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Artigo

CONFLUNCIAS

DESAFIOS CAPACIDADE REDISTRIBUTIVA DO DIREITO EM CONTEXTOS PS-COLONIAIS


Revista Interdisciplinar de Sociologia e Direito

ISSN 1678-7145 || EISSN 2318-4558

DESAFIOS CAPACIDADE REDISTRIBUTIVA


DO DIREITO EM CONTEXTOS PS-COLONIAIS

Ronaldo Lobo

Professor do Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Direito (PPGSD) da


Universidade Federal Fluminense (UFF).
E-mail: ronaldolobao@yahoo.com.br
RESUMO
Neste artigo procuro questionar o sentido redistributivo do direito em sociedades que, alm de
no terem universalizados os direitos civis, econmicos e de solidariedade, possuem lgicas de
organizao social prprias e, alm disso, so resultado de modelos coloniais particulares, como o
caso do Brasil. Comeo com uma contextualizao do momento ps-colonial brasileiro. Esta contextualizao procura levar em conta a trajetria recente de nossa sociedade, desde o sculo XIX
at os desdobramentos da Constituio de 1988. Concluo este tpico com alguns aportes tericos
sobre modelos e lgicas de organizao social que permitem uma melhor compreenso de meu
argumento. Passo a uma conceituao sobre bem pblico, bem coletivo e bem particular apoiado
na cincia poltica. Com tais aportes, passo a um questionamento sobre uma possvel classificao
entre polticas distributivas e redistributivas, com vistas a preparar meu argumento final que diz
respeito incapacidade do direito monista ter tanto a capacidade distributiva quanto a redistributiva de forma equnime em sociedades ps-coloniais como a brasileira.
ABSTRACT
In this article I wonder about the redistributive effect of law in societies that, besides not having
universalized civil, economic and solidarity rights, have their own logics of social organization and
are, furthermore, the result of specific colonial models, such as Brazil. I begin contextualizing the
Brazilian post-colonial period. This contextualization takes into account recent trends of our society, from the nineteenth century to the developments of the 1988 Federal Constitution. I conclude
this topic with some theoretical contributions on models and logics of social organization that allow
a better understanding of my argument. I move then into a conceptualization of public goods, collective goods and private goods from a Political Science perspective. Such contributions allow me to
question about a possible classification between distributive and redistributive policies, in order to
prepare my final argument which forwards the monist legal system as incapable to present distributive and redistributive
abilities in| an
equal
basis in post-colonial
asnthe2, Brazilian
one.61
CONFLUNCIAS
Revista
Interdisciplinar
de Sociologiasocieties
e Direito. such
Vol. 16,
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LOBO, Ronaldo

INTRODUO

distributiva quanto a redistributiva


Neste artigo procuro questionar o de forma equnime em sociedades
sentido redistributivo do Direito em so- ps-coloniais como a brasileira.
ciedades que, alm de no terem universalizados os direitos civis, econmicos O CONTEXTO PS-COLONIAL
e de solidariedade, possuem lgicas de BRASILEIRO
H ampla literatura sobre estudos
organizao social prprias e, alm disso, so resultado de modelos coloniais ps-coloniais em pases de colonizao
espanhola, mas quase nada no Brasil.
particulares, como o caso do Brasil.
Comeo com uma contextualizao Acredito que este silncio se deva fordo momento ps-colonial brasileiro, ma peculiar como interpretamos a conscom algumas implicaes no relaciona- truo do Estado e da Nao brasileira.
mento com diretivas internacionais de Nunca formamos uma comunidade
direitos humanos, como a Conveno poltica imaginada como foi definido
169 da Organizao Internacional do o Estado Nao europeu do sculo XIX
Trabalho (OIT). Esta contextualizao . Nossa unidade lingustica foi forada
procura levar em conta a trajetria re- pelo colonizador e pelo Imprio proicente de nossa sociedade, desde o s- bindo o uso do Nheengatu, lngua geral
culo XIX at os desdobramentos da construda pelos Jesutas e os primeiros
Constituio de 1988. Concluo este t- colonos para controlar melhor uma
pico com alguns aportes tericos sobre massa de no falantes do portugus nomodelos e lgicas de organizao social tadamente os ndios e os escravos - que
que permitem uma melhor compreen- poderia comprometer o domnio colonial em reas to extensas. Invertemos
so de meu argumento.
Passo a uma rpida conceituao a lgica de outros modelos coloniais,
sobre bem pblico, bem coletivo e bem como descrito por Johannes Fabian1.
Demoramos vrios sculos at nos
particular apoiado na cincia poltica e
em instigante ensaio de Enrique Dussel, preocupamos com a universalizao
que permite ampliar o horizonte cogni- da capacidade de ler e escrever, nunca
tivemos uma imprensa em mbito nativo e classificatrio para esses bens.
Com tais aportes passo a um cional e muito menos construmos um
questionamento sobre uma possvel pensamento social brasileiro original.
classificao entre polticas distri- Frente a outros modelos educacionais
butivas e redistributivas, com vistas do perodo colonial na Amrica Latia preparar meu argumento final que na, as universidades brasileiras foram
diz respeito incapacidade do Direito monista ter tanto a capacidade 1Ver Johannes Fabian, Language and Colonial Power.
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criadas com enorme atraso e com objetivos bastante distintos: foram criadas
no centro do imprio colonial portugus, deslocado de Lisboa para o Rio de
Janeiro e, por outro lado, afastadas da
corte, como sugerem a localizao das
primeiras faculdades no Brasil.
Nosso Estado tem sido promotor de
uma ortopedia social2, onde a camada
superior da sociedade, sempre prxima
ou no controle do Estado, define e impe
uma concepo de bem viver s demais,
que no ameace seu controle, nem permita o desaparecimento da distino. sem
deixar de traar barreiras que impeam.
Por outro lado, acompanhamos em
silncio, e um tanto timidamente, o
processo de reconhecimento de uma
sociedade pluritnica e o nascimento
de um patamar constitucional deste reconhecimento em pases como o Mxico, a Colmbia, o Peru, o Equador e o
Brasil. Em nossa vertente, entretanto, a
dimenso pluritnica acaba por ser fagocitada pela estrutura hierrquica de
nossa cultura jurdico-poltica.
Soma-se a esse processo a recepo
subordinada de novas formas de colonialismo, seja pela vertente de uma
ideologia ambientalista ultra protecionista, seja pela vertente da busca por
uma necessria aptido ao trabalho
assalariado como adequao ao modelo civilizacional eurocntrico3, atravs
2

