Direito Constitucional

Teoria Geral da Constituio

- SENTIDOS OU CONCEPES DA CONSTITUIO
1- Sentido Sociolgico da Constituio- Ferdinand Lassale a essncia da
constituio- Para lassale a constituio um conjunto de fatos. um somatrio dos fatores
reais do poder, sob pena de no passar de uma mera folha de papel.
2- Sentido poltico: faz a distino entre constituio e lei constitucional. Constituio
tem o sentido material e lei constitucional tem o sentido formal. Essa a teoria da constituio
por Carl Schimit. Para esse, a constituio o que representa a deciso poltica fundamental. A
Forma de Estado, forma de governo e separao de poderes so consideradas constituio ou
normas materialmente constitucionais.
3- Sentido Juridico- normativo de Hans Kelsen: para Kelsen a constituio uma
norma pura, puro dever-ser. Seu fundamento lgico, pois toda lei nasce para ser cumprida.
Na viso de Kelsen a Constituio tem seu fundamento de validade na norma hipottica
fundamental, situada no plano lgico, caracterizando como fundamento de validade de todo o
sistema normativo. Para esse, direito e justia foram separados, no tinha essa de norma ser
Justa ou injusta, e precisava cumprida.
4- Sentido culturalista: Meirelles Teixeira diz que a cultura a base da constituio, e
traz fatores reais, culturais e espirituais.
5. Constituio Total: para Canotilho a Constituio produto da cultura, de aspectos
polticos, sociolgicos e jurdicos.
6- A fora normativa da Constituio: Na viso de KONRAD HESSEN um
somatrio de normas influenciando fatos e fatos influenciando normas. uma relao
simbitica que deve existir entre fatos e normas. ADI 2240 (criao municpio de Luiz Eduardo
Magalhes)
ELEMENTOS DA CONSTITUIO
- Na viso de Jos Afonso da Silva a CF polifactica. Segundo esse autor a CF tem
5 elementos.
1- ELEMENTOS ORGNICOS OU ORGANIZACIONAIS: so as normas que
estruturam a relao de poderes. So normas materialmente constitucionais. Na CF tem o ttulo
III que prev a organizao do Estado, titulo IV que dispe sobre a teoria dos poderes, ttulo VI
que dispe sobre a tributao e do oramento dentre outros.
2- ELEMENTOS LIMITATIVOS: limitam a atuao dos poderes estatais em defesa dos
direitos e garantias fundamentais. Ex: ttulo II, captulos I, III, IV e V. O captulo II so
elementos socioideologicos ( direitos sociais).
3- ELEMENTOS SOCIOIDEOLGICOS: so elementos que implementam a justia
social. So os elementos destinados aos hipossuficientes, ex: captulo II do ttulo II. Alm disso
tem os ttulos VII ( ordem econmica) e VIII (ordem social).
4- ELEMENTOS DE ESTABILIZAO CONSTITUCIONAL: so normas destinadas a
assegurar a soluo de conflitos e a defesa do Estado e instituies democrticas, ex: ao

direta de inconstitucionalidade, emenda constitucional, interveno federal, estado defesa e de

sitio etc.
5- ELEMENTOS FORMAIS DE APLICABILIDADE: se encontram nas normas que
estabelecem regras de aplicaes constitucionais, ex: prembulo, ADCT e artigo 5 3.

CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES/ TIPOLOGIA

1. Quanto a forma
- Escritas ( instrumentais ou positivas): esto codificadas, esto em um documento.
Todas as CF brasileiras foram escritas.
- No escritas ( costumeiras): no significa dizer que no tem texto escrito. Significa
dizer que no tem um s documento, tem leis esparsas, costumes, textos religiosos etc. Ex
Israel e Inglaterra.
2. Quanto a sua extenso
- Sintticas (concisas, breves): EUA, Austrlia. Bonavides diz que so constituies
mais duradouras.
- Analtica : ( prolixa, mais amplas, largas): Brasil. Tem muitas normas. A CF da India
tem 444 artigos.
3. Quanto ao origem
- Outorgadas (impostas): so impostas por ato unilateral dos governantes. Para alguns
autores devem ser chamadas de cartas constitucionais. No Brasil a carta de 1824, 1937, 1964,
1969, foram CFs outorgadas. A EC 01/69 foi uma emenda constitucional. Ela era formalmente
emenda, mas materialmente constitucional pois reescreveu o texto inteiro.
- Promulgadas (democrticas): so as constituie populares. So feitas por
assemblia nacional constituinte, compostas por representantes do povo. No Brasil, as CFs
1891, 1934, 1946 e 1988 foram promulgadas.
- Cezarista( bonapartista): Jose Afonso da Silva preconiza que no outorgada nem
promulgada. feita porque quem esta no poder, mas se submete a vontade do povo, atravs
de plesbicito ou referendo. uma mistura de promulgao e outorga.
- Pactuadas (dualistas): essa Cf nasce de um pacto entre o soberano e a organizao
nacional. Ex a magna Carta de 1215, no pacto entre Joo sem Terra e seus Sditos.

4. Quanto ao modo de sua elaborao

- Dogmticas ( sistemticas): normalmente so constituies escritas. uma Cf que
est perfeitamente atualizadas aos ideais do povo.
- Histricas: uma constituio atemporal. A CF da Inglaterra histrica.
5. Quanto a alterabilidade/mutabilidade/estabilidade/consistncia
- Imutveis: uma CF permanente que no admite modificaes de espcie alguma.
- Super-rigdas: teria uma parte rgida na CF e uma parte quase que imutvel,
representado pelas clusulas ptreas.
- Rgidas: somente pode ser alterada por um procedimento mais solene e dificultoso
do que o existente para a elaborao das demais normas jurdicas. Todas as CFs, a partir da
CF 1891 foram Rgidas.

