Introduccin:

El presente trabajo de investigacin comprende el estudio sobre la materia

Derecho de Importaciones, y todos los temas que abarca, como los es leyes,
fuentes, aduanas, los tratados que tiene Mxico con otros pases, entre otros que
son importantes.
La importancia del Derecho de Importaciones as definida queda ejemplificada si
se analiza toda la informacin que aporta a las personas. Es interesante ver como
de una manera muy sencilla se puede aprender y entender la importancia de la
materia. Ya que ayudan para crecimiento y conocimiento.
De inicio en esta investigacin se abordan de manera general el Origen,
antecedentes, evolucin de las aduanas en Mxico, as como principios bsicos
del Derecho Aduanero, regulacin del sistema aduanero, la estructura y su
funcin, entrada, salida y control de mercancas, reconocimiento aduanero,
impuestos al comercio exterior en la importacin y exportacin de mercancas,
regmenes aduaneros en Mxico, sanciones y tratados que Mxico ha celebrado
en materia aduanera.
La figura de la aduana nace paralelamente de la actividad comercial en s misma,
pero su papel e importancia se ha ido modificando a travs del tiempo; de ser un
simple punto de revisin, la aduana adquiri pronto un importantsimo papel
recaudatorio y fiscal; as mismo sus objetivos fueron cambiando a medida que la
actividad comercial se fue intensificando, se sum a la labor fiscal, una funcin de
vigilancia en materia de seguridad, de tal manera, que se transform en una
entidad clave para el bienestar nacional.
Hoy en da podemos afirmar que la aduana es un ente dinmico que se ha
transformado por la influencia de aquellos que participan en el mercado
internacional y se ha convertido en un punto clave de la cadena logstica,
actuando como factor competitivo y facilitador.
Es importante saber de manera aproximada a la realidad como se da la entrada y
salida de mercancas, y conocer los procesos que diariamente llevan a cabo miles
de empresas de diferentes sectores; para llevar a buen trmino estos procesos;
intervienen en la aduana una serie de variables como personal, tecnologa y
tamao de mercado entre otras
La aduana no ha evolucionado solamente a nivel administrativo, todas las
variables mencionadas intervienen y se conjugan para que un sistema sea
realmente competitivo; el objetivo del presente es ofrecer al lector un panorama de
la evolucin del sistema aduanero mexicano y de los flujos del comercio exterior.

Desarrollo:
Derecho de Importaciones
El derecho de importacin grava la importacin para consumo. La importacin es
para consumo cuando la mercadera se introduce al territorio aduanero por tiempo
indeterminado. El derecho de importacin puede ser ad valorem o especfico.
Origen y Evolucin del Derecho Aduanero
Las aduanas en la antigedad
poca prehispnica
En la poca prehispnica exista una intensa actividad comercial entre los pueblos
mesoamericanos; tenan, adems del trueque, sistemas de valor y medida que se
empleaban para el intercambio de mercancas. Tal y como ahora utilizamos
billetes, monedas y cheques, entonces se usaban pequeos carrizos rellenos de
polvo de oro, plumas de aves preciosas y semillas de una cierta especie de cacao,
los cuales eran reconocidos y aceptados en toda Mesoamrica. Los tianguis o
plazas de mercadeo estaban sujetos a reglamentos estrictos, cuyo cumplimiento
era vigilado por inspectores especiales. Las culturas dominantes, como la mexica,
exigan a los pueblos sojuzgados el pago de tributos e imponan una organizacin
del comercio a grandes distancias, organizacin que result vital para la sociedad
precortesana.
El comerciante que recorra largas distancias era llamado entre los mexicas
Pochteca, l era quien intercambiaba los productos de la regin con los de otros
pueblos situados ms all de las fronteras del Estado mexica. As, en Mxico
Tenochtitlan podan adquirirse pescados y mariscos frescos de la zona del Golfo o
textiles y plumajes del rea del Petn. El esplendor del mercado de Tlatelolco, por
ejemplo, fue registrado en las crnicas de los conquistadores hispanos, como
Bernal Daz del Castillo.
Del ao 1500 a 1600
La formalizacin del comercio de Espaa con sus colonias comenz con la
expedicin de las reales cdulas de 1509, 1514, 1531 y 1535, que legitimaban el
monopolio mercantil de sta con los territorios recientemente conquistados. Para
tal efecto, se instalaron en Nueva Espaa las Casas de Contratacin, instituciones
creadas desde 1503 con el propsito de controlar y fiscalizar el comercio y la
navegacin entre Espaa y las Indias. En 1551, en Veracruz, se inici la
edificacin de las primeras instalaciones portuarias.
El comercio con Oriente se inici en la segunda mitad del siglo XVI, cuando se
instituy la ruta mercantil entre Acapulco y Manila. Cabe recordar que, las islas
Filipinas formaban parte tambin del Virreinato de la Nueva Espaa. En 1593,
Felipe II, por medio de una Cdula Real, orden restringir el volumen de la carga
comercial para limitar las mercancas no filipinas, los llamados productos de la
China, procurando as evitar daos al comercio espaol. Dado que en el puerto
de Manila no se efectuaba ningn control de los embarques, la revisin aduanal se
realizaba en Acapulco.

En el Virreinato de la Nueva Espaa se estableci el llamado derecho de

almojarifazgo (impuesto a la importacin). La relevancia de este tributo fue de tal
magnitud que la corona espaola dict sobre la materia numerosas cdulas
reales, decretos y ordenanzas, desde 1532 a 1817, mismas que regulaban la
entrada y salida de mercancas; incluso ya se habla de franquicias diplomticas
por la introduccin de mercancas.
Del ao 1600 a 1700
Debido a los constantes ataques de los barcos piratas ingleses y franceses a los
puertos de Veracruz, Acapulco y Campeche, en 1597 se dispuso que los oficiales
a cargo de la Casa de Contratacin se trasladaran a la Banda de Buitrn, lugar
situado frente a San Juan de Ula, hecho que permiti que en 1601, por rdenes
de Felipe II, se instalara la aduana en tierra firme. En 1647, el rey Felipe IV vio la
necesidad de que la ciudad contara con una aduana cerrada donde fueran
captados todos los productos que entraban al puerto.
Del ao 1700 a 1800
En el puerto de Acapulco, el trfico comercial se llevaba a cabo mediante
espordicas ordenanzas y cdulas reales; en 1702 se elabor el primer
reglamento para el trfico comercial entre Filipinas y la Nueva Espaa.
El virrey Casafuerte expidi en 1728 una cdula a fin de que ninguna de las
mercancas que ingresaban al puerto de Veracruz pudiera bajarse a tierra sin el
consentimiento del oficial de justicia o regidor. La pena por incumplimiento era el
decomiso de los productos.
El establecimiento de la Real Aduana del puerto de Acapulco se verific alrededor
del ao 1776.
En 1795 fue constituido el Consulado de Comerciantes de Veracruz, primera
asociacin gremial de este ramo, cuyos miembros contribuyeron a realizar mejoras
al puerto y a la ciudad.
Del ao 1800 a 1900
El primer documento legal del Mxico independiente fue el Arancel General Interno
para los Gobiernos de las Aduanas Martimas en el Comercio Libre del Imperio,
publicado el 15 de diciembre de 1821. En este documento se designaron los
puertos habilitados para el comercio, se especific el trabajo que deban realizar
los administradores de las aduanas, los resguardos y los vistas; adems se
plantearon las bases para la operacin del arancel, estableciendo que los gneros,
las mercancas de importacin prohibida y las libres de gravamen quedaban a
criterio de los administradores de las aduanas.
En 1821, la Seccin de Aduanas se encontraba adscrita a la Secretara de Estado
y del Despacho de Hacienda.
En el ao de 1831, Mxico firm un tratado de amistad con los Estados Unidos,
uno de sus primeros convenios en materia de comercio internacional.
Por disposicin presidencial se cre la Aduana de Mxico en 1884 y se instal el 8
de mayo en el antiguo edificio de la Casa de Contratacin y de la Real Aduana en
la plaza de Santo Domingo.

El 1 de marzo de 1887 se expidi una nueva Ordenanza General de Aduanas

Martimas y Fronterizas con dos anexos: en el primero apareci en forma
separada la tarifa general; el segundo contena la aplicacin de la tarifa.
Del ao 1900 al 2000
El 19 de febrero de 1900 se constituy por decreto presidencial la Direccin
General de Aduanas, conformada por seis secciones.
El 17 de octubre de 1913 se firm el decreto por el cual se crearon ocho
secretaras de Estado para el despacho de los negocios administrativos, entre
ellas la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y Comercio, con atribuciones
sobre aranceles de aduanas martimas y fronterizas, vigilancia, impuestos
federales y otros conceptos.
En 1916 se public la nueva tarifa de aranceles, en la cual el nico producto
prohibido era el opio; se redujeron los gravmenes a los artculos de primera
necesidad y se aumentaron para los artculos de lujo.
En 1929 la ley vigente intent modernizar y simplificar los procedimientos para el
despacho de mercancas en las aduanas, junto con ella se pretendi la unificacin
en una sola tarifa de los diferentes impuestos. Esta ley fue abrogada por la nueva
Ley Aduanera de 1935, en la que se incluy un nuevo rgimen jurdico para las
actividades de los agentes aduanales.
El 18 de noviembre de 1931 se expidi el Reglamento Interior de la Direccin
General de Aduanas y el Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda. En su
artculo 3 se ubic a la Direccin de Aduanas dentro de las Oficinas de Servicios
Generales, con la funcin de administrar, coordinar y controlar los impuestos,
derechos y aprovechamientos aduanales.
En 1951 se public el Cdigo Aduanero, vigente hasta 1982, durante el perodo de
sustitucin de importaciones. Sealaba los lugares para realizar la introduccin o
extraccin de mercancas; los casos de excepcin para comerciar con los pases,
los requisitos especiales, las prohibiciones y la documentacin para la operacin;
as como los productos sujetos a contribuciones aduaneras.
Junto con la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (29 de diciembre
de 1976) se public un nuevo Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico (23 de mayo de 1977), y la Secretara qued integrada por la
Subsecretaras de Hacienda y Crdito Pblico, de Ingresos, de Inspeccin Fiscal,
a la que se encontraba adscrita la Direccin General de Aduanas, y la Oficiala
Mayor; la Procuradura Fiscal de la Federacin, y la Tesorera de la Federacin.
La Ley Aduanera, publicada el 30 de diciembre de 1981, contena la terminologa
utilizada internacionalmente; se simplific la estructura de los recursos
administrativos, remitindose a los previstos en el Cdigo Fiscal de la Federacin
y se rega por un nuevo principio de confianza en el contribuyente, a travs de la
autodeterminacin del impuesto; se recopilaban las normas de valoracin de
mercancas; se promova la industria maquiladora y las empresas Pitex, y se
definieron los regmenes aduaneros que conocemos actualmente.
Mxico se incorpor en 1986 al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio (GATT), y en mayo de 1988 al Consejo de Cooperacin Aduanera
(CCA), que tienen por objeto armonizar y facilitar el comercio internacional.

En 1989, la Direccin General de Aduanas qued asignada a la Subsecretara de

Ingresos, mediante la reforma del Reglamento Interior de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico.
Mediante el Decreto por el que se reforman, adicionan y abrogan disposiciones del
Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, publicado el 4
de enero de 1990, gran parte de las funciones de la Direccin General de Aduanas
fue distribuida a unidades administrativas adscritas a la Subsecretara de Ingresos,
con funciones meramente fiscales.
El 25 de enero de 1993 se public la reforma al Reglamento Interior de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en la que se modific el nombre de la
Direccin General de Aduanas por el de Administracin General de Aduanas y se
estableci la jurisdiccin de 45 aduanas en el pas.
En 1994 se separaron de la Resolucin que estableca reglas fiscales de carcter
general (Resolucin Miscelnea Fiscal) las reglas de Comercio Exterior.
Posteriormente se vio la necesidad de hacer una reforma integral a la ley que
vena regulando la operacin aduanera, publicndose una nueva Ley Aduanera el
15 de diciembre de 1995, la cual entr en vigor el 1 de abril de 1996, reformada
mediante publicacin del 30 de diciembre del mismo ao. Los cambios
consistieron en la introduccin de mecanismos que permitiran valorar la
mercanca de acuerdo con lo establecido por el artculo VII del GATT, as como el
cambio del sistema aleatorio por un sistema automatizado (inteligente); se
reforzaron los mtodos para el control de los agentes y apoderados aduanales, as
como de sus representantes.
A partir del 1 de julio de 1997 se cre el Servicio de Administracin Tributaria
(SAT), al cual qued adscrita la Administracin General de Aduanas. El
Reglamento Interior del Servicio de Administracin Tributaria se public el 30 de
junio de 1997.
En 1998 nuevamente se reform la Ley Aduanera, en el sentido de revisar y
fortalecer los mecanismos de control que permitieran combatir la evasin en el
pago de contribuciones, el cumplimiento de las regulaciones y restricciones no
arancelarias y en general el fraude aduanero, que representa una competencia
desleal para la industria nacional, el comercio formalmente establecido y el erario
pblico.
Del ao 2000 a nuestros das
Se hicieron algunas modificaciones, principalmente en el manejo, almacenaje y
custodia de mercancas de comercio exterior; el ingreso o extraccin de
mercancas por va postal; el reconocimiento aduanero de mercancas; la
valoracin aduanera; la garanta de contribuciones para el rgimen de trnsito de
mercancas, los procedimientos administrativos y las infracciones aduaneras, entre
otras.
Ante la apertura del comercio exterior emprendida en la dcada pasada, se
pretende prestar el servicio aduanero donde la demanda comercial lo requiera,
para lo cual se establece contacto con las cmaras industriales, para conocer las
necesidades de importacin y exportacin de la planta productiva. Con el fin de
facilitar la operacin mediante mtodos de control, se instrument el Sistema
Automatizado Aduanero Integral (SAAI), as como el Sistema de Seleccin

Automatizado en los reconocimientos, lo que conocemos como semforo fiscal. Se

deleg la responsabilidad de clasificar, determinar el valor en aduana y el origen
de las mercancas a los agentes aduanales, quedando a cargo de la autoridad
slo la facultad de verificacin del cumplimiento de esta obligacin, as se redujo la
discrecionalidad de los empleados en la aduana.
La instalacin de equipo de alta tecnologa ha permeado todas las reas y
procedimientos que se realizan, de tal forma que la red informtica se actualiza en
forma permanente y puede utilizarse en el mbito nacional con reportes
automatizados del quehacer aduanero. Por otra parte, los sistemas de control
(videos, aforos y rayos X) son continuamente renovados.
En cuanto a la facilitacin en salas internacionales de pasajeros, se sustituy el
semforo fiscal por un mecanismo que automticamente determina si procede o
no la revisin del equipaje, mejorando la deteccin de mercancas no declaradas.
Con el rediseamiento del rea de aduanas se est agilizando la revisin de los
flujos de pasajeros.
De la colonia a la Revolucin
La actividad de intercambio internacional comienza con la formalizacin del
comercio de Espaa y sus colonias que tuvo lugar con la expedicin de las Reales
Cdulas de 1509, 1514, 1531 y 1535, que legitimaban el monopolio mercantil
hispnico con los territorios recientemente conquistados.
As como la conquista de la Amrica Espaola estuvo en manos de particulares, el
comercio estuvo confiado igualmente a estos, adoptando la corona castellana una
poltica liberal respecto del trfico mercantil entre conquistadores y conquistados.
Durante esta poca la Corona de Castilla participaba de las ideas econmicas del
mercantilismo cuyas bases fueron el crecimiento de una economa monetaria y
capitalista, limitndole as a reglamentar el trnsito internacional para obtener una
balanza de pagos favorable estableciendo entonces un monopolio real; influida por
esta corriente los dos principios que caracterizaron a la poltica comercial fueron
los de puerto nico y los de monopolio entre metrpoli y colonia, siendo este
ltimo la base del sistema hispano-indiano. La salida y llegada de todos los navos
se controlaba a partir de la implantacin de Cdiz como puerto nico, lugar donde
se establecieron los primeros controles aduanales: en cuanto a recaudacin, una
dcima parte del tonelaje de cada navo quedaba para el uso de la corona, esta
carga fiscal evolucion despus a una forma llamada el quinto real que consista
en la recaudacin de la quinta parte de los ingresos emanados del trfico
comercial.
Principales puertos de la poca
En 1551, en Veracruz, se inici la edificacin de las primeras instalaciones
portuarias convirtindose en uno de los puertos ms importantes para el comercio
y lugar de trasbordo obligado en el eje Sevilla- Cd. de Mxico
Acapulco, goz de licencia para comerciar permanentemente con el oriente a
travs de Manila, comenzando entonces el comercio con Oriente en la segunda
mitad del siglo XVI, cuando se instituy la ruta mercantil. Cabe recordar que las
islas Filipinas formaban parte tambin del Virreinato de la Nueva Espaa, pero por
su cercana geogrfica a Filipinas, muchos productos orientales de distinto origen

se introducan a la Nueva Espaa como si fueran productos del imperio; para

evitar esto en 1593, la Real Cdula de Felipe II orden restringir el volumen de la
carga comercial para limitar las mercancas no filipinas, los llamados productos de
la China, procurando as evitar daos al comercio espaol. Dado que en el puerto
de Manila no se efectuaba ningn control de los embarques, la revisin aduanal se
realizaba en Acapulco.
Campeche cont con el privilegio de recibir a los navos de registro que se
encontraban fuera del sistema de flotas pero contaban con un permiso y un
rgimen fiscal especial para poder comerciar con las colonias.
Del desarrollo estabilizador a la apertura comercial
Por la naturaleza fragmentaria de la revolucin Mexicana, el comercio exterior no
estuvo exento de sufrir alteraciones, no en los volmenes intercambiados que
disminuyeron severamente en los aos ms difciles de la guerra, pero si afect
importantemente la orientacin geogrfica de los flujos comerciales y su
composicin, principalmente en las importaciones, que sufrieron una drstica
modificacin para adecuarse a las necesidades de la guerra; mientras la
estructura exportadora sigui siendo muy similar a la del porfiriato y operando de
manera regular lo cual contradice la idea comn de que las exportaciones
disminuyeran.
Un efecto inmediato de la guerra fue la destruccin del sistema de transportes
construido en el porfiriato, a pesar de esto, actividades agrcolas destinadas a la
exportacin como el caf mostraron un desempeo notable en la poca
revolucionaria, no solo por su demanda internacional, si no por su localizacin
perifrica que las reservaba de recurrir a los medios de transporte interior para
llegar a su destino, contribuyendo adems al xito de algunos de los ejrcitos
revolucionarios debido a las preferencias otorgadas por estos a las empresas
orientadas al comercio exterior.
En la poca se presentaron balanzas comerciales favorables por tres causas: el
petrleo y su demanda; que los bandos revolucionarios no entorpecieron la labor
de las aduanas fronterizas o martimas que estuvieron en su poder y la ltima, que
el comercio exterior dependa del comercio martimo y no del ferroviario. En
conjunto, en este periodo, el saldo favorable sum 300 millones de dlares entre
1914 y 1917, alcanzando un total acumulado en la dcada de 700 millones de
dlares.
Como se ha mencionado la orientacin geogrfica fue uno de los cambios ms
importantes que sufri el comercio exterior mexicano y que consisti en una
pronunciada tendencia hacia un socio dominante, Estados Unidos, debido o a la
ruptura de los canales y pautas tradicionales de intercambio y una mayor
intensidad del trfico fronterizo legal e ilegal; sumado esto a el estallido de la
primera guerra mundial en Europa que afecto las prioridades fundamentales de la
misma; aun antes de la revolucin, Estados unidos concentraba el 80% del valor
de las exportaciones mexicanas, pero en la dcada revolucionaria subi a ms del
85 % al jugar los norteamericanos el papel de un gran distribuidor en el marco de
la economa mundial; para Mxico la situacin era diferente ya que ms de la

mitad de las importaciones mexicanas provenan de socios comerciales distintos a

los Estados Unidos.
Con un ambiente ms despejado en materia poltica y social, en 1929 se busc un
modelo econmico nacionalista afectado por la gran depresin estadounidense en
ese ao; este sistema que perdur hasta los cuarenta, fue el fundamento del
proceso de industrializacin en Mxico va un proteccionismo indiscriminado en
donde el estado participa como elemento fundamental en la regulacin de la
economa nacional, ocasionando la considerable disminucin del movimiento de
los puertos nacionales. El gobierno mexicano pretenda desligarse del
comportamiento del mercado mundial afectado por la crisis de los treintas y
reordenar al mercado interno para utilizarlo como fuente de crecimiento y el sector
exterior dej de funcionar como uno de los elementos fundamentales de
recaudacin, en parte por la baja de la demanda del henequn y su sustitucin por
productos alternos as como el desmembramiento de la estructura econmica
hacendaria que se dedicaba a atender principalmente a la demanda internacional.
En concreto, la baja en la demanda internacional, la reforma del sistema
econmico y la orientacin nacionalista del Estado dejaron al intercambio
comercial en espera.
A pesar del modelo impuesto y con el afn de sistematizar al aparato
gubernamental, el 18 de noviembre de 1931 se expidi el Reglamento Interior de
la Direccin General de Aduanas y el Reglamento Interior de la Secretara de
Hacienda. En su artculo 3 se ubic a la Direccin de Aduanas dentro de las
Oficinas de Servicios Generales, con la funcin de administrar, coordinar y
controlar los impuestos, derechos y aprovechamientos aduanales, que si bien
mostraban niveles de recaudacin menores, seguan siendo indicadores
importantes para la demanda internacional de los productos mexicanos, as como
para determinar la estructura de las importaciones.
En la dcada de los cuarentas bajo el modelo de sustitucin de importaciones y la
influencia de la Segunda Guerra Mundial (1939-1945), que estimul la
industrializacin del pas; el gobierno decidi apoyarla mediante el proteccionismo
comercial (aranceles y permisos de importacin), as como con la construccin de
la infraestructura necesaria como carreteras, sistemas de comunicacin
requeridas urgentemente para iniciar el proceso de industrializacin del pas.
En 1951 se public el Cdigo Aduanero, vigente hasta 1982, durante el periodo de
sustitucin de importaciones. Sealaba los lugares para realizar la introduccin o
extraccin de mercancas; los casos de excepcin para comerciar con los pases,
los requisitos especiales, las prohibiciones y la documentacin para la operacin;
as como los productos sujetos a contribuciones aduaneras.
Este cdigo era en esencia una serie restricciones que concordaban con la
naturaleza del modelo econmico en vigencia, haciendo el despacho aduanero,
largo, tedioso y complicado para todos aquellos que quisieran internar sus
productos en territorio mexicano, esta etapa fue complicada para la operatividad
aduanera, ya que los requisitos eran percibidos por el Estado como una poderosa
barrera de mercado.
Tal poltica de industrializacin, sustentada en el proteccionismo comercial, se
profundizara bajo los gobiernos subsecuentes de Adolfo Ruiz Cortines (1953-

1958), Adolfo Lpez Mateos (1959-1964) y Gustavo Daz Ordaz (1965-1970), es

decir, bajo el llamado desarrollo estabilizador, iniciado durante la segunda mitad
del sexenio de Adolfo Ruiz Cortines.
La afectacin sobre el la actividad comercial internacional bajo el modelo de
sustitucin de importaciones, queda demostrada en los datos proporcionados por
Nora Lustig:
La industrializacin de los aos cincuenta y sesenta ocurri en un mercado
interno muy protegido por barreras arancelarias y no arancelarias. La proporcin
de las importaciones que requeran permisos previos aument de 28% en 1956 a
ms de 60% en promedio durante los aos sesenta, y alrededor de 70% en los
aos setenta.
Hacia los aos setentas Mxico sufra las consecuencias del proteccionismo
reflejados en saldos muy negativos en la balanza de pagos, por ello se dise un
plan de apoyo estructural a las exportaciones con la creacin y del Instituto
Mexicano del comercio exterior, el Banco de Comercio Exterior, la Comisin para
la Proteccin del Comercio Exterior, la Comisin nacional de Fletes martimos, la
Academia Mexicana de Arbitraje y Comercio Internacional, el Comit para la
defensa de las Exportaciones, el Comit de compras del Sector Pblico y la
Comisin Nacional del Comercio Exterior, que fueron un esfuerzo notable para
ordenar y fomentar el comercio exterior con el fin de contrarrestar los efectos
negativos de la sustitucin de importaciones.
Los 80s: Apertura comercial
Debido a una conjuncin de factores que se manifestaron desde principios de los
aos ochenta, el estado mexicano se vio obligado a adoptar una poltica de
liberalizacin comercial, siendo el detonador de este movimiento la crisis; bajo los
efectos de la llamada crisis de la deuda y la drstica cada de los precios del
petrleo, la economa mexicana cay en una de las etapas ms difciles de su
historia moderna.
Ante esta situacin, el gobierno mexicano consider que la exportacin de
artculos no-petroleros, constitua la alternativa ms viable para atraer las divisas
que el pas requera desesperadamente para fomentar, o al menos mantener, el
crecimiento econmico y pagar el servicio de la deuda externa.
Este movimiento hacia la liberalizacin comercial no es solamente el producto
deliberado de la poltica estatal, tambin es una consecuencia de las condiciones
existentes en la economa mundial. A parte de la presin ejercida por organismos
internacionales como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (FMI)
en el sentido de liberalizar la economa, se presentaba para Mxico una
perspectiva distinta en el escenario internacional. El rol de Mxico en algunas
ramas industriales haba cambiado, aumentando su integracin internacional, por
lo que, si se buscaba una participacin creciente en el mercado global, se requera
de una poltica comercial ms flexible.
La crisis, tuvo efectos trascendentales sobre la estructura y funcionamiento de la
economa. El gobierno mexicano se vio forzado as a terminar con el tradicional
esquema de sustitucin de importaciones e inici la implantacin de nuevo
modelo de desarrollo.

