno de los
servicios ofrecidos a travs de Internet, el cual nace en el CERN en 1991 de la mano
del fsico Tim Berners-Lee.
Internet se ha propagado dentro de la sociedad de manera inusual en la crnica de
cualquier otra tecnologa precedente. 150 millones de personas tenan acceso a
Internet en diciembre de 1998 (3.7% de la poblacin mundial); ms de 400 millones
en noviembre de 2000 (6.7%); casi 550 millones en febrero de 2002 (8.96%) (NUA
Corporation, 2002). Las previsiones ms conservadoras apuntan a 1,500 millones de
usuarios en torno al 2005-2007 (Castells, 2000).
Los usuarios de Internet a nivel mundial crecen exponencialmente. As, de 5 millones
de usuarios en el mundo en 1996 hemos pasado a ms de 600 millones a finales del
2001.37 Y en el 2006, en Mxico, por ejemplo, se ha llegado a 17 millones de usuarios
con conexin a Internet.
Junto a los avances tecnolgicos en diversos aspectos, sobre todo en los sistemas
de comunicacin, la aparicin de la Internet fue generando cambios en los sistemas
productivos internacionales, desde los medios de produccin hasta el comercio
internacional, lo cual permite una interrelacin donde las fronteras dejaron de ser
barreras reales.
La sociedad en su conjunto se fue apropiando de lo que haba comenzado como un
recurso de comunicacin a nivel cientfico. Algunos sectores de la economa
comenzaron utilizando Internet para hacer negocios, en lo que en un principio se
llam e-business (negocios electrnicos). Ms adelante, y a medida que la tecnologa
pudo brindar ms seguridad, se fue intensificando el e-commerce o e-comercio
(comercio electrnico), y actualmente existen organizaciones que usan Internet

37

XVI Concurso de Ensayos y Monografas del CLAD sobre Reforma del Estado y
Modernizacin de la Administracin Pblica Gobierno Electrnico. Caracas, 2002.
37

para sus operaciones y para las interacciones entre clientes, empleados y


proveedores.
Tambin en el sector gubernamental se trat de aprovechar estas nuevas
facilidades, y su uso transform la gestin de gobierno en sus aspectos
administrativos, econmicos, sociales y polticos al abrir posibilidades inditas de
participacin colectiva.
Cabe mencionar que, utilizando la misma idea del Internet tambin se dio origen a la
Intranet, red privada dentro de una dependencia gubernamental, compaa, u
organizacin, que utiliza el mismo software que se encuentra en Internet, pero con
la diferencia de que es slo para uso interno.

1.6 Tecnologa Directiva


Como ya se ha sealado la tecnologa es un conjunto de conocimientos aplicados al
desarrollo. Ahora vamos a hacer hincapi en una tecnologa en particular: la
tecnologa directiva. Se refiere al conjunto de conocimientos que van a hacer que
una organizacin se desarrolle y sea altamente competitiva. Una organizacin que
deja de incorporar conocimientos, tiende a volverse obsoleta, a perder participacin
de mercado, a generar prdidas, y en general, en el corto plazo a ser vulnerable y
desplazada por sus competidores.38
De manera prctica, la tecnologa directiva toma la forma de tcnicas como las de
Sistemas de Calidad, Reingeniera, Benchmarking, Reduccin de costos, Justo a
tiempo, Planeacin Estratgica, Equipos de trabajo de alto rendimiento, etc.
Una organizacin puede ser competitiva cuando se mantiene actualizada, y se
mantiene a la vanguardia en tecnologa directiva, sobre todo, cuando sus resultados
de negocio as lo demuestran. La tecnologa directiva es considerada indispensable
para que una organizacin contine su desarrollo.
38

Cfr. LVAREZ TORRES, Martn. Manual para elaborar manuales de Polticas y


Procedimientos. Panorama. Mxico, 1996.
38

Segn lvarez Torres, el secreto de las organizaciones exitosas es contar con la


capacidad permanente de aprender. Para ello se requiere estar dispuesto a cambiar
y a vencer el miedo a experimentar. Por supuesto, la experimentacin debe ser
controlada para medir y evaluar los resultados y factores que contribuyen al xito.
La organizacin requiere aprender a utilizar de una manera selecta y prctica la
tecnologa directiva que existe y est disponible en el mercado. Esta tecnologa
directiva es generada continuamente por las universidades, por consultores
especializados y, sobre todo, por las propias organizaciones.
A continuacin describiremos grosso modo algunas de las tcnicas o estrategias de la
tecnologa directiva, que actualmente estn ms en uso.

1.6.1 Sistemas de Gestin de Calidad


El cliente externo es la persona que finalmente recibe el servicio o producto
terminado, es quien lo evala y lo mantiene. El cliente interno se refiere a todos los
colaboradores de una organizacin que realizan una serie de labores dirigidas a
proporcionar a los clientes externos los servicios que brinda la organizacin a travs
de los procedimientos o procesos administrativos establecidos. Lograr la
satisfaccin del cliente implica unir y mantener en equilibrio varios elementos del
gobierno o empresa, que van desde el desempeo de su personal hasta sus
procesos administrativos internos. El cliente es el mejor parmetro de medicin del
correcto funcionamiento de una organizacin.
El concepto de calidad tiene mltiples significados. Existen varios autores que
profundizan al respecto tales como: Kaoro Ishikawa, Genichi Taguchi, W. Edwards
Deming, Joseph M. Juran, Philip Crosby. Uno de sus tantos significados es del
comportamiento del producto o del servicio, que es a la vez resultado de sus
caractersticas y hacen que los clientes estn satisfechos con el mismo.39 Otra
definicin de calidad es la ausencia de deficiencias. Las deficiencias crean
39

Cfr. Manual de calidad, A.C.A.F.V. 2000.


39

insatisfaccin y hacen que los clientes se quejen. Otra definicin es adecuacin al


uso.
En concreto, la palabra calidad designa un conjunto de atributos o propiedades de
un bien o servicio que permite emitir un juicio de valor acerca de l. En este sentido,
se habla de la excelente, buena o nula calidad de dicho bien o servicio. Se logra la
calidad cuando se responde a las demandas de un grupo seleccionado. Dado que las
demandas cambian, la organizacin debe buscar la mejora continua de sus
productos o servicios para mantener la satisfaccin de sus clientes.40
Calidad total es hacer las cosas bien y a la primera intencin, al evitar la repeticin de
procesos o volver a hacer las cosas varias veces.
Un sistema de gestin de calidad (SGC) es una serie de elementos que interactan o
que estn interrelacionados, para establecer y cumplir con una Poltica y Objetivos,
con el fin de dirigir y controlar una organizacin con respecto a la calidad.41
Los principios de la Gestin de Calidad son el enfoque al cliente, el liderazgo,
participacin del personal, enfoque de procesos, gestin basada en sistemas, mejora
continua, toma de decisiones basada en hechos, relacin mutuamente beneficiosa
con el proveedor.
La forma en que se desarrolla un SGC es la siguiente:42
Fase 1. Planeacin.
Diagnstico
Diseo del sistema
Capacitacin
Fase 2. Implantacin.
Difusin e implantacin de procesos
40

Cfr. Guas para la mejora regulatoria municipal. Evaluacin de la satisfaccin de los clientes
en el mbito municipal. Mxico, 2002, Cofemer-CIDE.
41
Cfr. Manual ISO 9000. Curso ejecutivo Intlisis. 2004.
42
Ibid.
40

Fase 3. Evaluacin y revisin de la direccin.


Auditorias internas y toma de decisiones
Fase 4.
Revisin de la direccin y toma de acciones
Fase 5.
Preauditoria de certificacin
Auditoria de certificacin

1.6.1.1 ISO 9000


La Organizacin Internacional de Normalizacin (ISO), con sede en Ginebra, es una
organizacin no gubernamental que elabora normas de aplicacin internacional. Es
una federacin mundial de los cuerpos nacionales de normalizacin con
participacin de 91 pases, que se constituy en 1947.
El resultado principal del trabajo de ISO deriva en acuerdos internacionales que se
registran como normas internacionales.
El Instituto Britnico de Normas (BSI) fue el virtual inventor de las normas a finales
de la dcada de 1970, al producir la primera Norma de Administracin de la Calidad
(BS 5750). Desde entonces, BS 5750 se convirti en ISO 9000.
La Comisin Europea comenz la difusin mundial de ISO 9000, cuando en 1987
instruy a CEN (Cuerpo Normalizador Europeo) para que adoptara el ISO 9000 como
la Norma armonizadora de administracin de la calidad para el inminente mercado
interno o nico en la Unin Europea.
A medida que las empresas europeas adoptaron el ISO 9000, tambin lo hicieron las
empresas de Estados Unidos en Europa y pronto se difundi la Norma en Estados
Unidos y en Canad y de ah a Latinoamrica y empresas de Asia y el Oriente.

41

Actualmente, ISO 9000 permanece como la Norma de calidad predominante en el


mundo. De acuerdo con la revista News el nmero de empresas certificadas en
1996 se acerc a 170 mil y para el ao 2006, se rebas el milln 500 mil. Estados
Unidos, Japn y los pases de Europa son los que mayor cantidad de certificaciones
poseen. 43
En Mxico el nmero actual es inexacto, debido a que gran cantidad de empresas
maquiladoras que tenan el certificado, han ido desapareciendo. Sin embargo, en el
2003 se calculaban alrededor de 570 empresas.
En el futuro, cuando un gran consumidor requiera de cierto componente o materia
prima siempre se inclinar por aquella que tenga su certificado actualizado. Las
razones para implantar ISO 9000, entre otras, son: la solicitud del cliente, porque
representa una ventaja competitiva, mejora la organizacin interna, se optimizan
recursos, conduce a reduccin de costos de operacin, mejora la imagen de la
organizacin, fomenta el trabajo en equipo, facilita la entrada a mercados
internacionales, facilita el trabajo por objetivos, mejora la relacin cliente-proveedor,
mejora el control de la informacin, asegura el cumplimiento con requerimientos
legales y genera mayor orden.
Las tendencias mundiales de la Gestin de Calidad son:44

Norma genrica y de aplicacin en cualquier organizacin.

Sistemas de Gestin Integrales: Calidad, medio ambiente y seguridad.

Sistemas de Gestin potenciados por la inclusin herramientas tales como


Balance Scorecard y reingeniera de procesos, estrategias corporativas
comerciales y tecnolgicas.

La orientacin de los sistemas de calidad y sus auditorias de certificacin


buscan cumplimiento de resultados en vez de nicamente cumplimiento
contra la Norma.

43
44

Cfr. Manual de calidad, A.C.A.F.V. 2000.


Cfr. Manual ISO 9000. Curso ejecutivo Intlisis. 2004.
42

Los sistemas de calidad actuales integran reas administrativas, productivas y


de servicios.

La Familia ISO 9000 es el conjunto de normas enfocadas a la administracin y control


de los sistemas de calidad. A continuacin se cita una lista simplificada de la Familia
de Normas ISO:
ISO 9001: Es para las empresas que necesitan asegurar a sus clientes que
cumplen desde el diseo al servicio.
ISO 9002: Se refiere principalmente a empresas del sector de servicios.
ISO 9003: Se refiere a empresas de pruebas e inspeccin, materiales
procesados y componentes.
ISO 9004: Se refiere a empresas que administran la calidad y la confiabilidad.
ISO 10011: Lineamientos para auditorias.
ISO 10012: Equipos de medicin.
ISO 10013: Redaccin de manuales de calidad.
La certificacin se basa en consultores preparados y actualizados en subsidios filiales
locales.

1.6.1.1.1 ISO / IWA 4


La actuacin de las autoridades locales puede tener un tremendo
impacto en los ciudadanos y en los actores econmicos de manera
muy amplia, por lo que el IWA 4 contribuir a mejorar la calidad
donde esta realmente cuenta en la vida diaria de la poblacin y las
organizaciones. Alan Bryden, Secretario General de la ISO

43

De acuerdo con la resolucin 19/2005 de Ginebra, IWA 4 (Internacional Workshop


Agreement) es el esquema autorizado por la ISO para Mxico con el propsito de
desarrollar un estndar para los gobiernos locales de los 157 pases miembros.
Es la primera norma desde 1947 -de ms de 15,000 publicadas- que la ISO expide
sobre gobiernos en toda su historia, desde 1947. Es bueno destacar que se trata de
una iniciativa mexicana para el mundo que la ISO ha considerado potencialmente un
Best Seller.
Para establecer las directrices de aplicacin de la Norma ISO 9001:2000 en gobiernos
locales se convoc a un taller internacional que se celebr en Veracruz el 22 y 23 de
mayo de 2005 con 83 participantes de 17 pases. Cuyo objetivo fue hacer ms fcil la
implementacin de sistemas integrales de calidad en los gobiernos locales basados
en la norma ISO 9001:2000. As se lograron establecer los elementos que facilitaran
a los gobiernos locales documentar, implementar y mantener un sistema de gestin
de la calidad de tal manera que tengan una operacin efectiva y confiable.
El 11 de julio de 2005, el IWA 4 para gobiernos locales fue entregado por Mxico al
Secretario General de la ISO en Ginebra, Suiza. El IMNC aprob su publicacin como
norma voluntaria en Mxico. Y fue editada por la ISO, por primera vez en ingls, el 7
de octubre de 2005.
En junio de 2006 fue aprobado el texto en idioma espaol en la reunin del STTG/TC
176 en Isla Margarita, Venezuela. Y actualmente se traduce al italiano y al rabe.
La creacin de IWA 4 se justifica porque actualmente los gobiernos locales del
mundo viven una mayor democracia, en donde la pluralidad les exige incrementar su
capacidad de ejercer legtima y eficazmente su tarea y as ofertar a los ciudadanos un
mejor nivel de vida. Los gobiernos locales son los principales proveedores de
servicios para los ciudadanos y los inversionistas, por lo cual deben ser confiables.
Del mismo modo, el desempeo del gobierno local es importante para los dems
rdenes de gobierno, es decir, los estatales y federal e incluso contribuye a una
gobernabilidad global.

44

Al asegurar la calidad del gobierno local hay evidencias que nos permiten corregir las
polticas pblicas y as asegurar intergubernamentalmente un buen gobierno ms
amplio.45
Para impulsar el IWA 4 se acord respaldar la creacin de estructuras que lo
apoyaran. As, en la Declaracin de Veracruz, el 23 de mayo de 2005 se dio origen a:

Un Consejo Mundial de la Calidad

Una Red Mundial para la Gestin de la Calidad

Una Alianza Iberoamericana.

Estas estructuras brindan la oportunidad de enlazar a los gobiernos con el tema de la


calidad a travs de la institucin ms reconocida en el mundo en materia de
normalizacin de la calidad: la ISO (Organizacin Internacional de Estandarizacin),
adems que se transforman en una plataforma para compartir procesos bajo
proyectos conjuntos a nivel internacional y regional y la posibilidad de reconocer la
confiabilidad de los gobiernos en el contexto de los premios iberoamericano y
nacionales.
El Consejo Mundial de la Calidad (WCQ) a travs de Presidencia de la Repblica y del
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED) pretenden
establecer un vnculo para entregar el reconocimiento a aquellos gobiernos locales
que puedan demostrar cumplimiento de 39 indicadores (consultar Anexos), bajo una
revisin minuciosa referida a evaluacin de la conformidad (sustentadas en las
normas internacionales de auditora ISO 19011 e ISO/IEC FDIS 17021).
El reconocimiento estara compuesto de un documento firmado por el Consejo
Mundial de la Calidad, y 4 letreros proporcionados por la Secretara de
Comunicaciones y Transportes que se colocarn en las principales entradas de los
municipios.

45

Cfr. www.munitel.cl/eventos/otros/seminario/seminario_gob_local/expo_madrazo.pdf, fecha de


consulta: 19 de octubre de 2007.
45

Este reconocimiento ser adoptado en 2007 por Egipto, Italia, Argentina, Suecia,
Espaa y Colombia. Esto se resolvi en Busn, Corea en noviembre de 2006 en el
taller del IWA 4, a partir de la experiencia de Mxico, en el contexto de la asamblea
general de ISO TC 176.
IWA 4 tiene como objetivo lograr casos concretos de xito y demostracin,
evidenciando la rigurosidad y transparencia del proceso. Adems de establecer el
reconocimiento como una estrategia de atraccin de inversiones, de calidad de
gobierno, de liderazgo tico y de digno orgullo nacional y local por entidad
federativa y competencia entre regiones, mediante el logro de constituir un gobierno
confiable.
Con lo anterior se puede apreciar que para el gobierno y las empresas es crucial
establecer criterios que les permitan, establecer parmetros para evaluar el nivel de
satisfaccin tanto de los gobernados o clientes externos que solicitan sus servicios,
como el de sus clientes internos. De ah la importancia de establecer instrumentos
(como indicadores de medicin, monitoreo y seguimiento, auditorias) que permitan
detectar y corregir errores en la calidad de los servicios y, por lo tanto, mejorarlos.
No obstante, cabe aclarar que cuando se trata de errores en el diseo de los
procesos administrativos, se puede acudir a la reingeniera de procesos para volver a
disear los procesos que no funcionan adecuadamente, por no satisfacer a sus
clientes.

1.6.2 Reingeniera de procesos


Como se ha descrito, el empleo de las tecnologas como las TIC y las directivas,
aportan gran valor a una organizacin, pero no siempre se trata de soluciones
definitivas porque en el fondo se estn realizando los mismos trabajos.
Por ejemplo, la diferencia fundamental entre reingeniera de procesos y la mejora
continua de la calidad total, radica en que esta ltima empieza con el supuesto de
que las estructuras y procesos existentes estn fragmentados, lo cual supone

46

comprender los defectos para eliminarlos al mismo tiempo y que se conserven los
procesos y estructuras de apoyo. El supuesto de la reingeniera de procesos implica
comprender lo que los clientes necesitan y disear un sistema de negociaciones que
comience con una hoja en blanco.
Hammer y Champy definen a la reingeniera como: la reconcepcin fundamental y
el rediseo radical de los procesos () para lograr mejoras dramticas en medidas
de desempeo y crticas contemporneas tales como costos, calidad, servicio y
rapidez. La reingeniera de procesos significa volver empezar, arrancando de
cero.46
Reingeniera de procesos tiene que ver con la eliminacin o disminucin de la
cantidad de desperdicio en cualquier proceso de trabajo. Esto genera mayor trabajo
en el mismo tiempo y la misma cantidad de trabajo en el menor tiempo.
La caracterstica ms comn y bsica de los procesos rediseados es que desaparece
el trabajo en serie, es decir, muchos oficios o tareas que antes eran distintos, se
integran y comprimen en uno solo. Aunque no siempre es posible comprimir todos
los pasos de un proceso largo en un solo oficio ejecutado por una persona. En
algunas situaciones, los diversos pasos tienen que ejecutarse en localidades
distintas; en tales casos, la organizacin requiere diversas personas, cada una de las
cuales maneja una parte del proceso.
En el proceso de implantacin de una reingeniera es importante considerar dos o
tres opciones de reingeniera de procesos, para poder elegir el ms prctico y
sencillo para todos los empleados.
Adems, pretende concentrarse ms en el cliente o usuario final, que incluso en sus
propios trabajos. Para eso se requiere de contar con los mejores especialistas en
cada parte del proceso, a lo cual se le llama equipo ad hoc.47
La reingeniera de procesos no es:
46
47

Cfr. Instituto de Ingenieros Industriales. Ms all de la Reingeniera. CECSA, Mxico, 1995.


Cfr. Reingeniera, Manual A.C.A.F.V. 2003.
47

La reduccin y optimizacin del tamao corporativo

La automatizacin de los procesos existentes

La implantacin de un nuevo sistema de informacin

La reorganizacin o el aplanamiento de la estructura organizacional

La reduccin de la burocracia

Sin embargo, es muy probable que muchas de estas situaciones resulten de la


reingeniera de procesos, pero son los objetivos fundamentales.
Los pasos que se deben seguir para llevarla a cabo son: identificar a los lderes del
proyecto,48revisin e identificacin de las necesidades de la institucin, definir las
acciones, el programa del cambio, las herramientas requeridas, las mtricas de la
sustitucin y de aceptacin, capacitacin para manejar la transformacin y ensear
los nuevos procesos.
Como se aprecia la reingeniera de procesos reduce verificaciones y controles que
hacen que se gaste ms en tiempo, revisiones y esfuerzos que la misma compra. El
xito de la reingeniera est en la manera en que conjunta tcnicas conocidas, con
frecuencia de una manera nueva y siempre con un objetivo ms audaz.

1.6.3 Benchmarking
Entre las herramientas y mtodos de la Administracin Total de la Calidad se
encuentra el Benchmarking. Este se concibe como una forma de comparar los
procesos propios con los de un lder reconocido, a fin de identificar deficiencias.
El benchmarking est definido como un proceso sistemtico y continuo para
evaluar los productos, servicios y procesos de trabajo de las organizaciones que son

48

Debe estar constituido por usuarios de cada uno de los procesos, especialistas en tecnologa
de la dependencia y los altos mandos de sta, adems debe ir de la mano con el cliente.
48

reconocidas como representantes de las mejores prcticas, con el propsito de


realizar mejoras organizacionales.49
La expresin de benchmarking competitiva se emple originalmente en la empresa
Xerox, al tratar de identificar estndares especficos de medicin en reas tales
como los costos de produccin, tiempo de ciclos, costos de operaciones, precios de
ventas al mayoreo y menudeo, caractersticas de los productos y rendimiento de los
mismos con respecto a los de la competencia.
Las organizaciones emplean el benchmarking con diferentes objetivos. Algunas lo
posicionan como parte total de un proceso global de solucin de problemas. Otras,
como un mecanismo activo para mantenerse actualizado en las prcticas ms
modernas del negocio.
El benchmarking permite observar e imitar las formas de solucin de problemas de
otras organizaciones del mismo ramo o incluso de otros, porque frecuentemente
stas tienen procesos similares.
El benchmarking abarca:
a) Identificar los productos o servicios o procesos donde se aplicar el
benchmarking.
b) Formar un equipo con experiencia y aptitudes analticas.
c) Identificar a las organizaciones que representen los mejores en su clase a
nivel local, nacional o internacional para el producto o proceso que se
determin mejorar.
d) Buscar alianzas para el proceso fuera de la organizacin, con organizaciones
prestigiadas.
e) Recopilar informacin de benchmarking mediante entrevistas personales,
visitas a organizaciones, encuestas e investigaciones en archivos.
f) Manejar aspectos ticos que pueden surgir al conseguir informacin interna
de otra organizacin.
49

Cfr. KOEHLER, Jerry W. y Joseph M. Pankowsky. Mejora continua en el gobierno.


Herramientas y mtodos. Panorama Editorial. Mxico, 1999.
49

g) Analizar la informacin recopilada para que los resultados finales sean


pragmticos y aplicables.
Entre las recomendaciones de compaas con las mejores prcticas en
benchmarking, se encuentran:

Buscar el cambio y orientarse a la accin.

Estar abierto a nuevas ideas.

Antes de aplicar el benchmarking es necesario conocer y comprender


a cabalidad los propios productos/servicios y procesos.

Es menester concentrarse en la mejora de las prcticas y no en la


medicin de operaciones ni en cifras.

Estructurar el proceso de benchmarking, detectar atajos en el proceso


y brindar suficiente apoyo al equipo que lo lleve a cabo.

Coordinar adecuadamente los recursos, haciendo que los gerentes de


alto nivel tomen parte del proceso y se comprometan, presupuestar
las actividades de benchmarking, involucrar en el proceso a los
mejores y ms brillantes miembros del personal.

Asegurarse de comunicar adecuadamente la informacin acerca del


proceso de benchmarking, su propsito y su resultado.

1.7 Sistemas de Informacin


Antes de definir lo que es un sistema de informacin es necesario explicar qu es un
sistema.
Jos Luis Mora y Enzo Molino afirman que sistema es un conjunto de elementos y
procedimientos ntimamente relacionados que tienen como propsitos el logro de
un objetivo determinado50; por su parte Elias M. Awad tambin expone que es un

50

Jos Luis Mora y Enzo Molino. Introduccin a la informtica. Editorial Trillas, Mxico, 1993,
p.27.
50

conjunto de actividades o componentes relacionados recprocamente para


contribuir a la realizacin de metas planeadas previamente.51
Con base en lo anterior, un sistema de informacin se entiende como el conjunto de
elementos y procedimientos ntimamente relacionados que tiene como propsito
manejar datos y elaborar reportes que permitan tomar decisiones adecuadas para el
logro de los objetivos en una organizacin.52
Al revisar la forma en la que han evolucionado los sistemas de informacin en la
administracin pblica, se identifica un patrn comn en casi todas las dependencias
y niveles de gobierno: el empleo de la informtica. Aunque no todas las entidades
siguen el mismo modelo; la informtica generalmente se utiliza primero en procesos
internos: elaboracin de la nmina y en algunos servicios de administracin interna
que requieren de mucha actividad manual como por ejemplo, el control patrimonial.
Los siguientes servicios que se automatizan son generalmente, aquellos donde se
agiliza el proceso de recaudacin. Es importante simplificar el proceso para que el
ciudadano pague sus obligaciones porque de ello depende la continua operacin del
gobierno.
Precisamente, hasta que los procesos internos y de recaudacin estn
automatizados, se busca entonces agilizar la prestacin de servicios. Esta secuencia
de desarrollo deja al gobierno con una serie de esfuerzos y sistemas independientes,
que no intercambian informacin y que operan en plataformas muy diversas por
grupos independientes de especialistas.
El uso de la informtica para agilizar la operacin del gobierno ha generado servicios
ms efectivos, ms rpidos y con menos errores; pero llega un punto en que slo
automatizar lo que se hace no produce beneficios importantes. Por lo cual, se
empieza a avanzar a la siguiente fase en la evolucin del uso de informtica en los

51
52

Ibid.
AWAD, Elias M. Proceso de datos en los negocios. Editorial Diana, Mxico, 1990, p.67.
51

sistemas de informacin, es decir, en la integracin de servicios. Esto se logra con


sistemas de Planeacin de Recursos Gubernamentales o GRP.53
A continuacin estudiaremos ms a fondo este sistema integral de informacin.

1.7.1

Planeacin de Recursos Gubernamentales (GRP)

La implantacin de Sistemas de Administracin de Recursos (GRP) se ha convertido


en una prctica comn en los gobiernos de todo el mundo, ya que es el recurso que
mejor se adapta a sus procesos operativos, y porque representa las mejores
prcticas de gestin. Lo anterior es resultado de investigaciones profundas por parte
de los fabricantes de software que someten sus programas a constantes revisiones
con el fin de mejorarlos para futuras versiones. Actualmente las mejores prcticas de
gestin comprenden la integracin de procesos de informacin, una plataforma que
sea modular y flexible para que se adapte a las necesidades especficas de las
instituciones pblicas.
La Planeacin de Recursos Gubernamentales o GRP (por sus siglas en ingls:
Government Resource Planning, cuya traduccin literal sera Sistema de
Administracin de los Recursos de la organizacin) es una tecnologa que busca
integrar todos los flujos de informacin de una organizacin en una base de datos
nica.54
Se trata de un software que tiene como objetivo mejorar los procesos de trabajo
internos (la llamada trastienda) de los gobiernos mediante un sistema integral
de informacin, el cual combina la informacin de los procesos claves de la
organizacin, de manera tal que, la informacin fluya entre las diferentes
aplicaciones con mayor rapidez y exactitud. Esto se logra con sistemas capaces de
combinar bases de datos centrales y sistemas de flujo de trabajo que presentan una
53

Cfr. ALANIS GONZLEZ, Macedonio. Un alegato por la integracin de los servicios


gubernamentales. Poltica digital. Suplemento especial. Nm. 17, junio julio 2004.
54
Cfr. VOLKOW, Natalia. El impacto social de la implementacin. Poltica digital. Suplemento
especial. Nm. 17, junio julio 2004.
52

visin unificada de los sistemas de informacin. Esto permite una planeacin ms


eficiente de proyectos y el mejor aprovechamiento de los recursos.
Al integrar procesos operativos, el GRP permite transformar sus operaciones y
mejorar la administracin de recursos en reas tales como contabilidad y finanzas,
cuentas por pagar, adquisiciones, recursos humanos y nmina.
La flexibilidad es una de las caractersticas fundamentales de un GRP de forma tal
que, primero, permita adecuar la solucin a las peculiaridades de los diferentes
gobiernos e instituciones; segundo, que sirva de apoyo en la implantacin de
modificaciones producidas por cambios en los procesos y/o en la legislacin; tercero,
que soporte el crecimiento; cuarto, que permita la interconexin con otros GRP e
incluso con otras aplicaciones; quinto, que habilite el acceso a travs del Internet; y
por ltimo, que tenga una modularidad tal que facilite su implantacin.
Estos sistemas se pueden desarrollar primero, en los procesos independientes y
despus buscando su integracin; o bien adquiriendo una solucin completa y
proceder a modificarla, y as se ajuste a las necesidades especficas del organismo
que la adquiere.
La diferencia entre un GRP (Planeacin de Recursos Gubernamentales) y un ERP
(Enterprise Resource Planning o Planeacin de Recursos Empresariales) radica
nicamente en el objeto de aplicacin de esta herramienta; es decir, depender del
empleo en el mbito gubernamental o empresarial correspondientemente.
Los beneficios derivados de la implantacin de un GRP son varios. Los GRP ayudan a
que la dependencia se organice como una sola entidad, sin divisiones ni fronteras
entre procesos. El conocimiento as se puede administrar a nivel global. Permite
operar en una plataforma tecnolgica uniforme y da pie a procesos ms eficientes y
orientados al ciudadano; y asimismo se incrementa la eficacia operativa mediante la
incorporacin de prcticas de negocio probadas en el mbito mundial en
organizaciones gubernamentales; en su caso, facilita adquirir los bienes y servicios
en menor tiempo y a un menor precio; disponibilidad de informacin rpida y
confiable para la toma de decisiones, y la reduccin por ende, de costos
53

administrativos y operacionales, lo cual permite transparencia, flexibilidad para


adaptar el sistema a los cambios legislativos, entre otras posibilidades.

54

1.7.1.1 Estrategia de implantacin


Segn Alejandro Flores Ferrio, Director Comercial de Sector Pblico en Electronic
Data Systems (EDS) y experto en Tecnologas de la Informacin aplicadas al sector
gubernamental, cuando una dependencia decide implantar un GRP debe desarrollar
muy bien su estrategia de ejecucin para adoptar el sistema que mejor sirva a sus
objetivos. Este especialista recomienda considerar los siguientes puntos en dicha
maniobra:55
1) Definir las reas clave en las que se planea implantar el GRP e identificar a
los usuarios.
2) Asegurar que estas reas encajen en los planes de e-gobierno de la
dependencia.
3) Fijar las metas y objetivos que se quieren alcanzar y determinar mtodos
de monitoreo y medicin de resultados.
4) Identificar qu polticas son necesarias y cules hay que transformar para
apoyar la adopcin de la herramienta.
5) Determinar hasta qu punto est lista la organizacin para la adopcin de
tal tecnologa.
6) Desarrollar un modelo administrativo para mantener iniciativas de
digitalizacin a largo plazo.
Se debera aadir:
7) Estudiar la forma en cmo funcionar la dependencia con el GRP, para
poder disear la operacin.
8) El proyecto debe partir de la relacin existente entre la necesidad de
sustituir los procesos de la organizacin y la disposicin entre los empleados.
55

Cfr. FLORES FERRIO, Alejandro. Una herramienta imprescindible para la administracin


pblica. Poltica digital. Suplemento especial. Nm. 17, junio julio 2004.
55

Un factor bsico para el xito ser determinar muy puntualmente, el grado de


disponibilidad de la dependencia para la adopcin de un GRP. Para ello se requiere
poner atencin a tres factores:
a) Los procesos internos. Asegurarse que estos sean revisados y rediseados lo cual
podra lograrse mediante una reingeniera de procesos. Revisin y rediseo que se
har cuando sea necesario para as lograr exitosamente la adopcin de una nueva
forma de trabajar. Como sucede con la aplicacin de cualquier nueva tecnologa, se
deben revisar los procesos administrativos, identificar oportunidades, mejorar
procedimientos y disear soluciones.
b) El factor humano. Previamente, los empleados que administrarn este sistema
deben tener un entrenamiento adecuado y asimismo estar convencidos de los
beneficios de su uso para la organizacin y para su propio desempeo.
c) La plataforma tecnolgica disponible. Esta debe enfocarse en determinar
puntualmente el estado de la infraestructura, qu cambios o mejoras se requieren
antes de la implantacin del sistema y la estrategia para ejecutar estas posibles
modificaciones; la integracin de aquellos sistemas que hubieran estado operando
hasta ese momento de manera autnoma, tambin se tomarn en cuenta, siempre
con el objetivo de la implantacin de soluciones totales.
Un aspecto importante es que la organizacin desarrolle una poltica integral de
digitalizacin, y que la adopcin de cualquier GRP encaje perfectamente en esta
poltica la cual debe tener pautas de seguimiento muy bien definidas, sustentadas y
diseadas a mediano y largo plazo.

56

1.7.1.2 Alcances del proyecto de implantacin


Por otra parte, lvaro Martnez, David Somuano y Adrin Prado, expertos del rea
de Sector Pblico en BearingPoint Mxico, opinan que para conocer los alcances de
un proyecto de GRP deben considerarse varios factores:56
a) La cobertura de los procesos que se desean incorporar a la operacin del GRP.
Es caracterstico que las organizaciones comiencen la implantacin de un GRP
para cubrir los procesos adjetivos (backoffice), generalmente se requiere
planear

administrar

los

recursos

propios:

contabilidad;

control

presupuestal; recursos humanos, financieros y materiales. Si a este objetivo


se le agregan procesos ms complejos tales como la administracin de
activos fijos, el control de inventarios, el mantenimiento de equipo,
facturacin, cobranza, recursos humanos o nmina, se tiene como resultado
un proyecto de mayor alcance, el cual requiere de ms tiempo y recursos
para llevarlo a cabo con xito.
b) Homogeneidad de la operacin. Cuando una dependencia est formada por
diferentes entidades o divisiones, y stas operan cada una de manera
diferente, el alcance y complejidad del proyecto crece de manera
considerable, porque el software debe satisfacer las necesidades operativas
de cada divisin; el proyecto se convierte en un conjunto de proyectos
simultneos.
c) Dispersin geogrfica. Aquellas entidades que tienen operacin dispersa por
todo el territorio nacional, cuyos procesos operativos tienden a ser
descentralizados, requieren necesariamente de un proyecto de mayor
alcance y complejidad. Muchas veces las dependencias con operaciones
dispersas aprovechan el GRP para centralizar algunos de los procesos
adjetivos, ya que existen beneficios econmicos y operativos considerables al
hacerlo.
d) Magnitud del cambio operacional. Un aspecto a considerar es la magnitud del
cambio operativo, es decir, la brecha que existe entre la operacin actual y la
56

Cfr. MARTNEZ, lvaro, David Samoano y Adrin Prado. Cunto cuesta implantar un
GRP? Poltica digital. Suplemento especial. Nm. 17, junio julio 2004.
57

operacin con esta herramienta. Para estimar esta abertura es necesario


tomar en cuenta el grado de adopcin tecnolgica que tiene cada
dependencia y la facilidad con que sta adopta cambios operativos y
asimismo el grado de conocimiento tecnolgico de los empleados que llevan
a cabo los procesos que se van a considerar dentro del alcance del GRP. En
ocasiones, es posible encontrar que los empleados, futuros usuarios, tienen
poca experiencia en el uso de computadoras y sistemas de informacin; lo
anterior precisa un esfuerzo considerable de capacitacin y sensibilizacin al
momento de implementar el sistema.
e) Disposicin al cambio operativo. Se trata del grado de disposicin de la
dependencia a adoptar los procesos operativos que el GRP soporta de
manera natural. A estos procesos operativos se les denomina comnmente
mejores prcticas, porque son el resultado de investigaciones profundas
por parte de los fabricantes de software que someten sus programas
constantemente a revisin con el fin de mejorarlos para futuras versiones.
Cuando una dependencia adquiere un GRP, en realidad est seleccionando el
recurso que mejor se adapta a sus procesos operativos y como tal, debera
llevar a cabo el proyecto de implantacin con objeto de incorporar esos
procesos operativos sin modificaciones. Cuando no sucede as, puede dar
origen a modificaciones al software que complican el desarrollo del proyecto
y, sobre todo, el mantenimiento futuro del mismo; cada versin del GRP
implica una revisin y una posibilidad de adecuar dichas modificaciones.
Por otra parte, debe considerarse el tiempo que tarda la implantacin de un
proyecto de esta naturaleza. Y aunque la duracin de cada proyecto es variable,
debe haber resultados intermedios de alto impacto para generar confianza y
legitimidad entre los clientes internos.