- Semi-rgidas ou semi-flexveis: uma parte pode ser alterada facilmente e outra parte
somente por processo mais complexo. Ex a carta de 1824. A deciso poltica fundamental s
podia ser alterado por emendas. E o restante por qualquer lei.
- Flexveis: so constituies alterveis por qualquer lei. O Brasil nunca teve essa
constituio.
6. Quanto o contedo
- Formais: entende que tudo que esta no texto constitucional e norma constitucional.
Introduzem como constituio tudo aquilo que passar por um processo legislativo especial e
no tem distino quando ao contedo das suas disposies.
- Materiais: repleta de normas essencialmente constitucionais.
7. Quanto a ideolgica
- ortodoxa: ex china, s tem uma ideia, uma forma de pensar
- Ecltica: admite varias tendncias ideolgicas. Tem pluralismo.
8. Quanto a finalidade
- Dirigentes ( programticas): so aquelas que possuem no seu bojo muitos
programas, metas que precisam ser cumpridas pelo poder pblico.
- Negativas/garantistas/liberais: poucas normas de contexto social. Preocupam-se
em limitar a atuao do estado.
9. Quanto a correspondncia ou no com a realidade ( critrio ontolgico)- Karl
loenwerstein
- normativistas: aquela Cf que cumpriu o seu papel perfeitamente.
- nominalistas: tem compromisso com realidade, mas ainda no conseguiu concluir
seus ideais. Lammego Bulos afirma ser nominalistas
- semnticas: no tem compromisso com a realidade social. Foi criada pra ratificar o
poder dos dominantes.
CLASSIFICAO DA CF/88: promulgada, analtica, escrita, dogmtica, rgida, formal,
ecltica, dirigente, nominalista.
ESTRUTURA DA CF/88
dividida em trs partes:
- Prembulo: o STF disse que o prembulo se situa no domnio da poltica, sem fora
normativa. Pode ser fonte interpretativa, mas sem fora normativa. ADI 2076. No de
reproduo obrigatria.
- Corpo fixo (dogmtica): so o conjuntos de normas.
- ADCT: a natureza jurdica de norma constitucional. Os 97 dispositivos j esgotaram
seus efeitos. So normas de eficcia exauridas/esgotada, pois a maioria j cumpriu seu
papel.
EFICCIA E APLICABILIDADE DE NORMAS CONSTITUCIONAIS

- TEORIA BIPARTIDA CLSSICA/ Thomas Culley EUA/1927

a) self-executing: normas auto-aplicveis, j produziriam seus efeitos desde o
inicio. Seriam as normas de direito de 1 gerao
b) not self-executing: no auto-aplicavis, dependeriam de ao futura do
poder pblico. Seriam as normas de direitos de 2 gerao ou dimenso.
- PONTES DE MIRANDA dividiu as normas em BASTANTES DE SI e NO BASTANTE
EM SI.
- CLASSIFICAO
TRIPARTIDA/1968

DE

JOS

AFONSO

DA

SILVA/TEORIA

CLSSICA

a)
EFICCIA PLENA: nascem aptas a produzir seus efeitos jurdicos. Tem
incidncia direta, imediata e integral e no podem sofrer condicionamentos e restries
por parte do poder pblico. Ex: artigos 1, 2, 20,21,22, entre outros
b)
EFICCIA CONTIDA: produzem seus efeitos jurdicos desde sua
entrada em vigor. Tem incidncia direta, imediata, mas no integral, pois podem sofrer
condicionamentos por parte do poder pblico. Podem vir por meio de normas
infraconstitucionais ou mesmo por incidncias das normas da prpria constituio. Ex:
artigo 5 inciso XIII, XV, artigo 93 inciso IX
c)
EFICCIA LIMITADA: so aquelas que no tem aplicao imediata,
mas mediata e reduzida ou aplicao diferida no tempo. Depende de ao futura por
parte do poder pblico para que possa produzir seus efeitos essenciais.
Se dividem em dois grupos:
- Eficcia limitada de princpio institutivo ou organizatrio: normas que
estabelecem funes, rgos, institutos, ex artigo 93 caput Cf, art. 22 nico, artigo
134 1.
- Eficcia limitada de princpios programticos: vinculam programas a
serem implementados pelo estado e estabelecem metas, diretrizes e programas
devero ser realizados pelo estado. Ex: 225, 215 etc.
- Eficcia negativa das normas constitucionais: todas as normas
constitucionais tm como caractersticas: Serve como parmetro da controle de
constitucionalidade, base de recepo e no recepo de normas anteriores e so
fontes de interpretao.
TEORIA DO PODER CONSTITUINTE
1.
O poder e sua teoria: a teoria do poder constituinte no cria o poder.
Somente faz a passagem do poder que esta na mo do rei para a constituio. Esse
poder j acompanha a humanidade desde o principio.
2.
Histrico: o que o terceiro estado? Abade de Sieyes: trouxe a
legitimidade ao poder Frances, atravs da criao da constituio. A teoria do poder
constituinte promove um restaurao da legitimidade do poder poltico na Frana do
sculo XVIII, influenciando a formao da Cf Francesa de 1791 com base na vontade
de nao representada pela assemblia nacional constituinte francesa.
3.
O poder constituinte e o poder constitudo: o poder constituinte cria
a constituio e a partir dali nasce o poder constitudo derivado, um poder de 2, que
devem obedecer ao texto da CF.
4.
Conceito simples e contemporneo de poder constituinte: um
poder responsvel pela nova constituio e pelas suas futuras alteraes e nos
estados federativos pela criao de suas constituies.

5.