El proceso de apertura y liberalizacin comercial:

En el proceso de apertura comercial mexicano distinguimos dos movimientos: de
1984 a 1987, se desarroll el proceso de apertura unilateral a travs de tres
instrumentos de poltica comercial: aranceles, permisos previos de importacin y
precios oficiales as como la adhesin de Mxico al GATT, y un segundo
movimiento de liberalizacin comercial recproca de 1991 a 2004.
Sobre estas bases la poltica econmica del nuevo gobierno, que inici el primero
de diciembre de 1982, plante, dentro de la reforma estructural de orientacin de
mercado, fomentar la competitividad externa de la economa a partir de la
liberalizacin del comercio exterior. En pocas palabras, el gobierno de Miguel de la
Madrid se propuso elevar la eficiencia competitiva de la industria nacional e
impulsar las exportaciones manufactureras, a fin de generar ingresos de divisas
suficientes para cubrir el valor de nuestras importaciones manufactureras,
superando de este modo la necesidad permanente de financiamiento externo. La
tecnocracia neoliberal procedi a liberalizar de manera unilateral y abrupta nuestro
comercio exterior y a suprimir la mayora de los instrumentos de fomento sectorial,
a fin de que los agentes privados y las fuerzas espontneas del mercado
optimizaran la asignacin de recursos, al tiempo que la exposicin a la
competencia externa obligara a los empresarios mexicanos a introducir cambios
tecnolgicos y a elevar aceleradamente la productividad.
Jurdicamente, se crearon para la apertura unilateral: la Ley de Comercio Exterior
de 1986, el Sistema contra prcticas desleales de comercio exterior del mismo ao
y el sistema Armonizado de designacin y clasificacin de mercancas; para
fomento a las exportaciones se conserv el programa PITEX y el Programa para
empresas altamente exportadores.
Es importante sealar de manera especial la instrumentacin de la nueva Ley
Aduanera, publicada el 30 de diciembre de 1981 y que contena la terminologa
utilizada internacionalmente; se simplific la estructura de los recursos
administrativos, remitindose a los previstos en el Cdigo Fiscal de la Federacin;
se recopilaban las normas de valoracin de mercancas, se promova la industria
maquiladora y las empresas Pitex, y se definieron los regmenes aduaneros que
conocemos actualmente, todo esto para favorecer las nuevas polticas de
apertura. En esta ley se contemplaba ya el uso del Sistema Armonizado que es
una clasificacin que cifra y descifra mercancas ordenadas de acuerdo con
criterios de clasificacin basados en materias primas y etapa de produccin.
Tiene una nomenclatura numrica que sirve de base para los aranceles de
aduanas nacionales y para armonizar las estadsticas de comercio exterior de los
pases, garantizando su comparacin internacional. De acuerdo a lo establecido
en el convenio de Bruselas de 1983 fue creado con el deseo de facilitar el
comercio internacional y sobre todo de reducir los gastos que ocasionan en el
curso de las transacciones internacionales.

Para el ao de 1989, Mxico haba liberalizado su comercio de manera notable

pues de ms de 8,000 fracciones arancelarias en 1982 en 1989 se redujeron a
solo 202.
La liberalizacin comercial en Mxico consisti en esta primera etapa unilateral en
la eliminacin, gradual primero y acelerada despus, de los permisos previos de
importacin, de los aranceles y de los precios de referencia oficiales (PRO) para
las importaciones. Gracias a diversas medidas y decretos en materia de poltica
comercial, la produccin nacional sujeta a permisos previos de importacin pas
del 92.2% en 1985 al 19% en 1990; y el promedio arancelario ponderado por la
produccin que en 1980 era del 22.8%, disminuy al 12.5% para 1990. Una
liberalizacin comercial importante.
Uno de los pasos ms importantes fue la adhesin de Mxico en 1986 al Acuerdo
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT); con esto se buscaba
crear un ambiente propicio para la actividad econmica. En primer lugar, por la
apertura de los mercados mundiales a travs de la reduccin de barreras
comerciales. En segundo, por la certidumbre a las operaciones de comercio
exterior derivada de las reglas y disciplinas claras y transparentes del sistema
multilateral de comercio y finalmente, por la posibilidad de recurrir a un mecanismo
para solucionar las controversias comerciales. Los beneficios de participar en el
sistema multilateral de comercio se hicieron ms patentes a raz de la conclusin
de la Ronda Uruguay y la creacin de la OMC y en mayo de 1988 al Consejo de
Cooperacin Aduanera (CCA), que tienen por objeto armonizar y facilitar el
comercio internacional atendiendo a las disposiciones de la OMC y el FMI
marcando el inicio de la segunda etapa bilateral: la negociacin de diferentes
tratados comerciales, para lo cual se elimin al instituto mexicano del comercio
exterior y se crearon para armonizar con el GATT los siguientes elementos
operativos: la Ley Federal de Metrologa y Normalizacin, la Ley de Derechos de
Propiedad Intelectual, el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, la Unidad
de Prcticas Comerciales Internacionales, la Ley Federal de Competencia
Econmica, Ley de Inversin Extranjera y mecanismos de salvaguardias.

Principios bsicos del Derecho Aduanero

Concepto y naturaleza jurdica
El derecho aduanero es el conjunto de instituciones y principios que se
manifiestan en normas jurdicas que regulan la actividad aduanera del Estado, las
relaciones entre el estado y los particulares que intervienen en dicha actividad, la
infraccin a esas normas, sus correspondientes sanciones y los medios de
defensa de los particulares frente al estado.
Autonoma del Derecho Aduanero
Para algunos casos del derecho existen tres clases de autonoma: la cientfica o
dogmtica, la didctica y la legislativa.
En cuanto a la primera, se afirme que existe autonoma de una nueva rama del
derecho cuando agrupa una serie de principios y figuras que le son propios y
distintos de otras ramas del Derecho y que sirven para explicar y regular una bien
acotada realidad o hecho sociales.
Respecto a la autonoma didctica, ya hace algunos aos la materia Derecho
Aduanero forma parte de los planes de estudio de la Facultad de Derecho de la
UNA< y de otras Universidades y escuelas de Derecho, contando incluso con una
produccin literaria y cientfica en Mxico y en el extranjero.
Por ltimo, la materia aduanera siempre ha tenido su propia y especial legislacin
tal como las ordenanzas de Aduanas, la Ley Aduanal de 1935, el cdigo Aduanero
de 1952, la Ley Aduanera de 1983 y la Ley Aduanera publicada el 15 de diciembre
de 1995, que entro en vigor el 1 de abril de 1996.
El derecho aduanero se ubica como una rama del Derecho Pblico y como
convive con el Derecho Administrativo y Fiscal, los opositores a su autonoma lo
ubican como una parte de alguno de ellos.
Por una parte, no es exacto que las polticas comerciales liberales desmantelen
las restricciones que fueron creadas bajo los sistemas proteccionistas y si en
cambio esas polticas librecambistas disean, inventan y establecen otras
diferentes.
Por otra parte, aun en el supuesto de que las polticas de libre mercado hubieren
suprimido las regulaciones y restricciones no arancelarias, y ms an, que la
mercanca estuviere exenta del pago de aranceles, sin embargo seguira a todas
las obligaciones de paso que establecen las leyes aduaneras.

Relacin del Derecho Aduanero con otras disciplinas

El Derecho Aduanero dentro de su mbito de validez material entra en relacin
con otras disciplinas jurdicas, como lo son:
1. Derecho Constitucional Aduanero. Son normas que pertenecen al
Derecho Constitucional pero que regulan materia aduanera como son: la
facultad privativa de la federacin de establecer impuestos al comercio
exterior; el establecimiento de las aduanas con su ubicacin; la facultad de
la federacin de gravar, restringir o prohibir la importacin, exportacin o
trnsito de mercancas.
2. Derecho Administrativo Aduanero. Son normas de derecho
administrativo que al aportar los servicios propios de la actividad de la
Administracin Pblica, hacen que se materialicen las funciones aduaneras,
as como establecer los rganos o dependencias del Estado que se
encargan de recaudar los impuestos al comercio exterior.
3. Derecho Fiscal Aduanero. Son aquellas normas que perteneciendo al
Derecho Fiscal se relacionan estrechamente con la materia aduanera,
como son: la teora de las contribuciones; definiciones de impuestos al
comercio exterior; los recursos de los particulares frente a los actos de la
autoridad aduanera; los procedimientos contenciosos y; la regulacin del
delito de contrabando.
4. Derecho Financiero Aduanero. Es el conjunto de normas tpicas del
Derecho Financiero que se relacionan con el derecho aduanero, como es el
caso de fijar los montos mximos de recursos financieros para la
importacin de mercancas; la regulacin de la balanza de pago y de
comercio; la obtencin de divisas que por exportaciones ingresen; la
fijacin de la paridad cambiaria de la moneda.
5. Derecho Penal Aduanero. Conjunto de normas de Derecho Penal que
apoyan al Derecho Aduanero. Es la aplicacin de principios generales para
penar todo acto o hecho contrario a la ley aduanera.
6. Derecho Internacional Aduanero. Son aquellas normas de derecho
Internacional que se relacionan con el derecho aduanero para establecer,
zonas de integracin aduanera, como son: las reas del libre comercio,
uniones aduaneras, mercados comunes; tratados bilaterales o
multinacionales para crear organismos internacionales como son por
ejemplo: la OMC, el consejo de Cooperacin Aduanera de Brcelas (OMA)
con su nomenclatura aduanera y sus sistemas de valor.
7. Derecho Econmico Aduanero. Son aquellas normas que organizan la
actividad econmica de un pas y que se relacionan con el Derecho
Aduanero para favorecer ciertas actividades aduaneras y obtener un
beneficio econmico. Por ejemplo los regmenes aduaneros que apoyan
las actividades comerciales, industriales y de transporte.
8. Derecho Procesal Aduanero. Son normas procedimentales que tienen
aplicacin en los casos de infracciones o controversias entre los
importadores o exportadores con la autoridad aduanera, ya sea en la
tramitacin del procedimiento administrativo en materia aduanera (PAMA),

ya en la utilizacin del recurso de revocacin, o en el juicio de nulidad; en lo

concerniente a notificaciones, recusaciones, probanzas, desahogo de
pruebas, competencia, trminos, legitimacin, etc.
9. Derecho Civil Aduanero. Es el conjunto de principios o instituciones civiles
que se aplican a la materia aduanera como el mandato, la personalidad, la
capacidad, el concepto de obligacin, los conceptos de convenios y
contratos, la propiedad, la declaracin unilateral de la voluntad, la
condicin, el trmino.
10. Derecho Mercantil Aduanero. Son aquellas disposiciones tpicas
mercantiles que tienen injerencia en la actividad aduanera, como son los
actos de comercio, comerciantes, ttulos de crdito, los manifiestos de
carga, las facturas comerciales, las formas de endosar la documentacin, la
compra-venta internacional, los contratos de fletamiento y seguros, la
comisin mercantil, los almacenes generales de depsito.
Fuentes del Derecho Aduanero
Fuentes internacionales
Tratados de Libre Comercio:
Cuando un tratado de libre comercio se firma entre pases, estos buscan de
manera general:
Formar una Zona de Libre Comercio, estableciendo reglas claras y permanentes
para el intercambio comercial, que permitan el incremento de flujo comercial a
travs de preferencias arancelarias y facilitacin aduanera, eliminar obstculos al
comercio y facilitar la circulacin de bienes y servicios entre fronteras, promover
condiciones de competencia justa y crear los procedimientos necesarios para
lograr el cumplimiento de los objetivos y de manera colateral favorecer al
crecimiento econmico de los pases socios a travs del incremento de la
actividad econmica.
Mxico es uno de los pases que cuentan con el mayor nmero de tratados
firmados que se enlistan a continuacin:
- Tratado de libre comercio con Amrica del Norte con entrada en vigor en el ao
de 1994
- Tratado de Libre Comercio con Costa Rica con entrada en vigor el ao de 1995
- Tratado de Libre Comercio con Bolivia con entrada en vigor en 1995
- Tratado de Libre Comercio con Nicaragua, vigente desde 1998
- Tratado de Libre Comercio con Chile con entrada en vigor en 1999
- Tratado de Libre Comercio con la Unin Europea con entrada en vigor en el ao
2000
- Tratado de Libre Comercio con Israel con vigencia desde el ao 2000
- Tratado de Libre Comercio con El Tringulo del Norte compuesto por El
Salvador, Guatemala y Honduras vigente a partir del ao 2001
- Tratado con la Asociacin Europea de Libre Comercio integrada por
Islandia, Noruega, Liechtenstein y suiza vigente a partir del 2001
- Tratado de Libre Comercio con Uruguay vigente a partir del 2004

- Acuerdo de Complementacin econmica con Japn con entrada en vigor de

2005. Difiere al no ser un tratado de libre comercio como tal sino una serie de
acuerdos para la facilitacin del comercio en reas o segmentos de actividad
determinados.
Respecto a los tratados es importante destacar en materia de procedimientos
operatividad aduanera los compromisos y elementos que se exigen a los
firmantes:
Tratamiento preferencial a productos fabricados totalmente en la regin.
Establecimiento de un certificado de origen con posibilidad posterior de
modificacin, previo acuerdo de las partes.
Eliminacin de aranceles aplicada a bienes producidos en su totalidad en la
regin.
Creacin de un grupo de trabajo de reglas de origen para asegurar la efectiva
implementacin y administracin de las reglas de origen en el tratado.
Eliminacin total o parcial de derechos de trmite aduanero.
Establecimiento de procedimientos uniformes en la legislacin interna de los
pases signatarios, referentes a la interpretacin, aplicacin y administracin, as
como otros asuntos que acuerden las partes.
Establecimiento de aduanas especficas sin afectar intereses de las partes.
Existencia de niveles de flexibilidad temporal, entre las partes, para bienes
clasificados en determinados captulos.
Existencia de formatos nicos para el certificado y la declaracin de origen.
En cuanto a su nivel jerrquico se considera que los tratados se encuentran al
mismo nivel que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pero la
realidad es que ante la existencia de controversias o diferencias entre los socios
stas se dirimen de manera especfica ante instancias internacionales o
multilaterales, es decir, ante un conflicto, el mismo texto de los tratados prev la
formacin de un panel o tribunal multilateral compuesto por elementos de los
diferentes pases o bien se presenta procedimientos de inconformidad ante la
Organizacin Mundial del Comercio dependiendo de la naturaleza del conflicto
presentado. Adicionalmente, ante esta discusin sobre jerarqua, es necesario
recordar que todos ellos son revisados por el Congreso de la Unin y por lo tanto
se encuentran redactados de manera armnica con la legislacin local de cada
uno de los miembros.
En materia de Operatividad Aduanera los tratados representan una importante
fuente jurdica debido a la especificidad de las reglas que stos imponen, (como el
caso de aduanas especficas o eliminacin de cobro de derecho aduanero) y que
por lo tanto pueden acelerar o entorpecer el despacho aduanero.
Convenios Aduaneros
Tienen como objetivo la facilitacin de las operaciones comerciales, a travs de
esfuerzos de modernizacin de las administraciones aduaneras, as desde la
dcada de los setenta, Mxico, a travs de la Administracin General de Aduanas,
ha suscrito diversos convenios aduaneros, bilaterales y multilaterales, de

intercambio de informacin, de facilitacin aduanera y de cooperacin y asistencia

mutuas.
Nuestro pas se ha adherido a varios convenios multilaterales administrados por la
Organizacin Mundial de Aduanas (OMA), as como al convenio conocido como el
Convenio de Mxico sobre cooperacin y asistencia mutua entre los pases de
habla hispana del continente americano, Espaa y Portugal.
Entre los convenios bilaterales destacan:
Convenios de intercambio de informacin para prevenir, investigar y reprimir
infracciones aduaneras:
a) Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y Espaa de Asistencia Mutua
Administrativa con el fin de Prevenir, Investigar y Reprimir las Infracciones
Aduaneras (8 de febrero de 1982).
b) Convenio de Asistencia Mutua entre el Gobierno de los Estados Unidos
Mexicanos y el Gobierno de la Repblica Francesa encaminado a la Prevencin,
la Investigacin y la Represin de los Fraudes Aduanales por las Administraciones
de Aduanas de ambos Pases (11 de marzo de 1983).
El objetivo de estos convenios es del de establecer mtodos efectivos para
identificar los fraudes fiscales y la evasin en los despachos aduaneros as como
generar instrumentos de investigacin eficaces; se dan especficamente entre
estos pases, para evitar la violacin de las disposiciones de otros miembros de la
Unin Europea, al actuar estos como comunidad.
Convenios de facilitacin aduanera:
a) Acuerdo de Facilitacin Aduanera entre el Gobierno de los Estados Unidos
Mexicanos y el Gobierno de la Repblica de Guatemala (16 de julio de 1990).
b) Acuerdo de Facilitacin Aduanera entre el Gobierno de los Estados Unidos
Mexicanos y el Gobierno de Costa Rica (27 de agosto de 1991).
c) Convenio de Facilitacin Aduanera entre el Gobierno de los Estados Unidos
Mexicanos y el Gobierno de la Repblica de Nicaragua (27 de mayo de 1997).
d) Acuerdo de Facilitacin Aduanera entre la Administracin General de Aduanas
de los Estados Unidos Mexicanos y la Aduana General de la Repblica de Cuba
(15 de diciembre de 1986).
Estos convenios, rigen sobre materias especficas y estn en total
concordancia con lo dispuesto en los tratados.
Convenios de cooperacin y asistencia mutua:
a) Acuerdo sobre la Asistencia Mutua entre los Servicios de Aduanas de Mxico y
los Estados Unidos de Amrica (30 de septiembre de 1976).
b) Acuerdo sobre la Asistencia Mutua entre los Servicios de Aduanas de Mxico y
los Estados Unidos de Amrica (modificado el 20 de junio de 2000).
c) Convenio entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de
Canad sobre Asistencia Mutua y Cooperacin entre sus Administraciones de
Aduanas (16 de marzo de 1990).
d) Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de

Belice sobre Asistencia Recproca entre sus Administraciones de Aduanas (20 de

septiembre de 1991).
e) Acuerdo entre el Gobiernos de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno del
Estado de Israel sobre Asistencia Mutua en Asuntos Aduaneros (21 de noviembre
de 1996).
f) Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la
Repblica de Corea sobre Cooperacin y Asistencia Mutua en Materia Aduanera,
firmado en la Ciudad de Mxico el nueve de septiembre de dos mil cinco (11 de
mayo de 2006).
En general la firma de estos convenios responde a necesidades planteadas por
los Tratados Comerciales firmados por Mxico y pretenden regular asuntos como:
determinacin de valor en aduana y su metodologa, determinacin de contenidos
regionales y procesamiento de datos estadsticos as como el planteamiento de
normas de seguridad nacional y salud pblica. stos, se generan para dar
respuesta a posibles conflictos presentados en el despacho y para evitar errores
en determinacin de contenidos regionales o pago de impuestos; de la misma
manera facilitan la aplicacin clara y objetiva de las condiciones establecidas entre
los firmantes.
Los convenios multilaterales firmados por nuestro pas son:
a) Convenio Multilateral sobre Cooperacin y Asistencia Mutua entre las
Direcciones Nacionales de Aduanas de Amrica Latina, Espaa y
Portugal.
b) Convenio por el que se crea el Consejo de Cooperacin Aduanera, actualmente
la OMA.
c) Convenio del Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de
Mercancas.
d) Acuerdo de Valoracin Aduanera de la OMC.
e) Convenio Aduanero para la Admisin Temporal de Mercancas con
Cuadernos ATA.
f) Convenio Aduanero para la Importacin Temporal de Equipo Cientfico.
g) Convenio Aduanero para la Importacin Temporal de Equipo
Profesional.
h) Convenio Internacional para Facilitar la Importacin de Muestras
Comerciales y Material de Publicidad.
i) Aduanero relativo a las Facilidades para la Importacin Temporal de
Materiales para Ferias, Exhibiciones, Exposiciones y eventos similares.
Sobre estos acuerdos es necesario precisar algunos elementos presentes:
El sistema Armonizado de designacin y codificacin de mercancas firmado en
Bruselas, Blgica ante el Convenio de Cooperacin Aduanera, con el fin de
estandarizar el procedimiento de clasificacin de mercancas, a travs de bases
numricas que van de acuerdo con la naturaleza del producto y que busca evitar
la confusin en los tratados comerciales. En 1974, hubo un acuerdo general en
cuanto a la necesidad de armonizar mejor las diversas clasificaciones
internacionales en la esfera econmica. Casi a la vez, a principios de 1970, el

Consejo de Cooperacin Aduanera - CCA, decidi revisar su nomenclatura NCCA;

la nueva nomenclatura se denomin "Sistema Armonizado de Designacin y
Codificacin de Mercancas" S.A., clasificacin aprobada por el CCA en junio de
1983 y que entr en vigencia en enero de 1988. Se distribuye en 21 Secciones,
identificadas con nmeros romanos, ms tres niveles de agregacin con 96
captulos, 1241 partidas y 5019 subpartidas, que se identifican con 2, 4, y 6
dgitos. Mxico utiliza este sistema desde la firma del convenio, lo que le permite
funcionar de manera ms dinmica y evita evasiones fiscales por conflictos en la
clasificacin arancelaria.
En el Acuerdo de Valoracin Aduanera de la OMC se define a la valoracin en
aduana como el procedimiento aplicado para determinar el valor en aduana de las
mercancas importadas. Tras la conclusin de la Ronda de Uruguay fue creado en
relacin al artculo VII del GATT en relacin a valoracin aduanera. De manera
general no contiene obligacin a efectos de determinar derechos de transaccin
pero si establece diferentes mtodos de valor: de transaccin (precio real de las
mercancas o valor factura) de transaccin de mercancas idnticas, de
transaccin de mercancas similares, deductivo, de valor reconstruido y de ltima
instancia mtodos utilizados cuando se duda de la veracidad del valor factura o se
desean presentar recursos de salvaguarda. Todos estos mtodos se encuentran
establecidos de manera especfica en el marco jurdico mexicano que
abordaremos posteriormente.
Convenios firmados con organismos internacionales:
a) Organizacin Mundial de Aduanas
El CCA (Consejo de Cooperacin aduanera) nace el 15 de diciembre de 1950 en
Bruselas, Blgica. Aun cuando este Consejo se cre originalmente para resolver
problemas europeos, pronto se vio que las cuestiones que abordaba y resolva
eran mundiales. Por ello, a partir de 1956, el organismo extendi su accin a todo
el mundo, contando actualmente con 150 pases miembros.
En junio de 1994, el Consejo decidi adoptar un nombre informal para el desarrollo
de sus trabajos, con el cual podra ser ms fcil identificar su papel, posicin y
propsito; por consiguiente, a partir del 3 de octubre de 1994, el organismo es
conocido como la Organizacin Mundial de Aduanas (OMA), sin que por ello se
modifique la convencin que crea al Consejo de Cooperacin Aduanera, que
permanece con su nombre oficial.
El papel de la OMA es indispensable para el desarrollo armnico e integral de las
aduanas en sus procesos de simplificacin y automatizacin a nivel mundial.
Teniendo en consideracin que uno de los principales objetivos de la OMA es
alcanzar la armona de los procedimientos aduaneros, se ha dado a la tarea de
crear y promover convenios aduaneros en diferentes materias tcnicas.
En septiembre de 1987, Mxico manifest a la OMA su deseo de adherirse al
Convenio que la crea y el 8 de febrero de 1988 deposit en la Secretara General
del CCA el instrumento de adhesin firmado por el Presidente de la Repblica el
10 de diciembre de 1987; el Decreto correspondiente fue publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 2 de mayo de 1988.

