Disserta o Clarissa Bastos - 212

CLARISSA MARIA VALGAS E BASTOS
A PARTICIPAO DO USURIO NO PROCESSO DE PROJETO DE

HABITAO DE INTERESSE SOCIAL EM SISTEMAS
AUTOGESTIONRIOS
BELO HORIZONTE
ESCOLA DE ARQUITETURA DA UFMG
2007
CLARISSA MARIA VALGAS E BASTOS
A participao do usurio no processo de projeto de habitao de interesse

social em sistemas autogestionrios
Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado

da Escola de Arquitetura da Universidade
Federal de Minas Gerais, como requisito
parcial para a obteno de ttulo de Mestre em
Arquitetura.
rea de concentrao: Teoria e prtica do
projeto arquitetnico.
Orientadora: Professora Doutora Silke Kapp
Belo Horizonte
Escola de Arquitetura da UFMG
2007
Dissertao defendida junto ao Programa de Ps-graduao em Arquitetura e Urbanismo da

Universidade Federal de Minas Gerais e __________________ em 24 de outubro de 2007,
pela banca examinadora constituda pelos seguintes professores:
____________________________________________________________________
Professora Dr. Silke Kapp EA/UFMG
____________________________________________________________________
Professora Dr. Denise Morado Nascimento EA/UFMG
____________________________________________________________________
Professora Dr. Akemi Ino USP/SC
para meus pais, Walter e Ione, e minha av Senhorinha,

pelo exemplo de dedicao, pelo apoio cuidadoso e pelo afeto fundamental;
para Gustavo,
pela cumplicidade constante, pelo amor que alegra e incentiva, e pela presena terna.
AGRADECIMENTOS
Agradeo primeiramente a Deus, que me capacitou para essa realizao.
A todos que partilharam comigo a vivncia desse trabalho, colaborando de alguma forma para
a sua concluso.
Silke Kapp, pela orientao primorosa, por suas valiosas contribuies e pela grande
disponibilidade nas discusses em todo o trabalho.
A todos os professores do Ncleo de Ps Graduao em Arquitetura e Urbanismo, pelos
conhecimentos transmitidos, pelos importantes esclarecimentos e questionamentos.
Aos funcionrios do Ncleo de Ps Graduao em Arquitetura e Urbanismo, especialmente
Renata Albuquerque, que auxiliou atenciosamente em todas as consultas.
Aos funcionrios da biblioteca, especialmente Mrcia Meireles, pelo apoio prestado.
A todos os entrevistados, arquitetos, socilogos e aos funcionrios da UEMP, que se
dispuseram prontamente a contribuir para esta pesquisa, por me atenderem nas diversas
informaes solicitadas e nos materiais necessrios. Aos que me receberam em suas casas,
agradeo pela generosa acolhida e pela confiana.
Ao secretrio municipal de habitao, Carlos Medeiros, e gerente de planejamento da
SMAHAB, Maria Luisa Chaves, pelo apoio constante, pelo interesse nas discusses e pela
confiana em meu trabalho.
A Karla Resende, Neide Peixoto e Cludia Bastos, pelas cuidadosas e importantes
contribuies, e ao Marcelo Candiotto, pelo entusiasmo e pela ateno dedicada s minhas
solicitaes. Aos demais colegas da SMAHAB, pelo incentivo e pelo apoio prestado.
Zlia Kilimnik, pelas importantes contribuies no incio deste trabalho.
Aos colegas do mestrado, pela soma de experincias, de amizades e pelos agradveis cafs.
Aos meus amigos, pelas presenas ao longo do percurso, me animando em momentos
desafiadores e se alegrando com as etapas cumpridas. Ao grupo catlico Fanuel, por
contribuir com a fora de suas oraes e amizades.
Aos meus queridos familiares, pela importncia de suas presenas.
tia Herzila, por dividir comigo a sua experincia, me aconselhando com carinho e zelo, e ao
Antnio, por sua gentileza constante.
s minhas irms Cassiana e Camila e aos meus cunhados Frederico e Homero, pela amizade,
por me apoiarem sempre e incondicionalmente, e pela compreenso nas ausncias, e ao meu
querido sobrinho Pedro, pelos sorrisos e por sua doce presena.
Aos queridos Sr. Flvio, D. Leda, Flvia, Alessandro, Guilherme, Larissa e Joo, por me
acompanharem neste trabalho com tanto carinho e incentivo e pelas pessoas preciosas que
hoje so em minha vida.
RESUMO
Esta dissertao estuda a participao do usurio no processo de projeto de habitao social

em sistemas autogestionrios na cidade de Belo Horizonte. So analisados empreendimentos
em andamento, gerados pelos recursos do Programa Crdito Solidrio (2004) em parceria com
a Prefeitura Municipal. O sistema autogestionrio relativamente novo no municpio e podese dizer que os trs agentes nele envolvidos - poder pblico, assessorias tcnicas e associaes
de beneficirios - passam atualmente por uma fase de aprendizado. Parte-se do princpio de
que um registro sistematizado dessas experincias pode contribuir para que o processo seja
paulatinamente aperfeioado. Para a fundamentao da pesquisa, investiga-se o processo
participativo em arquitetura, considerando o projeto arquitetnico como produto cultural e
analisando-o no cenrio de especializao predominante a partir do Movimento Moderno.
Tambm so revisadas algumas discusses sobre o projeto arquitetnico participativo,
incluindo-se questes relativas ao projeto de habitao social. Alm disso, faz-se uma
apresentao dos sistemas de gesto da produo habitacional da Prefeitura Municipal de
Belo Horizonte, detalhando o processo de autogesto. A pesquisa se desenvolve por meio de
estudos de caso de quatro empreendimentos selecionados com a diretriz de serem
assessorados por diferentes equipes tcnicas, buscando conhecer diversas metodologias
adotadas para o processo participativo e seus resultados em projeto. Trs deles so
assessorados por escritrios particulares de arquitetura, que trabalharam no processo em
condies usuais de mercado. Nesses casos est o foco deste trabalho. O quarto conjunto
selecionado assessorado por um escritrio particular vinculado a uma instituio de ensino,
configurando um contraponto. Foram feitas pesquisas documentais e entrevistas semiestruturadas para a coleta de dados. Aps a reunio desses, so analisados os xitos e
dificuldades dos processos participativos e tambm do Programa Crdito Solidrio. Concluise que a participao do usurio no projeto arquitetnico encontra diversos entraves, tanto na
estrutura do programa, quanto na forma de realizao dos processos. Mas, apesar das barreiras
identificadas, observa-se que o Programa Crdito Solidrio representa um avano no
panorama de produo de habitao social e que a participao, somada a condies
estruturais satisfatrias e reflexes questionadoras da prtica tradicional, pode trazer
transformaes para o projeto de habitao de interesse social, direcionadas concepo de
espaos mais condizentes com as reais necessidades dos usurios.
Palavras-chave: autogesto, habitao de interesse social, projeto arquitetnico participativo.
ABSTRACT
This research studies the users participation in the process of development of a project of
social housing in self-management systems in the city of Belo Horizonte. On-going
enterprises were analyzed. They were generated by the resources of the Programa Crdito
Solidrio a low-income housing credit program created by the Brazilian federal government
in 2004 - in partnership with the City Hall. The self-management system is relatively new in
the city and we can say that the three agents involved in it the government, the technical
support and the beneficiaries associations - are currently on a learning phase. One of the
justifications for this research is based on the assumption that a systematized register of these
experiences can contribute to the gradual improvement of the process. The participative
process in architecture is investigated, considering the architectural project as a cultural
product and analyzing it in the predominant specialization scene since the Modern Movement.
Also some discussions on the participative architectural project are revised, including
questions about the social housing project. Moreover, the management systems of the housing
production of the City Hall of Belo Horizonte are presented, detailing the self-management
process. The research is developed by case studies of four enterprises assisted by different
technical teams to make it possible to learn some of the methodologies used in the
participative process and their results. Three of these settings are assisted by private
architecture offices, which work under regular market conditions. They are the focus of this
work. The fourth setting is assisted by a private office which is linked to an educational
institution, thus presenting a counterpoint. Documentary researches and half-structured
interviews for the collection of data were made. After these collections we analyzed some
successes and difficulties of the Programa Crdito Solidrio as well as those of the
participative processes. We conclude that the users participation in the architectural project
finds some impediments in the structure of the program and also on the processes of its
development. In spite of the identified difficulties, however, we observe that the Programa
Crdito Solidrio represents an advance in the panorama of production of social housing and
that the participation, if added to satisfactory structural conditions and reflections as well as
questioning of traditional practice, can bring transformations to the social housing project
towards the conception of spaces which includes the users real necessities.
Keywords: self-management, social housing, participative architectural project.
LISTA DE ILUSTRAES
FIGURA 1 - Localizao dos empreendimentos estudados na cidade de Belo Horizonte

.................................................................................................................................... 45
FIGURA 2 - Conjunto Diamante II: implantao .............................................................. 50
FIGURA 3 - Conjunto Diamante II: planta do 1 pavimento dos blocos 2 a 5 .................. 50
FIGURA 4 - Conjunto Diamante II: planta do pavimento tipo (2 ao 4 andares) dos blocos
2 a 5 ........................................................................................................................... 50
FIGURA 5 - Conjunto Diamante II: planta do 1 pavimento do bloco 1 ........................... 50
FIGURA 6 - Conjunto Diamante II: planta do pavimento tipo (2 ao 4 andares) do bloco 1
.................................................................................................................................... 50
FIGURA 7 - Conjunto Diamante II: corte AA dos blocos 2 a 5 ........................................ 51
FIGURA 8 - Conjunto Diamante II: corte BB dos blocos 2 a 5 ......................................... 51
FIGURA 9 - Conjunto Diamante II: elevao frontal dos blocos 2 a 5 ............................. 51
FIGURA 10 - Conjunto Diamante II: elevao lateral dos blocos 2 a 5 ............................ 51
FIGURA 11 - Conjunto Diamante II: corte AA do bloco 1 ............................................... 51
FIGURA 12 - Conjunto Diamante II: corte BB do bloco 1 ............................................... 51
FIGURA 13 - Conjunto Diamante II: elevao frontal do bloco 1 .................................... 52
FIGURA 14 - Conjunto Diamante II: elevao lateral do bloco 1 ..................................... 52
FIGURA 15 - Conjunto Diamante II: elevao dos fundos do conjunto ........................... 52
FIGURA 16 - Conjunto Diamante II: planta, cortes e elevaes do espao multiuso ....... 52
FIGURA 17 - Conjunto Diamante II: elevao frontal do conjunto .................................. 53
FIGURA 18 - Conjunto Diamante II: elevao da lateral esquerda do conjunto ............... 53
FIGURA 19a - Conjunto Diamante II: planta dos apartamentos de trs quartos ............... 54
FIGURA 19b - Conjunto Diamante II: planta dos apartamentos de dois quartos .............. 54
FIGURA 19c - Conjunto Diamante II: maquete do empreendimento: foto ....................... 54
FIGURA 20 - Assemblia de partida: foto ......................................................................... 54
FIGURA 21 - Beneficirios realizando a dinmica para auxiliar no dimensionamento de
ambientes dos apartamentos: foto ............................................................................. 54
FIGURA 22 - Esquema do material distribudo aos beneficirios na dinmica espacial
.................................................................................................................................... 54
FIGURA 23 - Grupo focal realizado com os coordenadores em 02/03/05: foto ................ 55
FIGURA 24 - Visita da comunidade e a assessoria tcnica ao terreno: foto ..................... 55
FIGURA 25 - Credenciamento dos beneficirios no incio da visita ao terreno: foto ....... 55

FIGURA 26 - Demonstrativo do resultado preliminar da dinmica espacial apresentado pela
assessoria tcnica: foto .............................................................................................. 55
FIGURA 27 - Apresentao da planta dos apartamentos de dois e de trs quartos: foto
.................................................................................................................................... 55
FIGURA 28 - Apresentao da maquete volumtrica do empreendimento: foto .............. 55
FIGURA 29 - Demarcao da planta do apartamento no terreno: foto .............................. 55
FIGURA 30 - Ortofoto da regio do terreno com os resultados da dinmica da vizinhana
.................................................................................................................................... 56
FIGURA 31 - Assemblia de aceite do projeto arquitetnico e da conveno de condomnio:
foto ............................................................................................................................. 56
FIGURA 32 - Tcnicos da assessoria esclarecendo dvidas a respeito do empreendimento:
foto ............................................................................................................................. 56
FIGURA 33a - Visita obra do conjunto Jaqueline - esclarecimento de dvidas a respeito da
construo: foto ........................................................................................................ 56
FIGURA 33b Visita obra do conjunto Jaqueline - imagem do empreendimento: foto. 56
FIGURA 33c Visita obra do conjunto Jaqueline - horta comunitria: foto .................. 56
FIGURA 33d - Visita obra do conjunto Jaqueline - questes levantadas pelos beneficirios
aps a visita: foto ....................................................................................................... 56
FIGURA 34a - Assemblia de esclarecimento sobre alvenaria estrutural - apresentao de
fotos: foto ................................................................................................................... 57
FIGURA 34b - Assemblia de esclarecimento sobre alvenaria estrutural - explicao do
engenheiro: foto ......................................................................................................... 57
FIGURA 35 - Reunio para prestao de contas: foto ....................................................... 57
FIGURA 36 - Conjunto Itaipu: implantao ...................................................................... 74
FIGURA 37 - Conjunto Itaipu: layout do apartamento ...................................................... 74
FIGURA 38 Conjunto Itaipu: planta do 1 ao 4 andares (pavimento tipo) dos blocos 2 e 4 e
2 ao 4 andares (pavimento tipo) dos blocos 1 e 3 .................................................. 74
FIGURA 39 - Conjunto Itaipu: corte BB ........................................................................... 74
FIGURA 40 - Conjunto Itaipu: planta do 1pavimento do bloco 1 ................................... 74
FIGURA 41 - Conjunto Itaipu: planta do 1pavimento do bloco 3 ................................... 74
FIGURA 42 - Conjunto Itaipu: corte AA ........................................................................... 75
FIGURA 43 - Conjunto Itaipu: elevao do conjunto ........................................................ 75
FIGURA 44 - Conjunto Itaipu: elevao do conjunto a partir da praa ............................. 75
FIGURA 45a - Reunio onde os futuros beneficirios estudavam o projeto atravs de

pranchas tcnicas e da maquete fsica do terreno: foto ............................................. 76
FIGURA 45b - Reunio onde os futuros beneficirios estudavam o projeto atravs de
pranchas tcnicas e da maquete fsica do terreno: foto ............................................. 76
FIGURA 46a - Maquete fsica do empreendimento: foto .................................................. 76
FIGURA 46b - Maquete fsica do empreendimento: foto .................................................. 76
FIGURA 47 - Maquete fsica e da prancha tcnica do apartamento: foto ......................... 76
FIGURA 48 Conjunto Juliana I: implantao ................................................................. 101
FIGURA 49 Conjunto Juliana I: corte AA ...................................................................... 101
FIGURA 50 Conjunto Juliana I: corte BB ...................................................................... 101
FIGURA 51 Conjunto Juliana I: planta do apartamento tipo dos blocos 1 e 3 ............... 102
FIGURA 52 Conjunto Juliana I: planta do 5 pavimento dos blocos 1 e 3 ..................... 102
FIGURA 53 Conjunto Juliana I: planta do apartamento tipo do bloco 2 ........................ 102
FIGURA 54 Conjunto Juliana I: planta do 5 pavimento do bloco 2 .............................. 102
FIGURA 55 - Conjunto Juliana I: planta do apartamento tipo dos blocos 4 e 5 ............... 103
FIGURA 56 - Conjunto Juliana I: planta do 5 pavimento dos blocos 4 e 5 ...................... 103
FIGURA 57 - Conjunto Juliana I: corte CC ....................................................................... 103
FIGURA 58 - Conjunto Juliana I: corte DD ...................................................................... 103
FIGURA 59 - Conjunto Juliana I: elevao 1 dos blocos 1 e 3 ......................................... 104
FIGURA 60 - Conjunto Juliana I: elevao 3 dos blocos 1 e 3 ......................................... 104
FIGURA 61 Conjunto Juliana I: elevao 2 dos blocos 1 e 3 ......................................... 104
FIGURA 62 Conjunto Juliana I: elevao 4 dos blocos 4 e 5 ......................................... 104
FIGURA 63 Conjunto Juliana I: elevao rua Armando Greco blocos 1 a 3 .............. 105
FIGURA 64 Conjunto Juliana I: elevao fundo blocos 4 a 5 ..................................... 105
FIGURA 65 Imagens do empreendimento Juliana I ....................................................... 106
FIGURA 66 Assemblia de partida: fotos ....................................................................... 106
FIGURA 67a Assemblia: foto ....................................................................................... 106
FIGURA 67b Assemblia: foto ....................................................................................... 106
FIGURA 68a - Dinmica de colocao das unidades habitacionais no terreno: foto ........ 107
FIGURA 68b - Dinmica de colocao das unidades habitacionais no terreno: foto ........ 107
FIGURA 68c - Dinmica de colocao das unidades habitacionais no terreno: foto ........ 107
FIGURA 69a Layout do apartamento realizado pelas famlias: foto .............................. 107
FIGURA 69b Layout do apartamento realizado pelas famlias: foto .............................. 107
FIGURA 70a - Dinmica de montagem das torres: foto .................................................... 107
FIGURA 70b - Dinmica de montagem das torres: foto .................................................... 107

FIGURA 70c - Dinmica de montagem das torres: foto .................................................... 107
FIGURA 70d - Dinmica de montagem das torres: foto .................................................... 107
FIGURA 70e - Dinmica de montagem das torres: foto .................................................... 107
FIGURA 70f - Dinmica de montagem das torres: foto .................................................... 107
FIGURA 70g - Dinmica de montagem das torres: foto .................................................... 107
FIGURA 71a - Entorno do empreendimento: foto ............................................................. 108
FIGURA 71b - Entorno do empreendimento: foto ............................................................. 108
FIGURA 71c - Entorno do empreendimento: foto ............................................................. 108
FIGURA 71d - Entorno do empreendimento: foto ............................................................. 108
FIGURA 72 - Conjunto Santa Rosa II: implantao .......................................................... 130
FIGURA 73 - Conjunto Santa Rosa II: blocos 01 a 04 planta 1 pavimento .................. 130
FIGURA 74 - Conjunto Santa Rosa II: blocos 01 a 04 planta 2 e 3 pavimentos .......... 130
FIGURA 75 - Conjunto Santa Rosa II: blocos 01 a 04 planta 4 pavimento .................. 130
FIGURA 76 Conjunto Santa Rosa II: blocos 01 a 04 planta terrao ............................ 131
FIGURA 77 - Conjunto Santa Rosa II: blocos 01 a 04 corte BB .................................... 131
FIGURA 78 - Conjunto Santa Rosa II: blocos 05 e 06 planta 1 pavimento .................. 131
FIGURA 79 - Conjunto Santa Rosa II: blocos 05 e 06 planta 2 e 3 pavimentos .......... 131
FIGURA 80 - Conjunto Santa Rosa II: blocos 05 e 06 planta 4 pavimento ................. 132
FIGURA 81 - Conjunto Santa Rosa II: blocos 05 e 06 planta 5 pavimento e terrao ... 132
FIGURA 82a - Conjunto Santa Rosa II: blocos 5 e 6 - corte BB ....................................... 132
FIGURA 82b - Conjunto Santa Rosa II: blocos 5 e 6 - corte EE ....................................... 132
FIGURA 83a - Conjunto Santa Rosa II: perspectivas ........................................................ 132
FIGURA 83b - Conjunto Santa Rosa II: perspectivas ........................................................ 132
FIGURA 84a - Dinmica de formas de ocupao do terreno: foto .................................... 133
FIGURA 84b - Dinmica de formas de ocupao do terreno: foto .................................... 133
FIGURA 84c - Dinmica de formas de ocupao do terreno: foto .................................... 133
FIGURA 84d - Dinmica de formas de ocupao do terreno: foto .................................... 133
FIGURA 85a - Efeitos da iluminao solar nas maquetes fsica e eletrnica .................... 133
FIGURA 85b - Efeitos da iluminao solar nas maquetes fsica e eletrnica .................... 133
FIGURA 85c - Efeitos da iluminao solar nas maquetes fsica e eletrnica .................... 133
FIGURA 85d - Efeitos da iluminao solar nas maquetes fsica e eletrnica .................... 133
FIGURA 85e - Efeitos da iluminao solar nas maquetes fsica e eletrnica .................... 133
FIGURA 86a - Dinmica de colagem de papis representando os ambientes e os mveis do

apartamento: foto ....................................................................................................... 133
FIGURA 86b - Dinmica de colagem de papis representando os ambientes e os mveis do
apartamento: foto ....................................................................................................... 133
FIGURA 87a Dinmica de montagem das torres: foto ................................................... 133
FIGURA 87b Dinmica de montagem das torres: foto ................................................... 133
FIGURA 87c Dinmica de montagem das torres: foto ................................................... 133
FIGURA 87d Dinmica de montagem das torres: foto ................................................... 133
FIGURA 88a Assemblia de aprovao do anteprojeto: foto ......................................... 133
FIGURA 88b Assemblia de aprovao do anteprojeto: foto ......................................... 133
FIGURA 89a - Dinmica de marcao da planta do apartamento no piso: foto ................ 134
FIGURA 89b - Dinmica de marcao da planta do apartamento no piso: foto ................ 134
FIGURA 89c - Dinmica de marcao da planta do apartamento no piso: foto ................ 134
FIGURA 89d - Dinmica de marcao da planta do apartamento no piso: foto ................ 134
FIGURA 90a - Visita dos futuros beneficirios e da equipe tcnica obra do conjunto Jardim
Leblon: foto ............................................................................................................... 134
FIGURA 90b - Visita dos futuros beneficirios e da equipe tcnica obra do conjunto Jardim
Leblon: foto ............................................................................................................... 134
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
CEF
Caixa Econmica Federal
CIAM
Congresso Internacional de Arquitetura Moderna
cm
Centmetros
CMH
Conselho Municipal de Habitao
FAMEMG
Federao das Associaes de Moradores do Estado de Minas Gerais
FDS
Fundo de Desenvolvimento Social
FIG
Figura
FMHP
Fundo Municipal de Habitao Popular
HIS
Habitao de interesse social
ONG
Organizao no governamental
OPH
Oramento Participativo da Habitao
PBH
Prefeitura Municipal de Belo Horizonte
PCS
Programa Crdito Solidrio
PSH
Programa de Subsdio Habitao
PTTS
Plano de trabalho tcnico social
PUC-MG
Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais
SMAHAB
Secretaria Municipal
UEMP
Unio Estadual por Moradia Popular
UH
Unidade habitacional
URBEL
Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte
Adjunta
de
Habitao
SUMRIO
INTRODUO ..................................................................................................... 15
1.1
Problema e objetivos da pesquisa ........................................................................... 16
1.2
Metodologia de pesquisa ........................................................................................ 18
1.3
Estrutura da exposio ............................................................................................ 20
O PROCESSO PARTICIPATIVO EM ARQUITETURA ............................... 21
2.1
Projeto arquitetnico no Movimento Moderno: comunicao interrompida ......... 22
2.2
A Participao na Arquitetura: Aproximando Agentes .......................................... 26
2.3
Uma Proposta para Projetos Participativos ............................................................. 28
2.4
Nveis de Participao ............................................................................................ 30
2.5
O aperfeioamento do projeto arquitetnico pela participao .............................. 32
O SISTEMA DE AUTOGESTO NA PBH ...................................................... 33
3.1
Poltica Municipal e formas de gesto da habitao de interesse social na PBH ... 34
3.2
O Programa Crdito Solidrio ................................................................................ 36
3.3
Agentes e etapas da autogesto ............................................................................... 38
3.4
Panorama de realizao dos empreendimentos autogestionrios da PBH .............. 42
ESTUDOS DE CASO ........................................................................................... 44
4.1
Conjunto Diamante II ............................................................................................. 49
4.1.1 Descrio do processo por meio da consulta ao relatrio de atividades realizadas na

fase de elaborao de projetos ............................................................................................ 58
4.1.2 O processo relatado pelos entrevistados: assessoria tcnica social, assessoria tcnica
arquitetnica e beneficiria do empreendimento ................................................................ 62
4.2
Conjunto Itaipu ....................................................................................................... 73
4.2.1 Descrio do processo por meio da consulta s atas das reunies da fase de elaborao
de projetos .......................................................................................................................... 77
4.2.2 O processo relatado pelos entrevistados: assessoria tcnica social, assessoria tcnica
arquitetnica e beneficiria do empreendimento ................................................................ 85
4.3
Conjunto Juliana I ................................................................................................... 100
de projetos .......................................................................................................................... 104
4.3.2 O processo relatado pelos entrevistados: assessoria tcnica arquitetnica e beneficiria
do empreendimento ............................................................................................................ 112
4.4
Conjunto Santa Rosa II ........................................................................................... 124
de projetos e ao material da assessoria tcnica arquitetnica utilizado para a realizao das
assemblias ......................................................................................................................... 135
4.4.2 O processo relatado pelos entrevistados: assessoria tcnica arquitetnica e
beneficirios do empreendimento .......................................................................................141
5
ANLISE E DISCUSSO ................................................................................... 152
5.1
Principais caractersticas dos processos participativos estudados .......................... 153
5.2
Reviso das hipteses iniciais ................................................................................. 157
5.3
Discusso ................................................................................................................ 160
5.3.1 Sobre a participao dos beneficirios nas assemblias e a concepo do projeto

arquitetnico ....................................................................................................................... 160
5.3.2 Sobre a participao dos beneficirios na obra .......................................................163
5.3.3 Sobre as questes estruturais da autogesto e do Programa Crdito Solidrio ...... 164
6
CONCLUSO ....................................................................................................... 169
REFERNCIAS ............................................................................................................... 172

APNDICE A ................................................................................................................... 176
APNDICE B ....................................................................................................................179
APNDICE C ................................................................................................................... 182
ANEXO A .......................................................................................................................... 184
1 INTRODUO
Introduo
16
1.1 PROBLEMA E OBJETIVOS DA PESQUISA
Esta dissertao tem por tema a participao dos futuros beneficirios em processos de
projeto em sistema autogestionrio de produo de habitao de interesse social em Belo
Horizonte. So analisados e discutidos empreendimentos em andamento, gerados pelos
recursos do Programa Crdito Solidrio em parceria com a Prefeitura Municipal de Belo
Horizonte.
As atuais discusses do problema da habitao de interesse social no Brasil enfocam a
participao popular e a descentralizao administrativa, e parecem se desenvolver em
direo a uma prtica mais refletida do que a predominantemente adotada por nossas
instituies pblicas e privadas desde meados do sculo XX. Mas, nem sempre os
empreendimentos que carregam essa bandeira conseguem efetiv-la de fato, diante das
limitaes de recursos financeiros, reas, prazos, disponibilidades, etc. Sendo assim, a
proposta deste estudo nasceu da necessidade de se conhecer e refletir a respeito da realidade
da participao das famlias no processo de projeto arquitetnico de empreendimentos
autogestionrios.
Como funcionria da Secretaria Municipal Adjunta de Habitao da PBH, tenho especial
interesse em conhecer tais processos de projeto, para eventualmente ser capaz de colaborar
numa melhoria do apoio autogesto por parte desse rgo pblico. No entanto, para alm
desse interesse pessoal, importante notar que a difuso da autogesto bastante recente. Em
Belo Horizonte existem, hoje, 13 empreendimentos em andamento, resultantes de recursos
disponibilizados pelo Programa de Crdito Solidrio do Ministrio das Cidades, ao passo que
h apenas 11 empreendimentos autogestionrios j concludos. Pode-se dizer ento que o
processo ainda relativamente novo, e que todos os agentes nele envolvidos comunidades,
assessorias tcnicas e poder pblico passam atualmente por uma fase de aprendizado. Um
registro sistematizado dessas experincias em andamento poder contribuir para que o
processo seja paulatinamente aperfeioado.
Para esse aperfeioamento, seria necessrio, por um lado, conhecer os diferentes processos de
projeto e, por outro, conhecer seus diferentes resultados. Ora, o melhor momento para colher
informaes sobre tais processos o atual, j que seria muito difcil resgatar as informaes
daqui a alguns anos. Em contrapartida, apenas depois desse prazo, com os empreendimentos
concludos e passada uma fase de adaptao dos moradores e consolidao das relaes
Introduo
17
espaciais, ser possvel avaliar seus resultados. Sendo assim, a pesquisa aqui proposta
estruturada tambm com o intuito de fornecer material para investigaes e avaliaes futuras,
sejam elas realizadas pela autora ou por outros pesquisadores.
O objetivo geral deste trabalho , portanto, conhecer o processo de projeto na habitao de
interesse social empreendida pelo sistema autogestionrio, com suas diferentes formas de
participao e as premissas e metodologias adotadas por diferentes equipes de assessoria
tcnica. No cenrio da autogesto, onde se busca uma comunicao participativa (o receptor
torna-se emissor, e vice-versa), procura-se esclarecer como tem se dado a interao entre
futuros moradores e assessorias tcnicas na transmisso das mensagens no processo de
projeto. Cabe enfatizar que o foco da pesquisa est nas assessorias tcnicas profissionais, isto
, escritrios particulares de arquitetura no apoiados diretamente por nenhuma instituio de
pesquisa ou universidade e que, por isso mesmo, trabalham em condies comuns de
mercado, sem infra-estrutura especial ou subsdios especificamente destinados a viabilizar o
processo participativo.
Alm desse objetivo geral, temos como objetivos especficos:
Identificar os instrumentos utilizados pelas assessorias tcnicas para aproximao e

comunicao com os futuros beneficirios (doravante designados tambm simplesmente
pelos termos beneficirios, usurios, associados, famlias ou moradores).
Identificar possveis deficincias nessa comunicao entre assessorias tcnicas e usurios.
Identificar o grau de interesse, envolvimento e compreenso dos usurios no projeto

participativo.
Analisar quais so as definies e alteraes de projeto arquitetnico feitas com base na

demanda e na participao dos usurios.
Ordenar e sistematizar as informaes em termos das estratgias utilizadas e dos

resultados em projeto.
A hiptese central do estudo que as diferentes estratgias adotadas pelas assessorias tcnicas
no processo participativo devem gerar diferentes respostas em projeto arquitetnico e,
futuramente, diferentes resultados de ps-ocupao das moradias.
Introduo
18
1.2 METODOLOGIA DE PESQUISA
Alm do estudo da bibliografia pertinente, a pesquisa foi desenvolvida mediante quatro

estudos de caso de empreendimentos autogestionrios em andamento na Secretaria Municipal
Adjunta de Habitao da PBH. Optou-se pela metodologia de estudo de caso, em lugar de
uma pesquisa quantitativa, como o survey e outras, por tratar-se de processos ainda recentes,
cujos principais problemas e dificuldades no so suficientemente conhecidos para estruturar
pesquisas quantitativas que sejam de fato teis. Um fenmeno constatado pode ser pouco
expressivo em termos quantitativos e, ainda assim, ter grande relevncia como indcio de
determinado conflito ou obstculo.
Para a escolha dos casos estudados foi feita inicialmente uma anlise geral de todos os 13
empreendimentos autogestionrios que estavam em andamento na PBH em julho de 2006 (ver
quadro 3.2 p.38). Desses, seis projetos so assessorados por escritrios particulares, focos do
presente trabalho. Optou-se por estudar trs deles, porque trs o primeiro nmero mpar
maior que um, permitindo o "desempate" de determinadas questes e, ao mesmo tempo, a
operacionalizao da pesquisa nos prazos previstos. Uma vez que se tratava de conhecer
diferentes processos de projeto participativo, o critrio para a seleo foi a diversidade das
assessorias tcnicas. Trata-se, portanto, de trs empreendimentos assessorados por diferentes
equipes.
Ao mesmo tempo, para que o desenvolvimento do projeto arquitetnico participativo no
contexto do escritrio particular de arquitetura pudesse ser caracterizado, era necessrio um
parmetro comparativo. Por isso, estudou-se tambm um empreendimento assessorado por
um escritrio diretamente apoiado pelo trabalho de pesquisa de uma universidade, a Pontifcia
Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC-MG). Esse escritrio trabalhou com condies
estruturais diferentes dos escritrios particulares, pois o trabalho dos coordenadores de projeto
foi financiado por recursos de pesquisa e a remunerao dos tcnicos foi realizada
mensalmente, pela universidade, que recebia os recursos da PBH aps cada etapa cumprida do
processo.
Nos estudos de caso, os dados foram coletados por meio de anlise documental e entrevistas
semi-estruturadas. A anlise documental incluiu: atas das reunies de todo o processo;
relatrios tcnicos elaborados pelos diferentes agentes; materiais fornecidos pelas assessorias
tcnicas, como fotos e vdeos; desenhos arquitetnicos de estudos preliminares, anteprojetos e
Introduo
19
projetos executivos1. A descrio proveniente da anlise das atas e dos relatrios tcnicos
uma sntese feita pela prpria autora a partir do estudo dos registros fornecidos. As fotos
anexadas foram fornecidas pelos agentes. Os anteprojetos arquitetnicos utilizados receberam
tratamento em sua forma de apresentao para destacar adequadamente as informaes
pertinentes pesquisa.
As entrevistas semi-estruturadas foram realizadas com os seguintes agentes de cada
empreendimento: um arquiteto da equipe de assessoria tcnica e um futuro beneficirio2. Para
a escolha desse, utilizou-se o critrio de se entrevistar aquele que participou de toda a etapa de
anteprojeto arquitetnico, j que o grupo de famlias participantes se forma paulatinamente
durante o processo3. Empregou-se a mesma matriz de entrevista para todos os agentes. As
questes foram divididas em quatro blocos, relativos s seguintes etapas do processo
participativo de projeto:
Bloco A: Sobre a integrao (dos futuros beneficirios entre si e com a assessoria

tcnica);
Bloco B: Discusses preliminares de projeto (conceitos e instrumentos, expresso e

representao);
Bloco C: Discusses de anteprojeto e projeto executivo (condicionantes financeiros e

materiais, fsico-ambientais e legais);
Bloco D: Resultados (avaliao).
Esses quatro tpicos de investigao se desdobraram em questes mais detalhadas (ver

Apndice B). Foram sugeridos aos participantes alguns parmetros de anlise de cada etapa:
1) proposta inicial, 2) descrio do que foi efetivamente feito, 3) onde, quando e por quanto
tempo as atividades foram desenvolvidas, 4) problemas ou desvantagens notados, 5) xitos ou
vantagens observadas.
Para a compilao dos dados das entrevistas e seu cruzamento com os dados da anlise
documental foi feito um estudo comparativo dos conjuntos selecionados por meio dos
documentos e dos vrios discursos dos agentes envolvidos, procurando destacar as
Parte dessa documentao foi fotocopiada ou digitalizada, constituindo um acervo disposio de outros
pesquisadores.
2
As entrevistas foram gravadas e transcritas e, assim como a documentao, esto disposio de outros
pesquisadores, condicionada ao compromisso de sigilo da identidade dos entrevistados.
3
No Apndice C h um quadro comparativo dos dados dos beneficirios entrevistados.
Introduo
20
especificidades de cada caso. Aps a coleta e sistematizao, os dados foram analisados

buscando confrontar ou confirmar as hipteses propostas na pesquisa.
1.3 ESTRUTURA DA EXPOSIO
A partir do trabalho de pesquisa delineado no item anterior, a presente dissertao segue a

estrutura de exposio descrita abaixo.
O Captulo 02 apresenta a fundamentao terica da pesquisa, isto , um estudo do processo
participativo em arquitetura, considerando-se o projeto arquitetnico como produto cultural e
analisando-o no cenrio de especializao predominante desde o Movimento Moderno. Alm
disso, so revisadas discusses sobre o projeto arquitetnico participativo, apoiadas nos
autores Blundell-Jones, Till e Petrescu, Carlo, Kapp, Turner e Souza, incluindo-se questes
relativas ao projeto para a populao de baixa renda.
O Captulo 03 relaciona os diferentes sistemas de gesto da produo habitacional da PBH e
descreve detalhadamente o sistema de autogesto com seus trs agentes e suas
responsabilidades: poder pblico (PBH /SMAHAB), assessorias tcnicas e associaes de
futuros beneficirios. apresentado tambm um panorama das realizaes da PBH nesse
sistema (conjuntos executados e em andamento) e o Programa Crdito Solidrio, no qual
esto inseridos os casos estudados.
No Captulo 04, apresentam-se as caractersticas dos empreendimentos elencados para os
estudos de caso, as informaes colhidas das atas e os resultados das entrevistas (nesses
ltimos, dados selecionados).
O Captulo 05 pretende analisar os dados obtidos e discuti-los luz dos conceitos da
fundamentao terica, resultando numa reflexo a respeito da participao dos usurios nos
projetos arquitetnicos de habitaes de interesse social em desenvolvimento atravs do
sistema de autogesto em Belo Horizonte.
2 O PROCESSO PARTICIPATIVO EM ARQUITETURA
O Processo Participativo em Arquitetura
22
2.1 PROJETO ARQUITETNICO NO MOVIMENTO MODERNO: COMUNICAO INTERROMPIDA
Segundo Andrio (2004), a arquitetura um objeto relacional, com elementos definidos pelo
contexto cultural. Quando a linguagem arquitetnica compartilhada pelos membros de
determinada sociedade, as regras que a orientam so baseadas na tradio e funcionam como
consenso coletivo aceito, e no imposto. Com a diviso do trabalho, foi institudo o projetista
trazendo consigo a especializao e a codificao dessa linguagem, criando culturas e
subculturas diferentes. Isso leva a uma maior possibilidade de escolhas, mas tambm faz com
que tanto essas escolhas, quanto a comunicao entre os agentes envolvidos, se tornem tarefas
de grande complexidade. A linguagem arquitetnica no mais compartilhada, mas
especializada e pessoal.
Esse mesmo desenvolvimento histrico vale tambm para a produo de moradias. Ela esteve
at o perodo pr-industrial vinculada ao carter autnomo do usurio, concebida a partir de
uma linguagem compartilhada. Os repertrios eram criados na experincia com base na
tradio. Segundo Kapp (2005), mesmo depois do Renascimento, quando as construes
excepcionais passaram a ser precedidas de projetos tcnicos desenhados por arquitetos, a
maior parte do espao humano residencial (espaos comuns) continuou sendo produzida sem
esse conhecimento especializado. Com a industrializao, a expanso do capitalismo e a
diviso do trabalho, essa prtica foi paulatinamente marginalizada e parte da produo do
espao da moradia se tornou objeto de projeto elaborado pelo profissional, sendo assim
predeterminada pelo arquiteto, a partir das referncias da especializao.
O Movimento Moderno, protagonista do campo arquitetnico desse perodo, difundiu um
ideal de racionalizao da produo da arquitetura, com a pretenso de melhorar as condies
espaciais e, por meio delas, a prpria sociedade. Contudo, o ideal de racionalizao implicou
tambm uma noo abstrata de usurios e comunidades, que tende a tolher quaisquer
apropriaes espaciais espontneas e em consonncia com os desejos concretos das pessoas.
Como afirmam Blundell-Jones, Till e Petrescu (2005), esse tratamento dado ao usurio
termina por refletir os interesses, valores e cdigos da estrutura de poder. Na prtica, ele
significou a retirada das pessoas dos processos de deciso; introduziu-se o especialista entre o
usurio e o edifcio. Esse especialista trouxe consigo seu prprio sistema de valores,
freqentemente em conflito com o dos usurios. Nas palavras de De Carlo (2005), uma vala
foi aberta entre o mundo construdo e o mundo necessrio e desejado.
23
Cabe ressaltar alguns aspectos do processo de projeto arquitetnico nesse perodo. Kapp
(2005) argumenta que o Movimento Moderno herdou concepes da tradio renascentista de
projetos excepcionais e as aplicou aos projetos comuns e domsticos (como j citado, na
tradio renascentista, as edificaes excepcionais eram objeto de projeto desenvolvido por
profissional, enquanto as edificaes comuns espaos residenciais, comerciais, e outros
no o eram). Kapp destaca trs concepes herdadas da tradio renascentista pelo
Movimento Moderno, das quais a primeira a noo de obra ou obra de arquitetura. Entendese por obra o objeto fechado, cuja integridade ferida por qualquer subtrao, acrscimo ou
alterao. No caso das moradias, essa noo impede que a construo seja aberta
interveno do usurio conforme suas necessidades. A segunda concepo renascentista que
paradoxalmente se manteve nas construes de espaos domsticos a autoria. Por autor
entende-se aquele que cria o objeto com originalidade e sabe, melhor do que ningum, o que
convm sua criao. Isso oposto ao trabalho coletivo autnomo e ao trabalho artesanal,
que replica formas sem propsitos inovadores. Se a autoria pode levar a melhores resultados
de composies formais, isso no garante que ela produza espaos mais adequados. A terceira
concepo herdada pelo Movimento Moderno a forma de insero do usurio. Esse visto
como um ser passivo, um personagem na mo do autor. O arquiteto representa a vida dos
moradores em seu projeto; o que faz pouco sentido quando aplicado a espaos comuns e
domsticos. Nas circunstncias da produo de massa, o usurio em foco numa
construo unitria passa a ser um modelo genrico, cujo perfil definido pela renda e cujos
hbitos so apenas supostos pelo arquiteto.
Dada a escassez de recursos, a afinao entre esse usurio imaginrio e o
espao projetado deixa de ter o carter artstico dos projetos para a alta
burguesia oitocentista e adquire o carter obsessivo da perfeio taylorista;
em prol da cincia, da produtividade e da reduo de rea, determina-se
meticulosamente cada movimento do futuro morador (uma tendncia que,
alis, vem recuperando prestgio com a transposio da ergonomia do
trabalho para os projetos habitacionais). (KAPP, 2005)
Quanto s otimizaes em termos de reas e recursos em ressonncia com esse aspecto