58

1.7.1.3 Costos de implantacin


Cabe sealar que, el clculo del retorno de inversin en un proyecto de implantacin
de un GRP o la medicin del esfuerzo requerido as como el impacto sobr la
organizacin implica cierta complejidad, dado que deben evaluarse factores
cuantitativos y cualitativos. Es sin duda, necesario realizarlos para justificar un
proyecto de implantacin de un GRP.
En promedio, la obtencin de beneficios tangibles se observan en mediano plazo.
Los costos de implementacin de un GRP van ms all de la adquisicin del hardware
y el software, ya que requieren de otros elementos que implican egresos que
incluso pueden llegar a ser mayores que el mismo hardware y software
seleccionados. Lo cual, hace imprescindible llevar a cabo un anlisis profundo del
pronstico de inversin a travs del tiempo para conocer y programar los egresos
que se ejercern en dicho proyecto.
Expertos y analistas reportan que un bajo porcentaje de organizaciones que miden
los costos totales de este tipo de sistemas. Aquellas que lo han hecho de manera
efectiva, al comparar resultados con sus metas por lo general, han podido detectar
los beneficios financieros obtenidos. Las instituciones ms grandes observan,
generalmente, beneficios financieros proporcionalmente mayores a las entidades
medianas o pequeas. Lo anterior, se produce porque las grandes organizaciones
tienen acceso a mejores precios por economas a escala.
Los costos que deben calcularse en un proyecto de implantacin de un GRP son los
siguientes:57
a) De infraestructura. En computadoras y dems aparatos tcnicos que
cumplan con las caractersticas mnimas que requiere el GRP para operar.
Adems de las adecuaciones a la infraestructura de telecomunicaciones y
sitios web.

57

Cfr. MARTNEZ, lvaro, David Samoano y Adrin Prado. Cunto cuesta implantar un
GRP? Poltica digital. Suplemento especial. Nm. 17, junio julio 2004.
59

b) De servicios. Costos derivados de la firma de consultora e integracin de


aplicaciones, la cual se recomienda que tenga presencia global (como SAP,
Siebel, Oracle y People Soft)58 porque garantizan una inversin slida, dan
certeza en sus resultados, y tienen respaldo por sus aos de experiencia en el
mercado, a diferencia de firmas locales que dan soluciones aisladas.
c) En software. Referente a los costos de licenciamiento, los cuales dependen
de los mdulos o procesos operativos contemplados en el proyecto y del
nmero de usuarios del nuevo software. Ms el costo de mantenimiento que
los proveedores del software cobran anualmente el cual incluye el soporte a
la aplicacin y las nuevas versiones que se apliquen para la mejora de las
funciones.
d) De elementos internos. Se refiere a los costos derivados del personal de la
propia dependencia que deben dedicar tiempo al proyecto: el funcionario de
alto nivel dedicado a la ejecucin y supervisin de ste; el personal dedicado
de cada rea o proceso a implantar dado que ellos capacitarn al resto del
rea y darn mantenimiento y soporte a la operacin despus de haber
concluido; personal que slo participa parcialmente en el proceso del
proyecto, personal del rea tcnica que intervendr completa o parcialmente
en la operacin de software, ste ltimo, en caso de que se haya contratado
un outsourcing; infraestructura e instalaciones especiales para el equipo de
trabajo que llevar a cabo el proyecto.
e) Posteriores al proyecto. Una vez concluido el proyecto y operado el GRP,
existen costos continuos que deben tomarse en cuenta como los de
infraestructura (por aumento en nmero de usuarios, mayor cobertura
geogrfica, necesidad de crecimiento en capacidad de procesamiento y
espacio en disco, etc.), software (mantenimiento de la aplicacin, incorporar
58

Esta son las compaas de software estndar que ms han hecho por adaptar su GRP y
satisfacer los requerimientos de las operaciones gubernamentales. Las cuatro tienen
experiencia en la aplicacin de su producto en entidades gubernamentales tanto en Mxico
como en el extranjero. La experiencia en proyectos relacionados con la implantacin de este
tipo de soluciones incluye historias de xito, con gobiernos, en diversos pases, adems de
muchas otras relacionadas con la actividad empresarial.
60

nuevas funciones o usuarios, migracin a nuevas versiones, etc.) y soporte


(en la administracin del GRP, capacitacin a nuevos usuarios, migracin a
nuevas versiones del GRP, etc.).

1.7.1.4 Tercerizacin (Outsourcing) del GRP


La estrategia para la adopcin de un GRP debe analizar muy bien la forma en que
ms conviene ponerla en marcha. Actualmente, diferentes dependencias
gubernamentales han iniciado con xito el proceso de tercerizar la infraestructura
de tecnologas de la informacin y comunicacin.
Outsourcing o tercerizar la operacin y mantenimiento consiste en contratar los
servicios de un tercero para llevar a cabo las funciones de ubicacin, administracin,
soporte e incluso hasta la operacin del GRP.59 El concepto de tercerizacin se basa
en la premisa mediante la cual la especializacin de las funciones se obtienen
eficiencias y, por lo tanto, mejoras en el nivel de servicio y reduccin en los costos.
Una de las causas por las que se decide tercerizar la operacin de una empresa es
para poder contar y mantener el personal con las habilidades necesarias para
soportar la operacin del GRP en el largo plazo, adems de que aporta beneficios
econmicos y operacionales importantes.
Los responsables del manejo de las TIC que han optado por este nuevo proceso,
decidieron enfocar sus recursos en las actividades fundamentales de la organizacin
y entregar la operacin de los procesos a expertos en outsourcing; con esto se
reducen costos, se ahorra tiempo y se brinda un mejor servicio a los ciudadanos.
Pero la dependencia debe analizar si, le es ms conveniente desarrollar sus propias
soluciones. En este caso, se deben considerar los elementos positivos y negativos de
este esquema y, sobre todo, los beneficios a largo plazo. Finalmente, las
dependencias pueden adoptar un esquema mixto que combine ambas opciones y el
59

Cfr. MARTNEZ, lvaro, David Samoano y Adrin Prado. Cunto cuesta implantar un
GRP? Poltica digital. Suplemento especial. Nm. 17, junio julio 2004.
61

grado de tercerizacin del GRP depende de cada organizacin y de las capacidades


con las que se cuente internamente.
Para finalizar, cabe advertir que a pesar de lo sealado, el xito depende del trabajo
comn, capacidad y habilidad para tomar decisiones y resolver los problemas que
conlleve la implantacin del nuevo sistema.

1.8 Relevancia de las tecnologas de la informacin y comunicacin en el contexto


de la globalizacin
Actualmente las mercancas, los valores financieros y los informticos van de un
lugar a otro del mundo a una velocidad vertiginosa. Los extraordinarios avances en
el campo de la informtica y las telecomunicaciones, sumados a la progresiva
integracin y liberalizacin econmica mundial, hicieron que el planeta pareciera en
la dcada de 1990 ms pequeo que nunca, todo gracias a la globalizacin.
Manuel Castells define a la globalizacin como el proceso resultante de la capacidad
de ciertas actividades de funcionar como una unidad, en tiempo real, a escala
planetaria. Las decisiones y actividades en cualquier lugar tienen repercusiones
significativas y simultneas en lugares muy distantes. El proceso ha sido apoyado por
la revolucin informtica y de las telecomunicaciones, que proporciona la base
tecnolgica para que esa operacin en tiempo real pueda producirse, y el tiempo y el
espacio se compacten.60
Sin embargo, este fenmeno comenz mucho tiempo atrs. Joseph E. Stiglitz,
Premio Nobel de economa 2001, en su libro El malestar de la globalizacin, explica
que la globalizacin es un proceso iniciado desde el descubrimiento de Amrica. Y
afirma que, tal como la conocemos ahora, empez a tomar forma despus de la
Segunda Guerra Mundial a partir de las grandes depresiones econmicas y la
creacin de instituciones globales para tratar de prevenirlas. Ideologas impuestas
60

Cfr. Entrevista a Manuel Castells en el Foro Social Mundial: Innovacin, Libertad y Poder en
la Era de la Informacin.
62

por personajes polticos como Margaret Tatcher en Gran Bretaa y Ronald Reagan
en Estados Unidos aceleraron este proceso.
Al respecto, cabe mencionar que la globalizacin no es lo mismo que mundializacin.
La globalizacin abarca mucho ms. Mundializacin es un trmino que se aplica a la
internacionalizacin creciente de las cuestiones polticas, econmicas y sociales en el
mundo, es decir, se refiere ms a una cuestin de ndole geogrfica -como tendencia
inherente al capitalismo desde hace 500 aos-. En los ltimos 15 aos, el proceso de
mundializacin fue re-descubierto y re-bautizado. Organismos internacionales,
economistas y analistas describen a la globalizacin como si se tratara de un
fenmeno sin precedentes en la historia. Pero la globalizacin es una fase
contempornea de mundializacin que muestra caractersticas particulares que le
han dado mayor trascendencia que en otras ocasiones. Por ejemplo, las
innovaciones tecnolgicas que la impulsan, acompaan, y empujan son ms
profundas y radicales en cuanto al objetivo de la tecnologa. As que, el fenmeno
global es un fenmeno reciente (una o dos dcadas), no as la mundializacin de la
economa por ejemplo, que es una de las causas de la globalizacin, pero no la
nica.61
De acuerdo con Oscar Snchez Fernndez, la globalizacin es bsicamente el
resultado de cuatro causas determinantes, que no necesariamente son
independientes, pero que se deben diferenciar y precisar, a saber:62
Causa 1- La mundializacin de la economa. Consecuencia a su vez de la mejora de las
comunicaciones, la apertura de fronteras, la baja en los costos de trasportes, la
fragmentacin geogrfica de la produccin, la mejora del comercio internacional en
general, la mejora de la financiacin global y de las nuevas alianzas estratgicas
entre el capital y la tecnologa.
Causa 2- La eclosin de nuevas e importantes tecnologas en las dos ltimas dcadas.
61

Cfr. HEINZ R. SONNTAG. Gobernabilidad democrtica, globalizacin y pobreza en Amrica


Latina hacia el siglo XXI, en Reforma y Democracia. Revista del CLAD, no. 12 (octubre de
1998), pp. 7 a 24.
62
SNCHEZ FERNNDEZ DE LA VEGA, Oscar. Diez horas con la globalizacin. 2003,
Editorial Netbiblo.
63

Causa 3- La cobertura planetaria de las comunicaciones (satlites, telefona mvil,


Internet).
Causa 4- La importancia que est tomando el factor conocimiento y en concreto, la
innovacin en los procesos econmicos. Mejoran la productividad y permiten a las
empresas ser ms competitivas en el mercado global.
Adems la globalizacin se caracteriza por:
A-No tener precedentes paradigmticos anteriores a las dos ltimas dcadas. La
confluencia de las cuatro causas slo se produce en las dos ltimas dcadas y ms
que todo en la ltima.
B-Es un fenmeno objetivo, al margen de la ideologa o de cualquier tipo de retrica.
C-Es multidimensional. Se manifiesta en mltiples aspectos: econmicos, polticos,
sociales, culturales o existenciales (anmicos, mentales , emocionales, etc)
D-Fue asncrono en sus inicios. En ciertos aspectos el proceso global est muy
avanzado (como la tecnologa, la informacin), mientras que en otros aspectos
como los derechos humanos, ecolgicos, econmicos, polticos, sociales,
movimientos de personas, entre otros, no lo est tanto. Es decir, el proceso se
presenta con un desarrollo no equitativo en sus diversas manifestaciones.
E-Multicntrico. No es total, desde el punto de vista geogrfico. Afecta, de
momento, solo a un 15% de la poblacin mundial. El fenmeno, an en sus inicios, se
consolidar a lo largo de las prximas dcadas. Existen zonas a las que, por ejemplo,
no solo no llega Internet sino ni siquiera la luz elctrica.
Igualmente, el trmino globalizacin hace referencia a la creciente integracin de las
economas nacionales y de los mercados en un mundo en que las mercancas,
servicios, capitales y personas se mueven cada vez con menos trabas. La

64

globalizacin tiene varias dimensiones principales: productiva, comercial, financiera,


tecnolgica, cultural y social.63
La globalizacin productiva se refiere a la frentica fusin de empresas para poder
operar a escala global, as como el reparto de las fases de fabricacin de un bien
entre diferentes pases, en funcin de las ventajas ofrecidas por cada uno de ellos.
La globalizacin comercial por la proliferacin de acuerdos de libre comercio,
uniones aduaneras y mercados comunes que tienden a converger a largo plazo en
un mercado nico mundial. Se pueden sealar a este respecto, iniciativas como el
Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), la Asociacin de Naciones del Sudeste
Asitico (ASFAN), el Tratado de Libre Comercio (TLC), la Unin Europea (UE) y la
Comunidad Andina de Naciones (CAN).
La globalizacin financiera referida a la interconexin entre los mercados de
valores.
La globalizacin tecnolgica centrada en la propagacin por todo el planeta de
tcnicas de toda ndole.
La globalizacin cultural comprometida con la difusin universal de informacin y
manifestaciones culturales por medios como Internet o la televisin por cable y por
satlite.
La globalizacin social referida a la interaccin a escala global de los distintos
individuos y agentes sociales por ejemplo, los sindicatos y los grupos ecologistaspara la reivindicacin y logro de sus metas en el nuevo marco global.
Como actores destacados en el proceso de globalizacin, cabe sealar a las
empresas multinacionales, las cuales diversifican sus actividades a lo largo de todo el
planeta para maximizar sus beneficios.

63

Enciclopedia Hispnica. Ed. Barsa Planeta, Inc., Estados Unidos de Amrica, 2005, Vol. 7,
143 - 145 pp.
65

La globalizacin exige a los gobiernos, las empresas y los individuos redoblar sus
fuerzas para sobrevivir y triunfar en un escenario cada vez ms competitivo. El
desafo de la competitividad obliga a una permanente vigilancia gubernamental de
magnitudes macroeconmicas como la inflacin y los dficit pblicos y comerciales.
Con un cuadro macroeconmico saneado se persigue ganar mercados para las
empresas locales, atraer nuevos flujos inversores del exterior y evitar la huida de los
ya establecidos. A su vez, las empresas estn obligadas a reducir al mnimo sus
costos, vender a precios ms atractivos para sus clientes y ofrecer a estos bienes y
servicios de la mayor calidad posible.
Por lo que respecta a los individuos estos deben mejorar constantemente su
formacin y capacitacin para responder satisfactoriamente a los requerimientos de
una economa con un alto peso de la tecnologa y la informacin.
Al igual que la economa legal, las organizaciones criminales operan cada da ms a
una escala planetaria. La globalizacin del crimen organizado favorecida por
avances tecnolgicos como Internet- demanda una respuesta tambin global de los
gobiernos. Destacan en este sentido iniciativas como la Europol, organismo de
cooperacin de las distintas policas de la Unin Europea.
La globalizacin en el campo de la cultura tiene importantes implicaciones, ya que
tiende a la propagacin universal de informaciones y valores que a veces chocan con
los principios de algunas religiones, culturas y regmenes polticos. No obstante, este
fenmeno puede contribuir a la democratizacin de estados autoritarios y favorecer
la emergencia de una sociedad civil en el plano internacional.
No obstante, la globalizacin no solo ofrece oportunidades, sino que tambin
entraa serios riesgos. Las crisis financieras son un ejemplo del peligro de una
creciente liberalizacin de los movimientos de capital que no va acompaada de una
regulacin y supervisin de los mismos.
La globalizacin restringe severamente el margen de accin de los gobiernos
nacionales,

impedidos

anteponer

el

cumplimiento

de

los

equilibrios

macroeconmicos a cuestiones de mbito interno (empleo, salud, educacin,


66

integracin social, etc.) para evitar que sus pases sean condenados al
confinamiento. Ello puede dar pie a una deslegitimacin de los ejecutivos nacionales
que en teora se deben a los intereses de sus votantes y de sus respectivos pases- y
a una vulnerabilidad interna.
Igualmente, el fenmeno de la globalizacin es blanco de muchas crticas por
fomentar la desigualdad tanto a nivel internacional como en el interior de los pases,
sus detractores apuntan que beneficia sobre todo a los pases ms ricos y condena a
la marginacin a todo un continente como frica.
Stiglitz asevera que parte del problema que conlleva la globalizacin se da con la
Ronda de Uruguay de 1994, donde se concluye que los pases del sur (los menos
desarrollados) deben abrirse a los pases del norte (los ms desarrollados), los cuales
no se abrieron totalmente, generando un abismo mayor entre los pases. Del mismo
modo, el Consenso de Washington el cual provoc un saldo negativo en
Latinoamrica. As pases asiticos como China que no acataron dichas
recomendaciones -al buscar la estabilidad macroeconmica con crecimiento,
empleos y sin privatizaciones- han tenido una menor disparidad en los ingresos y un
mayor crecimiento econmico.
Por lo que, Joseph Stiglitz recomienda a los pases subdesarrollados -a diferencia de
algunos organismos internacionales que slo sugieren evitar la inflacin-, lograr el
crecimiento de la economa y el empleo; poner nfasis en la tecnologa, la educacin
y reformas al campo; y crear un balance entre el mercado, el sector privado y el
gobierno; es decir, reconoce la necesidad inminente de la presencia de los gobiernos
para evitar las asimetras econmicas.
Por el contrario, los defensores de la globalizacin, la sealan como el mejor
instrumento para extender a los pases en desarrollo la prosperidad y el bienestar de
que gozan las naciones desarrolladas.

67

Conclusiones del captulo


Los seres humanos a lo largo de la historia han hecho uso de la ciencia y la
tecnologa para satisfacer sus necesidades y hacer confortable su forma de vida.
Se ha mostrado que la tecnologa tiene un fin utilitario. Su meta es satisfacer una
demanda existente de la sociedad y se espera que est orientada a incrementar el
bienestar de todos los miembros. Por lo cual, podemos inferir que sta es una de las
razones por la cual la administracin pblica ha recurrido a la tecnologa en los
ltimos aos. Es decir, la administracin pblica, entre otras cosas, a travs del uso
de la tecnologa pretende satisfacer las demandas sociales y lograr el bienestar de
sus ciudadanos.
En las ltimas dcadas, las organizaciones han hecho uso de la tecnologa en sus
distintas formas: Han empleado a las tecnologas de la informacin y comunicacin
en sus sistemas de informacin, como con el uso de GRP para mejorar el manejo de
informacin

toma

de

decisiones;

han

empleado

concomitante

complementariamente tecnologa directiva como la reingeniera de procesos, los


sistemas de gestin de calidad, benchmarking, etc.
A partir de mediados del siglo XX se ha presentado un gran crecimiento en
invenciones tecnolgicas. En donde las TIC han sido un factor crucial para el
desarrollo de la globalizacin.
Las ventajas de las nuevas tecnologas estn en la mejora de sus cualidades, como
por ejemplo: ofrecer mayor comodidad, menor esfuerzo, mejor satisfaccin de las
necesidades, etc. No obstante, es menester considerar que igualmente el cambio
tecnolgico implica desventajas, como requerir de un mayor esfuerzo al principio, al
tratar de aprender su manejo; genera temor al cambio; en sus inicios es costosa y, en
muchos de los casos, es difcil lograr una propagacin homognea en la sociedad.
Sin contar que, la rapidez del cambio tecnolgico de las ltimas dcadas conlleva a
una rpida obsolescencia de las mismas.

68

Al respecto, debe tenerse presente que la tecnologa es un medio para lograr fines,
si los medios se convierten en un fin en s mismo y si se pierde la racionalidad tica
de los fines, los resultados pueden ser regresivos para la sociedad.
En conclusin, las mejoras tecnolgicas a lo largo de las ltimas dcadas han
aportado gran apoyo en la satisfaccin de las necesidades del ser humano. Sin
embargo, sera un error creer que la mayora, e incluso la totalidad, de los problemas
colectivos e individuales se resuelven con el uso de ms y mejor tecnologa. Algunos
autores establecen que se trata de un fenmeno inducido en buena parte por
poderosos intereses econmicos y polticos. Pero lo cierto, es que para una real
solucin de un problema deben de considerarse todos los factores relevantes que
impacten en l.

69

CAPTULO II EL RETO DE FORMAR UN GOBIERNO ELECTRNICO EN MXICO


2.1 Estado, gobierno y administracin pblica en el marco de la globalizacin
Esta globalizacin omnipresente que abarca todo y desafa a las
democracias representativas, as como a los lderes polticos, afectando
significativamente la organizacin tradicional de los Estados nacionales; esta
globalizacin es producto de una poltica deliberada y ejercida a escala
mundial, pero a pesar de su poder no es predestinada sino, por el contrario,
coyuntural, perfectamente analizable y discutible.
Viviane Forrester. Una extraa dictadura. Buenos Aires, Fondo de Cultura
Econmica, 2000, p.12

Como se analiz en el Captulo anterior, la globalizacin se presenta como un


fenmeno complejo que modifica la conformacin y desarrollo de las sociedades
contemporneas. Estos cambios necesariamente, impactan a la forma actual de
poder poltico: el Estado-nacin.
En este contexto, el Estado a travs del gobierno debe ejercer el poder poltico para
conducir a la sociedad hacia el bien comn, acoplndose a las nuevas necesidades.
Ricardo Uvalle Berrones explica: Gobernar significa dirigir y coordinar los esfuerzos
privados y pblicos hacia metas de propsito comn. Significa estimular y regular la
vida social y econmica para que la sociedad sea productiva y prspera. Significa
definicin poltica para articular proyectos pblicos. Significa construir consensos sin
soslayar los disensos. Significa incorporar las energas individuales y pblicas a las
tareas del inters general. Por eso gobernar con eficacia o deficiencia tiene
inmediata reaccin ciudadana, la cual se manifiesta como recompensa o castigo
electoral. La permanencia o desalojo del timn del gobierno es la verdadera
evaluacin que los ciudadanos realizan sobre la accin de gobierno.64
En este sentido, la administracin pblica es el aparato mediante el cual el gobierno
puede llevar a cabo sus acciones. Una de las definiciones clsicas del trmino

64

UVALLE, Ricardo. El redimensionamiento de la administracin pblica en El Cotidiano,


Mxico, UAM-A, ao 12, nm. 72, octubre, 1995, p.5.
70

administracin pblica es la hecha por Woodrow Wilson, ex presidente


norteamericano de comienzos del siglo XX, quien explic que dicho concepto no era
otra cosa que "el gobierno en accin". En su opinin, la manera en que la ciudadana
percibe que su gobierno realmente hace algo es a travs del movimiento de su
burocracia.65
En ese tenor, Omar Guerrero Orozco hace referencia a ella como el Estado en
accin y, seala, El poder poltico como objeto de estudio de la administracin
pblica, es abordado principalmente, desde el punto de vista de la accin de
gobierno y no de la lucha por la titularidad del poder.66
Al respecto, Juan Jos Sanabria Lpez afirma: La historia del Estado es tambin la
historia de la administracin pblica, ya que () el estudio de la administracin
pblica debe referirse al estudio del poder poltico y su presencia en la sociedad,
debido a que, de su funcin vinculante, el poder es capaz de modificar el
comportamiento de otros como medio para alcanzar un fin determinado.67
As que para fines de este trabajo de investigacin entenderemos por administracin
pblica: el conjunto de organizaciones que con sus actividades tienden a la
satisfaccin de necesidades consideradas como pblicas por una sociedad. Esta
administracin pblica es un elemento caracterstico del Estado, y por ende, se ve
sometida tambin a las profundas transformaciones del proceso globalizador.68
Cruz Cervantes explica que en las dos ltimas dcadas, el mundo ha experimentado
grandes transformaciones a causa del avance tecnolgico, el neoliberalismo y los
cambios en la sociedad civil, stos bajo la mscara de la globalizacin, han puesto
a discusin el papel del Estado, el gobierno y la administracin pblica.69

65

Guerrero Orozco, Omar. La teora de la administracin Pblica. Mxico: Harla, 1986.


GUERRERO, Omar. La teora administrativa de la ciencia poltica. Mxico, Mxico, 1976, p.
77
67
SANABRIA LPEZ, Juan Jos, La Ciencia de la administracin pblica: un Enfoque Poltico
de la Actividad Administrativa del Estado en el Marco de la Globalizacin, UNAM, Mxico, 2002.
68
Ibid.
69
Cfr. CRUZ CERVANTES, Al. Estado, gobierno y administracin pblica en la globalizacin.
Revista Casa del Tiempo, Vol. 3, poca IV, Nmero 9, UAM, Mxico, abril 2003.
66

71

Todos esos cambios han influido para obligar a realizar transformaciones con el
objeto de redefinir el papel del Estado con un gobierno que tome decisiones acordes
a la realidad de las sociedades y con una administracin pblica modernizada que
disponga de los medios suficientes que le permitan mantener la gobernabilidad,
cubrir las peticiones y necedades de la sociedad que exige una mayor participacin
en la toma de decisiones.
Cruz Cervantes admite que Estas transformaciones y cambios estructurales
provocados por el neoliberalismo (globalizacin) han obligado a que diversos
gobiernos, presionados por las organizaciones multilaterales, emprendieran
programas radicales de reestructuracin de las actividades estatales.70 Se
recortaron instituciones oficiales, se despidieron grandes cantidades de funcionarios
y la intervencin estatal se redujo de una manera considerable a favor de la
operacin de las fuerzas del mercado. Se impuso un cambio de rumbo que hizo
necesario una reforma del Estado.71
En el caso particular del desarrollo de las tecnologas de la informacin y
comunicacin, los especialistas aseveran que no es un factor que convenga dejar al
libre albedro de las fuerzas del mercado, ni tampoco sujeto a rupturas sexenales.
El crecimiento de las tecnologas de la informacin y comunicacin ha sido menos
centralizado que el proceso de expansin de la red de energa elctrica o el sistema
de educacin pblica, pero ha tenido una intervencin decisiva por parte de la
sociedad con avances desequilibrados.72
En este caso, por establecimiento de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, el Estado est facultado para asumir la rectora del desarrollo nacional,73
por lo cual es quien debe generar un liderazgo en la materia y defina una estrategia
70

CRUZ CERVANTES, Al. Estado, gobierno y administracin pblica en la globalizacin.


Revista Casa del Tiempo, Vol. 3, poca IV, Nmero 9, UAM, Mxico, abril 2003.
71
En Mxico se encuentran, como antecedentes de esto, la Comisin de Estudios para la
Reforma del Estado, durante el sexenio del Presidente Fox y la aprobacin de la Ley para la
Reforma del Estado en la Cmara de Diputados del 13 de marzo de 2007 donde se plantearan
propuestas en foros, durante un ao, para construir la reforma.
72
Cfr. TORRES TORRES, Carlos. Una ley para la agenda digital. Poltica Digital. Nmero 42,
febrero-marzo 2008. 57 pp.
73
Cfr. Artculo 25, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
72

digital. Es as que Estado debe dirigir y adoptar estas herramientas de forma


transversal en sus rdenes de gobierno y sus tres poderes lo cual incluye a la
administracin pblica- y las debe acercar a la poblacin como forma de desarrollo y
para generar igualdad de oportunidades.
En congruencia, en el marco de la reforma del Estado debe incluirse una poltica de
Estado que coordine los desarrollos en la materia orientado a la superacin de
inequidades, impulse acuerdos entre lo econmico y lo social, promueva la
democracia y la participacin ciudadana, con el compromiso de estar atento a las
incidencias de la globalizacin y el mercado.
Adems debe considerarse que las tecnologas presuponen nuevas formas de
organizacin y funcionamiento, incluso de la administracin pblica en donde se
requiere de una visin innovadora y flexible para formar un Estado-red que tienda
nuevas estructuras, en una amplia gama de relaciones intergubernamentales y con
una nueva gestin gubernamental. Es decir, se rompe con el esquema tradicional de
la administracin pblica y debe estarse preparado para ello.
En este orden de ideas, a continuacin se analizarn cules son los pasos que ha
seguido el gobierno mexicano, en los ltimos aos, para adaptar su administracin
pblica para atender sus cambiantes demandas sociales.

73

2.2. El perfil de la administracin pblica en Mxico


Desde hace varias dcadas, en nuestro pas se puede observar un constante inters
por llevar a cabo una reforma administrativa. Sin embargo, en los ltimos veinte
aos las reformas previstas han sido impulsadas generalmente desde el exterior,
como parte de las polticas de liberalizacin econmica y retirar actividades del
Estado a favor del sector privado.
En los aos ochenta surge en el mbito internacional un movimiento global de
reforma que promova un cambio de valores en el sector pblico, identificados con
el paradigma de racionalismo econmico y la gerencia de la empresa privada.
Sobre este fundamento ideolgico se formul todo un conjunto de tcnicas y
comportamientos que constituyen el contenido de la Nueva Gerencia Pblica y la
Reinvencin del Gobierno, que ha tenido por objeto reducir su tamao, imponerle
una disciplina e incentivos de mercado, aminorar los costos y mejorar su
desempeo.
En este sentido, los pases miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico (OCDE) Mxico se integr en 1994- han implementado una
serie de reformas a la administracin pblica, las cuales bsicamente pueden
clasificarse en dos tendencias: Primero, controlar el gasto gubernamental con la idea
de hacer ms con menos, lo que deriv la reduccin del tamao del sector pblico
y la privatizacin de empresas pblicas; segundo, el mejoramiento de los servicios y
las relaciones con los ciudadanos. Esta ltima buscaba un mejor gobierno a travs
de una regulacin de mejor calidad, mejor acceso a la informacin gubernamental y
mayor transparencia.74
A partir de 1990, organismos internacionales tales como el Banco Mundial, Naciones
Unidas y la OCDE enfatizan el tema de gobernanza75; a Mxico se le recomienda
complementar su reforma estructural con acciones que eleven los estndares de
74

Asian Development Bank, 2000.


Gobernanza (governance) es el proceso de toma de decisiones y el proceso por el que estas
son implementadas, o no. El anlisis de la gobernanza se centra en los actores que estn
involucrados en el proceso de toma de decisiones y en su implementacin, as como en las
estructuras que se han preparado para poder implementar las decisiones.
75

74

rendicin de cuentas y participacin ciudadana. Se sugiere un gobierno eficiente,


con procesos transparentes y justos, que responda con prontitud a las demandas
ciudadanas, a la descentralizacin, a la globalizacin y a la justicia.
A partir de 1982, el cambio estructural llev a transitar por un severo ajuste
econmico. La meta era un Estado ms fuerte, pero no necesariamente ms
grande. As que el tamao de la administracin centralizada se adelgaz y el sector
paraestatal se redujo de 1155 entidades, en 1982, a slo 412 entidades en 1988. La
reforma adopt el nombre de Simplificacin Administrativa para reducir, agilizar y
dar transparencia a estructuras, trmites y procedimientos administrativos, as como
descentralizar y desconcentrar atribuciones hacia los gobiernos locales.76
En el sexenio 1989-1994, se intentaron avances en el cambio estructural y la
recuperacin econmica mediante la estrategia de Modernizacin del Estado.
sta tena como prioridad el estricto desempeo de la administracin pblica, la
eficacia y la eficiencia de los servicios pblicos. Adems de medidas de buena
gobernanza, tales como claridad y transparencia en las funciones pblicas;
informacin a la ciudadana, mecanismos para escuchar a la sociedad;
fortalecimiento al federalismo, y la desregulacin para incentivar la actividad
privada.77
La modernizacin de las empresas pblicas llev a que stas fueran reducidas a 219,
lo cual implic sujetarlas a los criterios de desempeo, rentabilidad, competencia en
el mercado y a convenios de desempeo y calidad.
En el mismo sentido, durante el periodo 1995-2000, se estableci el Programa de
Modernizacin de la Administracin Pblica (PROMAP) que estableca acciones de
participacin

atencin

ciudadana;

descentralizacin

desconcentracin

administrativa; medicin y evaluacin de la gestin pblica; profesionalizacin y


tica del servidor pblico.

76
77

Cfr. Poder Ejecutivo Federal. 1983.


Cfr. Secretara de la Contralora General de la Federacin, 1990.
75

En el ao 2001, el Ejecutivo Federal informa de la implementacin de una Estrategia


para la Innovacin y la Calidad Gubernamental en el marco del Sistema Nacional
de Planeacin Participativa, que comprende los siguientes macro procesos: 1.
Planeacin estratgica; 2. Seguimiento y control; 3. Mejoramiento organizacional. El
Sistema Nacional de Indicadores proporciona los elementos para analizar las
estructuras y los procesos de Administracin Pblica e implantar un proceso de
mejoramiento continuo. El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 seala la
necesidad de medidas de buen gobierno.
Al respecto, Carrillo Castro y Gildardo Hctor Campero analizan el contenido del
documento en mencin:
Normas bsicas de accin gubernamental (gobernanza). Mediante:
1. Apego a la legalidad;
2. Gobernabilidad democrtica;
3. Federalismo;
4. Transparencia; y
5. Rendicin de cuentas.
Modelo de innovacin y calidad. Para transformar radicalmente los esquemas
burocrticos tradicionales de gestin por otros ms emprendedores; mejora y
optimizacin de lo bien hecho que generen valor agregado a la sociedad; y
asimismo, un cambio profundo de cultura organizacional.78
tica. Generar un gobierno competitivo, orientado a servicios y apegado a cdigos
de tica.
Tipos de Reformas segn el Enfoque de Gobernanza, apoyada en la Gerencia y la
tica Pblicas, para la Reforma Administrativa

78

Cfr. unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/CLAD/clad0047427.pdf
76

El primer tipo de reformas, relativo a los principios de gobernanza (transparencia de


la gestin, combate a la corrupcin; participacin social, perfeccionamiento y
desregulacin normativa; y coordinacin con los gobiernos locales). El segundo, de
gerencia pblica, se ocupa de la innovacin y la calidad gubernamental, incluyendo:
A. Polticas de gobierno, planeacin estratgica, convenios de desempeo y
administracin por proyectos. B. Medidas de organizacin administrativa,
descentralizacin, desconcentracin y coordinacin; C. Reingeniera de procesos,
mejora continua y certificacin de calidad, simplificacin administrativa y sistemas
de atencin al pblico; D. Gobierno digital o electrnico (atencin ciudadano,
Compranet, Tramitanet); E. Austeridad y eficiencia en el manejo de los recursos
humanos, materiales y financieros. F. Sustitucin de controles rgidos por la
facultacin (empowerment) y la autonoma. El Tercero (sic), acciones de tica en
el servicio pblico, que incluyen el sentido de responsabilidad social, los cdigos de
conducta y la prevencin de actos de corrupcin (Presidencia de la Repblica,
2002).79

Estos autores tambin advierten sobre el peligro de mantener un aprendizaje


indiscriminado de experiencias exitosas de otras realidades y de seguir al pie de la
letra las recomendaciones de organismos internacionales, consideran que se trata
de mecanismos de gerencia privada que no contemplan el aspecto poltico de las
macroorganizaciones pblicas (caractersticas que no aparecen en una empresa
privada) y no reflejan las realidades socioculturales locales. Por lo que sugieren pasar
de la imitacin a la autntica innovacin en la reforma de la administracin pblica.80
En el marco de la reforma administrativa, en varios pases y organizaciones
internacionales (ONU y otros) comenz a difundirse, en el ltimo lustro, el trmino
gobierno electrnico, como una forma de sealar que -en el contexto de la
globalizacin- los gobiernos se involucraban en la dinmica de adopcin y puesta en
marcha de tecnologas de la informacin y comunicacin para aprovechar sus
beneficios y generar una nueva forma de gobernar e interactuar con la ciudadana.

79

Cfr. CARRILLO CASTRO, Alejandro y Gildardo Hctor CAMPERO CRDENAS. La reforma


administrativa en Mxico desde la perspectiva de la formacin de funcionarios pblicos. VIII
Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica,
Panam, 28-31 Oct. 2003.
80
. Ibid.
77

Se comienzan a dar los primeros pasos en la materia (sobre todo en pases de


Latinoamrica) en el intento de incrementar su eficacia y eficiencia. Con el fin de
satisfacer la demanda de mayor disciplina fiscal en una economa globalizada y la
exigencia de los ciudadanos por una gestin ms transparente y responsable de los
servicios pblicos, en trminos de accesibilidad y calidad.
A continuacin revisaremos detalladamente el significado y la evolucin del llamado
gobierno electrnico.