Ver Michel Foucault, a Verdade e as Formas Jurdicas.

Ver Ronaldo Lobo, Cosmologias Polticas do Neocolonialismo.

das convenes da Organizao Internacional do Trabalho.


nesse contexto que discuto as
condies de possibilidade do Direito
promover a redistribuio de bens, direitos e servios numa sociedade que
ainda no atingiu um patamar geral de
distribuio e acesso aos bens pblicos
fundamentais. Antes de avanar, apresento fao uma contextualizao sobre
uma breve discusso sobre modelos de
organizao social e lgicas relacionais
aplicveis sociedade brasileira contempornea, que penso s poderem ser
adequadamente compreendidas quando colocadas em um processo que leve
em considerao as peculiaridades de
nossa trajetria colonial e ps-colonial.
Um pouco sobre nossa trajetria ps-colonial contempornea
Meu ponto de partida situa-se na segunda metade do sculo XIX, ainda no Imprio, caracterizado por uma hierarquia
social cujo princpio hierrquico correspondia s origens de seus membros
e de uma pretensa evoluo das raas.
Europeus brancos, portugueses em sua
maioria e brasileiros descendentes dos
portugueses, j com alguma miscigenao, viviam mundos distintos dos negros
africanos, escravos, e dos grupos autctones, fossem ndios aldeados, j submetidos a um processo evangelizador
civilizador, ou isolados nas florestas.
Uma mudana no paradigma desse
princpio hierrquico foi fundamen-

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LOBO, Ronaldo

tada em um pensador francs, Joseph


Arthur de Gobineau, um dos interlocutores preferidos de D. Pedro II4. Para
Gobineau, a raa branca seria superior
a todas as demais e dentro desta, os dolicocfalos da Inglaterra, norte da Europa e da Alemanha, seriam superiores
a todos os demais. Estavam lanadas as
bases para o paradigma racialista, que
teve em Slvio Romero o maior expoente da tese da supremacia da raa branca
e da degenerescncia da mistura de raas. Ao reconhecer a mestiagem biolgica e cultural do pas, Romero vislumbrava que a superioridade da raa
branca acabaria por triunfar sobre as
demais: estavam lanadas as bases para
as teorias do branqueamento.
Na Repblica Velha, no incio do
sculo XX, dois pensadores foram centrais para a afirmao da verso racializada da sociedade brasileira: Nina Rodrigues e Oliveira Vianna. O primeiro,
deu continuidade s teses de Silvio Romero, principalmente em seu livro As
Raas Humanas e a Responsabilidade
Penal no Brasil. Dada a superioridade
biolgica da raa branca, mesmo com
a miscigenao havida, tanto biolgica quanto cultural, o branqueamento
da sociedade nacional e sua redeno
seriam inevitveis.
Oliveira Vianna, trouxe para o campo cultural a superioridade da raa
branca pura, e tomou o tema da eugenia

como central para o futuro da nao5.


Em seguida, leis antropolgicas, de
corte evolucionista, foram reivindicadas para hierarquizar as raas branca,
negra e vermelha, bem como sua mestiagem, em termos no s de distncia civilizacional como espacial6. Novos elementos permitiram mais uma
inflexo, desta feita em direo a um
princpio hierrquico culturalista.
Um dos autores mais importantes
para esta inflexo foi Gilberto Freyre7.
Formado na escola sociolgica norte-americana da primeira metade do sculo
20, em Casa Grande e Senzala, Freyre
coordenava os dados conforme pontos
de vista totalmente novos no Brasil de
ento, como atestou Antnio Cndido.
Entre os jovens leitores de Freyre
na dcada de 40 estavam o prprio
Antnio Cndido, Florestan Fernandes e Oracy Nogueira. Os dois ltimos
foram centrais para uma nova inflexo
na explicao sobre a nao brasileira,
desta feita em direo a uma viso estruturalista do problema racial. Para
Florestan Fernandes, ramos (e penso
que ainda somos) herdeiros de uma estrutura social com padres de estratificao social rgidos. Mesmo que formada por uma grande miscigenao,
na nao brasileira o preconceito racial
persistiria em funo de uma transio

Ver Oliveira Vianna, Evoluo do Povo Brasileiro.

