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Centro Universitario Cundech

Universidad San Carlos de Guatemala
Chimaltenango
Lic. Samuel Adolfo Atz Saquil
Derecho Administrativo
6to Semestre.

- Administracin
- Administracin Pblica
- Clases de administracin pblica
Elementos de la administracin pblica
- Evolucin
- Actividad de gobierno
- Ejercicio del poder pblico

1. Katheryne Rosibel Rodriguez Cabrera

2. Susan Anayt Nistal Nava
3. Jessica Nohemy Xicay Tocon
4. Zoila Ninfa Xiquita Siliesar
5. Max Giovanny Izaguirre Gonzlez

No.

Chimaltenango Julio 2015

1
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3
4
5

Trabaj
o

exposici
n

Estudiantes:
201340032
201340031
201140160
201141604
201145518

Presentac
in

Uso
material

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INTRODUCCION.

En el siguiente trabajo encontraremos temas de amplio inters en base a lo que es

la Administracin Pblica; conceptos etimolgicos, la evolucin, elementos de la
administracin. De cmo el Ejecutivo ejerce la administracin a travs de sus
entes; que en jerarqua velan las diferentes funciones a travs de sus
necesidades; como la de la educacin, en un medio diferente a la de la salud, la
infraestructura, la economa de los guatemaltecos. Es por ello que el ejecutivo a
travs de sus funcionarios y a travs de las instituciones pblicas ejecuta todo
aquello que en su evolucin se van requiriendo. De la misma manera que todas
aquellas instituciones sean ejecutadas correctamente a travs de sus ministros y
que estas instituciones sean competentes tanto como su infraestructura,
economa, el objetivo de servicio que brindaran a la poblacin, el personal que
sirve en esta institucin sea competente para que dichas necesidades sean
idealmente satisfactorias para todos aquellos usuarios que requieren de ello y en
base a esto se vea la buena administracin de la estructuracin de planificacin y
ejecucin del ejecutivo.

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ndice
A. Administracin pblica ..................................................4
B. Definicin de administracin pblica..4
C. Clases de administracin pblica ..............5
D. Elementos de la administracin pblica6
E. Evolucin...11
F. Antecedentes histricos del derecho administrativo...11
G. Actividad de gobierno....12
H. Principio de juridicidad..18
I. Ejercicio del poder pblico...18

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1. ADMINISTRACIN PBLICA
1.1.

Administracin

Para J.D. Money, es el arte o tcnica de dirigir o inspirar a los dems con base en
un profundo o claro conocimiento de la naturaleza humana.
Para F. Tennenbaum, administracin es el empleo de la autoridad para organizar,
dirigir y controlar a los subordinados.

1.2.

DEFINICIN DE ADMINISTRACIN PBLICA

Es una rama del derecho pblico que estudia el ejercicio de la funcin

administrativa, y los rganos que desarrollan esa actividad.
"El derecho administrativo es la rama del derecho pblico que estudia los
principios y normas de derecho pblico, la funcin administrativa y actividad de la
administracin pblica, tambin estudia las relaciones que se dan entre la
administracin y los particulares, relaciones entre los mismos particulares, las
relaciones inter orgnicas y su control que incluye la proteccin judicial de los
particulares y el derecho de defensa en contra de los actos que le afectan al
administrado."
Este concepto se utiliza desde diferentes puntos de vista objetivo-subjetiva.
Objetivo: Es una accin, una realizacin de actividades para el logro de un fin
determinado, estructura su estado a partir de la concepcin etimolgica de termino
administrativo y se considera una derivacin de la palabra administratio que
significa servir o bien de la construccin de ad manustrahere que significa traer a
manos o manejas.
Se conceptualiza a la administracin pblica como la actividad concreta, continua
o inmediata que realizan los rganos del estado para atender los intereses
pblicos.
Subjetiva: Es un ente o entes a los que esta atribuida la funcin administrativa o
bien un conjunto de rganos estructurados jerrquicamente dentro del rgano

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ejecutivo, dejando fuera el concepto a los dems poderes del estado, que en
determinado lugar realice las funciones administrativas.
Algunos estudiosos de este tema lo han asociado con el arte, la ciencia y la
tecnologa debido a los manejos que de ella misma surgen y lo consideran como
el ejecutivo en accin o el organismo del estado presentando servicios pblicos.