2.3 Conformacin de un gobierno electrnico


El gobierno electrnico, tambin conocido como gobierno digital, electronic
government, e - government,81 e - gobierno o e gov, es un fenmeno relativamente
reciente que an no ha sido claramente definido. Representa la rpida difusin de las
tecnologas de la informacin y comunicaciones asociadas a la agenda de reforma en
la gestin de las Administraciones Pblicas, en realidad muchos consideran esos
cambios como fundamentales en las estructuras sociales y de gobierno de muchos
pases.
Inicialmente se concibi al gobierno electrnico como la puesta de informacin en
Internet sobre las acciones de gobierno, es decir, informacin esttica en la red
sobre, la gestin gubernamental puesta a la disposicin de la ciudadana.
Luego, el concepto de gobierno electrnico tambin incluy poner algunos trmites
y servicios en lnea, con el fin de agilizar la atencin y disminuir el tiempo de espera
en las largas filas en los centros de atencin gubernamentales.
Ms tarde tambin se entendi al e - gobierno como el uso de las tecnologas de
informacin y comunicacin para mejorar la trastienda de las dependencias
pblicas; es decir, la gestin pblica gubernamental. Mediante la adquisicin de
81

e- es la abreviatura de "electronic", a modo de prefijo de numerosas palabras para indicar


que nos estamos refiriendo a la versin electrnica de un determinado concepto. Glosario de
Informtica e Internet en general. Direccin electrnica: http://glosario.panamacom.com (28 10
03).
78

infraestructura tecnolgica (hardware y software) que permitiera eficientar el


quehacer gubernamental.
Con lo anterior podemos decir que, la definicin de gobierno electrnico entraa el
uso de las tecnologas de la informacin y comunicaciones al exterior y al interior del
sector pblico para mejorar la atencin al ciudadano de ambas formas. Al exterior, el
gobierno brinda -adicional a los canales tradicionales- una alternativa electrnica
para la prestacin de los servicios gubernamentales. Al interior, el gobierno utiliza
una infraestructura tecnolgica para mejorar su eficiencia y eficacia, entre otras
cosas, para disminuir el tiempo dedicado para la realizacin de trmites y para la
optimizacin de los recursos.82 Es decir, la tecnologa forma parte de un proceso de
transformacin organizacional de la administracin pblica.
A este respecto, algunas autoridades en la materia han definido al gobierno
electrnico como:
el uso de las tecnologas de la informacin y comunicaciones para transformar
las operaciones gubernamentales con el propsito de mejorar la efectividad y la
eficiencia de los poderes del Estado y ponerlos efectivamente al servicio del
ciudadano. (Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo, CLAD)
" la manera en que los gobiernos emplean las nuevas tecnologas para
proporcionar a las personas un mejor acceso a la informacin y a los servicios
gubernamentales, mejorar la calidad de los servicios y dar ms oportunidades para
participar en los procesos y en las instituciones democrticas". (Gobierno de Nueva
Zelanda, 2001)

Sin embargo, la nocin actual de gobierno electrnico es una idea mucho ms


integral que concibe el uso de las tecnologas de informacin y comunicacin a los
fines de la construccin de una nueva forma de organizacin social en redes,
interconectada y horizontal. Una organizacin mucho menos jerrquica y vertical

82

Para mejorar sus procesos de trabajo internos, los gobiernos empiezan a utilizar sistemas de
software que apoyen y automaticen sus procesos administrativos como el GRP o Planeacin de
Recursos Gubernamentales, antes descrito en el captulo 1.
79

que las actuales organizaciones de gobierno; con una relacin ms directa y abierta
con los ciudadanos.83
En efecto Gartner Group propone una definicin de gobierno electrnico ms
integral: The continuous optimisation of Government service delivery, citizen
participation and governance by transforming internal and external relationships
through technology, the Internet and new media.84
Con base en lo anterior, podemos estudiar al gobierno electrnico desde tres
mbitos centrales: procesos gubernamentales, interaccin con la ciudadana y
vnculos con organizaciones. Es decir, el e - gobierno implica el uso de tecnologas de
informacin y comunicaciones para mejorar las actividades y prestaciones de
organizaciones del sector pblico en estos tres dominios.
Procesos gubernamentales
El e gobierno en este mbito se dirige a mejorar el funcionamiento interno del
sector pblico, en los siguientes aspectos:

Mejora de la eficiencia: reduccin de costos y tiempos de los procesos.

Gestin de procesos: planeacin, monitoreo y control del desempeo de los


recursos (humanos, financieros, tecnolgicos y otros).

Vnculos estratgicos dentro del Estado: interconexin de niveles (nacional,


federal, estatal, municipal, regional), poderes, ramas, sectores, jurisdicciones,
organismos para fortalecer la capacidad de anlisis, desarrollo e implantacin
de estrategias y polticas gubernamentales.

Descentralizacin y potenciamiento: transferencia de recursos y atribuciones


para acercar las decisiones y los procesos a los lugares en que se den las
demandas.

83
84

El prncipe, direccin en Internet: http://www.elprincipe.com/, fecha de consulta: 2003.


GARTNER, ... 2000.
80

Interaccin con la ciudadana


Este mbito del gobierno electrnico se orienta a mejorar la relacin entre el
gobierno y los ciudadanos, tanto como sustentadores de legitimidad, como en su
carcter de clientes de los servicios pblicos. Lo cual tiene que ver con los siguientes
aspectos:

Comunicacin con los ciudadanos: para proporcionarles informacin


suficiente sobre las actividades del sector pblico y exhibiendo plena
disposicin para responder a consultas acerca de sus decisiones y acciones
(accountability).85

Participacin ciudadana: promoviendo el inters, el involucramiento y la


participacin activa de los ciudadanos en las decisiones y acciones del sector
pblico.

Desarrollo de servicios: mejorando la calidad, accesibilidad, oportunidad y


costo de los servicios provistos por el sector pblico.

Vnculos con organizaciones


En este mbito el gobierno electrnico se enfoca a mejorar y potenciar la relacin
entre organismos gubernamentales, entre el gobierno y las organizaciones del
sector privado, y ONGs. Es decir, aparece un nuevo modelo de relacin entre
Gobierno y otros agentes (otros gobiernos G2G; ciudadanos G2C y empresas G2B). Y
tienen que ver con los siguientes aspectos:

Interaccin del gobierno con empresas: provisin digital de informacin y de


apoyo a trmites, sistematizacin de procesos y prestacin de servicios con
mejor calidad y costo.

Desarrollo de comunidades: contribucin al fortalecimiento de capacidades


sociales y econmicas en mbitos locales.

85

Accountability trmino entendido como una rendicin de cuentas obligatoria para los
gobernantes y, en general, para todo el que tiene la responsabilidad y capacidad de tomar
decisiones y representar a sectores sociales y, en general, a los ciudadanos.
81

Construccin de redes asociativas: alianzas entre organizaciones para lograr


objetivos econmicos y sociales comunes.

Por otra parte, un estudio de la Facultad de Gobierno John F. Kennedy, de la


Universidad de Harvard, revela que el gobierno electrnico permite:86

Aumentar las aportaciones de la ciudadana al gobierno.

Fomentar la transparencia de las operaciones de gobierno.

Reduccin de costos, entre otras cosas, porque los costos de operaciones


por Internet son ms econmicas que las tradicionales (personales, por
correo...) por el empleo de papel, pago de viticos, etc.

Aumento de eficiencia de entidades, que permite a los gobiernos un mejor


control de sus funciones a travs de la sincronizacin de los procesos de
distintas agencias o dependencias.

Favorecer la integracin regional, abriendo las acciones de los gobiernos


locales y nacionales a otros pases, fortaleciendo las acciones conjuntas.

Permite una rpida difusin de las mejores prcticas y la posibilidad de


utilizarlas.

Un estudio del Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo


(CLAD)87 muestra que muchos de los pases que han logrado mejores niveles de
desempeo en sus polticas de gobierno electrnico (como Canad, Nueva Zelanda y
Chile) han coincidido en procurar las siguientes consideraciones:88

La visin y los objetivos del gobierno deben conducir a la tecnologa, y no a la


inversa.

Establecer principios que contribuyan a orientar y alinear los esfuerzos de


distintos actores dentro del gobierno.

86

KAMARCK, Elaine C., Estudio: Innovacin global del gobierno, Facultad de Gobierno John
F. Kennedy, Universidad de Harvard. Poltica digital, No. 13, noviembre 2003, Mxico, pg.
XIX.
87
CLAD. Direccin electrnica: www.clad.org.ve
88 Todd Ramsey de IBM dice que aproximadamente el 85% de los proyectos de gobierno digital
fracasan debido, entre otras cosas a: su largo proceso de maduracin, altos costos y que no
cumplen lo que ofrecen.
82

El liderazgo poltico y administrativo es esencial para la motivacin y


articulacin del entramado gubernamental, adems para la planificacin
operativa, la coordinacin y la ejecucin de las iniciativas gubernamentales en
gobierno electrnico.

La gestin de resistencias y riesgos, es decir, utilizar la informacin, la


persuasin, la negociacin, la consulta y la formacin al tratar de implantar
una poltica de gobierno electrnico.89

La medicin y el control de los avances y del desempeo del gobierno


electrnico para que el gobierno pueda realizar ajustes informados de las
estrategias y su implantacin, contribuyendo a la mejora y aprendizaje
continuo. Por lo que, debe definirse claramente qu medir, con qu
indicadores, con qu unidades de medida, con qu referentes, y cmo
contribuir el sistema de control al aprendizaje y la toma de decisiones.

Proveer de una infraestructura tecnolgica adecuada para sustentar al e


gobierno.

Analizar la capacidad de la administracin pblica para proveer prestaciones


tiles a travs de gobierno electrnico.

Analizar si existen las condiciones legislativas y regulatorias para un uso


eficaz del gobierno electrnico.

Y es que de acuerdo con un estudio de la Directora de Gobierno y Desarrollo


Territorial de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
(OCDE), Odile Sallard, el gobierno electrnico tiene que ver ms con el aspecto
gubernamental que con la electrnica o lo tecnolgico. Slo se trata de un
instrumento enfocado al cliente para lograr un mejor gobierno. El gobierno
electrnico es en s, gobierno.
Los lderes comienzan a darse cuenta de que el gobierno electrnico tiene ms que
ver con la modernizacin y la reforma que con la tecnologa, y los pases avanzados
en esta materia sealan que el siguiente paso es empezar a quitarle lo electrnico
89

En los pases de Amrica Latina las iniciativas de gobierno electrnico han provocado cierta
desconfianza al asocirselas a supuestos riesgos y amenazas; por ejemplo, de prdida de
puestos de trabajo, de prdida de poder, o el temor a que los cambios polticos tornen
inestables los avances logrados.
83

al gobierno electrnico. En vez de centrarse en la tecnologa en s, los lderes


reconocen la importancia de usarla como herramienta estratgica para modernizar
las estructuras, los procesos y la cultura general de la administracin pblica.90

Por lo tanto, el gobierno electrnico debera formar parte de un programa de


modernizacin ms amplio, de un autntico proceso de reforma, y no ser la mera
insercin de computadoras o la simple automatizacin de operaciones
preexistentes. En este sentido, las tecnologas de la informacin y comunicaciones
son slo instrumentos que facilitan y potencian las reformas gubernamentales. Lo
anterior, con el fin de construir una sociedad de la informacin donde los ciudadanos
cuenten con poder de decisin, gracias al acceso a la informacin y a las nuevas
oportunidades sociales, econmicas y polticas que este acceso trae consigo. Ya que,
a fin de cuentas, la finalidad del gobierno electrnico es servir al ciudadano.
Hasta el momento se ha presentado un panorama de lo que es el gobierno
electrnico; con objeto de desarrollar un mejor anlisis de ste se ha retomado la
propuesta de estudio de un ensayo presentado en un concurso del CLAD. El ensayo
propone un modelo de gobierno electrnico integrado,91 donde se le aborda en
torno a tres dimensiones o roles de los Gobiernos y Administraciones Pblicas, que
precisamente, derivan de la definicin supracitada de Gartner:
- Prestadores de servicios pblicos (e-Administracin), que incluye las dimensiones
de gestin, informacin, tramitacin de servicios, formulacin de quejas y
sugerencias.
- Promotores de la democracia: (e-Democracia), que incluye la consulta en los
procesos de toma de decisiones.

90

SALLARD, Odile. Diez retos para los lderes de gobierno electrnico. Poltica Digital. No. 13,
noviembre 2003, pp. 82.
91

XVI Concurso de Ensayos y Monografas del CLAD sobre Reforma del Estado y
Modernizacin de la Administracin Pblica "Gobierno Electrnico". Caracas, 2002.

84

- Dinamizadores y elaboradores de polticas pblicas: (e-Gobernanza), que incluye la


participacin activa en la elaboracin de las polticas, gestin y evaluacin de los
resultados.
Estas tres dimensiones estn determinando la relacin de los Gobiernos y
Administraciones con otros actores. En torno a estas tres dimensiones varios de los
Gobiernos y Administraciones Pblicas estn articulando distintos proyectos de
Gobierno Electrnico. De ah la importancia de estudiarlas ms detalladamente.
En los siguientes subtemas se desarrollar ms ampliamente en qu consisten cada
una de estas dimensiones del gobierno electrnico.

85

2.3.1 e administracin
El xito del "e-Government" radica en la integracin "sin costuras" de
servicios entre distintos organismos y la capacidad para ofrecer valor
aadido mediante colaboracin del sector privado, integracin que se
asegura a travs de la implementacin de servicios web.92

El termino e administracin hace referencia al empleo de infraestructura


tecnolgica en la gestin interna de la administracin pblica, es decir, es el uso de
tecnologas de la informacin y comunicacin para la prestacin de servicios
pblicos, la gestin, la informacin, la tramitacin de servicios, la formulacin de
quejas y sugerencias, etc.
e administracin tambin tiene que ver con las estrategias internas de poltica,
gestin y organizacin para poder implantar de forma rpida, eficaz, eficiente y sin
externalidades negativas las tecnologas de la informacin y comunicacin en la
trastienda de la administracin publica.
La implementacion de la e administracin contempla la adquisicin y / o
modernizacin de las plataformas informticas para cada uno de los procesos
administrativos, la integracin de los servicios e informacin gubernamentales y la
homologacin de procesos entre entidades gubernamentales.
Uno de los elementos clave de las tecnologas de la informacin y comunicacin es
que contribuye al gobierno y la gestin mediante redes. Dentro de un gobierno en
red se exige gobernar, cada vez ms, al lado de las empresas, de las instituciones
cvicas y ciudadanos y tener en cuenta sus necesidades, para actuar e impulsar en el
mbito interno de las administraciones pblicas las tecnologas de la informacin y
comunicacin en un contexto de Administracin Relacional (gestin pblica
mediante redes de organizaciones pblicas y, en especial, redes privadas) y de
gobierno multinivel (en el que organizaciones con reducidas capacidades tcnicas

92

Canal
sur,
direccin
en
Internet:
http://www.canalsur.es/Informativos/noticias/nuevastecnologias/2002/textos/tel3-25-07.htm,
fecha de consulta: 2003.

86

tiene la responsabilidad de dirigir y/o gestionar una parte de los servicios bsicos de
la poblacin).93
Es evidente que impulsar en las administraciones pblicas proyectos de eAdministracin es enormemente complejo; las posibilidades de fracasar son muy
altas. Los elementos que parecen contribuir a hacer fracasar o a limitar los impactos
de los proyectos de e-administracin son:94
1) Las administraciones pblicas no tienen mucha experiencia en gestionar
proyectos tecnolgicos amplios y complejos.
2) Existe una cultura muy extendida en los mbitos gubernamentales partidaria de
obtener resultados espectaculares estimulando el diseo de grandes proyectos que
suelen resultar en la prctica tcnicamente inviables.
3) Se parte del principio que las tecnologas de la informacin y comunicaciones van
a resolver todos los problemas de las administraciones pblicas.
4) Los proyectos tecnolgicos impulsados por los gobiernos no suelen estar
liderados por los mximos responsables polticos y son liderados por expertos
tecnolgicos.
5) Las administraciones pblicas no tienen el suficiente personal formado para
atender los cambios vinculados a la Sociedad del Conocimiento.
6) No se desarrollan suficientemente estrategias basadas en la participacin de
quienes deben utilizar los servicios del gobierno electrnico.
8. No se considera que con las tecnologas de la informacin y comunicacin, las
administraciones no pueden economizar en el corto plazo, ms bien es al contrario,
los gastos incrementarn pero, a cambio, se podrn generar ms servicios, con ms
profundidad y calidad. Y la economimizacin se presentar en el largo plazo.

93

Cfr. VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin
Pblica, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002.
94
Ibid.
87

9. Atribuir valor y tica pblica a la e-administracin.


10. La agenda de la Sociedad de la Informacin es impuesta por los tecnlogos, no
por los polticos.
Dados estos elementos, la OCDE propone promocionar "proyectos pequeos", cuyo
xito permita un desarrollo incremental, ininterrumpido y sostenible de la aplicacin
de las tecnologas de la informacin y comunicaciones en la gestin interna y en los
espacios de relacin entre la administracin y los ciudadanos.95
Incluso, la literatura especializada sugiere analizar si la introduccin de la plataforma
tecnolgica deba realizarse como parte de un proyecto de reingeniera de procesos
o como una cuestin aislada.

95

OCDE. Direccin electrnica: www.oecd.org


88

2.3.2 e democracia
Democracia electrnica o e-democracia significa hacer de las tecnologas de la
informacin y comunicacin un mecanismo para revolucionar las relaciones entre las
administraciones pblicas y los ciudadanos. Se refiere a las formas de participacin
de los ciudadanos en la vida pblica llevadas a cabo mediante tecnologas de la
informacin y comunicaciones.96 Por ejemplo, los foros abiertos a la participacin
ciudadana en los que intervienen los ciudadanos y sus representantes polticos, las
consultas en los procesos de toma de decisiones e incluso la votacin electrnica.97
Tiene que ver con la nueva preocupacin de los gobiernos por formular nuevas
estrategias de oferta de servicios pblicos hacia los ciudadano, por transformar los
mecanismos de relacin poltica entre ciudadanos e instituciones pblicas, y por
definir polticas que permitan acercar las tecnologas de la informacin y
comunicacin a los ciudadanos para promover que todos ellos se beneficien de sus
potencialidades y evitar la llamada brecha digital.98
El potencial de las tecnologas de la informacin y comunicacin para reforzar el rol
de la democracia es enorme. Y es que, estas brindan una oportunidad para que las
administraciones pblicas puedan conseguir legitimacin con relacin a la
ciudadana, ya que permiten la creacin de nuevos mecanismos de participacin;
conocer las necesidades de la gente; conocer e integrar las ideas de la ciudadana;
animar a otros actores a que participen en el proceso democrtico; revisar procesos
y procedimientos; desarrollar instancias de interaccin con los ciudadanos, y generar
servicios pblicos de mayor calidad. Es decir, posibilitan una mayor satisfaccin
ciudadana.

96

Glosario
de
Informtica
e
Internet
en
general.
Direccin
electrnica:
http://glosario.panamacom.com (28 10 03)
97
Hace ms rpido y ms eficiente el voto y su recuento, as como la consulta de resultados.
Prueba de ello es el Programa de Resultados Electorales Preliminares del Instituto Federal
Electoral.
98
Cfr. VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin
Pblica, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002.

89

Entre otras funciones, la extensin de las tecnologas de la informacin y


comunicacin puede:99
1. Tratar de evitar la asimetra en la informacin garantizando el acceso de todos los
ciudadanos a la red, a sus contenidos; capacitarles para generar sus propias
valoraciones y animarles a tomar parte en los procesos democrticos.
2. Desarrollar aplicaciones simples que se utilicen en las instituciones y procesos ya
existentes para extender la informacin y el intercambio de ideas.
Correo electrnico: Permite que los ciudadanos tengan la oportunidad de dirigirse
a los gobernantes y representantes y esperar una respuesta. 100
Listas de distribucin: A travs de ellas, los gobiernos hacen circular informacin y
documentacin a quienes se subscriben.
Foros web y Foros de noticias: Son similares a las listas de distribucin, pero aqu
los ciudadanos pueden ver los comentarios de los participantes en el debate e
interactuar y compartir percepciones.
Chats on-line: Ofrecen a los participantes la posibilidad de intercambiar opiniones
en tiempo real durante varias horas. 101
Encuestas: Los gobiernos incluyen tambin en sus pginas web encuestas sobre la
calidad de los servicios o sobre distintas polticas pblicas.
3. Hacer posibles nuevos canales que refuercen la informacin sobre actividades y
propuestas gubernamentales y sobre los temas econmicos, sociales y polticos que
afectan a la comunidad, lo cual favorece que se pueda realizar el seguimiento de la
actividad de los poderes pblicos.

99

Cfr. XVI Concurso de Ensayos y Monografas del CLAD sobre Reforma del Estado y
Modernizacin de la Administracin Pblica "Gobierno Electrnico". Caracas, 2002.
100
Son cada vez ms los pases que incluyen esta opcin, pero el tiempo de respuesta, la
calidad y utilidad de las mismas es muy desigual.
101
Por ejemplo, el ministerio dans de Educacin mantiene chats una vez por semana.
90

4. Extender la votacin electrnica. Existen varias formas: uno es el sistema de


votacin presencial a travs de una urna digital (pantalla, lector ptico, tarjeta)
como alternativa al voto clsico que permite un recuento rpido de votos y evitar
errores.
5. Simplificar los procesos de toma de decisiones con aplicaciones tecnolgicas para
realizar consultas a los ciudadanos sobre temas de inters para el conjunto de la
comunidad.
6. Consultas con el voto electrnico para desarrollar procesos ms plurales de
discusin y participacin.
Lo anterior definitivamente resulta un detonante del cambio en la relacin gobierno
- sociedad civil, pero difcilmente viable y sostenible si, no se acompaa de cambios
en las reglas del juego del sistema poltico.
Otro de los retos que atae la democracia electrnica, con la generacin de nuevas
formas de participacin y el fortalecimiento de una cultura de participacin digital,
estn el de hacer que todas las voces sean escuchadas y construir una cultura de
volcar los puntos de vista y los intereses ante los representantes de los gobiernos.

2.3.3 e gobernanza
Las demandas ciudadanas ameritan respuestas coordinadas para solucionar sus
problemas, lo cual implica una compleja articulacin de competencias de las
instituciones.
Actualmente, las polticas y servicios tienen cada vez ms un carcter transversal.
Para elaborar polticas pblicas efectivas el sector pblico requiere del apoyo activo
de los ciudadanos, empresas locales y organizaciones no gubernamentales.
Al mismo tiempo, la sociedad civil incrementa cada vez ms su inters por
involucrarse directamente en el proceso poltico, particularmente al nivel local, para

91

la solucin de sus demandas. Ello obliga a disear mecanismos de coordinacin y a


elaborar polticas intergubernamentales e interinstitucionales, que implican un
cambio en la manera de concebir la poltica y las polticas. Y resulta imprescindible la
participacin de diferentes agentes institucionales, sociales y econmicos para
responder a las necesidades de manera integrada y transversal, garantizando la
gobernabilidad del sistema.
En este contexto, e-gobernanza102 significa la elaboracin de polticas (su gestin y
evaluacin de los resultados) que incluye la participacin activa de los sectores de la
sociedad, haciendo uso de las tecnologas de la informacin y comunicaciones; ya
que estas son herramientas que permiten, en lo tcnico, ampliar las posibilidades de
lograr una mejor interrelacin e interaccin entre los gobiernos y administraciones
pblicas (de diferentes pases y/o de los tres niveles de gobierno), para as poder
brindar mejores resultados a la poblacin.103
En este sentido el gobierno electrnico plantea la oportunidad de contribuir al
desarrollo de nuevas dinmicas de relacin con los distintos agentes sociales.
A continuacin se mostrar la forma en que el gobierno electrnico y las tecnologas
de la informacin y comunicacin han generado el desarrollo de una nueva dinmica
social en el contexto globalizador.

102

Gobernanza tambin conocida como gobierno interactivo, gobierno emprendedor, gobierno


socio o facilitador. Se refiere a los nuevos modos de gobernar basado en un gobierno relacional
o en redes de interaccin pblico-privado-civil a lo largo del eje local y global, en donde se
reconoce su interdependencia y la necesidad de cooperacin para la definicin y realizacin de
los intereses generales.
103
Cfr. XVI Concurso de Ensayos y Monografas del CLAD sobre Reforma del Estado y
Modernizacin de la Administracin Pblica "Gobierno Electrnico". Caracas, 2002.
92

2.4 Sociedad de la Informacin


Algunos especialistas sealan que, estamos en el trnsito -o en una derivacin- de la
Sociedad Industrial desarrollada en el siglo XX hacia la Sociedad de la Informacin
que se est desarrollando el siglo XXI. Plantean que estamos inmersos en un proceso
acelerado de convergencias tecnolgicas, donde se generan nuevos productos y
servicios, as como nuevas formas de gestionar, hacer negocio y tener nuevas
relaciones comerciales.104
Es as que la Sociedad de la Informacin est definida, entre otros rasgos, por la
abundancia de datos, la instantaneidad con que se transmiten, la capacidad para
aprehenderlos, casi desde cualquier sitio, y la posibilidad para que cada quien
coloque all sus propios contenidos. Esta tiene como pilar al Internet aunque en ella
convergen los medios de comunicacin convencionales y, en el futuro, habr otros
espacios y mecanismos aplicados con la red de redes.
Se trata de un nuevo entorno, que no desplaza a los anteriores pero tiende a crecer;
est contribuyendo a transformar cultura, educacin, negocios, gobierno,
entretenimiento y siguen desarrollndose mayores posibilidades.
La expresin Sociedad de la Informacin se ha desarrollado principalmente en el
entorno europeo, ya que dentro de los Estados Unidos ha tenido mucho xito el
trmino paralelo Digital Economy o Economa digital, el cual privilegia, sobre todo, la
mejora del funcionamiento del mercado, que es el que ha de permitir la emergencia
de todos los nuevos servicios y actividades que las tecnologas de la informacin y
comunicaciones pueden generar. 105
Desde la perspectiva europea, el concepto de Sociedad de la Informacin se refiere a
la creciente importancia que han ido adquiriendo la informacin y la comunicacin
desde la dcada de los setenta del siglo XX. Dentro de la Unin Europea, el trmino
104

Cfr. Relatoria de la VI Conferencia Internacional. El reto de Mxico ante la Cumbre Mundial


de la Sociedad de la Informacin.
105
Cfr. XVI Concurso de Ensayos y Monografas del CLAD sobre Reforma del Estado y
Modernizacin de la Administracin Pblica "Gobierno Electrnico". Caracas, 2002. Direccin
electrnica: www.clad.org.ve
93

Sociedad de la Informacin se desarroll despus de que el libro Crecimiento,


Competitividad y Empleo de Jacques Delors y el Informe liderado por Martin
Bangemann con recomendaciones para el Consejo Europeo Europe and the Global
Information Society" empezaran a utilizarlo como transicin hacia lo que algunos
denominan Sociedad del Conocimiento. El concepto Sociedad de la Informacin
recoge la necesidad de plantear polticas pblicas de desarrollo, promocin y
universalizacin de las tecnologas de la informacin y comunicacin. 106
Dada la diversidad de significados que se atribuyen a la Sociedad de la Informacin, y
tomando en cuenta que an no existe una definicin generalmente aceptada; en
nuestra tesis entenderemos como Sociedad de la Informacin a una nueva forma
de organizacin social, ms compleja, en la cual las redes de las tecnologas de la
informacin y comunicacin ms modernas, el acceso equitativo, instantneo y
ubicuo a la informacin, el contenido adecuado en formatos accesibles y la
comunicacin eficaz debe permitir a todas las personas realizarse plenamente,
promover un desarrollo econmico y social sostenible, mejorar la calidad de vida y
aliviar la pobreza y el hambre.107
La Sociedad de la Informacin debe asegurar a todos los ciudadanos su derecho a la
expresin, a la informacin, a la libre circulacin de sta y a la participacin,
independientemente del tipo de medios. Adems, el acceso a la informacin no
tiene que ver slo con el acceso a herramientas, sino con la formacin necesaria para
aprovechar plenamente dicha informacin. Con lo cual el ciudadano de la Sociedad
de la Informacin no necesariamente requiere ser dueo de la herramienta (incluso
puede no poseer una computadora), sino que pueda tener acceso a la informacin
aun desde sitios pblicos. Esto implica que la Sociedad de la informacin debe ser
una sociedad incluyente aun frente a la diversidad cultural y lingstica. El objetivo es
que todos sean parte de ella.108

106

Ibid.
Cfr. Proyecto de Declaracin de Principios para la Cumbre Mundial de la Sociedad de la
Informacin. Marzo de 2003.
108
Cfr. Relatora de la VI Conferencia Internacional. El reto de Mxico ante la Cumbre Mundial
de la Sociedad de la Informacin.
107

94

Estudiosos en la materia revelan la pretensin de que, la Sociedad de la Informacin


se convierta en una Sociedad del Conocimiento. Esto quiere decir que, contar con
informacin no basta. Es menester darle respuesta y desplegar contenidos
apropiados para las diferentes circunstancias y necesidades sociales, con el acceso
del mayor nmero posible de ciudadanos y pases a este enorme potencial de
desarrollo, mediante la formacin de capacidades humanas y habilidades tcnicas
que lleven a la transformacin de la informacin en conocimiento, es decir, en un
activo de poder y produccin.109Y esto puede lograrse, entre otras cosas, mediante
la implantacin de adecuadas polticas informticas gubernamentales que
contemplen proyectos de desarrollo informtico.
Ms adelante se analizar el proyecto de desarrollo informtico que el gobierno
mexicano ha elaborado para estos fines: e Mxico. Mientras tanto, se revisar la
situacin de nuestro pas en cuanto a su grado de inmersin en el mundo
tecnolgico, con miras a una integracin plena a la Sociedad de la Informacin y el
Conocimiento.

2.5 Situacin actual de Mxico en materia tecnolgica


Si bien es cierto que las tecnologas pueden hacer avanzar y superar los grados de
marginalidad, de pobreza y de ignorancia de los pueblos... tambin pueden ahondar
y ampliar esas diferencias.110

Las graves carencias nacionales y la enorme oportunidad que ofrecen las modernas
tecnologas hacen necesario hacer un anlisis, de la situacin actual de Mxico en
cuanto a la disponibilidad de tecnologas de informacin y comunicaciones en la
administracin pblica y los hogares, que permita disear y proponer las mejores
polticas para enfrentarlas.

109

Ibid.
Senador Javier Corral Jurado. Presidente de la Comisin de Comunicaciones y Transportes
del Senado de la Repblica. Durante la VI Conferencia Internacional. El reto de Mxico ante la
Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin. Suplemento de Poltica Digital, pp. 9.
110

95

Podemos

anticipar

que

la

elaboracin

de

dicho

anlisis

nos

llevar

irremediablemente al tema de la denominada "brecha digital". Por lo que, antes de


adentrarnos al estudio de la situacin de Mxico en materia tecnolgica, se har un
breve parntesis para explicar en qu consiste la brecha digital.
La brecha digital o tecnolgica es la divisin existente entre los ricos en informacin
y los pobres en informacin, que se manifiesta en el grado de acceso a los bienes y
servicios de la sociedad informacional, tanto en el hardware como en el software,
acceso a computadoras para conectarse a Internet desde un sitio privado como el
hogar o el trabajo o bien desde sitios de acceso colectivo o pblico.111 En pocas
palabras, la brecha digital es la divisin que existe entre los que tienen acceso a la
tecnologa y los que no.
La brecha digital existe entre pases con niveles distintos de desarrollo y dentro de
un mismo pas, entre ciudadanos, empresas privadas y entre dependencias y
entidades de la administracin pblica federal, estatal y municipal.
A esta brecha, se le reconoce como un rasgo indeseable, debido a que est creando
un nuevo tipo de segregacin social y econmica basada en la informacin. Mientras
la gente que tiene o puede tener acceso a las TIC es cada da ms sofisticada en
trminos de su involucramiento tecnolgico (utilizando agendas electrnicas,
telfonos celulares con acceso a Internet, computadoras porttiles, etc.), la gente
que no tiene acceso se est quedando atrs al estar menos informada, menos
calificada en habilidades relacionadas con la tecnologa.112
Es notoria la persistencia del problema, aun en las economas ms avanzadas.
Existen documentos recientes de la OCDE que advierten que es menester superar las
desigualdades relacionadas con el acceso diferenciado entre pases, regiones y
111

FINQUELIEVICH, Susana. Sociedad de la informacin. Direccin de Internet: www.Gentileza


Competir.com
112
Conviene recordar que la urgencia de atencin a este problema se ha planteado ya desde
hace tiempo debido a las cambiantes y aceleradas tecnologas de informacin. En Europa fue
elaborado en 1994 el reporte Europe and the Global Information Society, conocido como
Reporte Bangemann, a peticin del Consejo Europeo, que advierte sobre los riesgos de la
revolucin
de
la
informacin.
http://www.info2000.csic.es/midasnet/docs/informebang/informebang.htm

96

grupos sociales a la tecnologa. Incluso, muchos pases miembros de esta


organizacin han reconocido la necesidad de instalar un rango de estrategias y
programas especficos que combatan la brecha digital.113
Cabe sealar que la pobreza ha sido reconocida, por varias autoridades en la
materia, como la causa de la brecha digital. As que uno de los problemas a resolver
por parte del Estado, adems de introducir la infraestructura tecnolgica
indispensable e integrarla en funcin del desarrollo, es abatir la brecha
socioeconmica. 114
En general, podemos decir que, la brecha digital es en esencia un fenmeno de
exclusin tecnolgica. La cual reduce la capacidad de los individuos a contribuir y
beneficiarse de la sociedad y la economa, adems de que puede coadyuvar a la
generacin de brotes de inestabilidad social y poltica. Por lo anterior, los gobiernos
debieran tener un pleno conocimiento de la situacin de sus naciones en cuanto el
grado de acceso tecnolgico, tanto de su poblacin como de su aparato
administrativo, para as poder combatir o paliar este problema de la mejor manera.
De hecho, tal y como lo demuestra la experiencia de los pases ms avanzados, la
brecha digital representar durante mucho tiempo, a un tercio de la ciudadana,
aunque actualmente, en muchos pases de Amrica Latina, la exclusin tecnolgica
se estima afecta entre un 80 y un 95% de la poblacin.
En el caso especfico de Mxico, cabe sealar que fue de los primeros pases en
incorporarse a la red de redes. La cercana con Estados Unidos y el empeo pionero
de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y el Tecnolgico de Monterrey
permitieron que la Internet comenzara a desarrollarse en Mxico desde comienzos
de los aos noventa.

113

Reporte de la OCDE elaborado en julio de 2001 a peticin del Comit para Polticas sobre
Informtica, Cmputo y Comunicaciones. Es una revisin de los problemas y polticas
nacionales para reducir la brecha digital concentrndose principalmente en polticas sobre
infraestructura.
114
Cfr. Conclusiones de la VI Conferencia Internacional. El reto de Mxico ante la Cumbre
Mundial de la Sociedad de la Informacin (mayo de 2003).
97

En situacin similar a otros pases, el eje de la red mexicana pas pronto de la


academia a las empresas comerciales. Pero a diferencia de los Estados Unidos y
Canad, a ese trnsito no le acompa una presencia intencionada y crecientemente
intensa del Estado en la Internet, es decir, Mxico lleg tarde al uso de la Internet
para modernizar la administracin pblica.
En 1995 se registraron solamente 12 direcciones de terminacin .gob. Dos aos
despus ya eran 201 y en 1998, 350. El gran avance ocurri en 1999 y 2000, los dos
ltimos aos de la administracin del Presidente Zedillo, cuando haba 510 y 935,
domicilios gubernamentales, respectivamente. No todos funcionaban, pero indicaba
un incipiente deseo gubernamental por abrir sitios en la Internet. A finales de 2001
se contabilizaron 1082 dominios.115
Durante el ltimo trimestre del 2000, el especialista alemn Gunnar Anzinger
elabor un inventario de los sitios de cada gobierno en la red. Encontr 263 accesos
a pginas del gobierno mexicano en Internet. El gobierno de Estados Unidos tena
852 y el de Canad 275. Esto significaba una pgina de acceso a informacin o
servicios gubernamentales por cada 327 mil y 113 mil habitantes, respectivamente.
En Amrica Latina, varias naciones ms pequeas que la nuestra parecan tener una
cultura informtica ms amplia por parte de sus gobiernos. Mxico tena un sitio de
Internet por cada 376 mil habitantes. 116
Pas

Pginas .gob

Hab. por pginas .gob

Costa Rica

41

98 000

Canad

275

113 000

Chile

112

136 000

Argentina

244

151 000

Estados Unidos

852

327 000

Venezuela

70

345 000

Per

73

351 000

115

NIC Mxico, estadsticas: www.nic.mx/nic/plsql/Estadsticas.inicio


TREJO DELARBRE, Ral. El rezago mexicano. Poltica Digital. Mxico, febrero marzo
2002, Nm. 2.

