EL DERECHO INTERNACIONAL DEL TRABAJO:

La idea de un derecho internacional del trabajo era un sueo ms del proletariado, pero era
otro imposible en la sociedad individualista y liberal y en aquel mundo de estados
imperialistas que postulaban una concepcin radical de la soberana, segn la cual, la
voluntad del estado no poda quedar limitada a ninguna de las cuestiones relacionadas con
su vida interna. Hubo algunas veces e intentos aislados en el siglo pasado y en el
presente, pero fue la guerra de 1914 la habra de convertir el sueo en realidad.
Fueron los trabajadores de los Estados Unidos de Norte Amrica, de Francia y de Inglaterra
quienes lucharon por la creacin de un Organo Internacional que auspiciara la creacin de
normas internacionales para los trabajadores de todos los pueblos: En la conferencia de
LEEDS de 1916, emitieron un voto en el sentido de que el futuro tratado de paz debera
poner fuera del alcance de la competencia de todos los pases "un mnimo de garantas de
orden moral y material en la Organizacin y ejecucin del trabajo". En 1917, dos
conferencias internacionales de trabajadores concluyeron redactando la Carta de Berna,
antecedente inmediato del Tratado de Versalles. Finalmente, la fuerza de las organizaciones
obreras logr que en la sesin plenaria del 25 de enero de la conferencia de la Paz, se
designara una Comisin de legislacin de trabajo, que fue la que prepar la parte XIII del
tratado de paz.
EN NACIMIENTO DE LA ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL TRABAJO:
En la Conferencia que puso fin a la primera guerra mundial, flotaban las ideas de paz
universal y de justicia social, pero fueron contempladas en una vinculacin ntima porque
la una sin la otra sera una quimera: la paz universal seria la base para el reinado de la
justicia social, pero esta, extendida sobre todos los pueblos, sera la base ms firme para
la paz universal. La comprensin de esta relacin dialctica determin la creacin de la
Sociedad de las Naciones, cuya misin sera la preservacin de la paz universal, bajo la
presin de las clases trabajadoras, el nacimiento de la Organizacion Internacional del
trabajo. Bajo el prembulo de la parte XIII del Tratado de Versalles, present las tres
razones que fundaron el nacimiento de OIT: a) La sociedad de las naciones tiene por objeto
la paz universal, pero la Paz puede nicamente basarse en la justicia social; b) Existen
en el mundo condiciones de trabajo que lo implican, para gran numero de personas, la
injusticia y la miseria, situacin que pone en peligro la paz y la armona universales, por
lo que es urgente mejorar las condiciones de trabajo;
c) La no adopcin por una nacin
cualquiera de un rgimen de trabajo realmente humano, es un obstculo de los esfuerzos de
los pueblos deseosos de mejorar las condiciones de vida de sus trabajadores. La creacin de
OIT, se produjo en una de las ultimas sesiones de la conferencia de la paz. Su
funcionamiento fue inmediato pues su primera conferencia inicio sus sesiones en la ciudad
de Washington en 29 de octubre de 1919.LOS FINES DE LA ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL TRABAJO:
La creacin de la OIT, fue una creacin hermosa de las clases trabajadoras, ;a [primera y
quiz la nica lograda en el terreno internacional, tanto mas valiosa por cuanto se produjo
en una dcada en la que los pueblos victoriosos vivan plenamente los principios de la
escuela econmica liberal. Aquella victoria signific la quiebra de la LAISSER-FAIRE,
LASSER-PASSER, y el advenimiento de la conciencia universal de que el trabajo es el valor
primero de la vida social, aquel sobre el cual todo esta construido. La lucha de clases
haba durado un siglo, desde los aos de la edad heroica y fue ah, en el palacio de Luis
XIV, donde se decidi la creacin de un derecho internacional del trabajo que fuera una
garanta para todos los trabajadores y sirviera de estmulo y de base a las legislaciones
nacionales para la adopcin de condiciones de trabajo que superaran la miseria y la
injusticia. La OIT, fue ante todo un medio para la realizacin de un fin inmediato, que es
el derecho internacional del trabajo, estatuto que a su vez se convirti en un medio para
un fin mas alta: la justicia social en las relaciones entre el trabajo y el capital; El
pensamiento de aquella poca fue todava ms lejos; de ah que se dijera en el prembulo de
la parte XIII del tratado de Versalles que la justicia social es la base para la paz
universal;" En el palacio de REy-Sol, el derecho internacional del trabajo adquiri una
dimensin nueva mas alta: un ordenamiento jurdico que mediante la realizacin de su fin
supremo, que es la justicia social, sera el instrumento mejor, ms an, la base
imprescindible para alcanzar y afianzar la paz universal; una solucin que quiso otorgar un
valor nueve a la idea de la paz, la quien ya no seria como en el pasado. Un simple
equilibrio entre las potencia, son las consecuencia del esfuerzo comn de todas las
naciones para que imperara la justicia en todos los rincones de la tierra y para todos los
hombre.