2. CLASES DE ADMINISTRACION PBLICA:

Fundamentalmente en la administracin pblica existen cuatro clases de
administracin o formas de administrar siendo estas

La Planificacin
La Administracin Ejecutiva
La Administracin de Control
La consultiva o de asesora

2.1.

ADMINISTRACION DE PLANIFICACION:

Implica ver hacia el futuro, hacer estudio con todos los mtodos y tcnicas de las
necesidades y las soluciones a esas necesidades. Es en general la planificacin,
establecer las necesidades y las soluciones para cubrir las necesidades.

2.2.

ADMINISTRACION EJECUTIVA:

Es aquella que decide y ejecuta, la administracin ejecutiva es la que realmente

tiene y ejerce la competencia administrativa, es la que tiene la facultad legal para
poder actuar, a travs de las decisiones, actos o resoluciones administrativas, solo
la administracin ejecutiva decide y ejecuta, pues dentro de la administracin
publica existen otros rganos que no deciden ni ejecutan, Ejemplo los rganos de
control, los rganos asesores. Ejemplo de los rganos ejecutivos: son los rganos
ejecutivos el Presidente de la Repblica, Ministros de Estado, Directores
Generales, Concejos Municipales, Magistrados del Tribunal Supremo Electoral,
etc.
2.3.

ADMINISTRACION DE CONTROL:

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Es aquella encargada que las tareas administrativas se realicen de conformidad

con las normas establecidas, se trata de rganos con independencia de funciones
dentro de estos rganos encontramos por ejemplo: la contralora general de
cuentas, que se encarga de vigilar que los funcionarios y empleados pblicos
manejen los fondos pblicos con probidad y de conformidad con las normas y
procedimientos establecidos en la ley de contrataciones del estado, el procurador
de los Derechos Humanos, que vigila y garantiza que los funcionarios y
empleados pblicos respeten los Derechos Humanos garantizados por la
Constitucin Poltica de la Republica y convenios internacionales, la corte de
constitucionalidad que vigila que los funcionarios y empleados pblicos respeten
los preceptos constitucionales, el congreso de la Repblica, que controla la
actividad de los ministros de estado a travs del juicio poltico o interpelacin.
2.4.

ADMINISTRACION DE ASESORIA:

Son rganos que sirven para aconsejar o asesorar al rgano que ejecuta, sobre la
conveniencia legal y tcnica de las decisiones que tomar quin tiene o ejerce la
competencia administrativa. Esta asesora se hace a travs de la simple opinin o
del dictamen. Por ejemplo: Los Concejos Tcnico de Asesora de los Ministerios
de Estado.

3. ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA:

Los elementos ms importantes de la definicin de administracin pblica, se
pueden resumir y explicar de la siguiente manera: el rgano administrativo, la
actividad que el medio de la administracin pblica dispone para la realizacin de
sus propsitos.

a) El rgano Administrativo: al estudia el rgano administrativo se hace necesario

explicar las doctrinas ms comunes que lo analizan tales como la teora de la
representacin y la teora del rgano.

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La teora de la representacin conocida como teora del mandato parte de los