116

98

Mxico

263

376 000

Colombia

85

497 000

Fuente: Ral Delarbre, quin combin datos del INEGI y del investigador alemn Gunnar Anzinger.

El avance en cuanto a la adquisicin de infraestructura tecnolgica (hardware y


software) en la administracin pblica central, paraestatal y estatal es heterogneo.
Los esfuerzos se han enfocado a nivel central y paulatinamente se ha avanzado hacia
el nivel local. 117
El nmero de tecnologas de la informacin y comunicacin en el planeta es
pequeo si se compara con el total de sus habitantes: ms o menos un tercio de
stos nunca ha usado el telfono, slo cerca del 9% de la poblacin mundial cuenta
con acceso a las computadoras, el 3% posee un telfono celular y aproximadamente
el 5% tiene acceso a Internet.
Segn datos de la ANUIES, Mxico en el 2007, ocup la posicin 62 en el ndice de
Inclusin Digital, el cual est encargado de medir la velocidad con que el pas est
incorporando los medios digitales y tecnolgicos.
El reporte "Improving Technology Utilization in Electronic Government around the
World" (antes "Global E-Government Report")118 en 2006 ubic a Mxico en el lugar
68 dentro del ranking mundial de Sitios de Internet Gubernamentales, en 2007 en el
50 y en 2008, en el 20.

119

Esto denota que se han escalado posiciones pero es

relativamente sencillo bajarlas nuevamente, si simplemente se estanca el proceso de


mejora de los servicios en lnea porque el resto de los pases estn actualizando
constantemente los suyos.

INEGI. Encuesta Informtica de la Administracin Pblica. Fecha de actualizacin: junio de


2003. Proporcin de las dependencias y entidades de la administracin pblica por uso de
Internet segn nivel de administracin.
118
Cfr.
http://www.sip.gob.mx/index9fcc.html?option=com_content&task=view&id=142&Itemid=136
119
El reporte analiza entre otras cosas los servicios e informacin ofrecidos en lnea por los
gobiernos de 198 pases en el mundo, a travs de 1,667 sitios web; as como las diferencias
entre los servicios ofrecidos por estos pases y las tendencias globales del gobierno electrnico
en el mundo.
117

99

El instituto Brookings -organizacin que desde 2001 realiza investigaciones y dicta


recomendaciones en el tema del gobierno electrnico- en su reporte de 2008
muestra que:120

Un 50% de los sitios web gubernamentales ofrecen ya servicios


completamente ejecutables en lnea, en comparacin a la cifra del ao
pasado que era de 28%.

Slo 30% de los sitios web gubernamentales muestran polticas de privacidad


y apenas 17% tienen establecidas polticas de seguridad.

Slo 16% tienen disponible una forma de acceso para usuarios discapacitados.

Solo 57% proveen herramientas de traduccin del sitio a otro lenguaje,


mientras que 80% incluyen una versin mnima de su sitio en ingls.

14% ofrecen la posibilidad de personalizar la vista del sitio, mientras que 13%
proveen ya accesibilidad para PDA's.

Es importante destacar la diferencia entre el acceso a la Red y el uso de


computadoras. El INEGI reporta que en Mxico existen 28.6 millones de personas
que utilizan computadoras; por su parte, la AMIPCI seala que existen 12.5 millones
de computadoras en el pas, de las cuales el 58%, es decir 7.4 millones, estn
conectadas. Las cifras de INEGI indican que el 20.5% de los hogares tienen una
computadora, pero slo el 10.1% estn conectados a Internet.
Esta cifra es la ms baja de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo
Econmicos (OCDE). En comparacin, en pases que clasificaron alto, como Islandia,
nueve de cada 10 viviendas cuenta con una computadora y en Japn, Corea del Sur y
Suecia, la tasa de penetracin es ocho de cada 10 hogares.
Sin embargo, en Mxico el uso de computadoras personales ha aumentado entre
2005 y 2006 con una tasa anual del 15.8%. Para el 2007, el nmero de computadoras
por casa ha incrementado a 12.5 por ciento. El estudio de la AMIPCI revel que el 60%
de las computadoras personales (unos 4.4 millones) se encuentran en los hogares,
mientras que el 40% restante est en las empresas.
120

Cfr. Reporte completo "Governance Studies 2008" en: www.brookings.edu


100

De los 21.5 millones de hogares que no tienen computadora (57.2% de las casas de
todo el pas, segn el INEGI), el 57% no tiene una por falta de recursos, 24% porque la
considera innecesaria, 11% porque no sabe utilizarla y 6% porque desconoce su
utilidad.
Asimismo, el motivo para que 42.5% de las personas que poseen una computadora
no tengan una conexin a Internet se debe a que no pueden pagar el servicio.
La brecha digital es un problema que se profundiza al interior de nuestro pas. As,
por ejemplo, mientras que en la regin Noroeste el 27 por ciento de sus cabeceras
municipales tienen la posibilidad de acceso a Internet, a costo de una llamada local,
en el Sur-Sureste este indicador es de alrededor del 4 por ciento, lo que es
congruente con las brechas sociales presentes a lo largo y ancho del pas.
Respecto a otro tipo de tecnologas, para el 2000, nueve de cada diez hogares
disponan de televisin mientras que tan slo uno contaba con computadora. En
cuanto al servicio telefnico; cuatro de cada diez hogares dispona de l. Las
videocaseteras se ubicaban en apenas un tercio de los hogares nacionales.121
Segn datos entre 1998 y 2000, cuatro de cada cinco computadoras se encontraban
en hogares con ingresos superiores a los 8 salarios mnimos, lo que permite afirmar
que ste es el umbral de ingresos que posibilita su compra. As, de un lado de este
margen, el 74% de los hogares se vea excluido de su posible adquisicin y de los
hogares restantes, aquellos con ingresos superiores a los ocho salarios mnimos,
solamente un tercio de ellos lo haba hecho.
De los hogares con hasta cuatro salarios mnimos slo tres de cada mil disponan de
computadora, mientras que en los de 32 salarios mnimos o ms, siete de cada 10
contaban con ella.

121

Encuesta Nacional de Ingreso Gasto en los Hogares y del Censo General de Poblacin y
Vivienda
2000.
Direccin
de
Internet:
http://www.inegi.gob.mx/informatica/espanol/finformtica.html
101

Para la proporcin total de hogares, se observa un aumento de casi el doble,


alcanzando ahora el 12.5% de los que tienen computadora. Pese a este crecimiento, la
brecha respecto de otros pases es an profunda.
Por ejemplo, en varios pases de la OCDE, los hogares que disponen de una
computadora varan entre 65 y 21%, aunque el acceso a Internet tiene una mayor
oscilacin del 50 a slo 8%.
El fenmeno informtico es un fenmeno urbano. Slo el 2% de los hogares
mexicanos con computadora se encuentra en localidades menores de 2 mil 500
habitantes.
Los hogares urbanos, con alto nivel de ingresos y con nivel escolar superior del jefe
de familia pueden acceder a sus beneficios directamente. Bajo nivel de ingresos y
limitado nivel escolar determinan marginacin.
Esta marginacin se refleja con claridad a nivel geogrfico. Se identifica que la regin
sur del pas padece un grave retraso en la disponibilidad de ciertos bienes
tecnolgicos; en la disponibilidad de computadoras Guerrero, Oaxaca y Chiapas
aparecen con los menores nmeros y el Distrito Federal junto con estados del
Centro-Norte del pas, Baja California, Nuevo Len y Quertaro, gozan de un mayor
acceso.
Actualmente existen 538 292 profesionistas en informtica, de los cuales 52% cuenta
con licenciatura, 47% tiene nivel tcnico y nicamente 1% maestra o doctorado, lo
cual indica que Mxico slo podr ser una entidad que asimile tecnologa.122
Ernesto Piedras, consultor independiente y profesor en el Centro de Investigacin y
Docencia Econmicas (CIDE), explic que de 50 indicadores bsicos que la Unin
Internacional de Telecomunicaciones estableci para medir el desarrollo de esas

122

Cifra aparecida en el Programa de Desarrollo Informtico (2001 2006). Direccin


electrnica: www. inegi.gob.mx
102

tecnologas, Mxico solamente cumple con 20. Ese 40% de tales indicadores bsicos
contrasta con el 76% que renen otros pases como Chile.123
Segn el Programa para el Desarrollo de la Industria del Software (PDIS), Mxico
tiene un nivel de gasto en tecnologas de la informacin y comunicaciones de 3.2%
del PIB, ubicndose en el lugar 50 a nivel mundial. Lo que contrasta con el 4.3% de los
pases de la OCDE. Este rezago es an mayor en trminos de gasto en software, que
es seis veces inferior al promedio mundial y nueve veces menor que el de Estados
Unidos.124
Para el 2003 el presupuesto del gobierno federal en materia de informtica era de
cerca de 8 millones de pesos y, en el 2007 fue de 11 millones de pesos, lo cual
representa menos del 1% del presupuesto global de la federacin.125
Al respecto la Ley de Ciencia y Tecnologa federal seala en su artculo 9 BIS: El
Ejecutivo Federal y el Gobierno de cada Entidad Federativa, con sujecin a las
disposiciones Federacin de ingresos y gasto pblico correspondientes que resulten
aplicables, concurrirn al financiamiento de la investigacin cientfica y desarrollo
tecnolgico. El monto anual que el Estado-, entidades federativas y municipiosdestinen a las actividades de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico, deber
ser tal que el gasto nacional en este rubro no podr ser menor al 1% del producto
interno bruto del pas mediante los apoyos, mecanismos e instrumentos previstos en
la presente Ley.126 Pero en la prctica no se ha logrado. En el Presupuesto de
Egresos de la Federacin 2007 slo se alcanz el 0.47% del PIB, a diferencia de pases
como Canad que destinan el 3% de su PIB para ciencia, tecnologa e innovacin.127
Por lo anterior, se puede diagnosticar que Mxico es un pas de desarrollo industrial
tardo en donde las desigualdades son agudas y, por ello, donde el enfoque sobre la
123

Ibid.
OSEGUERA, Juan Antonio, Urge fabricar software, Poltica Digital. Nm. 7. Mxico,
diciembre 2002 enero 2003.
125
http://www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/temas/pef/2007/index.html
126
Art. 9 BIS, Ley de Ciencia y Tecnologa. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm,
04, mayo, 2008.
127
Informacin expuesta en la Comisin de Ciencia y Tecnologa de la H. Cmara de Diputados,
en la mesa de dilogo Mecanismos de cooperacin en materia de ciencia, tecnologa e
innovacin Mxico-Canad, mircoles 28 de mayo, 2008.
124

103

brecha digital tambin debe ser diferenciado respecto de pases con mayor
desarrollo. La valoracin de las tecnologas de la informacin y comunicaciones est
en funcin, de los beneficios que stas pudieran significar en trminos de permitir
mayores niveles de ingreso. Solamente los estratos econmicos con altos niveles de
ingreso y un alto nivel de educacin estn en posibilidades de beneficiarse de las
modernas tecnologas.
La brecha digital es slo un aspecto, grave sin duda, del gran problema de la
inequitativa distribucin de la riqueza. Es evidente que para la poblacin cuyos
ingresos no sean suficientes para cubrir sus necesidades bsicas de alimentacin,
salud y educacin, las tecnologas de la informacin y comunicaciones resultan tan
ajenas como los beneficios que de ellas pudieran esperar. Por lo que, los beneficios
bsicos asociados a las tecnologas de la informacin y comunicaciones deberan ser
proporcionados directamente por los gobiernos, principalmente en forma de acceso
a servicios.
Cabe sealar que la introduccin masiva de tecnologa no basta para abatir las
desigualdades sociales. Tambin se requieren de acciones encaminadas a el
apropiamiento cultural.
La tardanza en desplegar una poltica pblica referente al uso de la Internet para
modernizar la administracin pblica, es evidente. Ese retraso resulta un tanto
absurdo dado que nuestro pas fue de los primeros en incorporarse a la red de redes.
Aunque esto podra servir al gobierno mexicano para reconocer y lograr evitar los
errores ms comunes de otros pases.
El avance en cuanto a la adquisicin de infraestructura tecnolgica en la
administracin pblica central, paraestatal y estatal no es homogneo. Cabra
evaluar si dichas adquisiciones fueron hechas con base en sus necesidades y si son
ptimamente aprovechadas.
Por ultimo, se requiere incrementar el nmero de postgraduados en reas de
informtica como la actividad cientfica en reas especficas en esta materia que
representa nichos de oportunidad.
104

Ms adelante se ver qu acciones est tomando el gobierno mexicano, al respecto.

105

2.6 Generando una Poltica Informtica Gubernamental


La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, la Ley de Informacin
Estadstica y Geogrfica, el Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico y el Plan Nacional de Desarrollo 1995 2000, sealan aspectos
relacionados con el uso de la tecnologa, siendo este ltimo el que ms se acerca a la
definicin de poltica informtica en Mxico.
Hasta el 2003, el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI),
adems de atender el manejo de la informacin estadstica y geogrfica y,
consecuentemente, las tecnologas para su procesamiento, le corresponde
promover el desarrollo de la poltica nacional en coordinacin con las instituciones
de la administracin pblica federal, con los estados, los municipios, los poderes
legislativo y judicial y los sectores privado y social. De 1978 a 1990 aplic una poltica
regulatoria para la adquisicin de infraestructura tecnolgica, sin ser necesaria una
accin que propiciara el desarrollo del pas. Le concedi a este tipo de informacin y
a las tecnologas el mayor peso y, con ello, el resto de los datos generados y
almacenados en los servicios de gobierno quedaron al margen de sus funciones.
En s las acciones informticas que se han manejado han dado mayor importancia a
las tecnologas, descuidando los contenidos, que -a criterio de algunos especialistasde haberse atendido este rubro, a partir de la generacin de estndares para que las
diferentes instancias de gobierno contaran con certidumbre en sus registros,
hubiera dado la oportunidad de aprovechar ampliamente las tecnologas para tener
servicios de gobierno y estadsticas en lnea, adems de elementos confiables de
acceso a la informacin para salvaguardar la seguridad del pas.128
Hoy por hoy puede precisarse que no existe una poltica informtica como tal, por
tres razones fundamentales:129

No existe una ley que lo precise

128

RODRGUEZ, Victrico, Hacia la creacin de una poltica nacional, Poltica digital. Nm. 4,
junio julio 2002, pp. 17.
129
Ibid.
106

Es nula la continuidad en los planes de desarrollo

No existe una instancia responsable de definirla y ejecutarla

El gobierno mexicano incorpor, tradicionalmente, las tecnologas de la informacin


como apoyo a los procesos de gestin y ejercicio presupuestal. Sin embargo, su
evolucin hizo que la informtica se incorporara a los procesos gubernamentales
para la prestacin de servicios pblicos que, antes, eran atendidos desde ventanillas
y gestionados desde escritorios. Es decir, ahora las tecnologas de la informacin y
comunicacin son un elemento clave para el gobierno, en el marco de una sociedad
de la informacin y el conocimiento, ya que as logran satisfacer mejor las demandas
de sus ciudadanos.
Este cambio en el papel de la tecnologa y la informtica en el gobierno exige una
poltica gubernamental que regule y oriente el esfuerzo de transformacin
tecnolgica de los gobiernos, que incluya tanto al ciudadano como al servidor
pblico.
Durante la administracin del Presidente Vicente Fox, especialistas en la materia
como Gilberto Calvillo (presidente del INEGI), Julio Csar Margain (coordinador
general del Sistema Nacional e Mxico) y Abraham Sotelo (coordinador de la
estrategia de Gobierno Digital) expresaron la necesidad de generar una poltica
informtica que se adapte a las nuevas demandas y circunstancias, que se encuentre
en un marco de innovacin gubernamental, que ofrezca seguridad y privacidad a la
informacin que brindan los usuarios, que promueva acciones para lograr establecer
un marco jurdico homogneo a nivel nacional, que establezca reglas de
homologacin de datos, que est alineada con la poltica social nacional, y que
adems, no se quede como una mera iniciativa sexenal, sino, que lleve una
continuidad en los siguientes planes de desarrollo, es decir, que se transforme en
una poltica de Estado.130

130

Cfr. CALVILLO, Gilberto, Julio Csar Margain y Abraham Sotelo. Alinear las polticas
tecnolgica y social. Poltica digital. Nm. 4, junio julio 2002, pp. 13 16.
107

Lo anterior indica que Mxico se encuentra en una etapa de transicin, en donde las
nuevas necesidades informticas han marcado las pautas para la formulacin de una
poltica informtica gubernamental que permanezca, an con los cambios sexenales.
Para lograrlo sera necesario crear una legislacin que contemple la existencia de
una poltica informtica; que precise la responsabilidad de ejecutarla; que considere
la cobertura nacional y que propicie el desarrollo del pas, en donde el rubro de
informacin sea de mayor importancia y las tecnologas sean el medio; que los dos
elementos fundamentales lo constituyan el registro de personas y el registro del
territorio, para que partiendo de stos y utilizando las tecnologas, se generen las
estadsticas, los registros geogrficos, los servicios de gobierno y la seguridad
nacional.131
Por otro lado, la participacin del poder legislativo debiera jugar un papel crucial en
la concepcin de esta poltica, legislando oportunamente para dar paso legal al uso
de las tecnologas de la informacin y comunicacin en los servicios de gobierno y a
la proteccin de los datos personales. En consecuencia, ste es uno de los
pendientes del pas que pronto habr que definir con la participacin de los sectores
interesados.
En este sentido, la administracin del Presidente Fox Quesada puso en marcha
algunas acciones. Una de ellas es la estrategia de Gobierno Digital, de la Agenda
Presidencial de Buen Gobierno, la cual igualmente se insert en el proyecto e
Mxico, como uno de sus subsistemas. sta se gener, entre otras cosas, con el fin
de institucionalizar el tema de la informtica y el uso de tecnologas de la
informacin y comunicacin para transformarlo en una estrategia gubernamental
permanente -en una poltica de Estado- y para poder obtener resultados concretos
en este mismo sexenio.

131

Actualmente la legislacin existente sobre el tema es: el Proyecto de decreto en el que se


reforman y adicionan diversas disposiciones del Cdigo Civil Federal, del Cdigo de Comercio y
de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor en materia de comercio electrnico, mensajes
electrnicos y firmas electrnicas (2000); el Proyecto de decreto en el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones del Cdigo de Comercio, en materia de firma electrnica
(2003) y la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental
(2003).
108

El proyecto e Mxico es una accin reciente del gobierno federal ms vinculada


con el uso de las tecnologas y, fundamentalmente, con las de telecomunicaciones,
al cual le ha dado continuidad la administracin del Presidente Caldern. A pesar de
ello, no considera la definicin de contenidos132 y la generacin de estndares para el
registro de la informacin de gobierno, lo que ocasiona el inexistente flujo de datos
y dificulta cumplir con el propsito fundamental de, una poltica informtica
orientada, de manera prioritaria, a atender las demandas de la sociedad.133
Durante el 2003, se hicieron arreglos institucionales en esta materia. A partir de julio
de este ao, el INEGI ya no disea la poltica informtica, ahora slo desempea las
funciones relativas al sistema de informacin geogrfica y estadstica, que tienen
que ver con estadsticas nacionales. Actualmente la Secretara de la Funcin Pblica
es quien se hace cargo de promover e instrumentar estrategias de gobierno
electrnico y de decidir la poltica informtica gubernamental.
Adicionalmente, el INEGI desarroll el Programa de Desarrollo Informtico (2001 2006),

134

que est alineado con los grandes objetivos definidos en el Plan Nacional

de Desarrollo 2001-2006 y el Sistema Nacional e-Mxico, retoma y actualiza los


objetivos generales planteados en su primera versin, adecundolos al acelerado
desarrollo que registra la tecnologa de la informacin y comunicacin y su impacto
en nuestra sociedad. 135
El reto principal del Programa es la brecha digital que, como ya se ha mostrado, est
asociada, entre otras cosas, al nivel de ingresos y educacin de la poblacin.
El eje rector de este Programa es la suma de esfuerzos de las diversas instancias de
la administracin pblica federal, en torno al desarrollo de la tecnologa y su
132

Entendiendo por definicin de contenidos, la accin de determinar la clase de informacin


que se manejar en los portales de Internet y establecer los objetivos de dicha informacin. Es
indispensable que no se confunda el apartado de contenidos que aparece en la organizacin
del Sistema Nacional e Mxico.
133
RODRGUEZ, Victrico. Hacia la creacin de una poltica nacional. Poltica digital. Nm. 4,
junio julio 2002, pp. 17.
134
Programa de Desarrollo Informtico. Direccin de Internet: www.inegi.gob.mx
135
Aunque ya se trat el tema sobre la intencin del gobierno de Vicente Fox de hacer de la
poltica informtica, una poltica gubernamental (es decir, una estrategia gubernamental
permanente), es menester sealar que este Programa es slo una poltica pblica de este
sexenio, es decir, una poltica temporal o perecedera.
109

aplicacin en los diversos mbitos. Hasta el 2003, al INEGI le corresponda (ahora es


responsabilidad de la Secretara de la Funcin Pblica) ser el facilitador y
coordinador de las acciones que ello implica, identificando oportunidades para
optimizar el uso de esta tecnologa y promoviendo el intercambio de experiencias y
la transmisin del conocimiento adquirido en este campo.
El Programa plantea los objetivos generales a los que la poltica informtica debe
enfocarse en la actualidad:

Transformar la manera de operar de los sectores pblico, privado y social del


pas mediante el aprovechamiento del potencial que ofrece la tecnologa de
la informacin y comunicacin.

Contar con el volumen de recursos humanos capacitados que se requieren


para lograr el desarrollo integral del pas, tanto en la operacin tcnica de la
informtica como en su aplicacin en otras disciplinas.

Tener una infraestructura de investigacin cientfica y tecnolgica en


informtica acorde con el desarrollo del pas.

Consolidar la industria informtica de nuestro pas.

Tener una infraestructura nacional de redes de datos.

Consolidar instancias de coordinacin y disposiciones jurdicas adecuadas


para la actividad informtica.

Lograr el uso de Internet como medio para poder difundir el conocimiento,


promover

el

comercio

electrnico

la

prestacin

de

servicios

gubernamentales en lnea.

Contar con posiciones coordinadas por parte de las instancias nacionales que
atienden relaciones internacionales en materia de tecnologa de la
informacin y comunicacin.

110

Por otra parte, cabra sealar que, de acuerdo con el oficial mayor del gobierno de
Colima (miembro del Comit de Informtica de la Administracin Pblica Estatal y
Municipal), Victrico Rodrguez, y asimismo el presidente del INEGI, Gilberto Calvillo,
una poltica informtica debera contemplar ciertos elementos fundamentales: la
infraestructura (conformada por la conectividad y los servicios de cmputo), los
contenidos, los estndares y calidad, redefinicin de los procesos, la homologacin
de los registros administrativos, el recurso humano y el desarrollo nacional.136
Tambin sera conveniente hacer hincapi sobre la necesidad de definir a la
brevedad la poltica nacional de informacin y sus tecnologas, en donde los datos, la
informtica y las telecomunicaciones se armonicen en beneficio del pas y la
participacin de las dependencias del gobierno federal, fundamentalmente aquellas
que manejan registros o datos de carcter nacional, junto con los gobiernos
estatales y municipales contribuyan a un mejor aprovechamiento de la informacin.
El panorama presentado nos ha mostrado, grosso modo, la forma en que se ha
empezado a generar la poltica informtica gubernamental en Mxico. Con el fin de
conocer a mayor profundidad algunas de las acciones gubernamentales ms
sobresalientes, de la administracin del Presidente Fox, respecto al uso de las
tecnologas de la informacin y comunicacin en la administracin pblica, se
abordarn en los siguientes subapartados al Sistema Nacional e Mxico, a la
Agenda Presidencial de Buen Gobierno y a su lnea estratgica, el Gobierno Digital.

2.6.1 Sistema Nacional e - Mxico


Como parte de la agenda internacional, varios pases implantan modelos e nacin
en el uso de servicios y contenidos a travs de las tecnologas de la informacin. El
Sistema Nacional e Mxico impulsa una poltica pblica que replica y adecua este
modelo en Mxico con miras a incorporar al pas a la Sociedad de la Informacin.
136

Cfr. RODRGUEZ, Victrico, Hacia la creacin de una poltica nacional, Poltica digital.
Nm. 4, junio julio 2002, pp. 17 y CALVILLO, Gilberto, Desarrollo Informtico Nacional,
Poltica Digital. Nm. 8, febrero marzo 2003, pp. 10.
111

e Mxico opera desde la Secretara de Comunicaciones y Transportes. Es un


proyecto integrador, el cual articula los intereses de los distintos niveles de
gobierno, de diversas entidades y dependencias pblicas, de los operadores de
redes de telecomunicaciones, de las cmaras y asociaciones vinculadas a las
tecnologas de la informacin y comunicacin, as como de diversas instituciones, a
fin de ampliar la cobertura de servicios bsicos como educacin, salud, economa,
gobierno y ciencia, tecnologa e industria, as como de otros servicios a la
comunidad.
Ante el fenmeno de la brecha digital, el Sistema Nacional e-Mxico tienen como
cometido

hacer que el gobierno fomente mayor igualdad en la sociedad en

relativamente poco tiempo y a un costo comparativamente bajo respondiendo a una


de sus funciones bsicas mejorar el bienestar de la poblacin logrando un alto
impacto poltico y social.
Aunque, la administracin pblica muestra un avance en el empleo de las
tecnologas de la informacin para su operacin cotidiana, la labor principal ha sido
orientada a la bsqueda de mayor control y eficiencia en la administracin del
patrimonio, pero e Mxico considera indispensable reorientar las prioridades en las
estrategias del esfuerzo de sistematizacin o automatizacin de los servicios a la
poblacin.
e Mxico asienta que la problemtica de innovacin de los servicios pblicos no
reside en la dimensin de su infraestructura informtica, tanto como en la
problemtica de las comunicaciones y de la modernizacin de los servicios pblicos,
los cuales necesitan ser evaluados y efectuar un rediseo y reingeniera de los
mismos.
El impulso del Sistema Nacional e-Mxico tambin considera la promocin de la
cultura para el aprovechamiento de Internet entre todos los mexicanos.
La visin del Sistema Nacional e-Mxico para el ao 2025 es de un proyecto de
Estado y no de gobierno, con una sociedad integrada y totalmente intercomunicada,
en donde cada mexicano vive en un entorno de igualdad de oportunidades entre s y
112

con el resto del mundo, respetando y preservando la riqueza pluricultural de


Mxico.137
Su misin es ser un agente de cambio en el pas, al integrar los esfuerzos que
realizan diversos actores pblicos y privados en la eliminacin de la brecha digital y
las diferencias socioeconmicas entre los mexicanos, a travs de un sistema con
componentes tecnolgicos y sociales que ofrezca servicios bsicos como
aprendizaje, salud, intercambio comercial, y trmites de gobierno, siendo al mismo
tiempo punta de lanza del desarrollo tecnolgico de Mxico. 138
Su objetivo es generar alternativas de valor a travs de un sistema tecnolgico con
contenido social, que ofrezca las herramientas y oportunidades que hoy es posible
alcanzar por medio de las tecnologas de la informacin y comunicacin para
mejorar la calidad de vida de la poblacin.
El sistema est organizado en tres grandes ejes: conectividad, contenidos y sistemas.
Las acciones en materia de conectividad se concentran en las inversiones que estn
realizando operadores de redes de telecomunicaciones para incrementar la
infraestructura y cobertura del servicio telefnico en los hogares mexicanos y crear
un red de Centros Comunitarios Digitales, para dar conectividad a las poblaciones.
Los contenidos del sistema son: e-Aprendizaje (pretende brindar nuevas opciones de
acceso a la educacin y capacitacin), e-Salud (para elevar el nivel de la salud de la
sociedad, mediante la integracin de un sistema tecnolgico y de contenido social y
otorgando informacin integral de salud), e-Economa (para acelerar el proceso de
desarrollo y competitivo de la economa digital en las empresas), e-Ciencia,
tecnologa e industria (para integrar una sociedad de la informacin y el
conocimiento) y e-Gobierno (como medio para que los mexicanos puedan ejercer su
derecho a estar informados y acceder a los servicios que ofrece el Estado).

137

Cfr. e Mxico. Direccin electrnica: www.e-mexico.gob.mx, fecha de consulta: 20 de


febrero 2004.
138
Cfr. www.politicadigital.com.mx/IMG/pdf/PD_01-2.pdf, fecha de consulta: 19 de octubre de
2007.
113

Los objetivos del Sistema Nacional e-Mxico son: 1) promover la conectividad y


generacin de contenidos digitales (datos, sonidos e imgenes) va Internet, a
precios accesibles, entre aquellos individuos, de menores ingresos, a fin de apoyar su
integracin al desarrollo econmico y social de Mxico, reduciendo la brecha digital.
2) Capacitar en el uso de las nuevas tecnologas de la informacin y difusin del
conocimiento; y 3) Poner a disposicin de la poblacin la informacin referente a los
servicios que prestan los gobiernos -federal, estatales y municipales-, a fin de
fomentar su transparencia y equidad y disminuir el tiempo de realizacin de trmites
y mejorar su eficiencia.139
Entre sus acciones para reducir la brecha digital se encuentra la de crear ms de
7,500 Centros Comunitarios Digitales. A partir de junio de 2006 estos centros cubren
la totalidad de los ms de 2,400 municipios y 16 delegaciones del pas. Estos se
encuentran ubicados en centros educativos, bibliotecas, centros de salud, plazas
comunitarias, centros de desarrollo social y presidencias municipales. Y la meta es
lograr 10, 000 centros en los prximos meses.
De esta manera, ms de 5 millones de mexicanos (muchos de ellos en comunidades
rurales del pas) tienen acceso a Internet. Es as que, la Secretara de Comunicaciones
y Transportes explica que se ha mejorado el acceso a servicios gubernamentales por
medio de e-Gobierno, e-Educacin, e-Salud y e-Economa, con lo que se calcula que
se han alcanzado 17 millones de usuarios de Internet en el pas en el ao 2006.140
Sin embargo, como puede adivinarse, los avances en esta poltica pblica son
incipientes y apenas son visibles en la percepcin ciudadana. Debido a que, slo una
parte de la administracin pblica ha implantado tecnologas de la informacin y al
mismo tiempo, el grado de avance en las diferentes dependencias y entidades
gubernamentales es heterogneo.
A percepcin personal, deberan llevarse a cabo polticas pblicas, complementarias
a sta, para el fomento de una cultura de apropiacin de cultura tecnolgica y cvica

139
140

Ibid.
Secretara de Comunicaciones y Transportes, agosto de 2006.
114

en Mxico, ya que esto es un requisito previo para pensar en el uso de tecnologas


como medio de informacin e interaccin ciudadana con el gobierno. Sin contar que
es necesaria la divulgacin de la existencia de los llamados Centros Comunitarios
Digitales para que la sociedad en general tenga conocimiento de su existencia,
ubicacin y utilidad en su comunidad, y sean empleados no slo por estudiantes,
sino tambin por ciudadanos interesados en resolver trmites y, en interactuar con
sus gobiernos para la toma de decisiones de inters pblico.
Todo parece indicar que, los resultados de esta poltica pblica se harn tangibles en
el largo plazo, dado que la apropiacin cultural de las tecnologas es un fenmeno
que requiere de tiempo.

115

2.6.2 Agenda Presidencial de Buen Gobierno


La administracin del presidente Vicente Fox se caracteriz por la incorporacin de
los conceptos de innovacin y calidad en el rediseo y la modernizacin de las
instituciones del sector pblico. De hecho, uno de los retos que se plante al inicio
de su gobierno fue poner a Mxico al da y a la vanguardia.
En efecto, el 6 de noviembre de 2002, en el marco del Segundo Foro de Innovacin y
Calidad en la Administracin Pblica, el presidente anunci las seis estrategias que
conforman su Agenda Presidencial de Buen Gobierno, y con las que busca avanzar
en la construccin de un gobierno ms cercano a la gente, con altos estndares de
calidad en los servicios que ofrece a la ciudadana y, en suma, en el establecimiento
de un gobierno de clase mundial.
En esta agenda se puso de manifiesto el compromiso de la administracin por
superar los desafos que se enfrenta en materia de gestin gubernamental. Por lo
que, asent que construir un gobierno al da y a la vanguardia es requisito
indispensable para cumplir con las metas que se han planteado en las reas de
crecimiento con calidad, desarrollo humano y social, y orden y respeto.
La Agenda Presidencial de Buen Gobierno surgi de las necesidades y demandas que
la sociedad ha planteado sobre el tema, e incorpora los elementos que han sido
definidos por diferentes pases para asegurar resultados importantes en el tema de
Buen Gobierno. En l se present la problemtica, los objetivos planteados en el
corto y mediano plazo de cada una de sus lneas estratgicas.
Para formular el programa de reforma gubernamental para Mxico, el presidente
Fox consider las lecciones aprendidas en todo el mundo para definir el buen
gobierno. 141

Para la implantacin de esta poltica pblica se integraron redes funcionales con la


participacin de las dependencias y entidades del Gobierno Federal, bajo la

141

KAMARCK, Elaine C. Innovacin global del gobierno. Poltica Digital. Nm. 13, noviembre
2003, pp. II.
116

coordinacin de las reas que, por mandato, tienen la responsabilidad de su


implementacin.
La Agenda Presidencial de Buen Gobierno residi en la Oficina de Innovacin
Gubernamental de Presidencia de la Repblica e interacta con sus seis estrategias
en aquellas reas dotadas con facultades para ejecutarlas.
La Secretara de la Funcin Pblica, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y la
Secretara de Comunicaciones y Transportes estuvieron vinculadas a esta oficina
para la construccin de un buen gobierno. Asimismo, cada lder de las diferentes
estrategias se reuna peridicamente para afinar el camino a seguir.
Modelo de la Agenda Presidencial de Buen Gobierno

142

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142

Informacin difundida slo al interior de las dependencias y entidades gubernamentales, a


travs de las Direcciones de rea. Septiembre de 2003.
117

Estrategias de la Agenda Presidencial de Buen Gobierno:


1. Gobierno que cueste menos
Consisti en reducir el gasto que no agrega valor para ofrecer mayores beneficios a
la sociedad. Esta estrategia surgi de la necesidad de contar con un gobierno
competitivo y austero que incorpore las mejores prcticas nacionales e
internacionales, basado en estndares de gasto y operacin, garantizando que la
reduccin del gasto administrativo se traduzca en inversin social. Asimismo, este
gobierno competitivo y austero requera un presupuesto de egresos de la federacin
que tome en consideracin las metas y prioridades nacionales. Y se pretenda
eliminar las duplicidades existentes en programas y estructuras de la administracin
pblica federal que provocaban altos gastos, malos servicios e ineficiencia.
2. Gobierno de calidad
Busc satisfacer o superar las expectativas de los ciudadanos en los servicios que se
les brindan. Esta estrategia se fundament en la falta de un sistema certificado de
gestin de calidad, lo que impidi la asignacin adecuada de recursos tcnicos y
econmicos en los procesos y servicios sustantivos, trayendo como consecuencia
que el servidor pblico manifieste incredulidad ante los programas gubernamentales
y que no existan estndares de calidad o cumplimiento cabal en los productos y
servicios que se otorgan.
Se busc un gobierno de calidad, con procesos que se generen a partir de las
necesidades del ciudadano, y que observe una mejora continua en sus niveles de
eficiencia y satisfaccin. Sin embargo, predomina una carencia de personal
capacitado en materia de calidad y la cultura en la administracin pblica enfocado
hacia una gestin de cumplimiento que no toma en cuenta la satisfaccin de las
expectativas de los ciudadanos y la sociedad.
3. Gobierno profesional

118

Su objetivo fue atraer, retener y motivar a los mejores elementos en el servicio


pblico, garantizando que la administracin pblica transite sexenalmente con el
mnimo trastorno y la mxima eficacia, y asegurando que, siendo polticamente
neutra, se convierta en un factor estratgico de la competitividad del pas.
Se diagnostic que la carencia de un sistema integral de administracin de recursos
humanos se reflejaba en la discontinuidad en los programas de gobierno. La escasa
inversin en capacitacin de personal, la falta de reconocimiento social al servicio
pblico en general y, en algunos casos, su pobre desempeo, evidenciaba la
necesidad de crear dicho sistema.
Esta estrategia buscaba una administracin de recursos humanos profesional y
orientada a obtener resultados a travs de integrar directrices tales como: ingreso
en la administracin pblica federal y desarrollo laboral con base en mritos e
igualdad de oportunidades; evaluacin objetiva del desempeo, que se vea reflejada
en reconocimientos econmicos y sociales; manejo eficiente de la informacin del
servidor pblico que permita generar prospectiva para polticas pblicas; desarrollo
integral del personal, en el que el servidor pblico sea considerado como persona,
no como recurso, capital, gasto o activo, a fin de que encuentre en la funcin pblica
un espacio de realizacin personal y de servicio a su pas.
4. Gobierno Digital
Con esta estrategia se busc permitir que los ciudadanos obtengan informacin del
gobierno y tengan acceso a los servicios que ofrece desde la comodidad de su casa u
oficina. La OCDE define el gobierno electrnico o gobierno digital como el uso
de las tecnologas de la informacin y comunicacin, y particularmente, Internet
como una herramienta para alcanzar un mejor gobierno.
5. Gobierno desregulado
Busc garantizar que la ciudadana y los servidores pblicos efecten trmites con
facilidad, seguridad y rapidez. El marco normativo responda a una arraigada cultura
de control enfocada hacia la contencin del gasto pblico y la centralizacin de

119

trmites de autorizacin. Adems, las dependencias y entidades emiten al interior de


sus organizaciones disposiciones adicionales, que en la mayora de los casos, tienden
a complicar an ms sus trmites internos.
Se parti del supuesto que, sta diversidad de requisitos genera confusin, origina
que los procesos se vuelvan complicados, tardados e improductivos, propiciando
que se cometan errores en la operacin diaria.
El exceso de normatividad y la falta de difusin, hacen que el servidor pblico est
paralizado y su trabajo diario se oriente a cumplir con la normatividad en lugar de
enfocar su esfuerzo a brindar servicios de calidad al ciudadano. Por lo cual, se busca
simplificar la normalidad.
6. Gobierno honesto y transparente
Tuvo como objeto lograr que la sociedad tenga confianza en su gobierno. La
sociedad en general ha tenido una percepcin negativa y adversa del quehacer
gubernamental debido a los problemas de corrupcin, opacidad y discrecionalidad y
deficiente cultura de rendicin de cuentas en el sector pblico. Esto repercute de
manera sustantiva en la imagen y en el desempeo de la administracin pblica
federal en su conjunto, lo que hace necesario mejorar la organizacin y la operacin
de sus instituciones, de sus recursos y de su gestin.
Las acciones anteriores desprendidas de la Agenda Presidencial de Buen Gobierno
establecan como finalidad alcanzar los siguientes resultados:

Un gobierno cercano al ciudadano.