b) Mecanismo de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC)

El foro de Cooperacin Econmica Asia -Pacfico (APEC), por sus siglas en ingls,
se cre en 1989, a peticin del gobierno de Australia, con el objetivo de promover
el libre comercio y la cooperacin econmica en la regin Asia -Pacfico.
La APEC comprende 21 economas miembro: Australia, Brunei Darussalam,
Canad, Corea, Chile, Estados Unidos de Amrica, Filipinas, Hong Kong, China,
Indonesia, Japn, Malasia, Mxico, Nueva Zelanda, Papua Nueva Guinea, Per,
Rusia, Singapur, Taipei, Tailandia y Vietnam.
Mxico ingres en 1993 y las diferentes dependencias del Ejecutivo, de acuerdo
con su competencia, participan en los grupos de trabajo, comits y subcomits de
su especialidad.
La Administracin General de Aduanas, a travs de la Administracin Central de
Planeacin Aduanera, participa en las reuniones del Subcomit de Procedimientos
Aduaneros (SCCP), el cual fue establecido en 1994 y reporta al Comit de
Comercio e Inversin.
El Comit de Comercio e Inversin est conformado por dos subcomits y siete
grupos que atienden, entre otros, asuntos: acceso a mercados, propiedad
intelectual, migratorios, facilitacin comercial y aduaneros.
c) rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA)
El esfuerzo por unificar las economas del Hemisferio Occidental en un solo
acuerdo de libre comercio fue iniciado en la Cumbre de las Amricas, llevada a
cabo en diciembre de 1994 en la ciudad de Miami.
Los mandatarios de las 34 democracias en la regin acordaron establecer un
"rea de Libre Comercio de las Amricas" (ALCA) y concluir las negociaciones
para el acuerdo antes del ao 2005. Asimismo, los lderes se comprometieron a
lograr un avance sustancial para el ao 2000. Sus decisiones se encuentran en la
Declaracin de Principios y el Plan de Accin de la Cumbre.
El esfuerzo por establecer el ALCA es un proceso dinmico que involucra
elementos bsicos:
Los Ministros de Comercio del Hemisferio Occidental, que han desarrollado el plan
de trabajo completo para el ALCA.
Los 12 grupos de trabajo del ALCA establecidos por los Ministros de Comercio,
que recolectan y recopilan informacin del estado actual de las relaciones
comerciales en el Hemisferio; y los Viceministros de Comercio del Hemisferio
Occidental, quienes coordinan los esfuerzos de los grupos de trabajo y asesoran a
los Ministros de Comercio
En la reunin Ministerial de Belo Horizonte, se acord que las negociaciones sobre
el ALCA deberan iniciarse en marzo de 1998, durante la Segunda Cumbre de las
Amricas, en Santiago de Chile.
Los grupos de trabajo se han reunido en varias ocasiones en diversos lugares de
Amrica. Cada uno de los grupos, bajo la direccin de los Ministros de Comercio,
se ha dedicado a obtener informacin pertinente referente a las relaciones
comerciales en sus respectivas reas, a fin de determinar posibles vas que
conduzcan a las negociaciones.
Asimismo, los Ministros instruyeron a sus Viceministros a recibir las
recomendaciones de los Grupos de Trabajo, para poder as "dirigir, evaluar y

coordinar" el trabajo del total de los grupos. Estos otrora Grupos de Trabajo fueron
transformados durante la Reunin de San Jos en nueve "Grupos de
Negociacin".
Entre los principales objetivos del ALCA destacan:
Lograr el libre comercio y la inversin en bienes y servicios basados en reforzadas
y disciplinarias reglas comerciales
Las negociaciones del ALCA incluirn, a la vez, temas tales como: un rgimen
comn de inversiones, compras al sector pblico y polticas de competencia, que
no se encuentran actualmente consideradas bajo el marco de la OMC y que an
no forman parte de los acuerdos existentes entre gran nmero de pases;
examinar la relacin que existe entre ciertos temas clave, como agricultura y
acceso a mercados, servicios e inversin, polticas de competencia y subsidios,
antidumping y derechos compensatorios, entre otros, para tener la certeza de que
el resultado de las negociaciones sea lo ms eficiente posible y permita una mayor
liberalizacin comercial
d) Consejo del Caribe para la Aplicacin y Ejecucin de las Leyes de
Aduanas
(CCALA)
Se cre en 1986 con objeto de mejorar la cooperacin y el intercambio de
informacin entre sus miembros.
El CCALA surge con la firma del Memorando de Entendimiento (MdE) sobre la
prevencin del contrabando y otros delitos aduaneros en la Zona del Caribe, que
ha servido para facilitar el intercambio de informacin y la asistencia mutua entre
las administraciones aduaneras.
Los esfuerzos del CCALA estn dirigidos a:
El mejoramiento de los sistemas de comunicacin
Informacin e inteligencia
Capacitacin y perfeccionamiento de oficiales de aduanas
Reforma y modernizacin de aduanas
Todas las anteriores constituyen las principales fuentes de derecho internacional
para los procedimientos aduaneros e influyen de manera determinante en la
formacin del marco jurdico nacional.
Fuentes Nacionales:
Las fuentes del derecho nacional son las que regulan de manera directa al
despacho de mercancas y la actividad aduanera, son las que determinan las
facultades de las autoridades en materia aduanera as como su jerarqua y
obligaciones, determinan tambin las cargas fiscales que debern ser atribuidas a
cualquiera de los regmenes aduaneros as como todas las disposiciones de
carcter general y particular que sean aplicables a la actividad de comercio
exterior.
Mencionadas de manera jerrquica las principales fuentes jurdicas nacionales a
considerar son:

 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM):

Que en materia aduanera regula en sus siguientes artculos:
- 73 fracciones XXIX: El congreso tiene facultad para establecer contribuciones
sobre el comercio exterior
- 89 fraccin X las facultades y obligaciones del Presidente son las siguientes:
dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales, as como terminar,
denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular
declaraciones interpretativas sobre los mismos, sometindolos a la aprobacin del
Senado. En la conduccin de tal poltica el titular del Poder Ejecutivo observar los
siguientes principios normativos: la autodeterminacin de los pueblos, la no
intervencin; la solucin pacfica de controversias; la proscripcin de la amenaza o
el uso de la fuerza en las relaciones internacionales, la igualdad jurdica ante los
estados, la cooperacin internacional para el desarrollo y la lucha por la paz y la
seguridad internacionales
- 89 fracciones XIII: habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas martimas
y fronterizas y designar su ubicacin
- artculo 131 2do prrafo: El ejecutivo podr ser facultado por el Congreso de la
Unin para aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportacin
e importacin, expedidas por el propio congreso, y para crear otras, as como para
restringir y para prohibir las importaciones, exportaciones y el trnsito de
productos, artculos y efectos, cuando lo estime urgente, a fin de regular el
comercio exterior, la economa del pas, la estabilidad de la produccin nacional o
de realizar cualquier otro propsito en beneficio del pas. El propio ejecutivo al
enviar al congreso el presupuesto fiscal de cada ao someter a su aprobacin el
uso que se hubiese hecho de la facultad concedida
Siendo la Carta Magna el documento de mayor jerarqua y mayor importancia en
la legislacin nacional sobra decir lo importante que resultan las facultades
concedidas al ejecutivo, debido a que cumplen una serie de funciones muy
importantes: en primera instancia otorgan al ejecutivo la facultad de establecer
lugares autorizados de entrada y salida de mercancas otorgndole as el derecho
de implementar nuevos puertos si el trfico comercial y el tamao de mercado as
lo demandaran. Concede tambin la atribucin de suspender el trfico de bienes y
servicios si as lo considerase necesario, con lo que se cumple la funcin de vigilar
por el bien comn en el caso de que existiera un riesgo sanitario o de seguridad
para la sociedad mexicana y por supuesto, aclara tambin la facultad del Ejecutivo
para la firma de tratados internacionales. Con estas previsiones la carta magna
asegura la soberana del estado mexicano en materia de seguridad y aduanas
asegurando su control al poder ejecutivo y prev la necesidad de una reaccin
rpida ante cualquier emergencia presentada sobre todo ahora que la seguridad
se ha vuelto uno de los principales tpicos en materia aduanera.
Ley del Servicio de Administracin Tributaria
El servicio de Administracin tributaria es un rgano desconcentrado de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, con el carcter de autoridad fiscal y que
cuenta con las siguientes atribuciones en materia aduanera sealadas en los
siguientes artculos:

- Artculo segundo: El Servicio de Administracin tributaria tiene la responsabilidad

de aplicar la legislacin fiscal y aduanera con el fin de que las personas fsicas y
morales contribuyan proporcional y equitativamente al gasto pblico
- Artculo sptimo fraccin I: Recaudar los impuestos, contribuciones de mejoras,
derechos, productos, aprovechamientos federales y sus accesorios.
- Artculo sptimo fraccin II: Dirigir los servicios aduanales y de inspeccin as
como la unidad de apoyo para la inspeccin fiscal.
- Artculo sptimo fraccin VII: Vigilar y asegurar el debido cumplimiento de las
disposiciones fiscales y aduaneras y ejercer las facultades de comprobacin
previstas en dichas disposiciones.
- Participar en la negociacin de los tratados internacionales que lleve a cabo el
Ejecutivo Federal en materia fiscal y aduanera as como celebrar aspectos
interinstitucionales en materia de su competencia.
Se establece entonces por ley al Servicio de Administracin Tributaria (SAT) como
el organismo sobre el que directamente recae la autoridad aduanera como parte
de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Reglamento Interior del SAT:
En el reglamento interior del SAT se determina de manera especfica la
composicin facultades y obligaciones de la Administracin General de Aduanas,
tpico que se abordar de manera mucho ms profunda en el presente.
Ley Aduanera y su Reglamento:
Quiz el cuerpo jurdico ms importante de todos en materia aduanera ya que
establece las principales disposiciones del sistema. Dividida en nueve ttulos que
legislan:
- Ttulo primero: en donde se presentan las disposiciones generales tales como
sujetos de la ley, trminos definidos y funciones de las autoridades aduaneras.
- Ttulo segundo: sobre el control de la aduana en el despacho de mercancas,
disposiciones de la entrada, salida y control de mercancas, el depsito ante la
aduana y el despacho de mercancas.
- Ttulo tercero: sobre contribuciones, cuotas compensatorias y regulaciones y
restricciones no arancelarias al comercio exterior, los hechos gravados,
contribuyentes y responsables as como posibles exenciones. Destaca el captulo
tercero que define la base gravable, es decir, el valor de las mercancas que se
considera para el clculo de las dems contribuciones para importacin y
exportacin.
- Ttulo cuarto: regmenes aduaneros en donde se establecen los siguientes en el
artculo 90: definitivos (de importacin y exportacin) temporales (de importacin y
exportacin) y de depsito fiscal, as como sus posibles destinos (para retornar al
extranjero en el mismo estado, para transformaciones etc.) con excepciones y
consideraciones generales.
- Ttulo quinto: sobre la franja y regin fronteriza definiendo las condiciones
especiales para esta regin del pas.
- Ttulo sexto: sobre las atribuciones del poder ejecutivo federal y las autoridades
fiscales.

- Ttulo sptimo: sobre los agentes aduanales, apoderados aduanales y

dictaminadores aduaneros.
- Ttulo octavo: infracciones y sanciones, sujetos de las infracciones y sanciones
aplicables.
- Ttulo noveno: sobre los recursos administrativos contra la autoridad aduanera en
caso de inconformidad.
En cuanto al reglamento de la misma ley, este, se estructura de la siguiente
manera:
- Ttulo primero: sobre las disposiciones generales entre las que se incluye la
definicin de trminos legalmente aceptados de conceptos generales (contenidos
en el artculo 2do. De la ley aduanera) las cantidades establecidas en moneda
nacional y su conversin y actualizacin y obligaciones de empresas areas.
- Ttulo segundo: control de la aduana en el despacho: que define de manera
precisa los lugares autorizados para entrada, salida y maniobra de mercancas de
acuerdo al tipo de transporte y sus excepciones as como de las especificaciones
necesarias de la carga, descarga y trasbordo de mercancas as como posibles
accidentes y percances que pudieran presentarse.
En el captulo segundo del mismo ttulo se detallan las disposiciones acerca del
depsito ante la aduana y los recintos fiscalizados y las condiciones de
indemnizacin por enajenacin o donacin de mercancas.
El captulo tercero trata las precisiones del despacho de mercancas, entre ellas: el
pedimento y los reconocimientos aduaneros.
- Ttulo tercero: sobre las contribuciones, cuotas compensatorias y regulaciones y
restricciones no arancelarias al comercio exterior. El reglamento seala
excepciones a los contribuyentes, lo dispuesto sobre equipajes y menajes.
- Ttulo cuarto: sobre los regmenes aduaneros, sobresaliendo las precisiones
sobre los cambios de rgimen (de temporal a definitivo) y consideraciones
especiales para maquiladoras e imprecisiones en la declaracin del pedimento.
- Ttulo quinto: sobre franja y regin fronteriza.
- Ttulo sexto: atribuciones de las autoridades fiscales.
- Ttulo sptimo: sobre los agentes y apoderados aduanales.
- Ttulo octavo: sobre las infracciones
Lo que el reglamento hace, es establecer disposiciones muy especficas para
ciertos casos de los que se hace mencin en la Ley Aduanera para evitar posibles
confusiones y lagunas jurdicas que afectaran principalmente la resolucin de
conflictos y la precisin en la recaudacin de impuestos al comercio exterior.
Cdigo Fiscal de la Federacin y su Reglamento:
El cdigo fiscal de la federacin cumple un papel de especial importancia dentro
de las fuentes internas ya que la ley aduanera seala en su artculo primero Esta
ley, la de los impuestos generales de Importacin y Exportacin y las dems leyes
y ordenamientos aplicables, regulan la entrada al territorio nacionalEl cdigo
fiscal de la federacin se aplicara supletoriamente a lo dispuesto en esta ley. El
texto anterior seala entonces que al existir alguna duda o confusin en lo

dispuesto en la ley aduanera el Cdigo Fiscal de la Federacin acta de manera

complementaria para resolver imprecisiones que pudieran presentarse y por lo
tanto despus de la ley aduanera, es el segundo en importancia para la
operatividad.
La estructura del Cdigo Fiscal de la Federacin es:
- Ttulo primero: que establece las disposiciones generales tales como los sujetos
de las contribuciones y afirmando en el artculo primero las disposiciones de
este cdigo se aplicaran sin perjuicio de los dispuesto por los tratados
internacionales de los que Mxico sea parte para evitar posibles contravenciones
sobre todo en lo referente al cobro de trmites aduanales y otras contribuciones
relativas a la parte operativa.
- Ttulo segundo: De los derechos y obligaciones de los contribuyentes.
- Ttulo tercero: De las facultades de las autoridades fiscales.
- Ttulo cuarto: de las infracciones y delitos fiscales.
- Ttulo quinto: Sobre los procedimientos administrativos.
- Ttulo sexto: del juicio contencioso administrativo (con artculos derogados).
En cuanto al reglamento, este cumple con las funciones complementarias de
generar reglas especficas ante posibles casos muy particulares que pudieran
presentarse ante la ley as como determinar de manera especfica los
procedimientos sobre los que actuar la autoridad fiscal.
Ley de comercio exterior y su reglamento:
Expedida en primera instancia para regular y promover este sector, la economa
del pas y la estabilidad de la produccin nacional.
- Ttulo primero: que seala las disposiciones generales de la ley como su mbito
de aplicacin (que se suscribe al territorio nacional) y sus conceptos generales.
- Ttulo segundo: que define las facultades del ejecutivo federal, la secretara de
economa y de las llamadas comisiones auxiliares (la Comisin de comercio
Exterior y la Comisin mixta para la promocin de exportaciones).
- Ttulo tercero: sobre el origen de las mercancas, principalmente para efecto de
preferencias arancelarias, as como los criterios para el establecimiento de las
reglas de origen.
- Ttulo cuarto: sobre aranceles y medidas de regulacin y restriccin no
arancelarias del comercio exterior, define al arancel y sus tipos.
Muy importante tambin resultan las disposiciones sobre las medidas de
regulacin y restriccin no arancelarias, stas medidas, son recursos legtimos a
utilizarse para defender al mercado interno y a sus componentes ante amenazas
de salud pblica o seguridad nacional, pero es cierto tambin, que stas son
utilizadas como obstculos al mercado, prueba de ello se presentan los mltiples
casos de controversia ante los diferentes organismos internacionales, entre ellos
la OMC. En el caso mexicano esta ley prev el uso de estas medidas para:
corregir desequilibrios en la balanza de pagos, para regular la entrada de
productos de desecho, como respuesta a las aplicadas a otros pases y respecto a

lo dispuesto en diferentes tratados (artculo 16). Esta base legal nos permite definir
el uso de una regulacin no arancelaria y permite legitimar su uso en los casos
necesarios.
En la segunda seccin de este ttulo se trata tambin las bases sobre las que se
requieren y definen los permisos previos, cupos y marcado de pas de origen.
En la seccin tercera se establecen otras medidas de regulacin al comercio
exterior y la norma oficial mexicana.
- Ttulo quinto: sobre prcticas desleales del comercio internacional que son
principalmente la discriminacin de precios y el subsidio.
- Ttulo sexto: medidas de salvaguarda, son recursos utilizables para defensa ante
prcticas desleales y en este ttulo se definen las condiciones necesarias para su
aplicacin.
- Ttulo sptimo: sobre los procedimientos en materia de prcticas desleales de
comercio internacional y medidas de salvaguarda. En este captulo se enfatiza la
inclusin del concepto de cuota compensatoria, sancin aplicada a mercancas
que se introduzcan al territorio nacional bajo una prctica desleal de comercio
exterior.
- Ttulo octavo: sobre la promocin de exportaciones, los instrumentos aplicables
por parte del gobierno para el impulso de este sector.
- Ttulo noveno: infracciones, sanciones y recursos ante controversia o conflictos.
El reglamento (como en todos los casos) especifica puntos muy particulares
establecidos en la ley y que requieren de profundizacin en su tratamiento.
Ley de impuestos generales de importacin y exportacin:
Esta ley seala la tarifa aplicable a las mercancas de acuerdo a su clasificacin,
tiene su base en el sistema armonizado de clasificacin y muestra las diferentes
tarifas aplicables.
Es importante enfatizar la presencia de una ley complementaria a la tarifa que
determina la responsabilidad de la autoridad aduanera sobre las exenciones
aplicables a las mercancas delimitando as responsabilidades.
Adems de las tratadas a profundidad destacan la Ley General de Salud, la Ley
Orgnica de Administracin Pblica Federal, la Ley federal de Armas de Fuego y
Explosivos, la Ley sobre Celebracin de Tratados y la Ley Federal sobre
Metrologa y Normalizacin que contiene a la Norma Oficial Mexicana, la cual
seala los estndares de calidad exigidos a los productos entrantes al pas y sus
procesos.
Este impuesto ha visto minada su importancia fiscal debido a que se exenta del
mismo a la mayor parte de las mercancas por la negociacin de tratados y por la
tendencia mundial a la reduccin arancelaria para evitar barreras al comercio
internacional; est regido por la ley mencionada anteriormente pero debido a las
exenciones el cobro del mismo depende del pas de origen tanto como del tipo de
mercanca, en el caso de las importaciones , ya que en el caso de las
exportaciones se prioriza el crecimiento de la Economa por lo que en lo general
se trata de gravar tasa cero para este tipo de actividad, con el sentido de volverlas
ms competitivas.

 Reglas de Carcter General en Materia de Comercio Exterior (RCGMCE)

sta resolucin cumple con el objetivo agrupar ciertas reglas relativas al comercio
exterior para el conocimiento de contribuyentes e interesados, son publicadas
anualmente y contienen las resoluciones dictadas por las autoridades aduaneras y
fiscales, que establecen disposiciones de carcter general, Brindan orden a los
acuerdos, circulares y oficios que se dictaran en materia fiscal relacionados con el
comercio exterior, proporcionando as mayor certeza al contribuyente.
Una particularidad de las reglas es que la primera de ellas estipula que cualquiera
reforma o adicin deber hacerse como reforma o adicin a la resolucin que las
contiene; tres razones son el origen de las reglas: expedir las reglamentaciones a
las leyes tan rpido como los hechos lo requieran; la necesidad de que se
conozcan las circulares administrativas; y que cuando estas cambien se publiquen
por el mismo medio de publicidad, son de naturaleza muy diversa y atienden a
asuntos dinmicos, tratan sobre materia que se da sobre la marcha en el comercio
exterior y se emiten de manera casi inmediata a la regulacin de la conducta.
Por las caractersticas anteriores es imposible estar realizando modificaciones
constantes a la ley y por la tanto las reglas actan para complementar la actuacin
de la misma y evitar problemas en las actividades de comercio exterior, sobre todo
de naturaleza fiscal. Un ejemplo muy claro de esto, se encuentra en las reglas de
2006, en las que se adicionan supuestos de exencin al pago de los impuestos
para el TLCAN y el Tratado de Libre Comercio con la Unin Europea, facilitando
as las operaciones entre estos socios comerciales sin necesidad de reformar por
ejemplo el Cdigo Fiscal de la Federacin y si permitiendo una mejor operatividad.
Ley Federal de derechos (LFD):
Se establece en su artculo primero que los derechos se pagarn por el uso o
aprovechamiento de los bienes del dominio pblico de la nacin as como por
recibir servicios que presta el estado en sus funciones de derecho pblico.
Tales como el conocido Derecho de Trmite Aduanero o DTA. En esta ley se
especifican las tarifas cobradas por los servicios prestados por el estado.
En materia aduanera se establecen los siguientes derechos:
Por servicios prestados.
Por el trnsito internacional de las mercancas que se indican.
Por inscripciones concesiones y autorizaciones en los siguientes casos:
inscripcin en el registro del despachote mercancas, autorizacin para someterse
al proceso de ensamble y fabricacin de vehculos a empresas de la industria
automotriz, por la autorizacin para la entrada o salida de mercancas del territorio
nacional por lugar distinto del autorizado, por la concesin para prestar los
servicios de manejo, almacenaje y custodia de mercancas de comercio exterior,
por la autorizacin para prestar los servicios de carga, descarga estiba y trasbordo
de mercancas en el recinto fiscal, por la autorizacin de apoderado aduanal y
dictaminador aduanero, por la inscripcin en el registro de empresas
transportistas, por la autorizacin para el establecimiento de depsito fiscal para la
exposicin y venta de mercancas extranjeras, por la inscripcin en el registro de
empresas certificadas.