modelos por medio de los cuales las personas morales obran por medio de los
rganos que los representan, por lo que siendo el Estado una persona moral
considera que su actuacin solo puede darse a travs de sus de sus
representantes legales.
Efectivamente el ejercicio del poder public parte de los fundamento que
expresamente seala el ordenamiento jurdico administrativo que determinad el
alcance y contenido del poder estatal, a diferencia de la representacin el mandato
de derecho privado que de conformidad con el derecho civil regula los intereses de
los particulares y limita sus efectos a lo convenida en el contrato de mandato
adems que para que exista un contrato se necesita la voluntad de los
contratantes lo que a diferencia en el ejercicio de la funcin pblica en que para
efecto del ejercicio del poder estatal e rgano u el funcionario pblico integra una
sola unidad y persigue la finalidad misma del Estado.
Aunque la definicin de rgano no haya sido desarrollada de manera uniforme por
la doctrina administrativa ya que algunos autores se refieren al rgano como la
persona que expresa la voluntad del Estado el presidente de la Republica los
ministros de Estado los directores generales, etc. dando lugar a la teora del
rgano- persona y otros lo identifican con la estructura material a la que el
ordenamiento jurdico asignadas dando origen a la teora de rgano institucin la
doctrina ms aceptada por la mayora de corrientes administrativas es la que
establece que el rgano administrativo se encuentra a constituido por un conjunto
de competencias y de personas que la ejercen, de tal manera que la voluntad que
manifiestan no es de persona fsica de quien est a cargo sino la del Estado.

1. Elementos de los rganos administrativos

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Cada rgano administrativo principal constituye un sistema dentro del cual se

encuentra compuesto de otros rgano subordinados que pueden constituir una
estructura compleja es decir que dentro de un mismo rgano administrativo se
encuentran jerarquizados otros rganos pero que todos en conjunto constituyen
una organizacin que pertenece a una misma competencia por ejemplo un
ministerio constituye un rgano con una competencia general y sus direcciones
generales con competencias especiales pertenecen a la competencia general de
un rgano.
Cada organizacin cuenta con los elementos siguientes:

2. Administradores o agentes pblicos

Son las diferentes personas fsicas que se encuentra a cargo de los rganos
administrativos ( agentes pblicos superiores, intermedios y subordinados) los
que pueden ser por eleccin popular o bien por nombramiento de acuerdo al
sistema de servicio civil los que pueden ser presidente, vicepresidente, ministro de
Estado, Director General, Consejo Municipal, Alcalde, Etc.

Son los que con su voluntad ejercen la competencia que pertenece al rgano.

a) Competencia: es la cantidad de facultados atribuciones funcione y

responsabilidades que el ordenamiento jurdico establecido e otorga a cada
rgano administrativo para que pueda actuar. Es necesario hacer notar que la
competencia administrativa es necesariamente otorgada por el ordenamiento, de
lo contrario la funcin deviene ilegitima, el acto est viciado, por lo que provoca la
nulidad absoluta.Este caso se encuentra tratado en el captulo que corresponde a
la competencia y jerarqua en el presente trabajo.

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b) Actividad material: es la que se ejecuta basada en planes, proyectos programas

decisiones resoluciones actos contenido individual actos de contenido o hechos
administrativos con las cuales logran la finalidad que se propone el Estado
( bienestar general o bien comn ) en este tema podemos observar que existen
como elementos del rgano administrativos criterios por ejemplo la que nos
representa dos elementos de los rganos de la administracin pblica de la
siguiente forma: elementos subsistido y elementos subjetivos.

1. Actividad los rganos de la administracin pblica desarrollan una actividad y

esta actividad se desarrolla a travs de la funcin administrativa en la que queda
incluida la presentacin de los servicio pblicos a los cuales est obligada la
administracin pblica para el logro de su finalidad podemos ver al servicio pblico
como el instrumento vehculo o medio de que dison la administracin para el
logro de su propsito esto es entendida a la administracin pblica desde el punto
de vista dinmico, administrar lo pblico es esencialmente accin encauzada u
predeterminada a los propsitos de la colectada luego el derecho administrativo
como rgimen jurdico de la administracin pblica se compromete con esos
propsitos al profundizar en el tipo de accin o actividades que se desarrollan bajo
la responsabilidad de la admiracin implica de manera irremediable aproximarse a
todas aquellas materias con incidencia directas en la sociedad a partir de
actuaciones de las autoridades o los particulares directas en la sociedad a partir
de actuaciones de las autoridades o los particulares con actividades pblicas
desarrolladas atreves de los mecanismos o medios de accin administrativos
como los actos administrativos o los contratos administrativos.