Una idea de la convivencia futura que podra resumirse en una frmula: La paz
universal de la justicia social, una utopa ms, porque e el mundo capitalista no puede
desaparecer la explotacin del hombre por el hombre. Corrieron los aos, concluy la
segunda guerra y en el ao de 1944, lanz la OIT, la expresin ultima de sus fines,

concordantes con la nueva euforia de una segunda paz: su funcin ya no se limitara a la

preparacin del derecho internacional del trabajo, sino que sera tambin de desarrollo de
un programa de accin social y de colaboracin con todos los gobiernos, a fin de
contribuir, en el plano internacional, a la batalla por el mejoramiento de las condiciones
de la vida de los hombre y por la paz universal de la justicia social., Pero ningn
esfuerzo noble puede triunfar ah donde e capital es el amo y seor de los hombres y de los
pueblos.
III.) LA NATURALEZA DEL DERECHO INTERNACIONAL DEL TRABAJO:
Los dos ilustres maestros a los que se atribuye la fundacin del derecho internacional
de la edad moderna , Francisco de Vitoria el primero y Hugo Grocio el segundo , apoyaron
su validez intrnseca en la idea del derecho natural. Y Bodino
que es el primer
sistematizador de la doctrina de la soberana , crea tambin en la validez del derecho
natural ; de ah que afirmara que la soberana , consista en la potestad de expedir ,
reformar y derogar
el derecho humano , mas no el derecho natural porque es norma que
deriva de la ley de Dios y porque no deriva de la voluntad de los hombres . L a
persistencia de esta creencia permiti a la edad moderna afirmar el valor universal del
derecho internacional y su imperatividad
independiente de los poderes estatales
soberanos ; los siglos del absolutismo debilitaron la idea, pero no pudieron destruirla ;
en cambio en el siglo XIX
la deificacion del estado y la consecuente concepcin
imperialista de la soberana condujo a la separacin radical entre el derecho nacional y
el internacional y a la celebre definicin de Hegel ( Rechtsphilosophie, num . 330): "El
derecho internacional es el derecho publico
externo para las relaciones entre estados
independientes". De ah derivaron las famosas
definiciones
del profesor Triepel
( Volkerrecht und Landesrecht, Leipzing, 1899 pgina 20): "El derecho internacional es el
derecho aplicable a las relaciones de una pluralidad de estados coordinados entre si", y de
Anzilotti(curso de derecho internacional , traduccin de Julio Lpez , Madrid, 1935 pag.
42.): "El derecho internacional es el orden jurdico de la comunidad
de los estados:.
Despus de la segunda guerra , en el tratado de Oppenheim (International Law, edicion de
Lauterpatch, Inglaterra , 1963, pag. 4)se lee que "la ley de las naciones o tratados que
se consideran legalmente obligatorias entre los estados".
Fueron muchas las voces que se levantaron a la terminacin de la primera guerra en contra
de la doctrina imperialista de la soberana y de la concepcin del derecho internacional
como un estado meramente regulador de la relaciones externas de los estados . Pero fue el
derecho del trabajo quien cambio los trminos del problema y transformo su esencia, al
hacer de el un derecho para los hombres.