obsessivo da perfeio taylorista citado por Kapp De Carlo (2005) faz uma crtica ao CIAM
de Frankfurt ocorrido em 1929, dedicado Habitao Mnima. Ali, os arquitetos se
debruaram sobre o problema da grande demanda por moradias que explodiu aps a Primeira
Guerra Mundial. O autor afirma que esses arquitetos estavam certos em se ocupar do
problema, mas equivocados em pensar que haviam descoberto as premissas de sua "soluo";
essas premissas j estavam dadas pelo capitalismo. Os arquitetos deram idias brilhantes para
24
reduzir ao mximo no somente os metros quadrados e cbicos, como tambm tudo o que no
fosse essencial para um clculo abstrato do comportamento humano. Ao concentrar os
esforos em como resolver o problema, no questionaram seu porqu e nem tampouco a
estrutura de poder relacionada a esse cenrio. Hoje, essas propostas se perpetuam e
representam libis culturais para a especulao econmica e a ineficincia poltica.
H de se perguntar por que as moradias devem ser as mais baratas possveis. Por que, em vez
de reduzirmos tudo ao mnimo, no fazemos espaos residenciais seguros, ventilados,
ensolarados, ricos em oportunidades de privacidade, comunicao e expresso pessoal? Num
mundo onde se investe tanto em guerras, estruturas de vigilncia e suprfluos de todo tipo,
no basta o argumento da escassez de recursos para explicar essa questo. As prioridades
econmicas parecem fazer sentido apenas para a manuteno e continuidade das estruturas de
poder estabelecidas. Trabalhar no como em vez de se perguntar o porqu exclui a
realidade do processo de planejamento.
As concepes de obra ntegra, autoria individual e usurio passivo continuam fazendo parte
do trabalho dos arquitetos. De um modo geral, pouco se evoluiu em consideraes opostas a
esses conceitos, ainda que haja exemplos de arquitetos que se engajaram em processos mais
abertos, como Lucien Kroll, Ralph Erskine, Christopher Alexander, Walter Segal, N. John
Habraken, John Turner, Yona Friedman, os membros do Archigram e Cedric Price, para citar
alguns. Esses arquitetos se empenharam, nos anos 60, no combate viso do usurio passivo,
levantando, para isso, a discusso acerca da produo tradicional da arquitetura4. Eles se
opuseram criao de produtos acabados e buscaram a idia do projeto como processo aberto.
Nessa perspectiva, criticaram a produo em massa, o processo de projeto tradicional (que
reproduz a separao entre projeto, construo e uso) e os procedimentos construtivos que
reforam a diviso do trabalho. Isso ocorreu principalmente na Europa, logo aps o perodo
de produo intensa da indstria da construo, devido s reconstrues do ps-guerra. Esses
arquitetos tentaram projetar e construir usando alguma forma de participao do usurio.
Kroll, Erskine, Alexander, Habraken e Friedman fizeram uma crtica produo em massa
sem a individualizao das moradias, preocupando-se com a satisfao dos usurios, sem, no
entanto, questionar os fundamentos do processo tradicional de produo arquitetnica. J
Segal, fez uma crtica da base desse processo de projeto, tomando o usurio como produtor do
seu espao por meio da autoconstruo, incluindo a pesquisa de materiais que facilitassem
Informaes disponveis em: <http://www.arq.ufmg.br/mom>. Acessado em: 28 ago. 2007.
25
essa participao e a flexibilidade dos espaos. Mas, em suas propostas, as fases de concepo
e construo ainda estariam separadas. A flexibilidade nos espaos proposta por Habraken e
Segal aponta para uma maior adaptabilidade e uma maior participao do usurio ao longo do
tempo. Friedman, os integrantes do Archigram e Cedric Price contriburam com propostas de
espaos mutantes, que dependeriam da atuao dos usurios para se conformarem, ainda que
temporariamente. Price props determinar os instrumentos e as interfaces para a construo
do espao, e no o produto final, com seu significado definido antes do uso. Essas ltimas
idias, mesmo sem serem construdas, aqueceram, aps os anos 60, o debate da arquitetura
como processo aberto e contnuo, tomando o usurio como produtor do seu espao, e no
somente como sujeito passivo.
Ento, necessrio imaginarmos outros procedimentos, essencialmente
diferentes dos convencionais, para que o conhecimento especializado de
arquitetura se torne til a uma gama ampla da populao, sem desembocar
na tradicional tutela. Tais procedimentos excluem as concepes de obra
ntegra, autoria individual e usurio passivo. Talvez excluam at mesmo o
projeto tcnico na sua forma convencional, pois, por enquanto, difcil
provar que ele seja um mediador necessrio e til entre arquitetura e uso,
sobretudo se reservado aos especialistas. (KAPP, 2005)
Assim, vemos que a atividade do arquiteto no processo de projeto tradicional, desde a

expanso do capitalismo industrial, com exceo de algumas iniciativas opostas, se volta
freqentemente para a resoluo de questes imediatas. Essas questes se baseiam em
conceitos que excluem a reflexo participativa, tomando a obra e at mesmo o usurio como
domnios de sua criao autoral, criando produtos acabados e, assim, limitados em suas
possibilidades de uso. Dessa forma, contribui-se para a ruptura da linguagem arquitetnica
compartilhada pela cultura e para a construo de um mundo distante do desejado.
26
2.2 A PARTICIPAO NA ARQUITETURA: APROXIMANDO AGENTES
Se os profissionais no souberem trabalhar com as pessoas das quais

dependem para ter um conhecimento do local e para conseguir o xito do
projeto, estaro sem dvida exercendo as convenes dos praticantes da
especializao, (...) para distingui-los dos praticantes reflexivos, que no
tm de defender um status artificial. (TURNER, 1990, p.105)
Para voltarmos a ter uma arquitetura que seja um produto no autoritrio, o primeiro passo
seria a reaproximao entre arquitetos e usurios, ou entre arquitetura e uso, em torno da
discusso das formas de elaborao e apropriao do fenmeno arquitetnico. Se essas
barreiras forem superadas, projeto, construo e uso podem se tornar partes de um mesmo
processo.
Contudo, h autores que questionam at mesmo a pertinncia do arquiteto e do projeto
arquitetnico formal na produo habitacional. O mais conhecido deles John Turner (1990),
que defende a sustentabilidade da construo de moradias sem arquiteto, mediante o
fornecimento, por parte do poder pblico, de terreno e infra-estrutura bsica. Ele denomina
essa alternativa de programas de servios em vez dos tradicionais programa de projeto
de entrega das chaves e atesta que ela pode ser a mais eficaz em pases onde a maioria da
populao de baixa renda. A proposta resgata a proximidade do usurio com o produto
arquitetnico e, com todas as deficincias, pode dar origem a comunidades mais coesas e at
favorecer atividades de gerao de renda.
No entanto, propostas como a de Turner dependem diretamente de polticas pblicas que
reservem grandes pores de terras para fins habitacionais e que promovam a autonomia de
indivduos e pequenos grupos. Como no nosso caso essas condies inexistem, predominam
ocupaes de alta densidade e tipologias verticalizadas (todos os empreendimentos
autogestionrios em andamento na SMAHAB hoje so verticalizados). Enquanto na
arquitetura unifamiliar a construo sem o arquiteto relativamente simples, a verticalizao,
com suas mediaes de espao privado e coletivo, parece tornar imprescindvel a presena de
um profissional que equilibre e distribua esses espaos. Mas, mesmo que admitamos a
necessidade desse profissional, sua atuao deveria se pautar em organizar a estrutura comum
e gerar uma distribuio equilibrada, e no em tutelar o usurio e o uso. necessrio estudar
como contribuir para essa organizao sem definir as necessidades dos usurios de antemo e
sem congelar o uso do espao.
27
Blundell-Jones, Till e Petrescu (2005) definem a participao em arquitetura como o

envolvimento do usurio em algum estgio no processo de projeto. Eles alertam que a
participao no garantia de sustentabilidade, mas uma aproximao que assume riscos e
incertezas. Alm da estrutura tcnica e econmica da arquitetura, a participao tambm
pressupe um engajamento poltico, um termo freqentemente negado pelos arquitetos no seu
trabalho. A funcionalidade e a esttica no devem ser termos neutros, mas tambm
politizados.
Vrios obstculos estruturais se opem a uma participao efetiva. O primeiro deles a
divergncia entre os interesses do chamado "cliente" (financiador do empreendimento, seja
ele pblico ou privado) e a real necessidade dos usurios. Segundo Blundell-Jones, Till e
Petrescu (2005), a participao tem a funo de diferenciar a demanda dos clientes do desejo
dos usurios, pois os arquitetos muitas vezes atendem a essa primeira demanda e se esquecem
dos reais usurios do espao. Esse problema especialmente evidente na produo
habitacional por gesto pblica. Nela assistimos reproduo de modelos padronizados que
pouco ou nada se relacionam com o grupo e com o local aos quais de destinam. No caso da
habitao social produzida por processo autogestionrio, o problema poderia ser amenizado
por gerar condies favorveis participao.
Outro obstculo abordado por Blundell-Jones, Till e Petrescu a influncia dos meios de
comunicao de massa na compreenso do produto arquitetnico. Segundo os autores, tais
meios enfatizam a superfcie e a imagem, ajudando a criar usurios passivos. O pblico perde
a viso do potencial transformador do edifcio e de como poderia participar dessa
transformao. como se a arquitetura no inclusse materiais reais, e no fosse habitada por
pessoas em permanente mudana. A arquitetura precisa, ento, ser novamente entendida em
sua estrutura mais profunda, e deve estar engajada no contexto em todos os sentidos, atravs
do tempo e da experincia do uso.
Entendemos, ento, que uma aproximao do arquiteto com os usurios e dos usurios com a
prpria arquitetura fundamental para o restabelecimento de uma arquitetura que seja um
produto cultural. Para isso, faz-se necessria uma busca por conceitos e estratgias que
priorizem essa comunicao participativa, objetivando a real adequao e qualidade dos
espaos.
28
2.3 UMA PROPOSTA PARA PROJETOS PARTICIPATIVOS
De Carlo (2005) prope algumas diretrizes para projetos participativos. Ele parte do princpio
de que a participao coletiva introduz uma serie de aes que no podem ser previstas.
Assim, em vez de se basear na vaga inspirao e gosto dependentes do poder do cliente,
prope o rigor do mtodo cientfico para a evoluo do processo.
A participao efetiva significa no projetar para os clientes, e sim projetar com os usurios.
Quando projetamos para um cliente, os consensos tendem a se tornar fatos congelados
forma autoritria e repressiva de projeto e os usurios no tm motivos para defender o
empreendimento, pois no fizeram parte do processo. Por outro lado, quando projetamos com
os usurios, o consenso pode permanecer sempre aberto forma liberal e democrtica de
projeto favorecendo uma participao contnua. Isso implica variveis complexas, que
nunca poderiam ser equilibradas a no ser por um contnuo processo de alternncia de
observaes, proposies e avaliaes, isto , pelo uso do mtodo cientfico. A participao
deve transformar o planejamento arquitetnico de sua forma autoritria atual em um processo.
Esse processo comea, segundo De Carlo, com a descoberta das necessidades autnticas dos
usurios, passando pela formulao de hipteses, e entrando posteriormente na fase de
administrao e uso. Nesta ltima, em vez de chegar ao final, o processo reaberto numa
continuidade de reformulaes. Assim, as fases tm, alm da relao seqencial, uma relao
cclica.
Para a descoberta das necessidades autnticas dos usurios, segundo o autor, podemos
lidar com o usurio genrico, conformando uma operao tcnica, ou optar por uma concreta
condio da sociedade, identificando um tipo particular de usurio, gerando uma operao
poltica. A primeira opo nos faz voltar ao problema, comum no Movimento Moderno, da
suposio de um usurio inexistente, com necessidades genricas estimadas. A ltima opo
gera uma pesquisa mais complexa: a definio das necessidades requer a presena concreta
daqueles que a demandam. Esse procedimento deve primar pela reunio de informaes e
crticas que exponham o sistema de valores imposto, dissipando a centenria alienao com
que foi produzido, para evitar refletir os valores da estrutura de poder. Deve-se expor aos
usurios seu direito a ter e a se expressar, com todos os riscos de confronto que isso possa
incluir. Deve-se questionar os valores tradicionais, j que eles foram construdos em
processos no-participativos.
29
J a fase chamada por De Carlo de formulao das hipteses corresponde ao dito projeto nos
planejamentos tradicionais. No processo participativo, os objetivos so definidos no prprio
processo: na contnua interao das necessidades autnticas com as imagens de configuraes
espaciais. As necessidades vo sendo refinadas e a configurao do espao, aperfeioada. Os
produtos no so fechados, mas livres, como a prpria mobilidade do processo. A seqncia
suspensa quando um ponto de equilbrio atingido, permitindo a materializao no espao da
ltima hiptese satisfatria. Posteriormente, o processo continuar na fase de uso.
O trabalho do arquiteto nessa etapa consiste em expandir a seqncia de hipteses, ampliando
a imagem alm de fronteiras impostas; mostrar o que poderia ser alcanado, em vez de
obedecer a uma ordem predefinida; permitir o confronto do objetivo com as reais
possibilidades. No caso especfico do trabalho com as populaes de baixa renda, o arquiteto
deve primeiro restabelecer os termos da sua liberdade e, na seqncia, mostrar a brutalidade
do modelo autoritrio. Para isso, deve-se utilizar uma comparao deste ltimo com modelos
que os moradores deveriam ter o direito de obter se os recursos econmicos, cientficos e
tecnolgicos viveis hoje fossem realmente utilizados para satisfazer suas necessidades. Feito
isso, sucessivas hipteses devem comear a envolver o usurio diretamente como protagonista
numa ao progressiva de seleo e definio.
Nos processos participativos, o planejamento no termina com a construo do
empreendimento: a administrao e o uso fazem parte desses processos. Durante a
ocupao, ainda segundo De Carlo, o arquiteto sai de cena e os conflitos passam a existir
entre o espao criado e o usurio. A arquitetura deve ser capaz de se adaptar a transformaes
postas pelo usurio e o usurio deve tambm ser transformado pelo estmulo que a qualidade
do espao lhe transmite. O planejamento arquitetnico no deve condicionar o usurio, como
nos modelos que contm espaos rigidamente e autoritariamente definidos. Nesses modelos,
so usados cdigos exclusivos e privados, dificultando um compartilhamento em termos de
comunicao e uma compreenso do espao por parte do usurio. Mas, o modo como um
objeto de arquitetura pode ser utilizado um fator de medida da sua qualidade. E a
flexibilidade dada pelo espao ao usurio depende dessa qualidade.
30
2.4 NVEIS DE PARTICIPAO
Num processo participativo, torna-se importante identificar os nveis de participao

pretendidos e os efetivamente atingidos, pois muitas vezes a participao no alcana o
significado proposto. O processo pode compreender aes, muitas vezes implcitas, que
limitam a liberdade do participante, comprometendo a validade dos resultados.
Souza (2002) prope uma escala de classificao para o grau de abertura da participao
popular no planejamento e gesto do Estado, organizada da seguinte forma:
1. Situaes de no-participao: envolvendo os tipos denominados coero e
manipulao.
2. Situaes de pseudoparticipao: envolvendo os tipos denominados informao,
consulta e cooptao.
3. Situaes de participao autntica: envolvendo os tipos denominados parceria,
delegao de poder e autogesto.
Dentre as situaes de no-participao, a de coero representa aquela em que nem sequer as
aparncias de participao so salvas. J a manipulao corresponde a situaes nas quais a
populao envolvida induzida a aceitar uma interveno mediante o uso de mecanismos
como, por exemplo, o da propaganda.
Quanto s situaes de pseudoparticipao, o tipo caracterizado por Souza como informao,
aquele em que o Estado disponibiliza informaes sobre as intervenes planejadas, sendo
elas mais ou menos completas dependendo da cultura, da poltica e do grau de transparncia.
Na consulta, o Estado no se limita a permitir o acesso a informaes relevantes, sendo a
prpria populao consultada. O processo de consulta pode ser bem organizado e til para a
atividade de planejamento, mas no h garantia de incorporao das opinies nele colhidas.
Na prtica, argumentos tcnicos so muitas vezes invocados de maneira exagerada e
tendenciosa para justificar a no incorporao das sugestes da populao. A cooptao, por
sua vez, pode se dar de vrias formas. Aqui, faz-se referncia cooptao de indivduos
(lderes populares, pessoas chaves) ou de segmentos mais ativos, convidados a integrarem
postos na administrao ou a aderirem a um determinado canal participativo. A populao
ouvida por meio dos lderes. A diferena em relao consulta que instncias permanentes
so criadas, no se limitando o Estado a promover pesquisas de opinio. Mas, como no caso
31
da consulta, a participao no , a rigor, deliberativa. Assim, se a instncia participativa no

possuir real poder decisrio, h o risco de domesticao e desmobilizao ainda maior da
sociedade civil. A cooptao pode ser vantajosa para grupos, mas para a coletividade, a longo
prazo, pode ser um problema, no passando, assim, de uma pseudoparticipao.
A parceria, segundo Souza, corresponde ao primeiro grau de participao autntica. O Estado
e a sociedade civil organizada colaboram para a implementao de uma poltica pblica ou
viabilizao de uma interveno, em um ambiente de dilogo e de razovel transparncia. J a
delegao de poder vai alm da parceria: o Estado abdica de atribuies antes vistas como sua
prerrogativa, em favor da sociedade civil. A parceria e a delegao de poder constituem
situaes de co-gesto entre o Estado e a sociedade civil. A autogesto, ainda segundo Souza,
no seria plenamente alcanvel nos marcos do binmio capitalismo e democracia
representativa. Nesse binmio, a delegao de poder o nvel de participao mais elevado
que se pode alcanar.
Ir alm disso - ou seja, implementar polticas e intervenes de modo
autogestionrio, sem a presena de uma instncia de poder pairando acima
da sociedade (Estado), a qual decide quanto, quando e como o poder poder
ser transferido pressupe, a rigor, um macrocontexto social diferente:
pressupe uma sociedade basicamente autnoma (SOUZA, 2002, p.205).
Segundo o autor, isso no elimina a possibilidade de se ter experincias autogestionrias

marginais, menos ou mais efmeras e com menor ou maior impacto poltico-pedaggico nas
bordas do sistema heternomo.
Somente as categorias de participao autntica correspondem a marcos poltico-institucionais
em que se pode, efetivamente, ter a esperana de que as solues de planejamento e gesto
sejam encontradas de modo democrtico e sobre os alicerces do agir comunicativo. As
situaes de no participao representam a arrogncia do discurso competente e as
situaes de pseudoparticipao ainda so manifestaes evidentes de uma sociedade
heternoma. Segundo Souza, preciso admitir que, para se atingir a autogesto, preciso
muito mais que uma transformao poltica local, faz-se necessrio uma transformao social
profunda, impossvel de ser alcanada apenas dentro do raio de ao de uma cidade. Porm,
isso no exclui a possibilidade de serem alcanados importantes ganhos de autonomia, mesmo
no interior de uma sociedade capitalista, desde que elementos da democracia direta sejam
combinados, de forma consistente, com os mecanismos convencionais da democracia
representativa.
32
2.5 O APERFEIOAMENTO DO PROJETO ARQUITETNICO PELA PARTICIPAO
O projeto arquitetnico participativo pode aperfeioar a atividade do arquiteto, a compreenso

do espao pelo usurio e o produto da arquitetura. Vimos neste captulo que essa prtica
processual pode trazer os seguintes benefcios:
Estabelecer uma comunicao necessria a uma melhor elaborao do projeto (mais
condizente com a cultura dos usurios).
Fornecer aos arquitetos e demais projetistas uma ferramenta que funciona com as bases
cientficas da experimentao e anlise de resultados, a partir da qual se pode refazer
continuamente as estratgias da atividade projetual.
Criar possibilidades de os arquitetos conhecerem diversas circunstncias de projeto,
desmistificando os parmetros genricos adotados com o Movimento Moderno.
Fornecer dados que permitem tornar os espaos mais instigantes e flexveis para os
usurios, contribuindo para uma arquitetura mais pertinente, que no se baseia em
expectativas congeladas de uso, mas adaptvel criatividade e s necessidades dos
usurios.
Gerar o questionamento de ambos os agentes (arquitetos e usurios) a respeito de seus
papis na concepo, na construo e no uso dos espaos, bem como a respeito das
formas autoritrias de projeto, tentando super-las.
Gerar o questionamento das formas mais comuns de produo do espao, nas quais as
decises de onde e como as atividades humanas devem acontecer esto concentradas nas
esferas econmica, poltica e tecnolgica, sem considerar os demais parmetros
necessrios formao de espaos dignos.
3 O SISTEMA DE AUTOGESTO NA PBH
O Sistema de Autogesto na PBH
34
3.1 POLTICA MUNICIPAL E FORMAS DE GESTO DA HABITAO DE INTERESSE SOCIAL NA

PBH
A Prefeitura Municipal de Belo Horizonte, em 1993, priorizou o enfrentamento da questo

habitacional que se agravara pela ausncia de uma poltica nacional. Foi implantado, nessa
ocasio, o Sistema Municipal de Habitao, constitudo pelo Conselho Municipal de
Habitao (CMH) como instncia deliberativa, o Fundo Municipal de Habitao Popular
(FMHP) e dois rgos executores: a Secretaria Municipal Adjunta de Habitao (SMAHAB)
e a Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte (URBEL).5
Segundo a PBH, A Poltica Municipal de Habitao, aprovada em 1994, prev duas linhas de
atuao, sendo uma de interveno em assentamentos existentes que busca a reduo do
dficit habitacional qualitativo e outra de produo de novos assentamentos buscando
reduzir o dficit quantitativo, atendendo s famlias organizadas nas associaes e
movimentos dos sem casa e s famlias removidas de reas de risco, implantao de obras
pblicas, desabrigadas por calamidades e sujeitas ao risco social. Esta poltica define como
diretriz a destinao de recursos do oramento municipal e a captao de recursos externos
para ampliar a oferta de moradias para famlias de baixa renda, minimizando o dficit
habitacional e promovendo a incluso social na cidade.
Em 1996, a partir de reivindicaes de grupos organizados e de demandas por moradia
identificadas no processo do Oramento Participativo de Obras, foi implantado o Oramento
Participativo da Habitao. O Programa visa discusso pblica, a cada dois anos, dos
recursos oramentrios municipais para investimentos na linha de produo de moradias da
Poltica Municipal de Habitao e beneficia famlias com renda de at cinco salrios mnimos.
Essa participao busca a incluso da sociedade na orientao e fiscalizao dos recursos
municipais e envolve a definio da distribuio de benefcios entre os ncleos de sem casa
previamente cadastrados pela Secretaria Municipal Adjunta de Habitao.
Os programas habitacionais desenvolvidos em Belo Horizonte, com recursos prprios da PBH
somados aos recursos externos captados por meio de programas de financiamento do Governo
Federal, tm sido referncia para outras prefeituras e rgos federais ligados questo
habitacional, pela sua vinculao participao popular.
Estas informaes foram fornecidas pela PBH.
35
Na implementao dos programas habitacionais da PBH, segundo o artigo 12 da resoluo II

do Conselho Municipal de Habitao6, de 01 de dezembro de 1994, podem ser utilizadas trs
formas de gesto: gesto pblica, co-gesto e autogesto.
Na gesto pblica, o poder pblico gerencia o processo de produo habitacional, incluindo a
compra da rea, a elaborao dos projetos, a execuo das obras e servios e o
acompanhamento ps-ocupao. Os beneficirios recebem o produto final acabado (entrega
das chaves). Entre os anos de 1996 e 2007, a PBH concluiu 29 empreendimentos pelo sistema
de gesto pblica, nos programas OPH e para populaes provenientes de reas de risco.
Na co-gesto o gerenciamento do processo de produo habitacional dividido entre o poder
pblico e o movimento popular organizado. Entre os anos de 1992 e 1994, a PBH concluiu
quatro empreendimentos pelo sistema de co-gesto, onde foram repassados aos beneficirios
os materiais de construo.
Na autogesto, ainda segundo a resoluo II do Conselho Municipal de Habitao, o
movimento popular organizado gerencia os recursos financeiros e o processo de produo dos
empreendimentos habitacionais e apoiado por rgos pblicos e assessorado por tcnicos
que ele prprio contrata. So repassados aos beneficirios os recursos financeiros. Entre os
anos de 1996 e 2007, a PBH concluiu 11 empreendimentos pelo sistema de autogesto e
outros 13 esto em andamento pelo Programa Crdito Solidrio.
Em Belo Horizonte, o sistema de autogesto foi previsto pela Prefeitura Municipal em 1994 e
regulamentado e implantado em 19 de agosto de 1996 pela resoluo IV do Conselho
Municipal de Habitao, que aprova procedimentos para a operacionalizao do processo de
produo de moradias pelo Programa de Produo de Conjuntos Habitacionais e Lotes
Urbanizados por Autogesto. No Brasil, a autogesto vem se difundindo mais amplamente a
partir da criao do Programa Crdito Solidrio, em 2004. Atualmente, os empreendimentos
autogestionrios da PBH esto inseridos nesse ltimo programa e, no passado, foram
realizados com recursos do Oramento Participativo da Habitao e do Programa de Subsdio
Habitao.
A resoluo II do Conselho Municipal de Habitao aprova a Poltica Habitacional para o municpio de Belo
Horizonte.
36
3.2 O PROGRAMA CRDITO SOLIDRIO
Como mencionado anteriormente, os recursos dos empreendimentos autogestionrios

analisados nesta dissertao provm do Programa Crdito Solidrio.
O Crdito Solidrio um programa do governo federal de financiamento habitacional com
recursos do Fundo de Desenvolvimento Social (FDS), criado conforme a Resoluo 93/04 de
28 de abril de 2004 e, no perodo de desenvolvimento dos projetos arquitetnicos dos estudos
de caso, regulamentado pelo Ministrio das Cidades nas disposies da Instruo Normativa
11/047. Sua implementao uma reivindicao e conquista do movimento popular, que
buscou junto ao governo federal uma nova linha de crdito de financiamento direto s
associaes dos sem casa. Em Belo Horizonte, o programa conta com a parceria entre a PBH,
CEF, UEMP e FAMEMG. Segundo a resoluo 93/04, seu objetivo atender s necessidades
habitacionais da populao de baixa renda, organizadas por cooperativas ou por associaes
com fins habitacionais, visando produo de novas habitaes, concluso e reforma de
moradias existentes, nas modalidades de aquisio de material de construo, aquisio de
terreno e construo, construo em terreno prprio ou concluso, ampliao e reforma de
imvel.
Para participar do programa, as famlias devem estar organizadas em cooperativas ou
associaes e ter renda bruta mensal de at trs salrios mnimos8. Admite-se tambm a
participao de famlias com renda bruta mensal at cinco salrios mnimos limitadas 35%
da composio do grupo associativo, no caso de propostas apresentadas por municpios
integrantes de regies metropolitanas e capitais estaduais, e at 20% do grupo no caso dos
demais municpios e reas rurais.
Para a seleo das propostas de empreendimentos, cada associao preenche e apresenta
Caixa Econmica Federal uma carta-consulta contendo as informaes do conjunto
pretendido para serem analisadas e, posteriormente, encaminhadas por esse rgo ao
Posteriormente, o Programa Crdito Solidrio passou a ser regulamentado nas disposies da instruo
normativa 39, de 28 de dezembro de 2005, e suas posteriores alteraes. Informaes disponveis em:
<http://www.cidades.gov.br//index.php?option=content&task=section&id=235>. Acesso em: 18 set. 2007.
8
Nas disposies da instruo normativa 39, de 28 de dezembro de 2005, a renda bruta mensal familiar passou a
ser de at R$ 1.050,00, deixando de ser mensurada por salrios mnimos. Informaes disponveis em:
<http://www.cidades.gov.br//index.php?option=content&task=section&id=235>. Acesso em: 18 set. 2007.
37
Ministrio das Cidades (Secretaria Nacional de Habitao) para hierarquizao e seleo9.

Posteriormente, a CEF convoca as respectivas entidades para adoo das providncias
necessrias ao incio do processo. As propostas selecionadas no tm prazo pr-estabelecido
para apresentao do projeto e da documentao para a CEF10.
De acordo com informaes do Ministrio das Cidades11,
o empreendimento deve estar inserido ou junto malha urbana, com infraestrutura bsica de gua, luz, ruas, soluo de esgoto e coleta de lixo. O
projeto dever obedecer s leis e posturas municipais, garantindo s unidades
habitacionais os padres mnimos de salubridade, segurana e
habitabilidade.
Os recursos do FDS financiam, sem cobrana de juros e num prazo de 218 meses12, at 95%
do valor do investimento, observados alguns critrios como porte do municpio, capacidade
de pagamento dos beneficirios e modalidade do programa. O valor do investimento inclui
todos os custos diretos e indiretos necessrios execuo dos servios. Cabe ao futuro
beneficirio o investimento de 5% do valor gasto pelo FDS com financiamento, que em Belo
Horizonte a PBH investe como contrapartida. Os 95% do valor do investimento retornam ao
FDS para serem utilizados na concesso de novos financiamentos para o acesso de outras
famlias ao programa.
O financiamento concedido diretamente s famlias. De acordo com informaes do
Ministrio das Cidades, depois da aprovao do empreendimento pela CEF, so
providenciadas as pesquisas cadastrais e anlise de capacidade de pagamento dos
beneficirios de acordo com a renda familiar. Aps a aprovao dos cadastros, os contratos de
financiamento so assinados.
Em virtude de se tratar de um processo relativamente novo, construdo e aperfeioado com
base nas experincias realizadas at o momento, nas quais esto sendo buscadas novas formas
de organizao e trabalho, o tempo decorrido entre a aprovao das cartas consultas e
assinatura dos contratos com os beneficirios tem sido bastante longo. Isso gerou, em alguns
casos, um segundo processo de enquadramento do programa, com a necessidade de
apresentao de novas cartas consultas pelas entidades que, embora j tivessem suas
9
O modelo de carta-consulta e outros formulrios utilizados para seleo e enquadramento dos

empreendimentos no PCS encontram-se no Anexo A.
10
Na ocasio da elaborao dos projetos dos conjuntos estudados nesta pesquisa, a CEF estabelecia 60 dias de
prazo para a entrega dessa documentao, prazo este que foi estendido durante o processo em alguns casos.
11
Informaes disponveis em <http://www.cidades.gov.br//index.php?option=content&task=section&id=235>.
Acesso em: 18 set. 2007.
12
Dados do ano de 2006.
38
propostas selecionadas, ainda no haviam assinado os contratos de financiamento no prazo

comum.
De acordo com a resoluo 93/04, as obras dos empreendimentos do Programa Crdito
Solidrio devem sempre ser supervisionadas pela assessoria tcnica, e sua forma de execuo
ser de livre escolha pelos usurios do crdito entre as alternativas de autoconstruo, sistema
de auto-ajuda ou mutiro e administrao direta, com contratao de profissionais ou
empresas para a realizao de servios especializados.
3.3 AGENTES E ETAPAS DA AUTOGESTO
Para a construo de moradias populares pelo processo de autogesto, de acordo com a

resoluo IV do Conselho Municipal de Habitao, de 19 de agosto de 1996, so necessrios
quatro agentes: o agente operador (em Belo Horizonte, a Secretaria Municipal Adjunta de
Habitao SMAHAB), o agente executor (associaes e cooperativas habitacionais
cadastradas na SMAHAB), o agente de assessoria tcnica (ONGs, empresas privadas e
entidades de ensino cadastradas na SMAHAB) e o associado (muncipe beneficirio).
O agente operador, o rgo responsvel pela fiscalizao do processo e pelo repasse dos
recursos. Suas responsabilidades so: garantir recursos; elaborar normas e termos de
referncia; analisar e aprovar a prestao de contas dos agentes executores; fiscalizar, efetuar
medies e liberar, de acordo com cronograma fsico-financeiro, as parcelas de recurso para
cada etapa do empreendimento, aps a comprovao do cumprimento da etapa anterior;
cadastrar agentes executores e de assessoria tcnica; apoiar os agentes executores. O agente
operador, nos casos estudados nesta pesquisa, a SMAHAB.
O agente executor formado por associaes com fins habitacionais. A associao
responsvel pela gesto dos recursos do empreendimento, atravs de decises conjuntas. Suas
responsabilidades so: cadastrar-se na SMAHAB; representar as famlias beneficirias;
garantir a participao das famlias; contratar, a seu critrio, assessoria tcnica devidamente
cadastrada na SMAHAB; estabelecer critrios e organizar a distribuio das unidades entre as
famlias beneficirias; administrar e prestar contas SMAHAB da aplicao dos recursos;
apresentar os produtos executados para anlise da SMAHAB.
39
As associaes ou ncleos de sem casa so compostas por muncipes sem moradia que, em
Belo Horizonte, associam-se por bairros ou regies da cidade e participam de reunies
mensais com vistas a serem beneficiados com uma unidade habitacional, atravs dos
programas promovidos pela PBH. A indicao das famlias que tero acesso aos benefcios
conquistados pela associao feita por meio de assemblias e gravada em ata, levando-se em
conta o tempo de participao (a data de adeso associao) e a freqncia s reunies.
O agente de assessoria tcnica formado por um corpo de profissionais das reas de
arquitetura, engenharia, direito e cincias sociais. Segundo a resoluo IV do Conselho
Municipal de Habitao, suas responsabilidades so: cadastrar-se junto SMAHAB; elaborar
projetos, acompanhar obras, realizar aes de trabalho tcnico social e prestar apoio
administrativo/contbil; garantir equipe tcnica adequada; prestar informaes sobre servios
e produtos executados ao agente executor; efetuar relatrios das atividades realizadas e o
PTTS (Plano de Trabalho Tcnico Social) que planeja as atividades a serem realizadas na fase
de execuo do empreendimento. O agente de assessoria tcnica pode ser formado por ONGs,
empresas privadas e entidades de ensino que, aps serem escolhidas pelas associaes, devem
ser habilitadas na SMAHAB.
O associado o agente composto por cada muncipe sem moradia. Suas responsabilidades
so: participar da constituio do grupo associado submetendo-se ao processo de deciso
estabelecido e s suas normas, participar do processo de produo do empreendimento,
fornecer SMAHAB as informaes necessrias ao seu cadastramento e contratar
financiamento por meio de contrato individual.
Estes so os quatro agentes nomeados pelo Conselho Municipal de Habitao para o
Programa de Produo de Conjuntos Habitacionais e reas Urbanizadas por Autogesto da
PBH. No manual do Programa Crdito Solidrio elaborado pela CEF, no entanto, so
adotados outros termos para denominar os agentes envolvidos, como: agente operador
assumido pela Caixa Econmica Federal, o agente financeiro que em Belo Horizonte
assumido pela SMAHAB e o agente proponente, representado pelas cooperativas
habitacionais e demais entidades da sociedade civil, responsveis pela formulao e
apresentao do pedido de financiamento (ver Anexo A).
Nesta pesquisa, adota-se a nomeao do Programa de Produo de Conjuntos Habitacionais e
reas Urbanizadas por Autogesto da PBH, acrescida do agente da Caixa Econmica Federal,
denominado aqui agente financeiro, como tambm referida popularmente pela
40
comunidade participante do PCS. A CEF, apesar de no constar na lista de agentes do

programa municipal, tem um papel peculiar e fundamental na cadeia operacional do PCS,
participando da anlise e aprovao dos projetos e das prestaes de contas dos agentes
executores, da liberao de recursos e avaliao dos cadastros de futuros beneficirios de
acordo com as condies do financiamento.
Pela proposta da autogesto, os beneficirios devem gerenciar os recursos e o processo de
produo do empreendimento, e podem participar da elaborao do projeto arquitetnico
atravs do contato com a assessoria tcnica, com acompanhamento do agente operador, a
SMAHAB. A promoo da participao da populao organizada nas fases de elaborao e
execuo de projetos do empreendimento parte das diretrizes metodolgicas, descritas no
artigo 11 da resoluo II do Conselho Municipal de Habitao.
O sistema autogestionrio e o Programa Crdito Solidrio podem ser esquematizados nos
seguintes passos:
1. Assinatura de convnio entre a associao/cooperativa e a Prefeitura;
2. Escolha e aquisio do terreno, se for o caso de no haver o local para a realizao da
proposta;
3. Escolha da assessoria tcnica pela associao e seu cadastro na SMAHAB;
4. Assinatura de contrato entre a associao/cooperativa e a assessoria tcnica;
5. Definio/indicao das famlias pelos ncleos do movimento dos sem casa;
6. Cadastro das famlias pela SMAHAB;
7. Anlise da PBH (SMAHAB) visando atender aos critrios da PMH;
8. Elaborao e aprovao dos projetos arquitetnicos pela assessoria tcnica contratada
pela associao e elaborao dos documentos jurdicos, com fiscalizao da
SMAHAB;
9. Anlise jurdica, tcnica e scio-econmica das famlias pela CEF.
Esta etapa existe no sistema autogestionrio somente quando os recursos provm da
Unio (como no PCS). Quando os recursos so municipais, feita somente a anlise
da PBH para atender aos critrios da PMH (item 7).
10. Assinatura dos contratos de financiamento.
41
Quando os recursos so da Unio (PCS), a assinatura do contrato feita com

transferncia de domnio da propriedade para o beneficirio. Assim, o contrato precisa
ser assinado para o incio da liberao dos recursos para a execuo do
empreendimento.
Quando o sistema autogestionrio implementado com recursos municipais, o incio
do financiamento pode se dar aps a concluso da obra. Ele destinado ao Fundo
Municipal de Habitao, para possibilitar a construo de novas moradias, e pode
incluir ou no a titulao do imvel (o beneficirio recebe o direito de uso enquanto
no o proprietrio do imvel).
11. Execuo de obras, com fiscalizao da SMAHAB;
12. Acompanhamento ps-ocupao pela SMAHAB.
O trabalho tcnico-social realizado durante todo o processo, sendo dividido entre
pr-morar (antes da ocupao) e ps-morar (depois da ocupao da moradia pelos
beneficirios).
No caso de Belo Horizonte, para viabilizar a implantao dos empreendimentos foi
estabelecida uma parceria entre as associaes de sem casa e a PBH, com o objetivo de obter
dessa terreno e complementao dos recursos necessrios (como o custo de elaborao do
projeto arquitetnico), mediante o compromisso, por parte das associaes, de atender s
famlias que conquistaram benefcios no OPH, visto que os recursos utilizados seriam do
Fundo Municipal de Habitao Popular. Como os terrenos para implantao dos
empreendimentos so de propriedade da PBH, foi feita uma Cesso de Direito Real de Uso
para as associaes, com garantia da transferncia de posse s famlias beneficirias ao final
do financiamento, quando ser feita a regularizao fundiria.
Esta parceria atribuiu ao processo caractersticas de co-gesto, visto que a PBH era detentora
de parte dos recursos envolvidos e o pblico a ser atendido era vinculado a programas
municipais de responsabilidade da Prefeitura de Belo Horizonte.
42
3.4 PANORAMA DE REALIZAO DOS EMPREENDIMENTOS AUTOGESTIONRIOS DA PBH
As experincias em sistemas autogestionrios promovidas pela PBH so ainda bastante

recentes. A primeira habitao de interesse social empreendida por autogesto, com recursos
do Oramento Participativo da Habitao (OPH), foi concluda em 1996. Em maio de 2007, o
quadro de empreendimentos concludos pelo sistema autogestionrio era de apenas 11
conjuntos, sendo sete de tipologia de sobrado e quatro de tipologia verticalizada.
QUADRO 1
Empreendimentos habitacionais autogestionrios da PBH concludos pelos Programas OPH e
PSH at maio de 2007.
Empreendimento
Data da concluso
Tipologia
Deuslene
1996
Sobrado
Deuslene II
1996
Sobrado
Dom Silvrio I
1998
Sobrado
Hava
1998
Sobrado
Vila Rgia I
1998
Sobrado
Urucuia
1999
Sobrado
Vila Rgia II
2000
Sobrado
Ferno Dias
2000
Verticalizado
Serrano
2001
Verticalizado
Jaqueline
2006
Verticalizado
Leblon
2006
Verticalizado
Fonte: arquivo PBH.
Outros 13 empreendimentos, todos de tipologia verticalizada, esto em processo de projeto,

aprovao ou construo no sistema autogestionrio, pelo Programa Crdito Solidrio,
atendendo demanda de moradias do OPH at o ano de 2002. Dentre esses (relacionados no
Quadro 2), foram escolhidos os objetos dos estudos de caso desta pesquisa.
43
QUADRO 2
Empreendimentos habitacionais autogestionrios da PBH em desenvolvimento pelo Programa
Crdito Solidrio - Situao em maio de 2007.
Empreendimentos do Programa Crdito Solidrio
Empreendimento
Assessoria tcnica arquitetnica
Situao em maio/2007
Mar Vermelho I
Instituio de pesquisa.
Projetos concludos. Contrato assinado

com beneficirios. Empreendimento em
construo.
Mar Vermelho II
Escritrio vinculado a instituio de

pesquisa.
Projeto em aprovao na PBH.

Documentao entregue CEF para
contratao.
Juliana I
Escritrio particular.
Projetos concludos. Documentao

entregue CEF para contratao.
Santa Rosa I
Projetos em elaborao. Documentao

Santa Rosa II

pesquisa.
Projetos em elaborao. Documentao

Diamante II

construo.
Granja de Freitas V
Projeto executivo em elaborao.

contratao.
Granja de Freitas VI
Projeto executivo em elaborao.

contratao.
Castelo I

pesquisa.

construo.
Castelo II

pesquisa.

construo.
Itaipu

construo.
So Toms III
Institucional.
Projetos concludos. Documentao

Quibebe

pesquisa.
Projeto arquitetnico aprovado.