Espcies de poder constituinte:

- PCO ( poder constituinte originrio): 1 grau, o poder constituinte

- poder constitudo derivado: poder de 2 grau, se manifesta de forma reformadora,
artigo 60 CF, se manifesta de forma decorrente, artigo 11 do ADTC nas formas institutilizador e
reformador.
PODER CONSTITUINTE ORIGINRIO
- natureza jurdica
. Teoria do poder de direito: defendida pelos iusnaturalista: A base diz que o poder
natural e inspirada pelos valores superiores a prpria existncia humana. No se legitima em
si, mas ao direito natural.
Na viso do poder de direito o poder constituinte no seria ilimitado. Deveria respeitar
os valores existentes a prpria condio humana.
. Teoria do poder de fato: viso positivista. Na viso kelsiniana, a Cf poder de fato.o
processo legislativo foi criado pra justificar seus fins. No poder de fato um poder que se
legitima em si mesmo. Seu processo de elaborao no se limitaria pelas normas metajurdicas do direito natural.
TITULARIDADE E EXERCCIO
O titular do poder o povo. O exerccio desse poder poltico pode ser direto ou indireto.
Indiretamente o poder exercido pelos representantes do povo. Diretamente por meio dos
direitos polticos manifestados pelo plebiscito, referendo, ao popular.
CARACTERISTICAS DO PODER CONSTITUINTE.
- poder constituinte de 1 grau: caractersticas inovadoras e liberdades.
. inicial: inaugura o ordenamento jurdico.
.incondicionado: no h forma prefixado. Se apresenta num momento de ruptura
constitucional
. ilimitado: esta associado ao ponto de vista material. No precisa respeitar regras do
direito anterior. Existe normas do direito natural que transcende a prpria existncia humana.
Portanto esse poder ilimitado em termos. Existem balizas do direito natural.
. permanente ( Gilmar Mendes) o poder constituinte originrio no se exaure com sua
criao. Ele fica latente, adormecido agregando valores.
- poder derivado ou de 2 grau: so caractersticas subordinadas
. subordinado: precisa obedecer as regras constitucionais
. condicionado: tem forma pr fixada
. limitado:
- As cartas estaduais seguem os princpios presentes na CF, seno ser declarada a
carta do estado inconstitucional.
PODER CONSTITUINTE DIFUSO/Publicista Frances Geoge Burdeau
A mutao constitucional um exemplo de poder constituinte difuso. um processo
informal de mudana da Cf. Esse poder responsvel pelo fenonemo da mutao. Muda o
entendimento e no a letra fria da lei.
PODER CONSTITUINTE SUPRANACIONAL
- fala se em cidado universal, detentor de direitos em qualquer lugar do mundo, em
razo da dignidade da pessoa humana. Fala em criar uma constituio universal onde o titular
do poder o cidado universal.

FEDERAO BRASILEIRA
- o federalismo no Brasil singular e atpico. Municpio e DF no tm constituio. Tem
lei orgnica. O STF entende que as leis orgnicas no so manifestaes do poder constituinte
derivado decorrente. No existe previso constitucional, pois as cmaras municipais no foram
dotadas desses poderes.
- leis orgnicas do DF e municpios: esses entes tornam o nosso federalismo atpico.
Na viso clssica do STF, em que pese opinio doutrinaria bem controvertida, no so
poderes decorrentes do poder constituinte derivado decorrente. So manifestaes legislativas
previstas nos artigos 29 e 32 da CF.
HERMENUTICA CONSTITUCIONAL
- a difcil arte de interpretar
1.Mtodos ou elementos clssicos da hermenutica
- Literal/gramatical ou semntico: sempre vai ser o ponto de partida. Porem o contedo
da norma no esgota no que est escrito. Existem ressalvas.
- histrico: em que poca a norma foi inserida
2. mtodo sistemtico e teleolgico de Savigny 1840
O sistemtico nos ensina que a melhor forma de interpretar em conjunto. O sistema
teleolgico busca a essncia da constituio, o fim, a exemplo do caso da inelegibilidade
reflexa da unio homoafetiva.( famlia, cnjuge, e parentes consanguneos ou por afinidade
at o 2 grau)
A Cf brasileira de 88 conhecida como a carta que mais protegeu o meio ambiente.
Verifica-se em vrios lugares da Cf a preocupao com o meio ambiente. uma interpretao
sistemtica como um todo.
- o meio ambiente defendido tambm por meio de ao popular, art. 5 inciso 73 CF
- artigo 23 inciso 6, meio ambiente matria de competncia comum de todos os entes
federativos.
- no 24 inciso 6 cabe a unio, estado, distrito federal a competncia pra legislar sobre
meio ambiente.
- artigo 129 inciso III, ao civil pblica deve defender dentre outros direitos o meio
ambiente
- artigo 170, inciso 6, meio ambiente principio norteador da ordem econmica
- artigo 186, descumpre a funo social da propriedade o proprietrio que no respeita
o meio ambiente
- artigo 200 inciso 8, principio que norteia o SUS, defesa do meio ambiente
- artigo 225, obrigao de proteger meio ambiente.
3. Ps guerra e a abertura da Cf. aos princpios.
At 1945 falava-se em regras como normas, e os princpios no recebiam
normatividade. Eles eram subsidirios apoiados pela dignidade da pessoa humana.
Aps 1945 o ordenamento jurdico comea mudar a uma releitura das verdades
clssicas. H abertura aos princpios que ganham normatividade. Hoje para Paulo Bonavides
princpios o corao do constitucionalismo.
Hoje o ordenamento jurdico se divide:
- normas princpios
- normas regras
PRINCPIOS DA NOVA HERMENEUTICA CONSTITUCIONAL

