Modificacin a la Ley General de Minera

El 9 de mayo ha sido publicado el Decreto Legislativo 1010 por el cual una vez ms se
pretende mejorar la legislacin minera, haciendo ms exigente las cargas en las
concesiones mineras, pero sin haber realizado un diagnstico de aquello que
supuestamente requiere tal mejora. Esta norma lamentablemente provocar un
descenso del Per como destino de inversiones mineras en el importante informe
FRASER, que mide justamente la competitividad de los pases para la inversin
minera, y en el cual el Per haba recuperado posiciones.
La norma aprobada representa un evidente retroceso en la legislacin minera al hacer
vulnerables los ttulos mineros que otorga el Estado, regresando a un modelo que
restituira el Amparo por el Trabajo obligatorio, sin permitir modalidades alternativas
para conservar la vigencia de las concesiones.
El Amparo por el Trabajo Obligatorio fue introducido a nuestra legislacin republicana
con la Ley General de Minera del gobierno militar de Velasco Alvarado (Decreto Ley
18880), no habiendo demostrado sus bondades para atraer la inversin al sector, sino
todo lo contrario, slo consigui que perdieran las concesiones quienes haban
invertido en la exploracin de importantes yacimientos, los mismos que recin en los
ltimos aos se han puesto en valor y produccin, despus de 30 aos de permanecer
inactivos en empresas del estado.
El rgimen del Amparo Minero antes de esta modificacin estableca que la concesin
debe pagar cada ao el Derecho de Vigencia, y al alcanzar el sexto ao desde la
aprobacin del titulo de concesin debe estar en produccin o invirtiendo 10 veces el
monto de la penalidad, y en caso de no hacerlo, deber pagar una penalidad anual
para que la concesin minera no caduque.
La penalidad antes de esta modificacin era de US$ 6 por hectrea al ao desde el
ao 7 al ao 11, y se incrementaba a US$ 20 por hectrea al ao a partir del ao 12 en
forma indefinida, segn las modificaciones introducidas a la Ley General de Minera en
el ao 1998 (antes era de US$ 2 y US$ 4 respectivamente, y con un plazo mayor). La
falta de cumplimiento de estas obligaciones durante dos aos, generaba la caducidad
de la concesin.

DERECHO DE VIGENCIA

1 AO

US$ 3 GENERAL
US$ 1 PPM
US$ 0.5 PMA

PRODUCCIN

6 AO
DEL TTULO
PENALIDAD
7 AO

SIEMPRE

12 AO

US$ 100 GENERAL METALICO

US$ 50 GENERAL NO MET.
US$ 50 PPM
US$ 25 PMA
INVERSION
US$ 6 GENERAL
US$ 1 PPM
US$ 0.5 PMA
US$ 20 GENERAL
US$ 5 PPM
US$ 3 PMA

10 VECES

OBLIGACIONES MINERAS
1
CANON

Derecho de Vigencia Anual

Sobre canon (PENALIDAD)