EIA/RIMA em processo de aprovao.
Fonte: arquivo PBH.
Cabe lembrar que, alm desses conjuntos empreendidos e em elaborao por autogesto, a
PBH tem um histrico amplo de conjuntos empreendidos por gesto pblica pelo programa
do Oramento Participativo da Habitao (OPH) e outros programas, como o destinado
populao proveniente de reas de risco (ver Apndice A).
4 ESTUDOS DE CASO
Estudos de Caso
45
Apresentaremos nesta seo, as informaes relativas aos empreendimentos utilizados como

estudos de caso. Segundo os critrios j descritos na Introduo (item 1.2), foram escolhidos
trs empreendimentos assessorados por escritrios particulares de arquitetura, a saber, os
conjuntos Diamante II, Itaipu e Juliana I. Alm desses, estudou-se, como contraponto, um
empreendimento assessorado por um escritrio de arquitetura apoiado por uma instituio de
pesquisa13: o conjunto Santa Rosa II.
A localizao dos quatro empreendimentos na cidade de Belo Horizonte indicada na figura
1. As caractersticas gerais dos empreendimentos, a comparao dos processos de projeto dos
empreendimentos estudados, quanto ao seu tempo de durao e ao nmero de reunies e os
dados das equipes de assessoria tcnica esto sintetizadas nos quadros 3, 4, 5 e 6.
FIGURA 1 - Localizao dos empreendimentos estudados na cidade de Belo Horizonte.

Fonte: arquivo PBH.
13
Como citado no Captulo 1, o escritrio de arquitetura vinculado instituio de pesquisa trabalhou com
condies de viabilidade financeira diferentes dos escritrios particulares.
Estudos de Caso
46
QUADRO 3
Caractersticas dos empreendimentos estudados na pesquisa.
Empreendimentos
Diamante II
Itaipu
Juliana I
Santa Rosa II
Regional
Venda Nova
Barreiro
Norte
Pampulha
Bairro
Lagoa
Itaipu
Juliana
So Francisco
Localizao
Rua 901, n 28
Rua Taboo da
Serra, no 317
Rua Armando
Greco, no 350,
Rua Caldas da
Rainha, no 465
rea terreno (m2)
3.408,29
2.295,83
4.938,0
2.104,75
rea bruta (m2)
4.417,16
3.131,27
5.653,34
2.928,70
Nmero de
unidades
80
60
90
50
Tipos de
apartamentos
2 quartos (64un)
2 quartos
2 quartos (54un)
6 tipologias,
todas de 2
quartos
3 quartos (16un)
rea dos
64UH x 45,86
2
apartamentos (m ) (2q)
3 quartos (36un)
60 UH x 44,25
16UH x 55,25
(3q)
54UH x 42,04
(2q)
08UH x 46,63
36UH x 48,80
(3q)
04UH x 48,39
12UH x 51,80
08UH x 52,18
16UH x 48,77
02UH x 60,14
Blocos de
apartamentos
Pavimentos
4e5
4e5
Apartamentos por 4
andar (por bloco)
rea construda
de uso comum
Pilotis.
Creche e galpo
de reciclagem a
serem
executados em
segunda etapa.
No h.
Fonte: arquivo PBH.
01 bloco de
91,44m2.
Estudos de Caso
47
QUADRO 4
Durao e nmero de reunies dos processos de projeto arquitetnico
Empreendimentos assessorados por escritrios
particulares de arquitetura
Durao e data de
incio e trmino
dos processos de
projeto
arquitetnico
Empreendimento assessorado
por escritrio particular de
arquitetura apoiado pela
PUC-MG
Diamante II
Itaipu
Juliana I
Santa Rosa II
3 meses
(fevereiro a
maio de 2005)
3 meses
(fevereiro a
maio de 2005)
3 meses
(fevereiro a
maio de 2005)
5 meses
(fevereiro a julho de 2005)
Nmero de
9
11
15
reunies
Fonte: atas das reunies da fase de projeto arquitetnico dos empreendimentos
15
QUADRO 5
Comparativo da estrutura das equipes de arquitetura e tcnico-social
de elaborao do anteprojeto dos empreendimentos
Equipe de
arquitetura
Equipe tcnicosocial
Outros
Diamante II
Itaipu
2 arquitetos
2 arquitetos
4 arquitetos
6 arquitetos
2 estagirios
2 estagirios
2 socilogos
2 socilogos
1 socilogo
1 assistente social
4 estagirios
1 estagirio
1 estagirio de
geografia
Fonte: dados das entrevistas
Juliana I
Santa Rosa II
1 arquiteto
consultor
1 socilogo
consultor
2 agentes
comunitrios
Estudos de Caso
48
QUADRO 6
Comparativo do ano de formao e experincia de trabalho com habitaes de interesse social
dos profissionais de arquitetura dos empreendimentos
Coordenador de
projetos
1999
1972
1975
1995
1984
2004
1983
Experincia
profissional
anterior com
HIS (anos)
10
10
15
12
24
geral e de
Consultor
Coordenador
geral
1979
projetos
Ano de
formao
Coordenador
Coordenador de
projetos
Santa Rosa II
Coordenador
geral
Juliana I
Coordenador de
projetos
Itaipu
Coordenador
geral
Diamante
II
Apresentam-se abaixo os dados selecionados resultantes das anlises documentais e das

entrevistas semi-estruturadas dos estudos de caso. Os dados completos esto arquivados em
meio digital e podem ser consultados por outros pesquisadores com a condio de sigilo das
pessoas entrevistadas.
A exposio dos dados acontecer da seguinte forma: sero apresentados os resultados, por
empreendimento, da anlise documental e, em seguida, das entrevistas semi-estruturadas. A
descrio dos resultados das entrevistas seguir o roteiro utilizado para a realizao destas
(ver Apndice B) e sero apresentados os relatos das assessorias tcnicas, seguidos dos relatos
fornecidos pelos beneficirios do conjunto em questo.
Estudos de Caso
49
4.1 CONJUNTO DIAMANTE II
Anlise documental:
Relatrio de atividades realizadas na fase de elaborao do projeto arquitetnico elaborado
pela assessoria tcnica social14, desenhos do projeto arquitetnico do empreendimento.
Entrevistas:
Foram entrevistados uma arquiteta da equipe de assessoria tcnica arquitetnica, um
socilogo da equipe de assessoria tcnica social15 e uma beneficiria.
A entrevista com a arquiteta foi realizada em sua residncia, a com o socilogo foi realizada
em seu escritrio e a entrevista com a beneficiria foi realizada em sua residncia.
Durao da fase de elaborao de projetos com a participao da comunidade:
Nove reunies de 20/02/05 a 15/05/05 (aproximadamente trs meses).
Data de realizao das entrevistas:
As entrevistas foram realizadas no perodo de fevereiro a maio de 2006.
14
As atas das reunies da fase de elaborao de projetos do Conjunto Diamante II no foram localizadas, tendo
sido analisado, ento, o relatrio de atividades elaborado pela assessoria tcnica social.
15
A entrevista com o socilogo foi sugerida pela assessoria tcnica arquitetnica, para a complementao das
informaes e materiais.
Estudos de Caso
54
FIGURAS 19a, 19b e 19c- Conjunto Diamante II - planta dos apartamentos escala 1:125 - tipologias de trs
quartos e de dois quartos, respectivamente/maquete do empreendimento.
Fonte: arquivo particular da equipe de Assessoria Tcnica do Conjunto Diamante II.
FIGURA 20 - Assemblia de partida.

Fonte: arquivo particular da equipe de assessoria
tcnica do Conjunto Diamante II.
FIGURA 21 - Beneficirios realizando a dinmica para

auxiliar no dimensionamento de ambientes dos
apartamentos.
Fonte: arquivo particular da equipe de assessoria tcnica
do Conjunto Diamante II.
Quarto
Banheiro
Cozinha
Sala
03 QUARTOS
02 QUARTOS
FIGURA 22 - Esquema do material distribudo aos beneficirios na dinmica espacial.

Fonte: arquivo particular da equipe de assessoria tcnica do Conjunto Diamante II.
Estudos de Caso
55
FIGURA 23 Dinmica denominada de grupo focal, realizada com os coordenadores em 02/03/05.

FIGURA 24 - Visita da comunidade ao terreno,

juntamente com a assessoria tcnica.
FIGURA 25 - Credenciamento dos beneficirios

no incio da visita ao terreno.
FIGURA 26 - Demonstrativo do resultado preliminar da

dinmica espacial apresentado pela assessoria tcnica.
FIGURA 27 - Apresentao da planta dos

apartamentos de dois e de trs quartos.
Fonte: arquivo particular da equipe de
assessoria tcnica do Conjunto Diamante II.
FIGURA 28 - Apresentao da maquete volumtrica

do empreendimento.
FIGURA 29 - Demarcao da planta do

apartamento no terreno.
Estudos de Caso
56
FIGURA 31 - Assemblia de aceite do projeto

arquitetnico e da conveno de condomnio.
FIGURA 30 - Ortofoto da regio do terreno com os

resultados da dinmica da vizinhana. O traado
pontinhado o trajeto que os beneficirios fariam
para chegar ao conjunto e o traado contnuo o
trajeto que eles no fariam.
FIGURA 32 - Tcnicos da assessoria esclarecendo

dvidas a respeito do empreendimento.
FIGURAS 33a, 33b, 33c e 33d - Visita obra do conjunto Jaqueline: esclarecimento de dvidas a respeito da
construo/imagem do empreendimento/horta comunitria/questes levantadas pelos beneficirios aps a visita.
Estudos de Caso
57
FIGURAS 34a e 34b - Assemblia de esclarecimento sobre alvenaria estrutural: apresentao de

fotos/explicao do engenheiro.
FIGURA 35 - Prestao de contas.

Estudos de Caso
58
4.1.1 Descrio do processo por meio da consulta ao relatrio de atividades realizadas

na fase de elaborao de projetos.
Segundo o relatrio elaborado pela assessoria tcnica social, o processo de elaborao de

projetos foi dividido em trs etapas:
A primeira etapa consistiu no reconhecimento e caracterizao da comunidade. Para isso,
foram feitas reunies com as famlias beneficirias, objetivando divulgar o Programa Crdito
Solidrio, esclarecendo o papel dos agentes envolvidos, direitos e deveres dos associados e
visando discutir a importncia da moradia como suporte para a melhoria da qualidade de vida.
A segunda etapa consistiu na elaborao de um diagnstico para subsidiar o trabalho dos
tcnicos. Esta etapa contou com um levantamento socioeconmico atravs de entrevistas
estruturadas com os representantes das famlias, tendo como resultado um primeiro estudo
sobre a comunidade em questo. Aps este levantamento, foi feito tambm um estudo de
carter qualitativo utilizando a tcnica de grupos focais.
A terceira etapa, realizada em concomitncia com a segunda etapa, consistiu na
conscientizao dos beneficirios sobre questes relacionadas nova moradia. Para isso,
foram realizadas palestras e reunies com a comunidade, visita ao terreno, visitas a obras
similares, entre outras aes. Foram tambm realizadas atividades que contriburam para a
formao da comunidade a respeito da conservao de imveis, conservao das reas
comuns e do meio ambiente, visando correta apropriao e uso dos espaos. Foi elaborada
nessa etapa a conveno de condomnio do empreendimento16.
1 Atividade - Visita das assessorias tcnicas ao terreno Data: 17/02/05.

As equipes de assessorias tcnicas social e arquitetnica realizaram uma visita ao terreno para
o reconhecimento do local, do entorno, dos vizinhos e servios prximos a ele. Para a
assessoria arquitetnica essa visita foi importante para o incio do desenvolvimento do projeto
arquitetnico do empreendimento.
16
Alm da fase de elaborao de projetos, que inclui essas trs etapas, ainda esto previstas pela assessoria
tcnica a realizao da quarta etapa, que consistir no treinamento e capacitao dos beneficirios para a
organizao em mutiro na fase de obras e da quinta etapa, que ser de avaliao geral do trabalho.
Estudos de Caso
59
1 Reunio Assemblia de partida - Data: 20/02/05.

Nessa reunio, foi feito o primeiro contato dos beneficirios com as equipes que trabalharam
na fase de projetos (FIG. 20). Estiveram tambm presentes nessa assemblia representantes da
PBH e da UEMP. Iniciou-se a aplicao dos questionrios socioeconmicos para subsidiar os
trabalhos das equipes tcnicas social e arquitetnica. Foram abordadas questes relevantes
para os tcnicos, alm das exigidas pela CEF para a caracterizao das famlias. O
questionrio foi dividido em trs partes: caracterizao do beneficirio, caracterizao da
residncia atual e da vizinhana e caracterizao das famlias.
Como resultados do questionrio, as assessorias obtiveram as seguintes informaes: 90% da
comunidade era composta por mulheres, 55% dos beneficirios tinham idade entre 26 e 45
anos e o nvel de instruo dos beneficirios se restringia ao ensino mdio, sendo que 80%
possua apenas o ensino fundamental, na grande maioria incompleto. Foi constatado tambm
que 66% do grupo de associados realizava algum tipo de trabalho remunerado e que o
trabalho informal e o desemprego somados atingiam 35% da comunidade. Foi observado que,
dentre as atividades desempenhadas pelos familiares para a complementao de renda da
famlia, 38% eram realizadas no espao interno da moradia e que a renda familiar de 52% dos
beneficirios estava na faixa de um a dois salrios mnimos. Quanto situao de moradia no
momento de aplicao do questionrio, 57% da comunidade morava em residncias alugadas
e 60% em habitaes unifamiliares.
Tambm nessa assemblia, foi proposta pela assessoria tcnica uma dinmica para estudar o
dimensionamento de ambientes do apartamento (FIG. 21). Os futuros beneficirios recebiam
quadrados coloridos que representavam os cmodos (tendo seus usos definidos pela cor) e
montavam um apartamento colando-os numa base de papel quadriculada, criando uma
proporo entre os espaos do apartamento (FIG. 22). Os resultados dessa dinmica foram
priorizados pela assessoria, dentro do possvel, na elaborao do projeto arquitetnico. Porm,
nem todas as expectativas de dimensionamento e de programa de necessidades puderam ser
atendidas devido s restries oramentrias e necessidade de atender legislao.
2 Reunio 1 Grupo focal - Data: 02/03/05.

A assessoria tcnica social realizou uma pesquisa utilizando o que denominou, no relatrio,
grupos focais, para a elaborao de um diagnstico mais preciso da comunidade (FIG. 23).
Para o primeiro grupo foram solicitadas as presenas dos 12 representantes dos ncleos dos
Estudos de Caso
60
beneficirios, dos quais nove compareceram. O objetivo desse grupo focal foi a discusso
sobre o modelo de autogesto vigente e seu entendimento por parte dos coordenadores de
ncleo.
3 Reunio Visita das assessorias tcnicas juntamente com a comunidade ao terreno - Data:
13/03/05 (FIG. 24)
Essa visita teve por objetivo o credenciamento dos beneficirios presentes (FIG. 25), a
entrega do cronograma de trabalho, o esclarecimento sobre o Programa Crdito Solidrio e
sobre a atuao dos agentes envolvidos (associaes, UEMP, SMAHAB e assessorias
tcnicas).
Foram apresentados os resultados preliminares das pesquisas j realizadas (questionrio
socioeconmico e dinmica de dimensionamento espacial), que serviram de subsdio para a
caracterizao das famlias e elaborao do projeto arquitetnico (FIG 26).
Nessa assemblia houve tambm a apresentao da planta dos apartamentos de dois e de trs
quartos (FIG. 27) e da maquete volumtrica do empreendimento (FIG. 28) pela assessoria
tcnica. Para uma melhor visualizao da proposta, os tcnicos fizeram uma marcao do
apartamento de dois quartos em escala real no terreno, para que os beneficirios pudessem
caminhar pela rea correspondente futura unidade habitacional (FIG. 29). Os beneficirios
foram divididos em seis grupos para a realizao desta atividade.
Posteriormente, foi aberto espao para que os beneficirios tirassem suas dvidas a respeito
da proposta apresentada pela assessoria.
Para facilitar o contato das assessorias com os beneficirios, foi feita a escolha de uma
comisso de representantes dos ncleos (dois representantes e um suplente).
4 Reunio 2 Grupo focal - Data: 15/03/05.

Para a segunda atividade denominada pela assessoria tcnica de grupo focal, foram
solicitadas as presenas de 12 beneficirios17, dos quais nove compareceram.
17
Estes beneficirios foram escolhidos por sorteio, e no por uma conceituao especfica.
Estudos de Caso
61
5 Reunio Dinmica da vizinhana Data: 17/03/05.

Aps a primeira visita dos beneficirios ao terreno, a assessoria social realizou uma dinmica
com um grupo de 19 representantes, para qualificar e quantificar a percepo dos futuros
moradores em relao vizinhana do local do empreendimento. Primeiramente, os
beneficirios deveriam dar nota aos futuros vizinhos do conjunto. Posteriormente, cada
representante recebeu um mapa da regio do entorno, para demarcar o caminho que fariam e
aquele que no fariam para voltar para casa (FIG. 30). A partir dessas duas atividades, a
assessoria fez um estudo de quais reas no entorno eram aceitas ou rejeitadas pelos associados
e concluiu que havia uma rejeio em relao ao acampamento cigano vizinho ao terreno.
6 Reunio Projeto arquitetnico e conveno de condomnio Data: 20/03/05.

A assessoria tcnica apresentou aos beneficirios os projetos arquitetnicos de dois e de trs
quartos, bem como a conveno de condomnio previamente elaborada e discutida com as
lideranas (FIG. 31). Os tcnicos esclareceram as dvidas (FIG. 32) e o projeto arquitetnico
e a conveno de condomnio foram aprovados.
7 Reunio Visita obra do Conjunto Jaqueline Data: 24/04/05.

Foi realizada uma visita da comunidade juntamente com as assessorias tcnicas ao canteiro de
obras do conjunto Jaqueline para que os beneficirios pudessem aprender sobre o
funcionamento do mutiro e observar as caractersticas inerentes a um conjunto habitacional
(FIGS. 33a 33c).
8 Reunio Data: 28/04/05.

Nesta assemblia, a assessoria questionou os beneficirios sobre os pontos positivos e
negativos observados na obra do Conjunto Jaqueline (FIG. 33d). Os pontos positivos
destacados pelos beneficirios foram: a criao de um esprito de associativismo, a
importncia de atividades de carter comunitrio, como o mutiro, para a aproximao dos
futuros vizinhos, a horta comunitria, a oficina de capacitao de adultos, o sistema de shaft e
o espao livre entre os prdios que poderia ser utilizado para secar roupas. Os pontos
Estudos de Caso
62
negativos identificados pelos associados foram: o p-direito baixo e a altura das janelas dos
apartamentos do trreo, gerando necessidade do uso de grades. Os associados questionaram o
sistema construtivo de alvenaria estrutural e o funcionamento do mutiro.
9 Reunio Assemblia de esclarecimento sobre alvenaria estrutural - Data: 15/05/05.

Nesta assemblia, a assessoria tcnica solicitou a presena do engenheiro coordenador dos
projetos complementares do empreendimento para esclarecer sobre o sistema construtivo de
alvenaria estrutural, que tinha gerado muitas dvidas aos beneficirios. Alm da palestra de
explicao tcnica, foram apresentadas fotos de obras j executadas utilizando blocos de
concreto. O engenheiro esclareceu as dvidas da comunidade, alm de questes gerais sobre a
construo do conjunto (FIGS. 34a e 34b).
Nesta assemblia houve ainda uma prestao de contas (FIG. 35).
4.1.2
O processo relatado pelos entrevistados: assessoria tcnica social, assessoria
tcnica arquitetnica e beneficiria do empreendimento.
Bloco A - Sobre a integrao dos grupos
Assessorias Tcnicas
Segundo os profissionais entrevistados da assessoria tcnica, o seu processo de integrao

com a comunidade de futuros beneficirios foi realizado no decorrer das atividades referentes
ao trabalho planejado, a partir das reunies iniciais. A assessoria tcnica social organizou
questionrios para conhecer o universo de futuros beneficirios, pois apresentou crticas ao
questionrio padro fornecido pela CEF, complementando esse trabalho com materiais
prprios.
Segundo os arquitetos, a comunidade participou em conjunto nas decises de projeto, e no
foi dividida em grupo para essas atividades.
Na questo da formao da comunidade de futuros beneficirios, os entrevistados declararam
que, nas primeiras reunies, no havia ainda uma definio (mesmo que provisria) de todos
Estudos de Caso
63
os participantes. A lista comeou defasada e o grupo se formou durante o processo, de acordo

com a indicao dos ncleos dos sem casa.
Beneficiria
A beneficiria declara que a comunidade conheceu os arquitetos na primeira assemblia.

Antes da primeira reunio sobre o projeto, a comunidade respondeu a um questionrio
proposto pela equipe de tcnicos das cincias sociais, onde eles declararam quantas pessoas
iriam morar na nova residncia, os salrios e as idades, dentre outras informaes. Ela
considera que o questionrio foi importante para auxiliar os arquitetos na concepo do
projeto.
A entrevistada afirma que os associados no foram divididos em grupos nas discusses de
projeto, mas houve algumas reunies feitas somente para os coordenadores de ncleo, que ela,
no sendo coordenadora, imagina que eram para discutir sobre os participantes do ncleo.
Bloco B - Sobre as discusses preliminares de projeto
Assessorias Tcnicas
Discusso de conceitos dos significados da moradia, atividades do cotidiano, condomnio.

Segundo a assessoria tcnica, o conceito da moradia foi trabalhado atravs de explicaes
sobre a conveno de condomnio, a vida em comunidade e vizinhana.
Instrumentos grficos e outros utilizados no processo de apresentao e discusso do projeto

com a comunidade.
Segundo as assessorias tcnicas, os instrumentos utilizados foram:
Maquetes fsicas do empreendimento e do apartamento;
Plantas humanizadas;
Estudos de Caso
64
Pranchas tcnicas;
Visita ao terreno;
Fotos de conjuntos construdos com blocos estruturais;
Dinmica para auxiliar no dimensionamento de ambientes do apartamento. Os futuros

beneficirios recebiam quadrados coloridos que representavam os cmodos (tendo
seus usos definidos pela cor) e montavam um apartamento colando-os numa base de
papel quadriculada, criando uma proporo entre os espaos do apartamento.
Dinmica onde 19 associados receberam um mapa da regio do entorno, para

demarcar o caminho que fariam e aquele que no fariam para voltar para casa. A partir
dessa atividade, a assessoria fez um estudo de quais reas no entorno eram aceitas ou
rejeitadas pela comunidade.
Visita a um empreendimento habitacional autogestionrio: Conjunto Jaqueline, em

fase avanada de construo, para reconhecimento do modelo do apartamento, bem
como da dinmica do processo de obra sob o sistema de autogesto.;
Marcao da planta do apartamento no terreno, em escala real.
Os entrevistados declararam que optaram por no fazer maquetes eletrnicas, por considerar
que no teriam sucesso na compreenso da comunidade. Eles consideram que a maquete
volumtrica do empreendimento e a marcao do apartamento no piso em escala real foram
de grande valia para a comunicao da proposta.
Segundo a assessoria, as atividades de apresentao do projeto arquitetnico foram realizadas
atravs de assemblias gerais, divises em pequenos grupos, exposies orais, palestras e
fotos.
Itens do projeto arquitetnico includos no processo participativo.

Em relao ao programa de necessidades, forma de ocupao do terreno, tipologia de
construo e ao nmero de unidades habitacionais, os entrevistados relatam que os
beneficirios participaram do programa de necessidades a partir da dinmica de
dimensionamento dos cmodos. Quanto discusso em relao forma de ocupao do
terreno e tipologia de construo, segundo a assessoria, esses itens foram decididos de
Estudos de Caso
65
acordo com a situao disponvel, foi uma conseqncia da necessidade: a tipologia que
comportaria o nmero de famlias a serem assentadas era a vertical.
Segundo os entrevistados, a deciso quanto implantao no foi um processo participativo,
pois os arquitetos tiveram que avaliar as condies do terreno, do movimento de terra, como
locar os blocos, decises quanto insolao, aspectos tcnicos que, segundo as assessorias,
no havia como deixar para que a comunidade decidisse.
A proposta de se ter apartamentos de dois e de trs quartos partiu das assessorias tcnicas,
devido s respostas dadas pelas famlias aos questionrios quanto ao nmero de pessoas que
iriam morar nas residncias (h famlias com at dez pessoas).
A assessoria sugeriu a criao do espao multiuso, que foi aprovado pela comunidade.
Quanto ao uso de alternativas tecnolgicas, a assessoria do empreendimento relata que esse
item no foi discutido nas assemblias, devido aos altos custos de implantao.
Segundo os arquitetos, em relao ao processo de produo e gesto do empreendimento, at
o momento da entrevista, estava definido que os desempregados poderiam ser contratados
para trabalhar na obra durante a semana, e os demais associados participariam do rodzio do
mutiro de final de semana. Mas, a assessoria tcnica social observou que poucas pessoas da
comunidade poderiam ser aproveitadas para o trabalho remunerado na obra durante a semana.
Beneficiria

Quanto ao conceito de moradia, a entrevistada relata que as principais questes discutidas
foram a respeito de condomnio.

com a comunidade.
Dentre os instrumentos utilizados pela assessoria tcnica para a apresentao do projeto, a
entrevistada citou a maquete do empreendimento, as plantas e a visita obra do Conjunto
Jaqueline.
Estudos de Caso
66

construo e ao nmero de unidades habitacionais, a entrevistada declara que o nmero de 80
unidades habitacionais j estava definido para o empreendimento. Ela afirma que a tipologia
vertical foi definida de acordo com o tamanho do terreno, que no comportaria casas para
todos. Quanto distribuio dos apartamentos de dois e de trs quartos entre os futuros
beneficirios, a entrevistada declarou que inicialmente j havia sido determinado quais
famlias ficariam com os apartamentos de trs quartos. Mas, quando foi informado (no
decorrer do processo) que o preo do financiamento dos dois tipos de apartamento seria igual,
todos estavam optando pelo de trs quartos, inclusive ela. A comunidade iria resolver essa
questo posteriormente.
Quanto discusso do processo de produo e gesto do empreendimento, a futura
beneficiria afirmou que haveria o mutiro na obra, mas que a comunidade ainda no tinha
discutido como ele aconteceria. Segundo a beneficiria, a deciso estava caminhando para que
fosse um mutiro de fim de semana e que cada grupo trabalharia de 15 em 15 dias. Ela j fez
um curso de capacitao para construo e monitorou uma outra turma aps sua formao,
ganhando por isso meio salrio mnimo.
Bloco C - Sobre as discusses de anteprojeto e projeto executivo
Assessorias Tcnicas
Discusso do projeto face aos condicionantes fsico-ambientais (topografia, insolao,

ventilao, vegetao).
Os entrevistados declaram que as questes de insolao e ventilao foram decididas de
acordo com as possibilidades tcnicas.
A discusso do projeto face s normas e fiscalizao.

Em geral, a assessoria tcnica arquitetnica considera que a interface com a comunidade em
relao adequao do projeto s normas foi boa, pois os tcnicos mostravam tanto as
Estudos de Caso
67
situaes favorveis, quanto as desfavorveis. Os ajustes eram apresentados em assemblia.

Os entrevistados relataram que os futuros beneficirios nem sempre tinham a correta
compreenso do resultado (se era benfico ou no em termos de espao) das modificaes
solicitadas pela PBH. Mas, no houve modificaes significativas de projeto por causa dessas
solicitaes.
A discusso do projeto face aos custos e materiais.

Os entrevistados declararam que alguns materiais de acabamento foram modificados para
manter o espao em detrimento do custo. A assessoria tcnica arquitetnica observou que a
comunidade no estava muito preocupada com a maneira que o apartamento seria entregue,
com que tipo de piso ou esquadria, por exemplo. O que mais interessava aos beneficirios era
ter um teto para morar.
A discusso do projeto face ao sistema construtivo.

O sistema construtivo, de blocos estruturais, foi discutido com os futuros beneficirios em
reunies, mas foi definido pelo custo, pela leveza (incidncia de cargas na fundao), pela
trabalhabilidade (leveza para o construtor), pela facilidade de execuo, de manuteno e
tambm pela experincia dos calculistas responsveis. A assessoria admite que o material
limitador, pelo fato de que os futuros beneficirios no podero modificar as paredes, mas se
justifica afirmando que o custo dificultava a utilizao da estrutura autnoma. A assessoria
instituiu o ditado: proibido quebrar paredes, para que os beneficirios soubessem que a
estrutura no possibilitaria alteraes, pois comprometeriam a segurana.
A assessoria tcnica realizou uma visita com os beneficirios ao Conjunto Jaqueline, em fase
avanada de construo, para reconhecimento do modelo de apartamento, bem como da
dinmica do processo de obra sob autogesto; mas, como nesse conjunto o sistema estrutural
era diferente (alvenaria convencional), criou-se uma polmica entre os participantes e
dificultou o trabalho dos tcnicos. Essa dificuldade foi resolvida com a palestra de um
engenheiro convidado pela assessoria para explicar o sistema construtivo formado por blocos
estruturais.
Estudos de Caso
68
Beneficiria

ventilao, vegetao).
Quanto topografia, a entrevistada declara que o item foi discutido. Ela disse que o terreno
era bom, que no deu muito problema.
Quanto insolao e ventilao, a associada afirma que essas explicaes foram dadas
comunidade a partir do posicionamento dos prdios na implantao.

A futura moradora relata que o projeto foi bem aceito na prefeitura, que no houve muitos
problemas.

A futura moradora declarou que os materiais no foram discutidos, que os arquitetos somente
explicaram como a comunidade iria receber o apartamento: seria rebocado, com o piso e
partes da parede do banheiro e da cozinha de cermica e a sala e os quartos com piso grosso,
mas com as paredes pintadas.

A entrevistada afirma que os arquitetos explicaram que o sistema construtivo seria diferente,
com um tipo de construo mais rpida e limpa, e que os moradores no poderiam modificar
as paredes, porque seno poderia abalar a estrutura do prdio. Ela considera que o sistema
construtivo escolhido bom, que ela se preocupava apenas com a segurana, se no iria cair.
Mas, ela declara que os arquitetos a deixaram segura quando explicaram que existiam vrios
edifcios executados com esse tipo de estrutura.
Estudos de Caso
69
Bloco D - Sobre os resultados
Assessorias Tcnicas
Grau de envolvimento e compreenso dos usurios no processo participativo termos,

imagens e produtos.
De acordo com a assessoria tcnica, muitos futuros beneficirios entenderam e estavam
motivados pela concretizao do empreendimento. Mas, considera tambm que alguns
queriam somente que o processo se desenvolvesse rapidamente para receber a sua moradia e
no estavam interessados na oportunidade de opinar.
Ainda segundo os tcnicos, durante as discusses de projeto, quando algum participante
colocava uma idia diferente, que era colocada em votao, a maioria votava sempre por no
modificar, para no atrapalhar o andamento do processo. Eles queriam no polemizar para
agilizar ao mximo a possibilidade de ter a sua moradia. Isso esvaziava as discusses. Os
arquitetos consideram que, nessa expectativa, os futuros beneficirios aprovam muitos itens
em projeto. Eles alertam que no processo construtivo, porm, podem comear a aparecer
opinies diversas em relao a estes itens.
Quanto compreenso do projeto, os tcnicos observaram que os beneficirios no
compreendiam bem os termos tcnicos. Como o processo de projeto durou apenas poucos
meses, a assessoria no conseguiu constatar uma evoluo significativa de aprendizagem dos
associados. Mas, os arquitetos e socilogos procuraram esclarecer todas as dvidas da
comunidade.
A assessoria entrevistada acredita que a participao da comunidade no Programa Crdito
Solidrio muito importante e tem potencial para ser evoluda.
Definies e alteraes de projeto feitas com base na demanda e na participao dos usurios.
Segundo as assessorias, nenhum item do projeto foi modificado por demanda dos futuros
beneficirios. Todas as sugestes dos beneficirios eram colocadas em votao, mas as
assessorias observaram que a comunidade sempre optava por no modificar o projeto para
que o processo se desenvolvesse com mais rapidez.
Estudos de Caso
70
Eles entenderam que eles j tinham votado naquela proposta, que eles j
tinham aprovado aquilo ali. Eles so muito pragmticos. Ento, eles
resolveram o negcio e querem e tal. E a emoo deles to grande, o sonho
deles to grande, que o que eles queriam era no polemizar, para agilizar.
o sonho deles. (...) Eles queriam o cantinho deles. Eles falaram: olha, no
importa nem como vai ser entregue, o que importa o teto. (...) muito
emocionante a vontade deles, a garra deles de ter um teto.18
Nas assemblias nas quais as discusses se estendiam, alguns beneficirios se manifestavam:

para qu discutir isso, pode ser de qualquer jeito, eu quero a minha casa.
No entanto, as informaes observadas na dinmica de dimensionamento de cmodos e no
questionrio socioeconmico auxiliaram os arquitetos na definio dos espaos do
apartamento junto comunidade. Os arquitetos explicaram comunidade que o programa
tinha um limite de rea pelo custo. Nessa dinmica, os futuros beneficirios optaram por sala
ou quarto maior, por exemplo, para ajudar a definir o projeto.
Avaliao.
As assessorias tcnicas avaliam que o processo no to participativo quanto deveria,

principalmente por questes educacionais, burocrticas e estruturais, pois metodologia no
falta. Apesar disso, consideram que a proposta da autogesto representa um avano em
relao aos programas anteriores.
Os tcnicos afirmam que, no processo participativo autogestionrio, o ideal seria que os
futuros beneficirios tivessem um controle mais intelectual. Esses participam do processo
com medo de faltar s reunies e eventualmente perder a chance de obter a moradia.
As assessorias tcnicas citaram as principais dificuldades percebidas no processo participativo
de projeto no sistema autogestionrio:
A lista de futuros beneficirios com qual a assessoria tcnica trabalha defasada e no

passa antes pelo agente financeiro. Assim, aps todo o processo de projeto, h uma
alterao substancial na composio do grupo original de famlias, devido aos
critrios de incluso para financiamento, sacrificando possveis resultados do processo
participativo.
18
Relato extrado de entrevista realizada com a arquiteta em fevereiro de 2006.
Estudos de Caso
71
O processo difcil para os escritrios particulares em termos de viabilidade. Para

cumprir os prazos frente aos pagamentos (necessrios manuteno da estrutura das
empresas), as assessorias tcnicas no podiam estender mais o processo participativo
como possvel nos projetos financiados (trabalhos vinculados s instituies de
pesquisa). Dessa forma, o projeto arquitetnico j foi pr-concebido de antemo.
Quando houve a primeira assemblia com os futuros beneficirios, o projeto j estava
no estudo preliminar. As assessorias sugerem que haja recurso para se fazer uma
pesquisa prvia com a comunidade, para depois conceber o projeto.
As assessorias observam que, por terem sugerido que o empreendimento tivesse dois
tipos de apartamento (de dois e de trs quartos), tiveram mais trabalho no projeto. Eles
dizem ter pensado somente no interesse da comunidade, e no no prprio interesse.
Beneficiria

imagens e produtos.
A futura beneficiria acredita que todos da comunidade ficaram envolvidos nas reunies sobre
o projeto, que as equipes de assessoria tcnica esclareceram muito bem e que os associados
tambm aceitaram muito bem a proposta.
Segundo a beneficiria, foram realizadas duas reunies para que a comunidade opinasse sobre
o projeto, depois dessas reunies j no era possvel modificar, pois o tempo para decidir j
havia terminado. A entrevistada no se recorda de itens que foram modificados no projeto por
demanda da comunidade e afirma que os beneficirios tinham mesmo que concordar com a
proposta, pois ficou muito boa.
Estudos de Caso
72
Avaliao.
Quando questionada se os instrumentos utilizados ajudaram a equipe de arquitetos a projetar
para a comunidade, a futura beneficiria declarou que os instrumentos ajudaram para que as
pessoas ficassem cientes do que ia acontecer. A entrevistada afirma que o projeto ficou muito
bom, mas no ficou do jeito que ela gostaria, e ressalta que o mais importante para ela seria
obter uma moradia:
Do jeito que eu queria, s se eu pudesse (...) se eu pudesse, eu no
moraria em apartamento. (...) Quando voc v o projeto, voc diz
podia ser diferente mas, de acordo com o valor, com as condies
de pagamento, eu, no meu modo de pensar, no posso exigir muito
no (...) tinham pessoas que davam idias, mas eu achei que estava de
acordo, no fiz muita questo no. Eu fao questo de morar.19
Quanto avaliao do PCS, a futura moradora considera que o processo de projeto foi
interessante, que a elaborao do empreendimento foi rpida. Ela apenas ressalta que o
processo de avaliao e aprovao do agente financeiro aps a elaborao do projeto muito
extenso, atrasando o incio da execuo do Conjunto e gerando certo desnimo na
comunidade. Ela sugere que, durante o tempo em que os futuros beneficirios participam do
movimento dos sem casa antes de serem enquadrados em um conjunto especfico, eles
pudessem j pagar prestaes por sua moradia.
19
Relato extrado de entrevista realizada com a beneficiria em maio de 2006.
Estudos de Caso
73
4.2 CONJUNTO ITAIPU
Anlise documental:
Atas das reunies da fase de elaborao do projeto arquitetnico, desenhos do projeto
Entrevistas:
Foi realizada uma entrevista com a equipe de assessoria tcnica arquitetnica20, uma com a
equipe de assessoria tcnica social21 e outra com uma beneficiria.
A entrevista com a assessoria tcnica arquitetnica foi realizada no escritrio de um dos
arquitetos, a com a assessoria tcnica social foi realizada atravs do questionrio matriz, na
forma escrita, transmitido pela internet e a entrevista com a beneficiria foi realizada em sua
residncia.
11 reunies, de 13/02/05 a 07/05/05 (aproximadamente trs meses).
As entrevistas foram realizadas no perodo de Junho de 2006 a Janeiro de 2007.
20
Na entrevista com a assessoria tcnica arquitetnica, por circunstncia, estavam presentes dois arquitetos.
A entrevista com a equipe de assessoria tcnica social foi sugerida pela assessoria tcnica arquitetnica, para
complementao das informaes e materiais. Essa entrevista foi respondida conjuntamente por duas socilogas.
21
Estudos de Caso
76
FIGURAS 45a e 45b - Fotos da reunio onde os futuros beneficirios estudavam o projeto por meio de pranchas
tcnicas e da maquete fsica do terreno.
Fonte: arquivo particular da equipe de assessoria tcnica do Conjunto Itaipu.
FIGURAS 46a e 46b - Fotos da maquete fsica do empreendimento.

FIGURA 47 - Foto da maquete fsica e da prancha tcnica do apartamento.

Estudos de Caso
4.2.1
77
Descrio do processo por meio da consulta s atas das reunies da fase de
elaborao de projetos.
1 Reunio Assemblia de Partida.

Data: 13/02/05 65 beneficirios presentes.
A representante da UEMP explicou como se deu a definio do financiamento e forma de
composio do Conjunto Itaipu. Ela explicou que os recursos so oriundos do Programa
Crdito Solidrio do Ministrio das Cidades atravs da CEF. A representante deixou claro que
a UEMP defende o mutiro e o gerenciamento do recurso financeiro e que a entidade tem o
compromisso de apoiar o processo de autogesto.
A ASPAMV seria o ncleo executivo do empreendimento Itaipu. A representante da
ASPAMV (Associao Pr-Moradia do Vale do Jatob) apresentou os coordenadores dos sete
ncleos22 participantes do Conjunto Itaipu. Em seguida, cada coordenador apresentou os
chefes de famlia do seu ncleo.
A Gerente Operacional da SMAHAB se apresentou e relatou a importncia da parceria da
SMAHAB com o PCS.
O coordenador do Programa de Autogesto da SMAHAB explicou a diferena entre
autogesto e gesto pblica, dizendo que na autogesto os empreendimentos adquirem um
valor especial por serem feitos pela populao. Ele declara que a construo seria por mutiro
e que cada famlia participaria tomando decises e trabalhando.
A arquiteta coordenadora geral da assessoria tcnica de arquitetura contratada pelas famlias
do Conjunto Itaipu apresentou o restante da equipe aos futuros beneficirios e o cronograma
de trabalho da fase de elaborao de projetos, prevista para terminar no dia 30 de maio. Ela
explica, aos presentes na reunio, que o empreendimento seria composto por edifcios e que o
terreno onde ele seria implantado muito bom e bem localizado.
A coordenadora da assessoria tcnica social distribuiu um calendrio de atividades que seriam
realizadas em trs grupos divididos por ordem alfabtica, para aprimorar a integrao do
22
As famlias originam-se de sete ncleos, a seguir relacionados, em sua maioria da Regional Barreiro:
AMOSCOBU, ASCOVICA, ASPAMV, ASSOCIAO COMUNITRIA JATOB, ASSOCIAO
COMUNITRIA PIRANTINGA, ASSOCIAO FEMININA DO BAIRRO INDEPENDNCIA,
SOCIEDADE PR-MELHORAMENTO DO BAIRRO SOLAR. Todos os ncleos foram indicados pelo
Oramento Participativo da Habitao/OPH.
Estudos de Caso
78
conjunto de futuros moradores. Ela apresentou quais os procedimentos que seriam tomados
aps a etapa de projeto, para o incio das obras.
A comunidade presente questionou se o esforo do mutiro na autogesto significaria
economia no valor do financiamento.
2 Reunio Assemblia: Roda da Integrao.

