NOTAS Y COMENTARIOS

Glocalizacin: Nuevos enfoques tericos sobre el desarrollo regional

(subnacional) en el contexto de la integracin econmica y la globalizacin

Edgard Moncayo Jimnez

Investigador de la Universidad Nacional de Colombia y consultor de la Comunidad Andina y
del ILPES-CEPAL.

Resumen
Desde la perspectiva de la espacialidad, la economa y la poltica estn sometidas en el mundo
contemporneo a una doble tensin: (a) la globalizacin que tiende -en alguna forma- a "trivializar"
la geografa y las distancias, y (b) la localizacin, que consiste en la tendencia opuesta a "revalorizar"
el espacio y la organizacin del territorio en los procesos de desarrollo.
Resolver tal paradoja supone entender que entre las dos tendencias hay una relacin de causalidad
circular; la reestructuracin a escala mundial induce procesos de cambio en el nivel subnacional,
que, a su turno, retroalimentan las transformaciones globales.
As, globalizacin y localizacin devienen los dos rostros jnicos de una nueva realidad, que se
ha dado en llamar glocalizacin.
Pero, mientras la globalizacin y la supranacionalizacin han sido objeto de una abundante
literatura, el otro lado de la moneda; la lgica y la dinmica de la (re)territorializacin, ha
recibido mucho menos atencin.
En este artculo se hace una revisin de las diferentes perspectivas tericas que tratan de explicar
la creciente importancia de la dimensin espacial del desarrollo y se vincula sta con la globalizacin
y la integracin supranacional, con el propsito ltimo de contribuir a la comprensin de las
interrelaciones entre los dos procesos.
Una clara inferencia que se deriva del artculo es la necesidad de incorporar la consideracin de
las nuevas tendencias subnacionales en la integracin regional.
Este artculo hace parte de un trabajo ms amplio sobre la geografa econmica de la integracin andina
que realiza el autor para la Secretara General de la Comunidad Andina, con cuya autorizacin se publica.

I. INTRODUCCIN
Las cuestiones atinentes al espacio, la geografa y la organizacin del territorio
han adquirido, en las ltimas dos dcadas, una importancia creciente en los estudios sobre
el desarrollo, tanto en el plano socioeconmico como en el poltico (Helmsing [2001]).

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Las profundas y crecientes desigualdades interregionales al interior de los pases,

la emergencia de ciudades y regiones de prominencia global y la crisis del Estado-nacin,
son algunos de los fenmenos que estn en el origen de la mencionada (re)territorializacin
del desarrollo (Storper [1995]).
A primera vista parece una paradoja que justo cuando -al lado del "fin de la
historia"- comenzaba a hablarse del "fin de la geografa" (O'Brien [1999]) o del "fin del
territorio" (Badie [1995]) para sugerir un mundo en el que las distancias se estaran
trivializando,1 se est produciendo una recuperacin de la dimensin territorial en todos los
rdenes relevantes de la economa y la poltica contemporneas. Lo que ocurre es que, en
la medida en que los profundos procesos de reestructuracin a escala mundial son a la vez
causa (al menos parcialmente) y consecuencia de las transformaciones en los espacios
subnacionales, las dos tendencias -globalizacin y localizacin- se convierten en los dos
rostros jnicos de la misma moneda.
Tanto es as que para denotar pertenencia de los dos conceptos -lo global y lo
local- al mismo campo relacional, se ha apelado a extraos neologismos como "glocal"2 y
"fragmegracin".3 La re-espacializacin del acontecer socioeconmico y poltico se puede
analizar desde diversas perspectivas, las cuales revisaremos brevemente a continuacin.

II. LA PERSPECTIVA ECONMICA

"...las causas de la riqueza y pobreza de las naciones -el gran
objeto de todas las investigaciones de la Economa Poltica-."
Malthus a Ricardo, carta de enero 26 de 1817 4

En la bsqueda del Santo Grial de las causas del desarrollo econmico, los economistas han recorrido ansiosos desde los terrenos de la divisin del trabajo, la expansin
del mercado y la acumulacin del capital hasta los de la tecnologa y el comercio internacional, pasando por un misterioso paraje llamado el "Residuo de Solow".
Los determinantes del crecimiento solan buscarse en las distintas formas del
capital -fsicas, financieras, tecnolgicas e incluso humanas- sin reparar en un recurso que
parecera ser evidente: el territorio.
Esta omisin sorprende, an ms, en campos tericos como el del comercio internacional, en el cual los modelos estndar (e.g., Hecksher-Ohlin) prcticamente ignoraban conceptos como la distancia, el espacio y los costos de transporte.
Los temas atinentes a la geografa quedaban confinados a los dominios de la
economa regional, los cuales hasta muy recientemente estaban en la periferia del mainstream
de la teora econmica. En la aceptacin creciente de la idea de que el desarrollo y la competitividad tienen un carcter localizado, confluyen distintos enfoques tericos, tal como se
ver en los siguientes apartados.

LA NUEVA GEOGRAFA ECONMICA (NGE)

En esencia, la NGE plantea que el crecimiento de la economa en una determinada localizacin, obedece a una lgica de causacin circular, en la que los rendimientos
crecientes a escala y los encadenamientos hacia atrs y hacia adelante de las empresas,
conducen a una aglomeracin de actividades que se autorefuerza progresivamente.
Una vez que una regin tiene una alta concentracin productiva, este patrn
tiende a ser acumulativo: la regin dominante adquiere una ventaja de localizacin, esto

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es, ella deviene atractiva para las firmas debido al gran nmero de firmas que ya producen
all (y no, por ejemplo, por tener una mejor dotacin de factores). En otras palabras, el
xito explica el xito.5
Claro que estos procesos acumulativos tienen un lmite, porque llega un momento en que en contra de las fuerzas centrpetas que obran a favor de la aglomeracin
(economas externas, encadenamientos y mercados laborales densos), comienzan a actuar
fuerzas centrfugas como los precios de la tierra, y los costos del transporte y deseconomas
externas (congestin y polucin). La interaccin de estos dos tipos de fuerzas va moldeando la estructura espacial de una economa.
Como suele ocurrir en el desarrollo de la teora econmica (y, en general, de
todas las ciencias sociales), la mayora de los elementos postulados por la NGE no son
completamente nuevos.
En efecto, el concepto de las ventajas de aglomeracin vinculadas a los rendimientos crecientes de escala se remonta a las contribuciones de Marshall (1920) y Young
(1928), habiendo sido reelaborado por los modelos de crecimiento endgeno en los aos
ochenta, y el de la causacin circular debida a los encadenamientos haba sido planteada
por Hirshman y Myrdal en los aos de 1950 y 1960.
Asimismo, la idea de que a las tendencias hacia la aglomeracin se oponen diversas fuerzas centrfugas est inspirada en los modelos del gegrafo alemn de principios del
siglo XIX, J.A. Von Thnen y en los de sus continuadores de la escuela de Jena, en la
primera mitad del siglo XX, Christaller y Lsh.
Los aportes nuevos de la NGE estn referidos, entonces, principalmente a tres
aspectos: (a) la utilizacin de modelos con rendimientos de escala crecientes y competencia
imperfecta para explicar los patrones de aglomeracin, (b) una mejor comprensin de los
factores determinantes del comercio internacional, y (c) la integracin de los diversos enfoques anteriores en un solo marco terico coherente.
La nueva sistematizacin terica constituye -segn Krugman y sus colegasuna verdadera teora general de la economa espacial que subsume todos los modelos
anteriores.6 Los estudios empricos realizados con el instrumental analtico de la NGE han
encontrado amplia evidencia de la causacin circular de acumulacin en campos como el
crecimiento urbano, la localizacin del capital humano, la expansin industrial y el desarrollo regional.
En la esfera del comercio internacional -que para Krugman es un caso especial de
geografa econmica- tambin operan los mecanismos circulares de aglomeracin y ello
explicara las configuraciones centro-periferia que caracterizan los intercambios comerciales. Al respecto dice nuestro autor:
"...las fronteras entre la economa internacional y la economa regional estn
volvindose borrosas en algunos casos importantes. Solamente es preciso mencionar
la Europa de 1992: al convertirse en un mercado unificado, con libre movilidad del
capital y del trabajo, cada vez tendr menos sentido pensar en las relaciones entre los
pases que la componen en trminos del paradigma tradicional del comercio internacional." (Krugman [1992] p. 14).

y prosigue Krugman:
"...describir la misin de la Comisin [Europea] como la puesta en prctica de
lo que aqu estamos intentando hacer en un plano puramente intelectual: eliminar la
economa internacional (dentro de los lmites de Europa) y substituirla por la geografa econmica." (Ibidem p. 77).