El procedimiento de creacin de este derecho nuevo presenta una novedad trascendental en
la historia general del derecho internacional pues por primera vez sus normas seran
discutidas y votadas, no por los estados como entidades jurdicas distintas de las naciones
sino que en su elaboracin intervendran , por derecho propio y con absoluta independencia
los representantes de las clases sociales. En la conferencia de la O. I. T. encontramos as
la primera asamblea clasista de la vida internacional , un triunfo hermoso de las clases
trabajadoras que se impusieron a la conferencia de la paz. Claro esta que al lado de los
representantes del trabajo y del capital toman asiento los de los gobiernos estatales, pero
es la misma condicin en que se hallan nuestras juntas de Conciliacin y Arbitraje, y as
tiene que ser en los organismos de clase, porque a falta de entendimiento entre ellas, hace
falta un arbitro que decida las cuestiones debatidas. Sin embargo la entrada en vigor de
los acuerdos de la conferencia depende de su ratificacin
por los rganos estatales
sealados en la Constitucin o ley fundamental de cada pueblo, Estado o Pas, para la
respectiva aprobacin de los tratadas; Los plenipotenciarios de 1919 no tuvieron el valor
de llegar hasta el fondo de la cuestin: desde 1938 sostuvimos que los convenios y
recomendaciones aprobados en Conferencia de la OIT, deberan cobrar vigencia por s mismos,
porque son el resultado de la deliberacin a nivel internacional, de las dos clases
sociales a las que se les va a aplicarse y porque en relacin con cada Estado son un
producto del acuerdo de sus representantes de trabajo y capital. En contra de esta tesis no
puede elevarse la voz de la soberana, porque no se trata de que alguien intervenga en la
vida interna en la vida de los Estados sino que de los pueblos cumplan los acuerdos de sus
representantes del trabajo y del capital.Queda sin embargo una solucin: si los gobiernos
no someten los convenios al Organo Constitucional competente o ste no los ratifica, los
sindicatos obreros, en la medida en que sean favorables al trabajo, pueden exigir a las
empresas que su contenido pase a formar parte de los contratos colectivos. En la funcin de
su contenido se eleva an ms la grandeza de la idea del derecho internacional del trabajo;
un derecho que ya no seria una regulacion de las relaciones externas de los estados y del
que no brotaran derechos y obligaciones de unos hacia otros, sino que dirigira
directamente a los trabajadores a fin de realizar su idea que es la exaltacion del trabajo
como el valor supremo de la vida humana y social. Y es que es de verdad, el derecho de

trabajo posee un sentido y un ansia de universalidad un anhelo coincidente con la idead del
derecho natural: a lo largo de la historia, el iusnaturalismo con su sentido de
universalidad, sirvi para defender a los hombres de todos los tiempos y de todos los
pueblos contra la arbitrariedad del poder publico, actitud que engendro la DECLARACION DE
LOS DERECHOS DEL HOMBRE de 1789 y desde el siglo XIX, y especialmente en el siglo XX, el
derecho del trabajo, con la misma ansia de universalidad, se alzo como defensor del hombre
en contra del capital y de los poderes organizados
por la burguesa
para explotarlo
mejor, esto es el derecho del trabajo se coloco al lado de los derechos del hombre , mejor
aun se puso en su base, , porque la libertad humana tienen como exigencia primera la
supresin de la esclavitud y de la servidumbre , que es tanto como decir LA LIBERTAD
DEL TRABAJO.
Estas consideraciones ratifican la tesis que hemos venido sustentando de que el derecho
internacional del trabajo es un derecho nuevo: UN DERECHO DE HOMBRES CUALESQUIERA QUE SEA
EL LUGAR DONDE SE ENCUENTREN; SU NACIONALIDAD ; SU RAZA; SU CREDO O SU DOCTRINA POLITICA,
un derecho idntico a los viejos derechos del hombre, la misma idea que se presenta en
nuestra declaracion de derechos sociales de 1917 ah donde dice que en la fijacin de los
salarios, no se tomara en cuenta la nacionalidad. Por otra parte el derecho nacional y el
derecho internacional de trabajo viven una relacin dialectica: naci primero el derecho
nacional en la lucha de los trabajadores de cada pueblo por la injusticia social pero su
idea se torno universal, no como un derecho internaciones sino como un derecho de los
trabajadores y cristaliz en el derecho internacional,
pero este, ya como derecho
universal adquiri vida propia para revertir como las naciones como una fuente nueva de
beneficios . De ah que hayamos afirmado en varias ocasiones, que en lugar de termino
derecho internacional del trabajo, le corresponde
el de DERECHO UNIVERSAL DEL TRABAJO
denominacin tanto mas adecuada si consideramos que las naciones unidas no lanzaron una
declaracion internacional de los derechos del hombre sino una declaracion universal.