- Princpio da unidade: a Cf. formada por um sistema equilibrado de normas,

princpios e regras que no colidem entre si. A unidade um principio esttico.
- Princpio da concordncia prtica ou harmonizao: deriva do princpio da
unidade e quando o intrprete se defrontar com conflitos de leis precisa ponderar a aplicao
dos princpios. Precisa adotar uma posio que satisfaa da melhor maneira possvel a
pretenso buscada, mas no esgotando o ncleo do direito fundamental que foi preterido na
situao. A concordncia um principio dinmico.
- ateno em que pese no haver hierarquia formal entre normas fundamentais,
vai haver hierarquia constitucional, exemplo vida versus propriedade. Existe valores
axiolgicos.
O princpio dos princpios da hermenutica o da SUPREMACIA
CONSTITUCIONAL
- Princpio do efeito integrador (princpio da eficcia integradora): das decises
devem surgir mudana social. Esse princpio refora a importncia da integrao poltica e
social e que conduz a decises judiciais pluralisticamente integradoras.
- Princpio da justeza ou da conformidade funcional: no se pode interpretar a
constituio colocando em risco suas normas. Limita o interprete para no subverter a ordem
constitucional. Esse princpio indica que o judicirio no poder interpretar a constituio
subvertendo o esquema organizatrio funcional nela estabelecido, sob pena de colocar em
risco o estado democrtico de direito.
- Princpio da correo funcional: muito utilizado em controle de
constitucionalidade. Serve para corrigir distores onde um ente legisla matria que no da
sua competncia.
- Princpio da mxima efetividade das normas: no existe normas constitucionais
que sejam desprovidas de efeitos jurdicos essenciais. No interessa se formalmente o
contedo pleno, contido ou limitado. Toda norma tem efeito jurdico pblico subjetivo, sem
exceo.
- Princpio da interpretao conforme a constituio: utilizada quando existe uma
norma plurissignificativa, com vrios entendimentos.
- Princpio da razoabilidade e proporcionalidade: so princpios com alta carga
axiolgica. Vedam arbtrios e tem como meta a defesa da justia. Se aplica muitas vezes esses
princpios como se significassem a mesma coisa. Mas na realidade so princpios diferentes.
Historicamente nasceram em momentos e pases distintos. Proporcionalidade tem 3
subprincpios que a razoabilidade no possui.
A razoabilidade surgiu do devido processo legal substantivo nos EUA, sendo mais
subjetivo.
O princpio da proporcionalidade surgiu do direito Alemo. direito objetivo mais
sistematizado e foi dividido em 3: adequao, necessidade e proporcionalidade em sentido
estrito.
No direito brasileiro o ministro Celso de Mello sedimentou o principio do processo legal
com dupla acepo: processo legal processual e processo legal substantivo. Alem das normas
do direito processual, respeitabilidade a princpios ideal que se respeite o ideal de justia.
NOVOS MTODOS DA HERMENEUTICA
- Tpico problemtico- Theodoro Viehwag
Nesse mtodo o intrprete vai analisar o caso concreto e depois vai buscar uma
soluo nas normas. A norma analisada em segundo plano. Primeiro analisa o problema.

- Hermenutico concretizador
Nesse o intrprete vai analisar a norma e depois o caso. o contrrio do tpico
problemtico.
- Cientfico espiritual
O anlise o interpretador ser na absoro dos fennemos naturais existentes. Seria
como se a soluo fosse buscada fora das normas ou do fato concreto. Vai buscar situao
econmicas, culturais vindo a influenciar o intrprete.
- Normativo estruturante
Se entende que a cada conflito apresentado ser formado uma nova norma. Permite
uma abertura de um conflito sem uma lei pronta. o encontro entre norma e lei a cada conflito
apresentado.
- Comparao Constitucional
Esse mtodo indica que os mtodos clssicos tem seu valor, mtodos novos tem seu
valor. Traz um pouco de cada um dos conceitos que j foram estudados. um mtodo que diz
que tudo tem seu valor.
EFICCIA E APLICABILIADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS
- TEORIA BIPARTIDA- 1927 THOMAS CULEY
As normas constitucionais se dividem em: Self- executing- normas autoaplicveis e Not
self-executing: normas no autoaplicaveis.
- TEORIA TRIPARTIDA DE JOS AFONSO DA SILVA/1968
. NORMAS PLENAS: produzem seu efeito desde da entrada em vigor. No podem
sofrer restries por parte do poder pblico. Possuem incidncia direta, imediata e integral.
. NORMAS CONTIDAS: tem incidncia direta e imediata, mas no integral, por que
pode vir a sofrer condicionamentos por parte do poder pblico.
. NORMAS LIMITADAS: no produzem seus efeitos jurdicos mximos. Dependem de
uma atuao futura. No so normas que se bastam
Dividem em:
. Normas programticas: criam programas, diretrizes e determina que o poder pblico
as realize. Artigo 196, 205 etc
. Normas Institutivas ou organizatrias: so aquelas que criam rgos, funo, servios
que dependem de regulamento para produzir seus efeitos essncias, artigo 93 Caput- lei
dispor sobre o estatuto da magistratura. Exemplos, 93 caput, artigo 113 etc.
- Eficcia negativa: segundo a doutrina essas normas de eficcia limitada e eficcia
negativa servem com parmetros do controle de constitucionalidade, serve como parmetro de
recepo e no recepo. Serve tambm como fonte de interpretao.
Ateno: embora a doutrina diga que sejam caractersticas da norma de eficcia
limitada, entende-se que tambm estende-se a todas as normas da CF.
- As normas plenas e contidas esto dentro das autoaplicveis. A norma limitada no
autoaplicvel
A CF DIVIDIDA EM TRS PARTES:
- prembulo
- Corpo fixo (parte dogmtica)
- ADCT.