Un gobierno enfocado en el ciudadano.

Un gobierno efectivo en los resultados que espera el ciudadano.

Para poder lograrlo, todas las acciones se alinearon a las prioridades de la Nacin, lo
cual se coordin a travs de una comunicacin directa entre los responsables del
cumplimiento de las metas establecidas y sus proyectos prioritarios respectivos.

120

2.6.3 Gobierno Digital


Dentro del contexto del Sistema Nacional e Mxico y del Programa de Buen
Gobierno, la estrategia de gobierno digital es una pieza fundamental para la
innovacin. Esta estrategia reformula el carcter y el funcionamiento interno y
externo del gobierno.
Presidente Vicente Fox, Tercer Informe de Gobierno, 1 de septiembre de 2003.

Actualmente, el gobierno electrnico se ha convertido en uno de los temas


dominantes de la agenda de debate para la reforma de la administracin pblica y la
transformacin de las relaciones entre los actores de la sociedad.
La poltica adoptada para la conformacin de un gobierno electrnico en Mxico es
la lnea estratgica de Gobierno Digital de la Agenda Presidencial de Buen Gobierno.
Al inicio de la administracin del Presidente Vicente Fox el tema de gobierno digital
no exista; a partir de julio de 2003, la Secretara de la Funcin Pblica asumi la
responsabilidad de promover e instrumentar esta estrategia, la cual es promovida
desde la Oficina de la Innovacin Gubernamental de la Presidencia de la Repblica.
El trabajo de Gobierno Digital se inserta en e Mxico, como uno de sus
subsistemas. Provee contenidos y agrega valor a la red nacional de conectividad
digital. Adems participa con la Secretara de Comunicaciones y Transportes,
haciendo aportes al fideicomiso e Mxico y presenta proyectos para su
fideicomiso.
En un ndice mundial establecido por la ONU, en el que se evalan los 190 pases
miembros de esta organizacin en cuanto a su capacidad para el e gobierno,
Mxico ocupa la posicin 22 del total, y el segundo lugar en Amrica Latina, despus
de Brasil.143

143

SOTELO, Abraham, e gobierno: Realidades concretas, Poltica digital, Nm. 8, febrero


marzo de 2003, pp.18.
121

De hecho, la Organizacin de Estados Americanos (OEA) intenta aplicar el sistema de


gobierno electrnico utilizado en Mxico, en otros pases de Amrica Latina,
aplicacin que comenzar en Per.144
Uno de los retos de esta poltica pblica fue integrar los proyectos de implantacin
de sistemas integrales de informacin (denominados ERP o Enterprise Resource
Management, vase Captulo 1) que las dependencias y entidades de la
administracin pblica llevaron a cabo con base en tecnologas de la informacin,
con el fin de mejorar su funcionamiento y servicios. Esto con el propsito de
evolucionar a una etapa de gobierno electrnico integrado y no slo tener proyectos
exitosos de forma aislada. Ahora, a travs de sta poltica pblica, se pretendi dar
coherencia y rumbo estratgico a las cuestiones tecnolgicas del pas.
El objetivo del Gobierno Digital es posibilitar que, desde la comodidad de la casa u
oficina, los ciudadanos obtengan informacin del gobierno y tengan acceso a los
servicios que ste ofrece.145
Esta poltica considera que el gobierno electrnico es un facilitador, no un fin en s
mismo, y requiere ser integrado en metas ms amplias en la entrega de servicios,
procesos de reforma de la administracin pblica, y una mayor actividad de la
Sociedad de la Informacin. Sustenta que las aplicaciones basadas en la Internet
pueden generar ahorros en la recopilacin y la transmisin de datos y en la
comunicacin con los usuarios de los servicios pblicos. Y que a travs de ella,
podrn percibirse mejoras significativas en la eficiencia gubernamental como
resultado de la integracin de sistemas que permitan compartir mejor y con mayor
sencillez la informacin entre las diferentes instituciones gubernamentales.
Otra meta de esta poltica fue crear confianza entre el gobierno y los ciudadanos
para lograr as una gobernabilidad eficaz. Las tecnologas de informacin y
comunicacin, en este sentido, ayudan a crear esta confianza al integrar al
ciudadano al proceso de gestin pblica y al contribuir directamente en la creacin

144
145

Cfr. Informe anual 2003 sobre la Corrupcin Mundial, enero de 2003.


Cfr. Agenda Presidencial de Buen Gobierno.
122

de un gobierno honesto y transparente; todo lo cual construye canales ms


efectivos para las operaciones con el gobierno, al eliminar la discrecionalidad e
inhibiendo las prcticas deshonestas que permite un seguimiento estricto y
transparente de la gestin gubernamental.
Estamos en presencia de una tecnologa que facilita el acceso de los ciudadanos a la
sociedad de la informacin. Para subsanar la brecha digital, en el caso concreto
mexicano, se contempl la estrategia de conectividad del Sistema Nacional eMxico.
Esta poltica reconoce como lneas estratgicas, los siguientes factores:
a) Infraestructura tecnolgica gubernamental: Para la comunicacin efectiva y la
colaboracin dentro del gobierno se busca formar una red informtica y de
telecomunicaciones que integre a todas las dependencias y a sus funcionarios
pblicos, esto es, una Intranet Gubernamental. A nivel federal, el gobierno coordina
los proyectos de conexin a la Internet con la finalidad de obtener eficiencias y
economas de escala y, asimismo, integrar los esfuerzos para la administracin de la
infraestructura tecnolgica gubernamental, la cual incluye hardware, software,
sistemas, redes, conectividad a la Internet, bases de datos, infraestructura para
capacitacin en lnea y recursos humanos especializados; y por ltimo, compartir
recursos metodolgicos, de infraestructura y de conocimiento entre los servidores
pblicos con objeto de mejorar su aprovechamiento y evitar duplicidades.
b) Administracin del conocimiento y colaboracin digital: Se utilizan sistemas y
aplicaciones tecnolgicas que optimicen la administracin del conocimiento y sus
componentes: aprendizaje, colaboracin, evaluacin y toma de decisiones, con lo
que se conforma un canal de entrega de servicios gubernamentales para los
servidores pblicos. Se promueve el uso de sistemas para la evaluacin del
desempeo gubernamental y de sistemas de inteligencia institucional, herramientas
que apoyan el Sistema Nacional de Indicadores y el Sistema Estratgico de
Resultados. Asimismo, se fomenta el uso de herramientas de aprendizaje en lnea y
de administracin de proyectos. Este gobierno digital se constituye como un apoyo

123

importante en la implementacin de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la


Informacin Pblica.
c) Rediseo de procesos con tecnologas de informacin: Se desarrollan sistemas
informticos que faciliten el rediseo de procesos en las tareas adjetivas de las
instituciones pblicas, se implanta tecnologa GRP (Government Resource Planning)
para garantizar la integracin rpida de este tipo de sistemas y se fomenta el uso de
aplicaciones tecnolgicas que sirvan de apoyo a las tareas sustantivas y estratgicas
de generacin de ahorros, economas de escala y reduccin de costos en la
operacin gubernamental, as como de la produccin de servicios de mayor calidad,
que hagan posible la identificacin de las herramientas tecnolgicas para el rediseo
de macroprocesos claves. Tambin se impulsa el rediseo del proceso de
adquisiciones y contrataciones de bienes y servicios mediante tecnologa eProcurement, con la finalidad de reducir los costos, al vincularlo con los sistemas
electrnicos de compras gubernamentales existentes como por ejemplo,
CompraNet.
d) Servicios y Trmites Electrnicos (e-Servicios): Se redisean los procesos en las
dependencias y entidades del Gobierno Federal; se desarrollan estndares
tecnolgicos de interoperabilidad y se construye una plataforma tecnolgica
intergubernamental que permita la integracin de toda la informacin, servicios y
trmites, siguiendo el modelo tecnolgico de servicios web. Esta infraestructura
incluye soluciones de firma digital, mecanismos de seguridad y de salvaguarda de la
privacidad y mtodos para la integracin lgica de datos.
e) Portal ciudadano del gobierno federal: Se impulsa el desarrollo y el
aprovechamiento del Portal Ciudadano del Gobierno Federal, de manera que sea
puerta de acceso a toda la informacin (servicios y trmites gubernamentales),
vehculo de comunicacin e interaccin entre el gobierno y los ciudadanos (G2C), los
negocios (G2B) y otras instancias gubernamentales (G2G), as como instrumento
para la creacin de cadenas de valor, medio para la participacin ciudadana y apoyo
para la reduccin de costos de transaccin, la transparencia y la rendicin de cuentas
e-Democracia y Participacin Ciudadana: Se desarrollan herramientas tecnolgicas
124

de planeacin, participacin y atencin ciudadana, espacios en lnea que detecten y


recojan planteamientos ciudadanos acerca de problemas, necesidades y propuestas,
cuyo seguimiento se hace mediante los Sistemas de Administracin de las
Relaciones con Ciudadanos (CRM).
f) Poltica informtica y organizacin para el gobierno digital: Se desarrolla una
estructura organizacional horizontal, basada en una red de trabajo que est
compuesta por los responsables de tecnologas de informacin de las dependencias
del Gobierno Federal. Esta red de gobierno digital impulsar los planes rectores en la
materia y genera un manifiesto para el gobierno digital; defina las polticas internas
en materia de tecnologas de la informacin y comunicacin y las alinea de manera
estratgica con las metas de innovacin gubernamental; impulsa una normatividad
adecuada y gil, y coordina las acciones para el desarrollo del gobierno digital en
Mxico.
Crea modelos de cooperacin intersectorial y de colaboracin con los dems niveles
de gobierno y otros poderes; busca fondos de financiamiento para proyectos
estratgicos y promueve alianzas con organismos internacionales como ONU, al
igual que con pases lderes en gobierno digital. Un ejemplo de esto fue el Quinto
Foro Global sobre Reinvencin del Gobierno celebrado durante la Semana Nacional
de Innovacin y Calidad en Administracin Pblica Federal en noviembre de 2003, en
donde participaron expertos que han tenido xito en la implementacin de nuevas
prcticas gubernamentales en distintos rincones del mundo.146
Igualmente el gobierno federal, a travs del Comit de Informtica de la
Administracin Pblica Estatal y Municipal (CIAPEM) con el fin de aprender
mutuamente y conocer las mejores prcticas, crea foros para el intercambio de
experiencias entre los gobiernos estatales y municipales del pas.
Por ultimo, tambin Gobierno Digital elabora metodologas para evaluar el impacto
econmico y social del gobierno digital y disear polticas en materia de

146

Quinto Foro Global sobre reinvencin del gobierno. Direccin electrnica: www.
fifthglobalforum.org.mx
125

adquisiciones y contrataciones relacionadas con tecnologas de la informacin y


comunicacin, buscando la negociacin de contratos corporativos para la compra de
hardware y el licenciamiento de software con los principales proveedores del
gobierno federal, para optimizar las inversiones en materia tecnolgica de la
administracin pblica federal.
En fechas recientes, esta estrategia ha logrado agilizar la atencin al ciudadano
gracias a la puesta en lnea de 1,846 trmites y servicios a los que se puede tener
acceso por medio de portales electrnicos, centros de atencin telefnica, kioskos y
ventanillas de atencin al ciudadano. Asimismo en diciembre de 2005 se emiti el
Acuerdo por el cual se establece la Comisin Intersecretarial para el Desarrollo del
Gobierno Electrnico, que tiene como propsito apoyar las diversas iniciativas,
proyectos y procesos gubernamentales en materia de gobierno electrnico.147
Ao

Trmites y servicios puestos en lnea

2001

170

2002

228

2003

523

2004

1,059

2005

1,690

2006

1,846

Al respecto, el Reporte Global sobre Aptitud de e-Gobierno 2004 ubica a Mxico en


el sitio 30 entre 199 pases evaluados, ocupa el onceavo lugar en materia de
sofisticacin y madurez de servicios gubernamentales en lnea y el sexto en eparticipacin. Asimismo, el 23 de junio de 2005, la ONU le otorg a nuestro pas el
premio al Servicio Pblico 2005 por La estrategia de Gobierno Digital de la Agenda
Presidencial de Buen Gobierno y ese mismo ao, tambin recibi el Premio AMITI al
Aprovechamiento de las Tecnologas de Informacin para el Desarrollo de Mxico.
El Portal Ciudadano (www.gob.mx), el Sistema de Compras Gubernamentales
(CompraNet), el Registro nico de Personas Acreditadas (RUPA), adems de e-

147

Secretara de la Funcin Pblica, junio de 2006.


126

Mxico son algunas de las acciones e instrumentos que han contribuido a estos
logros. Y que la administracin del Presidente Felipe Caldern est dando
seguimiento.
Aunque nuestro pas presenta avances sustanciales en materia de gobierno
electrnico, es indudable que se trata de un rea estratgica que en caso de
disminuir el ritmo puede resultar en la prdida del posicionamiento alcanzado. Por lo
que, la Secretara de la Funcin Pblica seala como reto en los prximos aos, la
consolidacin e institucionalizacin de la poltica tecnolgica del gobierno federal
para fortalecer los mecanismos de regulacin del uso de tecnologas (como son el
cumplimiento de estndares de calidad, seguridad e interconexin entre las
dependencias), la planeacin del desarrollo de la infraestructura tecnolgica y los
mecanismos para la adquisicin en condiciones ventajosas de equipos y programas
de cmputo.148
Adicionalmente, se debe alcanzar la meta de que todos los trmites y servicios
gubernamentales estn disponibles en Internet, asegurar que todas las licitaciones
pblicas del pas se realicen electrnicamente y lograr la eliminacin del papeleo por
medio de herramientas tales como la firma electrnica y la certificacin digital. Se
debe impulsar el uso de dispositivos mviles para acceder a aquellos servicios
disponibles en lnea. Al mismo tiempo se requiere desarrollar habilidades entre los
ciudadanos para que aprovechen al mximo las diversas aplicaciones e informacin
que se han puesto a su alcance, as como motivar su participacin en el diseo,
seguimiento y evaluacin de las polticas gubernamentales.149

148

Cfr. SOTELO NAVA, Abraham. Estrategia 4: Gobierno Digital. Poltica Digital. Nm.33,
noviembre 2006, pp. X.
149
Ibid.
127

Conclusiones del captulo


En Mxico, desde hace varias dcadas, se ha manifestado la voluntad de introducir
reformas y mejoras a la administracin pblica. Durante los gobiernos ms recientes
se le ha calificado como simplificacin, modernizacin, desarrollo administrativo y
buena gobernanza, de corte gerencialista inducidos en ocasiones, desde el exterior.
Durante la administracin del Presidente Vicente Fox, a la reforma que sigue estos
paradigmas se le denomina innovacin y calidad para un buen gobierno de clase
mundial enfocado a clientes. Y dentro de sta reforma administrativa relativa a la
gerencia pblica se incluye, entre otras, al gobierno digital.
El gobierno electrnico o digital, aunque es un fenmeno reciente que an no ha
sido claramente definido, puede entenderse como el uso de tecnologas de la
informacin y comunicacin para transformar las operaciones gubernamentales con
mayor efectividad y eficiencia y ponerlos al servicio del ciudadano. Esto es resultado,
entre otros factores, de la influencia de la globalizacin y al proceso de transicin de
la Sociedad Industrial a la Sociedad de la Informacin. Debido a que ambos tienen
como denominador comn el acelerado desarrollo de las tecnologas de la
informacin y comunicacin y sus inminentes consecuencias como lo es la brecha
digital.
Con lo anterior, identificamos a los elementos causantes de conducir al gobierno de
la administracin del Presidente Vicente Fox a determinar a las tecnologas de la
informacin y comunicacin como una herramienta para mejorar el desempeo
administrativo y al mismo tiempo, llevar a instrumentar estrategias para coordinar su
instrumentacin e integracin.
Al mismo tiempo, se encontr que Mxico fue uno de los pioneros en el desarrollo
de Internet, pero al no contar con un impulso gubernamental en ese momento se
retard su expansin unos aos ms. Asimismo, se descubrieron las grandes
desigualdades en cuanto a poder adquisitivo en infraestructura en el pas, lo cual es
resultado del problema de la inequitativa distribucin de la riqueza.

128

Durante el sexenio del Presidente Fox se establecieron polticas pblicas tales como
e-Mxico y Gobierno Digital para abordar el asunto. Y aunque presentaron grandes
avances, actualmente existen temas pendientes, tales como: la formacin de una
poltica informtica gubernamental permanente; homogeneizar la infraestructura
tecnolgica de toda la administracin pblica con base en necesidades locales; crear
legislacin al respecto; generar una cultura tecnolgica y cvica y generar
especialistas en la materia.
Tal situacin lleva a diagnosticar que el pas se encuentra en una fase incipiente de eAdministracin y que an es lejano el planteamiento de una e-Democracia y sobre
todo, de una e-Gobernanza. Lo anterior, porque las acciones realizadas a la fecha se
reducen a cuestiones de infraestructura tecnolgica para mejorar la gestin interna
y servicios al pblico. Y an no se logra la homologacin de procesos dentro y entre
entidades gubernamentales.

129

CAPTULO III. ESTUDIOS DE CASO


A. COMISIN FEDERAL DE ELECTRICIDAD IMPLANTA UN GRP
3.1 Comisin Federal de Electricidad
Uno de los principales retos que enfrentan las entidades paraestatales en el nuevo
milenio es mantener un alto grado de competitividad, basado en la calidad y la
oportunidad de la informacin que manejan sus directrices para una correcta toma
de decisiones.
Al respecto, la Comisin Federal de Electricidad (CFE) es la entidad que genera,
transmite, distribuye y comercializa energa elctrica150 a toda la Repblica
Mexicana. Por lo que, cuenta con el reto de mantenerse competitivamente como
una empresa de clase mundial para beneficio de los ms de 23 millones de clientes
que representa casi 80 millones de mexicanos- a los cuales brinda servicio.
CFE es uno de los casos exitosos en la administracin pblica federal de Mxico. Esto
la ha hecho acreedora al recibimiento de mltiples reconocimientos en los ltimos
aos; entre los que se encuentran los cinco Premios Nacionales de Calidad y la alta
calificacin obtenida anualmente por parte de los clientes.
A 68 aos de su creacin, Comisin Federal de Electricidad es una empresa pblica151
slida y moderna que se esfuerza por operar con base en indicadores
internacionales en materia de productividad, competitividad y tecnologa,
promoviendo la mejora continua de su gestin y la alta calificacin y el desarrollo
profesional de sus trabajadores.
150

Se denomina energa elctrica a la forma de energa que resulta de la existencia de una


diferencia de potencial entre dos puntos, lo que permite establecer una corriente elctrica entre
ambos cuando se los pone en contacto por medio de un conductor elctrico y obtener
trabajo. La energa es resultante del movimiento de partes de los tomos: el ncleo (compuesto
de protones y neutrones), y los electrones. El producto de la potencia elctrica por el tiempo
durante el cual se realiza su consumo da como resultado la energa elctrica. sta puede
transformarse en muchas otras formas de energa, tales como la energa luminosa o luz, la
energa mecnica y la energa trmica.
151

Se entiende por empresa pblica a la entidad organizacional productiva que participa en


actividades de carcter empresarial y comercializa cualquiera de sus productos y que es
propiedad pblica en una proporcin de 50% o ms. Cfr. El mercado de valores. Ao XLVI,
Nm. 29, Julio 21 de 1986.
130

A continuacin se analizar en qu medida contribuyen las tecnologas de la


informacin y comunicacin, a travs de un GRP, a hacer ms eficaz y eficiente la
administracin pblica, en especfico a la Comisin Federal de Electricidad, dentro
del proceso de construccin de un Gobierno Electrnico en Mxico.

3.1.1 Situacin actual


La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el prrafo sexto del
artculo 27, establece que: Corresponde exclusivamente a la Nacin generar,
conducir, transformar, distribuir y abastecer energa elctrica que tenga por objeto
la prestacin de servicio pblico. En esta materia no se otorgarn concesiones a los
particulares y la Nacin aprovechar los bienes y recursos naturales que se requieran
para dichos fines.152
En este sentido, la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica vigente establece que
la Comisin Federal de Electricidad es un organismo pblico descentralizado con
personalidad jurdica y patrimonio propio, la cual est a cargo de la prestacin del
servicio pblico de energa pblica que corresponde a la Nacin, y asume la
responsabilidad de realizar las actividades de planeacin del sistema elctrico
nacional; de generacin, conduccin; transformacin distribucin y venta de energa
elctrica, y la realizacin de todas las obras, instalaciones y trabajos que requieran la
planeacin, ejecucin y mantenimiento del sistema elctrico nacional.153
En los ltimos 10 aos CFE ha alcanzado niveles de calidad, competitividad, servicio y
eficiencia dentro de los estndares de las principales empresas elctricas del mundo.
Los retos a los que se ha enfrentado en un mundo cada vez ms globalizado, han
llevado a Comisin Federal de Electricidad a replantear los aspectos ms
importantes de su gestin.
152

Cfr. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Editorial Cmara de Diputados,
Mxico, 2008.
153Cfr. Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica, Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal, la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, Estatuto Orgnico de la Comisin
Federal de Electricidad. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm
131

En 1991 la Comisin Federal de Electricidad estableci formalmente su Programa


Institucional de Calidad Total (PICT). Adicionalmente, en ese mismo ao se formul
el Programa Estratgico del Sector Elctrico 1992-2001.
Posteriormente, durante el ao 2001, la Presidencia de la Repblica en la gestin
administrativa del Presidente Vicente Fox se inici la implantacin del Sistema de
Planeacin Estratgica (SPE) en las dependencias y entidades de la administracin
pblica federal, con el fin de dar seguimiento a las metas planteadas en el Plan
Nacional de Desarrollo 2001-2006, y en el Programa Sectorial de Energa 2001-2006.
Para dar cumplimiento a esta poltica, y en ese mismo ao, la CFE inici el despliegue
del SPE, formulando su planeacin en tres niveles: el primer Nivel corresponda a la
Direccin General, el segundo a las Direcciones y el tercero a las Subdirecciones,
definindose, para cada nivel, objetivos e indicadores. Su revisin y evaluacin se
realiza anualmente, con participacin del Grupo de Trabajo definido por el Director
General y los Directores Corporativos.
Por otra parte, el PICT evolucion para dar lugar al Modelo de Direccin por Calidad
y Competitividad (MDCC), que en su revisin 2006 considera los siguientes criterios:
1.- Valor Superior al cliente
2.- Liderazgo
3.- Desarrollo del personal
4.- Gestin del conocimiento, la tecnologa y la innovacin
5.- Planeacin
6.- Gestin y mejora de procesos
7.- Responsabilidad social
8.- Resultados

132

154

As, el reconocimiento de la transparencia y de la excelencia en el servicio ha


impulsado a CFE a crear reas operativas especiales encargadas del cumplimiento de
los siguientes objetivos: la mejora de su productividad, su organizacin corporativa,
el uso de tecnologas de punta, la importancia de la capacitacin, la excelencia en el
servicio al cliente y su compromiso con la calidad y con la transparencia. Algunas de
las reas operativas se explican a continuacin:155
-Ampliacin de infraestructura
En el 2000 se atenda a 18.7 millones de clientes y en el 2005 la cifra ascendi a 23.3
millones. Esto representa un incremento de casi un milln de clientes nuevos por
ao.

154
155

Informacin de un CD otorgado por CFE, Mxico, 2006.


Cfr. Plan estratgico. Comisin Federal de Electricidad. Revisin 2006.
133

Para atender este crecimiento en la demanda, y el esperado en el futuro, han


entrado en operacin 32 nuevas centrales generadoras (con 10,938 MW de
capacidad), mediante una inversin de casi 7 mil millones de dlares. 156
Las adiciones de capacidad equivalen a ms de 30 por ciento de la disponible hace
cinco aos.
El financiamiento de la inversin para expandir el sistema de generacin, se efecta
principalmente con recursos privados, utilizando la modalidad PIDIREGAS,
complementndolos con recursos propios mediante el Presupuesto de Egresos de
la Federacin asignado a la CFE. 157
Asimismo, se ha dado impulso a la construccin de obras hidroelctricas,
comenzando con la ampliacin de la Central Manuel Moreno Torres y ahora con la
construccin de El Cajn, en Nayarit.
-Centrales en construccin
Ocho centrales ms estn en construccin, lo que representa 4 mil 200 MW e
inversiones por casi 2 mil 300 millones de dlares.
Para el periodo 2001- 2006, habrn entrado en total 37 centrales, con 13 mil 230 MW
y 8 mil 86 MUSD en total. 158
Esta expansin de la infraestructura, sumada a los proyectos en marcha y a las obras
e inversiones ya definidas para aos posteriores, garantiza el desarrollo de largo
plazo de la infraestructura elctrica del pas. 159
-Electrificacin rural
Se han redoblado los esfuerzos y recursos destinados a la electrificacin rural,
conscientes de que este servicio implica en s mismo una mejora en la calidad de
vida. Lo que permite acceder y mejorar otros servicios pblicos, como la educacin y
156

Ibid.
Ibid.
158
Ibid.
159
Ibid.
157

134

la salud, adems de impulsar algunas actividades productivas, indispensables para la


superacin de la pobreza.
En 2000, en los 871 municipios indgenas o con presencia indgena, 83 por ciento de
las viviendas contaba con electricidad. La cobertura ascendi a 87.6 por ciento.
Lo anterior ha sido posible con la construccin de lneas y redes elctricas en 3 mil 24
poblados, beneficiando a 1.2 millones de habitantes, y con una inversin de casi 2.2
millones de pesos.160
Adicionalmente, con estas obras se ha mejorado la calidad del servicio elctrico para
ms de medio milln de habitantes que viven en comunidades electrificadas en aos
anteriores.
Por otra parte, el Programa para la Atencin de los 50 Municipios con Menor ndice
de Desarrollo Humano -todos con alto porcentaje de poblacin indgena- tiene como
objetivo electrificar 561 comunidades ms durante 2006, para dar servicio a 92 mil
754 habitantes, con una inversin de un mil 277 millones de pesos. Cantidad que ser
aportada por los gobiernos estatales, la CDI (Comisin de Desarrollo de los Pueblos
Indgenas) y la CFE, en partes iguales. 161
La ampliacin en esta infraestructura elctrica permiti alcanzar un grado de
electrificacin para el pas de 96.5 por ciento al 2005.
Es importante citar que los recursos destinados a la electrificacin rural dependen de
los gobiernos municipales, por ser parte de las asignaciones del ramo 33, por lo que
el avance en las obras est en funcin de los acuerdos entre los tres niveles de
gobierno.
-Fibra ptica y PLC
La expansin de la infraestructura ha ido acompaada de una profunda
modernizacin de la empresa. En CFE se ha hecho hincapi en aprovechar el
160
161

Ibid.
Ibid.
135

potencial que el desarrollo tecnolgico encierra para mejorar la productividad y la


seguridad de los procesos sustantivos de la empresa pero tambin para hacer ms
eficiente su gestin y para elevar la calidad del servicio y la atencin a los usuarios.
Comisin Federal de Electricidad cuenta con la segunda red de fibra ptica del pas,
misma que, al cierre de 2006, fue de ms de 21 mil kilmetros.
En atencin las posibilidades de desarrollo tecnolgico que se van abriendo para las
empresas elctricas, CFE avanza en la exploracin y desarrollo de experiencias tanto
en materia de fibra ptica como de PLC162 y puesto que desde 2005, solicit una
licencia para operar como prestadora de servicios de telecomunicacin, en breve
podr ponerse la red de fibra ptica a disposicin de las empresas del ramo y licitar
las primeras zonas del pas para operar con la tecnologa PLC.
-Suministro de gas natural
El Programa Sectorial de Energa 2000 2006 seala que, durante la ltima dcada,
el gas natural pas de ser un combustible marginal, a un insumo esencial de la
economa moderna, principalmente por la combustin limpia y eficiencia energtica.
Destaca tambin, que tanto en el mbito nacional, como en el internacional, es
previsible un gran crecimiento de la demanda, principalmente en el subsector
elctrico, lo que compara con una tasa de crecimiento menor de la oferta, lo que ha
obligado a realizar importaciones.
En tal sentido, el Programa Sectorial de Energa 2001 2006 prev que el dficit de
este combustible aumentar en el futuro, lo que lleva a la necesidad de adoptar
medidas tendientes a evitar la dependencia de las importaciones crecientes de los
Estados Unidos, lo cual puede provocar problemas en el abasto e incrementar los
precios del gas natural; y a incrementar de manera acelerada la oferta de gas natural
en el pas, con el fin de satisfacer la demanda esperada en una mayor proporcin.

162

La tecnologa Power Line Communications (PLC) hace posible la transmisin de voz y


datos a travs de la lnea elctrica domstica o de baja tensin. Esta tecnologa hace posible
que conectando un mdem PLC a cualquier enchufe de nuestra casa, podamos acceder a
Internet a una velocidad entre 2 y 20 Mbps.
136

Al efecto, dentro de las Lneas de Accin establecidas en el propio Programa


Sectorial, adems de la tendiente a incrementar la produccin domstica de gas
natural, se establece la de instalar una o varias terminales de gas natural licuado
(GNL), con la finalidad de recibir gas de otras fuentes de suministro, a precios mas
competitivos.
Al respecto, se pretende establecer acciones tendientes a la instalacin de
terminales de almacenamiento y regasificacin de GNL en el Golfo y en el Pacfico.
-Indicadores de gestin y productividad
En la orientacin hacia el crecimiento de la productividad que sigue Comisin Federal
de Electricidad, tres son los factores que han dado lugar a un aumento importante
de la productividad laboral en la empresa: 1) la modernizacin administrativa; 2) la
inversin en capital humano; 3) el esfuerzo sostenido de incorporar tecnologa de
vanguardia.
Como resultado de esta orientacin, algunos indicadores de estos niveles de
competitividad son los siguientes: El nmero de usuarios atendidos por cada
trabajador de operacin es de 359.15 usuarios; mientras que las ventas por
trabajador de operacin son de 2.24 GWh. Al mismo tiempo se tiene una capacidad
de generacin de 2.22 MW por trabajador de generacin, manteniendo una relacin
precio-costo de 0.74. 163
-Ventas
Las ventas de energa elctrica en el pas, durante 2005, ascendieron a 184 mil 831
GWh, incluyendo las correspondientes a Luz y Fuerza del Centro y las exportaciones.
164

Al cierre de ese ao, el ndice de cobranza a nivel nacional fue de 102.3 por ciento,
debido al cobro de adeudos de periodos anteriores.

163
164

Op. Cit.
Ibid.
137

-Abastecimientos
Por otra parte, se han desarrollado proyectos que refuerzan el abastecimiento de
CFE en materia de calidad y transparencia; as como en la generacin de ahorro.
CFE ha instrumentado diversos mecanismos automatizados que acercan al
proveedor con las necesidades de la entidad, atendiendo a travs del Sistema de
Adquisiciones por Internet, en lnea procesos de compra que tradicionalmente
ocupaban gran cantidad de recursos humanos y de tiempo.
Un ejemplo de ello es el Programa de Desarrollo de Proveedores, cuyo propsito es
que CFE adquiera sus bienes y contrate sus servicios en las mejores condiciones de
precio y calidad, eliminando prcticas monoplicas, promoviendo la sustitucin de
importaciones y, al mismo tiempo, apoyando a la proveedura nacional.
Derivado del Programa de Modernizacin y Calidad en el Abastecimiento, se han
tenido importantes ahorros, como en la contratacin del Programa de
Aseguramiento en el perodo por 480 millones de pesos y la de medidores, por 340
millones de pesos; en tanto que el procedimiento de contratacin para la adquisicin
de carbn mineral arroj ahorros por 127.8 millones de dlares. 165
-Transparencia en la gestin
En cuanto a la poltica de gestin de la empresa, se han robustecido los mecanismos
institucionalizados para una mejor rendicin de cuentas que permita transparentar a
la sociedad la gestin de CFE; al tiempo que mantendr arraigada la cultura de la
transparencia como una forma cotidiana de trabajo y de servicio.
Con lo anterior se ha logrado una gestin pblica ms eficiente, transparente y
participativa, lo cual ha repercutido en un aumento en la confianza de la ciudadana,
respecto al servicio que se les brinda y a los servidores pblicos de la empresa.