 Por almacenaje de mercancas en depsito en aduana, por almacenaje en

recintos fiscales y sus excepciones de acuerdo a los das que permanezcan en
esta condicin.
Por derecho de trmite aduanero.
Por el derecho de patente aduanal.
Por anlisis de laboratorio.
Por el registro de bancos y entidades de financiamiento, fondos de pensiones y
jubilaciones y fondos de inversin en el extranjero.
Ley del Impuesto al Valor Agregado (IVA):
De acuerdo a la ley por la que se establece el Impuesto al Valor Agregado (IVA) en
su artculo primero estn obligadas al pago del IVA las personas fsicas y morales
que en territorio nacional realicen los actos o actividades siguientes: enajenen
bienes, presten servicios independientes, otorguen el uso o goce temporal de
bienes e importen bienes o servicios con una tasa general del 15%.
Actualmente no todas las mercancas en importacin estn obligadas al pago del
IVA debido a las negociaciones establecidas en los tratados y por lo tanto es
necesario realizar una consulta especfica de acuerdo al tipo de mercanca y su
rgimen.
Ley del Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios (IEPS):
Fue publicada por primera vez en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el 30 de
diciembre de 1980 y sustituy a la Ley Federal del Impuesto a la Industria de
Azcar, Alcohol, Aguardiente y Embasamiento de Bebidas Alcohlicas.
Por tanto, el objeto del IEPS lo constituye aquella actividad productiva o comercial
que implique una accin de compraventa de los bienes y servicios definidos en la
Constitucin y en la ley correspondiente.
Este impuesto tiene un carcter correctivo, debido a que grava actividades que
generan efectos sociales negativos, como es el consumo de bebidas alcohlicas y
el tabaco los cuales producen problemas de salud que debern ser solventados en
buena medida por el gobierno, mediante gasto pblico en salud, y tambin grava
el consumo de combustibles generadores de contaminacin. Es decir, el IEPS
grava aquellas actividades que por sus caractersticas especficas generan un
costo social o externalidades negativas, pero que son lcitas; por esta razn son
acreedoras a un impuesto especial con tasas igualmente especiales que
determina la ley en cuestin.
La base del IEPS es el valor o el precio realizado en la compraventa y por lo
regular se considera como precio pactado, precio de mercado o de venta. La tasa
del impuesto que se aplica a la base toma en cuenta la magnitud, la situacin y la
importancia econmica de la fuente, en otras palabras, depende de qu tan bsico
sea o no el artculo por gravar.
Este impuesto tiene como caracterstica general ser un impuesto indirecto, por lo
que se traslada al consumidor final en el incremento de los precios, al igual que el
Impuesto al Valor Agregado (IVA). Conviene sealar que la traslacin de un
impuesto es el proceso por medio del cual se obliga a otra persona a pagarlo. Esto

ocurre cuando el sujeto legal logra que otro pague el impuesto, por ejemplo,
repercutindolo en los precios y, segn sea el caso, influyendo en un aumento del
nivel general de precios, lo que, a su vez, tender a reducir el ingreso disponible
de las personas.
El IEPS, de acuerdo con la Ley de Ingresos de la Federacin, se aplica a los actos
de compraventa de: a) gasolina y disel, b) bebidas alcohlicas, c) cervezas y
bebidas refrescantes, y d) tabacos labrados.
De esta manera la federacin asegura uno de los ingresos ms importantes y trata
de desincentivar el consumo de productos nocivos para la salud; en el caso de la
importacin es necesario consultar las tabulaciones expedidas por la autoridad
hacendaria.
Principios generales del Derecho Aduanero
Son verdades o reglas jurdicas que han logrado superar las limitaciones de
tiempo y lugar y por lo mismo, aplicables en todo el sistema jurdico. En nuestro
derecho, el artculo 14 de la Constitucin Poltica dispone que los juicios se
fallaran conforme a la letra de la Ley y, en su defecto o ausencia, de su
interpretacin conforme a dichos principios, lo que conduce a citarlos como
fuentes del derecho.
Se sealan algunos ejemplos de ellos: el que es primero en tiempo es primero en
derecho; se es inocente hasta que se compruebe lo contrario; el que puede lo ms
puede lo menos; el que paga mal paga dos veces; el que construye en predio
ajeno pierde lo construido.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sostenido respecto a los principios
generales del derecho lo siguiente:
Por principios generales del derecho no debe entenderse la tradicin de los
tribunales, que en un ltimo anlisis no es sino un conjunto de prcticas o
costumbres sin fuerza de la ley, ni la doctrina de los jurisconsultos, que tampoco
tienen fuerza legal, ni las opiniones personales del juez, sino los principios
consignados en algunas de nuestras leyes, teniendo por tales no solo las
mexicanas que se hayan expedido despus de la Constitucin Federal del pas,
sino tambin las anteriores. Los principios generales del Derecho son verdades
jurdicas notorias, indiscutibles, de carcter general, como su nombre lo indica,
elaboradas o seleccionadas por la ciencia del Derecho, de tal manera que el juez
pueda la solucin que el legislador hubiera previsto el caso; siendo condicin de
los aludidos principios que no desarmonicen o estn en contradiccin con el
conjunto de normas legales cuyas lagunas u omisiones han de llenar.

La regulacin del sistema aduanero mexicano

El artculo 131 constitucional
Es facultad privativa de la Federacin gravar las mercancas que se importen o
exporten, o que pasen de trnsito por el territorio nacional, as como reglamentar
en todo tiempo y an prohibir, por motivos de seguridad o de polica, la circulacin
en el interior de la Repblica de toda clase de efectos, cualquiera que sea su
procedencia; pero sin que la misma Federacin pueda establecer, ni dictar, en el
Distrito Federal, los impuestos y leyes que expresan las fracciones VI y VII del
artculo 117.
El Ejecutivo podr ser facultado por el Congreso de la Unin para aumentar,
disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportacin e importacin,
expedidas por el propio Congreso, y para crear otras; as como para restringir y
para prohibir las importaciones, las exportaciones y el trnsito de productos,
artculos y efectos, cuando lo estime urgente, a fin de regular el comercio exterior,
la economa del pas, la estabilidad de la produccin nacional, o de realizar
cualquiera otro propsito, en beneficio del pas. El propio Ejecutivo al enviar al
Congreso el Presupuesto Fiscal de cada ao, someter a su aprobacin el uso
que hubiese hecho de la facultad concedida.
Ley de Comercio Exterior
Expedida en primera instancia para regular y promover este sector, la economa
del pas y la estabilidad de la produccin nacional.
- Ttulo primero: que seala las disposiciones generales de la ley como su mbito
de aplicacin (que se suscribe al territorio nacional) y sus conceptos generales.
- Ttulo segundo: que define las facultades del ejecutivo federal, la secretara de
economa y de las llamadas comisiones auxiliares (la Comisin de comercio
Exterior y la Comisin mixta para la promocin de exportaciones).
- Ttulo tercero: sobre el origen de las mercancas, principalmente para efecto de
preferencias arancelarias, as como los criterios para el establecimiento de las
reglas de origen.
- Ttulo cuarto: sobre aranceles y medidas de regulacin y restriccin no
arancelarias del comercio exterior, define al arancel y sus tipos.
Muy importante tambin resultan las disposiciones sobre las medidas de
regulacin y restriccin no arancelarias, stas medidas, son recursos legtimos a
utilizarse para defender al mercado interno y a sus componentes ante amenazas
de salud pblica o seguridad nacional, pero es cierto tambin, que stas son
utilizadas como obstculos al mercado, prueba de ello se presentan los mltiples
casos de controversia ante los diferentes organismos internacionales, entre ellos

la OMC. En el caso mexicano esta ley prev el uso de estas medidas para:
corregir desequilibrios en la balanza de pagos, para regular la entrada de
productos de desecho, como respuesta a las aplicadas a otros pases y respecto a
lo dispuesto en diferentes tratados (artculo 16). Esta base legal nos permite definir
el uso de una regulacin no arancelaria y permite legitimar su uso en los casos
necesarios. En la segunda seccin de este ttulo se trata tambin las bases sobre
las que se requieren y definen los permisos previos, cupos y marcado de pas de
origen.
En la seccin tercera se establecen otras medidas de regulacin al comercio
exterior y la norma oficial mexicana.
- Ttulo quinto: sobre prcticas desleales del comercio internacional que son
principalmente la discriminacin de precios y el subsidio.
- Ttulo sexto: medidas de salvaguarda, son recursos utilizables para defensa ante
prcticas desleales y en este ttulo se definen las condiciones necesarias para su
aplicacin.
- Ttulo sptimo: sobre los procedimientos en materia de prcticas desleales de
comercio internacional y medidas de salvaguarda. En este captulo se enfatiza la
inclusin del concepto de cuota compensatoria, sancin aplicada a mercancas
que se introduzcan al territorio nacional bajo una prctica desleal de comercio
exterior.
- Ttulo octavo: sobre la promocin de exportaciones, los instrumentos aplicables
por parte del gobierno para el impulso de este sector.
- Ttulo noveno: infracciones, sanciones y recursos ante controversia o conflictos.
El reglamento (como en todos los casos) especifica puntos muy particulares
establecidos en la ley y que requieren de profundizacin en su tratamiento.
Ley de Inversin Extranjera
La inversin extranjera es aquella que realizan los no residentes en Mxico, ya
sea de directa o de portafolio. Dicha inversin es un factor que tiene efectos
diversos que contribuyen al desarrollo del pas, puesto que permite la estabilidad
de variables macroeconmicas, la modernizacin de empresas nacionales y
extranjeras, as como la generacin de empleos y por ende, el fortalecimiento del
mercado interno. Mxico cuenta con la Ley de inversin extranjera que regula a
sta, estableciendo los derechos y obligaciones de los inversionistas extranjeros,
por otra parte la ley de inversin extranjera tambin establece los lmites de
participacin de la inversin extranjera. De tal forma, esta Ley de inversin
extranjera tiene como objetivo determinar las reglas para canalizar la inversin
extranjera hacia el pas y propiciar que funcione como una palanca de
financiamiento para contribuir al desarrollo nacional.
En la Ley de inversin extranjera, se entiende que la inversin extranjera directa,
es aquella que en trminos generales significa una ampliacin del capital industrial
o comercial con el fin de internacionalizarse; los resultados que de sta se deriven

dependern del tipo de inversin y la motivacin para realizar sta en Mxico, por
lo que se buscan inversiones que permitan avanzar hacia condiciones de
crecimiento sostenido a largo plazo. Para esto, las polticas pblicas que se
apoyan en la Ley de inversin extranjera de Mxico son un punto clave para
otorgar incentivos a la inversin extranjera.
En la Ley de inversin extranjera se menciona el porcentaje de inversin
extranjera en el capital social de sociedades mexicanas, las caractersticas que
debe cumplir la empresa extranjera, as como las sanciones en caso de que la
inversin extranjera viole la ley. sta ley, tambin establece la participacin de la
Secretara de Relaciones exteriores, as como las atribuciones de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico y de la Comisin Nacional Bancaria de Valores.
Por otra parte, la Ley de inversin extranjera tambin establece las reas
restringidas para la inversin extranjera y aquellas que son exclusivas de la
inversin estatal, en los primeros se encuentran el transporte y las
telecomunicaciones y en los ltimos se encuentran la inversin en hidrocarburos,
la inversin en energa nuclear y emisin de billetes.
La Ley de inversin extranjera trata tambin las inversiones en valores, conocida
como inversin extranjera indirecta, de portafolio o de cartera, sta se lleva a cabo
a travs del mercado de valores o de deuda.
Por medio de la inversin indirecta, se realiza la compra de valores, de sta
manera, los extranjeros tambin realizan inversin en Mxico, mediante la compra
de valores en las diferentes modalidades que emiten las empresas o el gobierno,
ste ltimo lo hace a travs del Banco de Mxico. Dichos valores se comercializan
en las diferentes casas de bolsa y le otorgaran al extranjero una utilidad o
ganancia, las cuales dependen de diversos factores como el valor adquirido, el
plazo y la tasa de inters establecida, as como las utilidades que reciba la
empresa. La inversin extranjera indirecta, aporta recursos que permiten, tanto a
las empresas como a los gobiernos, financiar proyectos productivos y de
desarrollo, que generan empleos y riqueza.
Es importante mencionar que la compraventa en el mercado de valores se realiza
con diferentes divisas, entre las que se incluye el euro, el dlar y el peso
mexicano.
Es importante tener en cuenta que los inversionistas extranjeros llevan a cabo un
anlisis del pas para decidir en qu pas invertir, en dicho anlisis, la estabilidad
social, poltica y econmica del pas son elementos que tienen un importante
incidencia en la decisin de invertir no importa si la inversin es directa o indirecta.
En conclusin, la Ley de inversin extranjera, es parte del marco legal que, por un
lado le otorga la seguridad jurdica necesaria a la inversin extranjera y por el otro,
establece los lmites y restricciones para sta.

Normas de la Organizacin Mundial del Comercio

Las normas de la OMC disponen que los acuerdos comerciales regionales tienen
que reunir determinadas condiciones. No obstante, la interpretacin de los
trminos de esas normas, que ha sido un elemento central de la labor del Comit
de Acuerdos Comerciales Regionales, ha resultado polmica. Como
consecuencia, desde 1995 el Comit no ha podido concluir sus exmenes de la
conformidad de los distintos acuerdos comerciales con las disposiciones de la
OMC.
Ello constituye actualmente un importante problema, especialmente cuando la casi
totalidad de los gobiernos Miembros son partes en acuerdos regionales, los estn
negociando o estn considerando la posibilidad de negociarlos. En la Declaracin
de Doha los Miembros convinieron en negociar una solucin, prestando la debida
atencin a la funcin que esos acuerdos pueden desempear en el fomento del
desarrollo.
La Declaracin prescribe la celebracin de negociaciones encaminadas a aclarar
y mejorar las disciplinas y procedimientos previstos en las disposiciones vigentes
de la OMC aplicables a los acuerdos comerciales regionales. En las negociaciones
se tendrn en cuenta los aspectos de los acuerdos comerciales regionales
relativos al desarrollo.
Esas negociaciones estaban sujetas al calendario general establecido para
prcticamente todas las negociaciones previstas en la Declaracin de Doha. El
plazo inicial del 1 de enero de 2005 se incumpli y el objetivo no oficial actual es
concluir las conversaciones para el final de 2006. En la Quinta Conferencia
Ministerial, celebrada en Mxico en 2003, se tena la intencin de hacer balance
de los progresos realizados, dar las orientaciones polticas que pudieran ser
necesarias y adoptar las decisiones requeridas.
Prrafos 28 y 29:
28. A la luz de la experiencia y de la creciente aplicacin de estos instrumentos
por los Miembros, convenimos en celebrar negociaciones encaminadas a aclarar y
mejorar las disciplinas previstas en el Acuerdo relativo a la Aplicacin del Artculo
VI del GATT de 1994 y el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias, preservando al mismo tiempo los conceptos y principios bsicos
y la eficacia de estos Acuerdos, y de sus instrumentos y objetivos, y teniendo en
cuenta las necesidades de los pases en desarrollo y menos adelantados
participantes. En la fase inicial de las negociaciones, los participantes indicarn
qu disposiciones, incluidas las disciplinas sobre prcticas que distorsionan el
comercio, pretenden aclarar y mejorar en la fase siguiente. En el contexto de estas
negociaciones, los participantes tambin procurarn aclarar y mejorar las
disciplinas de la OMC con respecto a las subvenciones a la pesca, habida cuenta
de la importancia de este sector para los pases en desarrollo. Observamos que
tambin se hace referencia a las subvenciones a la pesca en el prrafo 31.

29. Convenimos tambin en celebrar negociaciones encaminadas a aclarar y

mejorar las disciplinas y procedimientos previstos en las disposiciones vigentes de
la OMC aplicables a los acuerdos comerciales regionales. En las negociaciones se
tendrn en cuenta los aspectos de los acuerdos comerciales regionales relativos al
desarrollo.
Leyes especiales relacionadas con el comercio exterior
Ley del Servicio de Administracin Tributaria
Reglamento Interior del Servicio de Administracin Tributaria
Ley Aduanera
Reglamento de la Ley Aduanera
Ley del Impuesto General de Importacin
Ley del Impuesto General de Exportacin
Ley de Comercio Exterior
Reglamento de la Ley de Comercio Exterior
Cdigo Fiscal de la Federacin
Reglamento del Cdigo Fiscal de la Federacin
Ley del Impuesto al Valor Agregado
Reglamento a la Ley del Impuesto al Valor Agregado
Ley del Impuesto Sobre la Renta
Reglamento sobre la Ley del Impuesto Sobre la Renta
Ley Federal de Derechos
Ley Federal del Impuesto sobre Automviles Nuevos
Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos
Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin
Ley del Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios
Ley General de Salud
Ley de la Poltica Federal Preventiva
Ley Federal de Responsabilidades de los Servicios Pblicos
Ley Orgnica de la Administracin Publica Federal
Reglamento Interior de la Secretaria de Hacienda y Crdito Publico

Estructura y funcin del sistema aduanero mexicano

Atribuciones del ejecutivo federal
En Mxico, el Poder Ejecutivo Federal en un principio tena facultad de establecer
o suprimir aduanas fronterizas, interiores y de trfico martimo o areo, as como
sealar su ubicacin y sus funciones, suspender los servicios de las oficinas
aduaneras por el tiempo que juzgue necesario y autorizas que el despacho de
mercancas se realice de manera conjunta con otras aduanas de otros pases.
Posteriormente en las reformas a la Ley Aduanera, publicadas en el diario oficial
del 30 de diciembre de 1983, se le suprimi la facultad de establecer o suprimir
regiones fronterizas.
Asimismo, en la reforma de 31 de diciembre de 1985, se le suprimi la facultad
que tena el ejecutivo federal, de prohibir o restringir la importacin, exportacin o
el trnsito de las mercancas que considere nocivas para la salud pblica, que
afecten la moral o que represente un peligro para la tranquilidad o seguridad del
pas.
Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico
La Secretaria de Hacienda y Crdito Publico, es la encargada de dirigir los
servicios aduanales y de inspeccin, as como la polica fiscal de la federacin, (o
sea la funcin aduanera) de acuerdo al artculo 31 fraccin XII de la Ley Orgnica
de la Administracin Publica y actualmente esta funcin la realiza a travs del
rgano desconcentrado denominado Servicio de Administracin Tributaria.
La Ley Aduanera en sus artculos 144 y 145 seala todas las facultades de la
Secretaria de Hacienda tiene en, materia aduanal.
Para dar tratamiento a esta seccin es necesario conocer la organizacin de la
autoridad aduanera de manera jerrquica y de acuerdo a sus funciones.
Comenzando con esta base la SHCP se organiza de la siguiente manera:

De acuerdo al texto vigente de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica

Federal
Servicio de Administracin Tributaria
Como la ley seala, la SHCP se encargar de las actividades aduaneras a travs
del organismo desconcentrado perteneciente a la misma, el Servicio de
Administracin Tributaria (SAT) que a su vez se encuentra organizada de la
siguiente manera:

El Servicio de Administracin Tributaria tiene por objeto la realizacin de una

actividad estratgica del Estado consistente en la determinacin, liquidacin y
recaudacin de impuestos, contribuciones de mejoras, liquidacin y recaudacin
de sus accesorios para el financiamiento del gasto pblico.

En la consecucin de este objetivo deber observar y asegurar la aplicacin

correcta, eficaz, equitativa y oportuna de la legislacin fiscal y aduanera, as como
promover la eficiencia en la administracin tributaria y el cumplimiento voluntario
por parte del contribuyente de las obligaciones derivadas de esa legislacin.
Artculo 2 de la Ley del Servicio de Administracin Tributaria.
Administraciones generales competentes en materia aduanera

Administracin General de Tecnologa de la Informacin

Administracin General de Recaudacin

Administracin General de Auditoria Fiscal Federal

Administracin General Jurdica de Ingresos

Administracin General de Aduanas

Aduanas
Las Aduanas son las autoridades administrativas que cuentan con facultades y
ejercen funciones, exclusivas y relativas a la introduccin o salida de mercancas
del territorio nacional.
La entrada o la salida de mercancas del territorio nacional, las maniobras de
carga, descarga, transbordo y almacenamiento de las mismas, el embarque o
desembarque de pasajeros y la revisin de sus equipajes, deber efectuarse por
lugar autorizado, en da y hora hbil. Quienes efecten su transporte por cualquier
medio, estn obligados a presentar dichas mercancas ante las autoridades
aduaneras junto con la documentacin exigible (art. 10 Ley Aduanera).
Secciones aduaneras
Aduanas y sus secciones aduaneras en las que se activar el mecanismo de
seleccin automatizado conforme la regla 3.1.17.
A. Aduanas y sus secciones aduaneras en las que se activar el mecanismo
de seleccin automatizado una sola vez, conforme la regla 3.1.17.
Aduan
a

Secci
n

73

Aduana de Aguascalientes, Aguascalientes;

73

Parque Multimodal Interpuerto, en el Municipio de San Luis

Denominacin

Potos, en el Estado de San Luis Potos;

73

Aeropuerto Internacional General Leobardo C. Ruiz, en el

Municipio de Calera, en el Estado de Zacatecas;

73

La Pila-Villa, en el Municipio de Villa de Reyes, en el Estado de

San Lus Potos;

73

Aeropuerto Internacional Ponciano Arriaga, en el Municipio de

Soledad de Graciano Snchez, en el Estado de San Luis Potos;

73

Aeropuerto Internacional Lic. Jess Tern Peredo, en el

Municipio de Aguascalientes, en el Estado de Aguascalientes;

11

Aduana de Ensenada, Baja California;

19

Los Algodones, en el Municipio de Mexicali, en el Estado de

Baja California;

19

San Felipe, en el Municipio de Mexicali, en el Estado de Baja

California;

39

Aduana de Tecate, Baja California;

40

Aeropuerto Internacional denominado Abelardo L. Rodrguez de

la Ciudad de Tijuana, Municipio de Tijuana, en el Estado de
Baja California;

40

Parque Industrial Tomas Alva Edison, Municipio de Tijuana, en

el Estado de Baja California;

40

Cruce Fronterizo Puerta Mxico Este, en el Municipio de

Tijuana, en el Estado de Baja California;

14

Aduana de La Paz, Baja California Sur;

14

San Jos del Cabo, en el Municipio de Los Cabos, en el Estado

de Baja California Sur;

14

Cabo San Lucas, en el Municipio de Los Cabos; en el Estado de

Baja California Sur;

14

Santa Rosala, en el Municipio de Muleg, en el Estado de Baja

California Sur;

14

Loreto, en el Municipio de Loreto, en el Estado de Baja

California Sur;
Los Olivos, en el Municipio de La Paz, en el Estado de Baja
California Sur;

14

14

Pichilinge, en el Municipio de La Paz, en el Estado de Baja

California Sur;

06

Aduana de Ciudad del Carmen, Campeche;

06

Seybaplaya, en el Municipio de Champotn, en el Estado de

Campeche;

44

Aduana de Ciudad Acua, Coahuila de Zaragoza;

27

Aduana de Piedras Negras, Coahuila de Zaragoza;

27

Aeropuerto Internacional Plan de Guadalupe, en el Municipio de

Ramos Arizpe, el Estado de Coahuila de Zaragoza;
Ro Escondido, en el Municipio de Nava, en el Estado de
Coahuila de Zaragoza;

27

46

Aduana de Torren, Coahuila de Zaragoza;

46

Gmez Palacio, en el Municipio de Gmez Palacio, en el Estado

de Durango;

46

Aeropuerto Internacional General Guadalupe Victoria, en el

Municipio de Durango, en el Estado de Durango;

46

Durango, en el Municipio de Durango, en el Estado de

Durango;

37

Ciudad Talismn, en el Municipio de Tuxtla Chico, en el Estado

de Chiapas;

37

Puerto Chiapas, en el Municipio de Tapachula, en el Estado de

Chiapas;
Aeropuerto Internacional de Tapachula, en el Municipio de
Tapachula, en el Estado de Chiapas;

37

37

Ciudad Cuauhtmoc, en el Municipio de Frontera Comalapa, en

el Estado de Chiapas;

07

Aeropuerto Internacional Abraham Gonzlez, en el Municipio de

Jurez, en el Estado de Chihuahua;

67

Aduana de Chihuahua, Chihuahua;

67

Parque Industrial Las Amricas, en el Municipio de Chihuahua,

en el Estado de Chihuahua;

67

Aeropuerto Internacional General Roberto Fierro Villalobos, en

el Municipio de Chihuahua, en el Estado de Chihuahua;

25

Aduana de Ojinaga, Chihuahua;

26

Aduana de Puerto Palomas, Chihuahua;

47

Aduana del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de

Mxico, Distrito Federal;

47

Satlite, para importacin y exportacin por va area dentro

de las instalaciones del Aeropuerto Internacional "Benito
Jurez" de la Ciudad de Mxico;

47

Centro Postal Mecanizado, por va postal y por trfico areo,

dentro de las instalaciones del Aeropuerto Internacional "Benito
Jurez" de la Ciudad de Mxico;

20

Aduana de Mxico, Distrito Federal;

20

Importacin y exportacin de contenedores en la Delegacin

Azcapotzalco, en el Distrito Federal;

01

Aduana de Acapulco, Guerrero;

Aeropuerto Internacional General Juan N. Alvarez, en el
Municipio de Acapulco, en el Estado de Guerrero;

01

48

Aduana de Guadalajara, Jalisco;

48

Puerto Vallarta, en el Municipio de Puerto Vallarta, en el Estado

de Jalisco;

48

Terminal Intermodal Ferroviaria, del Municipio de Guadalajara,

en el Estado de Jalisco;
65

Aduana de Toluca, Estado de Mxico;

San Cayetano Morelos, en el Municipio de Toluca, en el Estado
de Mxico.