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Con base en las premisas anteriores Krugman y Venables predicen que la mayor
integracin induce una mayor especializacin interregional y citan en su apoyo el hecho de
que EE.UU. -por ser ms integrado que Europa- tiene una estructura regional ms especializada (Krugman y Venables [1996]). Aunque algunos autores sealan que la integracin
puede atenuar, o incluso reversar, el patrn de aglomeracin espacial (Ricci [1999]), el
anlisis emprico de las tendencias de especializacin regional en Europa revelan que las
industrias sujetas a economas de escala crecientes se estn concentrando en las regiones
que tienen acceso a mercados ms amplios (Amiti [1998]). Estos resultados confirman la
hiptesis de Krugman y Venables.
Otra implicacin interesante de la NGE es la relacin negativa entre la estructura
de concentracin regional de un pas y el grado de liberalizacin comercial del mismo.
Segn Livas-Elizondo y Krugman [1996], mientras mayor sea la apertura comercial de un
determinado pas, menor ser su concentracin productiva regional, porque en la medida
en que la economa se vincula ms al mercado internacional, la demanda interna deviene
menos importante. Es decir, si los polos de aglomeracin tradicionales son mediterrneos,
por ejemplo, los nuevos productores tendern a situarse en las localizaciones ms cercanas
al comercio internacional (las costas).
Aunque se ha encontrado alguna evidencia emprica de la relacin negativa
en mencin (Ades y Glaeser [1995] y Hanson [1996]), su validez general ha sido cuestionada sobre la base de que en el mundo real dichos polos mediterrneos (como Bogot o Quito) tambin son sede de servicios financieros, gubernamentales y de telecomunicaciones que pueden verse tambin beneficiados con la apertura comercial (Isserman
[1990] y Henderson [1996]). De hecho, una investigacin realizada en Colombia no
corrobor la hiptesis de Livas-Elizondo y Krugman en cuanto a una relocalizacin de inversiones de Bogot hacia la Costa Atlntica como consecuencia de la apertura (Fernndez
M. [1998]).
Ahora bien, en lo relativo al crecimiento interregional, la NGE -dado al supuesto
de las economas de aglomeracin- antes que validar la hiptesis de convergencia (por la
va de la movilidad de los factores) postulada por la ortodoxia neoclsica (Barro [1991];
Barro y Sala-i-Martin [1991]), sostiene que el libre juego de las fuerzas del mercado conduce inexorablemente a una intensificacin de las desigualdades regionales (polarizacin) tal
como ya lo haban planteado Myrdal y Kaldor.
Las investigaciones empricas muestran que si bien hasta los aos ochenta se
produjo un largo ciclo de convergencia al interior de un grupo numeroso de pases (EE.UU.,
Japn, los de la UE, Canad y varios de Amrica Latina),7 ms recientemente se observa en
casi todas las latitudes un proceso de polarizacin. Las disparidades estn aumentando
tanto entre pases, como al interior de los mismos.
Dicho fenmeno ha sido verificado a escala de 122 regiones de la UE (Magrini
[1999]), en el interior de Espaa y Francia (Cuadrado Roura [1998]) y en Japn (Fujita y
Tabuchi [1997]). En Amrica Latina se ha encontrado evidencia de reversin en la convergencia en Brasil, Colombia, Chile y Per (CEPAL [2001] p. 303).
En estas dinmicas transicionales hacia la convergencia o divergencia tambin
juega la geografa, en el sentido de que el crecimiento de un pas o de una regin est
influenciado por el desarrollo de sus vecinos, como lo demuestran los trabajos basados en
el enfoque econmico de la Dependencia Espacial (Spatial Econometrics). Los canales a
travs de los cuales se produce esta interaccin son el comercio, la tecnologa, los flujos de
capital y las condiciones polticas y sociales (Ramrez y Loboguerrero [2002]).

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Sobre la significativa dependencia del crecimiento de un territorio con respecto a

sus vecinos, se ha encontrado evidencia tanto a escala de pases como de regiones (Rey y
Montouri [1999]; Magalhes, Hewing y Azzoni [2000]).
Lo anterior implica que los procesos de convergencia no obedecen a movimientos independientes de cada economa, sino a trayectorias conjuntas (clubes) de territorios
contiguos, lo cual pone de manifiesto la pertinencia de los acuerdos supranacionales de
integracin y los esquemas de cooperacin entre regiones subnacionales.
La relevancia de los procesos espaciales auto-organizados con base en los efectos de aglomeracin y en las externalidades, ha sido relativizada por un enfoque que destaca la importancia de la geografa fsica y el entorno natural en el crecimiento econmico
de los territorios (Gallup, Sachs y Mellinger [1999]). En esta perspectiva terica, factores
como la distancia de las regiones a las costas, la latitud (distancia a la lnea ecuatorial), la
calidad de los suelos y los recursos naturales, entre otros, se tornan determinantes.
Bajo la influencia del enfoque en mencin, el BID ha publicado un trabajo en
el que se examinan empricamente para Amrica Latina las relaciones entre geografa
fsica (incluyendo el impacto de los fenmenos naturales) y el desarrollo econmico
(BID [2000] Cap. 3). Aunque en principio la vinculacin entre geografa y desarrollo
evoca la ingrata resonancia de un determinismo fatalista que ha conducido a veces al
etnocentrismo y el racismo, el hecho cierto es que no puede ignorarse la evidencia de que
existen fuertes regularidades empricas en las que aparecen factores como el clima y la
distancia de los centros productivos a las costas, estrechamente vinculados con los niveles de desarrollo.
Algunos analistas llegan incluso a sugerir una suerte de "maldicin" originada
en la disponibilidad de los recursos naturales y la localizacin en el trpico, segn la cual estos
dos factores estn inversamente asociados con el crecimiento y la distribucin del ingreso
de los pases (Gavin y Haussman [1998]).
Sobre el tema de los recursos naturales, conviene sealar que en contraste con la
aproximacin de Gavin y Hausmann, otros enfoques estn revalorizando el aporte que estos
factores -bien aprovechados- pueden hacer al desarrollo, tal como ha ocurrido en los pases
Nrdicos, Canad, Australia y Nueva Zelanda. La clave est en aprender a industrializar y a
procesar los recursos naturales, formando en torno a ellos clusters que integren actividades
proveedoras de insumos, servicios de ingeniera y equipos (Ramos [1998]).
En este sentido, un estudio reciente del Banco Mundial seala que si un pas rico
en recursos naturales adopta en forma eficiente las tecnologas apropiadas, puede crecer
en forma similar a los que basan su crecimiento en el sector industrial.8
Los enfoques de la NGE y el que destaca la importancia de la geografa fsica
no son incompatibles, tal como lo reconocen sus principales proponentes. Al respecto
Krugman anota que:
"Los dos enfoques bien pueden parecer contradictorios: uno parece ser una
historia de predestinacin, el otro una historia de azar (...) la contradiccin es ms
aparente que real. De hecho, entender por qu pequeos eventos azarosos pueden
tener grandes consecuencias para la geografa econmica, es tambin crucial para
entender por qu las diferencias subyacentes en geografa natural pueden tener efectos
tan grandes (...) as, los enfoques resultan ser complementarios antes que contradictorios." (Krugman [1999] p. 90).

Por su parte Gallup, et al. piensan que:

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"Una ciudad puede emerger a causa de ventajas iniciales de costos derivadas

de la geografa, pero puede continuar prosperando debido a las economas de aglomeracin, incluso cuando tales ventajas iniciales hayan desaparecido." (Gallup, et al.
[1999] p. 6).

La conclusin es clara: la aglomeracin retroalimentadora y tambin la poltica

econmica o industrial, pueden dar a la dotacin inicial de recursos naturales de una regin
nuevos impulsos para su desarrollo sostenido.

ACUMULACIN FLEXIBLE O "POSFORDISMO"

En 1950 el Condado de Santa Clara (California) era un rea agrcola, que generaba slo 800 empleos manufactureros, la mayora de ellos en plantas procesadoras de
alimentos. En los aos setenta se creaba una nueva firma cada dos semanas y en los aos
ochenta, haba una concentracin de 330.000 empleados en el sector de alta tecnologa
(incluyendo 6.000 Ph.D.) y el empleo total creca a tasas del orden del 30%. Desde entonces, el ingreso familiar de este territorio ha sido el ms alto de California y uno de los
mayores de EE.UU.
Esta asombrosa transformacin se produjo gracias a que Silicon Valley (nombre
contemporneo del Condado de Santa Clara) se convirti en el vibrante corazn de la revolucin microelectrnica y de las tecnologas de informacin, dando origen a todo un nuevo
modelo de produccin. La mayora de los inventos en este campo -el circuito electrnico
integrado, el microprocesador, el sistema Unix y el computador personal- fueron desarrollados en esta franja de 70 km por 15 km en la pennsula de San Francisco, que se extiende
desde Palo Alto hasta los suburbios del norte de San Jos (Castells y Hall [1994] Cap. 2).
La conversin de un rea agrcola en un pujante polo de innovacin tecnolgica
puede explicarse, desde luego, utilizando los conceptos de "accidente histrico", "aglomeracin acumulativa" y "economas externas" que provee la Nueva Geografa Econmica
(vase el apartado anterior), pero existe tambin un enfoque terico que ha centrado
especficamente su atencin en las regiones industriales exitosas y en los territorios caracterizados por su capacidad de funcionar con altos niveles de eficiencia colectiva. Esto es, los
distritos industriales y los entornos innovadores (milieux innovateurs).
Fueron los investigadores estadounidenses Piore y Sabel, quienes, extrapolando
muy creativamente los hallazgos de varios socilogos italianos sobre la tercera Italia, sentaron las bases de la teora de la acumulacin o especializacin flexible.
En su influyente libro "The Second Industrial Divide" escrito en 1984, dichos
autores sostenan que el rgimen de produccin "fordista" -caracterizado por la produccin en masa rgidamente estructurada- estaba siendo reemplazado por un rgimen basado en la acumulacin flexible ("posfordista"), cuya forma espacial sera el distrito o sistema
local de pequeas empresas (Piore y Sabel [1984]).
De acuerdo con el enfoque de la acumulacin flexible, en los nuevos modelos
productivos -llamados genricamente Sistemas Industriales (o productivos) Regionales (SIR)interactan tres dimensiones: estructura industrial (intensiva en PyMEs), instituciones y
cultura local (capital social) y organizacin interna de las firmas (Saxenian [1996]).
Los agrupamientos de PyMEs derivan su fuerza de la generacin de economas
externas, basadas en los flujos de informacin y personas (knowledge spillovers), la cooperacin interempresarial mediante la creacin de asociaciones, la utilizacin de infraestructuras
y servicios comunes y la aplicacin conjunta de nuevas tecnologas. La existencia de capital

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social se relaciona con la habilidad de las personas para asociarse entre ellas y con la medida en la que sus normas y valores compartidos les permiten subordinar sus intereses individuales a los ms amplios de la comunidad en su conjunto. Por ltimo, los distritos industriales se asocian, desde el punto organizativo, a un sistema en constelacin o red (network)
en la que, en contraste con las formas convencionales de relaciones interfirma -mercados y
jerarquas-, las relaciones empresariales se dan en forma no estandarizada, esto es, a travs
de acciones cooperativas y de divisin concertada del trabajo.9 De estas redes hacen parte
esencial unos mercados de trabajo especializados.
De acuerdo con la visin que se est describiendo, lo especfico de los sistemas
productivos locales tiene que ver con el modo en el que el colectivo de empresas interacta
con el ambiente social, cultural y geogrfico en el que est inserto. Estas interacciones que
van ms all de los aspectos econmicos, se relacionan con la confianza (trust) y el aprovechamiento del conocimiento tcito 10 o -en clave marshaliana- de la atmsfera empresarial
de la comunidad. Es decir, se trata de un sistema en que la produccin de mercancas implica
la reproduccin social del organismo productivo; un proceso productivo que junto a las
mercancas reproduce los valores, conocimientos, instituciones y circunstancias geogrficas
que sirven para perpetuarlo (Brunet y Belzunequi [2000] pp. 216-217).
Brunet y Belzunegui ofrecen una buena sntesis de los conceptos anteriores:
"El distrito industrial puede definirse como un sistema productivo localizado
donde se ubican un gran nmero de empresas que se dedican a la elaboracin, en
distintas fases, de un producto homogneo. La actividad de estas empresas pertenece a un mismo ciclo de produccin con diferentes responsabilidades estratgicas en
el mismo. Pero todas ellas conforman un todo social y econmico. Lo caracterstico
de los distritos industriales es la compenetracin e interrelacin entre la esfera social,
poltica y econmica, donde el funcionamiento de una de ellas est condicionado por
la organizacin y funcionamiento de las dems. Las decisiones que se toman en cada
esfera repercuten en la estabilidad del sistema en general, a travs de las implicaciones
de las otras esferas." (Ibidem p. 211).