Ver Oliveira Vianna, Populaes Meridionais do Brasul.

Ver Joseph A. de Gobinau, The Inequality of Human Races.

Ver Gilberto Freyre, Casa Grande e Senzala.

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incompleta do modelo patriarcal estamental do Brasil Colnia para uma sociedade de classes do Brasil da segunda
metade do sculo XX.
Oracy Nogueira, por seu lado,
props uma importante distino em
nossa estrutura social, em cuja descrio se valeu de tipos ideais weberianos, que denominou de preconceito racial de marca caracterstico da
sociedade brasileira e o preconceito
racial de origem, tpico da sociedade
norte-americana. No primeiro tipo
prevaleceria as aparncias, as manifestaes ou modos de viver, enquanto no segundo o que se indicaria seria
o grau de pertencimento aos grupos
tnicos que se desejariam afastar.
Ao romperem com o paradigma culturalista freyreano e pensar os conflitos
raciais no Brasil a partir de uma dimenso estrutural-funcionalista, o que esses
autores todos vinculados escola sociolgica paulista - destacaram, de fato,
foi a existncia do preconceito racial na
sociedade brasileira e seus efeitos na
construo da nao.
Nova inflexo ocorreu com Roberto
DaMatta que, em uma nova leitura da
questo racial, identificou um duplo
movimento de estruturao da sociedade brasileira hierarquia e igualdade
que produziu um novo aporte terico
para a verso da harmonia racial construda pelo luso tropicalismo freyreano. Nessa linha de explicao terica, a
permanncia em um dois vrtices infe-

riores da pirmide formadora da nao


brasileira negros puros ou ndios
no aculturados teria altos custos,
logo a virtude estaria no meio, na mistura de brancos com negros, com ndios
e desses com negros.
Em um processo coetneo com a
aprovao da Conveno 169 da OIT,
a Assembleia Nacional Constituinte e
os movimentos sociais que tambm a
constituram, produziram a incluso
de uma dimenso pluritnica no ordenamento jurdico brasileiro. No texto
constitucional vigente, lemos direitos
indgenas expressos em seu artigo 231.
H direitos culturais atribudos aos grupos formadores da nao nos artigos
215 e 216. Foram consignados direitos
territoriais dos remanescentes de quilombos, conforme expresso no artigo 68
do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias. Soma-se a este conjunto
de diretos coletivos, o Meio Ambiente,
cuja conceituao, no artigo 225, como
um pacto geracional voltado para o futuro, define-o como um direito difuso.
Os desdobramentos da positivao
das demandas sociais do processo constituinte, acoplados com a disseminao
Conveno 169, da Rio 1992, produziram interessantes processos sociais.
Um deles pode ser denominado como
a ressemantizao do conceito de quilombo. Esse processo foi caracterizado
pela reunio de diferentes movimentos
sociais tanto nas cidades quanto no
campo com mltiplos atores institu-

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cionais do Estado, das universidades


e de organizaes no governamentais
que produziram uma centralidade do
reconhecimento na auto-identificao,
nos elementos diacrticos da dimenso
cultural desses grupos, nos direitos de
cidadania diferenciados e na recusa
fundamentao racialista ou histrica
do reconhecimento.
Outro pode ser desdobrado em
duas estratgias distintas, porm fundadas no reconhecimento de direitos
originrios dos grupos autctones da
sociedade nacional. Uma delas pode ser
descrita como etnorressurgncia, que
corresponderia a retomada da afirmao da identidade indgena, por grupos
que haviam se dissolvido nas sociedades locais sem perder, entretanto, seus
laos identitrios pretritos. A segunda, um tanto mais radical, tem como
descritor a expresso etnognese, na
qual novos arranjos tnicos foram produzidos em funo de uma perda mais
radical dos laos de pertencimento aos
grupos aborgenes de nossa nao. Novos etnnimos foram auto-assumidos,
em muitos casos produzidos a partir de
aldeamentos promovidos pelo prprio
Estado. Aqui tambm estava presente a
recusa a comprovao racialista, biolgica, fenptica ou histrica.
Um terceiro acoplamento com a
Conveno 169 foi produzido em conformidade com os protocolos e conceitos que emergiram ou foram fortalecidos na Rio 1992, como o conceito de

desenvolvimento sustentvel. Trata-se


da designao de uma categoria a ser
preenchida por grupos os quais no se
vinculariam aos dois processos descritos, mas ainda assim estariam contemplados no sistema de direitos culturais
estabelecidos de forma menos literal na
Constituio de 1988: populaes, povos ou comunidades tradicionais. Uma
considerao que merece ser lembrada
que esses direitos podem ser pensados coletivamente como direitos difusos, se entendermos tais direitos como
correspondentes ao interesse da sociedade nacional na reproduo cultural
de sua diversidade constitutiva, representadas por todos os grupos formadores da nao, mas que mantm sua
distintividade cultural.
Um dos vetores desse acoplamento
ter-se dado em paralelo dimenso da
proteo ambiental foi sua definio ter
aparecido, em um primeiro momento, em uma legislao ambiental: a lei
que criou o Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC (Lei
9.985/2000). Nesse contexto, populaes tradicionais no necessariamente
se oporiam modernidade. Sua constituio corresponderia representao
de saberes e relaes com os espaos de
reproduo cultural, simblica ou material de forma particular e autnoma.
Os dois processos descritos, ressemantizao e etnorressurgncia, davam
conta dos acoplamentos que os grupos
sociais concretos podiam fazer com a