65

51

Aeropuerto Internacional Ixtapa-Zihuatanejo, en el Municipio

de Zihuatanejo de Azueta, en el Estado de Guerrero;

52

Aduana de Monterrey, Nuevo Len;

52

Aeropuerto Internacional General Mariano Escobedo, Municipio

de Apodaca, en el Estado de Nuevo Len;

52

Salinas Victoria A (terminal ferroviaria), en el Municipio de

Salinas Victoria, en el Estado de Nuevo Len;

52

Salinas Victoria B (Interpuerto), en el Municipio de Salinas

Victoria, en el Estado de Nuevo Len;

52

General Escobedo, en el Municipio de General Escobedo, en el

Estado de Nuevo Len;

31

Aduana de Salina Cruz, Oaxaca;

31

Aeropuerto Internacional de Oaxaca, en el Municipio de Santa

Cruz Xoxocotln, en el Estado de Oaxaca;

75

Aduana de Puebla, Puebla;

75

Cuernavaca, en el Municipio de Jiutepec, en el Estado de

Morelos;

75

Aeropuerto Internacional Hermanos Serdn, en el Municipio de

Huejotzingo, en el Estado de Puebla;

75

La Clula, en el Municipio de Oriental, en el Estado de Puebla;

84

Aduana de Guanajuato, Guanajuato;

84

Celaya, en el Municipio de Celaya, en el Estado de Guanajuato;

84

Aeropuerto Internacional de Guanajuato, en el Municipio de

Silao, en el Estado de Guanajuato;

64

Aduana de Quertaro, Quertaro;

64

Aeropuerto Intercontinental de Quertaro, en los municipios el

Marqus y Coln, en el Estado de Quertaro;

64

Hidalgo, en el Municipio de Atotonilco de Tula, en el Estado de

Hidalgo;

64

Morelia, en el Municipio de Morelia, en el Estado de Michoacn;

53

Aduana de Cancn, Quintana Roo;

53

Puerto Morelos, en el Municipio de Benito Jurez, en el Estado

de Quintana Roo;

53

Aeropuerto Internacional de Cozumel, en el Municipio de

Cozumel, en el Estado de Quintana Roo;

18

Aduana de Mazatln, Sinaloa;

18

Topolobampo, en el Municipio de Ahome, en el Estado de

Sinaloa;

18

Aeropuerto Internacional de Culiacn, en el Municipio de

Culiacn, en el Estado de Sinaloa;

02

Aduana de Agua Prieta, Sonora;

12

Aduana de Guaymas, Sonora;

12

Aeropuerto Internacional General Ignacio Pesqueira Garcia, en

el Municipio de Hermosillo, en el Estado de Sonora;

12

Parque Industrial Dynatech, en el Municipio de Hermosillo, en

el Estado de Sonora;

12

Ciudad Obregn adyacente al Aeropuerto de Ciudad Obregn,

en el Municipio de Cajeme, en el Estado de Sonora;

22

Aduana de Naco, Sonora;

23

Ssabe, en el Municipio de Sric, en el Estado de Sonora;

50

Aduana de Sonoyta, Sonora;

50

San Emeterio, en el Municipio de General Plutarco Elas Calles,

en el Estado de Sonora;

50

Sonora, en el Municipio de Pitiquito, en el Estado de Sonora;

83

Aduana de Dos Bocas, Tabasco;

83

Aeropuerto Internacional C.P.A. Carlos Rovirosa Prez, en la

Ciudad de Villahermosa, en el Municipio de Centro, en el
Estado de Tabasco;

83

El Ceibo, en el Municipio de Tenosique, en el Estado de

Tabasco;

83

Frontera, en el Municipio de Centla, en el Estado de Tabasco;

83

Cruce Fronterizo Nuevo Orizaba-Ingenieros, en el Municipio de

Benemrito de las Amricas, en el Estado de Chiapas;

81

Aeropuerto Internacional General Pedro Jos Mndez, en el

Municipio de Victoria, en el Estado de Tamaulipas;

82

Aduana de Ciudad Camargo, Tamaulipas;

34

Guerrero, en el Municipio de Guerrero, en el Estado de

Tamaulipas;

30

Aduana de Ciudad Reynosa, Tamaulipas;

30

Las Flores, en el Municipio de Ro Bravo, en el Estado de

Tamaulipas;

30

Ro Bravo-Donna, en el Municipio de Rio Bravo, en el Estado de

Tamaulipas;

30

Aeropuerto Internacional General Lucio Blanco, en el Municipio

de Reynosa, en el Estado de Tamaulipas;

30

Anzaldas, en el Municipio de Reynosa, en el Estado de

Tamaulipas;

17

Puerto el Mezquital, en el Municipio de Matamoros, en el

Estado de Tamaulipas;

17

Aeropuerto Internacional General Servando Canales, en el

Municipio de Matamoros, en el Estado de Tamaulipas;

24

Estacin Snchez, en el Municipio de Nuevo Laredo, en el

Estado de Tamaulipas;

24

Aeropuerto Internacional de Nuevo Laredo Quetzalcatl, en el

Municipio de Nuevo Laredo, en el Estado de Tamaulipas;

38

Aduana de Tampico, Tamaulipas;

42

Aduana de Tuxpan, Veracruz;

43

Aeropuerto Internacional General Heriberto Jara Corona, en el

Municipio de Veracruz, en el Estado de Veracruz;

08

Aduana de Coatzacoalcos, Veracruz;

28

Aeropuerto Internacional Lic. Manuel Crescencio Rejn, en el

Municipio de Mrida, en el Estado de Yucatn;

B. Aduanas y sus secciones aduaneras en las que se activar el mecanismo

de seleccin automatizado por segunda ocasin, conforme la regla 3.1.17.
Aduan
a

Secci
n

05

Aduana de Subteniente Lopez, Quintana Roo;

05

Subteniente Lpez II Chactemal, en el Municipio de Othn P.

Blanco, Chetumal, en el Estado de Quintana Roo;

07

Aduana de Ciudad Jurez, Chihuahua;

07

Puente Internacional Zaragoza Isleta, en el Municipio de

Jurez, en el Estado de Chihuahua;

07

San Jernimo-Santa Teresa en el Municipio de Jurez, en el

Denominacin

Estado de Chihuahua;
16

Aduana de Manzanillo, Colima;

17

Aduana de Matamoros, Tamaulipas;

17

Lucio Blanco-Los Indios, Municipio de Matamoros, en el Estado

de Tamaulipas;

19

Aduana de Mexicali, Baja California;

23

Aduana de Nogales, Sonora;

24

Aduana de Nuevo Laredo, Tamaulipas;

28

Aduana de Progreso, Yucatn;

33

Aduana de San Luis Ro Colorado, Sonora;

34

Aduana de Ciudad Miguel Alemn, Tamaulipas;

37

Aduana de Ciudad Hidalgo, Chiapas;

40

Aduana de Tijuana, Baja California;

40

Mesa de Otay, Municipio de Tijuana, en el Estado de Baja

California;

40

Cruce Fronterizo El Chaparral, Municipio de Tijuana, en el

Estado de Baja California;

43

Aduana de Veracruz, Veracruz;

51

Aduana de Lzaro Crdenas, Michoacn;

80

Aduana de Colombia, Nuevo Len;

81

Aduana de Altamira, Tamaulipas.

Desarrollos portuarios

Los desarrollos portuarios constituyen fuente y apago de la economa de pases

como el nuestro, buena parte de cuyo trfico internacional se realiza por el mar,
por ello el establecimiento de los mismos ha sido inters de nuestro gobierno.
Para que los desarrollos portuarios cumplan su cometido, debern localizarse en
lugares estratgicos, por lo que mira a la ubicacin de las materias exportables y a
las vas aptas para hacer llegar a los mercados extranjeros nuestros productos y
recibir de los mismos los indispensables bienes para nuestra economa (artculo
104).
En un desarrollo portuario debern realizarse las operaciones de importacin o
exportacin; por ello la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico tendr el control
y vigilancia del mismo (artculo 105), por lo que mira a lugares de entrada y salida
de mercancas, medios de transporte y ubicacin de los recintos fiscalizados y de
aduanas, etctera (artculo 158 del Reglamento).
Zonas libres y Franjas fronterizas
Para efectos del trfico internacional de mercanca, regular los movimientos de
stas, en las zonas libres y franjas fronterizas, siempre han sido elementales.
Para fines de subsistencia de los habitantes de las zonas fronterizas (franjas de 20
kilmetros a partir de la frontera) es necesario que se facilite la adquisicin de
satisfactores exentos de impuestos, si bien, de acuerdo con la Ley, en los casos
que se indiquen, los importadores han de satisfacer las cuotas compensatorias.
Tomando en cuenta la razn de ser de las cuotas compensatorias, es mi criterio
que, salvo casos de verdadera excepcin, no deben imponerse sobre mercancas
que se introduzcan a las franjas fronterizas.
Las mercancas cuya importacin no est exenta de impuestos son aquellas no
consideradas satisfactores esenciales, como las bebidas alcohlicas, el tabaco y
los caballos de carreras.
Por supuesto, si las mercancas exentas total o parcialmente se introducen al resto
del territorio nacional desde una zona libre o de una franja fronteriza, debern
satisfacer el requisito de control y de pago de impuesto total o diferencial, segn el
caso; para lo cual se establecern los lugares autorizados para el acceso, donde
se llevar a cabo el control aduanal. Por estas mercancas se presentar el
pedimento y se pagarn los impuestos y cuotas compensatorias procedentes.
Estructura orgnica aduanera
La AGA se encuentra integrada por las siguientes Administraciones Centrales:
Regulacin del Despacho Aduanero
Laboratorio y Servicios Cientficos
Investigacin Aduanera
Contabilidad y Glosa

Planeacin
Informtica
Fiscalizacin Aduanera
Visitadura
Seguimiento y Evaluacin Aduanera
Unidad de Apoyo para la Inspeccin Fiscal y Aduanera

Entrada, Salida y Control de Mercancas

La entrada o la salida de mercancas del territorio nacional, las maniobras de
carga, descarga, transbordo y almacenamiento de las mismas, el embarque o
desembarque de pasajeros y la revisin de sus equipajes, deber efectuarse por
lugar autorizado, en da y hora hbil.
Quienes efecten su transporte por cualquier medio, estn obligados a presentar
dichas mercancas ante las autoridades aduaneras junto con la documentacin
exigible. Son lugares autorizados para la entrada o salida de mercancas aquellos
en los que asientan las oficinas de una aduana o seccin aduanera, as como los
cruces fronterizas, aeropuertos internacionales, puertos, terminales ferroviarias y
de autobuses que cuenten con servicios aduanales (recintos fiscales).
Diferentes tipos de trfico
Son las formas de circulacin de las mercancas a travs de las cuales podrn
introducirse al territorio nacional o extraerse del mismo. La Ley Aduanera

establece que podr hacerse mediante el trfico martimo, terrestre, areo y fluvial,
por otros medios de conduccin y por la va postal.
A. Trfico Martimo
B. Trfico Terrestre
C. Trfico Areo
D. Trfico Fluvial
E.- Va postal
Trfico martimo
Se realiza en los litorales del territorio nacional: en los muelles, atracaderos y sitios
para la carga y descarga de mercancas de importacin o exportacin.
Trfico martimo de altura. El transporte de mercancas que lleguen al pas o se
remitan al extranjero, mediante la navegacin entre un puerto nacional y otro
extranjero o viceversa.
Trfico martimo de cabotaje. Se entiende por trfico de cabotaje al transporte
de mercancas o la navegacin entre dos puntos del pas situados en el mismo
litoral.
Trfico martimo mixto. Cuando simultneamente se realizan los trficos de
altura y cabotaje con las mercancas que transporta. En el momento en que la
conduccin de mercancas o la navegacin se da entre dos puntos de la costa
nacional situados en distinto litoral o en el mismo, siempre y cuando se haga
escala en un puerto extranjero.
Trfico Terrestre
El transporte de mercancas por va terrestre. Puede darse en aduanas interiores y
fronterizas.
Trfico Areo
Como su nombre lo dice, el arribo de la mercanca a territorio nacional por avin,
por lo que podr llevarse a cabo en los aeropuertos internacionales.
Trfico Fluvial
Se da a travs las corrientes fluviales mediante las cuales como medio de
conduccin se introducen o extraen mercancas al o del territorio nacional,
aplicndole las normas antes citadas del trfico martimo. Es el caso empleado
frecuentemente en Europa, en nuestro pas no se utiliza, ya que no tenemos ros
navegables comercialmente, a travs de los cuales se puedan recibir o enviar al
extranjero mercancas.
Trfico Va Postal
Se da a travs del medio postal (correo), en nuestro pas, a cargo del Servicio
Postal Mexicano (SEPOMEX), bajo la vigilancia y control de las autoridades
aduaneras. En este caso las mercancas que ingresan o salen de nuestro pas,

llegan a SEPOMEX a travs de bultos postales y que al abrirlos se presentan a las

autoridades aduaneras, junto con sus declaraciones que se llevan a cabo por una
boleta.
En realidad, el trfico va postal se puede dar por cualquier otro tipo de trfico,
esto es, la mercanca puede llegar al SEPOMEX, arribando va martima, area o
terrestre.
Recintos fiscales
Es el lugar en donde las autoridades aduaneras realizan indistintamente las
funciones de manejo, almacenaje, custodia, carga y descarga de las mercancas
de comercio exterior, fiscalizacin, as como el despacho aduanero de las mismas.
Recintos fiscalizados
Es el espacio en donde se prestan los servicios de manejo, almacenaje y custodia
de mercancas por particulares concesionarios o autorizados.

Concesin. Cuando se presten en lugares ubicados dentro de los recintos

fiscales.

Autorizacin. Cuando se presten en lugares colindantes con el recinto fiscal

o recinto portuario.

Facultad de comprobacin
En nuestro pas, la facultad de la autoridad fiscal para fiscalizar a los
contribuyentes, encuentra su origen mismo en la obligacin constitucional de todos
los ciudadanos de contribuir al gasto pblico; obligacin que se encuentra
contemplada en el artculo 31 fraccin IV de nuestra Carta Magna.
De manera que si el ciudadano se encuentra obligado por mandato constitucional
a contribuir al gasto pblico, entonces tal obligacin por consecuencia, puede ser
materia de verificacin por parte de la autoridad fiscal quien se encarga de percibir
las contribuciones respectivas.
Ahora bien, de manera especfica, la facultad por parte de la autoridad fiscal para
verificar el cumplimiento de la obligacin fiscal constitucional de los ciudadanos o
contribuyentes, se encuentra contemplada por el artculo 42 del Cdigo Fiscal de
la Federacin.
Es en este numeral en donde el legislador plasma la facultad de la autoridad fiscal
para verificar el cumplimiento de obligaciones de los contribuyentes, sin embargo,

la fiscalizacin no nicamente se encuentra dirigida a los contribuyentes, sino que

la autoridad fiscal cuenta con plenas facultades para verificar no nicamente a los
contribuyentes, sino a los responsables solidarios, o incluso a los terceros
relacionados con dichos contribuyentes.
Entre las facultades con que cuenta la autoridad fiscal para verificar el
cumplimiento de obligaciones fiscales por parte de los contribuyentes, sus
responsables solidarios y terceros relacionados, se encuentran aqullas que son
enumeradas en el propio artculo 42 del Cdigo Fiscal de la Federacin, que son:
a) Rectificar los errores aritmticos, omisiones u otros que aparezcan en las
declaraciones, solicitudes o avisos, para lo cual las autoridades fiscales
podrn requerir al contribuyente la presentacin de la documentacin que
proceda, para la rectificacin del error u omisin de que se trate.
b) Requerir a los contribuyentes, responsables solidarios o terceros con ellos
relacionados, para que exhiban en su domicilio, establecimientos o en las
oficinas de las propias autoridades, a efecto de llevar a cabo su revisin, la
contabilidad, as como que proporcionen los datos, otros documentos o
informes que se les requieran.
c) Practicar visitas a los contribuyentes, los responsables solidarios o terceros
relacionados con ellos y revisar su contabilidad, bienes y mercancas.
d) Revisar los dictmenes formulados por contadores pblicos sobre los
estados financieros de los contribuyentes y sobre las operaciones de
enajenacin de acciones que realicen, as como la declaratoria por
solicitudes de devolucin de saldos a favor de impuesto al valor agregado y
cualquier otro dictamen que tenga repercusin para efectos fiscales
formulado por contador pblico y su relacin con el cumplimiento de
disposiciones fiscales.
e) Practicar visitas domiciliarias a los contribuyentes, a fin de verificar el
cumplimiento de las obligaciones fiscales en materia de la expedicin de
comprobantes fiscales y de la presentacin de solicitudes o avisos en
materia del Registro Federal de Contribuyentes; el cumplimiento de
obligaciones en materia aduanera derivadas de autorizaciones o
concesiones o de cualquier padrn o registro establecidos en las
disposiciones relativas a dicha materia; verificar que la operacin de los
sistemas y registros electrnicos, que estn obligados a llevar los
contribuyentes, se realice conforme lo establecen las disposiciones fiscales;
as como para solicitar la exhibicin de la documentacin o los
comprobantes que amparen la legal propiedad, posesin, estancia,
tenencia o importacin de las mercancas, y verificar que los envases o
recipientes que contengan bebidas alcohlicas cuenten con el marbete o
precinto correspondiente o, en su caso, que los envases que contenan
dichas bebidas hayan sido destruidos, de conformidad con el procedimiento
previsto en el artculo 49 de este Cdigo. Las autoridades fiscales podrn
solicitar a los contribuyentes la informacin necesaria para su inscripcin y
actualizacin de sus datos en el citado registro e inscribir a quienes de

conformidad con las disposiciones fiscales deban estarlo y no cumplan con

este requisito.
f) Practicar u ordenar se practique avalo o verificacin fsica de toda clase de
bienes, incluso durante su transporte.
g) Recabar de los funcionarios y empleados pblicos y de los fedatarios, los
informes y datos que posean con motivo de sus funciones.
h) Allegarse las pruebas necesarias para formular la denuncia, querella o
declaratoria al ministerio pblico para que ejercite la accin penal por la
posible comisin de delitos fiscales. Las actuaciones que practiquen las
autoridades fiscales tendrn el mismo valor probatorio que la Ley relativa
concede a las actas de la polica judicial; y la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico, a travs de los abogados hacendarios que designe, ser
coadyuvante del ministerio pblico federal, en los trminos del Cdigo
Federal de Procedimientos Penales.
Depsito ante la aduana
Es la situacin jurdica que se presenta, cuando una mercanca ingresa a una
aduana (recintos fiscales o fiscalizados), con el propsito de destinarla
posteriormente a un rgimen aduanero. Tambin existe esta figura a la
exportacin, cuando una mercanca ingresa a una instalacin aduanera con el
propsito de ser exportada. Es necesario aclarar que no es un rgimen aduanero.
Para considerar esta figura es suficiente que las mercancas entren a una aduana
con el propsito advertido, para que se aplique toda la normatividad relativa a esta
figura. El principal efecto, en la prctica, de esta figura es la creacin de una
especie de limbo aduanero, en el caso de la importacin, considerando que las
mercancas, ya no estn en el extranjero, pero tampoco deben considerarse como
importadas en estricto sentido al pas.
En trminos de la Ley, las mercancas al ingresar al pas, deben pagar las
contribuciones y cumplir los dems requisitos, no obstante lo anterior, dicho pago
y cumplimiento de requisitos, no es exigible, si las mercancas se encuentran bajo
los beneficios del depsito ante la aduana.
Las mercancas explosivas, inflamables, corrosivas, contaminantes o radiactivas
slo podrn quedar en depsito ante la aduana cuando cuenten con la
autorizacin de las autoridades competentes y el recinto cuente con lugares
apropiados para su almacenaje, por sus condiciones de seguridad. Tratndose de
mercancas radiactivas y explosivas que queden en depsito ante la aduana en
recintos fiscales, las autoridades aduaneras las entregarn de inmediato a las
autoridades y organismos competentes en la materia, bajo cuya custodia y
supervisin quedarn almacenadas.
El depsito ante la aduana se da en:
Aduanas de trfico martimo y areo (Artculo 23 L. A.)

Aduanas interiores terrestres del pas (Regla 2.5.1)

Aduanas fronterizas: Ciudad Hidalgo, Ciudad Jurez, Reynosa, Colombia,
Matamoros, Mexicali, Nogales, Nuevo Laredo, Piedras Negras, (nicamente
en el Aeropuerto Internacional Plan de Guadalupe, en la ciudad de Ramos
Arizpe), Subteniente Lpez, y Tijuana.

Procesos autorizados en depsito ante la aduana:

Procesos de conservacin (por ejemplo regar plantas, dar de comer a
animales, etc.).
Examinarlas para determinar su naturaleza,
Toma de muestras para enviarlas a anlisis o cualquier otro propsito
Etiquetarlas para cumplir con regulaciones a la importacin o
exportacin,
Nota: Siempre que no se altere o modifique su naturaleza o las bases gravables
para fines aduaneros.
Plazo del depsito ante la aduana
La Ley no menciona plazo alguno en el que las mercancas pueden estar bajo este
estatus. No obstante ello, podemos afirmar que s existe plazo, toda vez que si las
mercancas no son retiradas en los plazos que la Ley establece para el abandono,
las mismas pasan a favor del fisco federal.

Abandono
El abandono de mercancas, es la prdida de la propiedad de la mercanca a favor
del fisco federal, ya sea por el simple transcurso del tiempo o por voluntad del
legtimo propietario o destinatario de las mercancas.

Abandono tcito: Cuando han transcurrido en exceso los plazos previstos

en la Ley
Abandono expreso: cuando el legtimo propietario o destinatario de las
mercancas, manifiesta por escrito su voluntad de que las mercancas
causen abandono a favor del Fisco Federal.

Plazos de abandono tcito

Por regla general el plazo de abandono es de dos meses; existen, adems los
siguientes plazos especficos de abandono:

Tres meses, tratndose de la exportacin.

Tres das, tratndose de mercancas explosivas, inflamables,
contaminantes, radiactivas o corrosivas, as como de mercancas
perecederas o de fcil descomposicin y de animales vivos. Cuando el
recinto fiscal o fiscalizado, cuente con instalaciones para el mantenimiento y
conservacin de las mercancas, el plazo ser de 45 das.

El cmputo del plazo de abandono

Se inicia el da siguiente a aquel en el que las mercancas ingresan al almacn
del recinto fiscal y fiscalizado, salvo en los siguientes casos:
Trfico martimo. El primer da del plazo, ser aquel en el se hubiese terminado
la descarga del buque.
Mercancas de legaciones diplomticas u organismos internacionales, o
equipajes y menajes de casa de su personal. Se inicia el cmputo a los tres meses
de que hubiesen sido depositadas en la aduana.
Los plazos slo podrn interrumpirse en los casos previstos por el artculo
33 de la Ley Aduanera:
1. Interposicin de recurso de revocacin o demanda de nulidad, slo cuando
se hubiese obtenido sentencia o resolucin favorable.
2. Por consulta entre autoridades, cuando del resultado de la misma dependa
la entrega de las mercancas.
3. Por extravo de las mercancas.