Na doutrina o PREMBULO encontra divergncias. Para Clberson Merlin dizendo que

o prembulo tem fora normativa, lei. Mas vem a posio do STF que entende que o
prembulo no lei, apenas fonte de interpretao, texto de abertura, no norma, no
lei, no de reproduo obrigatria no mbito estadual, no parmetro do controle de
constitucionalidade das leis.
O ADCT formado por normas com eficcia exaurida com o tempo. Esgotam seus
efeitos com o tempo. No existe subordinao nem hierarquia entre normas do ADTC e normas
do corpo fixo.
Existe a hierarquia axiolgica no caso de confronto vida e liberdade. Essa hierarquia de
valores defendida por Diogo Figueiredo.
Ateno, normas do ADTC exauridas no servem como parmetro de controle de
constitucionalidade de lei.
SENTIDOS OU CONCEPES DA CONSTITUIO.
- SENTIDO SOCILOGICO: Ferdinand Lassale A essncia da Constituio.
Na viso de Lassale a constituio o somatrio dos fatores reais do poder (fatos
sociais, econmicos, polticos). Se a Constituio no representasse esses fatores reais de
poder, no passaria de uma mera folha de papel.
- SENTIDO POLTICO: viso de Carl Schmit Teoria da Constituio
Para Schmit a constituio era a forma de estado. Os assuntos precisariam ser de
direito fundamenta do estado. Existia para esse autor a diferena entre Constituio e leis
constitucionais. Fazia a diferena entre formal e material. Formal seriam as leis constitucionais
que no tratavam da ordem fundamental do Estado. As normas materiais tratariam da estrutura
do Estado.
- SENTIDO JURDICO NORMATIVO- Viso positivista de Hans Kelsen Teoria pura
do direito
O fundamento do direito se encontra no pressuposto lgico formal, e precisam ser
obedecidas desde que produzidas por processo legal. A lei do dever-ser. Toda norma que
nasce com o processo legislativo precisa ser obedecida. O direito no precisa ser Justo ou
injusto para ser cumprido. A constituio norma pura. Os princpios para Kelsen eram apenas
normas subsidirias e seriam aplicadas no caso de normas no resolverem a questo.
- SENTIDO CULTURALISTA- Viso de J. H Meirelles.
A cf produto da sociedade, sendo uma integrao de fatores culturais, reais,
espirituais. Nasceu do sentido culturalista a Constituio Total de Canotilho- pouquinho de cada
coisa.
- FORA NORMATIVA DA CONSTITUIO- Viso de Konrad Hessen
Ora fatos influenciam normas e ora normas influenciam fatos. Um grande exemplo foi a
criao do municpio Luiz Eduardo Magalhaes, criado de forma inconstitucional, o ministro Eros
Graus ao relatar a ADIN disse que as posies jurdicas j estavam consolidadas e ento
declarou inconstitucional a lei sem pronunciar sua nulidade.
ATENO: O STF ADOTA MULTIPLAS CONCEPES.
FENNEMO DA MUTAO CONSTITUCIONAL
- DENOMINAES/ poder constituinte difuso/ mudana informal da constituio/
transio constitucional.

- conceito: a mudana informal da Cf, mudana de sentido dos dispositivos sem

mudar o texto. Influencia na realidade sem mudar o texto.
A mutao pode se revelar atravs de uso, costumes, atuaes administrativos e
legislativos. No se esgota na fase os tribunais, em que pese os exemplos serem vindos do
STF. Mutao constitucional no fenonemo exclusivo do poder judicirio.
- MANIFESTAES: se manifesta por meio de uma releitura, interpretao legislativa,
administrativa, judicial, por meio de novos usos, costumes, ou seja, existem vrias maneiras da
mutao se manifestar.
- LIMITES DA MUTAO: os princpios informadores do estado democrtico no
podem ser alterados, clausulas ptreas, porm esse tema ainda no est trabalhado.
- Exemplos- ADI 4277- unio homoafetiva- STF entende que o artigo 226 pargrafo 3
da Cf se estende para quem vive em unio homoafetiva.
. Smula vinculante 25: exemplo tambm de mutao constitucional. Antigamente a
corte dizia que a priso de depositrio infiel era vlida, que entre pacto e constituio
prevaleceria constituio. Agora o STF entende que no, que esta acima das leis e que acabou
a priso civil do depositrio infiel.
PODER REFORMADOR
- Artigo 60 da CF.
- no passado manifestava por meio de reviso- ADTC
- agora atravs de emendas constitucionais.
- a doutrina divide o poder de reformar em quatro limitaes a seguir
LIMITAES
- TEMPORAL: esto relacionadas a prazo, dias, meses, anos. A cf no prev limite de
ordem temporal. Em qualquer tempo a Cf pode sofrer alteraes. importante dizer que a
carta de 1824 trouxe limitao no seu artigo 174, onde frisava que durante 4 anos da outorga
da carta imperial no podia ser alterada.
- CIRCUNSTACIAL: o artigo 60 1, diz que a Cf no pode ser emendada no estado de
stio, defesa e durante a interveno federal. So situaes de instabilidade institucional,
estado de exceo.
Atos de elaborao da emenda
. iniciativa
. discusso
. votao
. promulgao
. publicao
A doutrina entende que no tem problema de apresentar um pec no estado de sitio,
interveno, nem ser discutida, somente no pode ser votada, promulgada e publicada.
- FORMAL: (processo legislativo)
O artigo 60 I, II, III apresenta o rol taxativo de quem pode apresentar a proposta de
emenda constitucional 1/3 da cmara, 1/3 do senado, o presidente da repblica, mais da
metade das assemblias legislativas do Brasil. Essa iniciativa concorrente, qualquer tipo de
composio permitido, deputados com senadores ou presidentes.
Ateno: no h iniciativa popular para PEC. Povo no pode oferecer PEC.
Artigo 60 2, camara e senado vo deliberar separadamente a respeito da proposta.
So dois turnos em cada casa do congresso, precisando um qurum de 3/5 dos votos dos
respectivos membros. Precisa de 5 outras sesses pra fazer a deliberao de um turno e outro.
- PEC rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser apresentada na mesma sesso
legislativa em que foi apresentada. A rejeio esta associada a um vicio de forma (insuficincia
de qurum). PEC prejudicada tem problemas no seu objeto.
- sesso legislativa: perodo anual de trabalho legislativo.
- legislatura: perodo de 4 anos de mandato.

- sesso ordinria- 02 de fevereiro a 17 de julho, e de 01 de agosto a 22 de dezembro.