Adems de la Tercera Italia que es el ejemplo ms destacado, la existencia de

distritos industriales se ha documentado en EE.UU. (Silicon Valley, Orange County), Espaa
(Valencia), Alemania (Baden-Wurtenberg), Dinamarca (Jutland), Blgica (Flandes) y en varios
pases de Amrica Latina, entre los que se pueden mencionar los casos de Brasil (Campinas,
So Jose dos Campos, Florianpolis), Per (Gamarra, Lima) y Mxico (Guadalajara y Len).
No obstante, la prediccin de Piore y Sabel en cuanto a la sustitucin del sistema
"fordista" por el de produccin flexible, est an muy lejos de ser un hecho cumplido. Diversas investigaciones empricas realizadas en EE.UU., Francia y Portugal, no han confirmado la difusin generalizada del distrito industrial como nueva forma de organizacin espacial de la produccin.
Esto debido, entre otras razones, a que, como se mencion arriba, su desarrollo
es bsicamente path-dependent, es decir, es determinado por factores histricos y culturales,
que no pueden ser replicados a voluntad.
En estas circunstancias el concepto de distrito industrial ha sido sometido a crticas de diverso talante, entre las que figuran la falta de rigor conceptual respecto de elementos como las redes de empresas, la nocin de competencia cooperativa (coopetencia) y
el carcter puramente local de la dinmica del distrito.11 Otros autores anotan que la nocin del distrito industrial desconoce el papel de los servicios y de la innovacin en la dinmica de los sistemas productivos regionales (Vzquez Barquero [1999]).

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Para superar estas limitaciones surge el concepto de medio o entorno innovador

(mileu innovateur), desarrollado por el grupo GREMI (Group de Recherche Europen sur
les Milieux Innovateurs), en el cual se destacan investigadores como Aydalot y Maillat.
El punto de partida para la construccin de la nocin de medio innovador es la
constatacin de que no slo la actividad econmica en general, sino especficamente los
procesos de innovacin tecnolgica, y por ende las empresas que los generan tienden a
concentrarse en ciertos territorios, sobre todo de carcter urbano-metropolitano. Es en
especial en estos espacios donde se dan las precondiciones que propician el surgimiento
de innovaciones: acumulacin de know-how tcnico, recursos humanos calificados,
infraestructuras tecnolgicas, universidades y centros de apoyo, capital de riesgo, etc., adems de las ventajas que proporciona la propia proximidad espacial de las firmas innovadoras
(Mndez [1998]).
De esta manera vuelven a aparecer aqu los elementos de red, aprendizaje colectivo y externalidades que estaban presentes en el concepto de distrito industrial.
El enfoque de medio innovador pone nfasis en el hecho de que el territorio no
acta como simple escenario inerte y pasivo donde se localizan las empresas, sino que
interacta con ellas, dando lugar a la figura del territorio socialmente construido, esto es,
surgido de las estrategias de los actores.
En la medida en que el concepto de medio innovador involucra las nociones de
red, sinergias y aprendizaje en el marco de un determinado territorio, resulta muy afn al de
sistema de innovacin desarrollado en la literatura neoshumpeteriana.
La primera definicin de este sistema, propuesta por Freeman (1988), lo identificaba con la red de instituciones en el sector pblico y privado cuyas actividades e
interacciones producen y difunden nuevas tecnologas a escala nacional. Autores como
Lundvall, Nelson y Edquist han contribuido posteriormente a la elaboracin y aplicacin del
enfoque del Sistema Nacional de Innovacin (SNI).
A juicio de Chudnovsky [1999], los elementos definitorios del SNI son la innovacin, como un proceso interactivo de produccin y difusin de tecnologa, y el aprendizaje
colectivo. El concepto ya se est aplicando para efectos de definicin de polticas en varios
pases europeos y latinoamericanos.
Trasladado al plano de los territorios subnacionales, al enfoque del SNI da lugar
al de Sistema Regional de Innovacin (SRI).
Un SRI puede ser definido como un conjunto de redes de agentes pblicos, privados y educacionales que interactan en un territorio especfico, aprovechando una infraestructura particular, para los propsitos de adaptar, generar y difundir innovaciones tecnolgicas (Carlson y Stankiewicz [1991]).12 Por eso se habla tambin de Regin Inteligente
(Florida [1995]).
La fortaleza del enfoque del SRI es su visin sistmica, la cual desplaza la atencin desde distintos actores y elementos aislados hacia el funcionamiento eficiente del sistema en su conjunto.
Aunque el SRI no ofrece lineamientos especficos de poltica, s es un instrumento
muy til para identificar las fortalezas y debilidades del potencial de innovacin y competitividad
de un territorio y a estos efectos est comenzando a ser utilizado por las regiones.13
No obstante, conviene advertir que varios estudios de caso realizados en Europa
revelan que la contribucin de las redes y las interacciones en las regiones altamente
innovadoras, no son tan significativas como se sostiene en los enfoques del distrito industrial, el medio innovador y el SRI.

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Esto sera especialmente cierto en las regiones metropolitanas, en donde, segn estas fuentes, predominan la innovacin realizada por firmas individuales que mantienen sus investigaciones en secreto. Para estas empresas es ms importante el acceso a
capital de riesgo y a personal con formacin avanzada que el networking (Simmie [1997]
Parte V). En consecuencia, no toda rea con empresas innovadoras puede considerarse
un medio innovador.
Los polos del SRI son, la mayora de las veces, path-dependent, esto es, el resultado de la historia, del azar y de las economas de aglomeracin generadas por la accin
espontnea de las fuerzas del mercado, pero excepcionalmente aparecen como consecuencia de intervenciones deliberadas de poltica industrial y tecnolgica ejecutadas por los
gobiernos. Es el caso de los tecnopolos.
Pierre Lafitte, fundador de Sophia Antpolis (Francia), define el tecnopolo como:
"La accin de juntar en el centro de una misma localizacin, actividades de alta
tecnologa, centros de investigacin, empresas y universidades, adems de instituciones financieras, para promover el contacto entre estos cuerpos, de tal manera que se
produzca un efecto sinrgico del cual puedan emerger nuevas ideas e innovaciones
tecnolgicas, para luego promover la creacin de nuevas empresas." (Benko [1998]).

Los tecnopolos pueden asumir diversas modalidades: parques cientficos (Parque

Cientfico de Cambridge, Parque Industrial de Stanford), tecnpolis (Sophia Antpolis, Francia
y Tsukuba, Japn) y complejos urbano-acadmico-tecnolgicos (Research Triangle Park,
en Carolina del Norte, EE.UU., y Munich en Alemania).
En Japn, como parte integral de una poltica industrial con un fuerte contenido
regional,14 existen en la actualidad 26 tecnpolis, entre las cuales se destacan las de Hakodate,
Ube (Yamagushi), Sendai, Shinonogawa, Kumamoto, Oita (Kenhoku Kunisaki) y Tsukuba.
Las configuraciones caleidoscpicas descritas anteriormente tienen un elemento
comn: su condicin urbana (Caravaca Barroso [1998]). Durante los aos setenta y ochenta, la congestin y el malestar social, que con frecuencia acompaaron el crecimiento urbano, generaron una visin pesimista del futuro de los grandes conglomerados urbanos. Esto
y el crecimiento urbano menos concentrado y, por tanto, ms difuso, anunciado por el
enfoque de la acumulacin flexible, dieron pie a la tesis de la desurbanizacin o contraurbanizacin, como una tendencia inherente al desarrollo de las sociedades capitalistas avanzadas, en su transicin hacia la sociedad posindustrial prefigurada por Bell.
Como hemos visto, muy por el contrario, la reestructuracin capitalista y la
globalizacin estn convirtiendo las grandes reas urbanas en las formas espaciales dominantes de la nueva geoeconoma mundial. Son las regiones que ganan, en la expresin que
Benko y Lipietz hicieron famosa.15
En este sentido, un concepto que ha tomado mucha fuerza es el del cluster.
Aunque su origen se remonta a Marshall y sus connotaciones estn muy emparentadas con
las del distrito industrial (Schmitz y Nadvi [1999]), su creciente popularidad se debe a los
trabajos y recomendaciones de poltica de Porter. Segn la definicin de este autor:
"Los clusters son concentraciones geogrficas de firmas e instituciones interconectadas en un determinado sector. Comprenden una gama de industrias y otras entidades importantes para la competitividad, ligadas entre s.
Ellos incluyen (...) proveedores de insumos especializados como componentes,
maquinaria, servicios e infraestructura especializada (...) frecuentemente se extienden hacia delante para incluir los canales de distribucin y los clientes y horizontal-

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mente hacia los fabricantes de productos complementarios y firmas en sectores relacionados por tecnologa, habilidades o insumos comunes (...) muchos incluyen instituciones gubernamentales y de otra ndole como universidades, agencias de normalizacin, centros de investigacin, asociaciones gremiales y centros de formacin
vocacional..." 16 (Porter [1998] p. 78).