2. Finalidad para determinar los fines del Estado es necesario tener en cuenta las
actividades que desarrolla toda vez que para la consecuencia de aquellos deber
realizarse una serie de actividades suficientes y necesarios para el cumplimiento

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finalista para estudiar los temas generales del derecho administrativos se debe
tomar como punto de partida los fines que persigue el Estado, por lo que nos lleva
a determinar cul es la actividad que desarrolla

sus atribuciones y funciones

establecido por el ordenamiento jurdico.

El Estado es un ente creado para ordenar y servir a la sociedad su existencia se
justifica por sus fines que histricamente se le asignan el fin histrico poltico es la
razn por la que se integra un completo de actividades y esta idea del fin tiene el
significado de su intencin o de voluntad dirigida.
3.El Medio una de las ideas ms generales del servicio pblico se puede decir que
es la parte de la actividad que realiza el Estado prestado preferentemente por la
administracin pblica a travs de la funcin administrativa la que se encamina a
la satisfaccin de las necesidades colectivas que son de inters general que se
realizan bajo el rgimen jurdico del derecho administrativo este vendra a ser el
medio ms idneo por el cual el Estado a travs de la administracin pblica
puede conseguir se finalidad, el origen del servicio publica se localiza en la
impostergable urgencia de satisfacer una necesidad colectiva que es propia o se
da en la sociedad

jurdica organizada o sea

individualmente considerando no puede subsistir

el Estado es evidente que

por lo que busca vivir en

sociedad, las necesidades individuales se convierten en necesidades sociales o

colectivas las que a su vez dan surgimiento del servicio pblico.

4. EVOLUCIN:
1. Desde el punto de vista conceptual, el Derecho Administrativo como rama
especializada del Derecho, encuentra como antecedente general y prximo el
concepto de Estado de Derecho originario de la Revolucin Francesa.

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2.

A partir de ese momento histrico, progresivamente se delinearon los

principios y reglas especiales que hoy constituyen la realidad del Derecho

Administrativo en muchos pases del mundo.
3. En esa evolucin, la primera referencia fue la aparicin en Francia de una
jurisdiccin especial que fue creadora de los grandes principios, sin que esa
jurisdiccin especial constituya un elemento esencial para la existencia del
Derecho Administrativo.
4. El Derecho Administrativo es el conjunto de reglas y principios especiales y
obligatorios para regular la actividad de la administracin del Estado y diferentes
pases han adoptado esa filosofa, consolidando su Derecho Administrativo.
5. Antecedentes histricos del derecho administrativo
El derecho administrativo en el pas Francia, considerada como la cuna del
derecho administrativo y Espaa, el anlisis histrico del derecho administrativo
encontramos posiciones diferentes y contradictoriasa
-Rodrguez-Arana Muoz, Para unos, el derecho administrativo es una
consecuencia de la Revolucin Francesa, y, para otros, la historia del derecho
administrativo se encuentra ligada a la historia de lo pblico. Trae su causa de la
Revolucin Francesa, entonces daremos origen de esta rama del derecho pblico
en 1789. Si, por el contrario, acordamos que hay derecho administrativo, ms o
menos elaborado, desde que se percibe lo comn como algo que debe ser
gestionado para el bienestar general, entonces el origen histrico del derecho
administrativo es un asunto muy, muy antiguo. Por eso, estas dos orientaciones
doctrinales desembocaron en la disyuntiva: o derecho administrativo inexistente
(antes de 1789) o derecho desconocido. Para el Profesor Rodrguez-Arana, La
ciencia del derecho administrativo nace tras la Revolucin Francesa y su
sistematizacin se produce en Italia, en el segundo decenio del siglo diecinueve.
Al parecer en Europa, la posicin mayoritaria, es que el derecho administrativo
existi siempre, lo que es relativamente reciente es su transformacin en ciencia
jurdica. La materia puramente administrativa es anterior a la Revolucin