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Conveno 169 na trajetria da vindicao de seus direitos. A indefinio o


preenchimento do conceito de populaes tradicionais e sua vinculao
at certo ponto esperada, impressa na
imagem de Chico Mendes como seringueiro e defensor da floresta, com as
polticas de conservao da natureza,
precisava ser superada.
Novas concertaes entre atores estatais e no estatais, s quais se somaram
representantes dos movimentos sociais,
produziram mltiplas discursividades,
que acabou por produzir um novo lugar para identidades sociais no tnicas, povos ou comunidades tradicionais. No Decreto Federal 6.040/2007,
que disciplinou a poltica federal do
desenvolvimento sustentado de povos
ou comunidades tradicionais, povos ou
comunidades tradicionais seriam:
grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem
como tais, que possuem formas
prprias de organizao social,
que ocupam e usam territrios e
recursos naturais como condio
para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos,
inovaes e prticas gerados e
transmitidos pela tradio
O resultado da atribuio de direitos
de cidadania diferenciados a grupos to
dspares, portadores de macro identi-

dades, passveis de preenchimento tanto em processos de auto-identificao


quanto por extenso, foi a ecloso de
uma nova clivagem discursiva tanto
na expresso de atores estatais quanto
nos movimentos sociais: o segmento.
A sociedade nacional passou a receber um novo princpio hierrquico,
a tradicionalidade. Cada um destes
segmentos, alm de ser portador de
direitos de cidadania diferenciados,
enuncia a recusa a direitos universais e
sim a demanda por direitos especficos
para o segmento ou para uma constelao de segmentos. Constelao formada por identidades to diversas quanto
ndios, quilombolas, ciganos, caiaras,
pescadores artesanais, comunidades de
terreiro, pomeranos, faxinais, geraizeiros, retireiros, pantaneiros, sertanejos,
seringueiros, comunidades de fundo de
pasto, quebradeiras de coco de babau,
e assim por diante.
Essas identidades, fluidas, como diria Zygmunt Bauman, podem conviver
nos sujeitos concretos com vrias outras,
provocando um fenmeno que foi autodenominado de transversalidade identitria por uma mulher, negra, quilombola, quebradeira de coco de babau. Ou
seja, em cada dessas identidades, o sujeito encontra e busca concretizar direitos
diferenciados, que so acessados por diferentes regimes de identidade.
O direito diferena e a auto determinao implcito na Conveno 169
como um caminho para atingir a igual-

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dade de direitos, mesmo que esses direitos fossem diferentes, parece ter se
desdobrado em direitos de outra natureza. A proposta do reconhecimento
pluralidade tnica no universo ps-colonial pretendia tensionar cada vez mais
os construtos do ocidente nos ltimos
duzentos anos: ideia de uma unicidade jurdica o monismo jurdico , de
uma racionalidade econmica comum
a lex mercatria8 e de organizao
poltico-social apenas uma nao
ocupando o territrio de um Estado.
Os fundamentos de estrutura social na
qual a segmentao encontra um terreno
to frtil o que passo a procurar discutir.
Um pouco sobre modelos de organizao
social em uma sociedade relacional
Com vistas a uma melhor compreenso dos argumentos at aqui apresentados, penso que algumas representaes grficas, com base nos trabalhos
de Roberto Kant de Lima, podem ser
teis. Entretanto, nunca demais lembrar que ao apresentar tais modelos, os
utilizo no sentido de Max Weber deu
aos seus tipos ideais. So boas ferramentas analticas, mas nunca esto em
estado puro no mundo.
As duas primeiras buscam ilustrar
dois modelos relacionais das sociedades
contemporneas. O modelo hierrquico apresentado na Figura 1, representa

uma sociedade formada por segmentos


que so complementares e esto em relao entre si atravs de um princpio
hierrquico. Tal princpio no deve ser
pensado como um sistema de estratificao social, ou um sistema de classes.
A definio clssica apresentada por
Louis Dumont a do englobamento
do contrrio. Isso significa que cada
segmento est em relao com o que
lhe d sentido. Povos ou comunidades
tradicionais esto em relao com os
povos ou comunidades modernas e
so estes quem d o sentido daqueles.
O que no quer dizer que o segmento
povos tradicionais no possa ser formado por segmentos menores, que tambm
esto em relaes hierrquicas entre si. Se
lembrarmos dos artigos constitucional
que tm foco nos povos tradicionais, fica
fcil identificar que o princpio hierrquico estruturado e estruturante9 no texto
corresponde ao processo de diferenciao
cultural construdo pelo colonialismo coloca os direitos dos diversos segmentos
que tm, nos dias de hoje, sua distintividade cultural reconhecida. Os ndios tm
direitos expressamente estatudos. Os
remanescentes de quilombo e seus stios
histricos so expressamente citados. Os
demais grupos identitrios formadores
da sociedade brasileira so citados em
conjunto, que inclui os dois anteriores10.
9

Ver Pierre Bourdieu, O Poder Simblico.

Ver Gunther Teubner, A Bukowina global sobre a emergncia de um pluralismo jurdico transnacional.

10

Uma leitura atenta do Decreto 6.040.2007 permite visualizar em forma de lei o argumento aqui apresentado.