Como se puede observar, aqu estn juntas todas las teoras de encadenamientos, aglomeracin, externalidades, proximidad, asociatividad, networking, innovacin, cooperacin, etc. Ms adelante volveremos sobre las contribuciones de Porter.
Vale la pena hacer notar que pese a estar inscritas en tradiciones intelectuales
muy diferentes, los enfoques de la NGE y de la Acumulacin Flexible (AF) tienen varios
puntos de coincidencia, aunque tambin, desde luego, hay entre ellos diferencias importantes (Helmsing [2001] pp. 52 y ss.).
Lo primero tiene que ver con la consideracin que ambas visiones le conceden al
papel del azar y los accidentes histricos en la gnesis de las aglomeraciones; a las externalidades en la evolucin de las mismas; y a la causalidad circular y acumulativa entre historia y
actividad humana. En cuanto a lo segundo, tal vez el desacuerdo ms marcado est en el
efecto de las externalidades intangibles, no mercantiles (la "atmsfera" de Marshall o el
"conocimiento tcito" de Polanyi), que para los tericos de la AF es tan decisivo y del que la
NGE prescinde por encontrarlos difcil de cuantificar.17
De todas formas, es bien interesante la observacin de Wolfe ([1997] p. 15) en
cuanto a que, paradjicamente, mientras la atencin que se presta a las tendencias hacia la
globalizacin es cada vez mayor, las nuevas teoras se focalizan en la importancia de los
factores y condiciones vinculados al territorio.

LA COMPETITIVIDAD REGIONAL
El concepto de competitividad, aplicado a escala nacional, surgi a mediados de
los aos ochenta en EE.UU. como una cuestin centrada en el vnculo entre el avance
econmico de los pases y su participacin en los mercados internacionales.
Fue el llamado "productivity slowdown" y el desempeo declinante del sector
industrial de la economa norteamericana en el perodo mencionado, lo que produjo en EE.UU.
la preocupacin de perder la carrera por el siglo XXI. En consecuencia, se realizaron numerosos trabajos para analizar el problema y se crearon cuerpos asesores del ms alto nivel,
como la "Comisin Presidencial sobre Competitividad Industrial" (President's Commission
on Industrial Competitiveness, 1985) y la "Comisin del MIT sobre Productividad Industrial" (MIT Commission on Industrial Productivity, 1986), para producir las recomendaciones pertinentes.
La definicin ms conocida y aceptada de competitividad se debe a la primera de
las comisiones nombradas:
"La capacidad de un pas para sostener y expandir su participacin en los mercados internacionales y elevar simultneamente el nivel de vida de la poblacin."18
(President's Commission on Industrial Competitiveness [1985]).

En Europa, la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE)

tambin comenz a trabajar el concepto hacia finales de los aos ochenta y ya a principios
de los aos noventa la Comisin Europea lo incorpor en sus propuestas de poltica industrial y tecnolgica (Martinez M. [1996]).

222

&

Ahora bien, si como se seal antes, las distintas vertientes tericas coinciden en
sealar el carcter localizado de los procesos de acumulacin de capital e innovacin tecnolgica, de aqu puede inferirse que la competitividad es tambin un asunto de orden regional (o local) o en todo caso secto-regional. Como bien dice Bendesky:
"As, para efectos prcticos, no tiene mucho sentido considerar la capacidad
competitiva de una nacin o incluso de un grupo de naciones constituidas en una
regin. La competitividad corresponde a los sectores y actividades econmicas y, a
partir de ellas, corresponde tambin a una regin geogrfica en particular." (Bendesky
[1994] p. 989).

En el intento de captar empricamente las capacidades competitivas de las regiones de un pas se han diseado diversas metodologas y elaborado un gran nmero de ejercicios aplicados. La base comn de estas mediciones es la tcnica del benchmarking, consistente en la evaluacin comparativa del desempeo econmico de unas regiones, entre s,
mediante la utilizacin de determinados criterios.
Tpicamente los factores utilizados en el benchmarking se relacionan con: la estructura sectorial de la economa, el grado de internacionalizacin, la calidad del gobierno
y de la gerencia privada, la dotacin de infraestructura, la eficiencia del sistema financiero,
la ciencia y la tecnologa, y el capital humano. En algunas de estas metodologas, como las
inspiradas en los rankings del World Economic Forum (WEF) y el IMD, la ponderacin que
recibe cada uno de los criterios enumerados est muy imbuida de los enfoques ortodoxos
que propugnan por market friendly policies, tales como: mayor apertura exportadora, flexibilizacin del mercado laboral y profundidad financiera, que no siempre son aplicables en el
contexto de las regiones atrasadas en donde las fallas del mercado ameritan intervenciones
ms estratgicas y selectivas.19
Entre las metodologas desarrolladas en los pases avanzados se pueden mencionar las siguientes:

Medicin

Autor
Australian Housing.
Urban Research Institute (Ahuri)Queensland University of Technology,
Brisbane.

Multisectorial Qualitative Analysis (Anlisis

Cualitativo Multisectorial).
(Una herramienta para evaluar la
competitividad de regiones y estrategias de
desarrollo para el desarrollo econmico).

Centre for Urban and Regional

Development Studies, University of New
Castle Upon Tyne, Reino Unido.

Regional Benchmarking Report.

En cuanto a Amrica Latina, la mayora de los ejercicios de medicin de la competitividad regional que se han realizado, se basan en la metodologa del Foro Econmico Mundial (Informe de Competitividad Global). Es el caso de:

&

223

Medicin

Autor

Competitividad de los Estados Mexicanos.

Eduardo Reinoso, Centro de Estudios

Estratgicos del Instituto Tecnolgico de
Monterrey, 1995.

Estudios Regionales de Competitividad.

IESA y Venezuela Competitiva, 1996.

Informes de Competitividad Regional de Chile.

PNUD y Subdere (Ministerio del Interior),

1999 y 2000.

Ranking de Competitividad de los

Departamentos de Colombia.

Misin Siglo XXI y Crece, 1997; y Crece,

2001.

Competitividad Regional en Bolivia.

PNUD, Informe de Desarrollo Humano,

1998.

La firma Monitor de Michael Porter, utilizando el conocido enfoque del diamante

competitivo desarrollado por este autor (Porter [1990]),20 tambin ha realizado estudios de
competitividad en varias regiones de pases latinoamericanos, especialmente en los del cono
andino.21 Los trabajos de Porter popularizaron el uso de la nocin de cluster en los anlisis
de competitividad regional.
En cambio, es de lamentar que no haya ocurrido lo propio con otro enfoque que
se vale de un polgono de interacciones a la Porter, que es el de la Competitividad Sistmica,
presentado por el Instituto Alemn de Desarrollo (Esser, et al. [1996]) con base en trabajos
de la OCDE, y adoptado por la CEPAL en diversos trabajos de corte sectorial y funcional.
Esta ltima entidad s est haciendo un esfuerzo para "bajar" a escala regional
su programa Can Anlisis, que sirve para evaluar la competitividad en los mercados internacionales.

III. LA PERSPECTIVA POLTICA

"Globalizacin significa re-regionalizacin a
nivel sub y supranacional"
Ulrich Beck

A juicio de muchos analistas, el Estado-nacin -piedra angular de la organizacin

poltica del mundo desde la suscripcin del Tratado de Wesffalia en 1648- est experimentando una profunda crisis. En esta visin, el poder efectivo del Estado-nacin sufre una
creciente erosin debido a un doble movimiento: la supranacionalizacin para proveer marcos
regulatorios para la globalizacin y la descentralizacin para responder a las demandas de
autonoma de las polis regionales y locales.
La accin conjunta de estas tendencias estara determinando el vaciamiento
(hollowing out) del Estado-nacin, en la medida en que muchas de sus competencias tradicionales estn siendo delegadas hacia arriba a las instituciones internacionales y hacia
abajo a las instituciones de orden subnacional.
Las presiones hacia la supranacionalizacin obedecen a que el Estado est perdiendo autonoma para el manejo de problemas tales como la macroeconoma (tributacin,
distribucin del ingreso, flujo de capitales), los derechos humanos, medio ambiente, narcotrfico

224

&

y armamentismo, entre otros, los cuales caen progresivamente en la rbita de la comunidad internacional.22
Este fenmeno es todava ms notorio en el contexto de los procesos avanzados
de integracin econmica -el europeo par excellence-, en el cual los pases miembros transfieren a los rganos comunitarios sus competencias en materias como la poltica comercial
y la innovacin tecnolgica, llegando incluso a la adopcin de una poltica monetaria y una
moneda comunes.
"Un aspecto de esa reorganizacin es la prdida parcial, de jure, de la soberana de los estados nacionales en ciertos campos, a medida que los poderes de diseo
de polticas se transfieren hacia arriba, a cuerpos supranacionales, y sus reglas y
decisiones se vuelven obligatorias para los estados nacionales. Esta tendencia es especialmente clara en la UE pero tambin es visible en el NAFTA y otros bloques
regionales organizados intergubernamentalmente." (Jessop [1999b] p. 191).

No obstante la pertinencia de la observacin antes transcrita de Jessop, que es

compartida por los tericos que Held, et al. ([2002] p. XXXI) llaman "hiperglobalizadores",
y la evidencia de que actualmente las fuerzas de la globalizacin estn desarticulando la
forma especfica de interseccin entre soberana y territorio, no es lcito declarar que por
estas razones el Estado-nacin est condenado a desaparecer. Como bien advierte Sassen:
"Pero me parece que ms que una erosin de la soberana, como consecuencia
de la globalizacin y de las organizaciones supranacionales, se trata de una transformacin de la soberana, una soberana que no ha desaparecido, ni mucho menos,
pero sus ubicaciones de concentracin han cambiado a lo largo de las dos ltimas
dcadas, y la globalizacin econmica ha sido ciertamente un factor de este fenmeno." (Sassen [2001] p. 47).