165

Ibid.
138

-Situacin financiera
En materia de ingresos, de conformidad con la Ley del Servicio Pblico de Energa
Elctrica, la venta de energa elctrica se rige por las tarifas que aprueba la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, con la participacin de las Secretaras de
Energa y de Economa y a propuesta de la CFE.
La fijacin de las tarifas elctricas es un mecanismo importante para la formulacin
de la poltica energtica del pas. Por ello, se ha trabajado en una estructura tarifaria
que enve seales apropiadas de eficiencia econmica y promueva el uso eficiente de
la energa elctrica, sin perder de vista el objetivo de alcanzar una relacin
precio/costo que permita el sano crecimiento de la empresa y le genere los recursos
que requiere para financiar los programas de inversin.
En este mismo sentido, es importante sealar que las tarifas elctricas cuentan con
un subsidio determinado por el Gobierno Federal, cuyo objetivo es beneficiar a los
usuarios de ingresos bajos y apoyar a la actividad econmica.
En tal sentido, las tarifas elctricas de uso general se encuentran estructuradas en
diversas categoras a partir de criterios tales como: energa demandada, tensin,
temperatura, uso, tipo y garanta de servicio.
Por otro lado, del orden del 75% de los ingresos derivan de la aplicacin de una
frmula, la cual no transfiere ntegramente el impacto que el incremento de los
energticos tiene en los costos de produccin. Adicionalmente, la empresa
administra el subsidio que determina al Gobierno Federal para los usuarios del
servicio y el cual impacta aproximadamente al 25% de los ingresos. Al respecto,
resalta que el subsidio otorgado es compensado contra el aprovechamiento que por
ley la CFE debe pagar al Gobierno Federal.
Por otro lado, en materia de gasto, el costo de explotacin (que incluye servicios
personales, energticos, depreciacin, otros y obligaciones laborales), se ha venido
incrementando derivado del incremento en el precio de los energticos,
principalmente el gas y el combustleo, que no se repercute ntegramente a las

139

tarifas elctricas. En 2005, el costo de los energticos represent el 51.6% del costo
de explotacin. 166
Lo anterior ha llevado a la empresa a impulsar la puesta en marcha de polticas de
productividad y eficiencia que, entre otros resultados, ha llevado a incrementar el
servicio a una mayor clientela con una menor participacin relativa de personal,
adems de que, con una participacin propia en los activos totales del 54.5%,
muestra la solidez financiera de la empresa.
-Transformacin corporativa
En el marco de fomentar la competitividad de la empresa, la CFE establece a partir
del ao 2000, a travs del Comit de Transformacin Corporativa (CTC), las
directrices para preparar a la organizacin para enfrentar cualquier posible
modificacin a la normatividad del sector elctrico.167
Este proceso consolid la operacin virtual de la empresa en unidades de negocio.
Esta operacin virtual del sector permite contar con un mercado de energa virtual,
que con base en las condiciones reales operativas, establece precios nodales
horarios para realizar los intercambios de energa entre procesos y 21 unidades de
negocio tambin virtuales, con estructuras integrales que incluyen: activos,
patrimonio, consejo de administracin, la mayor autonoma de gestin posible,
etctera. 168
El CTC adems se constituye en un comit de negocios que establece lineamientos
para obtener mayor valor de los activos, impulsar las mejores prcticas internas y un
foro de creatividad y anlisis estratgico de la organizacin.
-Servicio al cliente
La mejora sostenida en calidad del servicio elctrico a los clientes de CFE, tambin se
corrobora con el Tiempo de Interrupcin por Usuario, TIU (77.7 minutos por ao, al

166

Ibid.
Cfr. www.cfe.gob.mx/NR/rdonlyres/, fecha de consulta: 19 de octubre de 2007.
168
Op. Cit.
167

140

cierre de diciembre de 2005), con el ndice de inconformidades por cada mil usuarios
(3.93) y con el plazo de conexin de nuevos servicios (1.05 das. Esto es, 26 horas). 169
Otros aspectos relevantes para brindar calidad en la atencin al cliente son
enfocados, desde hace varios aos, mediante programas prioritarios de CFE:
1) Instalacin de mdulos de auto atencin
2) Instalacin de centros de servicio al cliente y de atencin telefnica
3) Atencin personal a grandes clientes
4) Portal en Internet (www.cfe.gob.mx)
Al respecto, al trmino del 2005 operaban un mil 636 mdulos CFEmticos, en los
cuales se realizan casi 42 millones de operaciones anuales, as como 116 centros de
servicio a clientes. De stos, 61 operan con respuesta interactiva de voz (IVR),
cubriendo con ello ciento por ciento de las reas urbanas del pas. 170
Va telefnica, el nmero 071 contina operando en todas las zonas de la Repblica
donde CFE proporciona el servicio de energa elctrica, atendiendo ms de 22
millones de llamadas durante el ao, proporcionndoles por telfono toda la gama
de servicios a los que tienen acceso los clientes en las agencias de atencin al
pblico, excepto pagos.
En Internet, la empresa ofrece nueve servicios en lnea en el portal de CFE, a travs
de los cuales se realizan un milln de operaciones al ao.

169
170

Ibid.
Ibid.
141

171

Adems, se atiende en forma personal a ms de diez mil empresas dentro del


Programa de Atencin a Grandes Clientes.
Y para evaluar la forma en que los clientes perciben la calidad del servicio,
anualmente se realiza una encuesta con representatividad para cada una de las 13
divisiones de distribucin, para clientes domsticos; y una nacional para comerciales
e industriales. La calificacin promedio obtenida durante los ltimos aos ha sido de
ocho, destacando que estos estudios son aplicados por un tercero.
-Capital humano, capacitacin y calidad
La organizacin cuenta con 78 mil 890 trabajadores activos (diciembre de 2005),
integrados de la siguiente manera: 56 mil 317 permanentes, 15 mil 746 temporales y 6
mil 827 eventuales. Adems, en la empresa hay 25 mil 183 jubilados. 172

171
172

Informacin de un CD impartido por CFE, Mxico, 2006.


Op. Cit.
142

En 2005, se superaron los cien mil certificados de competencia laboral de los


trabajadores. E independientemente de ello, cada trabajador de Comisin Federal de
Electricidad recibe, en promedio, 10.3 das de capacitacin al ao.
En este sentido, CFE cuenta con una universidad: la Universidad Tecnolgica de CFE,
la cual tiene representacin en 12 campus distribuidos en varias regiones del pas.
El esquema operativo de la Universidad es a travs de convenios con instituciones de
educacin superior regionales. Sus planes de estudio son diseados a la medida
de las necesidades de los trabajadores del sector elctrico nacional y opera
fundamentalmente en lnea.
Actualmente, hay unos mil 560 alumnos cursando licenciaturas; otros mil 660,
maestras. Para el 2010 se calcula que habrn 5 mil egresados de la Universidad
Tecnolgica de CFE. 173
Todo ello ha permitido certificar (en ISO 9000) los procesos en un rango de ciento
por ciento; adems de elevar considerablemente la productividad: A lo largo de los
ltimos 14 aos -mientras el nmero de usuarios se increment 80 por ciento y la
capacidad de generacin, 76 por ciento- la contratacin de trabajadores fue
nicamente de diez por ciento.174
A partir del 2000, la empresa inici gradualmente su incursin en el modelo 6 Sigma,
seleccionando estratgicamente los proyectos a desarrollar. A la fecha, el saldo es
positivo, pues se tienen 14 proyectos institucionales bajo esa metodologa. 175

-Sistema de Informacin Institucional


CFE mantiene su empeo en modernizar sus sistemas operativos. Ha instalado el
sistema SAP R/3 en los siguientes mdulos: financierologsticos, mantenimiento de

173

Ibid.
Ibid.
175
Ibid.
174

143

plantas, control de proyectos y proceso comercial. Lo que, a su vez, permite, entre


otras cosas, el control de inventario de todos los almacenes de CFE en lnea,
evitando adquisiciones innecesarias.

144

3.1.2 Perspectivas
Actualmente Comisin Federal de Electricidad enfrenta un panorama que implica
grandes retos, entre otros factores, debido a su infraestructura que se vuelve
obsoleta, sobre todo en comparacin con otros pases, sin mencionar que le falta
presupuesto para modernizarla; est propensa a la prdida de clientes corporativos
por tarifas no competitivas; apertura del sector elctrico en condiciones de
desigualdad para la empresa; normatividad administrativa excesiva y compleja;
resistencias sociales que limitan el desarrollo y la operacin de proyectos elctricos.
Lo anterior, aunado a que cuenta con insuficiencia presupuestal; carece de
autonoma de gestin; es percibida por la poblacin como responsables de fijar las
tarifas por el servicio; el pago de pensiones a jubilados es con cargo a gasto
corriente; muchos de sus desarrollos propios no cuentan con propiedad intelectual
(patentes, derechos de autor); carece de una adecuada poltica para atencin al
personal eventual, etc.
Ante tal contexto, convendra evaluar la posibilidad de lograr la apertura del
gobierno federal hacia la autonoma de gestin; incorporar fuentes de
financiamiento alternativas y novedosas; incursionar en nuevos negocios
(telecomunicaciones, PLC, gas); entrar en el mercado internacional; agregar fuentes
alternas de generacin de energa elctrica; enfatizar en el aprovechamiento de
experiencias de otras empresas de clase mundial; buscar la contratacin de
outsourcing; lograr transitar de una empresa de electricidad a una empresa de
energa y llevar a cabo una reforma al sector elctrico.
Al respecto, durante la administracin del Presidente Fox, la Comisin Federal de
Electricidad ha colaborado con informacin tcnica para el anlisis de varios
proyectos de reformas al sector elctrico.
Tambin ha participado en reuniones de trabajo entre las Secretaras competentes y
el Congreso de la Unin, con objeto de analizar y estudiar las distintas iniciativas,
tanto las presentadas por el Ejecutivo Federal como aquellas generadas por

145

senadores y diputados federales. Particip, adems, con el aporte de informacin en


las respectivas comisiones legislativas.
Con ello, se busca forjar un marco jurdico que permita fomentar empresas pblicas
de clase mundial, que generen beneficios socialmente rentables, impulsen la
participacin de los sectores privado y social, y coadyuven a un desarrollo regional
equilibrado y a una mejor calidad de vida del pas.
CFE recomienda que las modificaciones a la legislacin en materia elctrica
consideren la necesidad de consolidar el carcter estratgico del servicio pblico de
energa elctrica dentro del marco jurdico del sector elctrico, con la finalidad de:
Garantizar el abasto de energa elctrica.
Modernizar el Sistema Elctrico Nacional.
Fortalecimiento de la CFE como Empresa.
Diversificar el objeto de la CFE.
Lograr las inversiones suficientes en el sector elctrico.
Fortalecer las facultades de las autoridades del sector elctrico.
Dar certidumbre jurdica a la participacin de particulares (autoabastecimiento,
cogeneracin y productores independientes).
Por otra parte, adems de la cuestin normativa CFE sugiere tomar otro tipo de
acciones:

Buscar que la confiabilidad del suministro se incremente en el futuro.

Desarrollar sus sistemas de generacin y transformacin de manera


equilibrada, desde criterios de planificacin que aseguren el desempeo
adecuado del sistema ante contingencias operativas.

Continuar la incorporacin de centrales que utilicen fuentes de energa


renovable y con bajo impacto ambiental como las hidroelctricas,
geotermoelctricas y eoloelctricas.

146

Por otra parte, en los ltimos aos la inversin financiada ha demostrado ser una
opcin confiable y eficiente para contribuir a desarrollar los proyectos de la CFE,
principalmente ante lo poco holgado de los recursos presupuestales autorizados
para la empresa, as que convendra revisar y definir con claridad y exactitud la
participacin de los inversionistas y de la empresa.
Dotar a la CFE de mayor autonoma de gestin para contribuir a incrementar la
productividad y competitividad de la empresa y permitir una operacin an ms
eficiente en beneficio de sus clientes.
Para que la entidad obtenga una completa autonoma de gestin, CFE asegura la
necesidad de modificar su estructura corporativa para incorporar las mejores
prcticas. Y recomienda ampliar su objeto para estar en capacidad de:

Constituir fideicomisos y empresas dentro y fuera del pas y participar en el


capital accionario de empresas constituidas.

Emitir instrumentos de deuda y valores, as como certificados que otorguen


derechos econmicos.

Establecer alianzas, asociaciones y co-inversiones en reas no exclusivas del


Estado.

Comercializar excedentes de combustibles.

Prestar servicios de telecomunicaciones.

Realizar cualquier actividad productiva que permita aprovechar, de manera


ptima, la infraestructura fsica, comercial o tecnolgica del organismo.

Obtener concesiones, asignaciones, permisos, autorizaciones o licencias.

Del mismo modo, es necesario establecer planes y estrategias que permitan a la


empresa la generacin y/o captacin de recursos financieros que promuevan su
fortalecimiento y consolidacin financiera.
La CFE debe promover la generacin de ingresos propios, lo cual no puede ocurrir
sin una estructura tarifaria competitiva que arroje un retorno econmico adecuado a
los servicios que ofrece.

147

En este sentido, CFE considera que tambin es necesario que el sistema fiscal
incorpore a la empresa en un rgimen similar al rgimen general de la Ley del
Impuesto sobre la Renta.
Adems, se requiere de un rgimen presupuestal con autonoma de gestin y con
decisin propia. Un paso importante para lograrlo es aumentar la disponibilidad de
recursos provenientes de los mercados financieros. Esto a travs de una adecuada
estrategia de captacin, vigilando de manera constante la estructura financiera de
tal forma que su calificacin no se deteriore.
Otro aspecto clave sera el control y la evaluacin de las operaciones financieras de
la empresa, mediante el uso de herramientas de tecnologa de informacin de
vanguardia.
Lo anterior, permitir a CFE cumplir con los siguientes Objetivos Estratgicos:
1. Mantenerse como la empresa de energa elctrica ms importante a nivel
nacional.
2. Operar sobre las bases de indicadores internacionales en materia de
productividad, competitividad y tecnologa.
3. Ser reconocida por sus usuarios como una empresa de excelencia que se
preocupa por el medio ambiente, y est orientada al servicio al cliente.
4. Elevar la productividad y optimizar los recursos para reducir los costos y
aumentar la eficiencia de la empresa, as como promover la alta calificacin y
el desarrollo profesional de los trabajadores.

148

3.2 SAP (Sistemas, Aplicaciones y Productos de Procesamiento de datos)


SAP AG es la empresa alemana lder mundial en soluciones de negocios y cuenta con
soluciones especficas de industria para prcticamente cada aspecto de las
operaciones, que incluyen soluciones autnomas orientadas a procesos de negocios
especficos y soluciones de ERP y GRP que ayudan a optimizar y modernizar toda una
organizacin.
SAP AG surge en 1972 por unos jvenes ingenieros que trabajaban para IBM y que
posteriormente se independizaron.
Es la cuarta compaa vendedora de software en el mundo y lder en el Mercado en
Software de Aplicaciones Empresariales. Cuenta con ms de 10 mil clientes en 107
pases con 19 mil 750 instalaciones de R/3. Y el 17% en promedio de sus ingresos
totales son reinvertidos en investigacin y desarrollo del producto.

176

SAP AG significa Sistemas, Aplicaciones y Productos para el procesamiento de datos.


Por lo siguiente:
Sistema. Por ser un conjunto ordenado cuyo objeto es la intercomunicacin de
diferentes mdulos para la optimizacin de procesos para la toma de decisiones.
Aplicaciones. Por ser una serie de programas que funcionan como herramientas de
una organizacin. La diferencia con un programa es que ste slo tiene una funcin,
y una aplicacin tiene varias funciones a travs del uso de recursos para crear y
disear texto, imgenes, sonidos, etc.
Productos. Se refiere a los resultados de SAP como la optimizacin de beneficios, la
ejecucin de proyectos, evaluacin de negocios, entre otros.
176

http://www12.sap.com/mexico/index.epx
149

SAP comercializa todos sus productos en diferentes industrias del mundo desde las
compaas privadas hasta las gubernamentales. Algunas de las industrias a las que
sirve SAP son: materias primas, minera y agricultura, gas y petrleo, qumicas
metalrgicas,

farmacuticas;

materiales

de

construccin,

arcilla

vidrio;

construccin pesada; servicios; consultoras y software; sanatorios y hospitales;


muebles; automocin; textil y vestidos; papel y maderas; educacin superior e
investigacin y sector pblico.
Durante el 2006 anunci una alianza muy importante con Microsoft para integrar las
aplicaciones ERP de SAP con las de Office de Microsoft bajo el nombre de proyecto
"Duet".
Actualmente SAP tambin cuenta con una nueva plataforma tecnolgica
denominada SAP NetWeaver. Esta plataforma tecnolgica convierte a SAP en un
programa Web-enabled, lo que significa que estara preparado para trabajar con l
mediante la web, se puede trabajar con SAP mediante cualquier navegador de
Internet si se tienen los componentes apropiados de SAP NetWeaver (SAP
Portals).177
Aunque sus principales aplicaciones estn destinadas a grandes empresas, SAP
tambin se dirige a la pequea y mediana empresa con productos como SAP
Business One y mySAP All-in-one.
Como puede apreciarse, se trata de una empresa altamente exitosa que muestra
una gran capacidad de innovacin tecnolgica que le ha permitido ir conquistando
una gran diversidad de mercados.

177

http://es.wikipedia.org/wiki/SAP
150

3.2.1 SAP R/3


El sistema SAP R/3 es el principal producto de SAP AG y fue diseado para
aprovechar los sistemas abiertos con arquitecturas cliente/ servidor, bases de datos
interrelacionales e interfaz grfico de usuario. Este sistema ha sido creado para
empresas con gran densidad de informacin y con numerosas operaciones y
ubicaciones.
R/3 es un sistema de gestin empresarial que integra las mejores prcticas de
negocio en una sola aplicacin, es decir, es una aplicacin que integra los procesos
de negocio de la organizacin en un solo sistema de informacin y en tiempo real, ya
que es en lnea.

Sus desarrollos de industria se realizan en coparticipacin activa con sus


clientes. Ofrece alta escalabilidad y flexibilidad.

Ofrece un retorno oportuno de la informacin.

Solucion previamente el problema del ao 2000.

Su diseo est orientado al control por proceso, eliminando islas de


informacin. As se facilita el control de operaciones multicompaa.

Su funcionalidad evoluciona peridicamente, incorporando mejoras y nuevos


procesos, evitando la obsolescencia repentina.

Es una plataforma de sistema que evoluciona en el tiempo, incorporando


desarrollos de software y hardware.

Sistema orientado a usuarios.

Requiere pequeos grupos de soporte.

Es un motor de cambio. Induce una sinergia de mejora continua, ya que


permite a los usuarios un aprendizaje natural de los procedimientos y la
entrada en procesos multifuncionales.

Es una herramienta grfica con ayudas integradas para usuarios y con


tendencia al cero papel.

Brinda proteccin para la infraestructura crtica en caso de un corte


planificado o no planificado en el suministro de energa elctrica.

151

Concentra la informacin de diversas reas de la empresa, para facilitar a la


direccin de anlisis y control de las operaciones a cualquier nivel de
agregacin.

R/3 es el nombre del Sistema y su nominacin responde a la forma como integra la


aplicacin:

Base de Datos

(donde vive la informacin).

Aplicacin

(donde viven la lgica y las reglas del negocio).

Presentacin

(donde viven las pantallas que se ven cotidianamente al

utilizar el sistema).
A este tipo de configuracin se le conoce como cliente / servidor de 3 niveles, de ah
que se toma el nombre de R/3.
R/3 es un sistema abierto e integrado, diseado para manejar las necesidades de
informacin de la empresa. Dicho en otras palabras, es una aplicacin que realiza la
gestin empresarial desde los niveles ms operativos.
Siendo un paquete estndar, dentro de su estructura se incluyen ms de 1000
procesos basados en las mejores prcticas de negocio a nivel mundial. Estas
prcticas son una recopilacin de experiencias propias y de los principales clientes
que SAP tiene a nivel internacional.
El R/3 es un sistema cliente/servidor. El trmino cliente servidor es un concepto
aplicado al software en el que una de sus partes juega el papel de "solicitador de
servicios" (Cliente) y la otra de "proveedor de servicios" (Servidor).
Cuando se trabaja con R/3 desde una computadora personal, se est jugando el
papel de cliente o solicitador de servicios y el equipo de cmputo central que da
respuesta, est haciendo las funciones del proveedor de servicios.
Algunas de las utilidades funcionales en su aplicacin en una empresa son:

152

Facilita el control integral del flujo de efectivo, con previsin de ingresos y


compromisos, mejorando la oportunidad del manejo de inversiones.

Mejora la productividad de los recursos en tesorera, reduciendo el nmero


de centro de pago y evitando la dispersin de fondos.

Mejora y simplifica el registro contable. Permite la obtencin de informacin


financiera en lnea, evita la captura mltiple y elimina interfases entre
sistemas.

Apoya la racionalizacin de los inventarios de materiales y refacciones,


permitiendo control de las existencias en todos los almacenes, la
planificacin de consumos y la reserva de bienes para proyectos especficos.

Eficientiza el proceso de adquisicin, reduce la captura de datos, facilita la


evaluacin de proveedores y soporta el seguimiento de las adquisiciones,
desde la requisicin hasta la entrega de los bienes.

Optimiza la productividad del recurso humano, al mejorar la distribucin de


cargas de trabajo al personal.

Soporta el acceso a la informacin para la toma de decisiones directivas.

Por otra parte, SAP R/3 ofrece una herramienta llamada Workflow esta permite
disear y construir flujos de trabajo con el fin de dar seguimiento a cada una de las
actividades que se realizan como parte de un proceso dentro de la empresa. Esto
significa que todos los controles requeridos para que se cumpla un proceso integral,
podrn ser implementados en forma automtica.
Cada actividad del Workflow debe tener un responsable y entre otras
funcionalidades permite fijar lmites de tiempo para que se cumplan y pueda dar
paso al siguiente evento.
Lo anterior, permite que el personal de la empresa se desempee exactamente
como lo especifican los procedimientos y normas a las cuales debe ajustarse. Y
adems, se identifica el grado de avance de una labor, sin necesidad de esperar
hasta que sta sea terminada. Adems, cada usuario cuenta clave y contrasea nica
que hacen que se pueda llevar el registro exacto de la fecha, la hora en que trabaj
en el sistema, copia de lo que elabor y su grado de desempeo, identificar desde
153

qu lugar a nivel nacional lo desempea; y aunque puede hacerlo desde cualquier


computadora de la empresa, su clave slo le permite acceder a las rutas de trabajo
para los cuales est autorizado, conforme a su puesto y rea de trabajo.

3.3 ASARE
Antes de tomar la decisin de implantar un GRP, la situacin de los sistemas de
informacin administrativa en la Comisin Federal de Electricidad era la siguiente:

Existencia de una gran cantidad de desarrollos informticos locales


independientes, autnomos y con soluciones particulares. De esta forma se
fomentaba el crecimiento de islas de informacin. (Ms de 170 sistemas de
cmputo con informacin duplicada y dispersa. 750 bases de datos, ms de
2.5 millones de cdigos de identificacin de proveedores y acreedores a nivel
nacional sin homologar, control de operaciones y mantenimiento del parque
vehicular disperso, etc.)

Existencia de desarrollos nacionales con problemas de dimensionamiento,


responsabilidad normativa y presupuesto.

Se contaba con distintos sistemas con la misma funcin dentro de la


empresa.

Las aplicaciones desarrolladas a la medida, no seguan los procedimientos


normativos en su totalidad.

Su normatividad en ocasiones estaba incompleta, dispersa e incongruente. Y


muchas de las veces por falta de involucramiento de las reas normativas y
directivas en el desarrollo de sistemas.

Se detect que muchas tareas que se realizaban y que haban sido


automatizadas, no tenan nada que ver con satisfacer las necesidades de
informacin de la empresa.

Muchos de los sistemas fueron creados para satisfacer exigencias internas de


algunas reas en forma particular y no de la organizacin global de la
empresa.

154

Se deba resolver el problema del ao 2000 en su sistema informtico.

En ocasiones, trabajos que requeran cooperacin y coordinacin entre


diversas reas funcionales de la institucin, ofrecan dificultades de
comunicacin e interpretacin de la informacin, as como la presentacin en
diversos formatos no estandarizados.

An en casos en que los resultados de alguna aplicacin podan afectar


grandemente al resultado final, las reas responsables del sistema no tenan
a una persona o grupo encargada a nivel tcnico y operativo que resolviera
fallas no planeadas.

En consecuencia, y conciente de la diversidad de formas en las que se genera y


consolida la informacin de la empresa, la Comisin Federal de Electricidad dio
seguimiento a un proyecto para resolver el problema de integrar a los distintos
procesos sustantivos en un solo sistema, dejando atrs todas aquellas aplicaciones
que resolvan actividades concretas local o regionalmente. La incorporacin de un
nuevo sistema integral, con actualizacin en lnea y procedimientos estandarizados
de trabajo, deba responder a la necesidad de contar con informacin centralizada
que permitiera una mejor planeacin de los recursos, un mayor margen de accin
para toma de decisiones y un alto nivel de servicio a clientes internos y externos.
Fue as como dio inicio la bsqueda de un sistema de Planeacin de Recursos
Gubernamentales (GRP)178 que cumpliera con sus expectativas y se adaptara a su
tamao, diversidad de operaciones y gran dispersin geogrfica.
Se consideraron ms de 10 alternativas de solucin ofrecidas por diferentes
empresas entre las que destacaron: SAP, Oracle, People Soft, JDE, BAAN. Adems se
revisaron las experiencias de otras firmas que vienen utilizando la aplicacin en
Mxico, como son: PEMEX, Telmex, VW, Celanese, Avantel, Volskwagen Mexicana,
Hylsamex, Grupo Maseca, entre otros. Tras analizar las soluciones de software
disponibles en el mercado, se tom la decisin de iniciar la implantacin del Sistema
R/3 de SAP.
178

En informes de CFE lo llaman: ERP (Planeacin de Recursos Empresariales) porque el


trmino lo relacionan a la empresa. Sin embargo, dado que la aplicacin del software, en este
caso, es para una empresa paraestatal, en este trabajo nos dirigiremos a l como GRP.
155

Como ya se mencion, SAP R/3 es conocido en el mundo como el sistema estndar


de aplicaciones de gestin que cubre las necesidades de informacin de las
empresas. El xito y liderazgo en el mercado internacional han convertido a R/3 en
un marco de referencia en aplicaciones de su tipo.
Es as que, el proyecto denominado Automatizacin de Sistemas Administrativos en
Tiempo Real (ASARE) consiste en un esfuerzo encaminado a unificar los sistemas de
informacin de Comisin Federal de Electricidad a travs de un GRP: la solucin de
negocios R/3 de SAP.
El proyecto se conform en su mayora por personal calificado de las distintas reas
financieras y de abastecimientos del pas. Este grupo de trabajo se apoy por
consultores de las empresas SAP y Ernst and Young Mancera e inici a trabajar
desde junio de 1998 en el proceso de asimilar la filosofa, metodologa y manejo de la
aplicacin, con el fin de asumir el compromiso de adecuar el sistema a las
necesidades y operaciones de la empresa, as como la construccin de las interfases
necesarias para la integracin de datos, la puesta en marcha y la capacitacin a
usuario final.
Es hasta el ao 2003, que se implanta el nuevo Sistema de Informacin Institucional
con la plataforma SAP R/3 v.4.0. Y a partir del mes de enero de 2006, CFE inici el
proceso de aplicacin de su primera actualizacin a SAP, con una versin llamada
mySAP R/3 v.5.0, con el fin de simplificar y hacer ms sencillo su empleo.

3.3.1 Objetivos, Misin y Visin


El Objetivo del Proyecto ASARE es:
Instalar en CFE el Sistema R/3 de SAP, aprovechando su contenido de las mejores
prcticas de negocios y alineando los procesos de trabajo de manera horizontal a
travs de las actividades departamentales.
La Misin del Proyecto ASARE es la siguiente:
156

Establecer una plataforma de informacin automatizada de procesos orientada a:

Modernizar los procedimientos de captura, proceso y explotacin de


informacin tcnica y financiera.

Mejorar el servicio a clientes internos y externos, soportada en tecnologa de


punta.

Disponer de informacin integrada y en lnea, que se capture y consulte en


forma desconcentrada y permita la toma de decisiones en todos los niveles.

Su Visin es que la Comisin Federal de Electricidad sea una empresa de primer


orden que cuente con un sistema de informacin integrado, de calidad mundial, que
abarque todos los mbitos de sus actividades de operacin y administracin.

157

3.3.2 Representacin grfica del sistema R/3


La siguiente figura es la representacin grfica que la Empresa SAP hace de su
producto. Este grfico es conocido comnmente como el diamante.

179

El diamante es la representacin grfica del sistema R/3, en ella se encuentran cada


uno de los mdulos estndar, el ncleo que permite la integracin y administracin
tecnolgica y los mdulos que incorporan una nueva funcionalidad a la medida de la
empresa.
En el centro del rombo se identifica el kernel o ncleo del sistema, mismo que
proporciona la infraestructura e integracin tecnolgica necesaria para que la
funcionalidad de la aplicacin sea posible. En l se localizan dos puntos claves del
sistema:

179

Informacin de un CD de CFE, Mxico, 2006.


158

Basis; que corresponde a la administracin de los recursos de cmputo, base de


datos y configuracin.
ABAP/4; que es el lenguaje de programacin mediante el cual se puede agregar
funcionalidad a la medida al sistema estndar.
En la primera etapa del proceso de implantacin, se pusieron en operacin
nicamente mdulos del rea financiera y logstica. En la segunda etapa, los
proyectos de inversin y en la tercera, los mdulos de recursos humanos y
soluciones de industria.
Para el 2006, el sistema ya opera en los mdulos de finanzas, costos, activo fijo,
presupuestos, tesorera, mantenimiento de plantas, compras e inventarios,
almacenes, obra pblica, administracin de proyectos y parque vehicular y se
encuentra en proceso el modulo comercial.

3.3.3 Reporte de estrategia y resultados de la implantacin de SAP R/3


De acuerdo con un reporte de CFE, a partir del 2003, SAP R/3 ha permitido el registro
de todas las transacciones de la empresa en tiempo real, adems de que ha
mostrado ser una poderosa herramienta para procesar e interpretar la informacin
financiera con mayor efectividad. La integracin del SAP permiti ligar todos los
procesos del negocio, optimizar recursos en diversas reas, aumentar la
productividad y mejorar el control de los costos, al juntar los procesos y
procedimientos bajo una misma metodologa y resultados.
Se estableci una infraestructura tecnolgica que soporta su operacin en
condiciones de Sistema de misin crtica y en Alta disponibilidad y un centro de
atencin a clientes internos para mejorar el conocimiento de su operacin y se
realiz un gran esfuerzo en materia de capacitacin del personal usuario. Tambin se
estableci una estructura administrativa-tcnica que soporta su operatividad y
trabaja en el desarrollo de nuevas funcionalidades y en la mejora continua del propio

159

sistema y sus procesos de operacin. Esto promueve la actualizacin de la


normatividad y los procedimientos administrativos, de acuerdo a las mejores
prcticas de negocios. Asimismo, se instrumentaron los servicios de informacin
financiera y logstica y de comercio electrnico a travs de la Web.
Con lo anterior, la entidad ha fortalecido sus mecanismos de transparencia y
rendicin de cuentas a travs del Sistema Institucional de Informacin (SII) en el que
las distintas reas que la conforman, se han vuelto propietarias de los registros y de
la manera en que son operados.
Como columna vertebral del SII, est una estructura de atencin a usuarios internos,
que deja la responsabilidad de la transferencia de los conocimientos en tres niveles,
el fundamental en las reas locales, el normativo en las reas del corporativo y el
tcnico, en las reas de operacin de la infraestructura.

160

180

180

Informacin de un CD otorgado por CFE, Mxico, 2006.


161

3.3.4 Entrevista al lder del proyecto ASARE


Para poder llevar a cabo un mejor anlisis del proceso de implantacin del GRP en
CFE, se realiz una entrevista al Lder del Proyecto ASARE, quien dirigi la estrategia
de instrumentacin de la herramienta tecnolgica GRP en la paraestatal.
La entrevista, vista como instrumento metodolgico, se seleccion con objeto de
completar la investigacin; corroborar la informacin descrita y resolver
interrogantes que slo en la prctica administrativa se puede obtener contestacin.
El criterio empleado para la formulacin de las preguntas del cuestionario, surgi del
ejercicio de traslapar conceptos y las recomendaciones tericas de los especialistas
(presentadas en el Captulo 1), con la parte prctica del caso CFE.
Asimismo, se pretendi hallar elementos que permitieran concretar y dar mayor
solidez a las hiptesis resueltas en el Captulo II, referente al marco contextual del
gobierno electrnico.
El cuestionario se compuso por preguntas abiertas, debido a que stas cuentan con
la caracterstica de dejar totalmente libre al entrevistado para expresarse; lo cual
brind mayor riqueza en las respuestas del entrevistado. Del mismo modo, se
permiti implementar nuevas preguntas no consideradas inicialmente. Esto
proporcion la ventaja de explotar temas no contemplados en un principio y
ahondar en algunos otros, ya previstos.
Una vez listo el cuestionario, se concert una cita con el funcionario pblico. l fue
seleccionado por ser el encargado de dirigir el proyecto, por ser quien tom
decisiones de estrategia, quien enfrent la problemtica y obstculos surgidos en el
proceso.
En el transcurso de la entrevista se emple una grabadora de audio para la posterior
transcripcin de los dilogos. Posteriormente, se llev a cabo un proceso de
categorizacin, el cual consiste en estudiar el total de respuestas abiertas obtenidas
y clasificarlas en categoras de tal forma que respuestas semejantes entre s queden

162

en la misma categora. En los Anexos del presente trabajo se presenta el


cuestionario aplicado al servidor pblico y la transcripcin de la entrevista.

CONCLUSIONES DEL ESTUDIO DE CASO


La informacin expuesta en el presente trabajo de investigacin demuestra cmo
Comisin Federal de Electricidad se ha convertido en un caso de xito en la
administracin pblica federal de nuestro pas durante los ltimos aos.
A 70 aos de su creacin, la entidad ha logrado evolucionar y formar una empresa
slida y moderna que se esfuerza por operar con base en indicadores
internacionales en materia de productividad, competitividad y tecnologa, al
promover la mejora continua de su gestin y la alta calificacin y el desarrollo
profesional de sus trabajadores. Ello la ha hecho acreedora al recibimiento de
mltiples reconocimientos en los ltimos aos.
El fenmeno de la globalizacin y el incremento de la demanda de energa en el pas
son parte de las causas que llevaron a Comisin Federal de Electricidad a replantear
los aspectos ms importantes de su gestin de los ltimos aos.
En este Captulo se encontr que los factores que han dado lugar a un aumento
importante de la productividad laboral en la empresa son: la inversin en capital
humano, la modernizacin administrativa y el esfuerzo sostenido de incorporar
tecnologa de punta.
En cuanto a la inversin en capital humano, la paraestatal es de las pocas entidades
de la administracin pblica que ha tenido el acierto de dedicar esfuerzos y recursos
a este rubro. Ha superado los cien mil certificados de competencia laboral de sus
trabajadores; mantiene un promedio de 10.3 das de capacitacin al ao; y cuenta
con la Universidad Tecnolgica de CFE, que contiene planes de estudio diseados
a la medida de las necesidades de los trabajadores del sector elctrico nacional.

163

En este orden de ideas, aunque CFE present avances en las mejores prcticas
previo a la llegada del gobierno del Presidente Fox, los factores de modernizacin
administrativa y de tecnologa supracitados son consecuencia del impulso de la
reforma administrativa implantada durante este sexenio (descritas en el Captulo II):
a) Respecto al tipo de reformas basadas en los principios de gobernanza, la paraestatal
estableci

mecanismos

para

mejorar

la

transparencia

de

la

gestin,

perfeccionamiento y desregulacin normativa.


b) En relacin al tipo de reformas sobre la gerencia pblica, CFE desarroll una
Planeacin estratgica y efectu una administracin por proyectos; aplic la
reingeniera de procesos, procedimientos de mejora continua y certificaciones de
calidad ISO 9000 en cada uno de sus procesos; simplific su administracin; mejor
su sistema de atencin al pblico y por ltimo concret acciones de gobierno
electrnico, a travs de la instalacin del GRP y su portal de Internet.
Respecto a este ltimo, en el caso CFE podemos encontrar los tres mbitos centrales
o dominios de gobierno electrnico (mencionados en el Captulo II):
1) En los procesos gubernamentales se logr una mejora en el funcionamiento
interno de la empresa.
En el marco del Gobierno Digital, el Proyecto ASARE permiti instalar en CFE el
Sistema R/3 de SAP, para generar un sistema de informacin integrado, de calidad
mundial, que abarcara todos los mbitos de sus actividades de operacin y
administracin; con lo cual se modernizaran los procedimientos de captura, proceso
y explotacin de informacin tcnica y financiera y lograr mejorar el servicio a
clientes internos y externos, soportada en tecnologa de punta. Lo cual ha permitido
disponer de informacin integrada y en lnea, que se captura y consulta en forma
desconcentrada y permita la toma de decisiones en todos los niveles.
Gracias a estas medidas la paraestatal ha presentado una mayor solidez financiera y
ha tenido ahorros, como el obtenido por el procedimiento de contratacin para la
adquisicin de carbn mineral por 127.8 millones de dlares.