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O modelo individualista, apresentado na Figura 2, corresponde a uma


sistema onde o elemento estruturante
o indivduo, figura scio-histrico-jurdica inventada pela revoluo
francesa e aperfeioada pela sociedade capitalista eurocntrica. A partir
do indivduo, definido pelo Cdigo
Napolenico de 1804 como aquele que
capaz de dispor de si mesmo, contratar e ser proprietrio, a sociedade de
estrutura atravs das relaes que so
por eles estabelecidas. Tais relaes
podem ser mais ou menos transitivas,
seu circuito pode ser mais ou menos
longo e uma eventual supresso de alguns indivduos ou circuitos de relaes no compromete o sistema, como
ocorre no modelo hierrquico.
O modelo individualista independe
do outro para a definio de sua posio na sociedade. Neste modelo, em

tese, cada indivduo define sua posio


tanto em funo de suas relaes, mas,
principalmente, em funo de seu desempenho, seja no mercado, seja no
mundo das relaes sociais. O modelo
individualista visto como igualitrio,
no no sentido de uma ausncia de estratificao, mas por no haver no modelo, nenhum processo de hierarquizao, ou de englobamento do contrrio.
O que decorre da compreenso
dos dois modelos a necessidade de se
identificar, nos sistemas sociais concretos, quais os princpios hierrquicos ou
igualitrios que so acionados. Pode-se
pensar que o sistema hierrquico hindu
tem com princpio hierrquico a pureza, o que coloca o segmento brmane
como quele que engloba e define os
demais pela distncia estabelecida entre
os segmentos. De forma anloga pode
pensar que o princpio de individuao

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LOBO, Ronaldo

que vige na sociedade estadunidense contempornea est associado aos


pertencimentos institucionais, no qual
cada um ocupa uma posio na sociedade relacional em funo de sua trajetria, no circuito de relaes que optou
por construir: acadmica, poltica, artstica, econmica, etc.
Um outro modelo importante para
meu argumento diz respeito lgicas de
organizao social, que no devem ser
confundidas com os princpios hierrquicos, como vimos acima. Os sistemas
sociais concretos, sejam hierrquicos
ou individualistas, possuem lgicas de
organizao social que cumprem papis
importantes na manuteno da higidez
do sistema ou da ordem social em um
dado momento histrico.
A Figura 3 ilustra a lgica de organizao social estratificada. O formato
piramidal, conforme proposto por Roberto Kant de Lima, implica que a estratificao, enquanto lgica de organizao social cumpre um papel de filtro em
termos de distribuio e acesso a bens e
servios definidos a partir do princpio
hierrquico ou igualitrio aplicado no
modelo social. Tomando como exemplo o sistema social hindu, todos os demais segmentos so posicionados em
relao casta dos bramanes, os mais
puros. Os dalit considerados os intocveis estariam na base do sistema por
serem os menos puros, considerados
em relao aos bramanes. Tomando
como exemplo o sistema social francs,

podemos pensar que com o fim do imprio colonial francs, os oriundos das
antigas colnias foram colocados em
patamares diferenciados na sociedade
francesa em funo de sua competncia nos cdigos sociais e gramaticais de
como ser francs11.
O problema da ordem nessas sociedade diz respeito perfeita estabilidade do sistema. A base deve ser maior
que o topo e cada patamar deve ser o
mais estvel possvel, para que nesta
lgica societria cada um saiba seu lugar a haja um lugar para cada um. O
conflito entre patamares, ou o conflito
em busca da mobilidade social e o que
mais ameaa o sistema e ele deve ser
imediatamente abafado, com a ordem
social pretrita sendo restabelecida. O
conflito em um mesmo patamar, por
no ameaar a organizao do sistema,
bastante tolerado, principalmente se
os efeitos no forem sentidos nos patamares superiores12.
Na lgica de organizao social
igualitria ao contrrio, no h patamares predeterminados a esta ou
aquela rede de relaes. Cada um dos
indivduos pode escolher, de novo
como um tipo ideal, a qual rede per11

Para esta linha de argumentao ver Fbio Reis Mota, Cidados em Toda a Parte ou Cidados Parte? Demandas de
Reconhecimento e Direitos no Brasil e na Frana, Pierre Bourdieu, A Distino e Frantz Fanon, The Wretched of the Earth.
12

Para este argumento, ver Ronaldo Lobo, Reservas Extrativistas Marinhas: Uma Reforma Agrria no mar? Uma
discusso sobre o processo de consolidao da reserva Extrativista Marinha de Arraial do Cabo/RJ

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DESAFIOS CAPACIDADE REDISTRIBUTIVA DO DIREITO EM CONTEXTOS PS-COLONIAIS

tencer e seu nvel de pertencimento


depender de seu desempenho. Em
termos de posies sociais, o desempenho individual acelerado ou a
queda de um indivduo no implica
em desestruturao do sistema, pois
a base idealmente semelhante ao
topo e h espao para todos ao longo das trajetrias sociais. E mesmo
posies iniciais diferentes no so
determinantes para a posio final
do elemento, pois ao longo do tempo
ser o mrito que definir qual sua
posio na sociedade.

ganhos econmicos, sob o imprio


do modo de produo capitalista,
em outra ele poder ser determinado pelo domnio de cdigos prprios de pertencimento, como em
sociedades aristocrticas.
A segunda diz respeito a possibilidade de uma imbricao de
uma lgica na outra e de um sistema em algum subsistema do outro.
Como veremos mais adiante, posso
pensar que no em uma sociedade
hierrquica estruturada pelo princpio hierrquico da oposio en-

Duas observaes adicionais se


fazem necessrias. A primeira que
o princpio meritocrtico pode variar de sistema social para sistema
social, como o princpio hierrquico varia. Se em uma sociedade o desempenho medido em termos de

tre modernidade e tradio, haja


uma lgica de organizao que estratifica no plano da oposio Modernidade vs. Tradio, mas segue
uma lgica igualitria de repartio de benefcios e direitos dentro
do prprio estrato.

