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Volume 2 - 2012 | n. 2
Resumo
O presente artigo problematiza a educao em tempo integral, que vem sendo discutida no
meio poltico e acadmico como uma das alternativas para superar a baixa qualidade do ensino
pblico na educao bsica. O texto retoma questes em relao universalizao do acesso
ao ensino fundamental e ao descompasso entre quantidade e qualidade do ensino pblico.
Apresentam-se, brevemente, o ordenamento constitucional-legal brasileiro em relao
ampliao do tempo educativo e dois modelos de educao em tempo integral que vm sendo
adotados pelos sistemas de ensino: tempo integral na escola e tempo integral em espaos
educativos. Por fim, aborda a questo do financiamento pblico para esta modalidade de
ensino, concluindo pela necessidade de maior investimento para que a ampliao quantitativa
acompanhe a ampliao qualitativa da educao.
Palavras-chave: Educao em tempo integral; Modelos de ampliao do tempo educativo;
Polticas de financiamento educacional.
ISSN: 2236-5907
Ionara Scalabrin
1 INTRODUO
Atualmente, a educao em tempo integral tem sido apontada como uma das possibilidades
para superar os ndices insuficientes de aproveitamento escolar e como forma de oferecer
outras atividades educativas aos alunos, usando dois turnos do dia ou o dia inteiro, dependendo
da situao.
Este texto objetiva problematizar questes referentes educao em tempo integral, de forma
a contribuir para a reflexo acerca da aplicabilidade das polticas educacionais que apontam
para a ampliao do tempo educativo. Para tanto, inicia-se demonstrando que a universalizao
do acesso ao ensino fundamental pblico e gratuito no garantiu qualidade na educao,
pelo contrrio, precarizou ainda mais o setor, visto que o financiamento no acompanhou
o aumento das matrculas e as demandas das classes populares que estavam ingressando
na escola. A seguir, enfoca o ordenamento constitucional-legal para a ampliao do tempo
educativo, que sugere a educao em tempo integral, mas no a coloca como um direito, nem
como dever do Estado. Na sequncia, apresenta dois modelos de organizao da ampliao
do tempo educativo, que esto sendo implantados no Brasil pelos sistemas de ensino: tempo
integral na escola ou tempo integral em espaos educativos. Finalmente, aborda a questo do
financiamento pblico para a efetivao da poltica de educao em tempo integral.
O artigo ser desenvolvido utilizando-se a metodologia da pesquisa bibliogrfica e documental.
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Ionara Scalabrin
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Neste sentido, segundo Gentili (1998), a universalizao, que era um desafio at pouco tempo
atrs, foi alcanada, mas custa de uma progressiva deteriorao da qualidade e dos ndices
de produtividade das instituies escolares2. Para o autor, evidenciam essa deteriorao: os
insuficientes nveis de aprendizagem dos estudantes; a m formao dos docentes; a precariedade
da infraestrutura; e a quase inexistente modernizao do sistema educacional (GENTILI, 2006).
Uma das propostas que tem surgido com intensidade, no debate daqueles que se propem a
enfrentar essa grave situao da deteriorao da qualidade do ensino fundamental pblico, prope a
ampliao do tempo de permanncia do aluno na escola. A educao em tempo integral apresentase como uma das alternativas, no s para melhorar os ndices de aproveitamento escolar, mas
tambm para oferecer outras atividades scio-integradoras para o seu pblico.
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das camadas sociais mais necessitadas (BRASIL, 2001). Essa prioridade revela um carter
protecionista, visto que no universaliza o tempo escolar como um direito, mas como
assistencialismo aos mais necessitados.
Diante disso, o debate sobre a conjugao de esforos para a progresso ao regime de
escolas em tempo integral tem ganhado destaque na atualidade, no campo poltico e no meio
acadmico.
Os sistemas de ensino tm buscado a concretizao da educao em tempo integral, num
contexto de reivindicaes por mais qualidade na educao, subsidiados pelos resultados
insatisfatrios do ensino, verificados atravs dos sistemas de avaliao implantados nos
ltimos anos.
Vejamos, na sequncia, dois modelos de organizao da ampliao do tempo educativo, que
esto sendo implantados no Brasil pelos sistemas de ensino.