Produccin desde el 6 ao
2
TRABAJO
Inversin

El Sistema de Amparo vigente es reconocido como una de las grandes ventajas de

nuestra legislacin minera, pues garantiza al titular de la concesin diversas
modalidades para conservar vigente el derecho minero, promoviendo su pronta
explotacin a travs de un sistema disuasivo que es el de la Penalidad por tramos.
Una demostracin del efecto disuasivo de las cargas econmicas (Derecho de
Vigencia y Penalidad) que soportan las concesiones mineras, es el hecho que cada
ao el INGEMMET declara la caducidad de aproximadamente 4,000 concesiones
mineras, en las que sus titulares tomaron la decisin de dejarlas caducar, porque no
han encontrado evidencias de mineralizaron que justifiquen su vigencia, lo que les
irrogara la obligacin econmica del pago del Derecho de Vigencia y Penalidad antes
mencionado. No existe entonces un acaparamiento de las reas de las concesiones,
cuando podemos constatar tal cantidad de concesiones que anualmente revierten al
Estado por decisin propia de sus titulares, inducidos claro est por el sistema de
cargas econmicas vigente.
Debemos agregar que el ao 2006 fue el primer ao en que los titulares de
concesiones inactivas han debido pagar la Penalidad incrementada a US$ 20 por
hectrea en el segundo tramo, adems del Derecho de Vigencia, lo cual induca ms
fuertemente a hacer suelta de las concesiones sin vocacin minera acreditada, o a
reducirse a las reas en que se hubiera acreditado la existencia de recursos minerales
que justifiquen dichos pagos. El cambio aprobado cuando recin hace dos aos ha
entrado a funcionar la carga econmica ms fuerte, con evidente sentido disuasivo
para aquellos que solicitan las concesiones sin tener capacidad para ponerlas en
produccin, equivale a no haberle dado oportunidad al sistema de mostrar y ratificar
sus bondades.
El nuevo rgimen aprobado, consiste en establecer una produccin mnima de una
UIT por hectrea al ao, esto es S/. 3,500 (al cambio actual US$ 1,250); una penalidad
de 10% de la produccin mnima anual, esto es S/. 350 (al cambio actual US$ 125) por
hectrea al ao si no se est en produccin al 7 ao contado desde que se aprob la
concesin; y la caducidad de la concesin si al 13 ao no se encuentra en
produccin.

Antes
D.Vigencia

Ahora
US$ 3.00

US$ 3.00

US$ 20.00

10% UIT
S/. 350
1 UIT
S/. 3,500
desaparece

(no modificado)

Penalidad
Produccin Mnima

US$ 100.00

Inversin Mnima

US$ 200.00

Caducidad por falta de

produccin

Se evitaba pagando
penalidad o acreditando
inversiones

Obligatoria al 13 ao
caducidad

Rgimen General
D.Vigencia

Antes
US$ 3.00

Metlicas
US$ 3.00

No Metlicas
US$ 3.00

PPM
US$ 1.00

PMA
US$ 0.50

US$ 6.00
US$ 20.00
US$ 100.00

10% UIT
S/. 350
1 UIT
S/. 3,500

10% UIT
S/. 350
10% UIT
S/. 350

10% UIT
S/. 350
10% UIT (M)
S/. 350

10% UIT
S/. 350
5% UIT
S/. 175

desaparece
Obligatoria al
13 ao
caducidad

(no modificado)

Penalidad
Produccin
Mnima

Inversin
Mnima
Caducidad

US$ 200.00

desaparece

desaparece

5% UIT (NM)
S/. 175
desaparece

Se evitaba
pagando
penalidad

Obligatoria al
13 ao
caducidad

Obligatoria al
13 ao
caducidad

Obligatoria al
13 ao
caducidad

Siempre es posible incrementar las cargas de las concesiones, aun cuando no se ha

hecho pblico el estudio que sustenta el incremento aprobado de la obligacin de
produccin mnima (de US$ 100 a US$ 1,250) y la penalidad (de US$ 20 a US$ 125).
Sin embargo, lo que resulta muy cuestionable es que se haya eliminado la posibilidad
de mantener vigente la concesin despus de los 12 aos a travs del pago de una
penalidad o inversiones en exploracin, adoptando con ello el rgido sistema del
Amparo por el Trabajo obligatorio, que como indicamos ya fracas en la dcada del
70.
Comentario especial merece el hecho que estos cambios en la Ley General de Minera
hayan sido aprobados por Decreto Legislativo, al amparo de la Ley 29157 que deleg
facultades para legislar en asuntos referidos al TLC con Estados Unidos. No
encontramos que la delegacin de facultades comprenda la modificacin del sistema
de amparo minero, tema que no es ni remotamente abordado por el indicado TLC, con
lo que estas modificaciones habran excedido la delegacin autorizada por el
Congreso de la Repblica.
Humberto Martinez A.
ROSSELL ABOGADOS | ATTORNEYS AT LAW