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LOBO, Ronaldo

Poderamos representar esta sociedade como uma pirmide, onde se


verifica a estratificao social, formada
por patamares retangulares, nos quais
ocorrem as disputas atravs de uma lgica igualitria.

UM POUCO SOBRE BEM


PBLICO, BEM COLETIVO
E BEM PARTICULAR

Na cosmologia do capitalismo contemporneo a noo de bem est associada ideia de interesse13, ou seja,
um bem deve corresponder quilo que
homens ou instituies desejem e ajam
no sentido de obt-los. Para que se alcance uma presumida previsibilidade
(e, antecipando um argumento, quem
13

Ver Albert O. Hirschman, As Paixes e os Interesses.

sabe uma segurana jurdica) o conceito de afeto ou paixo teve que ser ser
eliminado da esfera pblica e consequentemente, do Direito. Atravs desta
ponte - bem e interesse - pode-se interligar vrios olhares, sejam prprios do
direito, da economia, da cincia poltica
e at mesmo da antropologia.
Pensando no Estado como um grupo
de interesse de dimenses avantajadas, um
bem pblico, ao estar disponvel para um
cidado, deve estar disponvel para todos,
pois o bem pblico o resultado da ao
coletiva do sociedade, de acordo com seu
interesse comum. Neste sentido o Estado
uma organizao absolutamente igual s
demais: o Estado uma organizao que
prov bens pblicos para seus membros,
os cidados; as demais organizaes proveem bens coletivos para seus membros.

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DESAFIOS CAPACIDADE REDISTRIBUTIVA DO DIREITO EM CONTEXTOS PS-COLONIAIS

Assim como o Estado, que no pode


prover bens pblicos baseado em contribuies voluntrias, ou pela venda de
servios bsicos no mercado, as grandes organizaes no podem sustentar
a si mesmas sem praticarem algum tipo
de sano contra seus membros. Mesmo assim, o elemento individual de
uma grande organizao est em posio anloga a de uma empresa em um
mercado de competio perfeita, ou
do contribuinte de um Estado: seus esforos individuais no produziro nenhum efeito perceptvel na organizao
a que pertence, e ele pode se beneficiar
do esforo dos demais, mesmo que no
tenha despendido nenhum esforo neste sentido - os caronas, ou free-riders14.
Com o que foi visto at aqui possvel definir com mais preciso o que bem
pblico. Como j alarguei os limites do
bem pblico para alm daqueles que so
produzidos pelo Estado, posso me apoiar
na definio de James Buchanan para o
bem pblico como um bem indivisvel.
Com base nessas ideias, posso afirmar
que um bem pblico, ou coletivo, quando qualquer indivduo do grupo pode
consumir o bem, e este consumo no exclui nenhum outro membro do grupo da
possibilidade de consumi-lo tambm.
Mais recentemente, a filosofia poltica
latino-americana, atravs Enrique Dussel, forneceu uma abordagem inovadora
para uma demarcao entre bem pbli-

co e bem particular, que me parece frtil


para os argumentos aqui propostos e para
uma definio intermediria de bem coletivo15. Para Dussel, o que diferencia o
pblico e o particular so os distintos modos de agir intersubjetivo. O bem pblico
aquele produzido pelo agir vista de todos, enquanto o bem particular aquele
que produzido por uma ao protegida
da vista dos outros. Posso incluir uma categoria intermediria, a de bem coletivo,
que seria resultante de uma ao vista de
todos aqueles que tm interesse direto no
resultado e/ou participam da ao.
A sntese dos conceitos utilizados
permite propor que um bem pblico
aquele produzido vista da sociedade e
que seu consumo no excluiu nenhuma
dos elementos da sociedade de seu consumo. Um bem coletivo resultante da
ao intersubjetiva pblica de uma coletividade e que seu consumo pode excluir
outras coletividades que no tenham
participado de sua produo. Um bem
particular aquele que foi produzido
em uma ao intersubjetiva que esteve
protegida do olhar de todos os demais
integrantes da sociedade. Um bem particular no deve ser produzir na esfera
pblica, enquanto os outros dois sim.

14

15Ver Enrique Dussel, 20 Teses sobre Poltica.

Ver Ari de Abreu Silva, A Predao do Social.