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Francesa. Por eso, dice Rodrguez-Arana, bien puede afirmarse que en las
sociedades anteriores a 1789, haba derecho administrativo incipiente, si, derecho
administrativo

rudimentario, pero desconocido. Es el caso del derecho

administrativo en Roma: haba normas y reglas jurdico administrativas, pero

obviamente, no exista ciencia del derecho administrativo.
La confusin se desprende del nacimiento de la administracin pblica como tal,
por eso lo dijimos, que hay que distinguir la administracin pblica con el derecho
administrativo, puesto que, si bien es cierto que en Roma existan normas que
regularan relaciones de la administracin con los ciudadanos romanos, esto por s
no es derecho administrativo. Estas normas que regulaban relaciones de derecho
pblico, formaban parte de otra rama del derecho, el derecho civil.
El mrito a la Revolucin Francesa en 1789, dicen las doctrinas espaolas, es la
connotacin de normas especiales que regulan las relaciones de los particulares
con la administracin y viceversa, y que salen de la esfera del derecho comn y de
las ciencias de la administracin, esto es lo que realmente marca el nacimiento de
un derecho administrativo que rpidamente se va desarrollando hasta nuestros
das.
6. ACTIVIDAD DE GOBIERNO:
Es la accin del gobierno que va dirigida al desarrollo de la actividad poltica y
administrativa para el logro de sus fines (el bien comn).
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
El Gobierno de es el que fija la composicin orgnica de la Administracin (el que
establece cuantos rganos habr en cada Ministerio y el nombramiento de
determinados titulares de rganos administrativos, tambin emplear la oferta de
empleo pblico y determinar la poltica de personal.
rganos unipersonales

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1) Presidente: nombrado por el Rey una vez que el Congreso le ha otorgado la

confianza. El Presidente forma el Gobierno. Nombra a los miembros del Gobierno,
los representa y dirige y coordina la actividad de los dems miembros
2) Vicepresidente/s: Tienen las funciones que les encomienda el Presidente.
Tienen que sustituirle en los casos de vacante, ausencia o enfermedad, de
acuerdo con el orden de prelacin. Los Vicepresidentes pueden ser al mismo
tiempo Ministros o no serlo. son nombrados y separados por el Rey a propuesta
del Presidente del Gobierno.
3) Los Ministros: Tienen naturaleza "bisagra". rganos unipersonales de Gobierno
y mximos rganos superiores de la Administracin. Sirven de enlace entre el
Gobierno y el resto de la Administracin.
rganos colegiados del Gobierno.
1 Consejo de Ministros: reunin de los Ministros bajo la presidencia del
Presidente: equivale al Gobierno en pleno Son competencias relativas a la
creacin de normas: aprobar los reales Decretos, proyectos de Ley, proyectos de
presupuestos, reales Decretos Leyes y reglamentos.Tienen competencias en
negociacin y firma de tratados y competencias de direccin administrativa:
adoptan programas, planes y directrices.
2 Comisiones delegadas del Gobierno: comits reducidos de Ministros: pueden
formar parte los Secretarios de Estado, se constituyen para desconcentrar y
agilizar el funcionamiento del Gobierno. Tratan cuestiones que ataen a varios
Ministerios. La creacin, modificacin y supresin se acuerda mediante Real
Decreto de Consejo de Ministros.

rganos de colaboracin y apoyo al Gobierno.

1 Secretaria de Estado

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2 Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios. Compuesta por

todos los titulares de las Secretaras de Estado y los Subsecretarios de los
diferentes ministerios: la suele presidir un Vicepresidente del Gobierno.
Funcin principal: preparar las reuniones del Consejo de Ministros. Sealar qu
cuestiones tienen que ser discutidas en el Consejo de Ministros. Se prohbe que
se adopten decisiones por delegacin del Gobierno.
3 Secretariado del Gobierno

tiene funciones de auxilio administrativo tanto al

Consejo de Ministros, la Comisin de Secretarios de Estado y Subsecretarios.