Requisitos a la importacin y exportacin

Todas las mercancas que ingresen o que salen de Mxico deben destinarse a un
rgimen aduanero, establecido por el contribuyente, de acuerdo con la funcin que
se le va a dar en territorio nacional o en el extranjero.
Cuando una mercanca es presentada en la aduana para su ingreso o salida del
pas, se debe informar en un documento oficial (pedimento) el destino que se
pretende dar a dicha mercanca.
Nuestra legislacin contempla seis regmenes con sus respectivas variantes:
definitivos; temporales, de depsito fiscal; de trnsito de mercancas; de
elaboracin, transformacin o reparacin en recinto fiscalizado y de recinto
fiscalizado estratgico.

Requisitos
Las personas que deseen traer mercancas a territorio nacional o enviarlas a otro
pas deben cumplir con diversos requisitos
1. Inscribirse en Padrn de Importadores; Padrn de Importadores de
Sectores Especficos; Padrn de Exportadores Sectorial.
2. Contratar los servicios de un agente o apoderado aduanal para que en su
nombre realice los trmites correspondientes.
El nico trmite que se puede realizar sin la necesidad de contratar los
servicios de un agente aduanal es la importacin de mercancas por
pasajeros internacionales, siempre y cuando el valor de las mercancas,
excluyendo la franquicia, no exceda del equivalente en moneda nacional a
mil dlares (este monto se incrementa durante los perodos vacacionales,
consulte el apartado de pasajeros para mayor informacin).
3. Cumplir con las restricciones y regulaciones que la Ley de los Impuestos
Generales de Importacin y de Exportacin sealen para la mercanca.
4. Pagar los impuestos al comercio exterior
Si la mercanca que desea ingresar no es para su venta o comercializacin,
o desea realizar la importacin de mercanca por una sola ocasin, puede
realizar la importacin sin estas inscrito en el padrn de importadores;
asimismo cuando se trate de operaciones va mensajera, paquetera o
servicio postal.
a) Las realizadas por empresas de mensajera y paquetera, o
Servicio Postal.
b) Las importaciones por nica vez.

Reconocimiento aduanero.
Reconocimiento original
Consta en el examen de las mercancas de importacin o de exportacin, as
como de sus muestras, el cual representa el 10% del total, por parte de la
autoridad aduanera, a travs de la asignacin de verificadores por sistema (SAAI 8)
para allegarse de elementos que ayuden a precisar la veracidad de lo declarado,
respecto de los siguientes conceptos:
Unidades de medida sealadas en las tarifas de las leyes de los LIGIE.
La descripcin, naturaleza, estado, origen y dems caractersticas de las
mercancas.
Los datos que permitan la identificacin de las mercancas, en su caso.

Segundo reconocimiento
El Segundo Reconocimiento estar a cargo de las empresas que para tal efecto
haya contratado el SAT y se efectuar por los dictaminadores aduaneros, quienes
debern contar con la autorizacin que expida la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico en los trminos del artculo 174 de la Ley Aduanera.
Las instalaciones y vialidades de la Aduana se construirn de manera que la
mercanca que se someta al despacho aduanero slo puedan salir del recinto
fiscal o fiscalizado precisamente por el lugar donde se encuentre instalado el
mdulo de la segunda seleccin automatizada, salvo que se trate operaciones que
cuenten con autorizacin por parte de la AGA para que el despacho se realice por
lugar distinto al autorizado.
Las empresas del segundo reconocimiento debern contar con todos los
elementos necesarios para cumplir con la operacin, como lo son:
Dictaminadores aduaneros suficientes y dems personal tcnico que
permita prestar los servicios durante el horario de operacin de la aduana
correspondiente, conforme a lo establecido en el anexo 4 de las RCGMCE,
considerando adems los servicios extraordinarios que autoricen las
autoridades aduaneras, debiendo contar por lo menos con un dictaminador
aduanero y un operador de mdulo de seleccin automatizado por cada
jornada laboral de acuerdo a las especificaciones que se sealan al efecto
en los contratos respectivos celebrados por el SAT, as como, con un
dictaminador y un operador disponibles en caso de que en cualquiera de las
24 horas del da se autoricen servicios extraordinarios.
Colocacin de un sistema de cmputo compatible con el SAAI M3 y dems
sistemas que opere el SAT, as como contar con la infraestructura sealada
al efecto en los contratos respectivos celebrados por el SAT.
Llevar a cabo la ingeniera de instalacin y la administracin de la red de
telecomunicaciones requerida para operar y transmitir la informacin
obtenida en la presentacin del servicio conforme a la infraestructura
sealada al efecto en los contratos respectivos celebrados por el SAT, y la
dems que sea necesaria para prestar el servicio.
El Segundo Reconocimiento, realizado por dictaminadores aduaneros consiste en
el examen de la mercanca de importacin, as como de sus muestras para
allegarse de elementos que ayuden a precisar la veracidad de lo declarado y del
cumplimiento de las obligaciones fijadas por los ordenamientos fiscales,
aduaneros y de comercio exterior.
El despacho es el procedimiento ms importante con el que cumplen las aduanas
de manera general; primero porque a travs de l, las aduanas cumplen dos de
sus principales funciones, el control de la entrada y salida transfronterizo y la
vigilancia de la seguridad del pas en cuestin. Es tambin el rea principal donde
una aduana puede eficientizar su actuacin para con los usuarios, ya sea

perfeccionando los mecanismos de revisin o disminuyendo los tiempos del

proceso.
Agentes aduanales
El agente aduanal es una persona fsica a quien la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico autoriza mediante una patente, para promover por cuenta ajena el
despacho de las mercancas, en los diferentes regmenes aduaneros previstos en
la Ley Aduanera de quien contrate sus servicios.
Los interesados en obtener una patente de agente aduanal debern cumplir con
los requisitos sealados en el artculo 159 de la Ley Aduanera, para ello, es
necesario que esperen a que se publique una Convocatoria en el Diario Oficial de
la Federacin, y una vez que se cumple con dichos requisitos, la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico le otorga la patente de agente aduanal, mediante la
emisin del acuerdo con el cual se autoriza la expedicin de la patente de agente
aduanal ante la aduana de adscripcin que se hubiera solicitado.
Cabe sealar que no existe fecha o periodo determinado para la publicacin de
una convocatoria, as como tampoco el nmero de convocatorias que se deben
publicar por ao; la ltima fue publicada el 25 de marzo de 1998.
Consulta arancelaria
El artculo 47 de la Ley Aduanera contempla dos modalidades de consultas de
clasificacin:
1. Las referidas en el primer prrafo del artculo 47 Ley Aduanera, es decir,
aquellas en las que los promoventes consideren que una mercanca puede
clasificarse en ms de una fraccin arancelaria.
2. Las contenidas en el ltimo prrafo, es decir, aquellas en las que deseen
conocer la clasificacin arancelaria de una mercanca. Dichas consultas
podrn presentarse directamente por el interesado ante las autoridades
aduaneras o por las confederaciones, cmaras o asociaciones.
Las consultas a que se refiere el primer supuesto deben cumplir con:

Los requisitos establecidos en el artculo 18 del Cdigo Fiscal de la

Federacin, (este escrito lo elaboramos aqu en COFOCE)
Sealar la fraccin arancelaria que se considera aplicable,
Las razones y fundamentos que sustenten su apreciacin,
En caso de que exista duda sealar la fraccin o fracciones
Anexar los elementos que permitan identificar plenamente a la mercanca
para estar en condiciones de establecer su correcta clasificacin
arancelaria (muestras, catlogos, fotografas, planos, caractersticas
tcnicas, etc.).

El escrito deber presentarse ante la Administracin Central de Atencin al

Contribuyente
Nota: Es importante mencionar que cuando se trate de mercancas de difcil
identificacin, para las cuales sea necesario el anlisis qumico-arancelario por
parte de la Administracin Central de Laboratorio y Servicios Cientficos de la
Administracin General de Aduanas, deber anexarse el formato Declaracin
General de Pago de Derechos en donde conste el pago por el servicio de anlisis
de laboratorio, por cada muestra a analizar.
Importacin y exportacin de mercancas efectuadas por pasajeros
Tratndose de la importacin de mercancas por pasajeros, provenientes del
extranjero, primero debemos explicar que los pasajeros tienen derecho a importar
libres de impuestos su equipaje y un determinado monto de mercancas.
Pasajeros provenientes del extranjero, residentes en el pas
De conformidad con la Ley Aduanera no pagan impuestos los siguientes artculos:
1. Bienes de consumo personal usados o nuevos, tales como ropa, calzado
y productos de aseo, siempre y cuando sean acordes con la duracin del
viaje y que por su cantidad no puedan ser objeto de comercializacin.
2. Una cmara fotogrfica y una de videograbacin y, en su caso, su fuente
de poder; hasta doce rollos de pelcula virgen o videocasetes; material
fotogrfico impreso o filmado; un aparato de telefona celular y un
radiolocalizador; un equipo de cmputo porttil nuevo o usado, laptop,
notebook, omnibook o similares, en este caso no se requerir contar con el
permiso previo de importacin.
3. Un equipo personal deportivo usado, siempre y cuando pueda ser
transportado normal y comnmente por una persona.
4. Libros y revistas, que por su cantidad no puedan ser objeto de
comercializacin.
5. Medicamentos de uso personal, debiendo mostrar la receta mdica en
caso de sustancias psicotrpicas.
6. Velices, petacas, bales y maletas necesarios para el traslado de las
mercancas.
Tratndose de pasajeros mayores de edad, un mximo de 20
cajetillas de cigarros, 25 puros o 200 gramos de tabaco, y hasta 3
litros de vino, cerveza o licor, en el entendido que no se podr
introducir una cantidad mayor de puros sin que se cumpla con las
regulaciones y restricciones aplicables.
8. Hasta 300 dlares de los Estados Unidos de Amrica o su equivalente en
otras monedas extranjeras, en uno o varios artculos, excepto tratndose de
cervezas, bebidas alcohlicas y tabaco labrado en cigarros o en puros
cuando el arribo a territorio nacional sea por va martima o area, salvo lo
dispuesto en el siguiente numeral. En este caso, se deber contar con la
factura, comprobante de venta o cualquier otro documento que exprese el
valor comercial de las mercancas.

Hasta 50 dlares de los Estados Unidos de Amrica o su equivalente

en otras monedas extranjeras, en uno o varios artculos, excepto
tratndose de cerveza, bebidas alcohlicas, tabaco labrado en
cigarros o puros y gasolina, salvo la contenida en el tanque de
gasolina del vehculo que cumpla con las especificaciones del
fabricante cuando el arribo sea por va terrestre, as como cuando
arribe por va area y el aeropuerto de partida se encuentre en la
franja o regin fronterizas o en las ciudades del extranjero ubicadas
en una franja de 25 millas a lo largo de la frontera con territorio
nacional. En este caso, se deber contar con la factura, comprobante
de venta o cualquier otro documento que exprese el valor comercial
de las mercancas.
Las cantidades aqu sealadas podrn acumularse por el padre, la madre y los
hijos, considerando inclusive a los menores de edad, siempre y cuando el arribo a
territorio nacional se efecte simultneamente y en el mismo medio de transporte.
Adicionalmente a lo establecido aqu, cuando las mercancas sean adquiridas en
la franja o regin fronterizas, ser aplicable el monto de hasta 300 dlares,
siempre que el pasajero o, en su caso, el residente en franja o regin fronterizas,
acredite tal circunstancia mediante comprobante fiscal expedido en los trminos
legales correspondiente, en el entendido de que la cantidad podr ser acumulada
en trminos del prrafo anterior.
Fundamento: Artculos 50 y 61 de la Ley Aduanera, 89 de su Reglamento y regla 3.7.1 de
la Resolucin Miscelnea de Comercio Exterior para 2000.

Impuestos al comercio exterior en la importacin y exportacin de

mercancas.
Tipos de impuestos
Los Impuestos al Comercio Exterior son fundamentalmente los derechos
especficos y/o ad valorem que se establecen en el Arancel Aduanero y gravan
actualmente con una tasa nica de 8% a la importacin de todas las mercaderas
procedentes del extranjero. Dicha tasa disminuy gradualmente y se fij en un 6%
a contar del 1 de enero del ao 2003, conforme al artculo 1 de la Ley 19.589 de
1998.75 Los derechos especficos, se expresan en dlares y se aplican a algunos
productos importados que tambin se producen en el pas, con el objeto de
corregir distorsiones de precios.
El valor aduanero se determina a partir del precio de transaccin; incluye todos los
gastos originados en el traslado de las mercaderas hasta su lugar de entrada al

territorio nacional, tales como carga y descarga, transporte, comisiones, seguros,

corretajes, intereses y embalajes.
Es importante sealar que debido a los convenios comerciales que ha suscrito
Chile con otras naciones, algunos productos se ven afectados con tasas
arancelarias menores al 8%. De hecho, de acuerdo con lo publicado por el
Servicio Nacional de Aduanas el arancel promedio fue de un 6,33%.76
Otros impuestos.
Impuesto a la Renta de Primera Categora (Articulo 20 Ley de Impuesto a la
Renta): El Impuesto de Primera Categora grava las rentas provenientes del
capital obtenido, entre otras, por las empresas comerciales, industriales, mineras,
con una tasa vigente durante el ao comercial 2001 del 15%.
Por los aos comerciales 2002 y 2003 dicho tributo se aplic con tasa 16% y
16,5%, respectivamente.
A contar del 1 de enero del ao 2004 la citada alcuota queda en forma
permanente en un 17%. Este impuesto se aplica sobre la base de las utilidades
percibidas o devengadas en el caso de empresas que declaren su renta efectiva
determinada mediante contabilidad completa.
La excepcin la constituyen los contribuyentes de los sectores agrcola, minero y
transporte, que pueden tributar a base de la renta presunta, cuando cumplan con
los requisitos que exige la Ley de la Renta.
Las empresas del Estado deben pagar adicionalmente al Impuesto de Primera
Categora, un impuesto especial del 40% sobre las utilidades generadas.
Como la tributacin en definitiva est radicada en los propietarios, socios o
accionistas de las empresas, el impuesto de Primera Categora que pagan estas
ltimas, constituye un crdito en contra de los impuestos Global Complementario o
Adicional que afecta a las personas antes indicadas.
Impuesto nico de Segunda Categora (Artculo 42 No. 1, Ley de la Renta): Grava
las rentas del trabajo dependiente, como son sueldos, pensiones y rentas
accesorias complementarias a las anteriores. Es un tributo que se aplica con una
escala de tasas progresivas, declarndose y pagndose mensualmente sobre las
rentas percibidas provenientes de una actividad laboral ejercida en forma
dependiente, y a partir de un monto que exceda, a contar del 1 de enero del 2002,
de 13,5 UTM.
El citado tributo debe ser retenido y enterado en arcas fiscales por el respectivo
empleador, habilitado o pagador de la renta.
En el caso que un trabajador tenga ms de un empleador, para los efectos de
mantener la progresividad del impuesto, deben sumarse todas las rentas
obtenidas e incluirlas en el tramo de tasas de impuesto que corresponda, y
proceder a re-liquidar anualmente dicho tributo en el mes de abril del ao
siguiente.

Si adems se perciben otras rentas distintas a las sealadas, se deben consolidar

tales ingresos en forma anual y pagar el Impuesto Global Complementario. En
este caso, el Impuesto nico de Segunda Categora pagado mensualmente sobre
los sueldos, pensiones y dems rentas accesorias o complementarias, se da de
crdito en contra del Impuesto Global Complementario.
Impuesto Global Complementario (Articulo 52 Ley de la Renta): El Impuesto
Global Complementario es un impuesto personal, global, progresivo y
complementario que se determina y paga una vez al ao por las personas
naturales con domicilio o residencia en Chile sobre las rentas imponibles
determinadas conforme a las normas de la primera y segunda categora.
Afecta a los contribuyentes cuya renta neta global exceda, a contar del 1 de enero
del 2002, de 13,5 UTA. Su tasa aumenta progresivamente a medida que la base
imponible aumenta. Se aplica, cobra y paga anualmente.
Las tasas del Impuesto nico de Segunda Categora y del Impuesto Global
Complementario son equivalentes para iguales niveles de ingreso y se aplican
sobre una escala progresiva que tiene actualmente ocho tramos. En el primer
caso, se aplica en forma mensual y en el segundo, en forma anual.
Su tasa marginal mxima fue del 45% hasta el ao 2001, la cual disminuy a 43%
a contar del 1 de enero del 2002, para llegar al 40% a contar del ao 2003. Sin
embargo, la ley contempla algunos mecanismos que incentivan el ahorro de las
personas y al hacer uso de ellos les permite disminuir el monto del impuesto que
deben pagar.
Las escalas de tasas actualmente vigentes del Impuesto nico de Segunda
Categora y Global Complementario, se encuentran especificadas en los cuadros 1
y 2.
Impuesto Adicional (Artculo 58, 60 inc. 1 y 61 Ley de Impuesto a la Renta):
El Impuesto Adicional afecta a las personas naturales o jurdicas que no tienen
residencia ni domicilio en Chile. Se aplica con una tasa general de 35% y opera en
general sobre la base de retiros y distribuciones o remesas de rentas al exterior,
que sean de fuente chilena.
Este impuesto se devenga en el ao en que las rentas imponibles se retiran o
distribuyen por la empresa. Los contribuyentes afectos a este impuesto tienen
derecho a un crdito equivalente al Impuesto de Primera Categora pagado por las
empresas sobre las rentas que retiran o distribuyen.
Finalizando este apartado, podemos decir que en un aproximado, la forma del
sistema impositivo chileno es la forma deseable que debera tener el sistema
mexicano, aunque en el caso de nuestro pas es necesario que la reforma camine
en varios sentidos, no slo en la generacin o adecuacin de las tasas.

La breve revisin de los sistemas impositivos de diferentes pases en el mundo,

permite tener una visin ms amplia de lo que es la imposicin en la realidad de
cada pas, gracias a ello comprendemos ahora como las diferentes teoras se van
insertando y ajustando en las diversas realidades impositivas.
Con este prembulo entramos ahora a conocer y analizar el problema de la
imposicin en Mxico, buscando que con el conocimiento terico y prctico
logrado hasta aqu comprendamos la problemtica que se da en Mxico y
podamos proponer soluciones o mejoras que puedan impulsar, desde la poltica
fiscal, el desarrollo del pas.
Obligacin de pago
Como regla general, los importadores pagarn las contribuciones y, en su caso,
las cuotas compensatorias, al presentar el pedimento para su trmite en las
oficinas autorizadas, antes de que se active el mecanismo de seleccin
automatizado, tomando en consideracin el momento de causacin indicado en el
punto 4.2 de esta Gua. Dicho pago lo podrn realizar mediante efectivo, depsito
en firme, cheque certificado de la cuenta del importador, del agente aduanal o, en
su caso, de la sociedad creada por los agentes aduanales.
El pago podr efectuarse en una fecha anterior a la llegada de la mercanca slo
cuando la mercanca se presente ante la aduana y se active el mecanismo de
seleccin automatizado dentro de los tres das siguientes a aquel en que el pago
se realice, si la operacin se realiza por ferrocarril, el plazo ser de veinte das.
Tratndose de importaciones que arriben por va martima o area, en embarques
parciales, se puede efectuar el pago de las contribuciones en una fecha anterior al
del arribo de las mercancas al territorio nacional, considerando como momento
generador el del momento de pago, siendo indispensable que el primer embarque
parcial se presente dentro de los siguientes tres das y los siguiente embarques
dentro de un plazo de tres meses a partir de la fecha de pago.
Responsables solidarios
Son los sujetos que se encuentra obligados al pago ntegro de la deuda tributaria
conjuntamente con el contribuyente a eleccin del fisco. Se encuentra en el
artculo 26 del Cdigo Fiscal de la Federacin y nace por este mandato de Ley.
Los responsables solidarios existes cuando no se excluye de la obligacin
tributaria y se le mantiene como deudor tributario.
La persona encargada de la empresa (administrador nico o gerente general) ser
responsable solidario de las contribuciones que se hayan causado cuando se
desocupe el domicilio fiscal sin avisar a las autoridades fiscales.
Los asociantes de una asociacin en participacin sern responsables solidarios

en el cumplimiento de las obligaciones fiscales, en lugar de los asociados, pues

son los asociantes quienes representan a dichas asociaciones para los efectos
fiscales y en los medios de defensa que se interpongan en materia fiscal, as como
de las actividades empresariales realizadas a travs de ellos.
Responsabilidad del agente aduanal en la determinacin
El agente aduanal es responsable de los siguientes conceptos:

Veracidad y exactitud de los datos e informacin suministrados

Determinacin del rgimen aduanero de las mercancas y de su correcta
clasificacin arancelaria
Del cumplimiento de las dems obligaciones que en materia de
regulaciones y restricciones no arancelarias rijan para dichas mercancas,
de conformidad con lo previsto por la Ley Aduanera y por las dems leyes y
disposiciones
aplicables.
Fundamento Legal: Artculo 54 de la Ley Aduanera

Exenciones
Diversas circunstancias que pueden tener caractersticas sociales, cientficas,
culturales, econmicas, de cortesa y reciprocidad internacional dan lugar a que la
ley otorgue una serie de exenciones y franquicias en materia aduanera.
Entendemos por exencin la eliminacin del nacimiento de una obligacin
tributaria. La exencin supone: la existencia de una norma impositiva que define
un derecho imponible, el cual al realizarse da nacimiento a una obligacin
tributaria as como una norma que ordene que dicha obligacin no produzca
efectos de pago del gravamen, no obstante la realizacin del hecho imponible
determinado en la ley.
En cambio la franquicia es el paso libre que se concede a una persona para no
pagar las contribuciones, ni cumplir con las regulaciones de carcter econmico

establecidas para las mercancas. Por esta razn se dice que la franquicia
significa un paso franco por la aduana.
La exencin es un trmino amplio que se aplica a cualquier disposicin de carcter
fiscal; en cambio la franquicia es un concepto netamente aduanero que se aplica
para eliminar restricciones cualitativas y cuantitativas.
Nuestro sistema normativo aduanero no hace diferencia alguna entre exencin y
franquicia, dndole un tratamiento igual a ambos conceptos.
En nuestro derecho estn exentas del pago de impuestos al comercio exterior por
la entrada o salida del territorio nacional, las siguientes mercancas:
a) Las que de acuerdo a la ley del Impuesto General de Importacin y
Exportacin y a los tratados internacionales estn exentas, as como las
que se importen para destinarlas a la defensa nacional o seguridad pblica.
b) Los metales, aleaciones, monedas, y las dems materias primas necesarias
para que la autoridad competente cumpla con la obligacin constitucional
de emitir monedas y billetes.
c) Los vehculos destinados a servicios internacionales para el transporte de
carga o de personas, as como sus equipos propios o indispensables. Se
considera equipo propio o indispensable de vehculos destinados a
servicios internacionales, en trfico terrestre: remolques, armones,
locomotoras, furgones, plataformas, tiles de cocina, comedor y dormitorio.
d) Las destinadas al mantenimiento de las aeronaves de las empresas
nacionales de aviacin que presten servicios internacionales y que estn
constituidos de acuerdo con las leyes respectivas.
e) Los equipajes de pasajeros en viajes internacionales.
f) Los menajes de casa pertenecientes a inmigrantes y a nacionales
repatriados, que los mismos hayan usado durante su residencia en el
extranjero. As como los instrumentos cientficos y las herramientas cuando
fuesen profesionales, las herramientas de obreros o artesanos, siempre y
cuando se cumplan con los plazos y las formalidades que establece el
reglamento de la ley aduanera.
g) Las que sean donadas para ser destinadas a fines culturales, de
enseanza, de investigacin, de salud pblica o servicio social que
importen los organismos pblicos, as como las personas morales no
contribuyentes, autorizadas para recibir donativos deducibles en el ISR.
h) Las que importen los habitantes de la franja fronteriza para su consumo,
siempre y cuando sean de clase, calidad y cantidad que establezca la
Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico mediante reglas.
i) El material didctico que reciben estudiantes inscritos en planteles del
extranjero.
j) Las remitidas por jefes de Estado o gobiernos extranjeros facultados en el
pas y de mexicanos cuyo deceso haya transcurrido en el extranjero.
k) Los vehculos especiales o adaptados y las mercancas que importen las
personas con discapacidad que sean para uso personal.

l) Las obras de arte destinadas a formar parte de colecciones permanentes

de aquellos museos abiertos al pblico siempre que obtengan la
autorizacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
m) Las donadas al fisco federal con el propsito de que sean destinadas al
Distrito Federal, Municipios o personas morales con fines no lucrativos.
n) La maquinaria y equipo obsoleto que tengan una antigedad mnima de 3
aos, contados a partir de la fecha en que se realiz la importacin
temporal, siempre que sean donadas por empresas maquiladoras o con
programas de exportacin autorizadas por la Secretara de Economa a
organismos pblicos.
o) En trfico areo: tiles de cocina y comedor.
p) En trfico martimo: lanchas, botes y salvavidas.
q) Las mercancas nacionales indispensables que sirvan de abastecimiento a
los medios de transporte, las de rancho para tripulacin y pasajeros con
excepcin de los combustibles.
Determinacin de base gravable
La Base Gravable es la cantidad sobre la cual se calculan todos los impuestos.
Es un tema esencial en el comercio exterior ya que se tienen que identificar varios
puntos importantes para el clculo correcto del total de las contribuciones que se
tienen que pagar para la introduccin o extraccin legal de las mercancas en el
territorio nacional.
El captulo III de la ley aduanera es el fundamento legal de la base gravable
porque identifica el valor en aduana como el importe base para la evaluacin del
impuesto general de importacin o de exportacin y nos da a conocer los gastos
incrementables, clculos o aprovechamientos que se agregan para el clculo de la
base gravable, es importante sealar que para determinar el Impuesto General de
Exportacin se utiliza el Valor comercial de las mercancas dejando fuera los
incrementables como fletes y seguros.
Para determinar la base gravable es indispensable identificar los siguientes
puntos:

Valor comercial (VC)

Valor en aduana (VA)
Gastos incrementables en el extranjero
Gastos en el territorio nacional
Advalorem (ADV)
Derecho de Trmite Aduanero (DTA)
Impuesto al Valor Agregado (IVA)
Cuotas compensatorias (CC)
Y otros impuestos como I.E.P.S

Determinacin de impuestos
De acuerdo con los artculos 175, 176, 177 y 218 de la Ley del ISR, el impuesto
anual de las personas fsicas se determina de acuerdo son el siguiente esquema
general:
Total de ingresos
(-) Ingresos exentos
(-) Ingresos no acumulables
(=) Ingresos acumulables
(-) Deducciones autorizadas
(=) Diferencia acumulable
(-) Deducciones personales del artculo 176
(-) Deducciones del artculo 218
(=) Base gravable acumulable
Cuenta aduanera
Sirve para garantizar impuestos o precios estimados .en el caso que la mercanca
que vayas a importar cuente con un precio estimado y el precio al que t lo traes
es inferior tendrs que presentar una cuenta aduanera de garanta por la
diferencia esto por un periodo de seis meses en que la autoridad tiene la
oportunidad de ejercer su facultad de comprobacin.
Fundado: Artculo 86 de la Ley Aduanera.