DISTRIBUIR E REDISTRIBUIR

Proponho associar os conceitos de


distribuio e redistribuio com a natureza dos bens. Concretamente, propo-

CONFLUNCIAS | Revista Interdisciplinar de Sociologia e Direito. Vol. 16, n 2, 2014. pp. 61-79 73

LOBO, Ronaldo

nho que apenas bens pblicos deveriam


ser objeto de polticas distributivas, que
os bens coletivos deveriam ser objeto de
polticas redistributivas e bens particulares no deveriam ser objeto de polticas de Estado ou de Governo.
A partir desse enquadramento
analtico, poderia sugerir que direitos
fundamentais, aqui entendidos como
acesso justia, sade, educao,
identidade, ao trabalho, moradia seriam bens pblicos que, em primeira
instncia, so destinados polticas distributivas. A produo destes bem deve
ser necessariamente produzida vista
de todos e o acesso por parte de um indivduo ou grupo a qualquer um destes
bens no exclui outro indivduo ou grupo do mesmo direito.
Em outro patamar, posso enquadrar, tambm para fins analticos,
como bens coletivos aqueles que foram
produzidos em decorrncia da ao
ou da demanda de grupos no espao
pblico, mas o acesso por parte desse
grupo, ou outros grupos equivalentes
pode impedir, ou reduzir as oportunidades de outro grupo acessar o o mesmo bem. Por exemplo, o direito a medicamentos, o direito escola, o direito
a polticas de ao afirmativa, o direito
ao emprego, o direito propriedade,
seriam objetos preferenciais de polticas redistributivas, pois alm de no
se enquadrarem como bens pblicos,
buscariam compensar desigualdades
estruturais na sociedade.

Algumas distines so finas, mas


empiricamente relevantes. Seria o acesso a medicamentos, ou a intervenes
cirrgicas, como as cirurgias baritricas, equiparvel ao acesso sade? Penso que no. Primeiro por no entender
a vinculao causal de medicamento
ou cirurgia com sade. Em segundo
lugar, porque em funo da organizao do Sistema de Sade no Brasil, sua
estrutura municipalizada e descentralizada, o direito a um medicamento ou
uma interveno cirrgica com grande
custo pode impedir outros indivduos
de exercerem seu direito sade. Isso
acontece principalmente em municpios com oramentos reduzidos.
Recentemente foi identificado em
So Paulo que havia um concentrada
demanda por um determinado medicamento experimental patrocinada
por um nico escritrio de advocacia
que foi comprovado estar vinculado
ao laboratrio que produzia o medicamento. Quantas outros procedimentos
poderiam se enquadrar no caso acima?
Como identificar tal procedimento em
julgamentos singulares?
O direito educao pode significar obrigatoriedade de matrcula ou de
acesso escola? H inmeras situaes
que colocam obstculos a um equacionamento positivo. Nmero mximo de
alunos em sala de aula, nmero mnimo
de alunos em determinada srie, constrangimentos espaciais. Um exemplo
emprico pode ser trazido de uma aldeia

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DESAFIOS CAPACIDADE REDISTRIBUTIVA DO DIREITO EM CONTEXTOS PS-COLONIAIS

indgena no extremo sul da Bahia. Na


Terra Indgena de Barra Velha do Monte
Pascoal, o trnsito entre aldeias s pode
ser feito por veculos tracionados ou buggies. Aos motoristas exigido uma carteira de motorista com habilitao mxima. Os veculo devem ter no mximo
trs anos de uso e serem fechados. Mas
no h motoristas nem veculos que
atendam a estas exigncias na regio...
Por outro lado, por determinaes legais o ingresso em terras indgenas a no
ndios somente possvel com autorizao dos ndios e da Fundao Nacional
do ndio Funai. Como administrar tal
situao adequadamente?
A enunciao de uma identidade
diacrtica geralmente vem expressa em
conjunto com uma demanda por direitos de outra natureza, como o direito
propriedade, renda ou ao emprego.
Mas bastaria enunciar uma identidade,
como a de remanescente de quilombo,
para assegurar o direito propriedade
como expresso no artigo 68 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias - ADCT? Por fora da Conveno
169 da Organizao Internacional do
Trabalho OIT no cabe interferncia externa na assuno de uma identidade coletiva. Mas tal auto definio
deve levar necessariamente consecuo de direitos diferenciados?
H como no fazer uma distino
entre o direito ao trabalho e o acesso ao emprego? Do universo da pesca
posso retirar um exemplo interessante.

H alguns anos teve incio uma modalidade de manejo de recursos naturais


renovveis marinhos que se denominou defeso. Trata-se da interdio da
captura de determinadas espcies nos
perodos considerados chave para sua
reproduo. Ao longo deste perodo os
pescadores que atuam sobre este recurso ensejam o recebimento de um valor
monetrio que cubra seus ganhos. Me
parece que h uma clara contradio. Se
o defeso, como modalidade de manejo
visa aumentar a abundncia do recurso, temos mais um problema de fluxo
de caixa do que de remunerao. Para
complicar mais ainda, recentemente, o
governo transformou o auxlio defeso
em seguro desemprego, a partir de um
equacionamento indevido entre o trabalho na pesca em muitos casos em
regime familiar ou em bases comunitrias com o emprego, e foi a partir
destas relaes que se desenvolveram os
requisitos para acesso ao direito.

