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Profesor:
NAIDU DUQUE
ALUMMNA
JOHANNA GUIO
52902928
POLTICAS PBLICAS?
1.- Introduccin.
Pese a la complejidad en el terreno terico, es en lo pragmtico donde
podemos constatar que al menos en Mxico, la prctica de la poltica es asunto
de corto plazo, donde resolver lo inmediato es lo imperativo, entenderla y
practicarla, simplemente se malentendi como una relacin mando-obediencia,
basada en el clientelismo, donde pocos administran, otros ms obedecen y
muchos ms padecen. Nuestro Sistema Poltico Mexicano no fue nicamente
herencia del rgimen post revolucionario, sino que desde el virreinato, fue
tejindose una red de complejidades que solo favorecan a los feudos de poder,
mientras la mayora se (mal) acostumbr a la perversa normalidad de lo
desigual.
Por eso las reglas actuales, no son suficientes para enfrentar la pluralidad
poltica que cada da crece, nuestros lastres con el pasado son ocultados por
una modernidad ficticia que no nos permite convivir, solo ocurre
discursivamente y no en la realidad, la forma tradicional de hacer poltica,
sirve para enfrentar la pluralidad actual?
2.- Justificacin:
Reconocer nuestros problemas es una tarea necesaria pero insuficiente
cuando se habla de polticas pblicas: Las herramientas elegidas para
solucionarlo fracasan, proponemos repensar esas herramientas para abordar
los problemas. En el caso mexicano hemos recurrido principalmente a dos:
gobernar por leyes y gobernar por Planes. La primera implica que ante la
deteccin de un problema y sus consecuencias, stas pueden revertirse si se
aplica un marco jurdico que lo regule. No obstante, generar leyes no es
generar polticas, ello se complica cuando la reparticin de justicia es
cuestionable. La segunda, gobernar por Planes, presupone que el diseo de un
proyecto por si mismo soluciona el problema, pero tambin es un camisa de
fuerza que obliga a los polticos a ser indiferentes a los cambios propios de la
dinmica social. En Ciencias Sociales, los procesos no son estticos, un plan,
por muy bien diseado que sea, implica desconocimiento de esa variabilidad.
Evidentemente las leyes y los Planes tienen una trascendencia considerable,
no queremos descalificarlos o anularlos, simplemente enfatizamos que como
herramientas, no son las ms adecuadas.
Nuestra propuesta est apegada a quienes defienden que se gobierne por
polticas, por cursos de accin que pretendan solucionar un problema
especfico en vez de solucionar un todo que de por si es inadministrable.
Es comn asociar el concepto de polticas pblicas a las meras acciones de
gobierno, de tal modo que cualquier accin de los actores gubernamentales es
considerada errneamente como polticas pblicas. Los gobiernos no son ya
los nicos actores en las fases del ciclo de las polticas, si bien toda poltica
pblica es una accin de gobierno, no se reduce a este. El presente trabajo
busca explicar qu son las polticas pblicas y para qu sirven, dentro de un
contexto tan complejo como es el mexicano, de modo tal que tanto servidores
pblicos como lectores interesados en entender el concepto, tengan una
herramienta til y sencilla, comprendiendo que rescatar la naturaleza pblica de
las polticas (Majone) es el punto clave.
Abordar herramientas inadecuadas, puede ser peor que no abordar el
problema. Todos estamos de acuerdo en reducir la pobreza, ampliar la base
gravable, hacer mejor uso de los excedentes petroleros, generar empleos, etc,
el problema no es el problema pblico, el problema es cmo lo hemos tratado
de solucionar, al menos, en los ltimos 30 aos.
Las polticas son el diseo de una accin colectiva intencional; el curso que
toma la accin como resultado de las decisiones e interacciones que comporta
son los hechos reales que la accin produce. En este sentido, las polticas son
el curso de accin que sigue un actor o un conjunto de actores al tratar un
problema o asunto de inters. El concepto de polticas presta atencin a lo que
de hecho se efecta y lleva a cabo, ms que a lo que se propone y quiere. Las
polticas se conforma mediante un conjunto de decisin, y la eleccin entre
alternativas (Aguilar, 2003a:25).
Las polticas se entienden como una declaracin de intenciones, una
declaracin de metas y objetivos. Para Pressman y Wildavsky: las polticas
son una cadena causal entre las condiciones iniciales y las futuras
consecuencias: si X, entonces Y (Pressman y Wildavsky citado en Aguilar,
2000:44). Es decir, las polticas pblicas son hiptesis, v.gr: si implementamos
ste curso de accin (X), tendremos estas metas y objetivos cumplidos (Y)
Las polticas son cursos de accin destinados a la solucin de problemas,
donde inclusive el no hacer nada es una accin que se tiene que tomar en
consideracin y poner en prctica o no. Para (Rose, 1967; Pressman y
Wildavsky, 1973), las polticas denotan tambin las intenciones de las fuerzas
polticas, particularmente las intenciones de los gobernantes, las
consecuencias de sus actos; tiende a significar intenciones ms que
consecuencias. Las polticas se convierte en el resultado de una serie de
decisiones y acciones de numerosos actores polticos y gubernamentales
(Rose, Pressman y Wildavsky, citados en , 2003a:25).