EL CONTENIDO DEL DERECHO INTERNACIONAL DEL TRABAJO
El contenido del Derecho Internacional Del Trabajo se compone de dos partes : su contenido
esencial , constituido por sus principios fundamentales , y las normas creadas en los
convenios y recomendaciones de la Conferencia de la O.I.T.
Su contenido esencial, constituido por sus principios fundamentales , las normas creadas
en los convenios y recomendaciones de la conferencia de la O.I.T.
Su contenido esencial, del que nos ocuparemos en este apartado , esta formado por las
declaraciones, universales de los derechos del trabajo: el Tratado de Versalles, la Carta
de Las Naciones Unidas, La Declaracion de Filadelfia, la Declaracion
universal
de los
derechos del hombre , y las declaraciones de los pueblos americanos : La carta de la
organizacin de los estados americanos y su consecuente Carta
Internacional Americana de Garantas Sociales, y las resoluciones adoptadas en las
conferencias panamericanas y en las conferencias regionales americanas , organizadas por
la O.I.T.
1. LA DECLARACION DE DERECHOS SOCIALES DEL TRATADO DE VERSALLES: se inicia con un principio
general , formulado por vez primera, el que si bien yace en el fondo de nuestra Declaracion
de 1,917 , no aparece en ella en forma expresa : "el principio rector del derecho
internacional del trabajo consiste en que el trabajo no debe ser considerado como mercanca
o articulo de comercio". Nos encontramos frente a una afirmacin decisiva para la historia
del pensamiento jurdico, de la que puede decirse que es una antorcha que ilumina todos
los aspectos del derecho del trabajo , un principio que sirve de punto de partida a la
concepcin nueva de nuestra disciplina a la que aparto para siempre del derecho civil. Los
prrafos subsecuentes
enuncian las medidas en que aquel entonces
se estimaron de mas
urgente adopcin :
Derecho de asociacin ; salario que asegure un nivel conveniente de vida; jornada de ocho
horas o de cuarenta
y ocho a la semana, descanso hebdomadario, de ser posible en da
domingo, supresin del trabajo de los nios , adopcin de la medidas que faciliten
la
continuacin de la educacin y del desarrollo fsico de los menores de ambos
sexos,
salario igual, sin distincin de sexo, para un trabajo de igual valor , tratamiento
econmico
conveniente
para los trabajadores extranjeros, servicio de inspeccin
del
trabajo .
2. LA CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS :
El derecho de trabajo dejo de existir en los regmenes totalitarios , porque no puede darse
ah donde falta la libertad. La segunda guerra dijimos en la parte histrica sirvi para
reafirmar la conciencia de la humanidad en los derechos del hombre y en los del trabajo. Y
en la Carta de las Naciones Unidas, adems de alguna disposicin que ya conocemos , el art.
55 dice que las Naciones
Unidas promovern "niveles de vida mas elevados, trabajo
permanente para todos y condiciones de progreso y desarrollo econmico y social".
3. LA DECLARACION DE FILADELFIA:

en su tiempo fue de verdad hermosa la Declaracion del Tratado de Versalles, pero en el ao

de l944, la O.I.T. comprendi que era necesario ir mas lejos , porque as lo exiga la
conciencia universal. Su capitulo trece es una sntesis magnifica del pensamiento de la
institucin , que a la vez que engloba
algunas medidas
concretas para el derecho del
trabajo , seala un plan de accin social , de colaboracin en el propsito de elevar los
niveles de vida de los hombres :
La conferencia reconoce la obligacin de secundar la realizacin de programas aptos para
realizar: a) La plenitud del empleo y la elevacin de los niveles de vida ; b) El empleo de
los trabajadores en ocupaciones que se les permitan
desarrollar su habilidad y sus
conocimientos; c) Una participacin equitativa en los frutos del progreso, en materia de
salarios y utilidades, de duracin del trabajo
y un salario mnimo vital
para todos
aquellos que tengan un empleo; d) el reconocimiento efectivo del derecho de negociacin
colectiva; e) la extincin de medidas de seguridad social ; f) una proteccin adecuada de
la vida y de la salud de los trabajadores ; g) la proteccin de la niez y la maternidad ;
h)un nivel adecuado de alimentacin , de habitacin y medios de recreo y cultura; i) La
garanta de posibilidades iguales en el terreno educativo y profesional.