4 Gabinetes: rganos de apoyo poltico y tcnico del Presidente, Vicepresidente,
Ministros y secretarios de Estado. No se integran en la estructura administrativa.
ACTIVIDAD DISCRECIONAL:
Es la que la ley otorga dentro de un margen de aplicacin, fija parmetros de
donde el funcionario no puede salirse. ej.: imponer multas. En cambio el acto ser
discrecional cuando el rgano puede decidir si debe actuar o no y, en su caso, qu
medidas adoptar, siempre dentro del marco legal general.
Esta apreciacin es importante ya que indica que en la actualidad no es posible
concebir el poder discrecional como un poder ilimitado o supra legal, sino
concebido dentro del orden general y condicionado por el cumplimiento de una
finalidad vlida.
Desde el punto de vista del control de esa actividad (y esos actos), cabe recordar
que, adems del Control de legalidad, existe (coexiste) otra esfera de control como
lo es el Control de Gestin.
Aquel, que importante doctrina prefiere denominar Control de Juridicidad, se
realiza tomando como referencia parmetros normativos predominantemente
estticos y objetivos (leyes, decretos y normas en sentido formal), utilizando como
fuente informativa el sistema administrativo y contable que es confrontada al
esquema normativo.

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En tanto, el Control de Gestin (merito, oportunidad y conveniencia) requiere

contar con otros instrumentos tales como los registros financieros, contabilidad de
costos y una multiplicidad de informacin que permita la elaboracin de
"indicadores

de

gestin".

En verdad constituye todo un desafo el intento de vincular ambas frecuencias de

control con la finalidad de precisar cul es la verdadera zona de reserva del
administrador. Aquella zona en la cual, en mrito al marco de la divisin de
poderes, debemos seguir respetando, respecto de quienes ejercen la funcin de
gobernar o de administrar.
Desde hace aproximadamente dos siglos el Derecho Pblico busca afanosamente
establecer los lmites entre lo discrecional, lo poltico, lo jurdico; y por lo tanto
estableciendo cuales son los lmites va a poder precisar con mayor razn, cual es
la intensidad del control que hacen los Jueces, como el que muchas veces hacen
los rganos de Control de la Juridicidad o de Fiscalizacin de la Legalidad
En ese entendimiento afirma el Dr. Domingo Juan Sesin. "La vida de la
administracin pblica transcurre entre lo que es lo determinado y lo
indeterminado, la autoridad y la libertad, lo jurdico y lo poltico". (Presidente del
Superior Tribunal de Justicia de la Provincia de Crdoba. Disertacin hecha en el
marco de la II Reunin Anual de la Comisin Directiva del Secretariado
Permanente de Tribunales de Cuentas de la Repblica Argentina, 22 de Junio de
2000, en el Consejo Profesional de Ciencias Econmicas)
La discrecionalidad es la libertad que posee el rgano para apreciar el inters
pblico en orden a valorar la oportunidad de la accin y el contenido de la
misma.
Importa la facultad para elegir en forma oportuna y eficaz los medios y
momento para su actividad, no debiendo confundirse con arbitrariedad.
Como ejemplo pueden citarse la decisin de vender o concesionar un hotel del

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Estado, otorgar un subsidio a determinada persona, tercer izar la prestacin de un

servicio
Acto discrecional
En base a las diferencias y similitudes ya mencionadas, podemos determinar que
al hablar de acto discrecional debemos entenderlo como un acto administrativo en
el que si bien la administracin acta dentro determinados lmites tambin lo es
que goza de determinada libertad, ya que su conducta, anlisis y decisin que
llega a tomar ante determinado hecho no est constreida por normas legales
totalmente, sino por la finalidad jurdica a cumplir, que es la satisfaccin de la
mejor manera del inters pblico; haciendo lo anterior, mediante la valoracin que
hace la autoridad de determinados hechos o situaciones que se encuentran en
presencia de la misma, tratando de guiarse por datos que representen la
oportunidad y conveniencia para la satisfaccin de la mejor manera de la finalidad
jurdica obligada a realizar, y estando siempre respetando las reglas de la moral y
del inters pblico en las que se encuentra.
Caractersticas del acto discrecional.
Por lo anteriormente explicado, podemos sintetizar que las caractersticas del acto
administrativo discrecional son las siguientes:
La autoridad emisora del acto discrecional tiene la facultad de elegir de entre las
posibles decisiones la ms adecuada.
Dicha eleccin se har en base a la valorizacin y apreciacin que hace de los
hechos ante los que se encuentra. Apoyndose y respetando por tanto las reglas
de la moral y del inters pblico.
En el acto discrecional al momento de valorar el hecho se realiza un juicio de
oportunidad en relacin a normas o criterios de diversa naturaleza, pero no
legislativos.
En el acto discrecional se da una mayor libertad de eleccin por la autoridad, ya
que sta al decidirse por determinada posibilidad, lo hace mediante un anlisis
que no implica una conducta automatizada por la autoridad, sino una apreciacin