En la propia UE la transnacionalizacin est lejos de ser un hecho cumplido o

siquiera una tendencia absolutamente dominante. Es cierto que este proceso de integracin dej -hace mucho tiempo- de ser una simple alianza de Estados en la que predomine
la lgica de los intereses intergubernamentales (como en las organizaciones internacionales
clsicas), pero no por ello puede afirmarse que los gobiernos hayan sido completamente
desplazados por las instituciones supranacionales.23
Si bien las interpretaciones neofuncionalistas de la UE estn en lo cierto, al sealar que la integracin ha generado una dinmica que se autorefuerza acumulativamente
conduciendo a niveles de interdependencia cada vez ms profundos y a la consecuente
ganancia de poder de los rganos comunitarios, tambin es evidente que stos todava
estn sujetos a fuertes condicionamientos impuestos por los Estados miembros.
Prueba de lo primero es la inclusin de las polticas comercial y monetaria en la
rbita de las facultades exclusivas de las instituciones de Bruselas y de lo segundo, el manejo estrictamente intergubernamental de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC),
buena parte de los asuntos interiores y de justicia y, sobre todo, de la desaparicin de cualquier alusin a la vocacin federal de la UE en el Tratado de Maastricht. En la mitad de los
dos extremos hay una amplia esfera de facultades compartidas entre los dos sistemas de
poder y otra en la que se aplica el "principio de subsidiariedad" (nicamente se acta en
comn cuando resulta ms eficaz que hacerlo por separado).
En el equilibrio de facultades entre las instituciones comunitarias y los Estados
miembros, pesan ms que proporcionalmente las posiciones de los Estados ms grandes,
como lo demuestra el poder de veto ejercido por Francia e Inglaterra, que han sido tradicionalmente nacionalistas a ultranza.

&

225

Este complejo entramado institucional, en el que comienzan a jugar tambin las

regiones y las ciudades y el cual Jacques Delors calific ingeniosamente como un "OPNI"
(objeto poltico no identificado), puede describirse como un sistema hbrido de actores e
intereses nacionales, supranacionales, intergubernamentales y transnacionales, cuyo
interjuego conduce en determinadas circunstancias a la soberana mancomunada. Este
concepto implica la creacin de una esfera nueva de soberana compartida (pooling
sovereignty, segn Kehone y Hoffman) y no de simple transferencia de sta a las instituciones supranacionales.
Segn esta visin, la UE ocupara un espacio variable entre la soberana nacional
y la integracin supranacional, que se concibe como una nueva entidad poltica en la que la
autoridad y la capacidad de decisin en la elaboracin de polticas se halla compartida entre
mltiples niveles de gobierno (subnacionales, nacionales y supranacionales).24
En definitiva, como bien seala Morata:
"Europa deber ser capaz de hallar un compromiso viable entre dos tipos de
exigencias: la regulacin centralizada de un cierto nmero de polticas y el respeto de
la diversidad cultural y de la autonoma institucional de sus naciones y regiones."25
(Morata [1998] p. 108).

Por lo dems, volviendo al plano ms general, la globalizacin que -como dice

Wolf ([2001] p. 182)- "is not destined, it is chosen" ya est enfrentando contrapropuestas
y movimientos alternativos, como los que comenzando en Seattle (con ocasin de la Reunin anual de la OMC en diciembre de 1999), ya han logrado la institucionalizacin del
Foro Social Mundial que ha celebrado dos cumbres en Porto Alegre (2001 y 2002).26
Mientras que los efectos de la globalizacin y la supranacionalizacin en la soberana del Estado-nacin han sido objeto de una abundante literatura, el otro lado de la moneda -la gnesis y las implicaciones de la emergencia del poder subnacional- han recibido
mucho menos atencin. No obstante, existe una creciente evidencia de que los cambios en
el nivel regional y local son tan significativos como aquellos que estn ocurriendo en el
plano supranacional (Wolfe [1997]).
Manifestaciones claras de lo anterior son, por ejemplo, la fragmentacin de antiguos estados nacionales como la Unin Sovitica, Yugoeslavia y Checoslovaquia; las tensiones separatistas que se registran en Canad, Reino Unido, Espaa e Italia; el avance
imparable de los procesos de descentralizacin poltica y fiscal a escala prcticamente universal; y la emergencia de nuevas formas de gobierno y organizacin institucional ancladas
en lo local (local governance). En este sentido algunos analistas van tan lejos como proponer que se est operando una transicin desde el Estado-nacin hacia el Estado-regin
(Omahe [1997]).
Para entender las tendencias mencionadas se ofrecen interpretaciones tanto de
corte economicista como de carcter poltico.
Las primeras se escriben en el marco terico de la escuela de la Regulacin Francesa, segn el cual el cambio en el sistema tecno-econmico (descrito en el apartado anterior) acarrea una modificacin en un amplio espectro de instituciones polticas y sociales. Es
decir, una reestructuracin de toda la infraestructura socio-poltica, en trminos de Wolfe
([1997] p. 6).27
En la misma lnea se sita Jessop para quien, as como el Estado de Bienestar
Keynesiano (EBK) era la forma de regulacin ms apropiada para la reproduccin ampliada
del "fordismo", el Estado de Trabajo Shumpeteriano (ETS) proporciona el mejor armazn
poltico posible del "posfordismo" (Jessop [1999a]). Siendo las funciones del ETS la promo-

226

&

cin de la competitividad y la innovacin estructurales y el impulso a la flexibilizacin del

mercado laboral y en la medida en que como hemos visto estos procesos se llevan a cabo
cada vez ms en forma localizada, de aqu se sigue -segn Jessop- que el principal escenario del ETS sera la regin (o la ciudad) y su principal preocupacin la de modelar las economas regionales para hacerlas ms competitivas a escala global.
"Ha habido modificaciones importantes en el papel de las ciudades como sujetos, sitios y pilares de reestructuracin econmica y del logro de competitividad estructural. Estos cambios se reflejan en el inters y el nfasis crecientes en el "Estado
de competencia" a nivel nacional (y al menos en Europa, supranacional) y en la "ciudad empresarial" a los niveles local y regional." (Ibidem p. 177).

Por su parte, la conocida tesis de Omahe [1997] -uno de los hiperglobalizadores

ms radicales- plantea en esencia que dada la inexorable decadencia del Estado-nacin,
esta entidad est siendo reemplazada por los Estados-regin o sea las economas regionales dinmicas que resultan ms funcionales a los nuevos circuitos de la economa mundial. Para este autor la declinacin de los estados nacionales se origina en su creciente
incapacidad para impulsar el crecimiento, el bienestar social, la distribucin de la riqueza
y en su impotencia para controlar los tipos de cambio y proteger sus mercados de capitales. Al punto que:
"Lo que esta combinacin de fuerzas ha dejado al fin claro es que el Estadonacin se ha convertido en una unidad de organizacin artificiosa, incluso delusoria,
a la hora de reflexionar sobre la actividad econmica. El Estado-nacin combina elementos en un nivel errneo de agregacin." (Omahe [1997] p. 33).

Por el contrario, en un mundo sin fronteras, las unidades econmicas naturales segn Omahe- sern, por ejemplo, la regin de Shutoken en Japn -Tokio y las tres prefecturas inmediatamente adyacentes- que tiene un PIB total que, si fuera un pas independiente, le permita ocupar el tercer lugar a escala mundial, detrs de EE.UU. y Alemania; la
Padania en el norte de Italia; Baden-Wrtemberg (o el alto Rin) en Alemania; el tringulo
de crecimiento de Singapur, Johore (Malasia) y las vecinas islas de Rian (Indonesia); y San
Diego-Tijuana, entre muchas otras (Ibidem p. 110).
Para nuestro autor, los Estados-regin (Region States) suelen ser lo suficientemente pequeos para que sus ciudadanos compartan los mismos intereses como consumidores (no ms de 20 millones de habitantes), pero han de tener el tamao mnimo crtico
(no menos de 5 millones de habitantes) para sostener las infraestructuras de transporte y
de comunicaciones y justificar las economas de servicios profesionales necesarias para participar en la economa global (Ibidem p. 127).
No obstante la fuerza sugestiva del concepto de Estado-regin y la pertinencia
de la argumentacin en la que se sustenta, estamos de acuerdo con Keating cuando escribe:
"Saltar directamente de la reestructuracin econmica al ascenso de las regiones y al fin del Estado-nacin es una forma de determinismo econmico o funcional
que nos da una impresin equivocada de lo que est pasando. El ascenso de las
economas regionales no implica el fin del Estado-nacin, puesto que ste no se
origin por razones econmicas o funcionales.
El Estado-nacin contina cumpliendo una variedad de papeles vitales en seguridad, ciudadana, redistribucin y formacin de identidad y por lo tanto hay fuerzas
muy poderosas -en la poltica, la burocracia, el estamento militar, los negocios y la
sociedad civil- interesadas en mantener su vigencia." 28 (Keating [1999] p. 3).

&

227

En todo caso, resulta innegable que las transformaciones regionales que se han
venido comentando en este apartado, han inducido importantes innovaciones en la organizacin institucional y en las formas de gobierno en el nivel subnacional. En efecto, al lado
de la Associational Economy que denotan los autores "posfordistas" (Cooke y Morgan [1998]),
han ido emergiendo modalidades como el ETS antes mencionado y distintos esquemas de
associated governance que tienen como rasgos comunes la transferencia de autoridad y
responsabilidad en algunas materias cruciales (educacin, innovacin tecnolgica, infraestructura) a los niveles regionales y la asociacin de las organizaciones pblicas con las no
gubernamentales en la tarea de planificar y promover el desarrollo.
En el plano regional y local el gobierno tiende entonces a convertirse en socio,
facilitador y rbitro de consorcios pblico-privados, alianzas para el desarrollo y mltiples
agencias con propsitos especiales (Azua [2000]). Las regiones ms avanzadas estn adelantando, incluso, sus propias estrategias internacionales, una especie de paradiplomacia o
poltica intermstica (intermestics) tendiente a asegurar recursos econmicos y forjar alianzas
con otras regiones (Keating [1999] p. 12). Es lo que Torrijos llama "diplomacia centrfuga":
"...una diplomacia que se aleja del centro estatal y que podra definirse como
aquel conjunto de iniciativas exteriores de tipo poltico, social, econmico, cultural,
etc., diseadas, emprendidas, reguladas y sostenidas por colectividades territoriales
(las regiones) que proclaman y despliegan una capacidad de actuacin propia."
(Torrijos [2000] pp. 20-21).