A coordenadora da assessoria tcnica social esclareceu aos presentes sobre a classificao das
famlias, nmero de membros e documentao que provavelmente seria cobrada em breve.
Ela explicou que a ausncia nas reunies sem justificativa implicaria em provveis
penalidades e at mesmo em substituies.
Foi marcada uma visita a outros empreendimentos autogestionrios para o dia 27/02/05 e um
seminrio para discutir a conveno de condomnio para o dia 13/03/05.
Foi discutido o valor das prestaes, se as famlias que trabalhassem na obra teriam desconto
e a situao dos desempregados. O coordenador de projetos explicou que a CEF no cedeu em
relao questo de que os representantes do financiamento das famlias no podem estar
com os nomes no SPC e SERASA, mas afirmou que, se as famlias estiverem negociando e
solucionando as dvidas, elas poderiam continuar no processo. Foi explicado que as regras da
CEF incidem sobre a renda bruta. Foi informado s famlias que se alguma delas quisesse
desistir ou esperar outro empreendimento, que comunicasse para que fosse substituda.
Nessa assemblia, foram escolhidos trs representantes para acompanhar as 59 famlias.
Foi constatado que 86% das famlias era de mais de quatro pessoas; na mdia, cinco ou seis
integrantes. Foi discutido ento o nmero de quartos em relao aos recursos disponveis e
identificadas as dificuldades de se ter apartamentos com trs quartos devido ao custo.
3 Reunio Visita s obras dos conjuntos autogestionrios Jaqueline e Jardim Leblon.

Data: 27/02/05.
A comunidade percebeu diferenas no modo de trabalho dos beneficirios de cada um dos
conjuntos e na maneira como as comunidades se organizavam. E notou que os beneficirios
destes conjuntos trabalhavam com unio.
Estudos de Caso
79
4 Reunio Assemblia Geral.

A representante que participou da reunio ocorrida na SMAHAB do dia 28/02/0523 relatou
que neste local foi feito um estudo sobre o primeiro anteprojeto e que a secretaria se
posicionou no sentido de olhar a proposta com carinho, pensando no interesse da comunidade.
O grupo de famlias sentiu necessidade de decidir logo o sim e o no para fazer uma
assemblia para o aceite do anteprojeto. A arquiteta coordenadora da assessoria tcnica
explicou que iria apresentar o que a secretaria estava analisando e propor trabalhos em seis
grupos. Dessa forma, a comunidade foi dividida e foi mostrada a foto do Conjunto Santa
Efignia e cada grupo deveria ento analisar como o empreendimento tinha sido feito. Cada
grupo escreveu como imaginava que tinha sido feito o cronograma de construo do conjunto.
Foi falado o quanto importante a participao de todos, a necessidade de cada um dar a sua
opinio e como tudo pode ser feito num empreendimento. Foram discutidas as etapas de um
projeto.
A assessoria tcnica informou sobre o nmero de vagas do estacionamento (um tero do
nmero de unidades habitacionais). Foram colocadas algumas dificuldades que eles teriam,
como o impedimento de cortes de rvores e de expanso do terreno. Foi explicada a questo
da rea permevel, rea de ocupao dos edifcios no terreno e afastamento entre eles, citando
as questes de circulao e iluminao.
Foi discutido o valor dos recursos. Se so 59 famlias, constatou-se que no teria condio de
se ter apartamentos de trs quartos, se fosse dessa forma teria que diminuir o nmero de
moradores ou a rea de alguns apartamentos para fazer um conjunto misto e mesmo assim no
comportaria o nmero de famlias. A comunidade teria que decidir como seria construdo.
Foram coletadas as opinies de dois e de trs quartos e a comunidade decidiu que, como j
tinha sido elaborado que o Conjunto Itaipu teria apartamentos de dois quartos, por que voltar
atrs em um projeto que j havia sido analisado? O arquiteto da assessoria tcnica fez uma
exposio do estudo do projeto com edifcios em blocos independentes, vinte vagas no
estacionamento, distribuio de reas de ventilao, jardins, iluminao e um salo
comunitrio. Foi encerrado o estudo do projeto sendo aprovado pelos associados.
23
O registro desta reunio no consta no livro de atas.
Estudos de Caso
80

Foi explicado aos associados que a SMAHAB fez a medio do trabalho da assessoria tcnica
de janeiro a fevereiro e que seria efetuado o pagamento.
A representante da ASPAMV informou que o dia 31/03/05 seria a data limite para a entrega
do anteprojeto para a CEF. Dois beneficirios disseram que a assessoria tcnica estava se
esforando bastante e que estava de parabns pelo trabalho desenvolvido.
Foi levantada mais uma vez a questo das pessoas que estavam com problemas no SPC e
SERASA. Foi esclarecido que as famlias deveriam negociar as dvidas o mais rpido possvel
para no serem reprovadas pela CEF. Levantou-se a questo de algum da CEF ir reunio
para tirar dvidas sobre a faixa etria mxima para o financiamento.
Uma associada levantou a questo do tamanho da cozinha, que deveria aumentar 20cm e
diminuir o tamanho da sala. Questionou-se sobre o p-direito do apartamento, que no caberia
um guarda-roupas com maleiro, que no haveria ventilao adequada e sobre a altura dos
peitoris, pelo perigo de crianas carem das janelas. Como o tempo estava muito apertado para
tantas decises a serem tomadas at o dia 31/03/05, foi questionado se seria feita uma reunio
tambm no dia 27/03/05, mas houve a proposta de estender at s 19:00h a reunio do dia
20/03/05, suprindo ento essa reunio extra.
Foi feito um futurismo, onde os associados se imaginavam morando no empreendimento,
no qual foram levantadas questes sobre as leis civis e regimento interno de um condomnio.
Todos foram convidados a responder a seguinte questo: No dia-a-dia do conjunto, como
seria a relao entre os moradores?. Houve respostas relativas ao silncio, criao de animais
de estimao e igualdade das regras para todos.
Foi apresentado um levantamento das famlias faltosas s reunies, cada famlia s poderia ter
um tero de ausncia, ou seja, trs faltas no justificadas. Com mais de trs faltas, elas
poderiam ser substitudas.
Estudos de Caso
81

Foi realizada uma dinmica onde foi discutido o tema: como respeitar e unir idias alheias s
nossas?.
A coordenadora da assessoria tcnica social explicou algumas questes sobre condomnio e
algumas mudanas em projeto. O arquiteto da assessoria tcnica detalhou essas mudanas,
citando como causa a lei que aprovou a adaptao de elevadores em edifcios24. No Conjunto
Itaipu, esta adaptao levava diminuio da janela da sala de estar de 140 x 140 cm para 100
x 230 cm, para garantir a iluminao adequada da sala. As janelas teriam grades para
preveno de acidentes. Sobre a elevao da altura do p-direito dos apartamentos de 260 cm
para 280 cm, foi explicado aos associados que, se fosse efetivada, elevaria ainda mais os
custos, pois, de acordo com os arquitetos, seria necessrio aumentar as tubulaes, fios,
tijolos, areia, cimento e vrios outros itens. Houve uma votao para decidir se o p-direito
seria ou no elevado, com o seguinte resultado: 280 cm com 13 votos e 260 cm com 27 votos.
Sobre a questo de diminuir 20 cm na sala para acrescentar na cozinha tambm houve
votao, vencendo a alterao por 31 a 13 votos.
Foi apresentado o projeto do apartamento para as famlias e houve a aprovao pela maioria
dos presentes. Alguns questionaram se no poderia mudar o local de fixao da pia da cozinha
e ficou decidido que isso seria estudado.
Foi bem esclarecido na reunio que depois de aprovado e iniciada a construo no haver
mais mudanas, foi perguntado a cada um se estava ou no de acordo com o anteprojeto.
Muitos questionaram sobre o vo que seria deixado para a previso de elevador, visto que o
conjunto jamais teria condies de mant-lo.
Mais uma vez foi relatado que o dia 31/03/05 era a data limite para a entrega do anteprojeto e
toda a documentao para a CEF.
Foi informado que no dia 22/03/05 os representantes das famlias e coordenadores estariam
reunidos para a deciso da conveno de condomnio, que seria apresentada s famlias na
reunio geral seguinte.
24
No foi especificado na ata o ano bem como o nmero da lei.
Estudos de Caso
82

Foram dados informes referentes elaborao de projetos e distribudo a cada famlia um
formulrio para o levantamento das habilidades dos associados e familiares em construo
civil, visando sua participao nas frentes de trabalho remunerado na obra.
A assessoria tcnica relembrou o processo de elaborao da conveno de condomnio, numa
reunio geral das famlias (13/03/05) e em duas reunies entre a ASPAMV, representantes
das famlias, assessoria tcnica e um advogado. Foi informado que a conveno, aps
discutida e aprovada em assemblia geral, seria registrada em cartrio e entregue CEF, j
que era um dos documentos exigidos nesta fase de pr-contratao das obras. A ASPAMV
distribuiu cpias da minuta da conveno de condomnio a todos os presentes que, sob a
orientao do advogado, foi lida e debatida. Houve discusso e modificao de alguns itens
inicialmente polmicos. Reconhecendo-se o quorum necessrio, de dois teros das famlias
cadastradas, a conveno de condomnio foi aprovada por unanimidade.

Foi falado s famlias sobre os recursos do Governo Federal e a contrapartida da PBH e que
faltavam ainda mais recursos para se contratar a assessoria tcnica depois da fase de projetos.
As despesas com assessoria tcnica e terreno no estariam includas no financiamento. O
arquiteto da assessoria tcnica explicou o que seriam despesas diretas e indiretas. Foi relatado
que a mo-de-obra na construo gera uma despesa de 50% e que seria dada prioridade aos
membros das famlias dos associados que quisessem trabalhar na obra. Uma representante do
Conjunto Serrano, presente na reunio, explicou sobre o curso da PUC-MG de construo
civil. Ela esclareceu que o mutiro muito bom, pois melhora o relacionamento entre as
famlias. Ela relatou que no um bicho de sete cabeas, que surgiam dificuldades, mas que
com habilidades eram resolvidas, e que a importncia do mutiro que as pessoas do mais
valor ao que adquirem. Logo aps essas explanaes, foi feita a seguinte pergunta aos
presentes na reunio: Mutiro: sim ou no, e por qu?. Houve diversas respostas como: j
vou mudar conhecendo o meu vizinho e no existir inimigos, pode haver apenas
desavenas. Foi feita a seguinte pergunta: se vou trabalhar no mutiro, por que no diminuir
no valor da prestao? e se no desse para trabalhar na obra, se as famlias poderiam pagar
Estudos de Caso
83
para algum ir. Foi respondido que se o titular no puder comparecer, que a famlia deveria se
organizar para mandar o representante. No debate, a maioria dos presentes optou pelo sistema
de mutiro.

Foi dada a previso de que a visita ao terreno aconteceria no dia 07/05/05 e foi informado que
do dia 29/04/05 a 02/05/05 os projetos poderiam ser entregues para a CEF.
Foi esclarecido o objetivo geral da assessoria, a saber,
assessorar a ASPAMV na criao de condies necessrias construo do
Conjunto Habitacional Itaipu por autogesto e em regime de mutiro, no que
concerne gesto do empreendimento, organizao das famlias,
mobilizao, comunicao e aes educativas inerentes a esse modelo
construtivo dentro dos parmetros do PCS.25
A assessora tcnica social disse que o grupo estava interessado e mobilizado, pois sempre
havia um bom nmero de presentes nas reunies.
O representante do programa de autogesto da PBH disse que os associados deveriam
continuar na luta para que o projeto de autogesto fosse bem aceito na sociedade de Belo
Horizonte, e num futuro poder construir creches e escolas pelo sistema de autogesto. Ele
explicou que a CEF flexibilizou muitos aspectos para o PCS, que o financiamento seria com
juro zero e reajuste anual. Quanto questo do nome no SPC e SERASA, ele disse que a CEF
iria aceitar o comprovante de negociao da dvida do associado e que a dvida deveria ser
quitada at o final da obra para o associado receber o apartamento. A respeito da idade limite
para o contrato, ele relata que seria de 64 anos de acordo com uma norma internacional (no
citada em ata).
A assessoria explicou aspectos de iluminao, ligao de gua, ventilao, acessos e
estacionamento por meio da maquete do empreendimento.
25
Texto extrado do livro de atas do Conjunto Itaipu.
Estudos de Caso
84

As famlias foram informadas de que a CEF prorrogou a data da entrega da documentao
sem limite determinado.
A assessoria tcnica apresentou, em data-show, um relato das reunies e assemblias
realizadas at ento. Foi feita uma apresentao relacionando a maquete com os desenhos
tcnicos do projeto (FIGS. 45a e 45b). Ficou esclarecido que a primeira parte da obra seria de
limpeza do terreno, terraplenagem e execuo de fundaes.
Foi informado que cada apartamento contaria com dois pontos de telefone e que sua
distribuio se localizaria na caixa de escada. Cada bloco teria tambm tubulao para
televiso a cabo, e cada cmodo contaria com um interruptor e duas tomadas.
A comunidade questionou o tamanho da cozinha, e a possibilidade de ela comportar o botijo
de gs. Diante disso, foi feita a proposta de se colocar duas pedras ardsias na rea de servio
para colocar mantimentos. Esta proposta foi levada para votao e aprovada por 36 votos a
12.
A assessoria informou que a rede de esgoto passaria pelo fundo do terreno vizinho, que seria
feita uma proposta de se colocar 60 hidrmetros e 60 caixas dgua e que estavam previstas
no projeto rvores de mdio porte, frutferas e no frutferas.

As famlias foram informadas que o terreno j se encontrava limpo e que a visita ao local seria
no dia 15/05/05.
Foi comunicado que no dia 09/05/05 haveria reunio da assessoria tcnica com a SMAHAB
para a apreciao do projeto.
A assessoria tcnica apresentou s famlias mais uma vez os custos de uma obra. Foi
apresentada a planilha de custos de obra que tinha sido encaminhada SMAHAB.
Foi falado que a previso era de que a assessoria tcnica estivesse presente na obra todos os
dias.
Estudos de Caso
85
Foram apresentados dois associados que substituiriam duas famlias. Foi informado que
caberia SMAHAB indicar o 60 beneficirio, j que o projeto continha 60 e no 59
apartamentos como anteriormente previsto.
As famlias foram lembradas que esta reunio concluiria os trabalhos da assessoria tcnica na
fase de projetos.
4.2.2
O processo relatado pelos entrevistados: assessoria tcnica social, assessoria
tcnica arquitetnica e beneficiria do empreendimento.
Assessorias Tcnicas
Segundo a assessoria tcnica, o trabalho de integrao com a comunidade foi iniciado com as
reunies de projeto, visando participao dos beneficirios nas decises em relao ao
espao da moradia, conveno de condomnio e ao PTTS, trabalhando conceitos relativos ao
PCS e preceitos defendidos pelo movimento de luta pela moradia.
De acordo com os entrevistados, dentre os sete ncleos participantes do processo do
empreendimento Itaipu, a UEMP indicou a ASPAMV como o ncleo responsvel jurdico
pelo convnio. A ASPAMV ento se tornou representante das 59 famlias que vinham de
diferentes ncleos. De acordo com os tcnicos, no havia ocorrido anteriormente uma
integrao entre essas famlias. Havia certa integrao entre os coordenadores de cada ncleo
no exerccio das representaes do OPH, mas a maioria desses coordenadores no pertencia
ao grupo das 59 famlias. Segundo a assessoria tcnica social, no incio, a ASPAMV
respondia com dificuldade pelo lugar de agente executora do Itaipu: as famlias desconheciam
a entidade - especialmente em seu papel de as representar - desconheciam o sistema de
autogesto e no haviam optado pela construo por mutiro, conforme j vinha definido para
o empreendimento. No entanto, durante o processo, a ASPAMV cresceu e legitimou-se como
representante das famlias.
Estudos de Caso
86
Segundo os relatos das entrevistas, antes da assemblia de partida houve uma reunio com os
representantes dos ncleos envolvidos, na qual foi apresentada a secretaria e a assessoria
tcnica. No decorrer das reunies, foram apresentados o programa, os agentes e o papel de
cada um. Objetivava-se a integrao entre todos os atores envolvidos. As equipes tcnicas
organizaram dinmicas de integrao com ajuda dos profissionais das cincias sociais, com
exposies orais, vdeos, fotos, cartazes, material produzido pelas famlias, relatos e
questionrios aplicados para conhecer o universo de futuros beneficirios. Segundo os
arquitetos entrevistados, a presena dos socilogos foi fundamental no processo.
No Conjunto Itaipu foi criado o grupo de referncia, segundo sugesto da assessoria tcnica
arquitetnica e diretrizes do sistema autogestionrio. A funo do grupo de referncia era
participar do processo inteiro, de todas as reunies do empreendimento: reunies com a
comunidade, na SMAHAB ou na CEF. Os representantes do grupo de referncia foram
escolhidos em assemblia, como descrito nas atas. Segundo os entrevistados, essa
representao contribuiu para a integrao das famlias e dessas com a assessoria tcnica, para
que as decises tomadas tivessem maior participao e democracia. Com isso, foram
apresentados questionamentos e propostas importantes. Mas, apesar da existncia de
lideranas e representantes, as discusses de projeto da assessoria tcnica com a comunidade
eram realizadas com todos os futuros beneficirios. As divises em grupos somente
ocorreram para a realizao de algumas dinmicas; nos processos de deciso de projeto todos
participaram. Os arquitetos relatam a sua relao com os beneficirios:
Os clientes so os beneficirios, ento tudo a gente remetia aos beneficirios,
qualquer deciso. E a partir da a gente encaminhava para a habitao, para a
CAIXA, para os outros.26
Beneficiria
A beneficiria entrevistada declara que a comunidade conheceu os arquitetos na primeira

reunio sobre o projeto, pois as assessorias so escolhidas pelos lderes dos ncleos dos sem
casa.
Quando questionada sobre a funo dos lderes comunitrios, a entrevistada declara que esses
tm um acesso mais direto SMAHAB, cujos tcnicos os orientam sobre o que deve ser feito
no processo, para que repassem ao restante da comunidade. Esses lderes so porta-vozes da
26
Relato extrado de entrevista realizada com os arquitetos em junho de 2006.
Estudos de Caso
87
SMAHAB junto associao dos moradores quanto forma de encaminhar socialmente os

participantes no processo e aos critrios que devem ser seguidos na indicao das famlias.
Assessorias Tcnicas

Segundo a assessoria tcnica social, o plano de trabalho para a fase de projetos no
contemplou atividade especfica de aprofundamento do significado da moradia. Houve
reunies para explicar como era uma conveno de condomnio e a vida em comunidade. Os
tcnicos sociais notaram que os futuros beneficirios no apresentavam expresses comuns
sobre o significado da moradia para o coletivo. Estes se reuniram pela primeira vez dentro dos
limites dos empreendimentos, j com a tarefa de elaborao de projetos e no traziam, em sua
bagagem dos ncleos de origem, a viso coletiva.

com a comunidade.
Maquetes fsicas do empreendimento e do apartamento (FIGS. 46a, 46b e 47);
Pranchas tcnicas.
Planta da cidade, da regio e da localizao do terreno.
Marcao da planta do apartamento no piso, em escala real, junto parede do local de

reunio, para dar uma idia de volume.
Visita a dois empreendimentos habitacionais autogestionrios: Conjunto Leblon e

Conjunto Jaqueline, em fase avanada de construo, para reconhecimento do modelo
do apartamento, bem como da dinmica do processo de obra sob o sistema de
autogesto.
Estudos de Caso
88
Segundo os arquitetos, a utilizao do desenho tcnico para a apresentao do projeto para a

comunidade superou as expectativas. Apesar da crtica existente de que a utilizao do
desenho tcnico no seria adequada para a discusso do projeto com os beneficirios, houve
um retorno interessante, ao ponto de os participantes manifestarem suas opinies criando
pontos de conflito no projeto. Numa das assemblias, os arquitetos passaram as medidas do
apartamento; na assemblia seguinte, os beneficirios voltaram com vrias colocaes
queriam aumentar a cozinha, rever os pontos eltricos, modificar a localizao da campainha,
prever prateleiras para mantimentos na despensa - por terem conferido e comparado essas
medidas em suas moradias. Dessa forma, os arquitetos declararam que, em geral, a
comunidade teve entendimento do tamanho do apartamento.
Segundo as assessorias, as atividades de apresentao do projeto arquitetnico foram
realizadas atravs de assemblias gerais, divises em pequenos grupos, exposies orais,
palestras, vdeo, fotos, cartazes, retro projetor e apresentaes em data show.

construo e ao nmero de unidades habitacionais, as assessorias relatam que os futuros
beneficirios participaram por meio da discusso das suas expectativas em relao ao espao
do apartamento e do empreendimento.
No conjunto Itaipu houve uma particularidade: j havia um projeto anterior aprovado pela
comunidade para abrigar 59 famlias. A assessoria tcnica havia sido contratada inicialmente
somente para desenvolver os projetos complementares. Posteriormente, a SMAHAB e a
UEMP chegaram concluso de que deveria ser iniciado outro projeto de arquitetura. Dessa
forma, na primeira reunio da comunidade com os arquitetos contratados para esse fim, um
grande percentual de famlias j estava presente, contribuindo para o processo participativo.
Mas, segundo os arquitetos, esse fato excluiu a possibilidade de se ter certa flexibilidade no
programa, no nmero de unidades. A partir da reivindicao da comunidade junto aos
ncleos, o programa passou de 59 para 60 unidades (mais condizente com o mdulo de quatro
apartamentos por andar utilizado pela assessoria). O projeto partiu ento com essa base de 60
unidades habitacionais e em nenhum momento a assessoria teve um retorno do que
aconteceria com as outras famlias, caso o nmero de unidades fosse diminudo. Nos
primeiros encontros, a comunidade chegou um tanto incrdula, pois as famlias j haviam
Estudos de Caso
89
esperado pelo primeiro projeto e o processo se iniciava de novo. Mas, ao longo das
assemblias, elas retomaram a confiana.
Para os arquitetos entrevistados, uma questo norteadora no empreendimento Itaipu foi o
terreno reduzido e o nmero de famlias que estavam espera. Como a assessoria tcnica j
tinha a diretriz de 59 unidades desde o incio dos trabalhos, os arquitetos j apresentaram uma
idia de anteprojeto na primeira assemblia. Quanto ao nmero de quartos, quando
questionada, a comunidade optava por apartamentos com trs quartos, apesar de que, segundo
dados da assessoria tcnica, apenas um percentual de 30% tinha real necessidade do terceiro
quarto. Mas, o tamanho do terreno e o condicionante do financiamento (a verba disponvel)
definiram que o projeto fosse mantido com dois quartos, como apresentado na primeira
assemblia. Segundo os tcnicos, se fossem feitos apartamentos de trs quartos, ter-se-ia que
batalhar por uma verba extra e diminuir o nmero de unidades, devido capacidade do
terreno. O grupo de famlias optou por no excluir nenhuma delas do empreendimento,
aceitando os dois quartos por moradia.
De acordo com os entrevistados, no Conjunto Itaipu, o espao de lazer de uso comum foi
discutido com a comunidade, que escolheu ter um espao livre descoberto no centro, para o
lazer das crianas e um pilotis abaixo de um dos blocos. Essa sugesto do pilotis surgiu
devido ao nmero de unidades habitacionais: o empreendimento conta com sessenta
apartamentos distribudos em trs blocos tipo H com dezesseis apartamentos cada (quatro por
andar) e 1 bloco tipo H com doze apartamentos, possibilitando o espao comum no nvel
trreo desse ltimo bloco, j que a comunidade queria que todos os edifcios ficassem com a
mesma altura.
Na questo do entorno, a assessoria relata que apresentou um mapa de Belo Horizonte,
apresentando a Regional Barreiro e depois o lote. Os tcnicos questionaram o que a
comunidade apurava da regio e da localizao. A maioria foi muito favorvel ao terreno,
pois est numa rea provida de equipamentos pblicos e transporte.
Segundo a assessoria tcnica, uma questo particular ocorrida no processo desse
empreendimento foi que o grupo no conseguiu visitar o local da obra no incio dos trabalhos.
Apesar de as famlias j conhecerem o local e o entorno atravs de visitas isoladas, o grupo s
conseguiu realizar uma visita conjunta na ltima reunio da fase de elaborao do projeto,
estando este j concludo e aprovado. Para os arquitetos, isso foi um dificultador no que eles
pretendiam fazer junto comunidade, partindo das informaes do bairro, do entorno e
Estudos de Caso
90
chegando s anlises do terreno, dos limites fsicos e das caractersticas. Essa impossibilidade
foi causada por sinais de resistncia dos vizinhos da regio contra a implantao do conjunto
habitacional. Posteriormente, o problema foi contornado com a ajuda da SMAHAB e da
regional correspondente.
De acordo com os entrevistados, a privacidade dos apartamentos foi um item questionado pela
comunidade, pois os edifcios ficariam muito prximos entre si e com janelas de frente umas
para as outras. Assim, a assessoria tcnica props rvores altas e de pouca raiz, criando filtros
entre os prdios.
Quanto s alternativas tecnolgicas, a assessoria do empreendimento Itaipu declarou que
tentou propor o aproveitamento de gua retornvel, mas no foi vivel por causa do custo de
implantao. Os arquitetos conseguiram propor hidrmetros independentes para as unidades
habitacionais, deixando a comunidade muito satisfeita, pois um dos maiores problemas da
convivncia notados em condomnios de baixa renda a questo da conta de gua conjunta se um morador no paga a sua conta, a gua de todos cortada.
Segundo os entrevistados, a definio do processo de produo e gesto do empreendimento
foi trabalhada em reunies. A diretriz bsica era a de que os futuros beneficirios que
estivessem desempregados e tivessem interesse em trabalhar na obra seriam contratados. O
restante participaria do rodzio de mutiro nos finais de semana. As assessorias tcnicas e os
futuros beneficirios discutiram as relaes trabalhistas na obra.
Houve uma discusso em relao ao sistema de mutiro a ser adotado. Segundo os
entrevistados, os rgos operadores tm a diretriz de que os mutires aconteam no fim de
semana e que os futuros beneficirios faam trabalhos leves, e no estruturais, para no
comprometer a segurana. A assessoria tcnica, por sua vez, optaria por capacitar os
interessados da comunidade, se houvesse tempo hbil, para que eles pudessem fazer trabalhos
representativos em termos da obra e do custo. Mas, na consulta comunidade, para a surpresa
da assessoria, no houve muitos interessados no trabalho direto na obra. No empreendimento
Itaipu, do total de representantes das famlias (sessenta), somente dois se disponibilizaram
para o trabalho direto na obra e outros cinco para serem vigias e trabalharem na parte
administrativa. Nesta comunidade ento, ficou aprovado o mutiro de fim de semana, ainda
sem definio se a comunidade vai ser capacitada ou no. A assessoria imaginou que a
comunidade deveria estar com uma interpretao errnea, de que o trabalho direto na obra s
poderia ser gratuito. Assim, promoveu uma assemblia com os futuros beneficirios
Estudos de Caso
91
explicando que o trabalho no seria gratuito, que seria pago com todos os direitos e benefcios
da lei. Mas, ainda assim no apareceram outros candidatos. A diretriz geral da UEMP que a
comunidade seja capacitada, trabalhe no mutiro e adquira uma nova habilitao. A UEMP
defende um processo de incluso desde o processo poltico at a questo profissional. Como
conceito geral, os futuros beneficirios aprovam essa capacitao, mas no houve muitas
pessoas interessadas em trabalhar de forma remunerada durante a semana. No universo de
futuros beneficirios, h vrias pessoas com mais de cinqenta anos e a maioria do sexo
feminino. Esses dados, segundo a assessoria, podem justificar a pouca disponibilidade
demonstrada pela comunidade.
H, no plano de trabalho da fase de elaborao de projetos, a proposta de se elaborar o PTTS
(Plano de Trabalho Tcnico Social) sobre as atividades relativas etapa de obras (canteiro de
obra, gesto, mutiro). Mas, segundo a assessoria social, a discusso das regras de
funcionamento do mutiro na fase de elaborao do PTTS do Conjunto Itaipu mostrou-se
inadequada s condies de desenvolvimento do grupo. Houve uma sensibilizao das
famlias para as vantagens da autogesto com mutiro, mas teria sido artificial, nessa fase,
definir o seu detalhamento. O assunto ficou definido como tarefa do grupo a ser realizada em
momento mais adequado.
Beneficiria

Quanto ao conceito de moradia, a entrevistada relata que o principal item discutido foi o de
moradia em conjunto, que ela considera um assunto bastante complicado. Ela avalia que a
assessoria buscou criar uma convivncia dos associados durante as reunies, mas ela acredita
que essa convivncia somente vai se efetivar na construo do empreendimento ou depois
dela, pois no processo de projeto apenas um representante de cada famlia participa, deixando
essa formao incompleta.
(...) participamos de vrias dinmicas, inclusive muito criativas e que
mostram bastante da convivncia de cada um, da afinidade de cada um. As
dinmicas ajudaram a fazer com que o grupo ficasse mais unido, eu acredito
que deu para todo mundo se conhecer bastante. Agora, afinidade a j fica
mais difcil, s o tempo e o dia-a-dia vo mostrar isso.27
27
Estudos de Caso
92

com a comunidade.
entrevistada citou as maquetes, os desenhos tcnicos (incluindo a apresentao dos projetos
eltrico e hidrulico) e a visita aos empreendimentos autogestionrios em construo.

Em relao s discusses sobre o programa de necessidades, forma de ocupao do terreno,
tipologia de construo e ao nmero de unidades habitacionais, a entrevistada declara que o
nmero de quartos foi um dos itens mais discutidos do projeto, que todos os futuros
beneficirios queriam mais de dois quartos, se possvel. Todos queriam tambm que a rea do
apartamento fosse maior. Mas, o que era possvel ter, de acordo com o tamanho do terreno e
com as normas, era o apartamento que foi projetado, ento segundo ela no tinha mesmo
como aumentar.
Quanto s discusses sobre a forma de ocupao do terreno e a tipologia, a futura beneficiria
confirma que o grupo discutiu algumas questes de implantao, mas que a tipologia no foi
discutida, pois o estudo j partiu da tipologia vertical. A entrevistada conta que, se ela pudesse
escolher, ela moraria numa casa pequenininha, num terreno bem grande, mas que ela no
poderia fazer essa escolha no momento. Ela declarou que precisava de um cantinho para ela,
para as filhas e acrescenta que para a populao pobre isso no fcil, s se consegue mesmo
atravs dos ncleos.
Os associados discutiram com a assessoria a posio e o afastamento dos edifcios. A posio
partiu da organizao dos blocos procurando conservar as rvores maiores. A partir da foi
criada a rea de estacionamento. O grupo tambm participou das decises sobre o uso do
espao comum e a criao do pilotis.
A entrevistada recorda que o projeto foi feito sem a comunidade ir conjuntamente ao terreno.
Mas, ela relata que a regio conta com todos os servios necessrios e que a comunidade ficou
satisfeita com a localizao.
Em relao s alternativas tecnolgicas, uma possibilidade que partiu dos futuros
beneficirios do empreendimento Itaipu e teve xito foi a colocao de hidrmetros
Estudos de Caso
93
individuais, para tornar independentes os pagamentos de conta de gua. Quanto a outras

alternativas, a entrevistada no se recorda de terem sido discutidas.
Quanto discusso do processo de produo e gesto do empreendimento, a futura
beneficiria afirma que teria mutiro na obra no fim de semana, e que seria de limpeza e
outros servios leves. Ela concorda com o mutiro, mas preferiria uma participao mais
efetiva e acredita que dessa forma que o conjunto ficaria pronto mais rpido, com menos
custo e aproveitando a mo-de-obra disponvel. Ela ainda acrescenta: Sem contar o capricho,
eu que vou morar aqui, eu tenho que fazer bem feito, alm da pessoa valorizar o que tem. Por
outro lado, a beneficiria reconhece a dificuldade de que 90% do grupo do sexo feminino,
reduzindo a possibilidade de uma participao em massa.
Assessorias Tcnicas

ventilao, vegetao).
Segundo a assessoria tcnica, os futuros beneficirios do Conjunto Itaipu questionaram o tipo
de rvore que seria plantado no terreno, por causa da manuteno do condomnio. A
comunidade questionou sobre as razes das rvores e no quis rvores frutferas para no sujar
o piso.
A topografia, o acesso, a ligao de gua, a passagem de esgoto, a ventilao e a insolao
foram estudados pela apresentao da maquete e depois confirmados na visita ao terreno.

A assessoria tcnica arquitetnica declara que iniciou a apresentao do projeto pelos dados
numricos, introduzindo as leis que norteiam o projeto, explicando principalmente as questes
de afastamento, rea dos apartamentos, rea permevel e de estacionamento.
No decorrer do processo, os arquitetos tiveram que atentar para a lei que determina que se
reserve um local para um elevador. Para isso, houve uma modificao na janela da sala de
Estudos de Caso
94
estar, que teria que ficar mais vertical para manter a luminosidade mnima exigida. Mas, a
comunidade no aprovou essa proposta, tendo a assessoria que sugerir uma nova modificao.
Todos os ajustes devido s normas e legislao eram apresentados em assemblia.

A assessoria tcnica arquitetnica relata que exps as questes de custo para os futuros
beneficirios. Houve algumas redues na escolha dos revestimentos para manter o espao em
detrimento do custo. No haver revestimento nos edifcios e os apartamentos sero entregues
no piso zero (exceto reas molhadas). Segundo os entrevistados, alguns itens que a
comunidade gostaria de incluir no projeto (como ligao de interfone, por exemplo)
dependero da economia da obra no trabalho do mutiro.

De acordo com os entrevistados, o sistema construtivo, de blocos estruturais, foi discutido
com os futuros beneficirios em reunies, mas foi definido principalmente pelo custo. Os
tcnicos afirmam que apresentaram comunidade a possibilidade da utilizao de alvenaria
convencional, mas, na oportunidade, explicaram que essa forma era menos econmica para o
bloco tipo H. Esse aspecto no foi muito questionado pelos futuros beneficirios, no chegou
ao ponto de a comunidade querer ter a possibilidade de mudar o apartamento
(quebrar/modificar paredes) e querer verificar quanto era a diferena de custo.
Beneficiria

ventilao, vegetao).
Quanto topografia, a entrevistada declara que os arquitetos apresentaram aos futuros
beneficirios a opo que reduziria os custos, com edifcios tipo H em desnvel, o que foi
aceito pela comunidade.
Quanto insolao e ventilao, a associada afirma que esses estudos foram feitos a partir da
maquete.
Estudos de Caso
95

A futura moradora relata que o projeto passou por alteraes por causa da previso de
elevador e pela diferena constatada entre o tamanho real do terreno em relao ao que estava
na planta aprovada pela PBH. Como o terreno era menor, os apartamentos tiveram que ser
reduzidos para obedecer aos afastamentos relativos situao real.

A futura moradora declarou que todos os materiais foram discutidos quanto ao custo,
inclusive tubulao e ferragem, priorizando o custo-benefcio.

A entrevistada se recordava de ter havido a discusso do sistema construtivo, mas no se
lembrava de qual havia sido a deciso tomada pelo grupo.
Assessorias Tcnicas

imagens e produtos.
A assessoria entrevistada acredita que a maioria dos beneficirios teve um progresso muito
bom, que entenderam e aprenderam muitas coisas no processo, pois opinaram muito bem nas
propostas. Mas, considera tambm que alguns primavam pela rapidez do processo, mostrando
desinteresse nas discusses. Os arquitetos citaram a seguinte frase, dita por um beneficirio
em uma assemblia: E est bom demais, est melhor do que a encomenda, um de dois
quartos, desse jeito a, est bom demais para mim. Vamos tocar esse trem pra frente que eu
quero esse apartamento....
Estudos de Caso
96
A assessoria reafirmou que o fato de a comunidade no ter entrado no terreno no incio do

processo dificultou um pouco a compreenso. Os arquitetos tambm ressaltaram que
gostariam de ter tido mais tempo de trabalhar a questo dos espaos, de no ir to diretamente
para o desenho do apartamento, de sentir primeiro qual era o entendimento dos beneficirios.
Eu tenho um pesar de a gente no ter entrado no terreno no incio, eu
acho que isso dificultou um pouco a compreenso, de a gente ter
entrado no final do processo. Eu gostaria de ter tido mais tempo de
trabalhar a questo dos espaos, de j no ir to diretamente para o
apartamento, para o terreno, de primeiro sentir deles qual era o
entendimento deles daquilo, a gente foi muito direto ao ponto em
funo de outras coisas, tinha o contrato da CAIXA, um programa
extenso, todos os fins de semana eles tinham reunio. De fevereiro a
julho para fazer todo o processo de reunir com o pessoal, o pessoal
entender, passar todas essas informaes desde a legislao at chegar
na casa com os acessrios. muita coisa que voc tem que trabalhar,
conveno de condomnio (...).28
Segundo as assessorias, os itens do projeto que incluram as demandas dos futuros
beneficirios do Conjunto Itaipu foram: a segurana maior no acesso ao empreendimento, a
determinao do uso dos espaos comunitrios, a ventilao da rea de servio separada da
ventilao da cozinha, o tamanho da cozinha (que aumentou 20 cm), o local da pia na bancada
da cozinha, a colocao de prateleiras para mantimentos na rea de servio e a configurao
da janela da sala de estar.
Avaliao.
Os entrevistados relatam que o sistema autogestionrio no Programa Crdito Solidrio
interessante e promissor, mas ainda so necessrios alguns ajustes para o amadurecimento da
proposta e obteno de melhores resultados.
A lista de beneficirios defasada e sofre alteraes ao final do processo de projeto,

devido aos critrios de incluso para o financiamento. Isso sacrifica os resultados do
processo participativo e coloca em debate o alcance democrtico do programa.
28
Estudos de Caso
97
O prazo para a execuo do trabalho participativo pequeno e a lacuna criada

posteriormente com o tempo necessrio para a avaliao dos cadastros e assinatura do
contrato grande, gerando perda de qualidade no projeto e de continuidade do
processo at o incio das obras.
Houve uma ruptura do trabalho das assessorias tcnicas, aps a fase de elaborao de
projetos, por no estar previsto em oramento a continuidade desse trabalho enquanto
no se viabilizasse o financiamento para o incio das obras. Isso gerou uma sobrecarga
para a ASPAMV e lideranas pela responsabilidade da conduo do grupo de famlias
nesse perodo.
Antes da existncia do Programa Crdito Solidrio, as famlias estavam envolvidas

em processos de negociao com o poder pblico municipal com empreendimentos do
programa de gesto pblica e no para a autogesto. De incio, algumas famlias que
estiveram nesses processos anteriores, relutaram quanto autogesto assumida no
Programa Crdito Solidrio. Posteriormente, aps o conhecimento das diretrizes, elas
aceitaram o sistema.
H dificuldade na afinao das diretrizes do processo, por ser esse ainda recente.
A assessoria tcnica social contribuiu com algumas sugestes:
Deveria haver uma capacitao permanente dos integrantes dos ncleos de sem casa
em relao s polticas publicas na rea de moradia popular, s alternativas j
existentes e aos desafios inerentes a essas alternativas, visando insero consciente
dos beneficirios nos empreendimentos.
Os critrios econmicos de participao em programas de moradias populares, bem

como as normas de financiamento, deveriam ser amplamente discutidas pelos
interessados e envolvidos em geral.
Dever-se-ia prever, no plano de trabalho social, uma carga horria mais compatvel
com o desafio de trabalhar conceitos fundamentais da autogesto com as pessoas do
dado perfil socioeconmico e cultural.
As assessorias tcnicas deveriam ser escolhidas diretamente pelo grupo de famlias

beneficirias, a partir do amadurecimento das relaes entre as partes.
Deveria haver a interveno de agentes qualificados junto aos ncleos de sem casa,
habilitando os seus integrantes para processos de escolha e decises de seu interesse.
Estudos de Caso
98
Numa avaliao da assessoria tcnica social junto s famlias, em seis de maio de 2005,
constatou-se grande aprovao da comunidade em relao ao trabalho executado.
Beneficiria

imagens e produtos.
A futura beneficiria acredita que houve envolvimento e participao da comunidade.
Segundo ela, a participao era intensa e at dificultava o trabalho da assessoria por causa das
divergncias de opinies. Algumas vezes, os beneficirios no compreendiam o que os
arquitetos queriam dizer. Ela relata que aconselhou assessoria que falasse igual ao povo,
se no, eles no iam entender. A entrevistada considera que houve uma evoluo na
comunicao e que a maioria dos participantes entendeu o projeto, mas teme que algumas
pessoas podem no ter compreendido a totalidade da proposta, principalmente em termos de
construo. O que ela considera que a comunidade realmente compreendeu o fato de que
vo ser feitas as moradias para as famlias, e era isso que importava para a maioria dos
associados.
A entrevistada do empreendimento declara que, no projeto inicial, alguns participantes
reclamaram do tamanho dos quartos, mas o projeto final manteve a mesma forma, pois no
havia como aumentar; e acrescenta que, num espao muito pequeno, no tem como fazer
muitas modificaes. Quanto ao restante do apartamento, a comunidade observou que a
cozinha estava pequena e esta foi modificada: houve um ganho de 20 cm. Outra demanda
conquistada pelos futuros beneficirios foi a diviso entre a rea de servio e a cozinha, com
ventilaes independentes. As famlias opinaram tambm na localizao da bancada e das
janelas. Quanto aos espaos de uso comum, a comunidade sugeriu a praa central e o pilotis, e
esses foram projetados como sugerido. A entrevistada acrescenta que os arquitetos fizeram o
possvel para agradar a todos, avaliando cada hiptese e que tudo foi resolvido por votao.
Ela avalia que dentro do possvel, os arquitetos fizeram um timo servio.
Estudos de Caso
99
Resultados e avaliao.
A entrevistada relata que o projeto ficou excelente, que melhor do que esse s seria se ela
pudesse comprar uma moradia do jeito que ela queria. Os arquitetos fizeram um timo
servio, eles analisaram todas as hipteses uma a uma e trabalharam exaustivamente, pois
tinham que mostrar tudo o que era possvel para que os beneficirios concordassem que, s
vezes, no tinha jeito de ser como eles queriam.
Quando da avaliao do Programa, a futura moradora reclamou da burocracia, declarando que
h muitos documentos e autorizaes e que o processo de avaliao e aprovao do agente
financeiro muito extenso, atrasando o incio da execuo do empreendimento. Por outro
lado, a entrevistada acredita que todos tero cuidado com a execuo e ocupao do Conjunto
por terem participado do processo. Ela v o sistema de autogesto como uma forma eficaz de
se obter a sua moradia, pois ela viu que outros contemplados j esto com as suas residncias
prontas e satisfeitos.
Estudos de Caso
100
4.3 CONJUNTO JULIANA I
Anlise documental:
Atas das reunies da fase de elaborao do projeto arquitetnico, desenhos do projeto
Entrevistas:
Foram realizadas duas entrevistas com a equipe de assessoria tcnica arquitetnica29 e uma
entrevista com a beneficiria.
A entrevista com cada arquiteto foi realizada no seu local de trabalho e a entrevista com a
beneficiria foi realizada em sua residncia.
Aproximadamente 15 reunies, de 20/01/05 a 03/05/05 (aproximadamente trs meses).
As entrevistas foram realizadas no perodo de Outubro de 2006 a Janeiro de 2007.
29
Foi realizada uma entrevista com a arquiteta coordenadora geral do empreendimento e uma com o arquiteto
coordenador de projetos, para a complementao de algumas informaes relevantes.
Estudos de Caso
FIGURA 65 Imagens do empreendimento Juliana I.