O LUGAR DO DIREITO E SUA


CAPACIDADE REDISTRIBUTIVA
EM UM EXEMPLO PARADIGMTICO

O direito de moradia pode ser considerado sem muita dificuldade como


um direito que atravessa as trs dimenses que tratamos de bem. Tambm sem
muito problema posso argumentar que
ele est presente em todas sociedades,
independente de seu modelo organizacional ou suas lgica estruturante. Tambm a trajetria da sociedade, colonial,

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LOBO, Ronaldo

ps-colonial, neutra pouco interfere na


definio de sua universalizao.
O desafio surge quando associamos do direito de moradia ao direito
de propriedade, ou sua funo social.
Conceituaes jurdicas particulares
sobre o fundamento e prtica da posse
ou da propriedade tem vrias interfaces, em funo da trajetria de cada
Estado, modelos de organizao social,
princpios hierrquicos e at mesmo
escolas jurdicas.
Um conflito intratvel16 no topo
do Morro das Andorinhas, no Municpio de Niteri poder ser de valioso exemplo emprico. Ao longo
da encosta, em sua vertente sul, e no
topo do morro encontramos vrias
ocupaes de pessoas de baixa renda. As da encosta correspondem a
ocupaes recentes, com cerca de 15
anos. No topo do Morro temos uma
ocupao mais que centenria, formada por integrantes de uma nica
famlia, que tem domnio sobre uma
rea de aproximadamente 25.000m2.
Parte dessas casas esto situadas em
uma rea de Proteo Permanente,
com restries a ocupao humana.
Outra parte est dentro de um Parque Estadual, que pela legislao am16

Um conflito intratvel envolve disputas de longa durao


ou refratrias a uma resoluo. um conflito que apresenta
aspectos mltiplos, tais como, divisibilidade, intensidade,
abrangncia e complexidade. um conflito de longa durao, cujo passado extenso, o presente turbulento e seu
futuro obscuro. Ver Linda Putnam & Julia Wondolleck, Intractability: definitions, dimensions and distinctions.

biental brasileira uma Unidade de


Proteo Integral, onde a presena
humana a maior ameaa a higidez
na Unidade de Conservao e no
deve ser permitida.
A comunidade tradicional do
Morro das Andorinhas, que ocupa o
topo do morro, no reivindicou o status de proprietrios do Stio das Jaqueiras, rea de 25.000m2 que abriga
14 casas sem muros, cercas ou outros
delimitadores internos, que a famlia
tem posse, apenas desejam continuar
a viver em seu territrio tradicional
e no aceitam a remoo. O grupo da
encosta, a ocupa na forma de lotes,
apresentam a demanda por um ttulo de propriedade ou uma indenizao adequada, equivalente ao valor de
mercado, no caso de sua remoo.
Utilizando as categorias desenvolvidas, posso classificar as ocupaes na encosta do Morro das Andorinhas como bens particulares.
Afinal, seus ocupantes o fizeram de
forma oculta aos olhos de todos, favorecidos pela natureza e pelo lugar
de acesso restrito. Cada lote um
bem de uma famlia que tem resguardado seu direito de propriedade
como um direito fundamental.
A ocupao da famlia de Leonel
Siqueira, que ocupa o topo do Morro desde do sculo XIX, tanto poderia
ser enquadrada como um bem privado, afinal o patriarca tambm ocupou
o topo do Morro em uma ao longe

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DESAFIOS CAPACIDADE REDISTRIBUTIVA DO DIREITO EM CONTEXTOS PS-COLONIAIS

das vistas de todos. Mas hoje, mais de


cem anos depois, a ocupao deixou
de ser individual e rene um coletivo
de quatorze casas que lutam em conjunto por sua permanncia. Podemos,
ento, enquadrar este tipo de ocupao como um bem coletivo. E, nesse
caso, o direito de propriedade comea
apresentar resistncias a compreender este tipo de ocupao.
H como equacionar os dois movimentos em uma nica rubrica? Para os
eventuais proprietrios o remdio
legal poderia ser a remoo para outra propriedade. Para a comunidade
tradicional, a realocao, salvo em um
lugar idntico ao original, significaria
a extino da prpria comunidade.
Como esse lugar seria tambm afetado
pelas regras de proteo ambiental, ele
um lugar impossvel, inexistente.
A primeira concluso seria que o
Direito, em sua capacidade redistributiva s teria como tratar adequadamente o primeiro caso, o dos proprietrios, pois seriam o que mais se
aproximariam do Direito pensado a
partir de uma sociedade modelada
pelo princpios do individualismo e da
igualdade. No segundo caso, o Direito
individualista igualitrio no s no
tem a potncia de distribuir, nem a de
redistribuir, mas a de destruir.
Mas se pensarmos em um Direito
em contexto ps-colonial, que associa
tanto os aspectos de um modelo hierrquico e estratigrfico, com aqueles

prprios de um modelo individualista


e igualitrio, poderamos acionar duas
naturezas de direitos distintas, ligando
outro conceito de direito/interesse, o de
direito/interesse difuso para a dimenso diacrtica entre os dois grupos.
Se conceituarmos a Comunidade do
Morro das Andorinhas como uma comunidade tradicional, justamente por
seu carcter distintivo na percepo sobre seu direito de moradia, que no se
resume nos feixes jurdicos da propriedade, mas incluem aspectos culturais
que so integrantes de toda a sociedade
brasileira, temos uma abertura para pular o conceito de propriedade coletiva
clssico. Em outras palavras, os direitos
da Comunidade Tradicional do Morro
das Andorinhas no decorrem de sua
ao coletiva ao longo de mais de cem
anos e sim do interesse da sociedade
nacional na preservao das formas distintivas de viver a duplo pertencimento
com os lugares.
A capacidade redistributiva do
Direito em sociedades ps-coloniais
est diretamente vinculada capacidade do Direito ser pensado em uma
dimenso de jusdiversidade e no de
um monismo jurdico.

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Preconceito racial de marca e preconceito racial de origem: sugesto de um


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RONALDO LOBO

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