- MATERIAL: clusulas ptreas, artigo 60 4
No clusulas petrificadas. Visam proteger a essncia do ncleo supostamente
intangvel. O STF entende que pode alterar clusulas ptreas desde que seja para agregar
valor, acrescentar informaes. No so clausulas de imutabilidade, podendo sim ser alteradas
para melhor.
O inciso I trata da FORMA FEDERATIVA DE ESTADO:
. autonomia dos entes federativos
. repartio de competncias
. no h secesso/retirada do vnculo federativo
. Sistema bicameral
- Princpio da imunidade tributria recproca entre os entes federativos clusula
ptrea implcita ADI 939
O inciso II: VOTO DIRETO, SECRETO, UNIVERSAL E PERIDICO.
Esse o voto do povo no seu representante. O voto do artigo 55 2 no protegido
pela clusula ptrea.
Como obrigatoriedade formal de comparecimento s urnas no clusula ptrea, nada
impede que o voto se torne facultativo no pas.
Inciso III: SEPARAO DOS PODERES
O artigo 2 prev a separao de poderes com funes tpicas e atpicas, com a
proteo do sistema de freios e contrapesos- check and balances. Nenhum dos poderes tem
atividade estatal exclusiva, no cabe ao legislativo exclusivamente legislar. O CNJ, artigo 103 B
da CF, criado pela EC/45, foi atacada pela Adi 3367 quando promulgada. A associao de
magistrados no Brasil foi autora dessa ADI. O STF que no fiscalizada pelo CNJ, entendeu
que esse rgo no fere a constituio, pois em que pese ser rgo do judicirio no provido
de poder jurisdicional, mas apenas funes fiscalizadoras e administrativas. A composio foi
questionada, pois so 15 membros sendo 9 da magistratura e 6 entres ministrios pblicos e
cidados. Cabe ao STF fiscalizar ilegalidades do CNJ.
Inciso IV: DIREITOS E GARANTIAS INDIVIDUAIS.
Cuida em princpio do direito de primeira gerao, tecnicamente liberdades pblicas,
polticas e civis. O artigo 5 trata prioritariamente dos direitos protegidos pelas clausulas
ptreas, mas o STF entendeu na ADI 939, que o princpio da anterioridade em matria tributria
tambm clusula ptrea ( artigo 150 inciso III da CF). com isso desmitificou que direitos
fundamentais das clusulas ptreas no se esgota no artigo 5 da CF.
Segundo entendimento doutrinrio o inciso IV seria uma expresso da dignidade da
pessoa humana. O princpio da dignidade da pessoa humana o vetor axiolgico de todos os
direitos das pessoas. Portanto todos os direitos fundamentais de primeira, segunda e terceira
gerao seriam clusulas ptreas segundo a doutrina.
ADI 1946, pode-se dizer que o STF teve uma viso garantista, pois na deciso antiga,
o STF disse que licena maternidade clusula ptrea que esta includa nos direitos dos
trabalhadores.
- Ateno, a doutrina e jurisprudncia ressaltam que existem limites materiais implcitos
ao poder reformador. Jose Afonso da silva entende que no seria possvel que uma emenda
constitucional acabasse com a forma de governo repblica, nem o presidencialismo, pois o
povo j refutou no passado tais fatos. Tambm a titularidade do poder constituinte e o prprio
artigo 60 no podem ser alterados para facilitar o processo de reforma da Constituio. Essa
proteo est relacionada a rigidez constitucional.
FENNEMOS DE DIREITO CONSTITUCIONAL INTERTEMPORAL

- REVOGAO GLOBAL
o fennemo mais comum que acontece no Brasil. Com a chegada de uma nova
constituio se revoga integralmente a anterior. A de cf/88 entrou em vigor na data de sua
publicao, havendo, portanto uma constituio nova onde revogou totalmente a anterior.
- DESCONTITUCIONALIZAO
Em Portugal ocorreu na carta de 1976 ocorreu um fenonemo chamado de
desconstitucionalizao. Foi possvel que disposies da constituio anterior fossem mantida
sob a forma de norma infra. A desconstitucionalizao no se presume, o fenonemo
expresso.
A constituio de So Paulo de 1967 trouxe a desconstitucionalizao.
- Esse fenonemo expresso e no foi adotado pelo direito brasileiro em 1988, mas
nada impede que uma nova constituio venha a adot-lo. No existe presuno na
desconstitucionalizao, apenas na revogao.
- RECEPO E NO RECEPO
O cdigo civil de 1916 foi elaborado sob a gide da Cf de 1891, o cdigo penal de 1940
sob a gide da Cf de 1937 e o CTN/66 sob a gide da Cf de 1946.
Assim a recepo permite a vigorao das normas elaboradas sob a gide de outras
constituies, desde que compatveis materialmente com a nova constituio. Assim
continuaro a produzir seus efeitos jurdicos mximos. As no compatveis no continuaram em
vigor.
Assim a recepo um fenonemo de natureza automtica, ou seja, no precisa
disposio expressa nesse sentido e tambm de natureza material pois cuida do contedo da
norma. No aspecto formal, o tempus regit actum, era o procedimento que existia a poca da lei.
Assim as leis sero recebidas com status de lei que o novo ordenamento jurdico preleciona.
As alteraes sero feitas sob a nova constituio.
- No julgamento da ADI n 2 e ADPF, o STF entendeu que uma norma vlida sob uma
constituio pretrita no se torna invlida com a supervenincia de uma nova Constituio. O
STF no adota em termos majoritrios a TEORIA DA INCONSTITUCIONALIDADE
SUPERVENIENTE.
Para o STF a constitucionalidade ou inconstitucionalidade de uma lei, deve ser aferida
de maneira originria.
Assim em caso de incompatibilidade material da norma do direito ordinrio preexistente
haver revogao e no declarao de inconstitucionalidade. A conseqncia lgica que uma
norma preexistente e pr-constitucional no pode ser objeto de uma ADI, mas pode ser objeto
de ADPF.
Ateno, recepo e no recepo no esgotam apenas na CF originria.
- REPRISTINAO
O artigo 2 da lei de introduo as normas do direito brasileiro:
Art. 2 - No se destinando vigncia temporria, a lei ter vigor at que outra a
modifique ou revogue 1 - A lei posterior revoga a anterior quando expressamente o declare,
quando seja com ela incompatvel ou quando regule inteiramente a matria de que tratava a lei
anterior. 3 - Salvo disposio em contrrio, a lei revogada no se restaura por ter a lei
revogadora perdido a vigncia.Efeito Repristinatrio da Lei; Lei Repristinatria; Lei Revogada
Ateno:
- A repristinao possvel desde que expresso na lei. A repristinao previsto na lindb,
no se confunde com o efeito repristinatrio do artigo 11 2 da lei 9868/99. O efeito
repristinatrio extrado do controle concentrado, onde uma lei declarada inconstitucional pode
dar lacuna a uma regra anterior.

CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE.
TEORIA DO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
Conceito: o controle de constitucionalidade visa defender o controle das leis de acordo
com a CF, visa proteger a Supremacia da constituio, a unidade do ordenamento jurdico e os
direitos e garantias fundamentais.
- PRINCPIOS
- Princpio da Supremacia da Constituio:
Sentido material: ela impera em todos os sentidos, e superior em qualquer lugar, esta
no topo das leis, suas normas so superiores
Sentido formal: nem todo estado possui supremacia formal, pois existe estado que
tem constituio flexvel/plstica e no esta num grau formal diferenciado das outras normas,
pois outras leis podem alter-las. Na CF rgida necessita de um processo mais complexo, mais
solene, mais dificultoso pra mutacionar. Somente vai ter controle de constitucionalidade onde
haver hierarquia da Cf.
- Princpio da rigidez constitucional
Se relaciona com superioridade e supremacia formal.

- Princpio da presuno absoluta de constitucionalidade das leis

Pode normas constitucionais originrias (ADI 815) e normas supervenientes, ou
normas constitucionais derivadas e as infraconstitucionais. Todas gozam de presuno relativa
de constitucionalidade, pois pode ser perfeitamente declaradas inconstitucionais.
- PARMETRO
- O prembulo da Cf desprovido de normatividade, est situando no campo da
interpretao e tampouco de reproduo obrigatria.
- princpios e regras do corpo fixo e transitrio servem como parmetros. Ateno que
as regras do ADTC, quando j esgotaram seus efeitos- eficcia exaurida.
- HISTRICO
- NO DIREITO COMPARADO
. Controle difuso - Caso Marbury versus Madison- 1803 EUA: deu ensejo ao controle
difuso
Base do sistema difuso - Em nome da supremacia constitucional, o ato que viola o
texto constitucional nulo de pleno direito e cabe ao judicirio realizar essa fiscalizao. Apartir
do caso Marbury todos os juzes e tribunais dos Eua puderam aplicar ou deixar de aplicar leis
violadoras da Constituio nos casos concretos submetidos a sua anlise, nascendo o controle
difuso tambm chamado de sistema aberto de fiscalizao.
. Controle concentrado- Austria- 1820
Kelsen foi o relator da Constituio Austraca. Esse controle concentrado que surgiu
permitia que apenas a corte constitucional do estado realizasse a fiscalizao da constituio.
- Canotilho diz as Constituies se vigiam. Uma cuida da outra no direito comparado.
- NO DIREITO BRASILEIRO
- Controle Difuso - Surgiu na CF de 1891 com o texto de Rui Barbosa.
- Controle concentrado - em 1934 surgiu a RI interveno federal
A emenda Constitucional 16/65 RI Genrica
Em 88 surgiu a Adin por omisso e ADPF
A emenda 3/93 ADC.
- Assim o Brasil tem um controle jurisdicional Misto, que envolve o controle difuso e
concentrado.

TIPOS DE INCONSTITUCIONALIDADE
- MATERIAL OU NOMOESTTICA
a inconstitucionalidade de matria, contedo. quando h violao a princpios e
regras/normas previstas na constituio.

- FORMAL OU NOMODINMICA
observada na formao da norma, em razo do processo legislativo. Essas atos so
dinmicos, o processo no fica parado.
Essa inconstitucionalidade formal pode ser dividida em:
- Inconstitucionalidade subjetiva
aquela que o vcio da norma vcio de iniciativa ou de competncia. E quem pode
apresentar a proposta. Geralmente o vcio mais comum, pois nem sempre a autoridade que
apresenta o projeto a autoridade competente.
A sano do chefe do executivo no convalida o vcio de iniciativa na apresentao do
projeto de lei.
- no vicio de competncia tange a competncia dos entes federativos. Cabe a unio
legislar sobre direito penal, trabalho. Cabe aos estados legislar sobre gs canalizado. Ento
cada ente tem sua competncia.
- Inconstitucionalidade objetiva
observado no caminhar do processo. o que acontece nos demais atos do
processo. Diz respeito ao qurum. observada no processo de formao de leis, tirando a
iniciativa e competncia. Ex: lei complementar aprovada com qurum de maioria simples sendo
que precisa da maioria absoluta.
Barroso divide a inconstitucionalidade formal em:
- Orgnica aquela observada quando h vcio de competncia entre os entes da
federao
- Propriamente ditas- aquela que verificada quando h vcios nos prprios atos do
processo legislativo, quando h vcios na iniciativa, discusso etc.
- Inconstitucionalidade Total
Normalmente o vcio formal gera a inconstitucionalidade total da norma.
possvel que o vcio formal seja parcial. Imagine que o presidente da repblica
apresenta projeto de lei que versa em parte reservada a outra autoridade. Outro exemplo, a
casa revisora realiza alteraes em parte do projeto de lei e remete todo o texto para o
presidente da repblica no apresentando de volta para a casa iniciadora como manda o
procedimento. Exemplo, projeto de lei ordinria trata em parte de matria reservada lei
complementar.
- Inconstitucionalidade parcial
Em nome do princpio da parcelaridade e da presuno de constitucionalidade das leis
possvel que apenas uma palavra ou expresso seja declarada inconstitucional.
- Inconstitucionalidade por ao
a inconstitucionalidade por mentira. fruto da conduta comissiva do poder pblico.
Existe a lei, e essa viola a CF. A ADIN vai combater a inconstitucionalidade comissiva.
- Inconstitucionalidade por omisso