Fonte: arquivo particular da equipe de assessoria tcnica do Conjunto Juliana I.
FIGURA 66 - Fotos da assemblia de partida.

FIGURAS 67a e 67b - Fotos de assemblia.

106
Estudos de Caso
FIGURAS 68a, 68b e 68c - Fotos da dinmica de colocao das unidades habitacionais no terreno.
FIGURAS 69a e 69b Layout do apartamento realizado pelas famlias.

FIGURAS 70a, 70b, 70c, 70d, 70e, 70f e 70g Dinmica de montagem das torres.
107
Estudos de Caso
108
FIGURAS 71a, 71b, 71c e 71d - Fotos do entorno do empreendimento apresentadas pela assessoria tcnica para
a comunidade.
Estudos de Caso
109
4.3.1 Descrio do processo segundo as atas das reunies da fase de elaborao de

projetos.
1 Reunio Assemblia de partida.

Data: 20/01/05. 30
Na primeira reunio, os associados tomaram conhecimento do Programa Crdito Solidrio,
conheceram as equipes da assessoria tcnica e o processo de trabalho da etapa de projetos
(FIG. 66). Houve uma visita ao terreno para o conhecimento do local.
Reunio Definies de projeto.31 (FIGS. 67a e 67b)

Os arquitetos explicaram sobre o terreno por meio da maquete e apresentaram anteprojetos
sugeridos pela assessoria. Eles distriburam cpias com as duas solues de anteprojeto do
conjunto, ambas com dois tipos de apartamento: de dois e de trs quartos. A segunda
alternativa inclua reas de uso coletivo. A comunidade foi dividida em grupos para discutir
as propostas em relao ao terreno, para entender como e onde construir.
Quanto ao terrao de uso coletivo, proposto pela assessoria, no houve consenso na
assemblia, adiando essa deciso. A comunidade teve dvidas a respeito da largura das
escadas, por causa do transporte de mveis. Conversou-se sobre a criao de um acesso para
caminho, para carga e descarga de mveis.
Os associados manifestaram preocupao com a poluio sonora e ficou acertado que os sons
entre os apartamentos seriam isolados por meio das paredes e dos pisos.
A assessoria tcnica pediu aos associados para discutirem as propostas em casa e levarem as
dvidas na reunio seguinte.
30
31
No foi informado em ata o nmero de presentes nessa reunio.

No est registrado em ata se houve reunio entre 20/01/05 e 01/03/05.
Estudos de Caso
110
Reunio Definies de projeto.

A assessoria respondeu s dvidas da comunidade a respeito dos anteprojetos e informou aos
presentes que as moradias tinham que ter iluminao e ventilao suficientes, pois existiam
normas a serem seguidas.
Os arquitetos da assessoria tcnica explicaram que o anteprojeto era uma prvia do projeto,
para que a comunidade pudesse discutir e tomar decises. Foi combinado que no dia 18/03/05
o anteprojeto seria votado.
Reunio Conscientizao dos futuros beneficirios.

Data: 15/03/05. 32
Os associados foram divididos em dois grupos para se apresentarem e se conhecerem melhor.
Os arquitetos disseram aos participantes que eles deveriam opinar em todos os momentos da
reunio, pois eles estavam ali para definir o que eles gostariam que fosse feito e no seriam
obrigados a aceitar o projeto dos arquitetos.
O arquiteto da assessoria tcnica deu a boa notcia de que a comunidade teria mais tempo para
participar e entender o projeto arquitetnico, pois teriam at 31/03/05 para entregar o projeto
CEF.
A assessoria explicou que o terreno tinha sido doado pela PBH e que o solo era
geologicamente bom para trabalhar com tubules. Os tcnicos tambm explicaram a
legislao (Lei de Uso e Ocupao do Solo, Cdigo de Obras e normas de segurana).

A assessoria apresentou duas opes de implantao do empreendimento: uma com os blocos
mais prximos, utilizando apenas a parte plana do terreno; outra com os blocos mais
dispersos, ocupando tambm o declive do terreno. Os arquitetos apresentaram uma
perspectiva interna ilustrando as opes de apartamento e uma externa ilustrando o
32
No est informado em ata o nmero de presentes nessa reunio.
Estudos de Caso
111
empreendimento com as reas de jardim e de lazer. Foram elucidados os conceitos de

potencial construtivo, taxa de permeabilizao, taxa de ocupao, rea de estacionamento e
altura mxima na divisa. A comunidade foi dividida em grupos para a realizao da dinmica
de colocao dos blocos sobre a maquete do terreno, representando as moradias (FIGS. 68a
68c).
Nessa reunio, a primeira alternativa de implantao agradou maioria, mas ficou decidido
que a comunidade iria refletir e escolher posteriormente a melhor opo.

Os beneficirios discutiram as propostas de apartamentos apresentados na assemblia anterior
e montaram o layout sobre a planta (FIGS. 69a e 69b). A assessoria apresentou a
possibilidade de leitura de consumo de gua individual gerenciada pelo condomnio, para que
cada um pagasse somente o que consumisse. Foram discutidas tambm as vantagens e
desvantagens de morar no andar trreo.
A comunidade decidiu que, se os recursos fossem insuficientes para terminar a obra, seria
dada prioridade s reas comuns e cada morador terminaria o seu apartamento.
Foi votado e aprovado por unanimidade que o estacionamento seria na parte de baixo do
terreno, com algumas vagas na parte de cima para carga e descarga. Decidiu-se tambm, por
37 votos, que todos os apartamentos seriam iguais e de trs quartos. Finalmente, foi definido,
por 37 votos, que haveria um nico hidrmetro da Copasa com relgios separados para cada
apartamento.

Os beneficirios preencheram formulrios para serem enviados CEF. A assessoria tcnica
explicou que este tempo seria para tirar dvidas e fez um convite comunidade para
participar de um curso gratuito na PUC a respeito de construo.
A comunidade foi dividida em grupos pequenos e foram discutidos a implantao do
condomnio, as reas de acesso, as reas de estacionamento, as reas privativas do trreo, os
Estudos de Caso
112
blocos tipo H no declive com meio pavimento de desnvel, o cmodo de lixo e o sistema de
interfone.
A assessoria explicou a respeito dos padres de luz individuais e do hidrmetro nico para a
Copasa, com relgios individuais para os condminos, que permitiriam saber o quanto cada
um gastou.
Os arquitetos apresentaram uma proposta de apartamentos de dois quartos com sala ampla,
que poderia ser dividida, gerando um terceiro quarto, para ser discutida pela comunidade
posteriormente. Tambm foram mostrados os projetos de apartamentos com dois e trs
quartos e foram apresentados o corte e fachadas dos edifcios.
A comunidade discutiu sobre os acessos ao conjunto, que teria um porto principal para
visitantes e um para os moradores junto ao estacionamento.

A assessoria, junto comunidade, resolveu que as decises de projeto seriam registradas nas
atas para que as famlias que estavam entrando durante o processo ficassem informadas do
que j estava acordado.
A comunidade foi dividida em grupos para discusso e aprovao do plano de obra do
empreendimento. Aps essa discusso, ainda em grupos, houve uma dinmica na qual cada
grupo teria que construir uma torre com canudos e esparadrapos. Ao final, cada grupo
apresentou sua torre para o restante da comunidade relatando se houve unio no trabalho em
equipe (FIGS. 70a e 70g).

A reunio teve incio com a discusso da dinmica da reunio anterior (da construo das
torres pelos grupos), com a apresentao de fotos.
A assessoria tcnica arquitetnica relatou uma reunio acontecida na SMAHAB, na qual o
projeto que previa apartamentos com dois quartos e sala ampla foi rejeitado. Foi
reapresentada, ento, comunidade, a implantao do conjunto com os dois tipos de
Estudos de Caso
113
apartamentos diferenciados, com dois e com trs quartos. Os associados discutiram quais
seriam os critrios para selecionar as famlias que seriam contempladas com apartamentos de
trs quartos, surgindo propostas como: quantidade e sexo dos filhos, participao na luta pelo
apartamento e nmero de moradores.
A assessoria apresentou uma rea de talude, que no teria ocupao, apenas vegetao, e que
poderia ser ocupada posteriormente com a participao dos condminos.
A equipe tcnica social props que as votaes fossem feitas por meio de cdulas coloridas,
evitando o uso da escrita com caligrafia, para no causar constrangimentos.

A reunio foi iniciada com a discusso do primeiro projeto aprovado pela comunidade (o de
dois quartos com sala ampla). Depois, foram levantadas dvidas sobre o oramento e a obra
do projeto sugerido na reunio anterior.
A assessoria tcnica social exps a idia de os associados se organizarem com a UEMP para
discutirem melhores condies de moradia, saindo dos padres convencionais de projeto.
Foram discutidas as questes de se ter estacionamento na lateral dos edifcios com entrada
para caminhes, do depsito de lixo prximo rua de acesso, de lixo reciclvel na parte baixa
do terreno e de praas suspensas em madeira.
Cada associado recebeu a planta do projeto e houve uma explicao da assessoria tcnica
arquitetnica. Aps a explanao, foram distribudas cdulas coloridas verdes (para
concordncia) e amarelas (para mudana), para a realizao da votao. Foi feita uma
chamada e cada beneficirio aguardou na fila o seu momento de votar. Aps a contagem dos
votos, obteve-se o seguinte resultado: dos 36 associados votantes, 35 aprovaram a proposta e
uma pessoa anulou seu voto. Dessa forma, o projeto foi aprovado.
Foi feita uma discusso com a comunidade sobre a caixa de escada, se seria fechada ou
aberta, com os problemas que poderiam acontecer nas duas hipteses. A deciso foi agendada
para a reunio seguinte. A comunidade pediu aos arquitetos que fizessem mais dois projetos,
um com a caixa de escada fechada e outro com algumas aberturas para ventilao.
Estudos de Caso
114

No incio da assemblia, houve uma apresentao de dana para a descontrao e a unio dos
presentes. Aps essa apresentao, a assessoria tcnica social organizou um crculo com as
famlias e falou da importncia de todos se conhecerem para estarem unidos. A sociloga
atentou para a questo de pensar no prximo e nas famlias que ainda iriam entrar para o
programa.
A assessoria apresentou uma seo de fotos do entorno do empreendimento, indicando os
estabelecimentos comerciais mais prximos (FIGS. 71a 71d).
Houve tambm uma apresentao de fotos do conjunto Jaqueline, que estava em construo
pelo sistema de autogesto.
Aps essas atividades, os arquitetos apresentaram o projeto arquitetnico com a caixa de
escada fechada e a opo da caixa fechada com aberturas para ventilao.
No final da reunio, a assessoria tcnica social falou novamente sobre as famlias que iriam se
juntar ao programa e sobre as assemblias que teriam o objetivo de esclarecer dvidas das
novas famlias.
Reunio Aprovao do projeto pela comunidade.

A assessoria tcnica social pediu para que a comunidade opinasse na seguinte questo: o que
seria importante trabalhar com as famlias que chegariam para participar do programa?, e os
associados responderam com vrias sugestes como: dar boas-vindas, fazer dinmicas de
convivncia e esclarecer dvidas.
O arquiteto falou comunidade a respeito dos acessos ao empreendimento, para que os
beneficirios discutissem em pequenos grupos. Houve discusso se a colocao do interfone
seria somente no porto externo ou tambm no porto de acesso a cada edifcio. A
comunidade tambm discutiu a colocao ou no de porto particular para o acesso aos
apartamentos do trreo. Foi feita uma votao, com os seguintes resultados: 26 pessoas
votaram em no ter o porto privativo para os apartamentos do trreo e 10 pessoas votaram
Estudos de Caso
115
em t-lo. Quatro pessoas se abstiveram. Todos votaram a favor da criao de quatro acessos
para o empreendimento, dos portes de acesso aos edifcios e dos jardins.
A reunio foi finalizada com a aprovao do projeto.
Reunio Adeso de novo grupo de famlias.

Data: 05/05/05 - 56 beneficirios presentes.
A reunio iniciou-se com a apresentao da equipe de assessoria tcnica e dos representantes
do primeiro grupo (que j participavam das reunies) s novas famlias integrantes do
empreendimento; e houve apresentao dessas novas famlias aos demais. A comunidade foi
dividida em grupos para um maior conhecimento das pessoas entre si. Os novos associados
relatavam o que eles esperavam encontrar nas reunies.
A assessoria explicou como adquirir a casa prpria e como gerar renda.
Os socilogos falaram sobre a presena s reunies, que seria fundamental, e sobre a
participao, que era importante para tirar dvidas e para unir as famlias.
Houve o esclarecimento de dvidas da comunidade a respeito da moradia prpria, iniciando
pelo apartamento, at a conquista de um lote. Foram esclarecidas tambm dvidas sobre os
seguintes aspectos: condomnio, reas privativas e comuns, jardins, escadas, apartamentos de
dois e de trs quartos e a prioridade que seria dada s famlias que necessitam de trs quartos.
A assessoria tambm esclareceu o regime de mutiro, no qual as pessoas da comunidade se
disporiam a trabalhar na obra. Foi marcada uma visita ao conjunto Jaqueline para conhecer
uma obra em regime de mutiro.
A reunio foi encerrada com um crculo, no qual cada associado falou da sua expectativa, e
com uma dinmica proposta pela assessoria tcnica social.
Reunio Integrao dos grupos de famlias.

A reunio foi iniciada com uma dinmica de um crculo na qual os associados tinham que
ocupar todos os espaos, simbolizando assim, que eles ocupam os seus espaos na luta pela
conquista do conjunto Juliana I. Posteriormente, foi feita uma celebrao de agradecimento
pelo empreendimento.
Estudos de Caso
116
Nessa reunio, estavam presentes as novas famlias que ingressaram no programa na reunio
anterior, de 05/05/05.
Foi explicado aos novos associados o contrato j estabelecido entre as famlias do primeiro
grupo e a respeito das faltas e justificativas nas ausncias s reunies.
A assessoria tcnica social explicou as regras de convivncia a serem estabelecidas no
conjunto e foi exibido um vdeo sobre o sistema de autogesto, mostrando que teve origem no
Uruguai na dcada de 60, e que no Brasil se iniciou na dcada de 80. Houve uma apresentao
de fotografias de conjuntos habitacionais autogestionrios j executados e em execuo.
Foram mostrados tambm a conveno de condomnio e um vdeo do conjunto Serrano.
Reunio Apresentao do projeto aprovado para as novas famlias.

A assessoria tcnica social alertou todos os presentes sobre as faltas e explicou que seria feita
uma lista dos faltosos para que a comunidade pudesse tomar posio a respeito.
A comunidade foi dividida em grupos para analisar a minuta da conveno de condomnio e
para montar uma encenao dos problemas que poderiam vir a acontecer nos edifcios.
A comunidade voltou a se reunir e o arquiteto da assessoria apresentou um vdeo da
implantao do conjunto para que as novas famlias pudessem visualizar o projeto. Ele
explicou aos associados que tinha havido uma nica mudana: a caixa dgua estava
localizada quatro metros acima do projetado anteriormente para dar mais presso.
Os associados novatos tiveram dvidas quanto ao estacionamento, que comportava somente
um tero do nmero de unidades, mas a assessoria tcnica social explicou que no teria
condio de ter vagas para as 90 famlias. Alm do fato de que nem todas tinham carros, foi
uma opo de projeto: ter mais espao para moradias do que carros no estacionamento.
Estudos de Caso
4.3.2
117
O processo relatado pelos entrevistados: assessoria tcnica arquitetnica e
beneficiria do empreendimento.
Assessoria Tcnica
Segundo os profissionais entrevistados, sua integrao com a comunidade foi se solidificando

com a constncia de reunies, que chegou a ser semanal em alguns momentos do processo.
Essa relao foi construda mais com a constncia das reunies, toda terafeira noite, por quatro meses. Comeavam a chamar-nos pelo nome, a ter
mais liberdade com a gente. Foi mais essa questo da freqncia e como a
gente atendia as pessoas.33
Segundo os arquitetos, no houve diviso da comunidade em grupos para as decises de

projeto. As assessorias afirmam que seria difcil trabalhar dessa forma, pois no incio do
processo s havia metade das famlias indicadas e elas eram originrias de diversas regies da
cidade, o que dificultaria o repasse das informaes.
Os profissionais declaram que promoveram dinmicas para que todos participassem de forma
igualitria, tentando neutralizar as lideranas no momento das discusses. Segundo eles, havia
lderes muito fortes, politizados, com malcia para lidar com os tcnicos. Esses lderes
levantavam polmicas que os arquitetos sentiam necessidade de quebrar, pois, muitos deles
queriam conseguir cada vez mais vantagens, numa viso paternalista. A assessoria reconhece
o valor das lideranas, mas tentava manter uma atmosfera de igualdade para que todos
pudessem se manifestar. E, com esse trabalho, naturalmente surgiam novas lideranas ao
longo do processo.
Na questo da formao da comunidade de beneficirios, os entrevistados declararam que, nas
primeiras reunies, no havia a presena do total de pessoas em relao s unidades
habitacionais que iriam ser construdas. O grupo se formou durante o processo.
33
Relato extrado de entrevista realizada com o arquiteto em outubro de 2006.
Estudos de Caso
118
Beneficiria
A beneficiria declara que a comunidade conheceu os arquitetos na primeira reunio sobre o

empreendimento. Ela afirma que todos os beneficirios participaram das decises de projeto
conjuntamente, que eles no foram divididos em grupos. Algumas famlias se juntaram ao
grupo posteriormente, e as famlias originrias transmitiam a elas o que j tinham aprendido.
Quanto s dinmicas de integrao, a entrevistada citou a dinmica na qual a comunidade foi
dividida em grupos e cada grupo teria que construir uma torre. Segundo a beneficiria, o
objetivo era identificar quais eram as lideranas dos grupos.
Assessoria Tcnica

Segundo a assessoria tcnica, o conceito da moradia foi trabalhado sobre a experincia dos
associados e na interao entre os espaos do projeto, atravs das representaes grficas e da
capacitao das famlias. Houve reunies para explicar como era uma conveno de
condomnio e a vida em comunidade. As assessorias tentaram mostrar comunidade que o
foco no era somente os apartamentos, fazia-se necessrio atentar tambm para as reas
comuns, mas constatou-se que havia uma dificuldade em co-gerir por parte da comunidade,
havia muito individualismo e dificuldade de se ter reas de controle comunitrio.
Quanto questo do condomnio, a assessoria procurou mostrar que eles iam para um lugar
onde as responsabilidades eram diferentes (ex.: conta de gua) e alguns se assustaram. Essa
teria sido uma das discusses mais necessrias, pois a maioria mora em assentamentos
subnormais, muitas vezes utilizando-se de ligaes clandestinas.
Estudos de Caso
119

com a comunidade.
Maquete fsica do terreno;
Maquetes eletrnicas do empreendimento e do apartamento;
Pranchas tcnicas;
Visita ao terreno;
Planta da cidade com a insero da regio e dos equipamentos pblicos;
Fotos de conjuntos construdos e em construo por autogesto;
Plantas de outros apartamentos de HIS para exemplificar uma cozinha americana;
Visita a um empreendimento habitacional autogestionrio: Conjunto Jaqueline, em

fase avanada de construo, para reconhecimento do modelo do apartamento, bem
como da dinmica do processo de obra sob o sistema de autogesto;
Carto-postal do empreendimento aprovado pela comunidade;
Marcao da planta do apartamento no piso, em escala real;
Representao de convivncia no apartamento marcado no piso.
Os tcnicos consideram que esta atividade foi esclarecedora e observam que seria ainda mais
adequado se fosse feita acrescentando-se mveis de papelo para criar os volumes.
Segundo a assessoria, as atividades de apresentao do projeto arquitetnico foram realizadas
em assemblias gerais, divises em pequenos grupos, exposies orais, palestras, vdeo, fotos
e apresentaes em data show.

Em relao s discusses de programa de necessidades, forma de ocupao do terreno,
tipologia de construo e nmero de unidades habitacionais, os entrevistados relatam que
houve uma discusso rpida com os associados a respeito do programa de necessidades.
Quanto forma de ocupao do terreno e tipologia de construo, segundo a assessoria,
esses itens foram decididos de acordo com a situao disponvel. A tipologia que comportaria
o nmero de famlias a serem assentadas era a vertical. As assessorias fizeram uma dinmica
Estudos de Caso
120
na qual cada futuro beneficirio recebeu um bloco de madeira representando uma moradia.
Cada um teria a tarefa de colocar sua moradia na maquete do terreno. Como os blocos no
cabiam lado a lado na superfcie da maquete, mas sim empilhados, os futuros beneficirios
concluram que a tipologia possvel era a vertical. O nmero de unidades habitacionais
previsto no programa inicialmente era maior do que 90, mas a assessoria tcnica analisou a
capacidade do terreno e estabeleceu que um empreendimento de 90 unidades corresponderia
mxima ocupao possvel.
A condio do terreno, segundo os arquitetos, no possibilitava muitas opes de
implantao. Mas, a comunidade votou e aprovou uma dentre as poucas propostas possveis.
Segundo os entrevistados, a proposta de dois tipos de apartamento - de dois e de trs quartos nasceu de discusses em que as famlias manifestaram o desejo de ter trs quartos,
sacrificando certos espaos do apartamento. A assessoria havia proposto um projeto com
apartamentos de dois quartos com uma parede flexvel que ampliaria a sala ou acrescentaria
um quarto de acordo com a necessidade. Mas, essa proposta foi rejeitada pelo rgo
fiscalizador, pois, em sua anlise, considerou que ela ultrapassaria o custo previsto. Assim,
permaneceram os dois tipos de apartamento: com dois e com trs quartos, e a comunidade
decidiria a respeito de quais famlias ficariam nos apartamentos maiores, segundo critrios
criados pelos prprios associados. A assessoria explicou que o programa era de crdito
solidrio, que eles deveriam solidarizar para possuir juntos a moradia, com os nus e os bnus
individuais.
Quanto ao layout do apartamento, os entrevistados afirmam que foram discutidos com a
comunidade o detalhamento da bancada que separa a cozinha da sala (com possibilidade de
fechamento) e as possibilidades de uso (exemplificadas com um quarto que poderia ter uma
cama a menos para ter uma estao de trabalho).
A assessoria sugeriu a criao de uma creche num dos espaos comunitrios, que foi aprovada
pela comunidade. O uso de outro espao comum, um galpo para reciclagem, foi escolhido
pelos prprios associados.
Quanto s alternativas tecnolgicas, a assessoria relata que props a utilizao de esquadrias
de alumnio, que coube no oramento e foi bem aceito pela comunidade. Os arquitetos
tambm propuseram o uso de energia solar, mas, apesar da aprovao dos futuros moradores,
o custo de implantao no seria vivel. Foi discutida tambm a possibilidade de horta
comunitria, e os associados decidiram tentar implant-la futuramente. Os entrevistados
Estudos de Caso
121
afirmaram que tinham a inteno de que o empreendimento fosse o mais ecolgico

possvel, mas havia limitaes no processo, como o curto prazo para a concepo do projeto.
Segundo os arquitetos, a definio do processo de produo e gesto do empreendimento foi
trabalhada em reunies. A assessoria considera que a discusso foi complicada, pois a maioria
dos associados no queria trabalhar na obra. Os beneficirios imaginavam que, como eles
iriam pagar o financiamento, no teriam que trabalhar. Segundo os entrevistados, a
comunidade tinha dificuldade de entender que o empreendimento era subsidiado, e que era
necessria essa participao. A equipe tcnico-social explicou aos futuros beneficirios que a
participao no mutiro seria mais necessria pelo envolvimento com o empreendimento do
que pela economia, dizendo que era necessrio construir no s os edifcios, mas as relaes
de convivncia. Dessa forma, a comunidade aprovou, por votao, o mutiro obrigatrio.
Os entrevistados afirmam que os tcnicos e a comunidade consideraram que o mutiro em
todo o final de semana seria cansativo. A alternativa criada para isso foi dividir os associados
em dois grupos, de modo que cada um trabalhasse somente em um dia do final de semana. A
idia do grupo era de no sobrecarregar as pessoas, pois estavam previstos 16 meses de obra.
Beneficiria

Quanto ao conceito de moradia, a entrevistada relata que o principal item discutido foi o de
moradia em conjunto e de unio dos associados.

com a comunidade.
entrevistada citou as maquetes, os slides, a visita ao Conjunto Jaqueline, as fotos de outros
conjuntos habitacionais autogestionrios e a marcao do apartamento no piso.
Estudos de Caso
122

construo e ao nmero de unidades habitacionais, a entrevistada declara que o nmero de
unidades habitacionais inicialmente previsto para o empreendimento era de 100 e que, no
incio do processo, passou a ser 90 por causa do tamanho do terreno. Ela afirma que todos
queriam que a rea do apartamento fosse maior, mas durante o processo as reas tiveram que
ser reduzidas devido aos custos.
Quanto forma de ocupao do terreno e tipologia, a beneficiria relata que no foram
discutidas, mas que j estava definido que o conjunto seria vertical, e acrescenta que dessa
forma mais vantajoso, pois o espao de uma casa trrea, para uma famlia, abriga trs ou
quatro famlias quando a tipologia vertical.
A entrevistada no se recorda de terem sido discutidas alternativas tecnolgicas.
Quanto ao processo de produo e gesto do empreendimento, a futura beneficiria afirma
que inicialmente ficou acertado que um representante por famlia trabalharia no mutiro da
obra no fim de semana, e posteriormente mudou-se a combinao para o trabalho de 15 em 15
dias. Esse trabalho ser de limpeza e outros servios leves. Se a famlia tiver pessoas com
habilitao de pedreiro ou outras funes construtivas, e desempregados, essas pessoas teriam
preferncia para o trabalho remunerado na construo durante a semana. A entrevistada
afirma que no incio a comunidade ficou resistente participao no mutiro do final de
semana; os associados reclamavam que iriam pagar o mesmo que associados de outros
empreendimentos e iriam trabalhar gratuitamente. Mas, posteriormente os associados
entenderam que a vantagem do trabalho no mutiro seria a de que as famlias iriam dar mais
valor ao empreendimento. Alm de que os beneficirios poderiam gerenciar a construo e
conferir se algum material estaria sendo desperdiado, para ser reaproveitado.
Estudos de Caso
123
Assessoria Tcnica

ventilao, vegetao).
Os entrevistados declaram que as questes de insolao e ventilao foram bem discutidas
com a comunidade. Os arquitetos propuseram uma simulao do vento - utilizando ventilador
e fitas de l - e do sol - utilizando uma lanterna. Os beneficirios conheceram a vegetao no
prprio terreno e estudaram a topografia atravs da maquete.

Segundo a assessoria, os tcnicos procuravam mostrar comunidade que, alm do sonho da
moradia, tambm existia a realidade, que envolvia leis e normas.
(...) a depois perguntamos o que eles pensavam, o que eles queriam. Mas,
sempre esclarecendo que tinha o lado tcnico. Tnhamos algumas leis,
normas, oramentos para cumprir. O sonho existia, mas tambm existia a
realidade, a verba fixa, a lei fixa. Foi a forma que a gente tentou trabalhar.34
Eles fizeram uma explanao das leis da PBH e dos bombeiros, mas observaram que explicar
as normas um exerccio complicado, pois a comunidade no tem muita informao. Foi
necessrio explicar para que existem as leis, por qu a cidade informal est fora da lei e a
cidade formal est na lei e por qu nas vilas possvel construir sem afastamento e na cidade
formal no. A assessoria explicou a questo da regularizao e alertou para que a comunidade
no criasse puxadinhos nos edifcios do empreendimento.

A assessoria tcnica arquitetnica exps as questes de custo para os futuros beneficirios,
explicando que eles tinham que trabalhar com uma verba definida. Segundo os arquitetos,
quando o oramento passava do previsto, a comunidade sempre optava por redues na
34
Relato extrado de entrevista realizada com a assessoria tcnica em outubro de 2006.
Estudos de Caso
124
escolha dos revestimentos internos, justificando que em poucos meses os beneficirios iriam
trocar os revestimentos para os das suas preferncias pessoais. A tubulao de interfone foi
prevista em oramento e a comunidade ir instalar o equipamento com economias futuras.

Segundo a assessoria, o sistema construtivo, de blocos estruturais, foi discutido com os
beneficirios, mas foi definido principalmente pelo custo. Foram apresentadas fotos de outros
conjuntos construdos com blocos estruturais e foram levados palestrantes para esclarecer a
comunidade a respeito da estrutura. Esse aspecto no foi muito questionado pelos futuros
beneficirios. Os arquitetos consideram que poderiam ter projetado algumas paredes internas
no sistema convencional para dar mais flexibilidade no uso, mas a proposta foi rejeitada por
causa do custo.
Beneficiria

ventilao, vegetao).
Quanto topografia, a entrevistada declara que o item foi discutido, mas considera que a
comunidade no tinha condies de entender e de escolher; nem ela mesma. Ela afirma que a
pessoa que estudou para aquilo saberia muito mais, ento a comunidade tinha que concordar
com a proposta mostrada pelos arquitetos.
Quanto insolao e ventilao, a associada afirma que esses estudos foram feitos a partir
da maquete, com uso de ventilador e lanterna. Ela se recorda que foi estudado onde incidiria
mais luz solar pela manh e a melhor localizao para os quartos.
Quanto vegetao, a comunidade participou das discusses a respeito dos jardins.

A futura moradora relata que o projeto passou por vrias alteraes por causa das normas e
que levou muito tempo para que a CEF o aprovasse. Segundo ela, isso diminuiu o nimo dos
arquitetos e gastou recursos com as novas execues dos projetos a partir das modificaes.
Estudos de Caso
125
Ela acrescenta que a comunidade no entendia bem essas questes, e todos estavam ansiosos
pela mudana para o apartamento novo.

A futura moradora declarou que os materiais foram discutidos quanto ao custo e que isso
gerou polmicas, pois a comunidade no queria que a obra ficasse cara.

A entrevistada afirma que os arquitetos explicaram que o sistema construtivo seria de baixo
custo, mas resistente. Ela no se recordou das demais discusses sobre o assunto.
Assessoria Tcnica

imagens e produtos.
A assessoria entrevistada acredita que a participao da comunidade no PCS muito
importante e tem que evoluir, pois o profissional arquiteto tem muito a aprender com a vida
real: aprender qual a necessidade dessas pessoas, como elas vo viver, qual a importncia
de hidrmetros independentes, por exemplo. Essa participao um avano e gera uma
experincia produtiva. Os arquitetos alertam que o processo participativo na construo deve
envolver toda a famlia, e no somente o muturio, pois o restante dos familiares pode no
atribuir o devido valor ao trabalho por no ter se envolvido no processo.
Os arquitetos pontuam que poderiam ter explorado mais a participao se tivesse sido
possvel criar uma oficina de reunies noturnas durante toda uma semana, pois os tcnicos
tinham muita dificuldade de fazer contato com as famlias para marcar os encontros.
Quanto ao nvel de participao, a assessoria percebeu que algumas pessoas tinham condio
educacional de participar e outras no, e alertou para o fato de que a expectativa na discusso
Estudos de Caso
126
deixa os participantes animados e esses logo aprovam as propostas. No processo construtivo,

porm, podem comear a aparecer as diferenas de aceitao.
Segundo a assessoria, os itens do projeto que incluram as demandas dos futuros beneficirios
foram: a segurana maior no acesso ao empreendimento, a determinao do uso dos espaos
comunitrios (creche e galpo para reciclagem), a ventilao da rea de servio separada da
ventilao da cozinha, a colocao de fechamento com elementos vazados na caixa de
escada35, a varanda nos apartamentos e a criao de alguns apartamentos com trs quartos.
A assessoria tentou propor uma rea comunitria de secagem de roupas, mas no foi aprovada
pela comunidade.
Avaliao.
A assessoria tcnica acredita que o Programa Crdito Solidrio interessante, pois cria laos,
compreenso, cooperao e gera a possibilidade de capacitao dos beneficirios para a obra.
Os entrevistados afirmam que o processo no to participativo quanto deveria,
principalmente por questes educacionais, burocrticas e estruturais. Apesar disso,
consideram que a proposta da autogesto representa um bom avano em relao aos
programas anteriores.

A lacuna criada aps a aprovao do anteprojeto, com o tempo necessrio para a

avaliao dos cadastros e assinatura do contrato, grande, gerando uma perda de
continuidade do processo at o incio das obras.
O processo de projeto muito difcil e desgastante para uma empresa privada, devido
questo das muitas correes solicitadas pelos agentes financeiro e operador e por
35
A caixa de escada era aberta no projeto original e os beneficirios quiseram que fosse fechada por causa da
segurana; ento os arquitetos propuseram elementos vazados para ventilar e iluminar, com a aprovao da
comunidade.
Estudos de Caso
127
causa da questo do pagamento vinculado s etapas cumpridas. A empresa teria que

acelerar o processo e no consegue pela prpria caracterstica participativa.
A assessoria tcnica arquitetnica contribuiu com algumas sugestes:
Para os entrevistados, o programa tem muito a crescer, principalmente pela baixa

formao dos beneficirios, a educao teria que melhorar. Seria necessrio investir
na forma de participao das pessoas. Se os futuros beneficirios tivessem mais
informaes, eles poderiam opinar mais, pois eles esto pagando por uma proposta.
Mas, falta tempo hbil no processo para conscientizar bem a comunidade a respeito do
que um trabalho participativo.
Deveria haver uma forte avaliao pelo Ministrio das Cidades para aprimorar o
programa e incorporar itens importantes como as alternativas tecnolgicas e ateno
ao meio ambiente, para construir novos paradigmas.
fundamental que se tenha um profissional coordenador geral do empreendimento,

que se responsabilize pela coordenao das reas social, tcnica e jurdica.
Beneficiria

imagens e produtos.
A futura beneficiria acredita que houve participao da comunidade, mas ela pondera que os
associados concordavam com tudo o que os arquitetos apresentavam, pois estavam ansiosos
para obter a moradia, e critica que qualquer novidade de projeto era aprovada pelos
participantes sem o real discernimento.
Toda vez que os arquitetos chegavam com uma coisa diferente o povo j
gostava (...) todo mundo doido para sair de onde est, ento o que vier
lucro. Mas, a que est, tem que olhar o que lucro de verdade, porque
afinal de contas no um empreendimento assim baratinho.36
36
Relato extrado de entrevista realizada com a beneficiria em janeiro de 2007.
Estudos de Caso
128
A entrevistada declara que uma demanda conquistada pelos futuros beneficirios foi a diviso
entre a rea de servio e a cozinha, com ventilaes independentes.
Resultados e avaliao.
A entrevistada relata que o projeto ficou um pouco diferente dos outros que ela conhece,
porque a escada parcialmente aberta. Ela no considera o projeto ruim, mas esperava que
ficasse melhor, principalmente em aparncia. Mas, segundo ela, como a maioria achou o
empreendimento bonito por votao, no tinha como mudar. Em relao aos espaos internos,
apesar de terem diminudo durante o processo por causa dos custos, ela considera que ficaram
razoveis.
Quanto avaliao do Programa, a futura moradora reclamou da burocracia, declarando que
h muitos documentos e rotinas que enfraquecem as possibilidades de escolha pela
comunidade. A entrevistada tambm questiona a participao declarando que muitos
participantes aprovam todas as exposies da assessoria para que o processo no seja
delongado, para obter rapidamente a sua moradia. Ela acrescenta como ponto negativo o
processo de avaliao e aprovao do agente financeiro, que muito extenso, atrasando a
assinatura do contrato.
Como pontos positivos do Programa, a beneficiria destaca o gerenciamento da obra pela
comunidade e o valor que as famlias daro ao empreendimento por participarem da
construo. Ela acredita que os associados tero mais cuidado com a ocupao do Conjunto
por terem participado do processo desde o incio.
Estudos de Caso
129
4.4 CONJUNTO SANTA ROSA II
Anlise documental:
Atas das reunies da fase de elaborao do projeto arquitetnico 37, material da assessoria
tcnica arquitetnica utilizado para a realizao das assemblias e desenhos do projeto
Entrevistados:
Foi realizada uma entrevista com a equipe de assessoria tcnica arquitetnica38 e duas com
beneficirios39.
A entrevista com os arquitetos foi realizada no seu local de trabalho e a entrevista com cada
um dos beneficirios foi realizada em sua residncia.
Quinze reunies de 27/02/05 a 17/07/05 (aproximadamente cinco meses).
As entrevistas foram realizadas no perodo de Outubro a Novembro de 2005.
37
As atas das nove primeiras reunies da fase de elaborao de projetos do Conjunto Santa Rosa II no foram
localizadas, tendo sido analisado tambm, para uma melhor coleta de dados, o material da assessoria tcnica
arquitetnica utilizado para a realizao das assemblias.
38
Nessa entrevista, por circunstncia, estavam presentes dois arquitetos.
39
Foram feitas duas entrevistas com beneficirios desse empreendimento para um estudo inicial de
operacionalizao da pesquisa.
Estudos de Caso
FIGURA 72 - Conjunto Santa Rosa II

Implantao Escala 1:700.
Fonte: arquivo particular da equipe de
assessoria tcnica do Conjunto Santa
Rosa II.
130
FIGURA 73 - Conjunto Santa Rosa II Blocos 01 a 04 Planta

1 pavimento Escala 1:350.
Fonte: arquivo particular da equipe de assessoria tcnica do
Conjunto Santa Rosa II.
FIGURA 74 - Conjunto Santa Rosa II Blocos

01 a 04 Planta 2 e 3 pavimentos Escala 1:350.
tcnica do Conjunto Santa Rosa II.
FIGURA 75 - Conjunto Santa Rosa II Blocos 01 a 04

Planta 4 pavimento Escala 1:350.
do Conjunto Santa Rosa II.
Estudos de Caso
FIGURA 76 - Conjunto Santa Rosa II Blocos 01 a 04

Planta terrao Escala 1:350.
tcnica.
131
FIGURA 77 - Conjunto Santa Rosa II Blocos 01 a

04 Corte BB Escala 1:500.
tcnica.
FIGURA 78 - Conjunto Santa Rosa II Blocos 05 e 06 Planta 1 pavimento Escala 1:300.

Fonte: arquivo particular da equipe de assessoria tcnica.
FIGURA 79 - Conjunto Santa Rosa II Blocos 05 e 06 Planta 2 e 3 pavimentos Escala 1:300.

Estudos de Caso
FIGURA 80 - Conjunto Santa Rosa II Blocos 05 e 06 Planta 4 pavimento Escala 1:300.

FIGURA 81 - Conjunto Santa Rosa II Blocos 05 e 06 Planta 5 pavimento e terrao Escala 1:300.
FIGURAS 82a e 82b - Conjunto Santa Rosa II Blocos 5 e 6 - Corte BB/Corte EE Escala 1:500.
FIGURAS 83a e 83b - Conjunto Santa Rosa II Perspectivas.

132
Estudos de Caso
133
FIGURAS 84a, 84b, 84c e 84d - Fotos da dinmica de formas de ocupao do terreno.
Fonte: arquivo particular da equipe de assessoria tcnica do Conjunto Santa Rosa II.
FIGURAS 85a, 85b, 85c e 85d - Fotos da apresentao dos efeitos da iluminao solar nas maquetes fsica e
eletrnica.
FIGURAS 86a e 86b - Fotos da dinmica de colagem de papis representando os ambientes e os mveis do
apartamento.
FIGURAS 87a, 87b, 87c e 87d - Fotos da dinmica de montagem de torres.

FIGURAS 88a e 88b - Fotos da assemblia de aprovao do anteprojeto.

Estudos de Caso
134
FIGURAS 89a, 89b, 89c e 89d - Fotos da dinmica de marcao da planta do apartamento no piso, em escala
real.
FIGURAS 90a e 90b - Fotos da visita dos futuros beneficirios e da equipe tcnica obra de outro conjunto
autogestionrio: Jardim Leblon.
Estudos de Caso
4.4.1
135
Descrio do processo por meio da consulta s atas das reunies da fase de
elaborao de projetos e ao material da assessoria tcnica arquitetnica utilizado nas

assemblias.
1 Reunio Assemblia de partida.

Data: 27/02/05 - 17 beneficirios presentes.
Na assemblia de partida, houve a apresentao da equipe tcnica e das famlias. Foram
apresentados tambm a representante da UEMP e o gerente de autogesto da SMAHAB.
Aps as apresentaes, a assessoria tcnica mostrou fotos de conjuntos j construdos pelo
sistema de autogesto e colocou em discusso conceitos de casa e moradia. A comunidade foi
dividida em pequenos grupos para o levantamento e a socializao de expectativas e dvidas
em relao ao programa.
Os presentes elaboraram um contrato de trabalho a ser seguido durante as assemblias e a
assessoria esclareceu sobre os prazos, a importncia das presenas e sobre as votaes.
Os arquitetos apresentaram transparncias com a vista area e o mapa da regio do
empreendimento. Houve uma capacitao da comunidade para o entendimento do terreno. Em
seguida, foi feita a visita ao local juntamente com a comunidade, onde os beneficirios
puderam conhecer o terreno e fazer uma caminhada de reconhecimento do entorno.
Ao final da reunio, houve um compartilhamento das informaes.
2 Reunio Assemblia ordinria.