Regmenes aduaneros en Mxico

Los agentes aduanales deben sealar en el pedimento, el rgimen aduanero que
solicitan para las mercancas y manifestaran bajo protesta de decir verdad el
cumplimiento de las obligaciones y formalidades inherentes al mismo.
Definitivos
Se considera rgimen de importacin definitiva la entrada de mercancas de
procedencia extranjera para permanecer en el territorio nacional por tiempo
ilimitado.
Quienes importen bajo este rgimen estn obligados al pago de impuestos al
comercio exterior y, en su caso, cuotas compensatorias, as como al cumplimiento

de las dems obligaciones en materia de regulaciones y restricciones no

arancelarias y de las formalidades para su despacho.
Fundamento: Articulo 96 al 101 de la Ley Aduanera

Temporales
Las importaciones temporales de mercancas de procedencia extranjera no pagan
impuestos al comercio exterior ni cuotas compensatorias, pero si deben cumplir
con las dems obligaciones en materia de regulaciones y restricciones no
arancelarias y formalidades para el despacho de las mercancas destinadas a este
rgimen.
Fundamento: Articulo 104 de la Ley Aduanera

Deposito fiscal
El rgimen de depsito fiscal consiste en el almacenamiento de mercancas de la
procedencia extranjera en almacenes generales de depsito que puedan prestar
este servicio en los trminos de la Ley General de Organizaciones y Actividades
Auxiliares del Crdito y adems sean autorizados para ella, por las autoridades
aduaneras. Este rgimen se efecta una vez determinados los impuestos al
comercio exterior, as como las cuotas compensatorias.
Este rgimen admite posponer la eleccin del rgimen de Importacin especifico y
permite a los particulares mantener almacenadas sus mercancas todo el tiempo
que as lo consideren, en tanto subsista el contrato de almacenaje y se pague por
el servicio. Las mercancas se pueden extraer total o parcialmente para su
importacin pagando previamente los impuestos, contribuciones y cuotas
compensatorias, actualizados al periodo que va desde su entrada al pas hasta su
retiro del almacn. Incuso se puede optar por retornarlas al extranjero mediante
transito interno. Asimismo, se hace posible la comercializacin de las mercancas
en depsito. Cabe mencionar que existen mercancas que no se pueden destinar
a este rgimen.
Fundamento: Articulo 119, 120 2 prrafo y 123 de la Ley Aduanera

Trnsito de mercancas
El rgimen de trnsito de mercancas consiste en el traslado de mercancas bajo
control fiscal, de una aduana nacional a otra.
Hemos de sealar que este rgimen reviste dos modalidades:
a) Transito interno de mercancas
b) Trnsito internacional de mercancas
Se considera que el trnsito de mercancas es interno cuando se realiza conforme
a lo siguiente:

La aduana de entrada enva las mercancas de procedencia extranjera a la

aduana que se encargara del despacho para su importacin.
La aduana de despacho enva las mercancas nacionales o nacionalizadas
a la aduana de salida para su exportacin.
La aduana de despacho enva las mercancas importadas temporalmente
en programas de maquila o de exportacin a la aduana de salida, para su
retorno al extranjero.

Se considera que el trnsito de mercancas es internacional cuando se realiza

conforme a lo siguiente:

La aduana de entrada enva a la aduana de salida las mercancas de

procedencia extranjera que lleguen al territorio nacional con destino
extranjero.
Las mercancas nacionales o nacionalizadas se trasladan por territorio
extranjero para su reingreso al territorio nacional.

Ambos trnsitos deben de promoverse por conducto de agente aduanal, el cual

formula pedimento correspondiente determinado previsionalmente las
contribuciones, aplicando la tasa mxima sealada en la Ley del Impuesto General
de Importacin, la que corresponda tratndose de las dems contribuciones, asi
como las cuotas compensatorias, debiendo anexar la documentacin que acredite
el cumplimiento de las regulaciones o restricciones no arancelarias (permisos,
normas o autorizaciones), incluyendo el documento en que conste el deposito
efectuado para garantizar las contribuciones y cuotas compensatorias que
pudieran causarse con motivo de la operacin de comercio exterior.
Fundamento: Articulo 124 al 134 de la Ley Aduanera y 167 a 170 de su Reglamento.

Elaboracin, transformacin o reparacin en recinto fiscalizado

El rgimen de elaboracin, transformacin o reparacin en recinto fiscalizado
consiste en la introduccin de mercancas extranjeras o nacionales a dichos
inmuebles para su elaboracin, transformacin o reparacin, para ser retornadas
al extranjero o para ser exportadas en definitiva, respectivamente.
En ningn caso pueden retirarse del recinto fiscalizado aquellas mercancas
destinadas a este rgimen si no para retorno o para su exportacin.
Las autoridades aduaneras pueden autorizar que dentro de los recintos
fiscalizados las mercancas en ellos almacenadas puedan ser objeto de
elaboracin, transformacin o reparacin.

Las empresas que requieren maquinaria y equipo para realizar la elaboracin,

transformacin o reparacin en recinto fiscalizado de mercancas extranjeras o
nacionales pueden introducirlas al pas a travs de este mismo rgimen.
Fundamento: Articulo 135 de la Ley Aduanera

Agente aduanal, apoderado aduanal y dictaminadores aduaneros

Agente aduanal
Agente Aduanal es la persona fsica autorizada por la Secretara de Hacienda,
mediante una patente, para promover por cuenta ajena el despacho de las
mercancas, en los diferentes regmenes aduaneros previstos por la Ley
Aduanera.
Requisitos
Requisitos para obtener la patente de Agente Aduanal
1.- Ser mexicano por nacimiento en pleno ejercicio de sus derechos.

2.- No haber sido condenado por sentencia ejecutoriada por delito doloso y
en caso de haber sido agente o apoderado aduanal, su patente o
autorizacin no hubieren sido canceladas.
3.- Gozar de buena reputacin personal.
4.- No ser servidor pblico, excepto tratndose de cargos de eleccin
popular, ni militar en servicio activo.
5.- No tener parentesco por consanguinidad en lnea recta sin limitacin de
grado y colateral hasta el cuarto grado, ni por afinidad, con el administrador
de la aduana de adscripcin de la patente.
6.- Tener ttulo profesional o su equivalente en los trminos de la ley de la
materia.
7.- Tener experiencia en materia aduanera, mayor de tres aos.
8.- Exhibir constancia de su inscripcin en el Registro Federal de
Contribuyentes.
9.- Aprobar el examen de conocimientos que practique la autoridad
aduanera y un examen psicotcnico.
Cubiertos estos requisitos, la Secretaria de Hacienda (Administracin General de
Aduanas) otorgar la patente al interesado en un plazo no mayor de cuatro meses.
La patente es personal e intransferible.
La Secretara de Hacienda, por conducto de la Administracin General de
Aduanas, a peticin del interesado, podr expedir patentes de agentes aduanales
que legitimen a su titular para promover nicamente el despacho de mercancas
cuyas fracciones arancelaras se autoricen en forma expresa. Para Obtener dicha
patente se deber cumplir con los requisitos a que se hizo referencia
anteriormente.
Requisitos para que opere el agente aduanal
1.- Haber efectuado el despacho por cuenta de un mnimo de cinco
personas que realicen actividades empresariales, en el mes anterior al que
se trate.
2.- Proporcionar a las autoridades aduaneras, en la forma y periodicidad
que stas determinen, la informacin estadstica de los pedimentos que
formule, grabada en un medio magntico.
3.- Residir y mantener su oficina principal en el lugar de su adscripcin de
su patente. Este requisito no es exigido a los Agentes Aduanales con
patente nacional.
4.- Manifestar a las autoridades aduaneras el domicilio de su oficina para or
y recibir notificaciones en la circunscripcin de la aduana de su adscripcin
y las que se realicen en ese lugar surtirn sus efectos en los trminos
legales, as mismo dar aviso a las mismas del cambio de domicilio aun en el
caso de suspensin voluntaria de actividades.
5.- Ocuparse personal y habitualmente de las actividades propias de su
funcin y no suspenderlas en caso alguno, excepto cuando lo ordene la

Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico o cuando haya obtenido la

autorizacin de suspensin voluntaria de actividades por causa justificada.
El agente aduanal deber firmar en forma autgrafa como mnimo el 35%
de los pedimentos originales y la copia del transportista presentado
mensualmente para el despacho, durante once meses de cada ao de
calendario, utilizando adems su clave confidencial de identidad.
6.- Dar a conocer a la aduana en que acte, los nombres de los empleados
o dependientes autorizados para auxiliarlo en los trmites de todos los
actos de despacho, as como los nombres de los mandatarios que lo
representen al promover y tramitar el despacho. El agente aduanal ser
ilimitadamente responsable por los actos de sus empleados o dependientes
autorizados y de sus mandatarios.
Para ser mandatario de agente aduanal se requiere contar con poder
notarial y con experiencia aduanera mayor a dos aos, aprobar el examen
que, mediante reglas determine el Servicio de Administracin Tributaria y
que solamente promueva el despacho en representacin de un agente
aduanal.
Se entender que el agente aduanal es notificado personalmente cuando la
notificacin de los actos derivados del reconocimiento aduanero y segundo
reconocimiento se efecte con cualquiera de sus empleados o
dependientes autorizados o de sus mandatarios.
Asimismo, deber usar el gafete de identificacin personal en los recintos
fiscales en que acte; obligacin que tambin deben cumplir sus empleados
o dependientes autorizados y sus mandatarios.
7.- Realizar actos que le correspondan conforme a la ley en el despacho de
las mercancas, empleando el sistema electrnico y la firma electrnica
avanzada que le asigne el Servicio de Administracin Tributaria.
8.- Contar con el equipo necesario para promover el despacho electrnico,
conforme a las regias que emita la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico
y utilizarlos en las actividades propias de su funcin.
9.- Ocuparse, por lo menos, del 15% de las operaciones de importacin y
exportacin con valor que no rebase al que, mediante reglas determine la
autoridad aduanera.
10. Utilizar los candados oficiales en los vehculos y contenedores que
transporten las mercancas cuyo despacho promueva.
Obligaciones
1.- En los trmites o gestiones aduanales, actuar siempre con su carcter
de agente aduanal.
2.- Realizar el descargo total o parcial en el medio magntico, en los casos
de las mercancas sujetas a regulaciones y restricciones no arancelarias
cuyo cumplimiento se realice mediante dicho medio, en los trminos que
establezca la Secretaria de Economa y anotar en el pedimento respectivo
la firma electrnica que demuestre dicho descargo.
3.- Rendir el dictamen tcnico cuando se lo solicite la autoridad competente.

4.- Cumplir el encargo que se le hubiere conferido, por lo que no podr ser
transferido ni endosar documentos que estn a su favor o a su nombre, sin
la autorizacin expresa y por escrito de quien lo otorg.
5.- Abstenerse de retribuir de cualquier forma, directa o indirectamente, a un
agente aduanal suspendido en el ejercicio de sus funciones o a alguna
persona moral en que ste sea socio o accionista o relacionado de
cualquier otra forma, por la transferencia de clientes que le haga el agente
aduanal suspendido; as como recibir pagos directa o indirectamente de un
agente aduanal suspendido en sus funciones o de una persona moral en la
que ste sea socio o accionista o relacionado de cualquier forma, por
realizar trmites relacionados con la importacin o exportacin de
mercancas propiedad de personas distintas del agente aduanal suspendido
o de la persona moral aludida.
6.- Declarar, bajo protesta de decir verdad, el nombre y domicilio fiscal del
destinatario o del remitente de las mercancas, a clave del Registro Federal
del Contribuyente de aqullos y el propio, la naturaleza y caractersticas de
las mercancas y los dems datos relativos a la operacin del comercio
exterior en que intervenga, en las formas oficiales y documentos en que se
requieran, o en su caso, en el sistema mecanizado.
7.- Formar un archivo con la copia de cada uno de los pedimentos
tramitados o grabar dichos pedimentos en los medios magnticos
autorizados y con los siguientes documentos:
1. Copia de la factura comercial
2. El conocimiento de embarque o gua area revalidados.
3. Los documentos que comprueben el cumplimiento de las
obligaciones en materia de restricciones y regulaciones no
arancelaras.
4. La comprobacin de origen y de la procedencia de las
mercancas cuando corresponda.
5. La manifestacin de valor para efectos aduaneros.
6. El documento que garantice las diferencias de contribuciones y
sus accesorios, cuando se trate de mercancas con precios
estimados por la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico.
7. El documento en que compruebe que su cliente le ha encargado
el despacho de mercancas.
8.- Presentar la garanta por cuenta de los importadores de la posible
diferencia de contribuciones y sus accesorios, en los trminos previstos por
la Ley Aduanera, a que pudiera dar lugar por declarar en el pedimento un
valor inferior o superior al precio estimado que establezca la Secretaria de
Hacienda y Crdito Pblico para mercancas que sean objeto de
subvaluacin.
9.- Aceptar las visitas que ordene la autoridad aduanera para comprobar
que cumple sus obligaciones o para investigaciones determinadas.
10.-Solicitar autorizacin de las autoridades aduaneras para poder
suspender sus actividades aduaneras, en los casos previstos por esta ley.

11.- Manifestar en el pedimento o en la factura, el nmero de candado

oficial utilizado en los vehculos o medios de transporte que contengan las
mercancas cuyo despacho promuevan.
Derechos
I.- Ejercer la patente
II.-Constituir sociedades integradas por mexicanos para facilitar la
prestacin de sus servicios. La sociedad y sus socios, salvo los propios
agentes aduanales, no adquirirn derecho alguno sobre la patente, ni
disfrutarn de os que la ley confiere a estos ltimos.
III.- Solicitar el cambio de adscripcin a aduana distinta siempre que tenga
dos aos de ejercicio interrumpido y concluya el trmite de los despachos
iniciados.
IV.- Designar hasta tres mandatarios cuando realice un mximo de 300
operaciones al mes; si excede de este nmero podr designar hasta cinco
mandatarios.
V.- Cobrar los honorarios que pacte con su cliente por los servicios
prestados.
VI.- Suspender voluntariamente sus actividades, previa autorizacin de las
autoridades aduaneras.
VII.- Designar, por nica vez, a una persona fsica ante el Servicio de
Administracin Tributaria, como su agente aduanal adscrito, para que en
caso de fallecimiento, incapacidad permanente o retiro voluntario, ste lo
sustituya, obteniendo su patente aduanal para actuar al amparo de la
misma en la aduana de adscripcin original y en las tres aduanas
adicionales que en su caso, le hubieren sido autorizados.
El Agente aduanal adscrito en los trminos del prrafo anterior, no podr, a su vez
designar a otra persona fsica que sustituya en caso de su fallecimiento,
incapacidad permanente o retiro voluntario. En este caso, el servicio de
Administracin Tributada tendr la facultad de designarlo, a solicitud expresa.
La designacin y revocacin de agente aduanal adscrito, deber presentarse por
escrito y ser ratificadas personalmente por el agente aduanal ante el sistema de
Administracin Tributaria.

Suspensin de funciones
a) Encontrarse sujeto a un procedimiento penal por haber participado en la
comisin de delitos fiscales o privado de la libertad cuando est sujeto a un
procedimiento penal por la comisin de otro delito que amerite pena
corporal. La suspensin durar el tiempo que el agente aduanal est sujeto

al procedimiento penal por la comisin de delitos fiscales o privado de su

libertad.
b) Dejar de cumplir con el encargo que se le hubiere conferido, as como
transferir o endosar documentos a su consignacin, sin autorizacin escrita
de su mandante, salvo en el caso de corresponsalas entre agentes
aduanales.
c) Intervenir en algn despacho aduanero sin autorizacin de quien
legtimamente pueda otorgado.
d) Estar sujeto a un procedimiento de cancelacin. La suspensin durar
hasta que se dicte resolucin.
e) Asumir los cargos que la ley establece como un requisito para la
obtencin de la patente aduanal. La suspensin ser por el tiempo que
subsista la causa que lo motiv.
f) Declarar con inexactitud en el pedimento, siempre que resulte lesionado
el inters fiscal y aplicables las causales de cancelacin establecidas en la
fraccin II del artculo 165 de la Ley Aduanera.
No se suspender al agente aduanal por el primer error que cometa durante
cada ao calendario, siempre que el error no exceda del monto y porcentaje
sealado en el inciso a) de la citada fraccin II del artculo 165.
No proceder la suspensin si la situacin se deba a una inexacta
clasificacin arancelaria por diferencia de criterios en la interpretacin de las
tarifas, siempre y cuando todos los datos para la clasificacin se hayan
manifestado correctamente.
h) Cuando se trate de regmenes aduaneros temporales, depsito fiscal y
trnsito de mercancas, declarar con inexactitud el nombre y domicilio fiscal
del importador, o del exportador; la clave del registro federal de
contribuyente de aqullos y el propio, la naturaleza, caractersticas, fraccin
arancelaria, nomenclatura de las mercancas, cuotas, tipos de cambio, o las
restricciones o regulaciones no arancelarias; trayendo como consecuencia
una evasin que no exceda de $70,000.00 (setenta mil pesos).
i) Carecer por primera y segunda ocasin de bienes suficientes para cubrir
crditos fiscales, habindose seguido el procedimiento administrativo de
ejecucin. La suspensin ser por el tiempo que subsista a causa que la
motivo.
En todo caso de suspensin el afectado no podr iniciar nuevas
operaciones, sino solamente concluir las que tuviera ya iniciadas a la fecha
en la que sea notificado el acuerdo respectivo.

Apoderado aduanal
Entendemos por Apoderado Aduanal la persona fsica que habiendo sido
designada por otra persona se encargue a su nombre y representacin del
despacho de las mercancas.

El apoderado aduanal deber tener una relacin laboral con el poderdante quien le
otorgar poder general para que a su nombre y representacin promueva el
despacho de las mercancas.
Para ser apoderado aduanal se requiere cumplir con todos los requisitos que la ley
establece para ser agente aduanal con excepcin de los que establecen la
nacionalidad mexicana por nacimiento, el tener ttulo profesional y el de la
experiencia mayor a tres aos. Los apoderados aduanales de las empresas de
mensajera, y paquetera, los almacenes generales de depsito y las agrupaciones
de comerciantes e industriales debern de cumplir con los requisitos de ttulo
profesional y experiencia.
Requisitos
Al apoderado aduanal se le aplican los siguientes requisitos para operar:
1.- Proporcionar informacin estadstica de los pedimentos que formule
grabados en medio magnticos. En caso de incumplimiento se le
inhabilitara en su actuacin hasta en tanto cumpla con su obligacin.
2.- Asimismo deber ocuparse personal y habitualmente de las actividades
propias de su funcin. Firmar autgrafarnente la totalidad de los
pedimentos. En caso de incumplimiento se le inhabilitar por un mes.
3.- El apoderado en el despacho de las mercancas deber emplear el
sistema electrnico y su nmero confidencial. El incumplimiento dar lugar
a la inhabilitacin hasta que se d cumplimiento al requisito.
4.- Los apoderados debern cumplir con la obligacin de colocar candados
fiscales en los vehculos y contenedores que transporten mercancas. Su
inobservancia lo inhabilita por un mes.
5.- Darn a conocer a la autoridad aduanera ante la que acten, los
nombres de sus empleados o dependientes que los auxilien.
6.- Usar, tanto el apoderado como sus auxiliares, el gafete de identificacin
en los recintos fiscales.
Funciones
Realizar el descargo total o parcial en el medio magntico, en los casos de
las mercancas sujetas a regulaciones y restricciones no arancelarias cuyo
cumplimiento se realice mediante dicho medio, en los trminos que
establezca la Secretara de Economa, y anotar en el pedimento respectivo
la firma electrnica que demuestre dicho descargo.
Cumplir el encargo que se le hubiera conferido, por lo que no podr
transferirlo ni endosar documentos que estn a su favor o a su nombre, sin
la autorizacin expresa y por escrito de quien lo otorg.
Declarar, bajo protesta de decir verdad, el nombre y domicilio fiscal del
destinatario o del remitente de las mercancas, la clave del Registro Federal
de Contribuyentes de aquellos y el propio, la naturaleza y caractersticas de
las mercancas y los dems datos relativos a la operacin de comercio

exterior en que intervenga, en las formas oficiales y documentos en que se

requieran o, en su caso, en el sistema mecanizado.
Formar un archivo con la copia de cada uno de los pedimentos tramitados o
grabar dichos pedimentos en los medios magnticos que autorice la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y con los siguientes documentos:
a) Copia de la factura comercial.
b) El conocimiento de embarque o gua area revalidados, en su caso.
c) Los documentos que comprueben el cumplimiento de las obligaciones en
materia de regulaciones y restricciones no arancelarias.
d) La comprobacin de origen y de la procedencia de las mercancas
cuando corresponda.
e) La manifestacin de valor a que se refiere el artculo 59, fraccin III de la
Ley Aduanera.
f) El documento en que conste la garanta a que se refiere el inciso e),
fraccin I del artculo 36 de la Ley Aduanera, cuando se trate de mercancas
con precio estimado establecido por la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico.
g) Copia del documento presentado por el importador a la Administracin
General de Aduanas que compruebe el encargo que se le hubiere conferido
para realizar el despacho aduanero de las mercancas. En los casos a los
que se refiere el ltimo prrafo, de la fraccin III del artculo 59 de la Ley
Aduanera, queda obligado a conservar nicamente los registros
electrnicos que acrediten el cargo conferido.
Los documentos antes sealados debern conservarse durante cinco aos
en la oficina principal de la agencia a disposicin de las autoridades
aduaneras. Dichos documentos podrn conservarse microfilmados o
grabados en cualquier otro medio magntico que autorice la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico.