4. LA DECLARACION UNIVERSAL DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE: Para el derecho del trabajo posee
una importancia grande, porque en ella se dio a sus principios fundamentales el mismo rango
y la base filosfica y jurdica que corresponde a los tradicionales derechos del hombre.
Por lo tanto los iusnaturalistas podrn sostener que el derecho del trabajo, de la misma
manera que las libertades de pensamiento, , de enseanza, de conciencia, de prensa y de
trnsito, para citar algunas, derivan de la naturaleza humana; los historiadores, a su vez
estn autorizados para afirmar que juntamente con las libertades mencionadas, los derechos
del trabajo son una conquista irreversible
de la historia; y los positivistas podrn
declarar que son las normas impuestas por la vida social en las declaraciones nacionales
e internacionales , en las constituciones de los pueblos y en las leyes de los parlamentos
y congresos.
Pero todos coincidirn en una principio : el fundamento de las viejas
declaraciones y el de las nuevas es uno mismo , a saber, el respeto integral a la dignidad
de la persona humana. Los aras. 20,22,23,24 y 25 de la Declaracion , se ocupan
concretamente del derecho del trabajo, pero otras disposiciones se relacionan con ellos :
Libertad de reunin y asociacin ; seguridad social, satisfaccin de los derechos
econmicas, sociales y culturales, indispensables a la dignidad y al libre desarrollo de
la personalidad; derecho al trabajo y a su libre eleccin; condiciones equitativas y
satisfactorias del trabajo , proteccin contra el desempleo; salario igual para trabajo
igual, sin discriminacin alguna; remuneracin equitativa y satisfactoria que asegure al
trabajador y a la familia una existencia conforme a la dignidad humana, completada, en caso
necesario, por cualquiera otros medios de proteccin social; libertad sindical , derecho al
descanso, al disfrute del tiempo libre a la limitacin razonable de la jornada de trabajo y
a vacaciones peridicas pagadas.
El art. 25 es una especie de resumen de una particular hermosura, porque constituye un
programa de accin social a desarrollar en cada pueblo :
"Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado
que le asegure as como a su
familia , la salud y el bienestar y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda,
la asistencia mdica, y los servicios sociales necesarios tiene derecho as mismo derecho a
los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de
perdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.
5.- EL DERECHO INTERNACIONAL AMERICANO DEL TRABAJO : Cuando los pueblos de Amrica Latina
conduzcan una vida democrtica y dejen de estar gobernados por gorilatos,dictaduras y
burguesas materialistas y aptridas, revivir el sueo de Bolvar y reunidos otra vez en
Panam, declararan la independencia del hombre y como una consecuencia de ella la de los
pueblos.
No podemos entrar en los detalles de las resoluciones adoptadas en las conferencias
panamericanas y en las convoyadas por la O.I.T. para los pueblos americanos, pero si
recordaremos que fue en 1923 en Santiago de Chile en la Quinta Conferencia Internacional
Americana , donde se trato por primera vez un tema de trabajo. Ah se ratific el principio
de que el trabajo humano no debe considerarse como mercadera o articulo de comercio.
Saltamos a la novena Conferencia Internacional Americana que se celebro en Bogot en el ao
de 1948.