En el marco de la UE, la paradiplomacia ha conducido a que ms de sesenta

regiones europeas y cierto nmero de ciudades dispongan de oficinas de representacin en
Bruselas y, lo que es ms importante, a la creacin por el Tratado de Maastricht (1992) del
Comit de las Regiones (CdR) que, aunque hasta ahora con carcter consultivo, constituye
un instrumento de expresin de los intereses regionales en los procesos comunitarios.29 La
creacin del CdR se debe, ante todo, a la presin de los poderosos Lnders alemanes y ha
abierto el camino para que en varios pases miembros (Alemania, Austria, Blgica, Espaa)
se establezcan procedimientos para la participacin de las regiones en la formulacin de la
poltica exterior (en especial en la referida a la UE). Adems, cada vez son ms frecuentes
los esquemas de cooperacin interregional que desbordan los marcos nacionales (Eje Atlntico, Eje Mediterrneo, Eurociudades, la Asociacin de los Cuatro Motores,30 etc.). El
activismo regional europeo, impulsado por la Asamblea de Regiones de Europa (ARE), se
ha plasmado en un proyecto estratgico llamado Europa de las Regiones y de las Ciudades,
liderado principalmente por Alemania y Espaa. Este proyecto no se plantea en trminos
antagnicos al de la construccin de la Europa de los Estados-nacin, puesto que como
bien anota Juregui:
"...la Europa unida no puede constituirse ni contra los Estados ni contra las
regiones, ni tan siquiera al margen de ellos, sino que debe constituir el crisol resultante de ese variado, complejo y rico acervo social y cultural de las diferentes colectividades que componen la sociedad europea." (Juregui [1997] p. 184).

En este sentido, la experiencia reciente de regiones ganadoras como BadenWrtenberg (Alemania) y Rhne-Alpes (Francia), revela que su xito se explica en buena
medida por la sinergia y complementariedad entre las polticas regionales, las de sus respectivos estados nacionales y las comunitarias.
Las iniciativas econmicas regionales, la paradiplomacia y, en general, la expansin del papel de los cuasi-estados regionales, tambin es la manifestacin de una respues-

228

&

ta deliberada de los gobiernos subnacionales al abandono de las polticas keynesianas de

los gobiernos nacionales y su reticencia a abocar los problemas de ajuste estructural que
demandan las regiones.
Es importante sealar que paralelamente al cuadro de tendencias anteriormente
dibujado -que tiene un marcado sabor eficientista y hasta neocorporatista-, tambin se
percibe en el mbito regional la lenta configuracin de una vasta y compleja red de actores
sociales (el tercer sector) que, a partir de procesos de organizacin e interaccin en los agentes pblicos y privados, tratan de romper los circuitos de la globalizacin excluyente con
base en propuestas plausibles para una reconfiguracin democrtica, equitativa y sostenible del territorio (Betancur, et al. [2001] pp. 361-371).
Por otra parte, existen unas modalidades de activismo regional que pueden llegar
a representar una amenaza para la integridad del Estado-nacin. Es el caso de lo que Keating
llama "nacionalismos minoritarios" o "separatistas":
"El nacionalismo minoritario o separatista supone la negacin de las reivindicaciones exclusivas por parte del nacionalismo estatal y la afirmacin de los derechos
nacionales de autodeterminacin para los grupos incluidos en l." (Keating [1996]).31

Este es el fenmeno que condujo a la desintegracin de Yugoeslavia, Checoslovaquia y la Unin Sovitica, que se presenta actualmente en Catalua, Quebec y Escocia, y
que el autor en mencin llama (lamentndose de lo poco elegante de la expresin) "nacionalismos regionales", caracterizados por tener una fuerte dimensin cvica y estar concentrados en el autogobierno territorial (vinculndose activamente en el mercado internacional), ms que en reivindicaciones de carcter tnico o cultural.
El autogobierno y la autonoma tienen en este contexto un significado nuevo, ya
no se trata de crear nuevos estados, y menos de una estrategia de autarqua econmica,
sino de un proyecto nacional/regional para reconstruir la poltica sobre una base territorial
legitimada histrica y culturalmente, pero que pueda utilizarse para hacer frente a las realidades polticas y econmicas de la poca.
Los nuevos nacionalismos comparten con el nacionalismo clsico dos rasgos importantes: la creencia en el derecho a la autodeterminacin y la resistencia cultural a las
tendencias homogeneizantes de la globalizacin. Esto ltimo -que Touraine [1992] llama
estrategias de "identidad defensiva"- explicara tambin la reactivacin de los fundamentalismos religiosos y otros integrismos (Held, et al. [2002] p. 564).
Las aspiraciones de las regiones poderosas como Catalua, Escocia y Quebec
resultan de ms fcil manejo en el marco de la UE, dados los espacios abiertos en este
esquema para la participacin de las regiones, que en otros procesos integracionistas -como
el TLCAN- que son de carcter estrictamente intergubernamental.
En sntesis, en el contexto de lo que Habermas [2000] denomina la "Constelacin posnacional" en la que el Estado-nacin ha dejado de monopolizar la soberana, el
territorio y la poltica, los espacios organizados de orden subnacional estn adquiriendo
progresivamente plena carta de ciudadana. Esto no quiere decir que las regiones deban
competir con los Estados, ni que stos estn siendo substituidos por aquellas.
Primero, porque pese a las tendencias hacia lo que Strange [1996] llama "the
diffusion of the state power" -descritas supra- el Estado-nacin est lejos de haber perdido
su vigencia; y, segundo, porque salvo en el caso de los regionalismos separatistas, las regiones exitosas buscan ms bien funcionar en sinergia con los Estados a los cuales pertenecen
(Wheeler [1998]). En este sentido, resulta pertinente hacer notar que el comercio entre las

&

229

regiones interiores de un pas es todava, de lejos, ms intenso que el intercambio con

terceros pases. La intensidad del comercio interregional interno en un pas tpico de la
OCDE es diez veces ms densa que aquella entre los pases miembros de esa organizacin;
esta proporcin es de 6 a 1 en la UE y de 12 a 1 en Canad con respecto al comercio bilateral
con EE.UU. (Helliwell [1998]).
Especialmente en el mundo en desarrollo, para nada conviene declarar la muerte
del Estado-nacin cuando le quedan tantas tareas por cumplir en los planos social y econmico, tales como compensar los efectos negativos de la competencia externa en los grupos
sociales y territorios ms vulnerables y conducir una insercin discriminada y selectiva en
la globalizacin.
Chisholm sintetiza bien este debate:
"Quizs los puntos ms relevantes son los siguientes.
Primero, en la medida en que las economas nacionales se tornan ms abiertas,
comienzan a dejar de ser fcilmente distinguibles de las economas regionales; regiones y naciones se van alineando a lo largo de un continuum, antes que ser discretamente distintas. Segundo, el xito de una regin depende en parte de circunstancias
locales y en parte de condiciones que son externas. Los factores locales o endgenos
dependen cada vez ms de la gente de la regin, los empresarios, los trabajadores y
las administraciones y menos de los recursos naturales o incluso de los costos diferenciales del transporte asociados con la localizacin.
En la medida en que las economas nacionales se internacionalizan, se tornan
menos diferenciales; regiones y naciones comienzan a alinearse en un continuum,
antes que ser entidades separadas." 32 (Chisholm [1990] p. 25).

IV. LA PERSPECTIVA DEL NEOINSTITUCIONALISMO Y EL CAPITAL SOCIAL

"El amor o el civismo no son recursos limitados o fijos, como
pueden ser otros factores de produccin; son recursos cuya
disponibilidad, lejos de disminuir, aumenta con su empleo."
Albert Hirschman

Tal como vimos anteriormente, fue el anlisis del agudo contraste entre la prosperidad de las regiones del centro-norte y el rezago de las del sur en Italia, lo que condujo
a los socilogos de este pas, a finales de los aos setenta, a formular la tesis del distrito
industrial para explicar el fenmeno.
Enfrentado a la misma cuestin, el socilogo estadounidense Robert Putnam, a
principios de la dcada de los aos noventa, encontr que el explanandum est en el capital social, conformado por el grado de confianza existente entre los actores sociales de una
comunidad, las normas de comportamiento cvico practicadas y el grado de asociatividad
(Putnam, Leonardi y Nanetti [1993]).
Es decir, las desigualdades entre Italia septentrional y meridional se explicaran
-segn Putnam- por la existencia en la primera de altos niveles de compromiso cvico y de
propensin de los ciudadanos a asociarse para trabajar en pro de las causas pblicas. Estos
factores seran ms determinantes para el desempeo econmico de una regin, que los
econmicos propiamente dichos. Fukuyama comparte este enfoque y los cualifica, al advertir que la estructura familiar ampliada del centro-norte de Italia, sirve como soporte a las
PyMEs flexibles y dinmicas; en tanto que este recurso no existe en el sur, donde las fami-

230

&

lias son ms atomizadas y aisladas (Fukuyama [1996] Cap. 10). Para este analista, la estructura familiar compleja es un rasgo que comparte la Terza Italia con Hong Kong y Taiwn, y
por ello lo llama el "confucionismo italiano".
La importancia del capital en el desarrollo socioeconmico ha sido comprobada
empricamente en una amplia muestra de pases, por Knack y Keefer [1997], Schmid y
Robinson [1995], Temple y Johnson [1998], y La Porta, et al. [1997]. Una investigacin
realizada en Colombia tambin revela -a escala regional- una asociacin positiva entre niveles
de capital social y niveles de desarrollo (Cuellar [2000]).
No obstante, tiene razn Bagnasco ([2000] p. 82) cuando seala que el capital
social debe ser considerado en relacin con otras variables, porque de lo contrario se corre
el riesgo que las comparaciones estadsticas entre indicadores genricos de confianza y
desempeo econmico, resulten tautolgicas, en la medida que la confianza y el xito
econmico se refuerzan recprocamente.
Adems, surge la pregunta -planteada por Coleman- de si el capital social es una
reserva de confianza producida espontneamente por la cultura tradicional de una sociedad local, o existe la posibilidad de que este recurso pueda ser tambin desarrollado por la
accin poltica del Estado. En este sentido, Levi considera que el inters de Putnam por las
asociaciones civiles, alejadas del Estado, conduce a una visin demasiado romntica de la
sociedad y que por tanto es necesario explorar las distintas vas por las que el Estado puede
favorecer la creacin de capital social (Levi [1996]).
En la direccin sealada por Levi, Kliksberg presenta experiencias como las de
Villa El Salvador (Per), Barquisimeto (Venezuela) y Porto Alegre (Brasil), donde se han
puesto en marcha procesos de movilizacin del capital social, a travs de diversas modalidades de concertacin entre el Estado y la sociedad civil, con resultados ampliamente satisfactorios (Kliksberg [1999]).
En la misma tesitura, Durston [1999] al analizar el caso de las comunidades indgenas de Chiquimula (Guatemala) y Appendini, et al. [2002] al examinar los casos de San
Pablo en Mxico (explotacin maderera) y Malare en India (produccin lechera), concluyen que s es posible construir capital social mediante acciones pblico-privadas deliberadas.
Hay un elemento en el enfoque del capital social que aproxima a ste con la
teora del distrito industrial, y es el de las redes de cooperacin, tal como se desprende de la
siguiente cita de Putnam:
"La comunidad cvica se caracteriza por una ciudadana activa imbuida de preocupacin por lo pblico, por relaciones pblicas igualitarias y por un tejido social
basado en la confianza y la cooperacin. Descubrimos que algunas regiones en Italia
se hallan bendecidas por vibrantes redes y normas de participacin cvica, mientras
otras estn condenadas por una poltica estructurada verticalmente, a una vida social
fragmentada y aislada y a una cultura de desconfianza." 33 (Putnam [1993] p. 15).