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sociais de experincias diversas. Cavalieri (2009, p. 61) alerta que, apesar de proporcionarem
o enriquecimento da vida escolar, as formas alternativas de ampliao do tempo educativo
que no tm como centro a instituio, expem-se aos perigos da fragmentao e da perda
de direo.
Optar por um ou outro modelo, alm de implicar em questes pedaggicas, de concepo
de educao, currculo, desenvolvimento terico-metodolgico, entre outros, implica na
questo da poltica do financiamento do ensino fundamental pblico para a ampliao do
tempo educativo.
3 I - imposto sobre transmisso causa mortis e doao de quaisquer bens ou direitos; II - imposto sobre operaes relativas circulao
de mercadorias e sobre prestaes de servios de transportes interestadual e intermunicipal e de comunicao; III - imposto sobre
a propriedade de veculos automotores; IV - parcela do produto da arrecadao do imposto que a Unio eventualmente instituir no
exerccio da competncia que lhe atribuda; V - parcela do produto da arrecadao do imposto sobre a propriedade territorial rural,
relativamente a imveis situados nos Municpios; VI - parcela do produto da arrecadao do imposto sobre renda e proventos de
qualquer natureza e do imposto sobre produtos industrializados devida ao Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal
FPE; VII - parcela do produto da arrecadao do imposto sobre renda e proventos de qualquer natureza e do imposto sobre produtos
industrializados devida ao Fundo de Participao dos Municpios FPM; VIII - parcela do produto da arrecadao do imposto sobre
produtos industrializados devida aos Estados e ao Distrito; e IX - receitas da dvida ativa tributria relativa aos impostos previstos nos
itens I a VIII (acima descritos), bem como juros e multas eventualmente incidentes (BRASIL, 2007).
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Considerando como referncia o fator 1,0 para as matrculas dos anos iniciais do ensino
fundamental urbano, 1,05 para as matrculas dos anos iniciais do ensino fundamental no
campo, 1,10 para as matrculas dos anos finais do ensino fundamental urbano, 1,15 para as
matrculas dos anos finais do ensino fundamental no campo e 1,25 para as matrculas do
ensino fundamental em tempo integral, pode chegar a 25% a mais o recurso destinado aos
alunos do tempo integral, calculados pelo nmero de matrculas.
No ano de 2011, o valor mnimo por aluno dos anos iniciais do ensino fundamental urbano foi de R$
1.729,33, enquanto o valor mnimo anual por aluno em tempo integral do ensino fundamental foi de
R$ 2.248,13.
Coelho e Menezes (2007, p. 12) consideram que o direcionamento de recursos para o tempo
integral, constitui-se em marco histrico do movimento legal em prol da conquista do direito ao
ensino fundamental em tempo integral, uma vez que o direito ao ensino fundamental (em tempo)
integral s se efetiva quando acompanhado por consistente proviso de recursos pblicos previstos
em lei, apesar de reconhecerem que esta diferenciao ainda insuficiente.
Considerando que a maioria das escolas pblicas do pas carece de mais recursos para atingir
padres mnimos de qualidade tanto em relao infraestrutura4 como em relao formao
dos profissionais da educao5; considerando que as avaliaes externas tm apontado dficit de
aprendizagem e, consequentemente, insuficincia de qualidade no ensino; considerando que o
recurso destinado educao integral levemente maior que o destinado educao em turno nico;
e, considerando que para ambos os casos o recurso insuficiente, questiona-se: possvel ampliar
o tempo educativo sem aumentar ainda mais a precarizao da escola pblica? Como equacionar
mais tempo e mais qualidade? Como integrar as diversas atividades requeridas no tempo integral
ao projeto poltico-pedaggico da escola?
Neste contexto, se a educao em tempo integral apontada como uma das alternativas capazes
de contribuir para a qualificao da educao, h que se investir mais nela, pois, independente do
modelo adotado pelo sistema de ensino, a questo do financiamento da educao determinante
para a ampliao do tempo educativo com qualidade.