Presentar la garanta por cuenta de los importadores de la posible

diferencia de contribuciones y sus accesorios, en los trminos previstos en
la Ley Aduanera, a que pudiera dar lugar por declarar en el pedimento un
valor inferior al precio estimado que establezca la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico para mercancas que sean objeto de subvaluacin.
Aceptar las visitas que ordenen las autoridades aduaneras, para comprobar
que cumple sus obligaciones o para investigaciones determinadas.
Manifestar en el pedimento o en la factura, el nmero de candado oficial
utilizado en los vehculos o medios de transporte que contengan las
mercancas cuyo despacho promuevan.
Fundamento Legal: Artculo 162 y 169 de la Ley Aduanera

Cancelacin de autorizacin

Ser cancelada la autorizacin de apoderado aduanal, independientemente de las

sanciones que procedan por las infracciones cometidas, por las siguientes causas:
I. Declarar con inexactitud algn dato en el pedimento, o en la factura
tratndose de operaciones con pedimento consolidado, siempre que se d
alguno de los siguientes supuestos:
a) La omisin en el pago de impuestos al comercio exterior, derechos
y cuotas compensatorias, en su caso, exceda de $142,120.00 y dicha
omisin represente ms del 10% del total de los que debieron
pagarse.
b) Efectuar los trmites del despacho aduanero sin el permiso o sin
contar con la asignacin del cupo de las autoridades competentes,
cuando se requieran, o sin realizar el descargo total o parcial sobre el
permiso o cupo antes de activar el mecanismo de seleccin
automatizado.
Para los efectos de los incisos a) y b) mencionados, no se considerar que los
agentes aduanales, se encuentren en el supuesto de cancelacin de la patente, en
los siguientes supuestos:
1. Cuando al momento del despacho se omita presentar el permiso
de la autoridad competente, tratndose de mercancas cuyo valor no
exceda de una cantidad equivalente en moneda nacional o extranjera
a 700 dlares, excepto cuando se trate de muestras y muestrarios.
2. Cuando la omisin en el pago de impuestos al comercio exterior se
deba a la inexacta clasificacin arancelaria de la mercanca por
diferencia de criterios en la interpretacin de la TIGIE, siempre que la
omisin de impuestos al comercio exterior no exceda de $203,030.00
o $142,120.00, de acuerdo al supuesto de cancelacin de que se
trate, no se haya tramitado ms de tres pedimentos en el mismo
supuesto, no haya sido detectada durante el reconocimiento
aduanero o segundo reconocimiento, no implique la omisin de
regulaciones o restricciones no arancelarias y se cubran los
impuestos omitidos con actualizaciones, recargos y las multas que
correspondan antes de que se emita la resolucin en el
procedimiento de cancelacin.
Lo antes dispuesto no ser aplicable tratndose de vehculos, mercanca
prohibida, ni mercanca de difcil identificacin que por su presentacin en forma
de polvos, lquidos o gases requiera de anlisis fsicos y/o qumicos para conocer
su composicin, naturaleza, origen y dems caractersticas necesarias para
determinar su clasificacin arancelaria.
c) Se trate de mercancas de importacin o exportacin prohibida.
No proceder la cancelacin a que se refiere esta fraccin, cuando la omisin de

contribuciones y cuotas compensatorias, en su caso, se deba a inexacta

clasificacin arancelaria por diferencia de criterio en la interpretacin de las tarifas
contenidas en las leyes de los impuestos generales de importacin o exportacin,
siempre que la descripcin, naturaleza y dems caractersticas necesarias para la
clasificacin de las mercancas hayan sido correctamente manifestadas a la
autoridad.
II. Sealar en el pedimento el nombre, domicilio fiscal o la clave del Registro
Federal de Contribuyentes de alguna persona que no hubiere solicitado la
operacin.
lIl. Ser condenado en sentencia definitiva por haber participado en la
comisin de delitos fiscales o de otros delitos intencionales que ameriten
pena corporal.
lV. Permitir que un tercero, cualquiera que sea su carcter, acte al amparo
de su autorizacin.
V. Tratndose de los regmenes aduaneros temporales, de depsito fiscal y
de trnsito interno de mercancas, declarar con inexactitud alguno de los
datos a que se refiere el primer prrafo de la fraccin I antes indicada,
siempre que con los datos aportados, excluida la liquidacin provisional a
que se refiere el artculo 127, fraccin II de la Ley Aduanera, de haberse
destinado las mercancas de que se trate al rgimen de importacin
definitiva, se d alguno de los siguientes supuestos:
a) La omisin exceda de $142,120.00 y del 10% de los impuestos al
comercio exterior, derechos y, en su caso, cuotas compensatorias
causadas.
b) Efectuar los trmites del despacho sin el permiso o sin contar con
la asignacin del cupo de las autoridades competentes, cuando se
requieran, o sin realizar el descargo total o parcial sobre el permiso o
cupo antes de activar el mecanismo de seleccin automatizado.
c) Se trate de mercancas de importacin o exportacin prohibida.
VI. Cuando cometa alguna de las infracciones previstas en el artculo 176
de la Ley Aduanera.
No ser cancelada la autorizacin de apoderado aduanal siempre que la omisin
en el pago de impuestos al comercio exterior, derechos y cuotas compensatorias,
no represente ms de un 10% del total de los que debieron pagarse y dicha
omisin no exceda de $142,120.00.
Los apoderados aduanales de las personas morales a que se refiere el artculo
172 de la Ley Aduanera, sern suspendidos en el ejercicio de sus funciones hasta
por noventa das, en los casos en que se ubiquen en alguno de los supuestos a
que se refieren las fracciones III, VI y VII del artculo 164 de la Ley Aduanera, o por

el plazo que resulte cuando se ubiquen en alguno de los supuestos a que se

refieren las fracciones I, IV y V del citado artculo.
Cuando se d alguna de las causales de suspensin o cancelacin a que se
refiere el artculo173 de la Ley Aduanera, las autoridades aduaneras
substanciarn en lo aplicable el procedimiento previsto en el artculo 167 de la Ley
mencionada, para suspender o cancelar la autorizacin del apoderado aduanal.
La persona fsica o moral a quien la autoridad aduanera le haya cancelado la
autorizacin de tres de sus apoderados aduanales no podr designar un nuevo
apoderado aduanal, en un plazo de dos aos.

Dictaminador aduanero
Es la persona fsica autorizada por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico,
para practicar el segundo reconocimiento en las aduanas que presten el servicio.
Requisitos

Ser ciudadano mexicano.

No haber sido condenado por sentencia ejecutoriada por delito intencional

que merezca pena corporal.
Gozar de buena reputacin personal y ser de reconocida probidad y
honradez
No ser servidor pblico ni militar en servicio activo, ni haber prestado sus
servicios en la Administracin General de Aduanas.
No tener parentesco por consanguinidad en lnea recta sin limitacin de
grado, y en colateral hasta el cuarto grado, ni por afinidad con el
administrador de la aduana donde preste sus servicios.
Presentar y aprobar el examen psicotcnico.

Responsabilidades

Sern responsables de las irregularidades que cometan en el dictamen que

elaboren con motivo del segundo reconocimiento respecto de los conceptos
a que se refieren las fracciones I, Il y III del artculo 44 de esta Ley, y se les
aplicar una sancin equivalente de 300% a 400% de las contribuciones
que se dejaron de cubrir por las irregularidades detectadas por las
autoridades aduaneras.
Cuando a un dictaminador se le haya impuesto en tres ocasiones la sancin
a que se refiere el prrafo anterior, se cancelar su autorizacin para actuar
como dictaminador.
En el caso en que se aplique una sancin como consecuencia de una
irregularidad cuya responsabilidad sea exclusiva del dictaminador
aduanero, no se fincar ninguna responsabilidad adicional ni se impondr
sancin alguna a la empresa para la cual preste sus servicios dicho
dictaminador.

Sanciones en caso de incumplimiento de la Ley

Relacionadas con la importacin y exportacin

Omitiendo el pago total o parcial de los impuestos al comercio exterior y, en

su caso, de las cuotas compensatorias, que deban cubrirse.

Cuando se internen mercancas extranjeras procedentes de la franja o

regin fronteriza al resto del territorio nacional en cualquiera de los casos
anteriores.

Cuando en la importacin, exportacin o retorno de mercancas el resultado

del mecanismo de seleccin automatizado hubiera determinado
reconocimiento aduanero y no se pueda llevar a cabo ste, por no
encontrarse las mercancas en el lugar sealado para tal efecto.

Cuando se introduzcan o se extraigan mercancas del territorio nacional por

aduana no autorizada.

Relacionadas con el destino de la mercanca

Cuando las mercancas extranjeras en trnsito internacional se desven de

las rutas fiscales o sean transportadas en medios distintos a los autorizados
tratndose de trnsito interno.

Relacionadas con la obligacin de presentar documentacin

Cuando se extraigan o se pretendan extraer mercancas de recintos fiscales

o fiscalizados sin que hayan sido entregadas legalmente por la autoridad o
por las personas autorizadas para ello.

Sin permiso de las autoridades competentes o sin la firma electrnica en el

pedimento que demuestre el descargo total o parcial del permiso antes de
realizar los trmites del despacho aduanero o sin cumplir cualesquiera otras
regulaciones o restricciones no arancelarias emitidas conforme a la Ley de
Comercio Exterior.

Cuando no se acredite con la documentacin aduanal correspondiente la

legal estancia o tenencia de las mercancas en el pas o que se sometieron
a los trmites previstos en esta Ley.

Relacionadas con el control, seguridad y manejo de las mercancas

Una aeronave con mercancas extranjeras aterrice en lugar no autorizado

para el trfico internacional, salvo caso de fuerza mayor, as como cuando
se efecte un trasbordo entre dos aeronaves con mercanca extranjera.

Se descarguen subrepticiamente mercancas extranjeras de los medios de

transporte, aun cuando sean de rancho o abastecimiento.

Tratados internacionales celebrados por Mxico en materia aduanera

Naturaleza jurdica de los tratados
Los Tratados pueden ser denominados indistintamente como convenciones,
convenios, estatutos, pactos, actas, declaraciones y protocolos. La terminologa

moderna del Derecho Internacional considera que el termino ms apropiado y

generalizado para denomina a los acuerdos solemnes y formales entre los estados
es Tratados o Convenciones.
Tratado del Libre Comercio de Amrica del Norte
Alrededor del ao 1993 comenzaron las negociaciones para la firma del que hoy,
es el tratado comercial ms importante firmado por Mxico: El Tratado de Libre
Comercio con Amrica del Norte (TLCAN); este tratado, ha sido materia de
anlisis y lo seguir siendo en el futuro debido a la naturaleza de las relaciones
Mxico-Estados Unidos; es innegable que Estados Unidos ha sido nuestro
principal socio comercial desde hace mucho tiempo y por lo tanto el tratado no
alter esta relacin ni su magnitud, ni agrav en una medida importante la
dependencia de la economa mexicana con la norteamericana; es cierto tambin
que para Mxico la firma del tratado, significaba la formalizacin de las relaciones
con su principal socio comercial, antes de la firma del tratado el mercado
norteamericano abarcaba ms del 60% de las exportaciones de nuestro pas. Se
pretendi utilizar al tratado como una plataforma de empuje para generar en el
pas estructuras productivas y productos que pudieran competir a nivel
internacional y lograr as la transformacin que haba impedido la sustitucin de
importaciones; se escucharon muchas veces en el sexenio salinista y en boca de
diversos funcionarios y analistas la lgica detrs de este argumento: la
competencia de empresas norteamericanas en forma de Inversin Extranjera
Directa presionaran al aparato productivo nacional a volverse ms competitivo y a
enlazarse de manera tal, que pudieran convertirse en proveedores de las nuevas
compaas, las fuerzas de mercado elevaran el nivel competitivo y as la
seleccin natural del mercado generara sectores de calidad internacional lo que
ocasionara reaccin en cadena positiva para la economa elevando as las tasas
de crecimiento y bienestar nacionales; el argumento dej de lado una serie de
variables de tal importancia que han lesionado a sectores vitales para el pas,
como los niveles de inversin requerida y el empuje que el Estado debi dar como
estructura para el crecimiento, no como estado paternalista sino como generador
de oportunidades. Bien o mal el TLCAN sigue siendo el acuerdo comercial ms
importante firmado hasta el momento por todas las implicaciones arriba
mencionadas, con l, naci la regin libre de intercambio ms grande del
continente, que abarca ms de 8 mil millones de dlares en produccin3; su
importancia no es slo poltica como lo demuestran las cifras, ejemplo de ello son
las cifras mencionadas por el Lic. Carlos Salinas de Gortari: En 1993 el ltimo ao
sin TLCAN, el comercio exterior de Mxico ascenda a 88 mil millones de dlares.
En 2002 lleg a casi 350 mil millones de dlares. En 1993 representaba 22% del
PIB y en 2003 lleg a 53%. la entrada en vigor del tratado el comercio con
Estados Unidos triplic los volmenes de comercio exterior y nos convirti en uno
de los principales socios comerciales de los norteamericanos.
El movimiento de mercancas tuvo en este caso un marcado impacto regional en
la frontera norte en los estados de Baja California, Chihuahua Coahuila, Nuevo

Len y Tamaulipas que representaron en conjunto ms del 10% de las

exportaciones en relacin al Producto Interno Bruto (PIB) por la amplia presencia
de plantas maquiladoras, cuyas actividades tuvieron un efecto de derrame sobre
las economas de estos estados, no slo en materia de produccin sino tambin
en materia de servicios, debido al aumento en el movimiento de mercancas que
colateralmente gener un mayor crecimiento, especialmente en aquellas regiones
en donde se encontraban presentes instalaciones aduaneras.
Debido a la intensificacin de los flujos comerciales se vio la necesidad de hacer
una reforma integral a la ley que vena regulando la operacin aduanera,
publicndose una nueva Ley Aduanera el 15 de diciembre de 1995, la cual entr
en vigor el 1 de abril de 1996, reformada mediante publicacin del 30 de diciembre
del mismo ao. Los cambios consistieron en la introduccin de mecanismos que
permitieran valorar la mercanca de acuerdo con lo establecido por el artculo VII
del GATT, as como el cambio del sistema aleatorio por un sistema automatizado
de revisin, reforzando los mtodos para el control de los agentes y apoderados
aduanales, as como de sus representantes.
A partir del 1 de julio de 1997 se cre el Servicio de Administracin Tributaria
(SAT), al cual qued adscrita la Administracin General de Aduanas. El
Reglamento Interior del Servicio de Administracin Tributaria se public el 30 de
junio de 1997.
Responder a las crticas que se hacen al tratado no es materia de anlisis de
nuestro objetivo; lo que s es un hecho es que alter al comercio exterior de
manera tal, que la capacidad operativa aduanera de nuestro pas, fue puesta a
prueba de manera recurrente y de ese punto en adelante fue necesario realizar
toda una serie de reformas que fueran armnicas con el tratado y que permitieran
nuevos niveles de facilitacin; es un hecho tambin que reorient el movimiento de
mercancas hacia la frontera norte y que orill al estado a realizar una serie de
inversiones en infraestructura de mucho mayor magnitud en esta zona del pas,
pero sobre todo, es un tratado comercial que sigue siendo materia viva de
discusin a nivel poltico y econmico y que por lo tanto es y ser un hito en la
historia del comercio exterior.

Acuerdo entre Mxico y Chile

Firmado en Santiago, Chile, el 17 de Abril de 1998, fue promulgado en Chile
mediante Decreto Supremo Nmero 1.101 del Ministerio de Relaciones Exteriores
el 07 de Julio de 1999, publicado en el Diario Oficial el 31 de Julio de 1999,
comenz a regir el 01 de Agosto de 1999.

El Tratado est dividido en 20 captulos, entre los cuales se destacan los relativos
a las Reglas de Origen (Captulo 4), Procedimientos Aduaneros (Captulo 5),
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Captulo 7), Inversin (Captulo 9), Comercio
Transfronterizo de Servicios (Captulo 10), Propiedad Intelectual (Captulo 15),
Excepciones (Captulo 19), y las Disposiciones Finales (Captulo 20).
En el Tratado con Mxico, la mayor parte del universo arancelario cuenta con
100% de preferencias. Slo 100 productos estn afectos a diversos niveles de
arancel aduanero, los que son sealados en el Anexo 3-04 (4). Entre ellos,
algunos tienen rebajas porcentuales (42 productos) y otros no estn afectos a
ningn tipo de desgravacin (58).
Adicionalmente, hay mercancas sujetas a cupo, como los automviles no
originarios de la partida 8703
El Gobierno de la Repblica de Chile (Chile) y el Gobierno de los Estados
Unidos Mexicanos (Mxico), decididos a:
ESTRECHAR los lazos especiales de amistad, solidaridad y cooperacin entre sus
pueblos; FORTALECER el proceso de integracin de Amrica Latina, a fin de
alcanzar los objetivos previstos en el Tratado de Montevideo 1980; ALCANZAR un
mejor equilibrio en las relaciones comerciales entre sus pases; CONTRIBUIR al
desarrollo armnico, a la expansin del comercio mundial y a la ampliacin de la
cooperacin internacional; CREAR un mercado ms extenso y seguro para los
bienes producidos y los servicios suministrados en sus territorios; REDUCIR las
distorsiones en su comercio recproco; ESTABLECER reglas claras y de beneficio
mutuo para su intercambio comercial; ASEGURAR un marco comercial previsible
para la planificacin de las actividades productivas y la inversin; DESARROLLAR
sus respectivos derechos y obligaciones derivados del Acuerdo de Marrakech por
el que se establece la Organizacin Mundial del Comercio y del Tratado de
Montevideo 1980, as como de otros instrumentos bilaterales y multilaterales de
integracin y cooperacin; FORTALECER la competitividad de sus empresas en
los mercados mundiales; ALENTAR la innovacin y la creatividad mediante la
proteccin de los derechos de propiedad intelectual; CREAR nuevas
oportunidades de empleo, mejorar las condiciones laborales y los niveles de vida
en sus respectivos territorios; EMPRENDER todo lo anterior de manera
congruente con la proteccin y la conservacin del ambiente; PROMOVER el
desarrollo sostenible; PRESERVAR su capacidad para salvaguardar el bienestar
pblico; I-M-F-2 FOMENTAR la participacin dinmica de los distintos agentes
econmicos, en particular del sector privado, en los esfuerzos orientados a
profundizar las relaciones econmicas entre las Partes y a desarrollar y potenciar
al mximo las posibilidades de su presencia conjunta en los mercados
internacionales; y PROPENDER a la integracin hemisfrica .
Acuerdos con la comunidad europea
Acuerdo de Asociacin Econmica, Concertacin Poltica y Cooperacin entre la
Comunidad Europea y sus Estados miembros, y los Estados Unidos Mexicanos.

Mxico y la Comunidad Econmica Europea establecieron en 1975

un Acuerdo con el objetivo de desarrollar y equilibrar su comercio recproco y de
ampliar su cooperacin comercial y econmica; inspirados por su determinacin
de consolidar, ahondar y diversificar estas relaciones para su beneficio mutuo.
Este Acuerdo fue sustituido por el Acuerdo Marco de Cooperacin firmado en
1991.
Tomando como base las relaciones privilegiadas instituidas por el Acuerdo Marco
de 1991 y los principios establecidos en la Declaracin Conjunta Solemne firmada
en Pars el 2 de mayo de 1995 entre la Comisin y el Consejo, por una parte, y
Mxico, por otra, se decidi desarrollar sus relaciones recprocas dotndolas de
una perspectiva a largo plazo. Para lo que la Comisin Europea el 23 de octubre
de 1995 solicita el Mandato para negociar un Acuerdo de Asociacin Econmica,
Concertacin Poltica y Cooperacin con Mxico, el cual fue adoptado el 25 de
junio de 1996.
En octubre de 1996 inician las negociaciones del Acuerdo y concluyen en julio de
1997. Mxico y la Unin Europea firman tres instrumentos el 8 de diciembre de
1997; el Acuerdo Global, el cual sienta las bases para la negociacin del tratado
de libre comercio (TLC) entre Mxico y la Unin Europea; el Acuerdo Interino, el
cual establece los mecanismos y el formato para lograr la liberalizacin comercial;
y el Acta Final.
Las negociaciones para liberar el comercio de bienes y servicios inician el 9 de
noviembre de 1998 y concluyen el 24 noviembre de 1999. El resultado de las 9
reuniones de negociaciones tcnicas se plasma en las Decisiones del Consejo
Conjunto 2/2000 (Bienes) y 2/2001 (Servicios).
El Acuerdo tiene por finalidad fortalecer las relaciones entre las Partes sobre la
base de la reciprocidad y del inters comn. A tal fin, el Acuerdo institucionalizar
el dilogo poltico, fortalecer las relaciones comerciales y econmicas a travs de
la liberalizacin del comercio de conformidad con las normas de la OMC, y
reforzar y ampliar la cooperacin.
El Acuerdo establece un marco para fomentar el desarrollo de los intercambios de
bienes y servicios, incluyendo una liberalizacin bilateral y preferencial, progresiva
y recproca del comercio de bienes y servicios que tenga en cuenta la sensibilidad
de determinados productos y sectores de servicios, y de conformidad con las
normas pertinentes de la OMC.
El Acuerdo Global se encuentra en vigor desde el 1 de octubre de 2000 y el
Tratado de Libre Comercio en vigor desde el 1 de julio de 2000.
Conclusin

La presente investigacin ha aportado una serie de beneficios tanto para m

como para las personas que tengan la oportunidad de leerlo; se brinda una idea
mucho ms clara de cmo funcionan las aduanas, especialmente del sistema
mexicano, el cual he conocido ms a fondo desde sus inicios en la poca colonial
hasta su constante evolucin junto con el mercado internacional.
Es importante hacer notar la influencia que ha ejercido el mercado exterior sobre
los cambios acontecidos en el sistema, se puede observar esta influencia a partir
de la dcada de los noventas con la firma del Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte que urgi una reforma importante en la legislacin aduanera; la
imagen general que analizamos en la primera unidad no estara completa ni fuera
funcional si no conociramos la organizacin presente del sistema de la nacin.
Por supuesto, debemos de darle la importancia a la ley aduanera y su reglamento
conlleva a complementar el marco referencial que deben conocer los usuarios,
tanto para evitar imperfecciones en sus operaciones as como malos manejos por
parte de la autoridad.
Esta investigacin, aunque no es un tema del cual disfrute mucho, debo de
reconocer que abri mi panorama y despert inters.
Finalmente, considero

que el presente trabajo da un aporte de informacin

importante y facilita comprensin del tema, y que puede servir de gua a quienes
deban intervenir en el comercio exterior, a la importacin y exportacin de
mercancas.

Bibliografa
Libros:

Derecho Aduanero Mexicano, Andrs Rohde Ponce Editorial ISEF ao 2005

Derecho Aduanero, Mximo Carvajal Contreras, Editorial Porra ao 2000

Fuentes Electrnicas:

Apuntes jurdicos
http://jorgemachicado.blogspot.mx/

Derecho Aduanero
https://books.google.com.mx/books?isbn=9706760342

Biblioteca Jurdica Virtual

http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/boletin/cont/82/el/el21.htm

Organizacin Mundial del Comercio

http://www.wto.org/indexsp.htm

Diario Oficial de la Federacin

www.dof.gob.mx/

Ley del Impuesto Sobre la Renta

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LISR.pdf

Secretaria de Economa
http://www.economia.gob.mx/

Ley Aduanera
www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/12.pdf

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

www.diputados.gob.mx

Servicio de Administracin Tributaria

www.sat.gob.mx/

http://www.comercio.gob.ar/web/paginas/321/glosario.html

https://aduanaenmexico.wordpress.com/2010/10/25/historia-de-la-aduanaen-mexico/