V. LA PERSPECTIVA AMBIENTAL
Flora y Flora [2000] distinguen cuatro formas bsicas de capital: (i) el natural,
constituido por la dotacin de recursos naturales con que cuenta un territorio; (ii) el construido, generado por la actividad humana, que incluye infraestructura, bienes de capital,
capital financiero, etc.; (iii) el humano, determinado por los grados de nutricin, salud y
educacin de la poblacin; y (iv) el social, consistente, como acabamos de ver, en el grado
de confianza existente entre los miembros de una sociedad.

&

231

Hasta fechas muy recientes, los enfoques ortodoxos del desarrollo acentuaron
principalmente el papel del capital construido, dejando de lado las dems formas de capital,
que pueden ser tanto o ms determinantes en la evolucin a largo plazo de una sociedad.
En la actualidad, en cambio, nadie discute la pertinencia de poner a jugar las
cuatro dimensiones del capital en las concepciones y en la prctica del desarrollo econmico y, en particular, la necesidad de tomar en cuenta la conservacin y acrecentamiento del
capital natural.
Esta ltima preocupacin se ha concretado en el concepto de desarrollo sostenible, que combina el mejoramiento cuantitativo de los niveles de riqueza y bienestar social en
el largo plazo, con el manejo adecuado de los recursos biofsicos y geoqumicos del planeta.
Este postulado remite a los lmites fsicos que tienen los procesos de crecimiento y a la interdependencia entre los sistemas socioeconmicos y ecolgicos a travs de ciclos de retroalimentacin, que determinan las posibilidades de desarrollo de ambos. El mismo impone, adems, como condicin, que los sistemas que son esenciales para la manutencin y reproduccin de la vida, algunos de los cuales no son renovables ni sustituibles, sean conservados.
Ahora bien, si las formas de capital representadas en los procesos de inversin
y de innovacin estn cada vez ms vinculadas al territorio -como vimos en la Seccin II
supra- con mayor razn los recursos naturales que son por definicin localizados, tienen
una connotacin netamente espacial y le agregan una nueva dimensin al concepto de desarrollo territorial.
En este sentido, la sostenibilidad de un territorio estara dada, por un lado, por la
garanta de suministro de recursos naturales y del flujo de servicios ambientales esenciales
para la supervivencia de la comunidad y por el otro, por el adecuado aprovechamiento
econmico de dichos recursos.
Surge aqu el enfoque biorregional para planificar y administrar la proteccin y
aprovechamiento del capital natural y la biodiversidad.
Boisier ofrece una buena definicin de biorregin:
"Una regin en cuya estructura sistmica hay un elemento de carcter ecolgico
que sobredetermina o que condiciona la naturaleza y el funcionamiento regional,
por ejemplo, determina la flora, la fauna, el modo de produccin, las relaciones sociales, los bienes y servicios producidos y la forma de insercin externa de la regin,
incluso su cultura." (Boisier [2001]).

El biorregionalismo ser, entonces, la metodologa para planificar y gestionar

integralmente las dos dimensiones presentes en la biorregin: la oferta de recursos
ecosistmicos y el aprovechamiento productivo de los mismos.
La pertinencia de un enfoque de planificacin biorregional se pone plenamente
de relieve, cuando se tiene en cuenta que el modelo de internacionalizacin ha conducido
a la mayora de los pases en desarrollo a un proceso de reprimarizacin de las exportaciones. Esto es, un patrn exportador ms intensivo en recursos naturales y por tanto, ms
sensible ambientalmente (Schaper [1999]).34 No sobra recordar, adems, que el crecimiento basado en la exportacin de commodities y recursos naturales tiende a ser no slo
inestable sino ms bajo en el largo plazo (Rodrguez y Sachs [1999]).
Por las razones anteriores, un elemento esencial de la estrategia de desarrollo de
las biorregiones debera ser la transformacin industrial de sus recursos naturales, a la manera en que lo sugieren Ramos [1998] y Perry [2001].
La perspectiva ambiental ha permeado las relaciones internacionales y en particular los procesos de integracin econmica.

232

&

En la UE, los tratados de Maastricht (1992) y de Amsterdam (1997) fortalecieron

la preocupacin por el medio ambiente en el derecho comunitario, dando base para la
definicin de una nueva estrategia europea de desarrollo sostenible (V Programa Medio
Ambiental, 1993-2000) y para la puesta en marcha de la Agencia Europea de Medio Ambiente en 1993 (Tamames y Lpez [1999] Cap. 10).
Los acuerdos de integracin en el hemisferio occidental tambin han comenzado a
ocuparse del tema medioambiental, con distintos enfoques y grados de profundidad.35 El
TLCAN es el esquema que lleva ms lejos la consideracin del desarrollo sostenible, al haber
aprobado desde su constitucin el "Acuerdo Paralelo de Cooperacin Ambiental de Amrica
del Norte" (1993), que luego se convertira en Acuerdo Complementario del Tratado.
Por su parte, en el Subsistema de Integracin Econmica Centroamericana se adopt
en 1991 el Protocolo del Convenio Constitutivo de la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), en el MERCOSUR se ha venido negociando el Protocolo Adicional al
Tratado de Asuncin sobre Medio Ambiente y en la Comunidad Andina, el Comit Andino de
Autoridades Ambientales (CAAAM) promulg, en 2001, los "Lineamientos para la Gestin
Ambiental y el Desarrollo Sostenible en la Comunidad Andina".

VI. HACIA UNA VISIN INTEGRAL DEL DESARROLLO REGIONAL

"Cada lugar es, al mismo tiempo, objeto de una razn global
y de una razn local que conviven dialcticamente."
Milton Santos

La exposicin realizada en las secciones anteriores gira alrededor de dos aproximaciones para explicar el fenmeno de revalorizacin de la dimensin territorial en los
procesos contemporneos de desarrollo: una que se centra en la lgica intranacional de
despliegue de los factores econmicos, polticos, sociales y ambientales, y otra que destaca
el papel de las regiones y las localidades en la reestructuracin de la economa mundial.
La primera de dichas aproximaciones conduce a una concepcin del territorio,
segn la cual, ste ya no sera el simple receptculo pasivo de las actividades humanas, sino
un sujeto activo y determinante de los procesos de desarrollo. Como bien apunta Scott:
"Uno pudiera decir, incluso, que la cuestin central de la economa poltica
clsica acerca de la riqueza de las naciones est siendo transformada en el mundo
actual en la pregunta acerca de las fuentes y la dinmica de la riqueza de las regiones."
(Scott [1998] p. 160).

La confluencia de los enfoques de la Nueva Geografa Econmica, la acumulacin flexible, el Capital Social y el Biorregionalismo, examinados supra, puede encuadrarse
en lo que algunos autores denominan la Teora de la Competencia36 Regional (Competence
Regional Theory), concepto que integra la perspectiva de la competencia en el campo de
las firmas individuales con los distintos enfoques de la aglomeracin y de la integracin
social, en el marco de sistemas productivos geogrficamente delimitados (Lawson [1999]).
Sobre la base de estas nuevas concepciones se estn desarrollando tambin,
nuevos enfoques de poltica que apuntan a la promocin del desarrollo local endgeno,
definido como:
"Un proceso de crecimiento y cambio estructural de la economa de una ciudad,
comarca o regin, en el que se pueden identificar al menos tres dimensiones: una
econmica, caracterizada por un sistema de produccin que permite a los empresarios

&

233

locales usar, eficientemente, los factores productivos, generar economas de escala y

aumentar la productividad a niveles que permiten mejorar la competitividad en los
mercados; otra sociocultural, en la que el sistema de relaciones econmicas y sociales,
las instituciones locales y los valores sirven de base al proceso de desarrollo y; otra
poltica y administrativa, en que las iniciativas locales crean un entorno local favorable
a la produccin e impulsan el desarrollo sostenible." (Vzquez Barquero [2000]).