164

Asimismo a lo largo de los ltimos 14 aos -mientras el nmero de usuarios se


increment 80 por ciento y la capacidad de generacin, 76 por ciento- la
contratacin de trabajadores fue nicamente de diez por ciento.
2) La Interaccin con la ciudadana se ha fortalecido.
La empresa ofrece nueve servicios en lnea en el portal de CFE, a travs de los cuales
se realizan un milln de operaciones anuales. Asimismo tiene servicios en la web de
informacin financiera, logstica y de comercio electrnico y se proporciona
informacin sobre sus actividades a los ciudadanos (G2C).
Para evaluar la forma en que los clientes perciben la calidad del servicio, anualmente
se realiza una encuesta con representatividad para cada una de las 13 divisiones de
distribucin, para clientes internos; y una nacional para clientes externos
(comerciales e industriales: G2B). La calificacin promedio obtenida durante los
ltimos aos ha sido de ocho, donde los estudios son aplicados por un tercero.
En cuanto a la poltica de gestin de la empresa, se han robustecido los mecanismos
institucionalizados para una mejor rendicin de cuentas que permitan transparentar,
a la sociedad, la gestin de CFE. Se ha logrado una gestin pblica ms eficiente,
transparente y participativa, lo cual ha repercutido en un aumento en la confianza de
la ciudadana, respecto al servicio que se les brinda y a los servidores pblicos de la
empresa.
3) Vnculos con organizaciones.
La entidad ha instrumentado diversos mecanismos automatizados que acercan al
proveedor con las necesidades de la entidad (G2B), atendiendo a travs del Sistema
de Adquisiciones por Internet, en lnea procesos de compra que tradicionalmente
ocupaban gran cantidad de recursos humanos y de tiempo.
Por otra parte, respecto al tema concerniente a la instrumentacin del GRP en la
entidad, se encontr que obedeci a un conjunto de acciones fundadas en la poltica
pblica de Gobierno Digital y establecidas en el marco de la planeacin estratgica

165

de la empresa. Ello, con el fin de cumplimentar las metas del Plan Nacional de
Desarrollo 2001-2006, y el Programa Sectorial de Energa 2001-2006.
La cuestin tecnolgica, en el Plan Estratgico de CFE, constituy una parte crucial
para el desarrollo de sus reas adjetivas y sustantivas que le permitiran mejorar la
generacin, transmisin, distribucin y comercializacin de energa elctrica a toda
la Repblica Mexicana.
Por lo cual, CFE estableci servicios en Internet e intranet gubernamentales, integr
un proyecto de implantacin de un sistema integral de informacin (GRP), con el fin
de mejorar su funcionamiento, servicios y as evolucionar a una etapa de gobierno
electrnico integrado y no slo tener proyectos exitosos de forma aislada.
La implantacin de la tecnologa GRP, a travs del Proyecto ASARE, facilit el
rediseo de procesos en las tareas adjetivas y permiti garantizar la integracin
rpida de este tipo de sistemas, con el fomento del uso de aplicaciones tecnolgicas
que sirven de apoyo a las tareas sustantivas y estratgicas de generacin de ahorros,
economas de escala y reduccin de costos en la operacin gubernamental, as como
de la produccin de servicios de mayor calidad, identificando las herramientas
tecnolgicas para el rediseo de macroprocesos claves.
Lo anterior, comprueba las hiptesis planteada. Se deja claro que el proyecto de
implantacin del GRP en la entidad no se desarroll como una cuestin aislada que
obedeciera a un mero capricho o a una simple inercia producto de la tendencia de
comprar las soluciones de moda.
Al mismo tiempo, este estudio de caso tambin ejemplifica a una entidad
gubernamental que est consolidando la fase de e-Administracin y se encuentra en
una fase incipiente de e-Democracia. Sin embargo, la maduracin de ambas etapas
slo se desarrollar en el mediano y largo plazo, dado que an no existe una
homologacin de procesos intra-gubernamentales.
Respecto a la estrategia de implantacin del GRP llevada a cabo por la paraestatal
podemos inferir algunos aspectos:

166

Al hacer el ejercicio de comparar entre lo recomendado por los especialistas en cuanto a la estrategia de implantacin, la definicin de alcances, el clculo
de costos y la posibilidad de utilizar outsourcing para el GRP (expuesto en el
Captulo I)- y la estrategia de implantacin hecha por CFE revisada a lo largo
de este Captulo, encontramos que fueron consideradas todas las
advertencias de los expertos y los resultados fueron satisfactorios.

La entidad coincide con los especialistas, al empezar por etapas con pruebas
piloto

en

la

implantacin

de

GRP

para

luego,

desarrollarlas

incrementalmente.

La estrategia de implantacin del GRP siempre tuvo claro un liderazgo


poltico. Por un lado, se busc a un lder con perfil poltico-administrativo ms
que tecnolgico y hubo participacin de quienes trabajan en el proceso. Por
lo que, se trataba de gente que saba en la prctica las necesidades de su
rea. Por otro, se negoci con el Sindicato los movimientos del personal
ocasionados por la reingeniera de procesos y el GRP.

Al no elegir el outsoursing como alternativa para la implantacin del GRP,


buscaron evitar la generacin de una dependencia de informacin,
asesora, toma de decisiones respecto de un tercero; adems que lograron
proteger su informacin al no haber intervencin de personal externo a la
entidad. Sin contar que, las decisiones importantes estn en manos de la
paraestatal y no de un externo.

En general, se puede observar que la estrategia de CFE no slo cont con un


componente tecnolgico, tambin consider otros factores igualmente claves. Y
aunque pueden calificarse de exitosos los resultados de la paraestatal, aun le
quedan cuestiones por resolver. Se debe considerar que, CFE pertenece a un macroorganizacin: el sector energtico. Las acciones derivadas de la reforma
administrativa de Vicente Fox no consideran resolver cuestiones polticas
fundamentales, como por ejemplo: determinar la forma de lograr un acuerdo
legislativo para una reforma energtica y que revise la posibilidad de otorgar
autonoma de gestin, como lo sugiere la empresa.

167

La finalidad de las tecnologas de la informacin y comunicacin es servir mejor al


ciudadano, al ser instrumentos que potencian y refuerzan la gestin gubernamental.
Pero debe saberse que no son la panacea de la administracin.
El estudio de caso de Comisin Federal de Electricidad tambin permite reflexionar
en otros aspectos:
En cierto sentido, un GRP tambin puede ser visto como una herramienta
tecnolgica con la capacidad de resolver problemas de ndole social. Este software
fue diseado para conformar sistemas de informacin integrales en las empresas
privadas y, posteriormente se adapt al sector pblico. Debemos recordar que el
sector pblico trabaja con base en principios y valores, que no obedecen a los
principios de la economa de mercado que son los que manejan estos paquetes. Esto
no significa que el gobierno no pueda ser eficiente, pero su objetivo no es el de
minimizar costos sino el de procurar el bien comn.
En este caso, se analiz a una empresa paraestatal que afortunadamente deriv en
una historia de xito. Entre otras cosas, porque es una entidad cuyas caractersticas
le permiten asemejarse a una empresa privada y porque supo desarrollar sus propias
tecnologas, llevar a cabo una adecuada estrategia de seleccin e implantacin de su
GRP y de otro tipo de tecnologas como ISO 9000, sistemas de gestin de calidad,
apoyada de una constante capacitacin de su capital humano. Sin embargo, en el
caso de alguna dependencia gubernamental podra ser que los resultados no fueran
los mismos.
Debemos tener presente que en los ltimos aos surgen y surgen productos y
servicios que prometen grandes soluciones pero que deberan cuestionarse sus
riesgos y efectos en el mediano y largo plazo. Esto ha generado una tendencia de
querer comprar en lugar de desarrollar y subcontratar en lugar de operar un servicio
propio. El optar por estos productos y servicios conlleva el riesgo de transferir la
responsabilidad de la administracin afuera de la organizacin.
Si las cuestiones sociales se resolvieran con herramientas tecnolgicas, sera
cuestin de comprar servicios automatizados de administracin de empresas y de
168

gobierno. No se trata de impedir la compra de dichas herramientas, sino de no


perder el sentido comn, de tener siempre conciencia de que son un apoyo, no un
fin en s mismo; que la tecnologa no sirve si, no hay una cabeza que la dirija
conforme a algn objetivo, que las cuestiones sociales deben pensarse en trminos
de multi-causalidad; que un proyecto de esta naturaleza debe evaluar alternativas de
solucin e identificar riesgos, y con base en ello, definir cmo, cundo y hasta dnde
cada uno de stos debe emplearse de acuerdo con las circunstancias especficas de
cada organizacin o cmo un sistema puede contribuir a la solucin, paliarla, pero
nunca visualizarlo como la solucin.
Una investigacin de Strassman a finales de 1980 revel que el uso de tecnologa
slo tiene un efecto amplificador, esto es, que en una empresa bien administrada
ayudar a hacerla ms eficiente y en una organizacin con problemas slo
contribuir al caos.181 Es as que, el uso de la tecnologa, por maravillosa que sea, no
puede eximir la responsabilidad de una buena administracin. Un buen gobierno no
se logra con la compra de una gran tecnologa, sino con su alta capacidad de
administracin y, en su caso, incorporar a la tecnologa como parte de una poltica
integral. Incluso la OCDE sostiene que el e-gobierno, es ms gobierno que e.182
De esta manera, un GRP y en general la tecnologa deberan visualizarse no como
proyectos tecnolgicos sino como de transformacin organizacional de la
administracin pblica, por todas sus implicaciones. Los GRP tambin debieran ser
vistos como sistemas de informacin, los cuales son ante todo estructuras sociales
con un contenido tecnolgico importante, donde lo preponderante en ellos son los
aspectos humano, cultural y de valores que encierra.
Al respecto, cabe sealar que un aspecto derivado del carcter social de un proyecto
de esta naturaleza es el rompimiento de la estructura de poder de la organizacin
que, necesariamente conlleva la instrumentacin de este hardware. Dado que el

181

Cfr. STRASSMAN, Paul. The Business Value of Computers (USA: The Information
Economic Press, 1990).
182
Cfr. OECD E-Government Project Inicial Findings: The E-Government Imperative (OECD;
January 2003).
169

poder se funda en el control de informacin y un GRP lo que hace es institucionalizar


los flujos de informacin.
Un GRP tambin permite detectar oportunamente movimientos irregulares en el
manejo de la empresa, lo cual contribuye prevenir o revelar actos de corrupcin.
Esto se puede ejemplificar con lo ocurrido el 30 de julio de 2007 en la paraestatal.
Durante la administracin del Presidente Felipe Caldern se descubri un fraude
millonario, derivado de una denuncia que present el departamento jurdico de la
CFE ante la Procuradura General de la Repblica en contra de los responsables
dentro de la paraestatal, por un presunto fraude que supera los 280 millones de
pesos, por lo que el Ministerio Pblico Federal obtuvo 18 rdenes de aprehensin
contra servidores pblicos.183
El fraude consisti en diversas transferencias indebidas, por periodos determinados
de tiempo, a travs de los mecanismos de compensacin bancarios del organismo
hacia cuentas personales sin relacin comercial u operativa de la CFE, mediante
movimientos irregulares no comprobados en la Unidad Administrativa de la
Subdireccin de Transmisin.
Dichas transferencias de dinero se detectaron gracias a la herramienta workflow
de SAP R/3 (mySAP), que establece flujos de trabajo que dan seguimiento a cada una
de las actividades que forman parte de un proceso en la empresa. Dado que cada
actividad, realizada por los empleados en el sistema SAP, es registrada con hora, da
y copia de lo elaborado, se pudo identificar a los responsables del delito.
Paradjicamente, las tecnologas de la informacin y comunicacin tambin son
altamente vulnerables en cuestiones de seguridad y los efectos pueden ser terribles,
sobre todo en casos de repercusiones de inters pblico, ya lo demuestra la cada
del sistema en CFE por seis das, descrito en la entrevista del Lder de Proyecto
ASARE. Por lo cual, se deben tomar medidas para proteccin de la informacin, ante
posibles fallas en los sistemas de soporte; ya sea por una cuestin circunstancial o

183

El Universal. Mxico, Detectan fraude a CFE por 182 mdp, 31 de julio de 2007.
170

intencional, al ser provocada por hackers que utilizan virus, spam, spyware, malware,
phishing, etc.184
Por lo que resulta necesario generar un marco normativo en la materia, que
identifique a las nuevas formas de delinquir, brinde proteccin a la informacin
gubernamental y de particulares, establezca sanciones a los delitos electrnicos.
Incluso debera considerar en su contenido una parte dirigida a regular y establecer
restricciones en el uso de outsoursing en reas adjetivas o sustantivas de una entidad
o dependencia gubernamental, debido a los riesgos que esto conlleva, en trminos
de la seguridad de la informacin de ndole estratgica o de seguridad nacional.
Adems debe procurar evitarse la transferencia de responsabilidades como la toma
de decisiones fuera de la administracin.

184

Cfr. Ing. Claudio Discepola 1) spam: son correos electrnicos no deseados o que son
enviados sin solicitar que se manda a una gran cantidad de personas. 2) spyware: software que
es instalado en secreto en una computadora personal para interceptar o tomar el control parcial
sobre la interaccin del usuario con la PC, sin el consentimiento informado del usuario. 3)
adware: es cualquier software que juega automticamente, los despliegues, o las descargas
que anuncian la materia a una computadora despus de que el software sea instalado en ello o
mientras una aplicacin es utilizada. 4) malware: es software diseado para corromper sistemas
de computadora sin el consentimiento informado del dueo. 5) phishing: es una tentativa por un
programa ilegal de adquirir informacin sensible (tal como un nmero de tarjeta de crdito). 6)
virus: es un programa que puede copiar e infectar una computadora sin el permiso o el
conocimiento del usuario.
171

B. AVANCES LEGISLATIVOS EN LA H. CMARA DE DIPUTADOS


Nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer
lo que ella no prohbe.

Los altos niveles de desarrollo tecnolgico alcanzados en tan breves periodos de


tiempo tambin han impactado en otros mbitos de la vida de nuestro pas. Es as
que los procesos de elaboracin de leyes en Mxico han sido rebasados. En gran
medida, por el desconocimiento generalizado de los avances tecnolgicos y en
consecuencia, por la falta de anlisis y previsin del potencial que conllevan las
aplicaciones tecnolgicas; que expanden su campo de accin a zonas antes
inexploradas y que estn expuestas a ser usadas, incluso para fines delictivos.
Al respecto, la administracin pblica slo puede hacer lo que le est permitido y el
ciudadano puede hacer todo lo que no le est prohibido"185. Actualmente, aunque se
tengan identificados las causas de los problemas generados por el uso de
tecnologas, si no hay un ordenamiento legal que regule conductas, tipifique y
sancione delitos, defina nuevas atribuciones a las autoridades competentes, impulse
metas que mejoren las condiciones de acceso seguro a las tecnologas; designe
recursos para investigacin, desarrollo y extensin de infraestructura a los que
menos tienen; se profundizar la brecha digital, limitar el crecimiento nacional y
propagar la diversidad de acciones criminales en donde muchas quedarn impunes.
La tecnologa es una variable de corte transversal que es susceptible de estar
presente en casi cualquier actividad y afectar los estilos de vida de las personas. Por
ello es fundamental que los poderes de la unin trabajen de forma conjunta y
permanente con grupos interdisciplinarios, con objeto de mantener leyes acordes a
las nuevas dinmicas sociales.
Por eso, al hacer una revisin del trabajo legislativo federal, se puede encontrar que
el Congreso de la Unin hasta hace un par de aos empez fijar atencin en algunos

185

(PALMER OLIDEN, p.49).

172

de los asuntos por regular. Sin embargo, el trabajo se muestra lento, con una visin
desintegrada y desorientada en comparacin del grado de prosperidad de las
necesidades y los nuevos ardides en materia informtica.
Entre los esfuerzos importantes realizados por la Cmara de Diputados, en su LX
Legislatura, se encuentra la creacin de una Comisin Especial para la Promocin del
Acceso Digital a los Mexicanos. Aunque no tiene facultades para dictaminar
iniciativas de ley, por su carcter de Comisin especial,186 a travs de diversas
actividades legislativas ha logrado atraer la mirada de los legisladores entorno a la
necesidad de regular en este mbito.
Es preciso mencionar que, aunque existe la Comisin Ordinaria187 de Ciencia y
Tecnologa -que s cuenta con la atribucin de dictaminacin-, el campo de accin de
sta es muy limitado debido a que sus competencias corresponden a las otorgadas
al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT), como entidad de la
administracin pblica federal. Las cuales se remiten a cuestiones relacionadas con
la articulacin de polticas pblicas del gobierno federal, la promocin del desarrollo
de la investigacin cientfica y tecnolgica, la innovacin, el desarrollo y la
modernizacin tecnolgica del pas188. Pero de ninguna manera abarca la parte de
polticas dirigidas hacia formacin de un gobierno electrnico y la sociedad del
conocimiento.
Al no existir una Comisin Ordinaria que concentre y examine los trabajos para
guiarlos con base en una misma visin, en trminos de generar una poltica de
estado sobre sociedad de la informacin y del conocimiento, se corre el riesgo de
que se aletargue la produccin de leyes sobre la materia, que las pocas iniciativas
186

El artculo 42 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos
establece que: El Pleno podr acordar la constitucin de comisiones especiales cuando se
estimen necesarias para hacerse cargo de un asunto especfico. El acuerdo que las establezca
sealar su objeto, el nmero de los integrantes que las conformarn y el plazo para efectuar
las tareas que se les hayan encomendado. Cumplido su objeto se extinguirn
187
El artculo 39 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en
su numeral 3, establece que: Las comisiones ordinarias () tienen a su cargo tareas de
dictamen legislativo, de informacin y de control evaluatorio conforme a lo dispuesto por el
prrafo primero del artculo 93 constitucional, y su competencia se corresponde en lo general
con las otorgadas a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal.
188

Cfr. Artculo 2 de la Ley Orgnica del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa.


173

que s se presenten se turnen a diferentes Comisiones que no tengan conocimiento


especializado y aprueben elementos incongruentes entre si o desechen iniciativas
viables, por falta de visin integral del fenmeno. Actualmente esto empieza a
suceder, adems de hacer complejo el seguimiento del proceso parlamentario de las
iniciativas con este perfil.
Lo anterior, indica que se debe definirse una instancia en la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal que dirija la poltica de estado en esta materia y por
lo tanto, exista una Comisin Ordinaria en el Congreso de la Unin que le permita
dar seguimiento a las leyes respectivas. De ah la importancia de constituir una
Comisin legislativa de la Sociedad del Conocimiento que tenga atribuciones para
dictaminar, informar y evaluar.
Deben abordarse factores ms all del desarrollo de investigacin cientfica y
tecnolgica, tales como la creacin de infraestructura tecnolgica nacional, su
integracin para la prestacin de servicios, homologacin de procesos
administrativos, fomento de la participacin de los ciudadanos en la vida pblica del
pas a travs de medios electrnicos, garantizar la seguridad en el uso de medios
electrnicos, entre otros.
Despus de una revisin de lo turnado en las diferentes Comisiones Ordinarias de las
Cmaras del Congreso durante la LX Legislatura, se identificaron algunas iniciativas
de ley que abordan diversas problemticas relacionadas con el uso de tecnologas,
en el marco del e-gobierno y la sociedad del conocimiento. A continuacin, se
enlistan:

Proyecto de decreto de Ley para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin. Fue presentada


el 25 de noviembre de 2008 y turnada a la Comisin de Ciencia y Tecnologa con opinin de la
Comisin de la Funcin Pblica y Presupuesto y Cuenta Pblica. Diputado Carlos Alberto
Torres Torres (PAN). Pretende establecer como obligacin del Ejecutivo Federal, la
implementacin de una estrategia digital integral que propicie la accesibilidad y el uso masivo
de las tecnologas de la informacin y comunicacin. Adems, crear la Comisin
Intersecretarial para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin, definir su forma de
integracin y atribuciones. De igual forma, crear el Consejo para el Desarrollo de la Sociedad
de la Informacin, como un rgano consultivo de la Comisin Intersecretarial, encargado de
174

la medicin del impacto de la estrategia digital integral, establecer sus facultades y forma de
integracin. Fue aprobada el 2 de abril de 2009 y turnada al Senado para continuar el proceso
legislativo.189

Proyecto de decreto por la que se reforma la fraccin XXVI del artculo 37 de la Ley Orgnica de
la Administracin Pblica Federal. Presentada el 15 de agosto de 2007 y turnada a Comisiones
Unidas de Gobernacin y de Estudios Legislativos. Senador Renn Cleominio Zoreda Novelo
(PRI).

190

Establece entre las atribuciones de la Secretara de la Funcin Pblica Federal el

promover el gobierno electrnico. En proceso de dictamen.

Proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley Federal de Transparencia y


Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Presentada el 23 de octubre de 2008 y
turnada a la Comisin de la Funcin Pblica. Diputada Vernica Velasco Rodrguez (PVEM).
Pretende establecer la obligacin de incluir pautas de accesibilidad en el diseo de las
pginas electrnicas de los sujetos obligados, con el objeto de que la informacin sea
accesible para las personas con discapacidad.

191

Dictaminada de forma negativa, sin

considerar que esta iniciativa permitira mejorar dramticamente la posicin del pas en el
Ranking Mundial de Gobierno Electrnico que analiza entre otras cosas los servicios e
informacin ofrecidos en lnea por los gobiernos de 198 pases en el mundo. Y que califica,
entre otros factores, la forma de acceso para usuarios discapacitados y las herramientas de
traduccin del sitio a otro lenguaje, o la inclusin de una versin mnima de su sitio en
ingls.192

Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de


Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Presentada el 26 de marzo de
2009 y turnada a la Comisin de la Funcin Pblica. Diputado Antonio Xavier Lpez Adame
(PVEM). Busca incluir el concepto de ventanilla virtual, precisando el servicio que habr de
proporcionar, su finalidad y alcance. Adems obliga a que en los portales gubernamentales
se otorgue el servicio de traduccin de texto de los contenidos en al menos un idioma de uso
universal. Pendiente de dictaminar.193

Proyecto de decreto por el que se adicionan disposiciones al artculo 15 de la Ley del Servicio de
Tesorera de la Federacin. Presentada el 27 de mayo de 2009 y turnada a Comisin de
Hacienda y Crdito Pblico. Diputado Carlos Alberto Puente Salas (PVEM). Pretende que los

189

Cfr. http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/60/2008/nov/20081104-III.html#Ini20081104-7
Cfr. http://www.canieti.org/assets/files/788/Gobierno%20Electr%C3%B3nico.pdf
191
Cfr. http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/60/2008/sep/20080930-V.html#Ini20080930-6
190

192

Cfr.

http://www.sip.gob.mx/index9fcc.html?option=com_content&task=view&id=142&Itemid=136
193

Cfr. http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/60/2009/mar/20090312-II.html#Ini20093012-12
175

pagos de derechos se hagan exclusivamente a travs de portales gubernamentales,


instituciones bancarias y en los casos que autorice la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
con corresponsales bancarios, para evitar actos de corrupcin. Pendiente de dictaminar.194

Proyecto de decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del Cdigo Penal
Federal, del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, de la Ley de Extradicin Internacional y
de la Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica. Presentada el 22 de abril de 2008 y turnada a Justicia y Seguridad Pblica. Diputada
Laura Anglica Rojas Hernndez (PAN). Propone equiparar al delito de pornografa de
personas menores de 18 aos de edad, la realizacin de algn acto, ya sea real o simulado,
con el objeto de grabarlo, video grabarlo o que describa actos sexuales, de exhibicionismo
corporal con fines lascivos o sexuales. Asimismo, sancionar a la persona que a sabiendas
arriende, compre o almacene material que contenga actos de los anteriormente
mencionados. Considerar a los delitos de corrupcin de menores y la trata de personas como
susceptibles de dar lugar a la extradicin en todos los tratados de extradicin que se
suscriban. Redefinir la flagrancia. Permitir las notificaciones por medios de comunicacin
rpida como el fax, el correo electrnico, o cualquier otra tecnologa. Asimismo, admitir
como pruebas aquellas generadas por medios informticos, telemticos, electrnicos,
pticos o producto de cualquier otra tecnologa. Aprobada el 14 de abril del 2009 y enviada al
Senado para continuar con el proceso parlamentario. 195

Proyecto de decreto que adiciona un segundo prrafo, recorrindose los subsecuentes en su


orden, al artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Turnada a las
Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos. Senador Santiago
Creel Miranda, Alejandro Gonzlez Alcocer (PAN); Pablo Gmez lvarez (PRD) y Pedro
Joaqun Coldwell (PRI). Se establece el derecho a la proteccin de datos personales, al
acceso, rectificacin y cancelacin de los mismos. Aprobado en la Cmara de Diputados el 11
de diciembre de 2008 y enviado a los Congresos Locales para su aprobacin.196

Proyecto de decreto por el que se adiciona la fraccin XXIX-O al artculo 73 de la Constitucin


Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Presentada el 20 de septiembre de 2007. Diputados
del PAN. Establece entre las facultades del Congreso la de legislar en materia de proteccin
de datos personales en posesin de particulares. Aprobada y enviada para la aprobacin de
Congresos locales. 197

194

Cfr. http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/60/2009/jun/20090601.html#Ini20090601-9
Cfr. http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/60/2008/abr/20080410-II.html#Ini20080410-8
196
Cfr. http://www.canieti.org/assets/files/1179/Art%2016.pdf
197
Cfr. http://www.ifai.org.mx/pdf/ciudadanos/sitios_de_interes/datos_personales/Articulo73.pdf
195

176

Lo anterior muestra un panorama general de las cuestiones abordadas en el Pleno


del recinto legislativo y permite estimular la generacin de ideas de lo que debe aun
normarse y bajo qu perspectiva desarrollarse, tal como:

Disear iniciativas que permitan superar los requisitos que califican los
organismos que hacen los reportes sobre gobierno electrnico, evaluar las
mejores prcticas y crear estrategias para superar las expectativas del
ciudadano.

Dar cumplimiento a los compromisos internacionales en materia de gobierno


electrnico contrados por nuestro pas y desarrollar proyectos con Naciones
Unidas (UN), Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
(OCDE), Organizacin de Estados Americanos (OEA), Comisin Econmica
para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Mecanismo de Cooperacin
Econmica Asia-Pacfico (APEC), organizaciones como: International Council
for Information Technology in Government Administration (ICA-IT), entre
otros.

Sancionar el mal uso de datos personales y otorgar mecanismos de


proteccin de derechos de privacidad. Por ejemplo, no existe regulacin
respecto al uso de bases de datos por parte de partidos polticos.

Acercarse a especialistas en informtica y telecomunicaciones para conocer


lo que permiten hacer las herramientas tecnolgicas y prever legislacin al
respecto.

Debe tenerse claro que lo que se debe sancionar es la conducta y no la


herramienta tecnolgica.

Crear una ley general de archivos pblicos (incluyendo los que sean digitales y
el manejo de correos electrnicos institucionales por parte de funcionarios
pblicos), donde se definan los tiempos de preservacin de informacin y
manejo de los mismos.

177

Considerando que gobierno electrnico y transparencia son variables


relacionadas directamente, debe fortalecerse el alcance de la transparencia
de los apartados referentes a los poderes legislativo y judicial en la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, el cual debe
incluir la parte de acceso a la informacin de forma electrnica.
En este sentido, tambin debe regularse en torno a los partidos polticos,
respecto a su forma de financiamiento sobre todo en campaas polticas, la
forma de eleccin de candidatos internamente, cmo se gastan recursos y
mecanismos de interaccin con los ciudadanos para poder aspirar a ser
votados desde cualquier parte del pas.
Considerando a los tres rdenes de gobierno, tambin debe desarrollarse
legislacin que permita transparentar a los municipios. 198

Finalmente, el Congreso tambin debe buscar la integracin tecnolgica en el


desempeo del trabajo legislativo, explotar el potencial que se tiene por concentrar
a los representantes ciudadanos del pas, por lo que debe desarrollar nuevas formas
de interaccin con los votantes, con el sector acadmico y actores polticos para
incentivar la aprobacin de leyes informadas y con mayor grado de legitimidad;
buscar nuevas formas de difusin eficaz de la informacin y mejorar la transparencia
en cuanto a la toma de decisiones en el proceso legislativo.

198

Galvn Contreras, Luis Alberto. La lgica de la transparencia gubernamental. Mxico, Tesis


UNAM, Abril, 2007, pp. 189.
178

CONCLUSIONES GENERALES
A partir de mediados del siglo XX se ha presentado un gran crecimiento en
invenciones tecnolgicas en el mundo. En donde las TIC han sido un factor crucial
para el desarrollo de la globalizacin.
La meta del uso de tecnologas es satisfacer una demanda existente de la sociedad y
se espera que est orientada a incrementar el bienestar de todos los miembros. Esta
es una de las razones por la cual se infiere que la administracin pblica ha recurrido
a la tecnologa en los ltimos aos, para utilizarla como instrumento en la atencin
de demandas sociales.
Las ventajas de las nuevas tecnologas se basan en la mejora de sus cualidades
debido a que ofrecen mayor comodidad, menor esfuerzo, mejor satisfaccin de las
necesidades, abaratamiento de costos en el mediano y largo plazo, mayor
productividad y especializacin. Pero, sobre todo, las tecnologas aportan ventajas
competitivas en las organizaciones, cuando stas son implantadas bajo una
estrategia tecnolgica que permita elegir, asimilar y utilizar los tipos de tecnologa
en las reas adjetivas y sustantivas de la organizacin en funcin de sus objetivos.
Se ha mostrado que la tecnologa tambin puede considerarse sinnimo de
eficiencia, al producir ms con menos; e instrumentndose lo ms perfectamente
posible, tambin es capaz de producir los resultados deseados, es decir, tiende a la
eficacia.
El cambio tecnolgico tambin implica inconveniencias porque requiere de un mayor
esfuerzo al principio, al tratar de aprender su manejo; propicia temor al cambio;
muchas de las veces genera contaminacin ambiental; en sus inicios es costoso y es
difcil lograr una propagacin homognea en la sociedad. Sin contar que, la reciente
rapidez con que se da el cambio tecnolgico conlleva a una pronta obsolescencia de
las mismas y a la vez, genera problemas en donde la sociedad es incapaz de poner
solucin al mismo ritmo.

179

En primera instancia, las ventajas tecnolgicas pueden considerarse como un factor


medular que ha intervenido para que los gobiernos de muchos pases: por una parte,
inviertan en esquemas de innovacin cientfica y tecnolgica por la llamada
economa basada en el conocimiento -como esencia de la competitividad y motor de
desarrollo en el largo plazo. Y por otra, para que diseen polticas pblicas que
coordinen esfuerzos en la integracin social para este propsito.
En torno a este factor, ahora es ms claro comprender cmo las organizaciones
hacen cada vez ms uso de gran variedad de tecnologas como las expuestas en el
Captulo 1, las cuales moldean su estructura y comportamiento.
En el caso particular de Mxico, desde hace varias dcadas, se ha manifestado la
voluntad de introducir reformas y mejoras a la administracin pblica. Durante los
gobiernos ms recientes se le ha calificado como simplificacin, modernizacin,
desarrollo administrativo y buena gobernanza, de corte gerencialista inducidos en
ocasiones, desde el exterior. Durante la administracin del Presidente Vicente Fox, a
la reforma que sigue estos paradigmas se le denomina innovacin y calidad para
un buen gobierno de clase mundial enfocado a clientes. Y dentro de sta reforma
administrativa relativa a la gerencia pblica se incluye, entre otras, al gobierno
digital.
El gobierno electrnico o digital es un fenmeno reciente que an no ha sido
claramente definido. Que referimos como el uso de tecnologas de la informacin y
comunicacin para mejorar la actividad del gobierno. En esta definicin el concepto
no slo se incluye a las computadoras y al Internet, sino a tambin a telfonos,
faxes, y dispositivos mviles como telfonos celulares y PDAs. La actividad de
gobierno incluye la prestacin de servicios e informacin al ciudadano, as como el
trabajo en el back-office necesario para desarrollar actividades orientadas a mejorar
la seguridad de los ciudadanos, o la promocin del desarrollo econmico y social.199

199

Cfr. http://luisdungeon.blogspot.com/2007/10/gobierno-electrnico-transparencia-y.html

180

Esto es resultado, entre otros factores, de la influencia de la globalizacin y al


proceso de transicin de la Sociedad Industrial a la Sociedad de la Informacin.
Debido a que ambos tienen como denominador comn el acelerado desarrollo de las
tecnologas de la informacin y comunicacin y sus inminentes consecuencias -sobre
todo, en un contexto donde impera la pobreza- como lo es la brecha digital;
circunstancias que reducen las oportunidades de crecimiento y la capacidad de
beneficiarse de la sociedad y la economa, coadyuvando a brotes de inestabilidad
social y poltica. He aqu otra razn para lo cual, disear polticas pblicas para
abordar la problemtica.
Aunque Mxico fue uno de los pioneros en el desarrollo de Internet, al no contar con
un impulso gubernamental en ese momento, se rezag el desarrollo tecnolgico y su
expansin unos aos ms. Y ahora el pas presenta grandes desigualdades en cuanto
a poder adquisitivo en infraestructura, resultado del problema de la inequitativa
distribucin de la riqueza, lo cual contribuye a retardar el despliegue del desarrollo
tecnolgico nacional.
Inicialmente, el gobierno mexicano incorpor las tecnologas de la informacin,
como apoyo a los procesos de gestin y ejercicio presupuestal. Sin embargo, su
evolucin hizo que la informtica se incorporara a los procesos gubernamentales
para la prestacin de servicios pblicos que, antes, eran atendidos desde ventanillas
y gestionados desde escritorios.
Aunque la administracin del presidente Fox puso en marcha algunas acciones como
la estrategia de Gobierno Digital, que

representaron avances en gobierno

electrnico (como se demostr en el Captulo II), stas no son acciones en el marco


de una poltica de Estado que rebase los lmites del sexenio y orientadas por una
visin estratgica basada en una ley, donde se articulen todos las polticas pblicas
de los tres poderes de la unin y los tres rdenes de gobierno bajo una misma visin.
Hoy slo podemos encontrar avances de proyectos aislados en las diferentes
dependencias y entidades federales en cuestiones de infraestructura, sistemas de
informacin, portales electrnicos, etc. que estn medianamente cercenados,

181

porque actualmente, no se vislumbra una definida continuidad en las prioridades de


la agenda poltica de la administracin del Presidente Caldern,200y que mantienen
grandes diferencias con los programas locales.
As puede determinarse que aunque, el 16 de enero de 2009 la Secretara de la
Funcin Pblica public la Agenda de Gobierno Digital (AGD), sta aun no forma
parte de una poltica informtica que defina una agenda digital nacional que busque
un desarrollo integral tecnolgico en la sociedad -y no slo del gobierno-, por tres
razones fundamentales: no hay una ley que lo precise, no hay continuidad en los
planes de desarrollo y no existe una instancia responsable de definirla y ejecutarla
que le de continuidad aun durante los cambios sexenales.
Al respecto, Martin Hilbert, coordinador del Programa de la Sociedad de la
Informacin de la CEPAL que ha estudiado durante los ltimos aos las diferentes
polticas pblicas que conducen hacia la Sociedad de la Informacin en todos los
pases de la regin, confirma que en Mxico existen varios proyectos de gobierno
electrnico importantes pero aislados y los califica como una buena manera de
comenzar el proceso de gobierno electrnico. Sin embargo opina que es momento
de consolidarlo a travs de la construccin de una visin estratgica a nivel nacional;
la formulacin, implementacin y seguimiento de polticas, donde prevalezca un
liderazgo poltico,201 haya un proceso de aprendizaje de las acciones establecidas en
la materia, dentro y fuera del pas. Estas acciones deben ir de la mano con
asignaciones del presupuesto de egresos para su fomento.
Tal situacin lleva a confirmar la hiptesis de la investigacin, al observarse que el
pas se encuentra en una fase incipiente de e-Administracin y que an es lejano el
planteamiento de una e-Democracia y sobre todo, de una e-Gobernanza porque aun
no se cuenta con los elementos tecnolgicos para madurar y consolidar una
200

Cfr. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. http://pnd.presidencia.gob.mx/


El Dr. Hilbert sugiere una instancia con mayor autoridad al resto de las dependencias para
asegurar el acatamiento de indicaciones. Para lo cual la Secretara de la Funcin Pblica es
insuficiente. En su percepcin, en el sexenio del Presidente Fox tena una adecuada estrategia
de liderazgo a travs de la Secretara de la Funcin Pblica, la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico y la Secretara de Comunicaciones y Transportes que estuvieron vinculadas a la
Oficina de la Presidencia para la Innovacin Gubernamental para la construccin de la Agenda
de Buen Gobierno. Entrevista informal, Mxico, 10 de abril de 2008.
201

182

interaccin social equitativa a travs de TIC. Las acciones realizadas a la fecha se


reducen a cuestiones de infraestructura tecnolgica para mejorar la gestin interna
y servicios al pblico. An no se logra la homologacin de procesos dentro y entre
entidades y dependencias gubernamentales, al considerar que la institucionalizacin
de una estrategia de poltica pblica en materias de TIC, es compleja debido a que es
transversal y multisectorial.
Esto describe el proceso de conformacin de gobierno electrnico en Mxico e
identifica la fase en se encuentra. Adems explica el contexto bajo el cual el
gobierno de la administracin del presidente Fox determin a las tecnologas de la
informacin como una herramienta para mejorar el desempeo administrativo e
implantar polticas pblicas para su coordinacin. Y as se cumple uno de los
objetivos de la presente investigacin.
El cambio en el papel de la tecnologa y la informtica en el pas exige una poltica
gubernamental que regule y oriente el esfuerzo de transformacin tecnolgica de
los gobiernos, que involucre tanto al ciudadano como a las autoridades. Para lo cual
se requieren cambios y trabajar en grandes temas pendientes, tales como: la
formacin de una poltica informtica gubernamental permanente; que precise la
responsabilidad de ejecutarla; que considere la cobertura nacional y que propicie el
desarrollo del pas, en donde el rubro del aprovechamiento de la informacin sea de
mayor importancia y las tecnologas sean el medio; que los dos elementos
fundamentales lo constituyan un registro nico de personas y el registro del
territorio, para que partiendo de stos y utilizando las tecnologas, se generen las
estadsticas, los registros geogrficos, los servicios de gobierno y la seguridad
nacional.
Esta poltica informtica debe ser parte de una poltica de Estado en materia de
ciencia, tecnologa e innovacin con metas que sean cuantificables y cualificables a
corto, mediano y largo plazo. Que cuenten con flexibilidad para perfeccionar sus
estrategias con base en los cambios tecnolgicos. Que considere el desarrollo de
stas como herramientas de uso en la gestin pblica al interior y al exterior del
gobierno; para el desarrollo de recursos humanos especialistas, cientficos,
183

trabajadores calificados, profesionales de cualquier mbito con conocimientos de


informtica para su desenvolvimiento en una sociedad interactiva, global y
competitiva.
El poder legislativo juega un papel crucial en la concepcin de esta poltica,202 al
legislar oportunamente para dar paso legal al uso de las tecnologas de la
informacin y comunicacin en los servicios de gobierno de forma transversal,
homogeneizar la infraestructura tecnolgica de los tres poderes de la Unin y los
tres rdenes de gobierno; garantizar el acceso a la sociedad de las TIC203 y a la
informacin y fomentar una cultura tecnolgica cvica.
As, el gobierno debiera apoyarse en las TIC para abordar los grandes problemas
nacionales. Puede tratar temas como los de e-salud, e-educacin, e-comercio;
prevencin y mitigacin de desastres naturales; acciones que permitan enfrentar el
cambio climtico; y garantizar derechos como la proteccin de los datos personales,
por citar algunos.
Adems el legislativo podra tomar un papel ms activo en crear fuentes de ingresos
que permitan un aumento efectivo en los montos asignados a ciencia y tecnologa
en el presupuesto de egresos de la federacin, para al menos cubrir el 1% del PIB a
este rubro como lo seala la ley; en donde adems, se incluyan asignaciones
transversales definidas y se estimule fiscalmente al sector privado y se beneficien
igualmente, a los gobiernos locales.