Data: 06/03/0540.
Os arquitetos apresentaram plantas humanizadas, plantas em perspectiva e imagens de outros
edifcios para a capacitao da comunidade para a compreenso de projeto.
A assessoria props a dinmica de colocao de blocos sobre a maquete. Nela, os futuros
beneficirios deveriam dispor cinqenta blocos (cubos) de papelo na superfcie de
representao do terreno (os blocos foram denominados habitao, para significar uma
unidade habitacional sem remeter a casa, nem a apartamento) (FIGS. 84a 84d). A
comunidade foi dividida em grupos para discutir possibilidades de implantao do
40
No consta em ata o nmero de presentes nas reunies ocorridas aps a assemblia de partida.
Estudos de Caso
136
empreendimento no terreno, com estudos a respeito da insolao e da ventilao. Aps a

dinmica, cada grupo apresentou a sua proposta.

Data: 13/03/05.
A assessoria tcnica arquitetnica apresentou comunidade as maquetes eletrnicas de quatro
possibilidades de implantao, propostas pelos grupos da assemblia anterior, para a
discusso da ocupao do terreno e do projeto arquitetnico. Para cada possibilidade, foram
feitas simulaes da insolao por meio de representao virtual em vdeo (FIGS. 85a 85d).
Em seguida, a comunidade foi dividida em grupos e foi realizada a dinmica da montagem da
planta da moradia pelos beneficirios com colagem de papis representando os ambientes e os
mveis. Os participantes organizavam a conexo entre os ambientes do apartamento e os seus
respectivos layouts (FIGS. 86a e 86b).
Posteriormente, os arquitetos mostraram comunidade vrios exemplos de obras anlogas de
conjuntos habitacionais nacionais e internacionais, atentando para elementos diferenciados
como exemplos de utilizao de blocos de concreto, caixas de escadas, corredores abertos,
passarelas, uso de elementos metlicos, apoios para aparelho de ar condicionado e telhado
borboleta.

Data: 13/03/05.
A assessoria tcnica arquitetnica apresentou aos beneficirios a primeira idia de planta para
os apartamentos do conjunto. Os associados participaram de uma dinmica na qual eles
receberam recortes de papel representando os mveis e os colocaram nessa planta sugerindo o
layout, avaliando quais espaos eram mais importantes. Foram discutidos itens como
insolao, ventilao, espaos internos, varanda, afastamento entre janelas de blocos
diferentes, medidas previstas para isolamento acstico, acessos e espaos coletivos.
Os arquitetos tambm apresentaram cortes esquemticos do empreendimento, alm de mais
exemplos de obras anlogas de conjuntos habitacionais nacionais e internacionais.
Estudos de Caso
137

Data: 03/04/05.
A assessoria tcnica arquitetnica apresentou trs obras anlogas de conjuntos habitacionais,
mostrando as plantas, cortes e fotos. Em seguida, houve uma discusso dos pontos positivos e
negativos percebidos pela comunidade em cada um dos exemplos.
Houve discusso sobre condomnio.

Data: 10/04/05.
Esta foi a primeira assemblia onde o grupo dos 50 representantes das famlias beneficirias
do empreendimento estava completo. A assessoria fez uma reviso dos temas j discutidos,
como mapa, terreno, implantao e planta.

Data: 17/04/05.
A assessoria props que a comunidade, dividida em grupos, montasse torres feitas com
canudos plsticos e esparadrapo (FIGS. 87a 87d). Ao final da dinmica, cada grupo deu um
nome sua torre e explicou ao restante da comunidade como foi realizado o trabalho em
equipe.

Data: 24/04/05.
Os arquitetos apresentaram imagens das plantas, fachadas e perspectivas do empreendimento
e esclareceram as dvidas da comunidade. Ao final da reunio, todos assinaram o painel de
apresentao do anteprojeto do conjunto firmando a aprovao da proposta (FIGS. 88a e 88b).
Estudos de Caso
138

Data: 01/05/05.
No h registro sobre essa reunio.

A assessoria tcnica props algumas representaes de convivncia para a discusso da
conveno de condomnio e do regimento interno. Posteriormente, a comunidade foi dividida
em grupos e cada grupo deveria colocar, em uma garrafa, uma caneta presa por vrios
barbantes (um para cada pessoa). Essa atividade visava discutir o trabalho em equipe.

Os arquitetos apresentaram algumas mudanas no projeto do empreendimento. Com a
aprovao de todos, o projeto foi assinado pelos presentes.
Posteriormente, a assessoria tcnica social explicou aos beneficirios o PTTS (Plano de
Trabalho Tcnico Social). A sociloga explicou tambm o conceito de autogesto. Uma
beneficiria levantou dvidas a respeito do financiamento da CEF, que foram respondidas.
A assessoria tcnica social disse comunidade que seria escolhida uma comisso de
representantes para fazer a interface junto PBH e para o acompanhamento de obras. Os
tcnicos explicaram algumas questes sobre a conveno de condomnio e o regulamento
interno. Foram escolhidos, pelos associados, trs representantes para a comisso.

A comunidade foi dividida em trs grupos, pela assessoria tcnica social, para a discusso da
conveno de condomnio, do regulamento interno e do regulamento de obras. Cada grupo
levantou questes a serem discutidas. Essas questes foram relatadas comunidade.
Estudos de Caso
139
Os arquitetos apresentaram um cronograma de trabalho das reunies restantes da fase de

projetos, que foi aprovado.
Em seguida, iniciou-se a discusso da conveno de condomnio. Alguns itens foram
decididos por votao; entre eles, que todos os apartamentos teriam a mesma taxa
condominial, independentemente das diferenas de rea. Feitas as alteraes, a conveno de
condomnio foi aprovada.
Posteriormente, foi feita a discusso do regulamento interno do empreendimento, e a
assessoria tcnica social distribuiu aos interessados em participar da frente de trabalho
remunerado na obra uma planilha de levantamento de habilidades e interesse.

A assessoria informou que esta assemblia contaria com a representante da UEMP e que a
comunidade deveria anotar as dvidas ainda pendentes sobre o PCS. Foram levantadas vrias
dvidas pelos beneficirios. Houve uma palestra de uma arquiteta sobre autogesto e
organizao da obra.
Os beneficirios foram conduzidos para a dinmica do apartamento representado em escala
real. Para isso, foram utilizados blocos de concreto para marcar o contorno dos cmodos e
lenis para simular as paredes (FIGS. 89a 89d). Dessa forma, a comunidade foi informada
do tamanho de cada unidade.
A equipe da assessoria tcnica arquitetnica apresentou os acabamentos internos e externos
do empreendimento. A assessoria informou, tambm, que o relgio de luz seria individual e
que estava sendo negociada a individualizao do hidrmetro. Os arquitetos apresentaram a
implantao e fachadas do empreendimento.
14 Reunio Visita obra do empreendimento Jardim Leblon.

A comunidade visitou as obras do conjunto habitacional Jardim Leblon, junto s equipes de
assessoria tcnica e representante da UEMP (FIGS. 90a e 90b). Na construo do
empreendimento Jardim Leblon, estava sendo realizado o mutiro no qual os beneficirios
Estudos de Caso
140
participam da limpeza e organizao do canteiro de obras. Alm da visita ao canteiro, a

comunidade visitou o apartamento modelo.

O representante do IPEAD esclareceu algumas dvidas da comunidade sobre a documentao
para o financiamento da CEF. Foi informado que as pessoas que possuam trabalho informal
no precisariam apresentar comprovante, bastaria informar o valor do ganho ao agente da
CEF.
A sociloga da assessoria tcnica coordenou uma dinmica para a escolha das unidades
habitacionais pelos associados. A escolha seria feita entre os seguintes tipos de apartamento: o
primeiro pavimento com rea privativa, o segundo e terceiro pavimentos com quartos maiores
e o quarto pavimento com cobertura. O objetivo dessa dinmica era esclarecer a diferena das
unidades, mas enfatizando que no haveria perda para nenhuma das famlias, que cada famlia
deveria levar em conta suas prprias necessidades. O resultado no foi a escolha definitiva das
unidades, mas sim uma demonstrao. O arquiteto ressaltou que a diferena entre as unidades
foi uma escolha das famlias.
A sociloga relatou quais famlias estavam com trs faltas nas assemblias, para que a
comunidade decidisse o que seria feito. Em seguida, a sociloga apresentou o PTTS,
destacando sua relevncia e a importncia da participao dos beneficirios na autogesto.
Os arquitetos fizeram a apresentao final do projeto.
Essa assemblia encerrou a fase de elaborao de projetos, com uma confraternizao dos
presentes.
Estudos de Caso
4.4.2
141
O processo relatado pelos entrevistados: assessoria tcnica arquitetnica e
beneficirios do empreendimento.
Assessoria tcnica
A assessoria tcnica afirmou que houve atividades de integrao da comunidade promovidas

pelos assistentes sociais. Os tcnicos ressaltam que essas atividades procuravam introduzir
conceitos da vida em condomnio e minimizar conflitos.
Quanto s atividades de integrao entre a comunidade e os arquitetos, a assessoria afirma que
no houve nenhuma atividade com esse fim, mas a prpria explicao do trabalho do
arquiteto criou a integrao.
Os arquitetos observaram que, para o desenvolvimento do trabalho, foi fundamental a
presena dos lderes dos ncleos dos sem casa como ponte de comunicao, pois eles no
eram tcnicos, podendo se dirigir aos associados com mais liberdade e identificao. Alm
disso, os lderes j haviam participado de outros processos semelhantes e conquistaram assim
suas moradias, podendo entender melhor o objetivo. Por outro lado, o fato de os lderes no
serem futuros beneficirios gerava uma desvantagem em termos de representao. Os
arquitetos esperavam que esses lderes comunitrios iniciassem o processo e que depois
surgissem outros lderes no prprio grupo ao qual o projeto se destinava, mas isso no
aconteceu. Estes lderes participaram das reunies na SMAHAB, mas, na viso dos tcnicos,
seria mais adequado se um futuro beneficirio tivesse assumido este papel.
Quanto diviso da comunidade em grupos, a assessoria tcnica afirma que, apesar de essa
ter sido a proposta inicial, no precisou acontecer, pois em uma parte significativa do trabalho
s estavam presentes 30 famlias (do total de 50).
Estudos de Caso
142
Beneficirios
Os beneficirios declararam que as dinmicas realizadas para a integrao da comunidade

foram muito importantes, j que as pessoas vinham de diversos bairros. Assim como os
prprios arquitetos, entenderam que a integrao da comunidade com a assessoria tcnica se
deu naturalmente durante o processo de projeto e no consideram que seria necessria uma
atividade especificamente destinada a esse fim.
Na primeira reunio, houve cerca de 17 representantes de famlias, na segunda por volta de
30, e posteriormente o grupo de 50 famlias se completou. Quanto ao fato de algumas famlias
terem se juntado ao grupo posteriormente, os entrevistados contam que houve
desentendimentos, pois as famlias que estavam no processo desde o incio alegavam que j
tinham investido mais tempo para ir s reunies. Mas, os entrevistados atestam que esse
problema foi contornado pelas assistentes sociais.
Quanto diviso da comunidade em grupos, segundo os entrevistados, ela s aconteceu para a
realizao de algumas dinmicas. Todos acompanharam as reunies semanais de discusso do
projeto arquitetnico com a mesma responsabilidade. Nas reunies de acompanhamento do
projeto na SMAHAB, quem representava as famlias era uma participante do movimento dos
sem casa que j obteve sua moradia atravs de um programa da PBH, e no um(a) futuro(a)
morador(a).
Assessoria tcnica

Os arquitetos declararam que conversaram com os futuros beneficirios sobre conceitos da
moradia. Eles procuraram colocar conceitos de projeto na vivncia cotidiana (por exemplo: a
ventilao cruzada - como os moradores no entendiam sua necessidade, eles deram o
exemplo de um morador cozinhando dobradinha e todos tendo que conviver com o cheiro por
deficincia da ventilao). Assim, os moradores logo entendiam. Em um momento da
Estudos de Caso
143
discusso, os arquitetos pediram aos moradores que fizessem uma lista de itens que gostariam
de ter em suas casas, e surgiram idias como churrasqueiras individuais, piscina, casas sem
sala de estar, com quatro quartos, dentre outras. No incio, houve uma grande insatisfao dos
moradores que queriam casas, e no apartamentos. Os arquitetos disseram que, quanto a isso,
foi fundamental usar a dinmica com a maquete do terreno. Nela, os prprios beneficirios
deveriam dispor os cinqenta blocos na superfcie da maquete. Ao fim da dinmica, os
prprios associados perceberam que no era vivel que cada um tivesse sua casa trrea
naquele terreno.

com a comunidade.
Quanto apresentao e discusso do projeto com a comunidade, os arquitetos da assessoria
tcnica utilizaram-se dos seguintes instrumentos:
Maquetes fsicas e eletrnicas do terreno e do empreendimento;
Plantas humanizadas;
Pranchas tcnicas;
Planta da cidade com a insero da regio e equipamentos pblicos;
Visitas ao terreno;
Visita com os beneficirios a outro conjunto habitacional autogestionrio, em fase

avanada de construo, para reconhecimento da dinmica do processo de obra sob
autogesto;
Dinmica na qual os beneficirios montaram os edifcios com blocos sobre a maquete

do terreno (para estudar as formas de ocupao).
Marcao da planta do apartamento no piso, em escala real, colocando uma fiada de

bloco estrutural onde estariam as paredes. Segundo os arquitetos, essa dinmica foi
bem elucidativa, mas eles sentiram a necessidade de completar a atividade colocando
lenis para representar as paredes. Isto se fez necessrio porque, na colocao apenas
da primeira fiada de blocos, os ambientes pareciam menores do que na medida. Com
os lenis, isso foi contornado.
Representao de convivncia no apartamento marcado no piso.
Estudos de Caso
144
Imagens de outros empreendimentos nacionais e internacionais com o intuito de

ampliar o repertrio dos futuros beneficirios. Os arquitetos declararam que, apesar de
eles terem pensado de antemo que o trabalho com a comunidade traria novas
alternativas de projeto, o resultado estava parecendo muito convencional. Assim, eles
acharam importante mostrar obras anlogas, pois, se seguissem as idias iniciais da
comunidade, seria feito o modelo H. Os arquitetos crem que o trabalho da equipe
no somente traduzir a vontade dos futuros moradores, mas trazer inovaes que a
comunidade ainda no conhece.
Animaes de um prdio modelado sendo cortado para mostrar o que significava uma
planta.
Montagem da planta da moradia pelos futuros beneficirios com colagem de papis

representando os ambientes e os mveis. Nessa atividade, os arquitetos perceberam a
importncia da rea de servio maior, devido s atividades que os moradores
esperavam desempenhar ali. E tambm perceberam a preferncia da sala ou da
cozinha espaosas, em vez de quartos grandes, remetendo importncia da copa.
Animaes em vdeo do efeito da iluminao solar nas propostas de implantao

discutidas com a comunidade.
Mapas gerais da cidade at chegar ao terreno, na forma de zoom, para explicar o

entorno e a relao com a cidade.
Todas essas atividades foram realizadas por meio de exposies, dilogos e apresentaes de
fotos, filmes e data show.
Quanto aos itens de projeto, a assessoria tcnica discutiu com os futuros beneficirios o
programa de necessidades, a forma de ocupao no terreno (como j citado acima), a variao
de tipologias e o processo de produo e gesto do empreendimento. Nesse ltimo, os
arquitetos transmitiram comunidade o ponto de vista que eles defendem: o trabalho em
mutiro como frente remunerada para os participantes.
Estudos de Caso
145
Beneficirios

Os beneficirios declararam que os arquitetos conversaram com eles a respeito de hbitos
cotidianos e que os futuros moradores explicaram como moravam naquele momento,
desenharam as suas casas e contaram a composio das famlias. Segundo eles, isto foi muito
importante para a definio do projeto. Alguns associados manifestaram desejos de ter
churrasqueiras individuais, por exemplo. Os arquitetos esclareceram o que era vivel e o que
no era. Com todas essas informaes, segundo os entrevistados, os arquitetos desenharam o
conjunto de acordo com as vontades da comunidade.

com a comunidade.
Os beneficirios entrevistados recordam que os arquitetos apresentaram o projeto e imagens
do conjunto em questo e tambm de vrios outros conjuntos habitacionais nacionais e
internacionais, de edifcios de outros empreendedores, como MRV, e houve uma visita a uma
obra da PBH em andamento (Conjunto Jardim Leblon). A entrevistada considera que foi
muito importante conhecer os outros empreendimentos, pois, algumas vezes, os beneficirios
pensavam que alguma idia da assessoria no ia dar certo e, dessa forma, eles viam exemplos
nos quais a soluo ficou boa (como a deciso de a caixa de escada ser aberta). Alm disso,
quando os arquitetos mostraram a soluo da escada estudada aplicada ao empreendimento, a
comunidade ficou encantada, pois ficou ainda melhor do que eles tinham visto nos outros
exemplos. Segundo os entrevistados, o fato de conhecer os exemplos da MRV ajudou a
comunidade a constatar que o apartamento do conjunto Santa Rosa II ia ficar maior, melhor e
mais barato. A visita obra da PBH em andamento foi importante para ver a aplicao dos
materiais discutidos.
Segundo os entrevistados, os arquitetos apresentaram a localizao do terreno e suas relaes
com o bairro e com a cidade. O entrevistado ficou satisfeito com o local, pois h grandes vias
(av. Antnio Carlos e Anel Rodovirio) e servios importantes (como hospital, escola, e
outros) nas proximidades do terreno, e o bairro So Francisco muito bom. A entrevistada
tem esperana de que os comerciantes e a PBH invistam em melhores servios quando o
empreendimento ficar pronto.
Estudos de Caso
146
Os futuros beneficirios se recordam tambm das atividades de montar os edifcios com

blocos sobre a maquete do terreno (onde eles estudaram as formas de ocupao). Eles relatam
que a forma de ocupao ficou muito boa, pois restou muito espao livre no terreno depois de
empilhar os blocos e havia incidncia de luz solar em todos os apartamentos. Eles
acrescentam que no decidiram por casas porque o terreno no comportaria essa soluo para
o nmero de famlias previsto.
Outra atividade citada pelos entrevistados foi a montagem da planta do apartamento com a
fiada de tijolos marcando a posio das paredes, onde eles puderam ter uma idia dos espaos.
Os entrevistados consideram que essa dinmica foi muito importante, pois eles conseguiram
entender melhor o projeto do que nos desenhos.
Os entrevistados no se recordam de discusses a respeito de alternativas tecnolgicas.
Quanto ao processo de produo e gesto do empreendimento, os entrevistados afirmam que
foi informado que as pessoas que quisessem trabalhar no mutiro durante a semana seriam
remuneradas (mediante a diminuio das parcelas), e as que trabalhassem no final de semana
ajudariam a economizar na obra dispensando outros servios, como limpeza. A entrevistada
afirmou que se interessaria em trabalhar na obra, de preferncia como tcnico de segurana do
trabalho. Por interesse pessoal, ela fez um curso oferecido pela PUC, denominado
Construo Civil e Cidadania, onde aprendeu a respeito de terrenos, ventilao, rvores, e
tambm a subir uma parede com bloco estrutural. Ela acredita que isso vai ajudar no seu
trabalho no mutiro.
Assessoria Tcnica

ventilao, vegetao).
Os arquitetos declaram que explicaram aos associados a interferncia dos condicionantes
fsico-ambientais e que isso foi trabalhado nos estudos de implantao. A assessoria
representou os efeitos da ventilao nos blocos da maquete por meio de fitas sob efeito de
ventilador, e os efeitos da iluminao solar com lanterna e imagens de maquetes eletrnicas.
Estudos de Caso
147

Os arquitetos acreditam que o projeto teria um resultado melhor sem a interferncia dos
parmetros do cdigo de obras. O projeto teve que passar por reformulaes nesse sentido
durante o processo. Os tcnicos declaram que os beneficirios no entenderam bem essas
intervenes, pois muitas vezes a lei exige o aumento de uma rea (cozinha, por exemplo); o
que a princpio pode parecer bom, mas tambm implica reformulaes de outros espaos do
apartamento.

Os entrevistados declaram que foram discutidas a colocao ou no de revestimento nos
edifcios e a circulao vertical aberta. Essas discusses foram pautadas na exposio das
obras anlogas.

O sistema construtivo escolhido foi o de blocos estruturais. Esse item foi discutido com os
futuros beneficirios em reunies e foi definido principalmente pelo custo, pela leveza e pela
facilidade de execuo.
Beneficirios

ventilao, vegetao).
Os futuros beneficirios entrevistados declaram que os condicionantes fsico-ambientais
foram estudados atravs da maquete com a colocao dos blocos (formando os edifcios) e
representaes do vento e luz solar com ventilador e lanterna, respectivamente. Eles relatam
que aprenderam muito sobre insolao e ventilao.
Eu achei muito interessante. (...) ento eles estudaram onde o Sol nasce,
norte, sul, leste e oeste, e muito bonito, (...) muito interessante, quer dizer
que todos vo ser beneficiados todos vo pegar Sol, eles vo construir de
Estudos de Caso
148
uma maneira que todos vo ter o privilgio de ter o Sol dentro da sua casa...
Eu achei bonito demais. Nossa, emocionante.41

Os beneficirios declararam que o projeto passou por vrias modificaes por causa das
exigncias das leis. As pessoas que participavam das reunies na SMAHAB explicavam para
a comunidade o que a PBH tinha solicitado. Muitas vezes, os futuros moradores no
entendiam bem os motivos das solicitaes. Os entrevistados no compreenderam a lgica de
interferncia das leis no empreendimento.

Os entrevistados declararam que os recursos financeiros foram muito discutidos. Quando os
futuros moradores demonstraram interesse em ter elevador, os arquitetos alertaram que a
mensalidade ia ficar mais cara, a eles desistiram. O tamanho da escada tambm foi
reformulado por causa dos custos.
Segundo os beneficirios, os materiais tambm foram discutidos e os arquitetos garantiram
que iriam pesquis-los para que tudo fosse feito com qualidade. A principal discusso foi em
relao necessidade de colocar ou no revestimento sobre o bloco estrutural. A comunidade
decidiu que os edifcios no seriam revestidos, desde que funcionassem como um prdio que
os participantes conheceram sem o revestimento. A entrevistada afirma que, se os prdios
tivessem que ser revestidos por fora, seria melhor no revestir por dentro, que cada morador
revestisse depois por sua conta, pois ela tem receio de que seja colocado um material de baixa
qualidade por causa das economias. Mas, segundo ela, nem todos pensam assim. H algumas
pessoas que querem receber o apartamento todo pronto.
41
Relato extrado de entrevista realizada com o beneficirio em novembro de 2005 (manifestao de sua esposa).
Estudos de Caso
149
Assessoria tcnica

imagens e produtos.
A assessoria tcnica avalia que nem todos os futuros beneficirios compreenderam bem o
projeto, e acredita que h participantes que nunca iriam compreender. Em um grupo de 50
pessoas, difcil fazer com que todos participem. Mas, eles garantem que cada participante
saiu do processo um pouco mais cidado. 42
Uma dificuldade constatada pelos tcnicos foi a de desviar de problemas pessoais dos
moradores para focar nos objetivos do projeto. Para isso, os arquitetos contaram com a ajuda
das lderes dos ncleos dos sem casa. Outra dificuldade citada foi a pouca interao e
informao entre os prprios tcnicos das diversas equipes de assessoria tcnica.
Ao discutir o programa de necessidades, na tentativa de suprir a demanda de mais de dois
quartos apontada por algumas famlias, os arquitetos criaram a variao de tipologias com um
quarto maior no segundo e no terceiro pavimentos. Alm disso, foram criados os
apartamentos com rea privativa, no trreo, e com cobertura, no quarto pavimento. Eles
acreditam que todos entenderam as possibilidades e consideram que as alternativas propostas
so pertinentes e condizem com a diversidade de interesses do prprio grupo.
Resultados e Avaliao.
Os arquitetos avaliam que um processo participativo demanda muito tempo. Eles vem a
necessidade de focar nas questes principais para otimiz-lo. Durante o processo, eles
sentiram a necessidade de lidar com os moradores como se fossem um outro cliente
qualquer, sem entrar em questes pessoais, mas acreditam que a equipe social ficou presa a
42
Relato extrado de entrevista realizada com os arquitetos em outubro de 2005.
Estudos de Caso
150
problemas que eram pequenos diante do projeto que precisava ser resolvido. Para contornar
essa dificuldade, os entrevistados contaram com a ajuda das lderes comunitrias.
Os arquitetos afirmam que anteciparam possveis solues de projeto antes das reunies com
os futuros beneficirios. Eles ponderam que isto foi vantajoso, pois, em outros conjuntos,
houve discusses grandes a respeito de tipologias que nem eram viveis, pelo fato de as
equipes responsveis terem apresentado dados comunidade sem um estudo prvio.
Os tcnicos acreditam que, pelo processo, os futuros beneficirios tero um grande vnculo
com as moradias e com o conjunto, e que a ps-ocupao nesse empreendimento ter menos
problemas, pois os moradores participaram das decises.
Beneficirios

imagens e produtos.
Os entrevistados declaram que, nas reunies, alguns participantes no estavam interessados
em entender e reclamavam do processo. Os futuros beneficirios avaliam que os arquitetos
estavam fazendo o melhor possvel, e confiam nisso. Eles relatam que algumas vezes os
moradores logo aceitavam alguma soluo proposta para que o processo no demorasse ainda
mais e tambm porque eles confiavam no trabalho dos arquitetos.
(...) a maioria das pessoas que iam, iam atrs do seu sonho e quando a pessoa
vai atrs do seu sonho eu acho que ela no tem que escolher demais. A
pessoa est indo querendo sair de onde ela est, do aluguel, de morar de
favor. Porque morar de favor ou de aluguel muito ruim. A gente decidia
era tudo e tudo de uma vez, pois a gente estava correndo atrs do mesmo
objetivo.43
Segundo os entrevistados, a comunidade pde decidir com os arquitetos muitos itens do
projeto, que tem um pouco de cada participante. Se um futuro morador no tem a janela como
queria, tem algum outro item que saiu da maneira que ele esperava, como o tamanho da
cozinha, por exemplo. Assim, todos foram bem atendidos.
43
Relato extrado de entrevista realizada com o beneficirio em novembro de 2005.
Estudos de Caso
151
(...) eu acho que todo mundo teve oportunidades de manifestar, acho que
todo mundo colocou o que achava. O projeto saiu e eu acho que ali naquele
projeto tem um pedacinho de cada pessoa. Por exemplo, uma no queria a
escada do lado de fora, mas queria a janelinha do jeito que ficou. Acho que
todo mundo participou, os arquitetos realmente esto de parabns.44
Resultados e Avaliao.
Os entrevistados avaliaram o processo de participao no projeto arquitetnico como muito
bom. Eles se mostram muito satisfeitos com a participao e orgulhosos do resultado do
projeto.
A futura beneficiria declara que aprendeu muito com o processo, como termos
arquitetnicos, e j estava desenhando o interior do seu apartamento, os mveis e as
divisrias. As nicas desvantagens colocadas por ela foram: a questo das exigncias do
agente financeiro e a regra de prioridade na escolha das tipologias. Mas, a entrevistada afirma
que est muito satisfeita com trabalho dos arquitetos, conta que eles tiveram muito talento e
que no mudaria em nada o empreendimento como est projetado.
44
Relato extrado de entrevista realizada com a beneficiria em novembro de 2005.
5 ANLISE E DISCUSSO
Discusso
153
5.1 PRINCIPAIS CARACTERSTICAS DOS PROCESSOS PARTICIPATIVOS ESTUDADOS
A coleta de dados nos quatro empreendimentos estudados permite delinear algumas

caractersticas comuns nos processos participativos em curso no contexto do Programa de
Crdito Solidrio. O presente captulo destinado analise e discusso dessas
caractersticas. Ao contrrio do captulo anterior, ele no se estrutura pelos blocos temticos
utilizados nas entrevistas, mas procura considerar o processo como um todo.
Em primeiro lugar, cabe notar que em todos os conjuntos houve dinmicas para integrar os
futuros moradores e familiariz-los com determinados conceitos de vida em comunidade, na
tentativa de minimizar conflitos futuros. Em contrapartida, a integrao da comunidade com
os arquitetos e socilogos no foi objeto de atividades especficas, considerando-se sempre
que ela se daria como que naturalmente, no prprio processo de projeto. No foram
mencionadas, por exemplo, tentativas de familiarizar os arquitetos com as atuais moradias de
seus clientes. Nenhum deles visitou beneficirios em suas casas ou conheceu as comunidades
em que vivem hoje.
No trabalho com os beneficirios, os quatro casos mostram a preocupao das assessorias de
que as decises sejam tomadas por todos os envolvidos em conjunto. Os grupos, por vezes
bastante amplos, s foram subdivididos para algumas dinmicas especficas, no concernentes
a processos decisrios. Por um lado, isso significa a tentativa de evitar a formao de
subgrupos e eventuais rivalidades, mas, por outro lado, tambm impede que se configurem
ncleos menores, de acordo com demandas mais especficas (por exemplo, famlias com
filhos pequenos ou famlias que exercem atividades remuneradas em casa).
Essa prioridade dada integrao das famlias, s regras condominiais e convivncia do
grupo evidente em todo o processo. Em parte ela parece ser justificada pelas conhecidas
dificuldades de adaptao dos moradores aos conjuntos habitacionais convencionais, onde a
etapa do chamado "ps-morar" tem se mostrado quase sempre conflituosa. Ao mesmo tempo,
porm, tal prioridade se impe pelo fato de o espao de decises do prprio processo
participativo ser relativamente limitado. Vejamos os seus limites.
Nos quatro casos estudados, definies de terreno, nmero de unidades e tipologias j
estavam dadas antes mesmo de o processo participativo se iniciar. Tais decises fundamentais
sobre os empreendimentos no puderam ser tomadas pelos participantes. As famlias tiveram
um leque de escolha limitado quanto tipologia das moradias e o modo de ocupao dos
Discusso
154
terrenos. As atas de reunies mostram situaes nas quais os beneficirios foram defrontados
com "fatos" inquestionveis, como a constatao de que apenas um determinado tipo de
implantao seria vivel. Como a ampla maioria das famlias tem um histrico de cerca de
dez anos de espera pela oportunidade de ser contemplada, essas limitaes geralmente foram
aceitas sem protestos.
Assim, as assessorias tcnicas dos conjuntos Diamante II e Itaipu simplesmente propuseram
aos beneficirios a forma de implantao considerada mais vivel economicamente. A
assessoria do conjunto Juliana I apresentou duas propostas de implantao, para que a
comunidade decidisse por votao. J a assessoria tcnica do conjunto Santa Rosa II ampliou
um pouco mais as possibilidades, discutindo com a comunidade quatro formas de implantao
e mostrando o estudo de insolao em cada caso.
Observa-se tambm, pelas entrevistas realizadas, que a capacitao dos beneficirios para
discusses de aspectos tcnicos ainda reduzida, de modo que as decises tomadas pelas
assessorias raramente so sujeitas a crticas ou questionamentos. Em relao s alternativas
tecnolgicas e ambientais (energia solar, hortas, etc.) os beneficirios entrevistados quase no
se lembravam das discusses registradas nas atas. De modo anlogo, os beneficirios parecem
no ter compreendido as implicaes do enquadramento dos projetos nas normas urbansticas,
apesar de a explicao de leis e parmetros construtivos ter sido tentada por todas as
assessorias. Em relao ao sistema construtivo, as quatro comunidades aceitaram a opo
pelos blocos estruturais de concreto, entendendo, aps explanaes dos tcnicos, que a
construo seria mais barata, rpida e limpa. No houve maiores discusses sobre a limitao
de flexibilidade. No equacionamento de custos e materiais, a participao consistiu sobretudo
no aval dos moradores em reduzir os tipos ou quantidades de revestimento para garantir o
espao da moradia. A maioria apia a entrega do apartamento apenas parcialmente revestido,
para que possa fazer os acabamentos posteriormente, de acordo com suas prprias escolhas.
Tambm para a definio do programa de necessidades sempre se partiu de um padro
convencional (sala, cozinha, rea de servio, banheiro e quartos), sendo objetos de discusso
apenas o dimensionamento dos ambientes, detalhes de disposio de acessrios e, sobretudo,
o nmero de quartos.
Nesse contexto, que define de antemo as caractersticas bsicas de implantao e tipologia,
bem como o programa espacial das unidades e as tecnologias disponveis, a participao
muitas vezes abarca apenas questes rotineiras do processo e seus resultados evidentemente
Discusso
155
se refletem nos projetos de modo relativamente limitado. Os processos prevem a

participao, mas incluem pouco questionamento. Ainda assim, cabe enfatizar as inovaes
de projeto surgidas com base na demanda e na participao dos usurios, isto , suas
diferenas em relao aos projetos convencionais. Elas concentram-se na negociao de
espao entre os diversos ambientes internos da moradia e na definio de reas comuns.
As assessorias estudadas utilizaram um conjunto semelhante de instrumentos para o processo
participativo: mapas, desenhos tcnicos, plantas humanizadas, maquetes fsicas e eletrnicas,
visitas ao terreno e a outros empreendimentos, representao do apartamento em escala real,
demonstraes de insolao e ventilao, alm de exposio oral e discusso de informaes.
Em alguns casos, foram introduzidas dinmicas de aceitao/rejeio do entorno (Diamante
II), ensaios de implantao com blocos sobre a maquete do terreno (Juliana I e Santa Rosa II),
estudos de dimensionamento de ambientes com mobilirio (Juliana I e Santa Rosa II),
simulao de situaes de convivncia (Juliana I e Santa Rosa II), ampliao do repertrio
arquitetnico dos participantes por meio da apresentao de exemplos nacionais e
internacionais (Santa Rosa II), e animaes para evidenciar a lgica dos desenhos tcnicos ou
as situaes de insolao e ventilao (Santa Rosa II).
Nos projetos assessorados por escritrios particulares de arquitetura, a participao com os
instrumentos acima citados resultou na diferenciao entre apartamentos de dois e de trs
quartos nos conjuntos Diamante II e Juliana I, sendo que nos de trs quartos as famlias
preferiram sacrificar outros espaos do apartamento. Outro aspecto alterado pela participao
das comunidades foi a relao entre rea de servio e cozinha nos empreendimentos Juliana I
e Itaipu, cujos beneficirios solicitaram que tais ambientes tivessem ventilaes
independentes. Nesses mesmos conjuntos, os moradores foram atendidos tambm na demanda
de maior segurana nos acessos condominiais e na determinao do uso dos espaos
comunitrios. No conjunto Itaipu, os beneficirios solicitaram o aumento da cozinha e alguns
detalhes internos, e, no conjunto Juliana I, o fechamento da caixa de escada. Alguns
beneficirios observaram que, como os espaos eram pequenos, no tinha como fazer muitas
modificaes.
No empreendimento assessorado por escritrio particular de arquitetura apoiado pela
instituio de pesquisa, a participao teve resultados de projeto um pouco mais expressivos.
H seis tipos distintos de apartamentos (com opes de rea privativa no trreo, quartos
maiores no segundo e terceiro pavimentos ou terrao na cobertura), criados pela assessoria a
Discusso
156
partir das dinmicas e discusses com as famlias, que evidenciaram a diversidade nas
ocupaes e nos usos pretendidos. Pde-se verificar que as pessoas escolheram seus
apartamentos dentre as tipologias disponibilizadas e no houve conflito. evidente que, por
questes construtivas, os apartamentos podem no ser diferenciados, mesmo na autogesto,
mas esse exemplo mostra que os grupos compem-se de modo diversificado. As demandas da
comunidade do conjunto Santa Rosa II tambm levaram ampliao da rea de servio e
integrao de cozinha e sala.
Quanto ao envolvimento no processo participativo, os beneficirios demonstram que ele
motivado, em primeiro lugar, pela conquista da moradia em si mesma, e no pelas qualidades
especficas desse ou daquele empreendimento. Em todos os casos estudados, a ansiedade pela
concretizao do projeto fez com que a prpria comunidade esvaziasse algumas discusses
para acelerar o processo. Por vezes, novas propostas no eram aprovadas para no haver
necessidade de correo nos documentos de projeto. As assessorias apontam que a real
diversidade de opinies pode se manifestar durante a construo. Ainda assim, os arquitetos
consideram a participao importante para eles e tambm para os prprios moradores,
notando que algumas pessoas tm boa evoluo no processo e compreendem bem o projeto.
Quanto ao processo de produo e gesto, todos os empreendimentos previam inicialmente
mutires com atividades leves nos finais de semana e frentes de trabalho remuneradas durante
a semana, dando preferncia aos beneficirios desempregados. As assessorias defendem a
capacitao da comunidade para o trabalho nas frentes remuneradas. Porm, a inteno se
defronta com dificuldades, como o fato de a maioria dos associados ser do sexo feminino e de
poucas pessoas se mostrarem realmente dispostas a esse trabalho. Alguns beneficirios vem
na atividade a vantagem de que os participantes da obra tero mais cuidado e vnculo com o
gerenciamento da construo e com o empreendimento.
Quanto avaliao do programa e dos resultados do processo como um todo, os participantes
apontam principalmente duas dificuldades: o prazo excessivamente curto para a execuo do
trabalho participativo, que gera perda de qualidade no projeto; e o prazo excessivamente
extenso para a execuo de projetos complementares, avaliao dos cadastros e assinaturas
dos contratos, que gera uma lacuna entre o processo de projeto bsico e o incio das obras.
Alm disso, a lista inicial dos beneficirios substancialmente alterada aps a anlise dos
critrios para o financiamento, sacrificando possveis resultados do processo participativo. As
assessorias apontam tambm como uma dificuldade, a falta de um controle mais
Discusso
157
intelectual45 por parte da comunidade, de uma participao menos formal, pois os

beneficirios muitas vezes participam com medo de faltar s reunies e dessa forma perder a
chance de obter a sua moradia. Apesar desses entraves, todos consideram que a proposta da
autogesto representa um avano em relao aos programas anteriores. Os beneficirios
acreditam que todos tero cuidado com a execuo e com a ocupao dos conjuntos por terem
participado do processo. As assessorias observam que o programa cria laos de cooperao e
gera a possibilidade de capacitao dos beneficirios para a obra. Os profissionais dos
escritrios particulares, porm, afirmam que o projeto difcil e desgastante para uma
empresa privada, em razo de os pagamentos serem vinculados s etapas cumpridas.
5.2 REVISO DAS HIPTESES INICIAIS
luz desses dados, so examinadas a seguir as hipteses e questes inicialmente propostas

nesta pesquisa.
Em relao pergunta sobre como e quando se d a participao, conclumos que, no projeto
arquitetnico desses empreendimentos, h uma "pseudoparticipao", segundo a definio de
Souza (2004). Tal pseudoparticipao se d por informao e consulta nas fases de
anteprojeto, projeto bsico de arquitetura e em algumas definies dos projetos
complementares. Ela ocorre presencialmente, verbalmente e graficamente. Quanto aos
recursos, as associaes so responsveis pelo seu gerenciamento e a comunidade participa
por meio da aprovao das prestaes de contas. Na execuo do empreendimento, os futuros
beneficirios podem participar do trabalho direto na obra, de atividades leves no canteiro
(como limpeza) ou de atividades administrativas, segundo definies prvias. Pelos dados
estudados, observa-se que essa pseudoparticipao - em detrimento de uma participao
efetiva - pode acontecer em razo de dificuldades operacionais do processo.
A hiptese apresentada nesta pesquisa foi a de que as diferentes metodologias adotadas pelas
assessorias tcnicas no processo participativo gerariam diversas respostas em projeto
arquitetnico e geraro diversos resultados de ps-ocupao das moradias (a resposta a essa
ltima questo dependeria de pesquisas futuras). Em relao a esta hiptese, aps a coleta e
anlise dos dados, conclui-se que os projetos arquitetnicos dos empreendimentos
45
Expresso citada por assessoria tcnica em entrevista.
Discusso
158
assessorados por escritrios particulares no apresentam diferenas significativas nem entre