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de los hechos ante los que se encuentra. Es por ello, que si bien la autoridad debe
forzosamente de partir de la norma para estar facultada a realizar un acto
discrecional tambin lo es que no est constreida para tomar dicha decisin de
manera automtica sin una apreciacin de criterios de carcter no legislativo.
ACTIVIDAD REGLADA:
La ley otorga forma y contenido legal de la resolucin, no tiene margen para
poder actuar. Es reglada cuando existe una norma jurdica previa que
determina y limita la conducta del rgano administrativo, no pudiendo la
administracin apartarse de lo que dichas normas le indican, es decir, debiendo
someterse a ellas.
La norma prev el hecho (hiptesis fctica) y el acto administrativo que deber ser
consecuencia necesaria de ste.
Como ejemplo de ello podemos dar cita al "Rgimen jubilatorio", donde ante la
presentacin del titular del beneficio, el rgano administrador tiene claramente
establecidas las pautas para otorgar el acto administrativo que determinar la
amplitud del beneficio en la forma consagrada por la normativa respectiva.
Otro ejemplo a exponer es el "Pago de una indemnizacin por expropiacin". En
ste caso,

la ley que la disponga, determinar claramente los casos

comprendidos, restando para el rgano administrador el anlisis de las

circunstancias de hecho para determinar si se encuentran o no contempladas por
la norma.

7. PRINCIPIO DE JURIDICIDAD:
Otro principio importante es el de juridicidad, el autor Castillo Gonzlez define este
principio como: Toda actividad y decisin administrativa debe someterse a la ley y
a los principios jurdicos, incluida la doctrina.. Las actividades y las decisiones
administrativas deben someterse al derecho en el entendido de que el derecho

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comprende la ley, la doctrina y los principios jurdicos. Agrega que la juridicidad es

necesaria porque elimina el empleo de la discrecionalidad y de la fuerza.
PRINCIPIO DE LEGALIDAD:
La actividad administrativa, no obstante su amplitud, es una actividad que
reconoce y admite limitaciones, ya que la Administracin Pblica debe actuar
siempre secundumlegem, y esto implica ir desarrollando sus actuaciones de
acuerdo al normativismo jurdico existente en el momento de su actuacin. Para
Marienhoff, la Administracin, en el ejercicio de su actividad, no se desenvuelve
con libertad absoluta, vale decir, con prescindencia de todo ordenamiento jurdico;
por el contrario, debe desenvolverse con sujecin al ordenamiento jurdico.
8. EJERCICIO DEL PODER PBLICO:
En el sentido abstracto de la expresin, se entiende poder como la facultad de
mandar y ser obedecido, y pblico como actividad del Estado. Poder pblico es la
capacidad que tiene el estado para obligar a alguien a realizar un acto
determinado.
El poder pblico es necesario para el funcionamiento de grupos sociales que
confluyen en un espacio fsico cualquiera. Se requiere de un orden y del
establecimiento de reglas que permitan la convivencia humana, la cual se traduce
en el ejercicio del poder.
En toda sociedad se conforman grupos que, de una u otra manera crean un centro
de poder que irradia su accin en diversas direcciones como: religin, economa,
cultura, incluso y que como dice Bourdieu, la sociedad es una verdadera
constelacin Estado", especialmente en su dimensin coactiva, como aquellos a
quienes corresponde el uso legtimo de la violencia (en trminos de Max Weber, el
monopolio de la violencia).