202

Durante 2008, la Cmara de Diputados ha estado trabajando en un proyecto de Ley para el


Desarrollo de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento. Aunque aun no ha sido
presentada en Pleno, sta debe considerar los conceptos y planteamientos de documentos que
contienen avances internacionales en la materia como el de la Carta Iberoamericana de
Gobierno electrnico, aprobada por la IX Conferencia Iberoamericana de Ministros de
Administracin Pblica y Reforma del Estado, el 10 de noviembre de 2007 en Chile.
203
Actualmente existen otros sector en Mxico que, no ha sido considerado para el empleo de
las TIC: las personas con discapacidad, adultos mayores y los indgenas. Por ejemplo, en la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental donde se regulan
someramente temas tan importantes como la proteccin de lo datos personales, rendicin de
cuentas y el acceso a todas las personas de la informacin, incluso a travs de los portales
electrnicos gubernamentales no se considera la accesibilidad electrnica para este sector
vulnerable, al no presentarle sonidos, colores, trascripcin de contenidos, adaptados a sus
necesidades.

184

Por otra parte, cabe mencionar que bajo el esquema de la gobernanza, se ha estado
presentando un reequilibrio de funciones entre Estado y sociedad. Ahora los
gobiernos no son los nicos actores que enfrentan los problemas sociales, ahora
tambin otros actores como las organizaciones civiles y la iniciativa privada tienen
un papel crucial.
El gobierno adems de sus modos tradicionales de gobernacin debe impulsar
nuevos modos de gobernanza que incluyan a las tecnologas para facilitar e
impulsar: nuevas estructuras organizativas que sean flexibles, nuevos esquemas, en
donde intervengan tomadores de decisiones competentes; con visin estratgica,
nuevos mecanismos de construccin de consensos, con un actuar transparente, que
incluya lazos de comunicacin confiables con el ciudadano. Logrando as, una egobernanza. Esto permitir gobernar con mayor legitimidad, a travs de un actuar
eficaz y eficiente. Adems de contribuir a su permanencia en el poder.
Ante esto, el Estado debe ser capaz de impulsar sinergias para la mitigacin de
problemas sociales en conjunto. El gobierno no es el nico que debe y puede
resolver todo, ahora debe ser capaz de estimular la cooperacin de los diversos
actores de la sociedad para que todos contribuyan al bienestar comn.
Por lo cual, el gobierno puede aprovechar los recursos existentes, es decir, puede
utilizar por ejemplo, infraestructura tecnolgica que aunque est destinada para
otras actividades, se pueda reenfocar a diversos fines sin implicacin de aumento de
costos.
Los telfonos mviles, medios electrnicos como facebook, correos electrnicos,
cuentas bancarias, cadenas de supermercados son recursos predominantes en la
sociedad y que pueden utilizarse para acercar y facilitar la intervencin
gubernamental. Estos pueden servir como medios de difusin, medios alternativos
para el cobro de impuestos, etc.
Lo anterior y el estudio de caso de Comisin Federal de Electricidad llevan a
corroborar la hiptesis planteada en la presente investigacin, al confirmar que la
conformacin y consolidacin del gobierno electrnico en Mxico consiste en un
185

proceso de alcance a largo plazo y su viabilidad es poltica y administrativamente


factible.
Los resultados de la aplicacin del GRP en Comisin Federal de Electricidad,
instrumentado en el marco de acciones de la reforma administrativa en nuestro pas,
demuestra que las tecnologas de la informacin y comunicacin contribuyen a ser
ms eficiente y eficaz a la administracin pblica.
Adems, se pueden enlistar beneficios de las TIC de acuerdo a dos diferentes
perspectivas del concepto de gobierno electrnico:
1) Emplendose TIC al interior de la organizacin (en reas adjetivas). Donde el
ciudadano no ve directamente la intervencin tecnolgica, pero recibe
beneficios indirectos, consecuencia de haberse mejorado la eficiencia y
eficacia en los procesos de gestin.
2) Emplendose TIC al exterior de la organizacin. Aqu el ciudadano percibe la
intervencin tecnolgica inmediatamente. El gobierno brinda una alternativa
adicional de informacin y servicio en ventanillas, que es ms cmoda, rpida
y eficiente para la prestacin de servicios pblicos a travs de portales en
Internet.
Cabe decir que, para medir el beneficio del empleo de TIC en polticas pblicas
tambin es indispensable considerar que los resultados dependen del buen diseo,
hechura y evaluacin de las polticas pblicas, adems de tener una estrategia para
el uso de TIC. 204
Las tecnologas son neutrales y su uso no es garanta del logro de estos beneficios.
Al final son una herramienta que permiten construir mejoras o destruir. Asimismo,
stas son transversales. Significa que estn inmersas no slo en la administracin
pblica, sino en el Estado (incluye al territorio, poblacin y gobierno en sus tres
poderes y rdenes de gobierno, en sus reas adjetivas y sustantivas), es decir, en la
infraestructura de su territorio, sus instituciones y en su poblacin. Que
204

Otro ejemplo de poltica pblica exitosa: Prosoft. En abril del 2008 se inici Prosoft 2.0 que
es una segunda fase de esta poltica pblica.
186

concomitantemente implican la relacin estrecha con otros estados-nacin. Por eso


es descrita como una red.
Entre los beneficios de emplear TIC en gobierno:

Beneficios econmicos superiores a costos, en el mediano y largo plazo.

Contribuye a la transparencia y facilita la aplicacin de la Ley Federal de


Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Como en el
acceso a informacin del gobierno para la poblacin geogrficamente
dispersa y de difcil acceso.

Contribuye a erradicar la corrupcin.

Hace ms eficiente la gestin pblica.

Optimiza la disponibilidad y la calidad de los servicios.

Ahorra recursos en el largo plazo.

Mejora la productividad y la eficiencia de los empleados, al tiempo que


favorece la satisfaccin de los ciudadanos y mantiene bajos los costos de la
infraestructura informtica.

Alto nivel de servicio para ciudadanos y empleados.

Es posible compartir de manera segura informacin y aplicaciones entre


organismos debidamente autorizados.

Genera empleo y es mejor remunerado (en este sector se gana 30% ms que
el promedio de los dems trabajos).205

En Mxico hay cifras de que contribuye al incremento del PIB, en 0.5%206

Incrementa en 20% la productividad de una organizacin.207

Genera certidumbre y credibilidad.

Contribuye a la simplificacin administrativa.

Incentiva la competitividad.

Contribuye a la igualdad de oportunidades.

Aumenta capacidades profesionales.

205 Cifras expuestas en Expo-foro. Polticas pblicas en la era digital. Cmara de Diputados,
8-10 abril, Mxico, D.F.
206
Ibid.
207
Ibid.
187

Contribuye a innovar en el proceso de recaudacin. 208

Evita la duplicacin de programas, donde la poblacin objetivo es la misma.

Se obtienen beneficios por retorno de inversin:


a) Si slo se invierte en infraestructura tecnolgica como software y
hardware el retorno de inversin es marginal, del 2%209
b) Si se simplifican y mejoran los procesos y despus se automatizan, el
retorno de inversin es de 20%210

Por lo tanto, las tecnologas de informacin y comunicacin contribuyen a crear


confianza entre el gobierno y los ciudadanos.
Dado que, las TIC no son sinnimo de xito o mejora en una organizacin, habra que
evaluar previamente lo siguiente:

Resistencia al cambio (de funcionarios pblicos y poblacin).

Renovacin constante de las tecnologas de la informacin. Para tomar


acciones preventivas y no tanto, correctivas.

Estrategia de implementacin de las tecnologas. Adems de analizar si: la


implantacin es parte de un proceso de reingeniera y / o se complementa
con polticas de calidad, o se tom como una accin aislada.

Manejo del proceso de asimilacin del cambio, en la administracin pblica.

Diferencias en el margen de maniobra para la toma de decisiones de cada


dependencia o entidad; por las variaciones en el grado de autonoma.

Requiere de una alta inversin para la adquisicin y mantenimiento de las


tecnologas de la informacin y comunicacin. Y se corre el riesgo de
presentar una pronta obsolescencia, ser inflexible y poco escalable.

Requiere de actualizar indicadores de desempeo, eficiencia, entre otros.211

208

Por ejemplo, hay casos como el del estado de Veracruz en que se hace efectivo y eficiente el
proceso de cobro de impuestos y aprovechamientos, a travs de un sistema catastral donde se
hace un perfecto clculo, control e identificacin automatizada para el cobro.
209
Op. cit
210
Ibid.
188

Riesgos: creacin de islas de informacin, adquisicin de hardware y


software no acorde a las necesidades y no compatible con otros; el
departamento de informtica puede actuar a discrecionalidad; generacin de
una brecha digital -desniveles en uso de tecnologas de la informacin entre
dependencias o reas-.

La finalidad de las tecnologas de la informacin y comunicacin es servir mejor al


ciudadano, al ser instrumentos que potencian y refuerzan la gestin gubernamental.
Pero debe saberse que no son la panacea de la administracin.
Debemos tener presente que en los ltimos aos surgen y surgen productos y
servicios que prometen grandes soluciones pero que deberan cuestionarse sus
riesgos y efectos en el mediano y largo plazo. Esto ha generado una tendencia de
querer comprar en lugar de desarrollar y subcontratar en lugar de operar un servicio
propio. El optar por estos productos y servicios conlleva el riesgo de transferir la
responsabilidad de la administracin afuera de la organizacin.
Si las cuestiones sociales se resolvieran con herramientas tecnolgicas, sera
cuestin de comprar servicios automatizados de administracin de empresas y de
gobierno. No se trata de impedir la compra de dichas herramientas, sino de no
perder el sentido comn, de tener siempre conciencia de que son un apoyo, no un
fin en s mismo; que la tecnologa no sirve si, no hay una cabeza que la dirija
conforme a algn objetivo, que las cuestiones sociales deben pensarse en trminos
de multi-causalidad; que un proyecto de esta naturaleza debe evaluar alternativas de
solucin e identificar riesgos, y con base en ello, definir cmo, cundo y hasta dnde
cada uno de stos debe emplearse de acuerdo con las circunstancias especficas de
cada organizacin o cmo un sistema puede contribuir a la solucin, paliarla, pero
nunca visualizarlo como la solucin.
211

El cambio tecnolgico hace necesario acoplarse a las nuevas circunstancias. Tal sera el
caso en el uso de indicadores de medicin. Por ejemplo, hasta hace un par de aos serva
como indicador medir el nmero de portales de Internet gubernamentales para la atencin
ciudadana. Quiz ese indicador deba cambiar, porque ahora en un slo portal globalizador
pueden resolverse todas o la mayora de las solicitudes de informacin o servicio. Por eso,
ahora podra servir, medir la reduccin del empleo de nmero de links para la resolucin de un
trmite. Es decir, medir la orientacin a resultados.
189

Una investigacin de Strassman a finales de 1980 revel que el uso de tecnologa


slo tiene un efecto amplificador, esto es, que en una empresa bien administrada
ayudar a hacerla ms eficiente y en una organizacin con problemas slo
contribuir al caos.212 Es as que, el uso de la tecnologa, por maravillosa que sea, no
puede eximir la responsabilidad de una buena administracin. Un buen gobierno no
se logra con la compra de una gran tecnologa, sino con su alta capacidad de
administracin y, en su caso, incorporar a la tecnologa como parte de una poltica
integral. Incluso la OCDE sostiene que el e-gobierno, es ms gobierno que e.213
Por lo que, conocer lo que es necesario para mejorar los servicios no es suficiente;
tambin se requiere comprender el marco y desarrollar una estrategia de
implementacin de los servicios electrnicos. Simplemente se requiere de bien
administrar y gobernar.
Ante este contexto, se demuestra que el administrador pblico debe tener
conocimiento del contenido y tendencias de la reforma administrativa de Mxico y el
mundo. En consecuencia, tiene que conocer las nuevas estrategias y tecnologas
utilizadas en la gestin pblica, de manera terica y prctica, considerando el
sentido social y poltico que implica la administracin pblica como una ciencia que
tiene por objeto de estudio al poder poltico.
Debido a que, las tecnologas de la informacin y comunicacin tambin son
altamente vulnerables en cuestiones de seguridad y los efectos pueden ser terribles,
sobre todo en casos de repercusiones de inters pblico.
Por lo que resulta necesario que los legisladores generen un marco normativo en la
materia, que identifique a las nuevas formas de delinquir, brinde proteccin a la
informacin gubernamental y de particulares, establezca sanciones a los delitos
electrnicos. Incluso debera considerar en su contenido una parte dirigida a regular
y establecer restricciones en el uso de outsoursing en reas adjetivas o sustantivas

212

Cfr. STRASSMAN, Paul. The Business Value of Computers (USA: The Information
Economic Press, 1990).
213
Cfr. OECD E-Government Project Inicial Findings: The E-Government Imperative (OECD;
January 2003).
190

de una entidad o dependencia gubernamental, debido a los riesgos que esto


conlleva, en trminos de la seguridad de la informacin de ndole estratgica o de
seguridad nacional. Adems debe procurar evitarse la transferencia de
responsabilidades como la toma de decisiones fuera de la administracin. Asimismo,
el poder legislativo debe preparar estrategias para el establecimiento de polticas de
estado encaminadas a formar una Agenda Digital Nacional que integre a la recin
publicada Agenda de Gobierno Digital.
Por lo que, las universidades deberan incluir un programa de materias adaptados a
las nuevas necesidades del gobierno, al considerar que los administradores pblicos
se enfrentan a un ciudadano ms informado, que cuenta con herramientas para
participar e interactuar ms con l.
Asimismo, especialistas sealan la necesidad de que los nuevos profesionistas no
slo posean conocimientos sobre su carrera sino que, desarrollen capacidades.
La rapidez con que se da el cambio tecnolgico obliga a que el profesional no slo
conozca sino que adems, desarrolle la capacidad de bsqueda y aprendizaje
constante por si mismo, a travs de las nuevas tecnologas. El administrador pblico
debe saber adaptarse al cambio organizacional y tecnolgico, adems de ser
autodidacta.
Finalmente, debemos decir que el gobierno en sus tres poderes debe considerar la
cuestin de las tecnologas porque se reduce tambin a un asunto de justicia social.
La tecnologa tiene un efecto directo sobre las condiciones necesarias para que se
desarrolle una sociedad relativamente igualitaria y no slo en trminos econmicos.
Influye en decisiones, normas y principios que permiten garantizar condiciones de
trabajo y de vida aceptables para la poblacin. El poder legislativo -como facilitador
del adecuado marco normativo- y la administracin pblica -como la actividad
organizada del Estado- deben allegarse de los medios indispensables como las
tecnologas para alcanzar el bien comn y hacer frente a fenmenos como la
globalizacin y sus efectos.

191

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192

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http://www.getec.etsit.upm.es/
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Presidencia de la Repblica
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Secretara de Comunicaciones y Transportes
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Secretara de la Funcin Pblica
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Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD)
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Comisin Federal de Electricidad
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El prncipe
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Canal sur
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OCDE
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Quinto Foro Global sobre reinvencin del gobierno.
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Curso.Sistema de Gestin de Calidad. FCP y S, UNAM, 2003.
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Diplomado.Reingeniera de procesos. FCP y S, UNAM. 2003.
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Digital, Mxico, 08, mayo 2008.

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Mxico, D.F.
Seminario Internacional de Alto Nivel en Educacin, Cmara de Diputados, UNESCO,
Mxico, D.F., 8-9 agosto, 2007.
Presentacin de las Directrices Internacionales para la aplicacin de la ISO 90012000 para gobiernos locales ante la Comisin de Fortalecimiento al Federalismo de
la LX Legislatura de la H. Cmara de Diputados, Mxico, D.F., 2007.
Conferencia: Sector Energa: Servicios en Lnea, Guillermo Flores Quintero, CFE, en el
Foro Gobierno Digital 2006: Avances, retos y oportunidades del Gobierno
Electrnico en Mxico, Mxico, D.F. 16-17, octubre de 2006.
Quinto Foro Global sobre reinvencin del gobierno. Presidencia de la Repblica,
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VI Conferencia Internacional. El reto de Mxico ante la Cumbre Mundial de la
Sociedad de la Informacin. Senado de la Repblica, mayo, 2003.
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Informacin. Suplemento de Poltica digital. Marzo, 2003.
Informe Anual 2003 sobre la Corrupcin Mundial, enero de 2003.
Entrevista.Al Coordinador del Programa Sociedad de la Informacin de la Comisin Econmica
para Amrica Latina (CEPAL), de Naciones Unidas, Dr. Martin Hilbert, Cmara de
Diputados, Mxico, D.F., 10 de abril, 2008.
Al servidor pblico, C.P. Guillermo Flores Quintero. Gerente ASARE, Direccin de
Finanzas. CFE, Mxico, Distrito Federal, 02 de octubre de 2006.
Otras.-

198

CD. Modelo de la Agenda Presidencial de Buen Gobierno. Septiembre, 2003


CD. Sector energa: servicios en lnea. Programa de Innovacin Gubernamental,
Mxico, octubre 2006.

199

ANEXOS
I. Entrevista al lder del proyecto ASARE
Nombre del servidor pblico:

C.P. Guillermo Flores Quintero.

Nombre del puesto o cargo pblico:

Gerente ASARE, Direccin de Finanzas.

Fecha de aplicacin de la entrevista:

02 de octubre de 2006.

Nombre de entrevistadora:

Korina Velzquez Ros.

En su percepcin, Cul era la situacin de CFE antes de la implantacin de ASARE?


En general, CFE desarroll tecnologa tanto para sus reas adjetivas como sustantivas.
En el caso de las adjetivas, CFE tena una gran cantidad de desarrollos informticos
locales que generaban islas de informacin. Pero ya exista una red de sistemas de
informacin que sirvi como plataforma para cuando se decidi utilizar SAP. sta red
fue creciendo a medida que creci la empresa. En este sentido, la informacin era
controlada por algunas personas, y ello, les brindaba cierto grado de poder, al hacerse
indispensables para la toma de decisiones.
En esa poca, al igual que en otras entidades y dependencias, debamos resolver el
problema del ao 2000. Nuestros sistemas de cmputo no contaban con el
algoritmo214 para el consecutivo del 1999
Llevaron a cabo alguna estrategia de implementacin de SAP R/3?
S. Se seleccion a un grupo de 150 expertos de CFE por rea. No requeran ser tcnicos
en informtica, slo deban ser los mejores en su rea. Incluso hubo algunos que ni
siquiera saban usar una computadora. Posteriormente, se contrat a un equipo de
consultores de SAP para que los capacitara en el trabajo, les ensearan las mejores
prcticas. Pero SAP nunca adquiri responsabilidad, su nico deber era apoyar al grupo
de especialistas de CFE. Esta parte de la estrategia en 1998, dur tres meses y se llev
nueve meses aplicar el Proyecto piloto en una primer rea de CFE.
214

Algoritmo es un procedimiento general de resolucin de problemas mediante la ejecucin de


una secuencia de pasos elementales a partir de los datos.
200

Despus documentaron y se dio inicio a la captacin del personal en general, mediante


una capacitacin en cascada: Los 150 especialistas formaron a 500 de los mejores
empleados para que, stos a su vez, capacitaran al resto de los 16 mil usuarios del GRP.
El Proyecto se desarroll por reas. Despus de la capacitacin del personal, se
estableca una fecha de arranque del sistema, en cuanto ste iniciaba, el sistema
anterior se cancelaba.
La capacitacin del personal consista en una parte de convencimiento y otra,
operativa?
S. El programa de capacitacin es orientada a reas. En primer lugar, se les explicaron
las polticas de la empresa, y en segundo se les ense el funcionamiento del software.
Un GRP exige que se entienda lo que se hace, no se trata de mecanizar un
procedimiento.
Como dato, cabe decir que para el cambio de versin de SAP v. 5.0 que, iniciar su
funcionamiento el prximo 09 de octubre de 2006, se dieron 18 mil capacitaciones,
para los 16 mil usuarios y los 2 mil restantes para el personal que es factible de utilizar.
Definieron las reas clave en las que se planea implantar el GRP e identificar a los
usuarios?
S. El Proyecto se dio en tres etapas. La primera, dando comienzo con las reas de
finanzas y logstica; la segunda, con las reas de proyectos de inversin y la tercera, con
la de recursos humanos y soluciones de industria.
La implantacin de SAP fue gradual, ya que se dio por reas, de una por una, Gerencia
por Gerencia. Y el cambio de sistema se daba en un solo da. Se fijaba una fecha para el
arranque del uso de SAP en un rea determinada, y en ese mismo momento se
cancelaba el sistema anterior.
Se aseguraron de que estas reas encajaran en los planes de e-gobierno de la
entidad?

201

Las primeras entidades, en Mxico, en tener la iniciativa de incorporar un GRP en su


administracin fueron PEMEX y CFE.
PEMEX, entre 1995 y 1996, inici gestiones para aprobar su incorporacin; y CFE en 1997.
En julio de 1998 se dio inicio al Proyecto ASARE, en CFE, partiendo de un proyecto piloto
que empez a trabajar en algunas reas de la empresa. Para el ao 2000, ya se contaba
con un 25% de avances en el proceso de implantacin del Proyecto; la nueva
administracin del Presidente Fox se enter de los avances de este y decidi darle un
mayor impulso.
Mientras que PEMEX opt por instrumentar un GRP por cada uno de sus cinco
organismos corporados, CFE llev a cabo una implementacin global, es decir, desde el
comienzo plane un slo sistema de informacin integral para toda la empresa. En un
principio fue complejo, porque era un Proyecto de mayor envergadura, pero los
resultados fueron ms significativos. Y ahora PEMEX se encuentra en un proceso de
unificacin de sus cinco implementaciones de SAP.
La poltica de Gobierno de Digital de la Agenda de Buen Gobierno de Presidencia de la
Repblica, establecida a finales de 2002, slo contribuy a dar mayor sustento al
Proyecto ASARE de CFE y al de PEMEX.
Fijaron las metas y objetivos a alcanzar, y determinar mtodos de monitoreo y
medicin de resultados?
S. Todo ello se planteo dentro del Proyecto ASARE.
Determinaron hasta qu punto estaba lista CFE para la adopcin de esta tecnologa?
S. Se realizaron estudios en 1995 y se identific que el 80% de las personas ya estaban
listas para empezar el funcionamiento de un GRP, dado que el personal estaba
acostumbrado a la capacitacin, la actualizacin de sistemas de informacin
automatizados, aunque aislados y estaban involucrados con una poltica de calidad y de
mejora continua.

202

Antes de implantar SAP R/3, llevaron a cabo una Reingeniera de Procesos o alguna
revisin de los procesos administrativos internos de CFE?
S. Aunque nunca se le llam de esa manera dentro de la entidad, para evitar una mala
interpretacin de la misma. Se hizo una realineacin y homologacin de
procedimientos, y procesos para que todas obedecieran a una misma normatividad,
incluso se compatibiliz con las normas de operacin del GRP que adquirimos con el fin
de formar un sistema integral de informacin o como lo llamamos aqu: Un Sistema
Institucional de Informacin. Y el proceso dur desde 1998 hasta el 2002.
La reingeniera y la implantacin de SAP R/3 provocaron alguna reduccin del
personal?Qu otros problemas ocasion la incorporacin del GRP?
S. Aunque el personal de confianza en CFE es muy reducido, hubo un recorte gradual
de un 10%, aproximadamente, durante la implantacin del GRP. En un principio haba
temor a la prdida del empleo, pero ya se super a travs del Convenio de
Productividad con el Sindicato. Este consiste en reubicar personal de reas adjetivas a
reas sustantivas, cuando hay excedente de personal.
Pero la entidad, desde tiempo atrs ha llevado a cabo un Programa de mejora continua
gradual que brinda capacitacin constante a todo el personal. Existe un Grupo de
Mejora Continua que est integrado por consultores de SAP, especialistas de ASARE,
especialistas de ISO, que se encarga de analizar y actualizar las polticas de todas las
reas y posteriormente, la transmiten a los usuarios a travs de capacitacin.
Tambin se dan incentivos para ascenso por desempeo, no tanto por escalafn. Se
dan certificados de competencia laboral y la mayora de los empleados estn
capacitados para desempear su puesto y al menos un puesto adicional ascendente.
Existen programas de incentivos por productividad, etc. Lo que se pretende es que el
trabajador sienta orgullo por lo que hace.
Por otra parte, el GRP gener cierta sensibilidad por parte de algunos gerentes de las 28
reas de la empresa porque perdieron el control y manejo de sus recursos, y tambin
porque el GRP les quit poder al institucionalizar la informacin. Hoy, gracias a SAP, el

203

director de CFE no depende de la gente para tomar decisiones, ahora obtiene la


informacin exacta, en tiempo real, de manera controlada, fcil de comprobar, de
identificar errores y a quien los comete, etc.
Tuvieron resistencia al cambio por parte de los empleados y del sindicato en el
proceso de implementacin de SAP R/3?
Con respecto al sindicato, no mucha. Logramos negociar y firmamos un Convenio de
Productividad. En cuanto al personal en general, en lugares aislados s hubo resistencia
al cambio. La implantacin del GRP exigi que se depurara y corrigiera la informacin
que se generaba para hacerla confiable, y como la gente ya estaba mecanizada,
tuvieron que aprender a hacer las cosas de diferente manera. Adems se sumaron
rumores de privatizacin de CFE.
Por lo que, se tuvo que mejorar la administracin del conocimiento. Se llev a cabo una
labor de promocin en todas las reas a travs de carteles, e-mails, entre otros. Y por
ello, se le puso un nombre al Proyecto de instrumentacin de SAP. El nombre de ASARE
permiti que entendieran el proceso e identificaran el Proyecto y as, dej de ser una
amenaza para ellos.
Identificaron previamente la plataforma tecnolgica disponible? Tuvieron que
realizar cambios o adquisicin de nueva infraestructura tecnolgica?
SAP poda trabajarse casi con cualquier computadora, as que CFE no tuvo que invertir
mucho en actualizacin de los equipos.
Es precisamente hasta este ao en que se est en proceso de compra de mil 500
computadoras nuevas y mil 300 actualizaciones de equipos, para los 16 mil usuarios de
SAP y los que se adicionen.
Cmo fue el proceso de la eleccin entre el desarrollar Soluciones propias o dejar la
operacin de los procesos a expertos en outsourcing?
En CFE no se llev a cabo un outsoucing, a diferencia de PEMEX que tiene un 100% de
outsourcing con SAP e IBM.
204

CFE, en vez de ello, concentr un equipo de trabajo con 150 empleados de la empresa,
constituidos por especialistas de cada uno de los procesos de la empresa. Por ejemplo,
10 personas de compras, 10 de almacn, etc. Despus gente de la empresa SAP los
capacit, los ayudaron a homologar los sistemas y polticas y acoplaron SAP a la
reingeniera de CFE.
La responsabilidad de los consultores de SAP es que el equipo de trabajo est bien
capacitado. En ellos no recae la responsabilidad de que funcione, o no, el GRP. La
responsabilidad del funcionamiento del GRP en CFE, recae en la misma CFE.
Por qu outsourcing, no? Ha resultado?
El fin de no aplicar un outsorcing en CFE era que sta no se hiciera dependiente de la
gente de SAP. Siempre se busc que la poltica se mantuviera aqu.
S ha resultado, ya que actualmente tenemos el mismo nivel de los consultores de la
empresa SAP. Ellos slo nos comparten las mejores prcticas del momento y nosotros
evaluamos y las aplicamos de acuerdo a nuestras necesidades.
Considera que la implantacin de ASARE ha contribuido a la mejora de la
productividad de la empresa?
Es necesario enfatizar que no puede otorgrsele todo el crdito al GRP en la mejora de
la productividad de la empresa. Han sido varios factores. SAP slo ha contribuido a
mejorar los niveles en los indicadores de productividad.
Gracias a sus candados, el GRP ha permitido disminuir los errores, dado que la
informacin ahora se registra, controla, y distribuye de manera eficaz y confiable.
Mejor la logstica para que la empresa trabaje mejor. Se pueden tomar decisiones
rpidas, eficientes, prcticamente en tiempo real. Me refiero a que, aunque el
sistema est lento, se toman decisiones en un par de minutos u horas Y aunque el
GRP se aplic en reas adjetivas de la empresa, la informacin que ste genera, permite
tomar decisiones importantes para las reas sustantivas de la misma.

205

Contribuye para la homologacin de procedimientos, para la integracin de


informacin, etc.
Utilizan algn tipo de indicadores de eficiencia del GRP?
S, son varios. Hacemos un monitoreo tcnico en ASARE. Buscamos medir la
confiabilidad del GRP a travs de indicadores eficiencia a los cuales llamamos
compromisos de servicio. Entre los cuales estn: el nmero de milisegundos que se
tarda en atender; el nmero de usuarios atendidos por jornada laboral; el tiempo de
continuidad que ofrece el sistema, para que cada usuario pueda sacar su trabajo
(actualmente hay un 0.05% de interrupcin del sistema. En una jornada de 8 a 20 horas,
en donde los usuarios estn conectados, al menos 15 horas en este lapso de tiempo, el
sistema funciona con un 95.5% de disponibilidad), etc.
Aunque el sistema funciona las 24 horas del da, los servicios de mantenimiento son
diarios, pero durante las noches.
Han sufrido casos en que se suspende el sistema? Qu sucede en esa situacin?
S. A finales del 2003 tuvimos una catstrofe por la cada del sistema por 6 das. En
aquella situacin se cumpli la famosa Ley de Morphy. Todo sala mal. Tardamos 3 das
en solucionar y recuperar la informacin. Y 2 aos, en recuperar la confianza del
personal y los directivos.
En aquella ocasin se aplic un plan de trabajo para recuperar la informacin.
Contamos con un Plan de Recuperacin de Desastres que consiste en el llenado de
formatos a mano y autorizados por los responsables de cada rea para llevar el
control de lo laborado, y posteriormente, cuando se reestablece el sistema, se capturan
los registros con las fechas valor de los das y las horas en que se operaron.
Adems se han hecho procedimientos de contingencia para que el sistema funcione,
aunque sea lento, pero funcione. No podemos quedarnos sin sistema porque el efecto
multiplicador de la entidad es enorme, repercute tanto para el interior de la empresa,
como para la economa nacional. Y las prdidas seran enormes.

206

Cmo recuperaron la confianza en el sistema? A travs de alguna campaa de


difusin?
No, lo nico que regres la confianza a los usuarios y a los directivos fueron los
resultados obtenidos con el GRP, en todo este tiempo. A travs de la mejora del
servicio, con la calidad de los productos entregados, con los niveles alcanzados en los
indicadores de servicio, etc.
De hecho, ello dio luz verde para que se tomara hasta ahora la decisin de volver a
invertir en el cambio de versin de SAP, para su actualizacin. Porque cabe sealar que,
ha habido versiones que no se aplicaron en la empresa. Por ejemplo, cuando empezaron
las gestiones para iniciar el Proyecto, la versin vigente de SAP R/3 era la V.3.7, en el
momento que arranc el Proyecto en 1998, la versin vigente cambi a la v.4.0, as que
se tuvieron que realizar ajustes de ltima hora para poder aplicarla. Posteriormente, en
el 2001 lleg a Mxico la versin V.4.6; en el 2004 sali la v.4.7 y en el 2005 la versin 5.0.
La empresa paga una cuota anual de mantenimiento por actualizaciones del GRP.
Existen dos tipos de actualizaciones: Una que se realiza cada mes y otra que se realiza
anualmente. sta ltima consiste en la suma de las versiones mensuales ms un
paquete adicional totalmente nuevo. Pero cabe decir, que no todas las versiones
implican actualizaciones significativas, es por ello que la empresa evala si es necesario
pagarla e implantarla en la empresa o no, dado que ello adems implica gastos y
esfuerzos de capacitacin del personal para aplicar el cambio.
Cuando sufrimos la catstrofe del 2003, lo menos indicado era implantar una nueva
versin al GRP debido a que, el personal haba perdido la confianza en l. Es as que, la
versin 5.0 empezar a utilizarse en CFE a partir de este ao, con su imagen
reestablecida y con los conocimientos acumulados en las versiones anteriores a sta.
Cuentan con un respaldo de la informacin que se maneja, en caso que sufriera algn
dao la base de datos?
S. En su Plan de Recuperacin de Desastres, CFE contempla dos centros de cmputo.
Uno en Guadalajara que mantiene un doble sistema de seguridad para soportar los

207

servicios an cuando estos fallen. Y otro en el Estado de Mxico con un sistema de


seguridad. La funcin de los centros adems, es actualizar los archivos cada 15 minutos
y guardar una copia similar a una base de datos que, adems cuenta con un sistema
para recuperar la informacin de un minuto antes.
Ya se ha recuperado la inversin? Es decir, En la relacin costo-beneficio, los
beneficios ya rebasaron lo invertido?
S. Lo invertido se recuper de forma gradual. Considerando que el Proyecto inici en
1997, se empez a tener nmeros azules a partir de 2004.
La nueva inversin que se hizo para la nueva versin del SAP R/3 y su migracin tcnica,
se considera que va a recuperarse en un ao y medio. Actualmente, ya se cuenta con un
proyecto para sacar provecho a la nueva versin del GRP.
Adems, el gran beneficio que nos otorga el GRP es la optimizacin de los almacenes,
debido a que genera informacin en tiempo real. Con dicha informacin, CFE puede
utilizar sus recursos financieros en fondeos de inversin, a travs de instrumentos de
deuda admitidos por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. As es que todos los
das, las chequeras de CFE se quedan en ceros, salvo en la Tesorera Central de
CFE.
Cul sera su conclusin sobre este tema?
ASARE es un proyecto exitoso, que se vio beneficiado por el apoyo de la
administracin del Presidente Fox. Cumpli y super sus objetivos y se encuentra en
mejora continua.
La informacin que genera el GRP es de calidad y contribuye a la productividad y a la
mejora de gestin de la empresa.
Creo que CFE slo necesitara de autonoma de gestin para tener libertad para
manejar los recursos que produce.

208

II. Respecto al IWA 4:215

215

Presentacin de las Directrices Internacionales para la aplicacin de la ISO 9001-2000 para


gobiernos locales ante la Comisin de Fortalecimiento al Federalismo de la LX Legislatura de la
H. Cmara de Diputados, 2007.
209

210

211

212

213

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