si, nem em relao aos projetos no participativos produzidos atualmente pela PBH e pela
iniciativa privada46.
O nico caso em que h tais diferenas o do empreendimento Santa Rosa II, assessorado por
escritrio apoiado pela PUC-MG. Apesar de as metodologias adotadas pelas assessorias na
conduo dos processos dos quatro empreendimentos terem sido as mesmas, a forma como os
instrumentos do conjunto Santa Rosa II foram aplicados mobilizou mais comunicao e
discusso de informaes. A assessoria tcnica ampliou a pesquisa e o repertrio dos futuros
beneficirios com a apresentao e o estudo de diversos exemplos de conjuntos habitacionais
nacionais e internacionais que divergiam dos padres tradicionais projetados por processos
no-participativos. Alm disso, as dinmicas em que os futuros beneficirios criavam
propostas de layout e distribuio dos espaos eram mais livres, contribuindo mais
amplamente para as pesquisas dos tcnicos. Tambm foram utilizados mais recursos grficos
nas apresentaes do projeto e geradas discusses mais amplas da concepo do espao com a
comunidade. Isso no est ligado ao fato de o trabalho com este conjunto ter sido vinculado
especificamente quela instituio de pesquisa (PUC-MG); est ligado s questes estruturais
do processo participativo como um todo, como a maior disponibilidade de tempo, por parte da
assessoria, para o desenvolvimento das atividades, j que no havia as dificuldades
financeiras que o projeto participativo envolve nos casos dos escritrios particulares. E as
entrevistas indicam que essa assessoria transps, para o escritrio de arquitetura, a prtica de
investigao e reflexo mais comum no ambiente acadmico. Os escritrios que assessoraram
os outros trs empreendimentos inseriram o projeto participativo em suas rotinas
convencionais de trabalho, como que atalhando o processo sempre que seu andamento se
mostrou incompatvel com as obrigaes financeiras da empresa, considerando-se que o
pagamento de parcelas dos honorrios de projeto dependia da concluso de determinadas
etapas. De acordo com os dados do quadro 4 (p. 47), no conjunto Santa Rosa II investiu-se
mais tempo no processo.
Como j citado no captulo 3, no incio do perodo de elaborao dos projetos desses
empreendimentos, a CEF estabelecia um prazo de 60 dias para a entrega do projeto bsico e
outras documentaes necessrias. Esse prazo foi estendido durante os processos. Segundo a
46
Esta anlise feita sobre aspectos arquitetnicos. importante notar que, apesar da reproduo da tipologia
tradicional em alguns conjuntos autogestionrios, eles apresentam outros benefcios como, por exemplo, a
diminuio dos problemas do ps-morar e uma maior apropriao do espao pela comunidade.
Discusso
159
assessoria tcnica do conjunto Santa Rosa II, o tempo de realizao dessa etapa foi ainda
maior nesse empreendimento, devido presso feita CEF pela associao envolvida no
empreendimento (UEMP), aps ser alertada pelos arquitetos de que o prazo seria curto para
realizar um bom trabalho junto comunidade.
A formao dos profissionais envolvidos tambm um fator que influencia no resultado de
propostas desse tipo. Os arquitetos que participaram do trabalho do conjunto Santa Rosa II j
tinham uma formao participativa, com engajamento social, com destaque para a arquiteta
consultora, que acumulava uma experincia de mais de 20 anos nessa prtica. Os profissionais
que j esto envolvidos em projetos participativos adquirem certas experincias importantes,
desde que se desapeguem de algumas rotinas. E as condies estruturais do processo
vinculado instituio de pesquisa facilita o desapego dessas rotinas. importante notar,
ento, que a formao necessria para os arquitetos nesse tipo de trabalho vai alm da tcnica
de projeto, pois ele envolve questes sociais que demandam outros suportes. Essas questes
so amparadas pela experincia na prtica e pelo trabalho conjunto com profissionais da rea
social. De acordo com os dados apresentados no quadro 5 (p. 47) e no quadro 6 (p. 48), todos
os empreendimentos contaram com o trabalho conjunto de profissionais das reas de
arquitetura e de cincias sociais. O conjunto Santa Rosa II contou com um nmero maior de
profissionais de arquitetura e com experincia mais ampla na prtica do projeto participativo.
Percebe-se aqui a importncia dos recursos e da infra-estrutura no desenvolvimento desse
trabalho, j que esto inseridos num modelo econmico guiado pelo capital. Uma das maiores
dificuldades dos processos realizados com recursos escassos manter a constncia das
equipes, alm do achatamento dos prazos de elaborao do projeto, para que a remunerao
corresponda ao tempo trabalhado pelos profissionais. No entanto, importante citar que,
ainda que as condies estruturais sejam relevantes no processo, as dificuldades do programa
no devem ser tomadas como barreiras intransponveis para o desenvolvimento de projetos
melhores e mais reflexivos sobre esse tipo de prtica.
Aps os estudos de caso, notamos uma outra questo para alm da investigao das
metodologias adotadas pelas assessorias, que no havia sido prevista no incio desta pesquisa,
mas ganhou relevncia nas entrevistas: h uma inconvenincia da participao no projeto
arquitetnico para alguns beneficirios. Esses declaram, aps terem passado pelo processo,
que ficariam muito satisfeitos em receber o apartamento j projetado e que prefeririam no ter
que dispender seu tempo em tantas reunies de projeto. No entanto, a participao na gesto
dos recursos vista como positiva por esses futuros beneficirios, pois eles tm a
Discusso
160
oportunidade de aprender sobre a construo do seu empreendimento e sobre vrios aspectos

administrativos.
Assim, conclui-se a anlise dos resultados da pesquisa em relao s hipteses e questes
iniciais levantadas. A seguir, faz-se uma discusso desses resultados em relao a estudos e
observaes mais amplos sobre o assunto.
5.3 DISCUSSO
A discusso pretende sistematizar os conceitos reunidos na reviso bibliogrfica e na

fundamentao terica e utiliz-los como base de discusso dos estudos de caso dos quatro
conjuntos, resultando numa reflexo a respeito da participao dos usurios nos projetos
arquitetnicos das HIS em desenvolvimento pelo sistema de autogesto em Belo Horizonte.
A autogesto, como conceito, significa o exerccio coletivo do poder. No contexto da
chamada habitao de interesse social, como j citado, a autogesto um sistema no qual os
beneficirios, organizados na forma de associaes, gerenciam os recursos e o processo de
produo dos empreendimentos habitacionais, sendo apoiados por rgos pblicos e
assessorados por tcnicos que eles prprios escolhem e contratam. O que motiva sua adoo
, sem dvida, uma valorizao crescente da participao popular nos processos de deciso.
Essa participao benfica, democrtica e emancipatria, o que faz com que a PBH a inclua
no processo. Mas, para alm desses significados, cabe-nos colocar em discusso sua prtica
corrente, pois a participao tem se mostrado problemtica em alguns aspectos.
5.3.1 Sobre a participao dos beneficirios nas assemblias e a concepo do projeto

arquitetnico
Os futuros beneficirios, quando so selecionados e iniciam a fase de projeto arquitetnico, j

esto no processo de busca pela moradia prpria h vrios anos e muitos deles j passaram
por uma ou mais experincias frustradas, como os beneficirios do conjunto Itaipu, que
participaram de um processo anterior pela gesto pblica. A proximidade de se alcanar esse
objetivo ao participar do projeto arquitetnico do empreendimento gera bastante ansiedade.
Discusso
161
Assim, algumas pessoas procuram no intervir no trabalho dos arquitetos com suas propostas
pessoais para que o processo se realize mais rapidamente e tenha mais chances de se
concretizar. E nas atas estudadas, podemos perceber que a maioria dos resultados das
votaes beneficiava as permanncias, em detrimento das modificaes. Esse esvaziamento
das discusses muitas vezes proposto at mesmo por lideranas da prpria comunidade.
Talvez fosse necessria uma conscientizao, tanto dos beneficirios, quanto dos demais
participantes do processo, de que um projeto participativo demanda tempo e
comprometimento. Seria necessrio tambm que os participantes tivessem mais segurana em
relao concretizao dos empreendimentos, para poderem discutir e optar sem o receio da
perda da realizao da proposta. O foco da preocupao do futuro beneficirio no est na
qualidade do projeto arquitetnico ou na concepo do espao propriamente dito, mas,
principalmente, na possibilidade de ter a sua casa prpria. A participao nas reunies muitas
vezes formal, movida apenas pelo receio de ser excludo do programa.
Alm disso, h uma distncia de linguagem entre arquitetos e beneficirios, percebida e
relatada nas entrevistas tanto pelos profissionais quanto pela comunidade (a beneficiria do
conjunto Itaipu aconselha os arquitetos a falarem igual ao povo, ver p. 98). As discusses,
que deveriam ser facilitadas pela comunicao, so muitas vezes diferenciadas pela
especializao, caindo-se na tutela tradicional do projeto arquitetnico. Muitas das
metodologias utilizadas pelas assessorias parecem conduzir os participantes para chegarem a
concluses que os tcnicos j tm prontas. Como exemplo, tem-se a distribuio de blocos no
terreno. evidente que h alternativas s quais os futuros moradores no chegariam
espontaneamente, mas que diferem da tipologia de prdios. Outro exemplo a dinmica de
dimensionamento de ambientes ser proposta sobre uma base quadriculada. A metodologia
nem sempre visa a novas solues, mas concordncia ou resignao dos participantes.
Muitas vezes isso acontece devido ansiedade das assessorias frente s dificuldades de
viabilizao do processo. Somado a isso, os lderes dos ncleos dos sem casa j
contemplados, que moram em empreendimentos concebidos em processos no-participativos,
com freqncia tomam esse modelo como referncia nas assemblias, favorecendo a sua
reproduo. Em se tratando dos ncleos, faria mais sentido que cada grupo de beneficirios
formasse sua associao e no que essas associaes fossem permanentes como hoje o so.
Muitas delas funcionam com uma mentalidade empresarial e esto interessadas no capital
poltico do sistema, isto , de se legitimar de forma crescente, desviando assim o foco dos
interesses das comunidades.
Discusso
162
Sobre a questo projetual, sabe-se que a tipologia e a geometria das autoconstrues informais
so bem diferentes das dos conjuntos concebidos pelos processos tradicionais noparticipativos. O modo de fazer e o resultado formal refletem o tipo de controle presente na
produo do espao. A geometria tpica da favela, por exemplo, resultado do controle
difuso. A geometria do conjunto habitacional concebido pelo sistema no-participativo, em
contrapartida, revela o controle centralizado. Seria lgico ento que, num processo
participativo, se tivesse um terceiro resultado, diferente do da autoconstruo e tambm
distinto dos concebidos em sistemas no-participativos. Mas, como pudemos perceber pelos
estudos de caso, com exceo do Conjunto Santa Rosa II, os resultados dos empreendimentos
so muito prximos ao que a PBH j fazia anteriormente (sem a participao dos futuros
beneficirios). Diante desse dado, conclui-se que os valores construdos em processos noparticipativos no esto sendo questionados. O fato de o conjunto projetado pelo escritrio
apoiado pela PUC-MG se distanciar mais desse padro um indcio de que foi mais
participativo e mais questionador dos parmetros convencionais de projeto. Esse indcio
reforado pelo depoimento dos beneficirios.
Como citado no Captulo 2, segundo Blundell-Jones, Till e Petrescu (2005), a participao
tem a funo de diferenciar as demandas dos clientes dos desejos dos usurios, pois os
arquitetos muitas vezes buscam atender o desejo dos clientes, que tm dinheiro e poder, e se
afastam dos desejos dos reais usurios do espao. Quando h o distanciamento entre arquiteto
e usurio nas habitaes de interesse social (evidente nos processos no participativos),
assistimos reproduo de modelos padronizados que no se identificam com o grupo ao qual
se destinam e muitas vezes nem mesmo com o local. Esses argumentos reforam que a
reproduo de modelos padronizados seja um indcio da no participao efetiva, pois tais
modelos atendem aos clientes e no necessariamente aos usurios finais. Na habitao
social produzida por processo autogestionrio, h a vantagem de no existir um cliente
capitalista intermedirio entre o arquiteto e os usurios finais, isto , algum que procura
multiplicar o seu capital financeiro. Mas, h, sem dvida, agentes interessados em ampliar
outros tipos de capitais, por exemplo, o capital poltico. Para as instncias de governo e para
as prprias associaes de sem casa, os empreendimentos so oportunidades de crescimento e
legitimao. Por isso, o controle que essas instncias exercem sobre o processo equivale ao
controle do cliente capitalista nos empreendimentos privados.
Discusso
163
5.3.2 Sobre a participao dos beneficirios na obra
O sistema autogestionrio difere de programas mais antigos pelo fato de no condicionar a

obteno do financiamento participao no remunerada do beneficirio no canteiro de
obras. Conforme acordo entre os beneficirios, a obra pode ser executada tanto na forma de
mutiro tradicional, quanto por empreiteiras terceirizadas ou, ainda, por frentes de trabalho
remuneradas (nesse ltimo caso, parte dos futuros moradores contratada pela associao,
beneficiando-se dos empregos gerados pelo empreendimento, mas os contratos so
dispensados de encargos sociais, reduzindo o custo da mo-de-obra). Tudo isso constitui, sem
dvida, um avano social, pois reduz o desgaste dos participantes, que em geral tm outras
ocupaes regulares e tinham de sacrificar seu tempo de descanso no trabalho pesado de
construo. Ainda assim, a ausncia de participao direta na construo, sobretudo nos casos
de terceirizao integral, tambm implica retrocessos nas relaes de trabalho, pois faz do
canteiro potencialmente emancipado (com a participao dos beneficirios que conhecem e
ajudaram a conceber o projeto) um canteiro convencional. E, assim como esse canteiro
convencional se funda na diviso entre trabalho manual e trabalho intelectual, tambm a
autogesto, que a se transforma em atividade puramente administrativa, passa a privilegiar os
participantes com maior formao intelectual em detrimento dos outros.
A autogesto no pode ser apenas oral e escrita, pois a expresso
privilegiada da organizao popular ainda o trabalho manual. (...) O
trabalho coletivo democratiza as relaes entre os indivduos e, por isso,
parte fundamental da autogesto popular. (ARANTES, 2002, p.196).
Nesse sentido, cabe observar tambm que as tcnicas construtivas mais utilizadas hoje
demandam um trabalho manual extremamente rduo, do qual nem todos querem ou podem
participar. Seria crucial utilizar tcnicas construtivas que facilitassem o compartilhamento
democrtico desse trabalho.
Dessa forma, um dos desafios para o aperfeioamento do processo autogestionrio o
aumento da efetiva autogesto e diminuio do mutiro (os tpicos de final de semana), mas
com incorporao de mutirantes no processo produtivo como integrantes das frentes de
trabalho remuneradas. Um outro desafio o planejamento e a adequao das atividades da
construo ao perfil feminino, pois as mulheres so maioria nas comunidades de futuros
beneficirios e algumas delas tm mostrado uma notada vontade de participao nas obras.
Discusso
164
5.3.3 Sobre as questes estruturais da autogesto e do Programa Crdito Solidrio
Um fato muito importante percebido nos estudos de caso do PCS que o prazo para a
execuo do trabalho participativo desses empreendimentos foi muito curto e a lacuna criada
aps a aprovao do projeto bsico, devido execuo de projetos complementares, ao
processo de avaliao dos cadastros pelo rgo financeiro e assinatura do contrato, muito
extenso, gerando perda de qualidade no projeto e de continuidade do processo at o incio das
obras. Assim, o tempo reservado ao projeto arquitetnico curto quando comparado ao tempo
previsto para o processamento dessas outras atividades. Alm disso, nessa avaliao dos
cadastros quanto situao de renda dos futuros beneficirios, para decidir se esto aptos a
assinarem o contrato, muitas famlias que participaram de todo o processo de projeto so
excludas e substitudas por pessoas que no participaram das decises. No fim, apenas uma
mdia de 40% do universo inicial permanece at o incio da construo. O processo
participativo em si significa a oportunidade de trabalhar com e para um determinado grupo de
pessoas. Mas, como trabalhar com um grupo que varivel ao longo do processo e que pode
no representar os reais futuros moradores?
A autogesto conta com estruturas rgidas tambm na fase de projetos. Discusses que
poderiam ser ricas muitas vezes so engessadas por procedimentos estabelecidos. Um deles
o fato de o sistema pressupor a existncia de projetos arquitetnicos e complementares
totalmente definidos antes do incio da obra. Isso ocorre tanto por exigncia do rgo
operador, quanto do rgo financeiro, que s libera recursos mediante oramentos detalhados.
Assim, a lgica do sistema convencional transferida automaticamente para a execuo dos
empreendimentos autogestionrios, perdendo-se potenciais emancipatrios. Como os futuros
beneficirios podem, nos casos de mutires ou frentes de trabalho remuneradas, ser
trabalhadores da construo, seria desejvel que tivessem autonomia para decidir aspectos
pertinentes caracterizao da sua moradia, criando mais condies de identificao com o
espao. Mas, com a definio a priori de todos os aspectos da obra, a inveno e a adaptao
contnuas no esto presentes no momento da execuo, e as fases de concepo, produo e
uso so rigorosamente separadas, fechando as possibilidades de intervenes e
aperfeioamentos.
Outro entrave possibilidade de caracterizao da moradia pela participao do beneficirio
no canteiro a emisso do Habite-se. Se alguma unidade habitacional revelasse algum
Discusso
165
problema na vistoria para emisso desse documento, todo o empreendimento ficaria sem a
autorizao para a ocupao. Por outro lado, um desperdcio de recursos que, aps a
finalizao da construo e a emisso do Habite-se, os beneficirios voltem a trabalhar na
obra para a individualizao de seus espaos, embora isso ocorra com muita freqncia.
Cabe perguntar, aqui, qual seria afinal o objetivo almejado com a participao na autogesto.
Talvez se possa sintetizar que esse objetivo, em termos arquitetnicos, est numa
reaproximao entre a concepo e o uso dos espaos. Se considerarmos que concepo e uso
so duas das trs etapas principais do processo de produo convencional (que formado por
concepo, construo e uso), que nele se do de modo inteiramente separado, fica evidente
que tal reaproximao exige uma ruptura com esse processo convencional. Ser que o
trabalho participativo somente na etapa de concepo (e sem que o prprio seccionamento em
etapas seja questionado) pode levar ao objetivo almejado? Ser que a construo pode se
tornar um mediador entre concepo e uso, tal como acontece naturalmente na autoconstruo
informal? Ser que o projeto arquitetnico, nos termos em que o conhecemos, um
instrumento til e suficiente para mediar entre concepo e uso? A participao deveria
transformar o planejamento arquitetnico de sua forma autoritria atual em um processo. Mas
torna se difcil imaginar esse resultado com a participao somente no projeto arquitetnico,
na concepo e atravs de consulta. Somam-se a essas dificuldades, as normas e burocracias.
Talvez, se o produto fosse mais aberto, contivesse a mobilidade de um processo e se as fases
no fossem rigorosamente separadas, poderamos ter contribuies mais legtimas por parte
dos futuros beneficirios. Deveria haver mais participao dos futuros moradores a respeito
dos espaos de uso comum, da disposio dos blocos e das formas de distribuio das reas
de convvio, pois so reas a serem apropriadas de forma coletiva. Alm disso, para se obter
uma maior participao no uso, os projetos propostos para as moradias seriam determinados
em seus aspectos estruturantes, mas muito mais flexveis nas definies individuais e,
consequentemente, muito mais adaptveis ao uso, no reproduzindo a lgica formal de
congelamento dos espaos. Isso poderia ser realizado tambm contando com a participao
dos futuros beneficirios na fase de execuo, mas com decises e questionamentos efetivos a
respeito do espao. Mas, pela anlise das atas de algumas reunies, constata-se que, para alm
da discusso do projeto arquitetnico propriamente dito, o que se promove com a participao
a educao das pessoas para um comportamento coletivo, como nos casos em que as
assessorias alertam os beneficirios a no fazerem puxadinhos.
Discusso
166
Para alm do processo de produo tradicional, os itens escolhidos pela comunidade poderiam
ser mais expressivos no resultado da concepo da moradia. O processo participativo
caracterstico da autogesto exige metodologia prpria tanto para a concepo, como para a
execuo e o uso do empreendimento.
Com a possibilidade da definio das necessidades pela presena concreta dos usurios, o
procedimento deveria primar pela reunio de informaes e crticas que exponham o sistema
de valores imposto, revertendo a alienao com que foi produzido, para evitar refletir os
valores dos processos no-participativos. O processo deveria coletar dados para que o espao
fosse mais instigante para os usurios, contribuindo para uma arquitetura mais adaptvel s
suas necessidades. A arquitetura deve ser capaz de se adaptar s transformaes propostas
pelo usurio e o usurio deve tambm ser transformado pelo estmulo que a qualidade do
espao transmite a ele.
Segundo Blundell-Jones, Till e Petrescu (2005), deve-se utilizar comparaes do modelo noparticipativo com modelos que os usurios deveriam ter o direito de obter se os recursos
econmicos, cientficos e tecnolgicos viveis hoje fossem realmente utilizados para
satisfazer suas necessidades. Esse instrumento foi utilizado pela assessoria tcnica do
empreendimento Santa Rosa II, por meio da exposio de diversos exemplos de conjuntos
habitacionais nacionais e internacionais.
Outras questes sobre o tema tambm seriam pertinentes: Como seria uma participao que
fizesse um questionamento efetivo de tipologia e ocupao? Em que circunstncias deveria ou
poderia acontecer? A forma de ocupao vertical tem relao com rotinas j institudas. A
aceitao dessas rotinas, juntamente com as condies escassas de reas disponveis nas
cidades para a construo das moradias, gera solues verticalizadas. Assim, o projeto
flexvel torna-se um desafio. Como hiptese, poderamos definir a estrutura comum de
diviso do espao e deixar outras partes abertas em projeto para a interveno das famlias
segundo suas aspiraes. Isso contribuiria at mesmo para uma maior justificativa da
participao das famlias na obra e geraria uma maior discusso das solues tanto por parte
dos futuros beneficirios, quanto dos arquitetos, proporcionando um aperfeioamento das
alternativas e tambm das tcnicas. Mas algumas questes so freqentemente levantadas
quando propostas desse gnero vm tona, como: o edifcio ser um eterno canteiro de obras?
Os sistemas de infra-estrutura comum ficam comprometidos? possvel um acordo sobre o
que pode ou no pode ser feito, que seja seguido por toda a vida til do edifcio? Quanto a
Discusso
167
isso, caberia uma discusso mais cuidadosa, no sentido de investigar se essas ponderaes so
de fato pertinentes.
Para alm das dificuldades e barreiras citadas aqui, resultantes dos estudos de caso, cabe dizer
que o sistema de autogesto tem se mostrado uma alternativa eficaz de obteno da moradia
na opinio dos participantes, que relatam ter conhecimento de famlias j contempladas pelo
sistema que esto satisfeitas com suas moradias.
Vale lembrar tambm que a participao no projeto arquitetnico no o cerne do PCS, mas
apenas uma diretriz. Os fundamentos do programa esto em outros benefcios, como o de
gerar a participao das famlias e contribuir para as suas formaes crticas quanto
produo de habitao de interesse social. De outra forma, nos programas de gesto pblica,
os futuros beneficirios no estariam includos na discusso de concepo e gesto dos
recursos dos empreendimentos. Por participarem dessa discusso, os beneficirios se
organizam previamente obteno da moradia e adquirem uma noo de habitabilidade e
valorizao do benefcio que diminui sensivelmente as dificuldades do ps-morar. Os
resultados dos conjuntos construdos por autogesto mostram que os beneficirios que
participaram do processo tm maior vnculo com as moradias e com o conjunto e que a psocupao nesses empreendimentos tem significativamente menos problemas. Alm disso, os
futuros beneficirios adquirem conhecimentos administrativos que eles consideram ser um
crescimento pessoal. Uma outra vantagem observada a possibilidade de gerao de emprego
e renda a partir da participao da comunidade no trabalho direto na obra, nos casos em que
h frente de trabalho remunerada.
Segundo Turner (1990), quando o projeto de habitao social envolve a presena do
especialista, fundamental que o planejamento seja desenvolvido com a participao,
colaborao e convivncia com os usurios. Por sua vez, Blundell-Jones, Till e Petrescu,
(2005) alertam que, mesmo que ocorra a participao, essa no garantia de sustentabilidade
do projeto. A simples existncia da participao no garante a real contribuio por parte dos
futuros beneficirios, e a contribuio no garante a construo de espaos de qualidade.
Conclui-se que a formao de uma efetiva participao, que gera resultados em projeto
arquitetnico e na qualidade das moradias, responsabilidade no somente da proposta do
programa de financiamento, mas tambm do questionamento das formas tradicionais de
produo arquitetnica, tanto na sua concepo, quanto na execuo e no uso. O
Discusso
168
aperfeioamento da autogesto depende de aes conjuntas que se pautem nas reais

potencialidades de um trabalho social na produo de habitao.
6 CONCLUSO
Concluso
170
Aps a discusso dos dados coletados na pesquisa, vimos que, excetuado o caso do Conjunto
Santa Rosa II, os projetos resultantes dos processos participativos do Programa Crdito
Solidrio estudados no se diferenciam substancialmente dos projetos arquitetnicos
concebidos em processos tradicionais no-participativos. Como j citamos no captulo 5, o
conjunto Santa Rosa II utilizou, nas metodologias comumente adotadas no processo
participativo, alguns instrumentos que ampliaram os resultados da participao da
comunidade no projeto arquitetnico. Isso pde ser realizado porque essa assessoria contou
com condies estruturais diferentes, viabilizando uma extenso de tempo do processo
participativo. Alm disso, essa assessoria transps para o processo de projeto reflexes e
questionamentos presentes no ambiente acadmico.
evidente, ento, que a participao, objeto da nossa pesquisa, vinculada a condies
estruturais satisfatrias e reflexes questionadoras da prtica tradicional, um elemento que
pode trazer transformaes importantes para o projeto de habitao de interesse social,
direcionadas concepo de espaos mais condizentes com as reais necessidades dos
usurios. E, pode vir a trazer tambm concluses a respeito da ocupao e do uso dessas
moradias. Quanto a isso, poderiam ser feitas pesquisas futuras dos conjuntos estudados nessa
pesquisa, aps a consolidao das propostas.
Dessa forma, o Programa Crdito Solidrio, inserido no sistema autogestionrio, mesmo com
os entraves e barreiras estudados nessa dissertao, representa um avano em relao aos
programas anteriores. Estudou-se que a participao encontra dificultadores em diversos
momentos: nas assemblias, na discusso do projeto, no trabalho na obra, na seleo para o
financiamento e tambm na questo estrutural do programa. E, para ouvir a populao
beneficiria, ela ainda no suficiente. Mas, a participao , sem dvida, benfica,
democrtica e emancipatria, e qualquer transformao no PCS deve ser radicalizadora em
seu favor, tentando colocar em prtica diversos potenciais emancipatrios hoje no
otimizados, como a participao efetiva do futuro morador no projeto arquitetnico e na obra
e a contribuio dos dados dos beneficirios para a realizao de espaos flexveis, de
qualidade no uso. Alm desses potenciais, o PCS j contribui hoje com a formao crtica das
famlias quanto produo de interesse social, com a possibilidade de gerao de emprego e
renda a partir da participao da comunidade no trabalho na obra (nos casos em que h frente
de trabalho remunerada) e com a organizao dos moradores previamente obteno da
moradia. Nessa, eles adquirem uma noo de habitabilidade e de valorizao do benefcio que
diminui sensivelmente os problemas do ps-morar, hoje percebidos com mais freqncia nos
Concluso
171
programas de gesto pblica. evidente que esses programas tambm devem continuar
existindo e se desenvolvendo ao lado das propostas autogestionrias, contribuindo para um
panorama democrtico, pois nem todos os beneficirios esto interessados na discusso de
concepo e gesto dos recursos dos empreendimentos, mas querem poder ter a chance de
financiar sua moradia prpria.
Diante dessas reflexes, observamos que o Programa Crdito Solidrio contribui para
caminharmos em direo a habitaes de interesse social que contemplem espaos de
qualidade para alm dos padres tradicionais construdos em modelos no-participativos,
frutos no de uma forma autoritria de projeto, com clientes genricos, mas de um processo
que pode ser aberto na concepo, na construo e no uso, nos quais podemos ter
contribuies legtimas dos futuros beneficirios participantes, com resultados expressivos na
concepo da moradia.
REFERNCIAS
Referncias
173
ANDRIO, Letcia Maria. Por uma etapa de preparao participao no processo de

projeto arquitetnico em habitao de interesse social. 2004. 143f. Dissertao (Mestrado em
Arquitetura e Urbanismo) - Escola de Arquitetura, Universidade Federal de Minas Gerais,
Belo Horizonte, 2004.
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Imprio e Rodrigo Lefvre. So Paulo: Editora 34, 2002.
BASTOS, Clarissa Maria Valgas; KAPP, Silke. Produo habitacional de interesse social por
autogesto: o desenho emancipado?. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE HABITAO
SOCIAL: CINCIA E TECNOLOGIA, 2.; CONGRESSO IBERO-AMERICANO DE
HABITAO SOCIAL: CINCIA E TECNOLOGIA, 1., 2006, Florianpolis. Anais do II
Congresso Brasileiro e I Ibero-americano de habitao social: Cincia e Tecnologia.
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BELO HORIZONTE. Prefeitura municipal. Resoluo no IV do Conselho Municipal de
Habitao, de 19 de agosto de 1996. Aprova os procedimentos para a operacionalizao do
processo de produo de moradias atravs do Programa de Produo de Conjuntos
Habitacionais e Lotes Urbanizados por Autogesto, no mbito da Poltica Municipal de
Habitao, conforme artigo 12 da Resoluo II do CMH e define as normas para o seu
desenvolvimento.
Disponvel
em:
<
http://www.cmbh.mg.gov.br/index.php?option=com_content&task=blogsection&id=42&Item
id=233>. Acesso em: 15 jul. 2006.
BLAY, Eva Alterman. A luta pelo espao: textos de sociologia urbana. Petrpolis: Vozes,
1979.
BLUNDELL-JONES, Peter; PETRESCU, Doina; TILL, Jeremy (Ed.). Architecture and
participation. New York: Spon Press, 2005.
BONDUKI, N. Reconstruindo utopias perdidas: os mutires autogeridos em So Paulo. In:
ASSOCIAO
NACIONAL
DE
PS-GRADUAO
E
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PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL ANPUR, 4., 1991, Salvador. Novas e velhas
legitimidades na reestruturao do territrio: anais do IV Encontro Nacional da ANPUR.
Salvador: ANPUR; UFBA, 1993.
BONDUKI, Nabil Georges. Habitat: as prticas bem-sucedidas em habitao, meio ambiente
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Referncias
174
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voltado para o atendimento de necessidades habitacionais de famlias de baixa renda,
organizados em cooperativas ou associaes com fins habitacionais. Dirio Oficial da Unio,
Conselho Curador do Fundo de Desenvolvimento Social, Braslia, DF, 03 mai. 2004.
Disponvel em: <http://www.cidades.gov.br/media/resolucao93alterdaateresol117SITE1.pdf>
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CONTI, Alfio. A experincia da auto-gesto em Ipatinga: uma busca pelo conceito. 1999.
215f. Dissertao (Mestrado em Arquitetura e Urbanismo) - Escola de Arquitetura,
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.
COELHO, Henrique de Queiroz. Gesto urbana e poltica habitacional: qualidade ou
quantidade?: a trajetria da companhia urbanizadora de Belo Horizonte. 2002. 119f.
Dissertao (Mestrado em Administrao) - Faculdade de Cincias Econmicas, Universidade
Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, 2002.
DE CARLO, Giancarlo. Architectures public. In: BLUNDELL-JONES, Peter; PETRESCU,
Doina; TILL, Jeremy (Ed.). Architecture and Participation. New York: Spon Press, 2005. p.
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FERRO, Srgio. O canteiro e o desenho. So Paulo: Projeto, 1979.
LOPES, Joo M. A., RIZEK, Cibele S.. O mutiro autogerido como procedimento inovador
na produo da moradia para os pobres: uma abordagem crtica. So Carlos: [s.n.], 2005.
KAPP, Silke. Moradia e contradies do projeto moderno. Interpretar Arquitetura, Belo
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So Paulo: Alfa e mega, 1982.
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Referncias
MORAR
DE
OUTRAS
MANEIRAS
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175
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TURNER, John F. C.. O Desafio do apoio autogesto. In: MASCAR, Lucia R. de (Org.).
Tecnologia e arquitetura. So Paulo: Nobel, 1990, p.105-108.
TURNER, John F. C. Habitao de baixa renda no Brasil: polticas atuais e oportunidades
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VALLADARES, Lcia do Prado (Org.). Habitao em questo. 2. ed. Rio de Janeiro: Zahar,
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YIN, Robert K., Estudo de caso: planejamento e mtodos. 3.ed. Porto Alegre: Bookman,
2005. 212p.
APNDICE A
Anexo A
177
QUADRO A.1
Conjuntos habitacionais implantados e em implantao pela PBH (1993-2007)
Empreendimento
Unidades
Data
habitacionais concluso
Mtodo
Construtivo
Regional
Programa
Situao em
Maio/2007
Norte
Ocupao
Implantado
Norte
OPH
Implantado
Venda Nova
ocupao
Implantado
Pampulha
OPH
Implantado
Barreiro
rea de Risco
Implantado
Novo Aro Reis
775
1992
Floramar
235
1994
Mariquinhas
325
1994
Confisco
35
1994
Ipiranga
34
1996
Auto
Construtor
Auto
Construtor *
Auto
Construtor *
Auto
Construtor *
Gesto Pblica
Goinia
42
1996
Gesto Pblica
Barreiro
rea de Risco
Implantado
Milionrios I/
Araguaia
Visconde Rio
Branco /
Deuslene I e II
Esperana
35
1996
Gesto Pblica
Barreiro
rea de Risco
Implantado
50
1996
Autogesto
Venda Nova
OPH
Implantado
438
1996
Gesto Pblica
Barreiro
rea de Risco
Implantado
Milionrios II /
Vitria
Serra Verde /
Unio
Granja de Freitas
I
Dom Silvrio I
48
1998
Gesto Pblica
Barreiro
OPH
Implantado
65
1998
Gesto Pblica
Venda Nova
Ocupao
Implantado
85
1998
Gesto Pblica
Leste
Ocupao
Implantado
55
1998
Autogesto
Nordeste
OPH
Implantado
Zilah Spsito I **
93
1998
Gesto Pblica
Norte
Ocupao
Implantado
Zilah Spsito I **
1998
Gesto Pblica
Norte
OPH
Implantado
Hava
36
1998
Autogesto
Oeste
OPH
Implantado
Lagoa ***
239
1998
Gesto Pblica
Venda Nova
OPH
Implantado
Lagoa ***
137
1998
Gesto Pblica
Venda Nova
Ocupao
Implantado
Conjunto Ararib
40
1998
Gesto Pblica
Noroeste
rea de Risco
Implantado
Resplendor
16
2000
Gesto Pblica
Noroeste
rea de Risco
Vila Rgia
80
1998/00
Autogesto
Barreiro
OPH
Implantado
Implantado
Diamante I ****
48
1999
Gesto Pblica
Venda Nova
Ocupao
Implantado
Diamante I ****
29
1999
Gesto Pblica
Venda Nova
OPH
Implantado
Alvorada
18
1994
Gesto Pblica
Noroeste
rea de Risco
Implantado
Urucuia /
Residencial Asca
Vista Alegre /
Fnix
Tirol / Conquista
da Unio
Dom Silvrio II
202
1999
Autogesto
Barreiro
OPH
Implantado
67
1999
Gesto Pblica
Norte
OPH
Implantado
280
1999
Gesto Pblica
Barreiro
OPH
Implantado
16
2000
Gesto Pblica
Nordeste
OPH
Implantado
Zilh Spsito II
16
2000
Gesto Pblica
Norte
OPH
Implantado
Anexo A
178
Ferno Dias
144
2000
Autogesto
Nordeste
OPH
Implantado
Serrano
192
2001
Autogesto
Pampulha
OPH
Implantado
So Toms I
16
2001
Gesto Pblica
Norte
OPH
Implantado
Granja de Freitas
III
Granja de Freitas
II
Zilh Spsito III
146
2001
Gesto Pblica
Leste
OPH
Implantado
544
2001\02
Gesto Pblica
Leste
OPH
Implantado
16
2003
Gesto Pblica
Norte
OPH
Implantado
Via Expressa I
144
2004
Gesto Pblica
Noroeste
rea de Risco
Implantado
Vila Berlim
20
2004
Gesto Pblica
Oeste
rea de Risco
Implantado
Granja IV/
Minas Solidria
CDI - guas
Claras *****
CDI - guas
Claras *****
Jaqueline
100
2004
Gesto Pblica
Leste
rea de Risco
Implantado
500
2004\05
Gesto Pblica
Barreiro
OPH
Implantado
178
2004\05
Gesto Pblica
Barreiro
rea de Risco
Implantado
280
2006
Autogesto
Norte
PSH
Implantado
Jardim Leblon
192
2006
Autogesto
Venda Nova
PSH
Implantado
Diamante II
80
2007
Autogesto
Venda Nova
Granja de Freitas
V
Granja de Freitas
VI
Itaipu
200
2007
Autogesto
Leste
200
2007
Autogesto
Leste
60
2007
Autogesto
Barreiro
Juliana
90
2007
Autogesto
Norte
Santa Rosa I
56
2007
Autogesto
Pampulha
Santa Rosa II
50
2007
Autogesto
Pampulha
Quibebe I
113
2007
Autogesto
Nordeste
Crdito
Solidrio/OPH
Crdito
Solidrio/OPH
Crdito
Solidrio/OPH
Crdito
Solidrio/OPH
Crdito
Solidrio/OPH
Crdito
Solidrio/OPH
Crdito
Solidrio/OPH
OPH
Quibebe II
96
2007
Autogesto
Nordeste
OPH
So Toms
2007
Autogesto
Norte
OPH
Mar Vermelho I
77
2007
Autogesto
Venda Nova
Mar Vermelho II
103
2007
Autogesto
Venda Nova
Castelo I
84
2007
Autogesto
Pampulha
Castelo II
140
2007
Autogesto
Pampulha
Via Expressa II
144
2007
Gesto Pblica
Noroeste
Crdito
Solidrio/OPH
Crdito
Solidrio/OPH
Crdito
Solidrio/OPH
Crdito
Solidrio/OPH
PSH
em
andamento
em
andamento
em
andamento
em
andamento
em
andamento
em
andamento
em
andamento
em
andamento
em
andamento
em
andamento
em
andamento
em
andamento
em
andamento
em
andamento
em
andamento
TOTAL
1357
* A PBH forneceu o terreno, kit de material de construo e a populao construiu.

**,***, **** e ***** Referem-se ao mesmo conjunto habitacional.
Fonte: arquivo PBH
APNDICE B
Anexo B
180
QUADRO B.1
Matriz utilizada nas entrevistas semi-estruturadas
proposta
inicial
1. instrumentos utilizados
para a integrao da
comunidade
Bloco A:
Integrao
2. instrumentos utilizados
para a integrao da
comunidade com as
assessorias tcnicas
3. organizao da
participao comunitria,
estratgias (diviso em
grupos?)
4. discusso de conceitos,
significados da
moradia/atividades
dirias, etc.
Anteprojeto
7. itens do projeto
includos no processo
participativo (programa
de necessidades, forma de
ocupao, tipologias,
nmero de UH,
alternativas tecnolgicas,
processo de produo e
gesto do
empreendimento)
8. a discusso do projeto
face aos condicionantes
fsico-ambientais
(topografia, insolao,
ventilao, vegetao,
etc.)
face s normas e a
fiscalizao
Projeto
Executivo
Bloco C: Discusses sobre

anteprojeto e projeto executivo
Bloco B:
Discusses preliminares de projeto
5. instrumentos grficos
utilizados no processo de
apresentao e discusso
do proj com a
comunidade
6. outros instrumentos
utilizados no processo de
apresentao e discusso
com a comunidade
(equipamentos, etc.)

face aos custos e
materiais
face ao sistema
construtivo
descrio
(como foi
desenvolvido)
e justificativa
quando e
onde foi
desenvolvido
problemas ou
desvantagens
xitos ou
vantagens
Bloco D:
Resultados
Anexo B
181
12. grau de envolvimento

e compreenso dos
usurios no projeto
participativo termos,
imagens e produto
13. definies e alteraes
de projeto feitas com base
na demanda e na
participao dos usurios
14. resultados em projeto
APNDICE C
Anexo C
183
QUADRO C.1
Comparativo dos dados dos beneficirios entrevistados
Idade
Estado civil e
composio
familiar
Bairro
residncia
Escolaridade
Ocupao
Empreendimentos
Juliana
Santa Rosa II
37
36
Viva com 3
casado e
filhos (19, 17
mora com a
e 13 anos) e
esposa e 1
mora com a
filha (5 anos).
me e 2 filhos.
Diamante II
70
Mora de
aluguel nos
fundos da casa
da irm e vai
morar com o
irmo no novo
apartamento.
Renascena
Itaipu
36
Solteira, mora
com as duas
filhas (16 e
seis anos).
Nova Cintra
Tupi
Paquet
4 Srie
2 ano do
segundo grau
Manicure.
2 grau
completo
Atendente de
locadora de
vdeo.
2,5 SM
2,5 SM
6 srie
completa
Conferente
lder de uma
empresa de
transportes.
2,5 SM
Costureira.
Faixa de renda
1 SM
familiar
Santa Rosa II
32
separada e
mora sozinha
com 3 filhos
(13, 10 e 4
anos)
Santa
Terezinha
2 grau
completo
Faxineira.
2 SM
ANEXO A
Manual do Programa Crdito Solidrio
Disponvel em: <http://downloads.caixa.gov.br/_arquivos/fundos/credito_solidario/MnFDSPCS.pdf.
Acesso em: 18 set. 2007. p. 42-68.
Manual do FDS
fL42
AGENTE OPERADOR
DO FDS
MODELO I MODELO DE OFCIO

PROGRAMA CRDITO SOLIDRIO
(Local e data)
Secretaria Nacional de Habitao do Ministrio das Cidades

Esplanada dos Ministrios, Bloco A, sala 305
70050-901 - Braslia DF
Prezado Senhor(a),
Encaminho a presente Consulta-Prvia contendo as informaes necessrias realizao dos
processos de enquadramento, hierarquizao e seleo de proposta de financiamento formulada no mbito
do Programa Crdito Solidrio, de que trata a Resoluo n 93, de 28 de abril de 2004, do Conselho
Curador do Fundo de Desenvolvimento Social - FDS, e demais normas do Ministrio das Cidades e do
Agente Operador do Fundo, declarando, neste ato, possuir pleno conhecimento e observar estritamente o
cumprimento das mesmas.
Atenciosamente,
______________________________________________________
ASSINATURA DO REPRESENTANTE LEGAL DO PROPONENTE
______________________________________
Assinatura
SUFUS/GESEF - Verso 2.0

Vigncia: 25/04/2006
Manual do FDS
fL43
AGENTE OPERADOR
DO FDS
MODELO II FORMULRIO DE CONSULTA PRVIA

DATA DE RECEBIMENTO: ___________________________________

(a ser preenchido pela Caixa Economica Federal)
I AGENTE PROPONENTE (cooperativas ou associaes e entidades civis)

1
Entidade proponente: ____________________________________________________________________
2
Endereo da sede/CEP: __________________________________________________________________
3
Telefone/Endereo eletrnico: ______________________________________
4
CNPJ: _____________________________________________
5
Responsvel(eis): ________________________________________________________________________
6
Nome/Cargo: __________________________________________________________________________
7
Natureza: ( ) Associao
( ) Cooperativa ( ) outras entidades da Sociedade Civil
8
Razo social: __________________________________________________________________________
9
Data de Fundao _______________ Nmero de associados ____________
10
Outras experincias em habitao: ___________________________________________
11
Participao em conselhos institucionais: _____________________________________
II CARACTERSTICAS DO MUNICPIO ONDE SE LOCALIZAM OS BENEFICIRIOS FINAIS
1
Municpio/UF:___________________________________________________________________
2
Capital estadual: ( ) sim
( ) no
3
Regio Metropolitana: ( ) sim ( ) no Qual? _______________________________ Citar ato legal de
constituio______________________________________________________________
4
Populao total do municpio: _____________________________________________________
5
Populao total da Regio Metropolitana, se for o caso : ________________________________
6
rea urbana ( ) ou rea rural ( )
III - RESUMO DA PROPOSTA
1
Agente Financeiro (indicado pelo Agente Proponente): _________________________________
2
Modalidade:
(
) aquisio de material de construo
(
) aquisio de terreno e construo
(
) construo em terreno prprio
(
) concluso, ampliao ou reforma de unidade habitacional
(
) Aquisio de imvel Construdo
3
Localizao: Endereo/Municpio/UF/Bairro/rea:_____________________________
Regime de Construo (pode assinalar mais de uma alternativa)

(
) autoconstruo
(
) mutiro
(
) administrao direta, com contratao de profissionais ou empresas
( ) contratao de servios que demandem maior especializao
( ) outro. Qual?
Priorizada por Conselho Estadual ou Municipal de Habitao e Desenvolvimento Urbano ou rgo

equivalente: ( ) sim ( ) no
Composio do Investimento:

Vigncia: 25/04/2006
Manual do FDS
fL44
AGENTE OPERADOR
DO FDS
ITENS
Valor Total(R$)
TOTAL
7
Origem dos recursos:

FDS
Fonte
Valor (R$)
Percentual
Contrapartida dos Beneficirios

Finais
Outra fonte (descrever)
100
Total do Investimento
8
Caractersticas do Terreno:
8.1
Propriedade: ( ) prprio com parcelamento regular ( ) prprio sem parcelamento
promessa ou opo de compra ( ) de terceiros sem promessa ou opo de compra
IV AGENTE EXECUTOR (preencher, se for o caso)
4.1.
Nome:.
4.2.
Tipo de entidade: ( ) ONG ( ) entidade privada (
( ) prefeitura ( ) COHAB
( ) outra
4.3
4.4
4.5
4.6.
4.7.
( ) de terceiro com
) universidade
Endereo/CEP:
Telefone/e-mail:
CNPJ
Responsvel(is) tcnico(s):
CREA
Endereo: ____________________________________ Endereo eletrnico: ______________
V - PROJETO
5.1.
Estgio de elaborao
( ) concepo bsica
( ) anteprojeto
( ) projeto executivo
5.2.
Estgio de licenciamento nos rgos competentes
( ) anlise prvia aprovada ( ) em processo de licenciamento ( ) licenciado
Observaes: ________________________________________________________________
VI DADOS SCIO-ECONMICOS DOS BENEFICIRIOS FINAIS
6.1.
Perfil de renda das famlias
Renda familiar
Nmero de famlias por
faixa
at 3 salrios-mnimos
mais de 3 e at 5 salrios-mnimos
TOTAL
6.2
Percentual
100
A populao selecionada reside em rea de risco, em salubridade ou degradao ambiental?