4 Os padres mnimos nacionais de infraestrutura para o ensino fundamental, conforme as diretrizes e metas do PDE (BRASIL,
2001), devem ser compatveis com o tamanho dos estabelecimentos e com as realidades regionais, incluindo: a) espao,
iluminao, insolao, ventilao, gua potvel, rede eltrica, segurana e temperatura ambiente; b) instalaes sanitrias e
para higiene; c) espaos para esporte, recreao, biblioteca e servio de merenda escolar; d) adaptao dos edifcios escolares
para o atendimento dos alunos portadores de necessidades especiais; e) atualizao e ampliao do acervo das bibliotecas; f)
mobilirio, equipamentos e materiais pedaggicos; g) telefone e servio de reproduo de textos; h) informtica e equipamento
multimdia para o ensino.
5 O PDE (BRASIL, 2001) estabelece os seguintes princpios para a formao dos profissionais da educao e sua valorizao:
a) slida formao terica nos contedos especficos a serem ensinados na Educao Bsica, bem como nos contedos
especificamente pedaggicos; b) ampla formao cultural; c) atividade docente como foco formativo; d) contato com a
realidade escolar desde o incio at o final do curso, integrando a teoria prtica pedaggica; e) pesquisa como princpio
formativo; f) domnio das novas tecnologias de comunicao e da informao e capacidade para integr-las prtica do
magistrio; g) anlise dos temas atuais da sociedade, da cultura e da economia; h) Incluso das questes relativas educao
dos alunos com necessidades especiais e das questes de gnero e de etnia nos programas de formao; i) trabalho coletivo
interdisciplinar; j) vivncia, durante o curso, de formas de gesto democrtica do ensino; k) desenvolvimento do compromisso
social e poltico do magistrio; e l) conhecimento e aplicao das diretrizes curriculares nacionais dos nveis e modalidades
da educao bsica.
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3 CONSIDERAES FINAIS
O reconhecimento da educao como um direito de todos e a garantia do acesso universal
e gratuito, pelo menos ao ensino fundamental, foi fruto, dentre outros fatores, das lutas e
reivindicaes da classe mdia e popular por escola e escolarizao.
O desafio dos sistemas de educao, no momento, encontrar uma forma de garantir a
expanso do tempo escolar, acompanhado de melhora nos indicadores de qualidade do ensino
fundamental, pois somente o aumento do tempo escolar no garante a aprendizagem, a
socializao e a almejada formao integral.
delegada aos sistemas de ensino a organizao da ampliao do tempo educativo, os quais
devem faz-lo de acordo com a sua capacidade oramentria e entendimento de educao em
tempo integral. Cavalieri (2007, p. 1016), afirma que:
[...] a ampliao do tempo dirio de escola pode ser entendida e justificada de diferentes formas:
(a) ampliao do tempo como forma de se alcanar melhores resultados da ao escolar sobre os
indivduos, devido maior exposio desses s prticas e rotinas escolares; (b) ampliao do tempo
como adequao da escola s novas condies da vida urbana, das famlias e particularmente
da mulher; (c) ampliao do tempo como parte integrante da mudana na prpria concepo de
educao escolar, isto , no papel da escola na vida e na formao dos indivduos.
Sem dvida, refletir sobre qual o processo pedaggico necessrio para a educao em
tempo integral mais adequado para cada realidade no se constitui em tarefa fcil, mas precisa
manter o foco no processo educativo, com planejamento interdisciplinar, reviso curricular e
de acordo com o projeto poltico-pedaggico da escola. Ainda, contemplando a funo social
da escola de socializar o conhecimento historicamente elaborado.
Considerando que a educao pblica do pas ainda no atingiu padres satisfatrios de
qualidade e que os investimentos em educao so insuficientes, mesmo com a maioria das
escolas atuando em apenas um turno de atividades, conclui-se que a expanso do tempo de
escolarizao implica um aumento significativo do investimento pblico em educao.
REFERNCIAS
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Texto promulgado em 05
de outubro de 1988. Braslia, DF, 1998.
______. Emenda Constitucional n 59, de 11 de novembro de 2009. Acrescenta 3 ao
art. 76 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias para reduzir, anualmente, a partir
do exerccio de 2009, o percentual da Desvinculao das Receitas da Unio incidente sobre
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