La importancia de aquella conferencia es para Mxico doble, porque en ella se aprob la
Carta de la Organizacion de los
Estados Americanos y porque
la delegacin
nuestra, cuyo
presidente fue el canciller
Jaime Torres Bodet y de la que tuvimos el honor de formar parte como embajador para los
asuntos sociales, logro que s e incorporara a la Carta, un capitulo de normas sociales,
cuyas ideas estn recogidas en la Ley de 1970. En el ao de 1967 se reformo la carta del
protocolo de Buenos Aires : las normas de 1948 permanecieron intocadas pero se agrego un

prrafo tercero
tan valioso como los anteriores ; he aqu la introduccin
y los tres
primeros prrafos del art. 43 de la Carta que son los que contienen las normas de trabajo:
"Los estados miembros , convencidos de que el hombre solo puede alcanzar la plena
realizacin de sus aspiraciones dentro de un orden social justo, acompaado del desarrollo
econmico y verdadera paz, convienen en dedicar sus mximos esfuerzos a la aplicacin de
los siguientes principios: a)Todos los seres humanos sin distincin de raza, sexo ,
nacionalidad, credo o condicin social, tienen derecho al bienestar material y a su
desarrollo
espiritual en condiciones de libertad, dignidad, igualdad de oportunidades y
seguridad econmica ; b) El trabajo es un derecho y un deber social , otorga dignidad a
quien lo realiza y debe prestarse en condiciones que , incluyendo un rgimen de salarios
justos, aseguren la vida, la salud y un nivel decoroso para el trabajador y su familia ,
tanto en sus aos de trabajo como en su vejez, o cuando cualquier circunstancia lo prive de
la posibilidad de trabajar;c)Los empleadores y los trabajadores, tanto rurales como
urbanos, tienen el derecho de asociarse libremente,
para la defensa y promocin de los
intereses, incluyendo el derecho de negociacin colectiva y el de huelga por parte de los
trabajadores, el reconocimiento de la personera jurdica de las asociaciones y de la
proteccin
de su libertad e independencia, todo de conformidad con la legislacin
respectiva.
V. NATURALEZA, ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DE LA ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL TRABAJO
Desde el nacimiento de la Organizacion Internacional del Trabajo en el Tratado de
Versalles, la doctrina mas generalizada sostuvo que era un organismo internacional
independiente y distinto de la Sociedad de las Naciones , tesis que se fundo,
principalmente, en el dato de que para ser miembro de ella no se requerir serlo, al mismo
tiempo de la Sociedad de las Naciones. No podemos precisar la causa pero la Carta de las
Naciones Unidas no menciono a la O.I.T., por lo que algunos internacionalistas propusieron
que sus funciones pasaran al Consejo Econmico y Social. La institucin se enfrento al
problema apoyada en una labor de veinticinco aos y con el respaldo moral y la simpata de
los trabajadores y de los empresarios, logro firmar el acuerdo de 30 de mayo de 1946, en el
que fue reconocida por las Naciones Unidas como un organismo internacional especializado.
1.- LA INTEGRACION DE LA ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL TRABAJO : la institucin se forma
con los estados que ya eran miembros de ella antes de 1945, con los miembros de las
Naciones Unidas que soliciten su ingreso y con cualquier otro estado que obtenga
Conferencia una votacin de dos tercios de los delegados presentes. Vale la pena mencionar
que todos los estados gozan del derecho de retiro.2.- LA ESTRUCTURA DE LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO:
de conformidad con su constitucin la O.I.T. se compone de tres rganos: la Conferencia
general de los delegados de los estados miembros; el Consejo de administracin; y la
Oficina internacional del trabajo, que funciona bajo la direccin del Consejo.
A)LA CONFERENCIA GENERAL DE LOS DELEGADOS: segn el art. tercero de la Constitucin, se
forma con cuatro delegados de los estados miembros, "dos de los cuales sern delegados del
gobierno y los otros dos representaran, respectivamente, a los trabajadores y a los
empresarios."
El art. cuatro reconoce un voto a favor de cada delegado, pero si no fue
designado
el delegado del trabajo, o el del capital
de algn estado, el que concurra
tendr voz, pero no voto.
B) EL CONSEJO DE ADMINISTRACIN : es el rgano administrativo y se compone de cuarenta
personas , veinte representantes de los gobiernos, diez de los trabajadores y diez de los
patronos. El prrafo segundo del art. sptimo dice que de los representantes
gubernamentales, "diez sern nombrados por los estados miembros de mayor importancia
industrial", calidad que "ser determinada por el Consejo cada vez que sea necesario", y
los diez restantes por los delegados de los trabajadores y de los patronos son designados
por cada uno de los sectores de la Conferencia.
El consejo se renueva cada tres aos y
elige a su presidente, que ser siempre un delegado gubernamental y a dos vicepresidentes,
uno del sector trabajo y otro del patronal.
C) LA OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO:es el rgano tcnico de estudio y de ejecucin de
los planes y programas de trabajo de la Organizacion, y de preparacin de los proyectos de
convenios y recomendaciones que se sometern a la consideracin de la Conferencia.