Con relacin a lo anterior, es pertinente sealar que dado que no hay causalidades
automticas y deterministas entre reestructuracin econmica y cambio socio-poltico, no
hay frmulas nicas hacia el desarrollo local endgeno.
Se trata, mas bien, de construir socialmente la regin,37 a travs de lo que Keating
llama una "coalicin para el desarrollo" (development coalition), esto es, una alianza de
actores sociales competitivos con el desarrollo local.
En el proyecto de construir socialmente la regin, el Estado juega un papel fundamental, puesto que toda una nueva gama de formas productivas no pueden expandirse
por el conjunto de la sociedad, sin un cambio correspondiente en un amplio repertorio de
instituciones sociales y polticas. Es decir, un nuevo sistema productivo regional necesitar
unas instituciones regionales de gobierno que adopte polticas (sociales, econmicas y tecnolgicas) que resulten funcionales a la ampliacin y consolidacin de dicho sistema.
Un Estado de estas caractersticas habr de ser menos centralizado (por definicin), menos jerrquico y ms proclive a las alianzas pblico-privadas, lo cual muchas veces
implica una transferencia de recursos y competencias en materia de promocin del desarrollo a organizaciones privadas y cvicas. Este tipo de Estado es el que Jessop llama Estado de
Trabajo o Shumpeteriano (ETS) en oposicin al Estado Keynesiano de Bienestar a escala
nacional, que era la forma de regulacin ms apropiada para la reproduccin del capitalismo "fordista".
En trminos de Jessop:
"Los distintos objetivos del EBK con respecto a la reproduccin econmica,
social fueron a promover el pleno empleo en una economa nacional relativamente
cerrada, principalmente a travs de la demanda, y generalizar las pautas del consumo de masas, a travs de los derechos al bienestar y de nuevas formas de consumo
colectivo (...) sus objetivos econmicos y sociales [los del EST] pueden sintetizarse en
la promocin de innovaciones de productos, de procesos organizacionales y de mercados; el mejoramiento de la competitividad estructural de las economas abiertas,
principalmente mediante la intervencin en el lado de la oferta; y la subordinacin de
la poltica social a las exigencias de flexibilidad del mercado de trabajo y de
competitividad estructural." (Jessop [1999a] pp. 65-66).

Lo anteriormente expuesto no implica que pensemos que la transicin delineada

por Jessop -hacia un Estado empresarial y neocorporatista- es un hecho cumplido y menos
an en el mbito de los pases en desarrollo, en los cuales estos procesos no slo son
todava borrosos, sino que estn enfrentando unas contratendencias hacia un Estado que
no pierda de vista su funcin de cohesin social, en asocio con una sociedad civil fuerte.
"...a que en este contexto excluyente y de oligopolizacin del mercado, en el
mbito regional se vaya configurando una vasta y compleja red de actores sociales
que, a partir de procesos de organizacin e interaccin en la configuracin de las
polticas pblicas, tratan de romper los circuitos de globalizacin excluyente a partir
de propuestas basadas en una reconfiguracin democrtica y equitativa del territo-

234

&

rio, articulando para ello iniciativas tanto econmicas como sociales y culturales."
(Betancur, et al. [2001] p. 368).

Ahora bien, dadas las tendencias hacia la (re)territorializacin antes descritas,

ciertamente llama la atencin el hecho que en la actualidad se acente tanto el papel de la
globalizacin en los fenmenos de cambio econmico y socio-poltico en curso.
Al respecto, lo que es necesario entender es que varios de los factores que impulsan la globalizacin tienen una fuerte base territorial, como es el caso del comercio internacional de bienes y servicios, del cambio tecnolgico y los flujos financieros, en particular.
Esto es as, porque, como vimos, la produccin industrial y la de servicios, y la
innovacin tecnolgica, tienden a concentrarse en unas pocas regiones dentro de cada
pas.38 A su turno estas regiones comienzan a influir cada vez ms en el diseo tanto de las
polticas internacionales de los pases a los que pertenecen, como de los marcos regulatorios
de orden supranacional.
"Lo que podemos decir en este punto es que la mayor parte del desarrollo
econmico en el mundo moderno es realmente generado en el contexto de aglomeraciones localizadas, combinadas con tipos especficos de procesos econmicos que
apuntalan capacidades productivas y competitivas regionales." (Scott [1998] p. 64).

La forma en que estas aglomeraciones regionales interactan a escala global se

presenta en el diagrama 1, tomado de Scott. En este esquema las reas desarrolladas del
mundo son representadas como un sistema de economas regionales polarizadas, en el
que cada una de stas consiste en un rea metropolitana central y un hinterland circundante ocupado por comunidades secundarias y zonas agrcolas prsperas. Algunos de
estos sistemas metrpolis-hinterland se llegan a fusionar entre s, para formar regiones
megapolitanas como ocurre en el caso de Boston-Nueva York-Filadelfia, Los Angeles-San
Diego-Tijuana, Miln-Turn-Gnova, el Dutch Ranstand, Tokio-Nagoya-Osaka, entre otros.
Segn Scott estas entidades pueden ser concebidas como los motores regionales de la
nueva economa global.
Los nodos centrales estn unidos por complejas redes comerciales, tecnolgicas
y financieras, que tambin se extienden (con menor densidad) hacia algunas islas de prosperidad situadas en los pases en desarrollo. Por ejemplo, la frontera norte de Mxico, So
Paulo, Buenos Aires y Santiago, en Amrica Latina.
La emergente configuracin de la economa global resulta en extremo pertinente para el anlisis de la evolucin de los procesos de integracin, los cuales, en la medida en
que estimulan ms los flujos de comercio y capital que los de trabajadores, pueden contribuir a profundizar la polarizacin regional de los pases que participan en ellos.

&

235

Notas
1

"Time-space compression" implica una abreviacin del tiempo y un "encogimiento"

del espacio. Progresivamente, el tiempo que toma hacer las cosas se reduce y esto a su
turno reduce la distancia vivencial entre diferentes puntos del espacio: Harvey [1989],
traduccin del autor.
2

La expresin se atribuye a Robertson. Vase Robertson [1992].

La expresin es de Rosenau. Vase Rosenau [1997].

Citada por Landes [1998].

Una buena introduccin a la NGE se encuentra en Schmutzler [1999].

A partir de un primer trabajo publicado en 1991, Krugman y sus colegas fueron desarrollando el marco terico que plasmaron en 1999 en un solo volmen, vase Fujita, Krugman
y Venables [1999].
7

Una buena presentacin de la literatura emprica sobre convergencia inter e intra en

los pases desarrollados y sus bases tericas y metodolgicas se encuentra en Sala-i-Martin
[2000]. Para las referencias latinoamericanas, vase CEPAL [2001] p. 303.
8

El estudio fue dirigido por Perry. Vase Perry [2001].

Benko y Lipietz hablan incluso de nebulosas de redes o redes de distritos para significar
las ciudades-regin como Los Angeles que contienen en su interior varios distritos metropolitanos de tamao medio. Ver Benko y Lipietz [1994] p. 373.
10

El concepto es de Michael Polanyi y se refiere al conocimiento adquirido por los

individuos que no est formalizado ni codificado y que ellos mismos no pueden articular
completamente. Citado en Wolfe [1997] p.13.
11
Un buen anlisis crtico de la literatura sobre acumulacin flexible se encuentra en
Markussen [1999].
12

Citado por Montero y Morris [1999] p. 330.

13

En el trabajo citado de Montero y Morris se hace una aplicacin del esquema del SRI
a la Regin del Libertador Bernardo O'Higgins. En otros pases de Amrica Latina el SRI se
est utilizando ampliamente para las polticas regionales de C y T. Vase al respecto Morales
y Perdomo [1998].
14

"Ley para acelerar el desarrollo regional a travs de complejos industriales de alta

tecnologa" (1983). Vase Park [1997] y tambin un completo survey de los tecnopolos en
el mundo en Castells y Hall [1994].
15

Estos autores aclaran que se estn refiriendo a una "victoria" econmica, sin entrar
en el debate de los criterios polticos, sociales, ticos y ecolgicos de la emulacin. Es con
esta misma connotacin que nosotros utilizamos el trmino. Benko y Lipietz [1994] p. 376.
16

La traduccin es del autor.

17

Para una interesante apreciacin crtica de la NGE desde la orilla de la AF, vase
Martin [1999].

236

&

18

Esta definicin ha sido objeto de severas crticas, la ms conocida de las cuales es la

de Krugman. Vase Krugman [1994a]. Una presentacin cuantitativa de los argumentos
sostenidos en este artculo se encuentra en Krugman [1994b] Cap.10.
19

Para una evaluacin crtica del ranking de competitividad WEF, consltese Lall [2001].

20
Elaboraciones posteriores de este mismo autor sobre clusters y competitividad regional
se encuentran en Porter [1998] y [2000].
21

Para una buena sntesis propositiva de estos trabajos, vase Fairbanks y Lindsay [1997].

22
Algunos autores sostienen que -por el contrario- los pases ms avanzados y ms
integrados a los mercados internacionales han aumentado su tamao y por tanto su capacidad
para regular su economa. Vase Rodrik [1998] y Wolf [2001].
23

Este y los prrafos siguientes (relativos a la UE) se basan en Morata [1998] Cap. 3.

24

Este enfoque, que es compartido por tericos como Rosenau, Giddens, Castells y Held,
es llamado por Held, et al. [2002] p. XXXVII.
25

El nfasis es aadido.

26

Vase una memoria de la reunin de 2002 en Foro Social Mundial II, Porto Alegre
[2002].
27
Este autor cita en su apoyo los trabajos de la terica venezolana Carlota Prez, quien
conjuntamente con Freeman, Lundvall y Nelson, pertenece a la corriente neo-shumpeteriana
que ha desarrollado el concepto de "sistemas nacionales de innovacin".
28

Traduccin del autor.

29

Este prrafo y los dos siguientes se basan en Morata [1998] Cap. 9.

30

Las regiones de Baden-Wrttenberg (Stuttgart), Catalua (Barcelona), Rhne-Alpes

(Lyon) y Lombardia (Miln), que constituyen el principal motor del crecimiento europeo.
31

Los prrafos siguientes se basan en esta misma fuente.

32

El nfasis es del autor.

33

Ibidem.

34

En un trabajo posterior esta autora reporta que dicha tendencia muestra sntomas
de reversin en la segunda mitad de los aos noventa. Vase Schaper [2001].
35
Un completo anlisis de la dimensin ambiental en los procesos de integracin en
los que participan los pases latinoamericanos se encuentra en Real Ferrer [2000].
36

En la acepcin de aptitud, capacidad.

37

En el medio latinoamericano, un autor que ha desarrollado este concepto es

Boisier [1988].
38

En EE.UU., las cuarenta principales reas metropolitanas originaron, en 1994, el 63,5%

de las exportaciones. Vase Scott [1998] p. 57.

&

237

Diagrama 1

MOSAICO GLOBAL DE ECONOMAS REGIONALES

Motor Regional.
Isla de desarrollo relativo y oportunidades econmicas.
Fronteras ampliadas del capitalismo global.

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