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En un sentido material de la expresin, poder pblico (aunque se suele usar en

plural mi mama "poderes pblicos") significa conjunto de rganos e instituciones
del Estado.
Constituye una capacidad jurdica legtima que poseen los tres poderes del Estado
para ejercer en forma eficaz, mediante la coactividad, las acciones y los cometidos
que les son conferidos por la Constitucin o Ley fundamental de un Estado.
El poder nace como una necesidad de asegurar la convivencia humana, por lo
tanto, si no hay orden y autoridad, se destruye la posibilidad de convivir y de
interactuar en una sociedad capaz de alcanzar la categora de Estado.
Las personas que administran el territorio nacional constituyen el gobierno
nacional e internacional.

1. El Dictamen
Significa dictamen el estudio jurdico o tcnico sobre un expediente o asunto
determinado, el cual es emitido por una persona versada en la materia que se
trate.
Manuel Osorio, dice que dictamen es: Opinin o consejo de un organismo o
autoridad acerca de una cuestin. Parece tcnico de un abogado sobre un caso
que se consulta; en especial, cuando se concreta por escrito.
Aunque
el dictamen de un abogado es jurdico, tambin dentro de la
administracin pueden darse los dictmenes eminentemente tcnico, no
necesariamente jurdicos.

1.1 Naturaleza Jurdica del Dictamen.

La naturaleza jurdica del dictamen est entre establecer si el dictamen es un acto
administrativo o no lo es. Desde este punto de vista, podemos decir que el
dictamen no es un acto administrativo por qu no produce efectos jurdicos, lo que
produce los efectos jurdicos es la resolucin final y notifica al particular, por el
funcionario que tiene la competencia administrativa. En consecuencia, el dictamen
por si solo se puede decir que es un acto jurdico sin consecuencias jurdicas o es
un simple hecho administrativo.

1.2 Clases de Dictmenes.

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En la doctrina internacional existen tres clases de dictmenes, el facultativo,

obligatorio y el vinculante.

A. Dictamen Facultativo.
Este dictamen es aquel a travs del cual el administrador queda en libertad de
pedirlo la ley no obliga a pedir que basar su actuacin o su resolucin final en el
dictamen.

B. Dictamen Obligatorio.
En este dictamen la ley obliga a que el administrador requiera el dictamen pero no
obliga a que en la decisin se tome obligadamente el contenido del mismo este
ejemplo se da en los recursos administrativos cuando la ley obliga a darle
audiencia a la Procuradura General de la Nacin antes de emitir la resolucin del
recurso administrativo, articulo 7. Y subsiguientes de la Ley de lo Contencioso
administrativo.

C. Dictamen Vinculante.
Este dictamen es en el que la ley obliga a pedirlo al rgano consultivo y tambin
obliga a basar su resolucin o acto administrativo en el dictamen. Esta clase de
dictmenes es cuestionable por cuanto la responsabilidad en las decisiones
administrativas es el administrador y da la impresin que si los dictmenes fueran
todos vinculantes no le queda el rgano con competencia la decisin sino
quedara en manos del consultor la decisin final y sin ningn tipo de
responsabilidad frente a particulares. nicamente se da el caso de los dictmenes
facultativos y los obligatorios.

CONCLUCIONES

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El fin del presente trabajo el fin principal es presentar el objetivo principal de la

Administracin Pblica, as como su desarrollo en cuanto a su competencia
Administrativa para la Ejecucin Correspondiente a travs de sus rganos,
Dirigidos por el Ejecutivo, que es encargada que las tareas administrativas sean
ejecutadas en conformidad con las normas establecidas por cada rgano a travs
de sus ministros y conforme a su jurisdiccin para que la calidad del rgano sea
reflejado a travs de la estructura y su vital funcionamiento que como resultado
tendr la satisfaccin del suplir las necesidades del estado al que en su momento
Gobierna.

BIBLIOGRAFA.
1. Teora General del Derecho Administrativo Tomo 1, Hugo Haroldo Calderon
M. primera edicin
1.1.

Cabanellas, Guillermo, Diccionario de Derecho usal, Editorial

Heliasta, S.R.L., 10 Edicin, 1976, Buenos Aires, Republica de
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