Se
integra por un presidente designado por el consejo
y con el personal tcnico y
administrativo conveniente para el cumplimiento de sus funciones, nombrado por el
presidente de conformidad con las normas aprobadas por el consejo. 3.-EL FUNCIONAMIENTO DE
LA ORGANIZAICON INTERNACIONAL DEL TRABAJO: la finalidad suprema de la Organizacin es
cooperar a la realizacin de la paz universal de la justicia social, un fin cuya
realizacin , segn la Declaracion de Filadelfia, se persigue por dos caminos: la
formulacin y ejecucin , por procedimientos internacionales de proyectos de accin social
y de cooperacin con los pueblos miembros de la Organizacion, y la creacin del derecho
internacional del trabajo lo que se alcanza en los convenios y recomendaciones que apruebe
la Conferencia.

A) LAS FUNCIONES DEL CONSEJO DE ADMINISTRACION : puede decirse que es el rgano al que
corresponde preparar y coordinar las actividades de la Organizacion: determina la politica
de la institucin y vigila su cumplimiento , examina el proyecto de programa y el
presupuesto que debe presentarse a la conferencia, forma el orden del da de las sesiones
de la Conferencia; nombra , segn ya indicamos, al director general, que es responsable
ante el y designa a las personas que deben integrar las comisiones que se creen para el
mejor funcionamiento de la Organizacion.
B) LAS FUNCIONES DE LA OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO: es el motor de la institucin ,
la fuerza que impulsa los fines y realiza una parte importante de ellos.
La funcin primera es de estudio, a efecto de adquirir el conocimiento mas amplio de la
condiciones de vida y de las urgencias de los trabajadores. La funcin segunda es de
informacin a todos los estados, de resolucin
de consultas y de divulgacin de
conocimientos, mediante la Revista Internacional del Trabajo y la publicacin de
monografas, ensayos y boletines. La tercera de las funciones es de colaboracin con los
gobiernos que la soliciten: capacitacin profesional, sistemas de pleno empleo, higiene y
seguridad, difusin de los principios de la seguridad social y preparacin de proyectos
legislativos, por ultimo la funcin cuarta en la elaboracin de los proyectos de convenios
y recomendaciones que sern sometidos a la conferencia y de los que saldr el derecho
internacional del trabajo.Los creadores de la O.I.T. pensaron que era necesario salvaguardar la independencia y
libertad de accin de la Organizacion , a cuyo fin incluyeron dos principios en su carta
constitutiva: el primero declara que las funciones del director y del personal de la
oficina "sern exclusivamente de carcter internacional" el segundo, consecuencia del
anterior, es doble: primeramente determina que el director y el personal "no solicitaran
ni aceptaran instrucciones de ningn gobierno o autoridad distinta de la Organizacion" y en
su segunda parte exige de los gobiernos respeten el carcter internacional de las funciones
del director y del personal y les prohbe tratar de ejercer influencia alguna sobre ellos.
C) LAS FUNCIONES DE LA CONFERENCIA: la asamblea de los delegados que debe reunirse una vez
al ao, por lo menos, es el rgano supremo de la Organizacion, porque le corresponden las
dos funciones mas altas: por una parte, marcar los lineamientos generales de la politica a
desarrollar, y por otra, discutir y aprobar o rechazar los proyectos de convenios o
recomendaciones de los que saldr el derecho internacional del trabajo.
El art. 19 de la Constitucin establece la diferencia entre los convenios y las
recomendaciones : el primero es el equivalente a un tratado celebrado por los poderes
ejecutivos de los estados, y debe ser aceptado o rechazado en sus trminos, sin que puedan
introducirse en el modificaciones. En cambio , la recomendacin es una sugerencia que se
dirige a los estados a efecto de que si es aceptada, se formule un proyecto de ley , en
armona con ella , para ser discutido por el poder legislativo .
Estas diferencias han
sido resumidas en una formula, que nos parece apropiada: el convenio, ratificado por el
rgano competente del estado, deviene automticamente derecho positivo, en tanto la
recomendacin necesita una ley posterior que positivice sus principios.-

DERECHO INTERNACIONAL DEL TRABAJO.

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