( )No
( ) Sim

Vigncia: 25/04/2006
Manual do FDS
fL45
AGENTE OPERADOR
DO FDS
VII CONTATOS EM CASO DE DVIDAS

MINISTRIO DAS CIDADES
SECRETARIA NACIONAL DE HABITAO
TELEFONE: (61) 315-1378
FA X :
(61) 226-2719
E-mail: cidades@cidades.gov.br
Internet: http://www.cidades.gov.br
Assinatura do responsvel: __________________________________________________

Vigncia: 25/04/2006
Manual do FDS
fL46
AGENTE OPERADOR
DO FDS
MODELO III TERMO DE SELEO

TERMO DE SELEO
_______________________________________________ (nome do Agente Financeiro) e

________________________________________________ (nome do Agente Proponente - cooperativa
-associao - demais entidades da sociedade civil que teve sua proposta selecionada), por
intermdio deste ato, declaram ter pleno conhecimento das condies que regem o Programa Crdito
Solidrio, de que trata a Resoluo n 93, de 28 de abril de 2004, do Conselho Curador do Fundo de
Desenvolvimento Social FDS e demais normas do Gestor da Aplicao e do Agente Operador,
responsabilizando-se pelo cumprimento dos prazos e exigncias legais e tcnicas necessrias
contratao
dos
financiamentos
vinculados
proposta
selecionada
em
_____________________________ por intermdio de _____________________________ (citar Portaria
da Secretaria Nacional de Habitao do Ministrio das Cidades, que selecionou a proposta).
Neste ato, ________________________________________________ (nome da cooperativa associao ou demais entidades da sociedade civil que teve sua proposta selecionada) toma cincia
da relao da documentao necessria anlise do Agente Financeiro.
(Local e data) ____________________________
________________________________________________
(Assinatura do Agente Financeiro)
______________________________________________________________________________
(Assinatura da cooperativa - associao ou demais entidades da sociedade civil que teve sua
proposta selecionada)

Vigncia: 25/04/2006
Manual do FDS
fL47
AGENTE OPERADOR
DO FDS
MODELO IV RELATRIO SNTESE Programa Crdito Solidrio

Recursos do FDS
N__________/____
DATA: ___/___/___
REPRESENTAO REGIONAL DO AGENTE OPERADOR (CAIXA-GIFUS)
NORMAS BSICAS:
PROCESSO N
IDENTIFICAO DA OPERAO
Nome do empreendimento:
Localizao do empreendimento:
N de unidades:
Valor da avaliao:
Valor de venda:
Valor de financiamento:
Populao beneficiada:
AGENTES ENVOLVIDOS
Agente Financeiro
CGC:
Agente Proponente:
CGC:
Construtora (se for o caso):

OBJETIVO
CGC:
DEMANDA EFETIVA

Vigncia: 25/04/2006
Manual do FDS
fL48
AGENTE OPERADOR
DO FDS
CONDIES BSICAS DA OPERAO (OPERADOR X FINANCEIRO)

Valor do emprstimo:
Valor do Fundo Garantidor (se for o caso)
Contrapartida:
Prazo de execuo:
meses
Prazo de carncia:
meses
Prazo de amortizao:
meses
Taxa de Risco de Crdito:
CRONGORAMA DE DESEMBOLSO:
COMERCIALIZAO:

Vigncia: 25/04/2006
____% ao ano
( Especificar no espao abaixo, o Cronograma de

Desembolso da Operao de Crdito - Emprstimo)
Manual do FDS
fL49
AGENTE OPERADOR
DO FDS
ASPECTOS CADASTRAIS
(no espao abaixo, descrever sucintamente, se for o

caso, a restrio, informando o valor e o credor)
Construtora (quando for o caso)

( ) Sem restries
( ) Com restries
Junto a:
Foram pesquisados, em ___/___/___, todas as fontes cadastrais normativamente previstas, listados a seguir:
LIMITE DE CRDITO:
GARANTIAS
MANIFESTAO CONCLUSIVA DO AGENTE FINANCEIRO

(vide instruo de preenchimento)
Em ___/___/___
_____________________________________
REPRESENTANTE DO AGENTE FINANCEIRO
Assinatura sob carimbo
MANIFESTAO CONCLUSIVA DO AGENTE OPERADOR
(vide instrues de preenchimento)
MANIFESTAO CONCLUSIVA:
Em ___/___/___
_____________________________________
REPRESENTANTE DO AGENTE OPERADOR
Assinatura sob carimbo
Vigncia: 25/04/2006
Manual do FDS
fL50
AGENTE OPERADOR
DO FDS
MODELO IV RELATRIO SNTESE INSTRUES DE PREENCHIMENTO

N _______/_____
Preencher com numerao seqencial da representao do Agente Operador, acrescida dos dois ltimos
dgitos do ano. Ex.: n. 001/02.
DATA ___/_____/_____
Informar a data de emisso do Relatrio Sntese.
REPRESENTAO REGIONAL DO AGENTE OPERADOR (CAIXA-GIFUS/UF)
Indicar o nome da GIFUS responsvel pela anlise prvia da operao de crdito, acrescido da sigla da
Unidade da Federao.
NORMAS BSICAS
Informar o nome e respectivo nmero das normas que regulamentam a operao de crdito (Resoluo,
IN, Circular CAIXA).
PROCESSO N
Citar o nmero do processo da operao de crdito a que se refere o Relatrio Sntese, acrescido dos dois
ltimos dgitos do ano correspondente sua autuao.
IDENTIFICAO DA OPERAO
Nome do Empreendimento
Informar o nome de identificao do empreendimento.
Localizao do Empreendimento
Citar o endereo completo do empreendimento, bem como a(s) rea(s) ou o(s) bairro(s) que ser(o)
beneficiado(s).
Nmero de Unidades
Informar o nmero de unidades a serem construdas.
Valor da avaliao:
Valor mximo de avaliao atribudo por engenheiro para as unidades habitacionais.
Valor de Venda
Valor de venda das unidades habitacionais, estipulado pelo agente proponente da operao.
Valor de Financiamento:
Somatrio dos financiamentos a serem concedidos pelo Agente Financeiro aos muturios finais.
Populao beneficiada
Informar o nmero de pessoas que iro se beneficiar dos recursos provenientes da Abertura de Crdito.
AGENTES ENVOLVIDOS
Agente Financeiro
Informar o nome completo, a sigla e o CNPJ do Agente Financeiro (quando a CAIXA for Agente Financeiro,
o CNPJ da Matriz - 00.360.305/0001-04).
Agente Proponente
Informar o nome completo, a sigla e o CNPJ do Agente Proponente.
Construtora (quando for o caso)
Informar o nome da Construtora.
Vigncia: 25/04/2006
Manual do FDS
fL51
AGENTE OPERADOR
DO FDS
OBJETIVO
Descrever, de forma sucinta, as obras e/ou servios a serem realizados.
DEMANDA EFETIVA
Informar o quantitativo, em nmero absoluto e em percentual, da demanda efetiva de beneficirios finais
para o empreendimento em anlise.
CONDIES BSICAS DA OPERAO
Valor do emprstimo:
Equivalente ao valor do financiamento (por empreendimento).
.
Contrapartida:
Valor equivalente participao mnima do beneficirio final, diferena entre investimento e o
financiamento.
Prazo de Execuo
Informar, em meses, o prazo de execuo das obras.
Prazo de Carncia
Indicar, em meses, o prazo de carncia da operao.
Prazo de Amortizao
Indicar, em meses, o prazo de amortizao do emprstimo.
Taxa de Risco de Crdito
Varivel de 0,2 a 0,8% ao ano, incidente sobre o saldo devedor, definida em funo do "rating" do tomador
(Agente Financeiro).
CRONOGRAMA DE DESEMBOLSO
Nesse campo devero ser colocados os valores e nmeros de parcelas a serem desembolsadas para o
empreendimento conforme cronograma fsico-financeiro, devendo o valor de terreno, quando for o caso,
compor a 1 parcela.
ASPECTOS CADASTRAIS
Assinalar a existncia ou no de restries cadastrais em nome de cada Agente citado junto ao FGTS e ao
CADIN, indicando, se for o caso, a situao de inadimplncia, o valor do dbito e o rgo credor, devendo
ser observados, especialmente, dbitos com a CAIXA, o FGTS, o INSS e a Receita Federal.
Dever ser informada, ainda, a data de realizao da pesquisa cadastral, seguida das assinaturas, sob
carimbo, do empregado responsvel pela sua elaborao.
COMERCIALIZAO
Nesse campo devero ser informados quais os critrios estabelecidos para a anlise dos muturios finais.
GARANTIAS
Citar os tipos de garantias oferecidas.
LIMITE DE CRDITO
Dever ser informado o valor do limite de crdito aprovado pelo Agente Operador por intermdio da
SURIC, citando o nmero e data do Parecer que originou a referida aprovao.
MANIFESTAO CONCLUSIVA DO AGENTE FINANCEIRO
Espao reservado manifestao do Agente Financeiro, o qual dever abordar dentre outros, os seguintes
aspectos:
Pareceres tcnicos - fazer uma sntese de cada parecer tcnico (engenharia, jurdico, econmicofinanceiro e social), indicando sua concluso e, se houver, as condicionantes, informando ainda se o seu
atendimento condio para contratao ou para o primeiro desembolso.
Vigncia: 25/04/2006
Manual do FDS
fL52
AGENTE OPERADOR
DO FDS
Manifestao conclusiva - o Agente Financeiro dever manifestar-se conclusivamente sobre a concesso

do emprstimo.
MANIFESTAO CONCLUSIVA DO AGENTE OPERADOR
Espao reservado manifestao do representante do Agente Operador, que dever abordar sobre os
aspectos relativos a viabilidade e enquadramento normativo da operao, manifestando-se quanto
aprovao e contratao da operao de crdito.

Vigncia: 25/04/2006
Manual do FDS
fL53
AGENTE OPERADOR
DO FDS
MODELO V PEDIDO DE DESEMBOLSO

PEDIDO DE DESEMBOLSO
MINUTA DE OFCIO DO AGENTE PROPONENTE
Ao
Agente Financeiro
Em conformidade com as Normas e Procedimentos do Manual do FDS Crdito Solidrio, vem esta(e)
______________(nome do agente proponente)____________________ solicitar ao Agente Financeiro os
desembolsos dos contratos abaixo relacionados:
No do contrato
Denominao
contrato
do
Valor Participao FDS
Valor
da
Participao
Mnima/Contrapartida
Para tanto encaminhamos, em anexo, os documentos pertinentes, para exame e deliberao.

Atenciosamente
________________________________________________
Assinatura e Carimbo do Funcionrio Credenciado

Vigncia: 25/04/2006
Manual do FDS
fL54
AGENTE OPERADOR
DO FDS
MODELO VI BOLETIM DE MEDIO BM

Programa:
Empreendimento:
Agente Financeiro:
Proponente:
Contratada:
Localizao:
Data do CTEF:
No do CTEF:
Valor da Obra:
Objetivo:
DISCRIMINAO DOS
SERVIOS DO
UN
ORAMENTO
Modalidade:
N BM:_____
Data emisso:

Vigncia: 25/04/2006
Incio da obra: ____/____/____

Trmino da obra: ____/____/____
Valor do CTEF:
Perodo de:____/____/____ a ____/____/____
CUSTO
UNITRIO
QUANTIDADE
Previsto
Medido no
Perodo
FINANCEIRO
Acumulado
incluindo o
Perodo
Previsto
TOTAL
OBSERVAES:
Local/data:___________________________
________________________________________
Ass. Resp. pelo Agente Proponente
Medido no
perodo
Acumulado
incluindo o
Perodo
Desvio
(%)
Manual do FDS
fL55
AGENTE OPERADOR
DO FDS
MODELO VI BM ORIENTAO
1
OBJETIVO
1.1
Documento elaborado pelo Agente Proponente responsvel pela fiscalizao e

gerenciamento dos empreendimentos, com objetivo de informar ao Agente
Financeiro, de forma discriminada, as obras/servios, materiais ou equipamentos,
quantidades e valores respectivos, objetos de medio, previstos contratualmente,
alm de identificar eventuais desvios decorrentes da defasagem de quantitativos ou
outros fatores que possam prejudicar o cumprimento das metas fsicas e objetivos
contratuais.
PERIODICIDADE
Mensal
INSTRUES DE PREENCHIMENTO
Deve ser preenchido um BM para cada CTEF componente do empreendimento.
Para as obras/servios a serem licitados, quando for o caso, consignar, aps a
descrio do objeto da medio o termo "A CONTRATAR".
3.1
IDENTIFICAO DO FORMULRIO
Programa: Nome do programa objeto do contrato.
Modalidade: Nome da modalidade objeto do contrato entre o Agente Financeiro e do
Agente Proponente.
No do BM: Nmero seqencial da medio.
Emisso do BM: Data de emisso.
Agente Financeiro: Nome do Agente Financeiro.
Proponente: Nome do Agente Proponente.
Incio da Obra: Data do incio da obra constante do CTEF.
Trmino da Obra: Data prevista para o trmino da obra prevista no CTEF.
Contratada: Nome da empresa contratada.
Localizao: Endereo completo onde ser executado o empreendimento (Rua,
quadra, bairro, cidade, municpio e estado).
Data do CTEF: Data da assinatura do Contrato de Execuo e Fornecimento.
Nmero do CTEF: Nmero do CTEF.
Valor do CTEF: Valor em Reais do CTEF
Valor da Obra: Valor da obra consignada no contrato de execuo e/ou
fornecimento.
Objetivo: Preencher com o objetivo do CTEF.
Perodo: Preencher com o perodo de referncia do Boletim de Medio.
3.2
DISCRIMINAO DOS SERVIOS DO ORAMENTO

Este Boletim preenchido com os itens constantes do oramento vigente, devendo
ser mantidos os mesmos itens e servios do Quadro de Composio de
Investimento, ou se houver alterao deve ser indicado os novos itens com as
devidas justificativas.

Vigncia: 25/04/2006
Manual do FDS
fL56
AGENTE OPERADOR
DO FDS
3.2.1
CAMPO - UNIDADE:
Preencher com as unidades dos servios previstos na planilha contratual.
3.2.2
CAMPO - CUSTO UNITRIO:

Preencher com os preos unitrios dos servios descritos, constantes da planilha
contratual.
3.2.3
CAMPO QUANTIDADE
CAMPO - PREVISTO:
Preencher com os dados da planilha contratual (planilha de licitao, quando for o
caso, ou quando houver licitao, planilha que integra o contrato de execuo e/ou
fornecimento ).
CAMPO MEDIDO NO PERODO:
Preencher com as quantidades executadas no perodo de referncia.
CAMPO ACUMULADO INCLUINDO O PERODO:
Preencher com as quantidades executadas acumuladas, incluindo o perodo.
3.2.4
CAMPO FINANCEIRO
CAMPO - PREVISTO:
Preencher com os dados da planilha contratual (planilha de licitao, quando for o
caso, ou quando no houver licitao planilha que integra o contrato de execuo
e/ou fornecimento).
CAMPO MEDIDO NO PERODO
Preencher com os valores medidos no perodo de referncia.
CAMPO ACUMULADO INCLUINDO O PERODO
Preencher com os valores acumulados, incluindo o perodo de referncia.
CAMPO - DESVIO (%)
Preencher, para cada item, com o resultado da subtrao do oramento atualizado
menos o total previsto, dividido pelo total previsto, em termo percentual.
CAMPO - OBSERVAES
Preencher com eventuais ocorrncias verificadas na obra, inclusive os fatores que
possam vir a alterar os objetivos contratuais.

Vigncia: 25/04/2006
Manual do FDS
fL57
AGENTE OPERADOR
DO FDS
MODELO VII BOLETIM DE SOLICITAO DE DESEMBOLSO BSD
BSD N.:
EMPREENDIMENTO:
CT N.:
DATA DE EMISSO:
AGENTE FINANCEIRO:
PROPONENTE:
N. ORD.
CONTA N.:
N
CTEF
NOME DA EMPRESA
CRF/FGTS
DATA
VALOR
(R$)
TOTAL
VALORES
APRESENTADOS
PELO PROPONENTE(R$)
RESUMO
1)VALOR TOTAL DA MEDIO
2)VALOR DAS DESPESAS INDIRETAS
3)VALOR A DESEMBOLSAR (1+2)
DECLARAO DO PROPONENTE:
a) Os valores informados neste BSD so pertinentes ao empreendimento financiado, objeto do

contrato nele referido, e atestamos que guardam inteira compatibilidade com as medies de
obras e servios executados, materiais e equipamentos adquiridos e os preos contratuais;
b) Foram observados os aspectos legais pertinentes, no que diz respeito s licitaes. quando for o
caso, e CTEF formalizados.
c) As empresas responsveis pelas obras objeto das medies relacionadas neste BSD esto
com CRF/FGTS validados;
d) Assumimos, perante o Agente Financeiro/Agente Operador a integral responsabilidade tcnica
pela qualidade das obras e servios executados;
e) Apresentaremos, com os elementos que integraro o prximo pedido de desembolso a prova de
quitao das faturas objeto das medies relacionadas neste BSD.
Data: ____/____/____
________________________
PROPONENTE
Declaramos que todos os valores relacionados neste BSD foram examinados e, exceto aqueles
glosados, guardam inteira compatibilidade com as medies e notas fiscais/faturas por ns
analisadas e atestadas.
Data: ____/____/____

Vigncia: 25/04/2006
_______________________
AGENTE FINANCEIRO
Manual do FDS
fL58
AGENTE OPERADOR
DO FDS
MODELO VII BOLETIM DE SOLICITAO DE DESEMBOLSO BSD ORIENTAO

1
OBJETIVO
Trata-se do formulrio padro para solicitao de desembolso, a ser elaborado pelo
Agente Proponente, no qual so relacionados os valores constantes das medies e
os compromissos de pagamentos decorrentes da execuo de obras e servios,
relativos ao projeto especfico, vinculado ao contrato de financiamento.
PERIODICIDADE
Mensal
INSTRUES DE PREENCHIMENTO
3.1
BSD No : Nmero de ordem seqencial do Boletim, por projeto/empreendimento,

vinculado ao contrato de emprstimo.
3.2
CT No: Nmero/ano do contrato de financiamento.
3.3
Empreendimento: Denominao da operao contratada.
3.4
Data de emisso do BSD.
3.5
Conta No: Identificar o nmero da conta bancria individualizada vinculada ao

contrato.
3.6
Agente Financeiro: Identificar o Agente Financeiro do Empreendimento.
3.7
Proponente: Identificar o Agente Proponente do Empreendimento.
3.8
No de ordem: a ordem seqencial das empresas relacionadas no BSD.
3.9
CTEF: Informar o nmero do Contrato de Execuo e/ou de Fornecimento.
3.10
Nome da Empresa: Nome da empresa executora das obras.
3.11
CRF/FGTS - DATA: informar a data de validade.
3.12
Valor (R$): Valor da medio de obras/servios executados, relativo ao

projeto/empreendimento objeto do contrato de que trata o presente BSD.
3.13
Valor Total da Medio(VTM): Representam o somatrio das medies

relacionadas.
3.14
Valor das Despesas Indiretas(VDI): Valor das despesas de legalizao quando

compor o valor de investimento.
3.15
Valor a Desembolsar (VD): Representa o somatrio dos valores anteriores,

deduzido o valor da Participao Mnima do Proponente.

Vigncia: 25/04/2006
Manual do FDS
fL59
AGENTE OPERADOR
DO FDS
MODELO VIII FICHA DE ANLISE E PROCESSAMENTO DE DESEMBOLSO FPD

FICHA DE ANLISE E PROCESSAMENTO DE DESEMBOLSO - FPD -
MS :____________
1) ELEMENTOS DO CT:
N.:___________ DENOMINAO:________________________
OBJETIVO
:_____________
VI : ___________
VF:____________
PARTICIPAO MNIMA:_______________
_______________________
DATA DA ASSINATURA: ____/___/___ TRMINO DA CARNCIA: ___/___/___
MS LIMITE DE DESEMBOLSO:___/____
REGIME DE RETORNO PARCIAL : SIM (
) NO (
)
2) CRF EMPRESAS CONSTANTES DO BSD: VLIDOS (
VENCIDOS (
OBS.:
_________________________________________________________________________________________
_____________
3) RELATRIO TCNICO DE ACOMPANHAMENTO:
DATA DE EMISSO:
____/___/___
EM CONDIES (
)
EM EXIGNCIA (
)
% OBRA EXECUTADA
FS/FIN AT O MS
OBS.:
_________________________________________________________________________________________
___________
4) COMPROVAES:
SIM
NO
R.O.D.C.
PART. MNIMA
OBS.:
_________________________________________________________________________________________
___________
5) VALORES APRESENTADOS NO BSD N.:________
5.1 VALOR DO C.D.
:____________________________
5.2 VALOR GLOSADO
:____________________________
5.3 VALOR ACEITO
:____________________________
5.4 VALOR RAP
:____________________________
5.5 VALOR TOTAL
:____________________________
5.6 VALOR PARTICIPAO FGTS
____%R$_____________________
5.7 VALOR PARTICIPAO MNIMA
____%R$_____________________
6) PARECER:
_________________________________________________________________________________________
___________________
Elaborado por:
__________________________________________________________________
ASSINATURA DO REPRESENTANTE DO AGENTE FINANCEIRO
_________________________________________________________________________________________
___________________
ESPAO RESERVADO AO AGENTE OPERADOR

Vigncia: 25/04/2006
Manual do FDS
fL60
AGENTE OPERADOR
DO FDS
7) SITUAO DO AGENTE FINANCEIRO/AGENTE PROMOTOR/CONSTRUTORAS JUNTO AO

FGTS E DO AGENTE FINANCEIRO JUNTO AO CADIN
8.1 QUANTO AO RETORNO: ADIMPLENTE (
INADIMPLENTE (
OBS.:
_________________________________________________________________________________________
___________
7.2 QUANTO AO CRF : VLIDO (
VENCIDO (
OBS.:____________________________________________________________________________________
________________
7.3 QUANTO AO CADIN ( ) SEM RESTRIES
(
) COM RESTRIES
OBS.:
_________________________________________________________________________________________
___________
8) DO DESEMBOLSO
9) CONTROLE DO SALDO DO CT
8.1 VALOR DA PARCELA
R$____________
R$__________________
N. da parcela:__________
R$____________
9.1 VALOR DO FINANCIAMENTO
9.2 VALOR J DESEMBOLSADO R$____________

9.3 VALOR DESTA PARCELA
R$____________
9.4 SALDO A DESEMBOLSAR
10) PARECER:
_________________________________________________________________________________________
____________
11) N. DO DRP:_______________________
DATA DE EMISSO:___/____/____
_____________________________________________
ASSINATURA AUTORIZADA DO AGENTE OPERADOR

Vigncia: 25/04/2006
Manual do FDS
fL61
AGENTE OPERADOR
DO FDS
MODELO VIII FICHA DE ANLISE E PROCESSAMENTO DE DESEMBOLSO FPD

ORIENTAO
1
Elementos do Contrato.
1.1
N.: n. do contrato cadastrado no CER
1.2
Denominao: nome do empreendimento
1.3
Objetivo: citar o objetivo
1.4
VI: Valor de Investimento
1.5
VF: Valor de Financiamento
1.6
Participao Mnima do Muturio: valor da participao mnima do Muturio.
1.7
Data de assinatura: data em que foi assinado o Contrato de Emprstimo
1.8
Trmino da carncia: data de encerramento do prazo de carncia do Contrato
1.9
Ms limite de desembolso: ms da ltima parcela do cronograma de desembolso

vigente
1.10
Regime de retorno parcial: informar a situao
CRF das Empresas: assinalar com x no campo vlidos, quando todas as empresas
relacionadas no BSD esto em situao regular. Assinalar com x no campo vencidos,
caso alguma empresa relacionada no BSD esteja em situao irregular. Neste ltimo
caso, deve ser informado no campo observaes o(s) nome da(s) empresa(s) e
glosados os valores correspondentes (s) mesma(s).
Relatrio Tcnico de Acompanhamento: informar se o mesmo revela condies ou

apresenta exigncias para efetivao do desembolso, indicando o percentual fsicofinanceiro do empreendimento. Discriminar, sucintamente no campo observaes, o
motivo das exigncias apontadas.
Comprovaes
4.1
R.O.D.C.: indicar, no quadro prprio, a comprovao dos pagamentos do desembolso

anterior, por intermdio da Relao das Ordens de Dbito e Crdito R.O.D.C.
4.2
Depsito CP Local: indicar, no quadro prprio, a comprovao do depsito antecipado

do valor de desembolso de responsabilidade da contrapartida local, se for o caso.
Valores Apresentados no BSD N. : nmero seqencial do Boletim.
5.1
Valor do CD: valor do custo direto do BSD.
5.2
Valor Glosado: somatrio do valor glosado no BSD.
5.3
Valor Aceito: valor aceito pelo Agente Financeiro no BSD.
5.4
Valor Total: valor total aceito pelo Agente Financeiro no BSD, para fins de composio
do valor do empreendimento.

Vigncia: 25/04/2006
Manual do FDS
fL62
AGENTE OPERADOR
DO FDS
5.5
Valor de Participao FDS: indica o percentual de participao previsto e respectivo

valor do FDS, de acordo com o estabelecido no contrato.
5.6
Valor de contrapartida local: indicar o percentual de participao previsto e respectivo

valor da contrapartida local, de acordo com o estabelecido no contrato.
5.7
Valor de contrapartida externa: indicar o percentual de participao previsto e

respectivo valor da contrapartida externa (quando for o caso), de acordo com o
estabelecido no contrato.
Parecer: Neste campo deve estar registrado o parecer conclusivo, quanto ao valor
aceito para fins de desembolso, indicando fatores relevantes julgados pertinentes.
ESPAO RESERVADO AO AGENTE OPERADOR
Situao do Agente Financeiro junto ao FDS, FGTS e ao CADIN
7.1
Quanto ao Retorno: assinalar com x o campo correspondente. Estando o Agente

Financeiro inadimplente deve ser informado no campo Observaes a atual situao
de atraso.
7.2
Quanto ao CRF: assinalar com x o campo correspondente. Estando com o CRF

vencido, deve ser informado no campo Observaes a validade atual do CRF/FGTS.
7.3
Quanto ao CADIN: Assinalar com x o campo correspondente. Estando com restries

deve ser informado no campo observaes a atual situao.
Do Desembolso
8.1
Valor da Parcela: valor informado no campo 5.5
Controle do Saldo do Contrato.
9.1
Valor do Financiamento: valor referente participao do FDS no contrato.
9.2
Valor j desembolsado: valor dos desembolsos acumulados, realizado

anteriormente a este desembolso.
9.3
Valor desta parcela: colocar o valor indicado no campo 8.1.
9.4
Saldo a desembolsar: valor resultante da subtrao dos valores constantes do

campo 9.1 pelos valores constantes dos campos 9.2 e 9.3.
10
Parecer: Neste campo, deve estar registrado o parecer conclusivo quanto ao valor
aceito para fim de desembolso, indicando fatores relevantes julgados pertinentes.
11
N. do DRP e data de emisso: preencher com o nmero e data da emisso do

DRP

Vigncia: 25/04/2006
Manual do FDS
fL63
AGENTE OPERADOR
DO FDS
MODELO IX DADOS DO EMPREENDIMENTO CONTRATADO

1
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
Identificao
N da operao de financiamento no SIAPF
Modalidade
Nome
Localizao
Agente Financeiro
Agente Proponente
Informaes Sociais
parmetros
qte
2.1 N de unidades beneficiadas

2.2 Populao beneficiada
Instalaes 2.3 Postos de sade
comunitrias 2.4 Escolas
na regio
2.5 Parques
2.6 Quadras esportivas ou similar
2.7 Centros de atividades comunitrias
2.8 Postos policiais
3
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
Financiamentos a contratar
N de contratos individuais
Valor total de financiamentos
Cronograma de desembolso (PU - Parcela nica ou PM - Parcelas Mensais)
Prazo mdio de carncia
Prazo mdio de amortizao
Local, ____ de _______________ de 200__
(Ass.) Representante Legal do Agente Financeiro

Vigncia: 25/04/2006
Manual do FDS
fL64
AGENTE OPERADOR
DO FDS
MODELO X - DADOS DO FINANCIAMENTO CONTRATADO

(preencher 1 (um) formulrio para cada contrato)
1
1.1
1.2
1.3
Informaes do empreendimento
N da operao de financiamento no SIAPF
Modalidade
Nome
2
2.1
2.1.
1
2.1.
2
2.1.
3
2.1.
4
2.1.
5
Contrato de financiamento individual

Informaes Financeiras
Nmero sequencial p/ identificao do contrato no empreendimento (1 a 200)
Data de assinatura
2.1.
6
2.1.
7
2.1.
8
2.1.
9
Data prevista para incio de retorno

Valor do financiamento
Prazo de Carncia
Informaes sociais da famlia beneficiada

Parmetro
qte
Sexo 2.2.1 masculino
2.2.2 feminino
Idade 2.2.3 de 0 a 6 anos
2.2.4 de 7 a 14 anos
2.2.5 de 15 a 18 anos
2.2.6 de 19 a 65 anos
2.2.7 acima de 65 anos
2.2.8 no alfabetizado
2.2.9 somente alfabetizado
elementar incompleto ou da 1 a
2.2.10
4 srie do 1 grau
elementar completo at a 4
2.2.11
srie do 1 grau
mdio 1 ciclo ou da 5 a 8 srie
2.2.12
do 1 grau
2.2.13 mdio 2 ciclo ou 2 grau
2.2.14 superior
2.2.15 mestrado ou doutorado
2.2.16 freqentam a escola atualmente
Prazo de Retorno
Renda
Taxa de Equilbrio
Taxa de Administrao
2.2
2.3 Relao de muturios contratantes

Nome
CPF
Raa
Ocupao
Outros
Parmetro
2.2.17 amarela
2.2.18 branca
2.2.19 indgena
2.2.20 parda
2.2.21 preta
2.2.22 pessoas trabalhando
2.2.23 aposentados
2.2.24 desempregados
2.2.25 deficientes fsicos
bolsa/auxlio/benefcio
2.2.26
2.2.27
qte
total de pessoas
beneficiadas
Local, ____ de _______________ de 200__

(Ass.) Representante Legal do Agente
Financeiro

Vigncia: 25/04/2006
Manual do FDS
fL65
AGENTE OPERADOR
DO FDS
MODELO XI SOLICITAO DE ALTERAO CONTRATUAL

Ao
Agente Financeiro
Informamos que a justificativa e os elementos tcnicos anexos presente solicitao foram
analisados e aprovados, sem restries, por este Agente Proponente.
Local,
de
200_
_____________________________________
(Ass) Tcnico Responsvel - Proponente
Nome:
Cargo:
Matrcula no Conselho Profissional:
De acordo
______________________________________
(Ass) Representante Legal do Agente Proponente
Nome:
Cargo:

Vigncia: 25/04/2006
Manual do FDS
fL66
AGENTE OPERADOR
DO FDS
MODELO XII FORMALIZAO DE ALTERAO CONTRATUAL CARTA REVERSAL

CARTA REVERSAL No ____ Data ____/____/____
Ao
Proponente(Nome do Proponente)
(Endereo do Proponente)
Assunto: (Indicar o tipo de Alterao).
Prezados Senhores
Com referncia ao expediente _________________, desse (AGENTE), informamos, pelo

presente, que o Agente Operador procedeu a _________________(1)____________ relativo
ao contrato_____(2)__________ de ____/____/____, destinado a ______________ (3)
____________ na(s) cidade(s) _________________ (4) ____________________.
Remetemos, em anexo, para os devidos fins, os novos elementos reprogramados, em

substituio aos anteriormente aprovados.
Atenciosamente,
_________________________________
Agente Financeiro - Assinatura e Carimbo
(Funcionrio Credenciado)
(1) Indicar os elementos reprogramados em funo do pedido.
(2) No do contrato do financiamento e a data da assinatura.
(3) Indicar o objetivo do contrato do financiamento.
(4) Indicar o nome que identifica o contrato do financiamento.
OBS.: Quando o pleito no for plenamente atendido, o presente Modelo de Carta Reversal deve ser
adaptado de forma a exigir resposta formal do Proponente concordando com as alteraes
autorizadas pelo Agente Operador.

Vigncia: 25/04/2006
Manual do FDS
fL67
AGENTE OPERADOR
DO FDS
MODELO XIII Demonstrativo das Remuneraes do Agente Financeiro

Matrcula:
Identificao do Agente
Nome:
Modalidade
Taxa Administrao:
Taxa de equilbrio
Valor do
Financiamento
1.000,00
1.500,00
2.000,00
2.500,00
3.000,00
3.500,00
4.000,00
4.500,00
5.000,00
5.500,00
6.000,00
6.500,00
7.000,00
7.500,00
8.000,00
8.500,00
9.000,00
9.500,00
10.000,00
10.500,00
96
Taxa de equilbrio
Valor do
Financiamento
(% aa )
prazo em meses
120
180
Tarifa Operacional:
240
11.000,00
11.500,00
12.000,00
12.500,00
13.000,00
13.500,00
14.000,00
14.500,00
15.000,00
15.500,00
16.000,00
16.500,00
17.000,00
17.500,00
18.000,00
18.500,00
19.000,00
19.500,00
20.000,00
96
(% aa )
prazo em meses
120
180
240
Modalidades
Aquisio de Material De Construo
Aquisio de Terreno e Construo & Construo em Terreno Prprio
Concluso, Ampliao e Reforma de Unidade Habitacional
Local, ____ de _______________ de 200__
_________________________________________
(Ass.) Representante Legal do Agente Financeiro

Vigncia: 25/04/2006
Manual do FDS
fL68
AGENTE OPERADOR
DO FDS
MODELO XIII DEMONSTRATIVO DAS REMUNERAES DO AGENTE FINANCEIRO INSTRUO DE PREENCHIMENTO

Matrcula - N. da matrcula do Agente Financeiro do SFH
Nome : nome do Agente Financeiro
Modalidade : indicar a modalidade de financiamento objeto da tabela:
- Aquisio de Material de Construo;
- Aquisio de terreno e construo & Construo em terreno prprio;
- Concluso, Ampliao e Reforma de Unidade Habitacional.
Taxa de Administrao : Valor mensal da taxa de administrao de cada contrato de
financiamento com o muturio final em reais.
Tarifa Operacional : total das taxas vista que o Agente Financeiro cobra do muturio em uma
operao de financiamento
Taxa de equilbrio:

Vigncia: 25/04/2006
taxa de juros anuais, que assegura o ponto de equilbrio da operao,

para cada valor de financiamento e prazo de amortizao

Disserta o Clarissa Bastos - 212

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CLARISSA MARIA VALGAS E BASTOS

A PARTICIPAO DO USURIO NO PROCESSO DE PROJETO DE

CLARISSA MARIA VALGAS E BASTOS

A participao do usurio no processo de projeto de habitao de interesse

Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado

Dissertao defendida junto ao Programa de Ps-graduao em Arquitetura e Urbanismo da

para meus pais, Walter e Ione, e minha av Senhorinha,

Esta dissertao estuda a participao do usurio no processo de projeto de habitao social

FIGURA 1 - Localizao dos empreendimentos estudados na cidade de Belo Horizonte

FIGURA 25 - Credenciamento dos beneficirios no incio da visita ao terreno: foto ....... 55

FIGURA 45a - Reunio onde os futuros beneficirios estudavam o projeto atravs de

FIGURA 70b - Dinmica de montagem das torres: foto .................................................... 107

FIGURA 86a - Dinmica de colagem de papis representando os ambientes e os mveis do

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

Caixa Econmica Federal

Congresso Internacional de Arquitetura Moderna

Conselho Municipal de Habitao

Federao das Associaes de Moradores do Estado de Minas Gerais

Fundo de Desenvolvimento Social

Fundo Municipal de Habitao Popular

Habitao de interesse social

Oramento Participativo da Habitao

Prefeitura Municipal de Belo Horizonte

Programa Crdito Solidrio

Programa de Subsdio Habitao

Plano de trabalho tcnico social

Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais

Unio Estadual por Moradia Popular

Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte

Problema e objetivos da pesquisa ........................................................................... 16

Metodologia de pesquisa ........................................................................................ 18

Estrutura da exposio ............................................................................................ 20

O PROCESSO PARTICIPATIVO EM ARQUITETURA ............................... 21

Projeto arquitetnico no Movimento Moderno: comunicao interrompida ......... 22

A Participao na Arquitetura: Aproximando Agentes .......................................... 26

Uma Proposta para Projetos Participativos ............................................................. 28

Nveis de Participao ............................................................................................ 30

O aperfeioamento do projeto arquitetnico pela participao .............................. 32

O SISTEMA DE AUTOGESTO NA PBH ...................................................... 33

Poltica Municipal e formas de gesto da habitao de interesse social na PBH ... 34

O Programa Crdito Solidrio ................................................................................ 36

Agentes e etapas da autogesto ............................................................................... 38

Panorama de realizao dos empreendimentos autogestionrios da PBH .............. 42

ESTUDOS DE CASO ........................................................................................... 44

Conjunto Diamante II ............................................................................................. 49

4.1.1 Descrio do processo por meio da consulta ao relatrio de atividades realizadas na

Conjunto Itaipu ....................................................................................................... 73

Conjunto Juliana I ................................................................................................... 100

Conjunto Santa Rosa II ........................................................................................... 124

ANLISE E DISCUSSO ................................................................................... 152

Principais caractersticas dos processos participativos estudados .......................... 153

Reviso das hipteses iniciais ................................................................................. 157

Discusso ................................................................................................................ 160

5.3.1 Sobre a participao dos beneficirios nas assemblias e a concepo do projeto

CONCLUSO ....................................................................................................... 169

REFERNCIAS ............................................................................................................... 172

1.1 PROBLEMA E OBJETIVOS DA PESQUISA

Identificar os instrumentos utilizados pelas assessorias tcnicas para aproximao e

Identificar possveis deficincias nessa comunicao entre assessorias tcnicas e usurios.

Identificar o grau de interesse, envolvimento e compreenso dos usurios no projeto

Analisar quais so as definies e alteraes de projeto arquitetnico feitas com base na

Ordenar e sistematizar as informaes em termos das estratgias utilizadas e dos

1.2 METODOLOGIA DE PESQUISA

Alm do estudo da bibliografia pertinente, a pesquisa foi desenvolvida mediante quatro