3.2.- Los inicios del concepto
Harold Laswell, es el referente en la materia sobre ciencias de polticas, define
en los aos cincuenta a la poltica pblica como: disciplinas que se ocupan
de explicar los procesos de elaboracin y ejecucin de las polticas, con base
cientfica, interdisciplinaria y al servicio de gobiernos democrticos, veinte
aos despus en 1971 agregara un punto crucial en la definicin: el
conocimiento del proceso de decisin y el conocimiento en el proceso de
decisin. Lo primero referido a las habilidades profesionales necesarias para
participar en la toma de decisiones pblicas (conocer el proceso de decisin de
la poltica) y lo segundo referido a las habilidades cientficas requeridas para
contribuir a la invencin de una teora y prctica confiables (incorporar datos y
teoremas de las ciencias en el proceso de decisin de la poltica con el
propsito de mejorar la decisin pblica). Es decir, haba una diferencia entre
ciencia para comprender (conocimiento del proceso de decisin) y ciencia para
decidir (conocimiento en el proceso de decisin). Esta diferencia desarroll dos
tendencias de las polticas pblicas: el policy studies (estudios de polticas) y el
policy analysis (anlisis de polticas).
Cuando se habla de poltica pblica se hace alusin a los procesos, decisiones,
resultados, pero sin que ello excluya conflictos entre intereses presentes en
cada momento, tensiones entre diferentes definiciones del problema a resolver,
entre diferentes racionalidades organizativas y de accin y entre diferentes
perspectivas evaluadoras, estamos pues ante un panorama lleno de poderes
dismil entre labor artesanal indgena y criterios de calidad total, sino porque se
supuso que capacitacin, era igual a mayores ingresos, por lo que el problema
no es el problema de los indgenas, sino cmo se abord. No tuvo impacto
porque no hubo mejoras en el nivel de bienestar de los indgenas, su
capacitacin solo logr que un 5% de los capacitados pudieran exportar en el
corto plazo.
Si una poltica pblica no pone nfasis en cmo revertir el problema, que en
este caso, es la cada de las ventas, pero sobre todo la disminucin del poder
adquisitivo de los indgenas (y con ello disminucin en su nivel de bienestar), la
poltica pblica quedar en buenas intenciones, reiterando una menor
participacin en asuntos pblicos por parte de los beneficiarios, pues habr que
decir, tanto gobierno como sociedad, quieren -la mayor de las veces- mejoras
inmediatas.
Pero el verdadero potencial de la poltica pblica lo podemos encontrar en la
fase de la Evaluacin: redisear la poltica (por ejemplo, para el siguiente ao),
de tal forma que no solo haya lo que hubo, sino que se generen indicadores no
solo de gestin, sino tambin de impacto, esto es, mejorar el nivel de bienestar,
revirtiendo la cada de las artesanas consolidando un mercado interno (y no
solo externo) que considere los criterios de produccin indgena (y no solo de
calidad total), as mejorando el poder adquisitivo de los indgenas. Ello hace
ms compleja la poltica pblica, pues lejos de comprometerse con la correcta
aplicacin de la capacitacin, ahora buscara mejorar los ingresos de los
indgenas, lo cual era de por s el problema inicial y central.
Es cierto, se ha enfatizado que la poltica pblica aborda problemas acotados, y
la capacitacin puede entenderse como una solucin a un problema de esta
ndole, siempre y cuando se haya considerado as en un objetivo ms general,
del cual un objetivo parcial o meta fuera la capacitacin. As queda explcito,
que la capacitacin era apenas un primer logro, un primer paso hacia objetivos
ms acorde al bienestar. El problema, fue que no se consider el problema
como tal, que era la disminucin de un 40% de los ingresos de los indgenas
debido a la falta de mercado para vender sus artesanas, sino que solo se logr
administrar sin solucionar el problema.
Lejos de discutir si hubo culpables y malas intenciones, este ejemplo pone de
manifiesto que hubo un problema de diseo, tambin queda claro que pudo no
haber intereses de por medio, sino que el diseo, esto es, la formulacin, no
era acorde con el problema. Sin embargo existen problemas no solo de diseo,
de formulacin (como se puso de manifiesto en este ejemplo), sino de
implementacin, de evaluacin y de reformulacin de la poltica. El problema no
es hacer polticas ineficientes, sino renunciar a reformularlas .
8.- Conclusiones:
Los actores gubernamentales no son los nicos en las fases de las polticas
pblicas, la construccin de la poltica no es una decisin aislada, es ms bien
una decisin suboptima que busca reducir el nmero de perdedores y ampliar
ganadores, dicho en otras palabras, una poltica pblica (dado los recursos