A conduta omissiva parte a inexistncia da lei. A Cf. determina que lei deva ser criada
para regular determinado direito. A no criao dessa lei e inconstitucional e existe a Adin por
omisso
MODALIDADES DE CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
- QUANTO AO MOMENTO
. Preventivo ou a priori
Quando o controle tem como objeto lei ou emenda. , via de regra poltico. Ex: parecer
das CCJs, Veto do presidente da repblica.
Excees
- Controle preventivo judicial: existe a possibilidade de impetrao de mandado de
segurana por parlamentar no curso de processo legislativo inconstitucional. Esse mandado
somente vai tramitar enquanto o processo tiver correndo. Se o projeto de lei tornar lei, o MS vai
ser julgado extinto. Se no curso do processo o parlamentar deixa de ser parlamentar o MS
tambm vai ser extinto.
. Repressivo ou a posteriori
Quando o controle tem como objeto lei ou emenda. via de regra judicial. dividido
entre os sistemas difuso e concentrado.
Excees
- Controle repressivo poltico: o congresso nacional poder editar um decreto legislativo
sustando os efeitos da lei delegada que tenham exorbitado os limites da delegao legislativa.
Os efeitos so ex-nunc. Outro exemplo tambm nas medidas provisrias. Quando designam
uma comisso para ver se as medidas provisrias so constitucionais pra transformarem em
lei. Esse parecer dado pela comisso mista de deputados e senadores sobre a compatibilidade
da medida provisria um exemplo de controle repressivo poltico.
- sumula 473 do STF: a doutrina diz que forma de controle repressivo poltico, pois
o direito de autotutela da administrao rever seus prprios atos.
- ADI 221 relatado pelo Moreira Alves- o chefe do executivo pode em nome da
supremacia da constituio tornar inaplicvel uma lei que entenda ser inconstitucional no
mbito da administrao pblica sob seu comando por sua conta e risco. crime de
responsabilidade deixar de aplicar uma lei constitucional e no inconstitucional. Ta previsto no
artigo 85 CF.
- QUANTO AO RGO
. Controle poltico
Quando realizado pelo legislativo ou executivo
. Controle judicial
Feito por juzes e tribunais
QUADRO COMPARATIVO
Sistema difuso ou aberto
S. concentrado/fechado/reservado
- concreto: curso do processo
- abstrato: forma objetiva
subjetivo
- qualquer juiz ou tribunal
- somente o STF
Pode realizar
- qualquer pessoa pode suscitar
- somente os legitimados do artigo
o controle difuso
103 da CF
- via incidental de defesa ou exceo
- via principal ou direta/de ao
( questo prejudicial do processo/fundamentao) (analisado como mrito/dispositivo)
- efeito inter partes
- efeitos erga omnes

PAPEL DO SENADO FEDERAL NO CONTROLE DIFUSO

ART. 52 INCISO X
-desde 1934 quando o STF decide que uma lei inconstitucional vai comunicar o
senado para se quiser edite uma resoluo para suspender uma lei no efeito difuso dando
efeito erga omnes. O senado no obrigado a fazer a resoluo em nome do principio da
separao de poder. Hoje segundo alguns ministros esse papel do senado mero papel de
publicidade.
- Assim em nome da separao de poderes o senado no obrigado e tampouco tem
prazo para editar a resoluo prevista no artigo 52, inciso X. Mas se decidir pela sua edio o
senado dever seguir o entendimento do STF, ou seja, no pode suspender em parte lei
declarada completamente inconstitucional pelo STF.
PRINCPIO DA RESERVA DE PLENRIO desde 1934
- artigo 97 da Cf, 480 a 482 CPC e Smula vinculante n 10.
- somente pelo voto da maioria absoluta dos membros do tribunal ou rgo especial a
lei pode ser declarada inconstitucional.
Quando a Cf se refere a tribunal ela se refere ao pleno. Nos tribunais com mais de 25
julgadores permitido a criao de um rgo especial.
rgos fracionrios so as turmas, sees, as cmaras e normalmente so esses
rgos que recebem a anlise da constitucionalidade ou inconstitucionalidade de leis.
- existem trs caminhos quando o rgo fracionrio deve seguir quando houver
argumentao de inconstitucionalidade de lei
1. Se o rgo entender que a lei inconstitucional determina de plano a sua aplicao.
2. Se o rgo fracionrio entender que a lei inconstitucional dever promover uma
ciso funcional de competncia e remeter ao pleno ou ao rgo especial a deciso sobre a
constitucionalidade ou inconstitucionalidade da norma.
3. Na forma do artigo 481 nico do CPC se o rgo fracionrio entender que a lei
inconstitucional e se j houver precedentes do prprio tribunal ou do STF pela
inconstitucionalidade, o rgo pode aplicar um dos precedentes e resolver de plano o mrito da
causa, numa verdadeira EXCEO AO PRINCPIO DA RESERVA DE PLENRIO.
Ateno: juiz monocrtico e turma recursal de juizado especial no precisam observar
o artigo 97 CF. o juiz monocrtico por que est sozinho e turma recursal por que no tem
natureza de tribunal. Assim no precisam observar a clusula de reserva de plenrio.
- Smula vinculante 10: o STF reforou o princpio de reserva de plenrio ao decidir
que viola tambm o artigo 97 da Cf. a deciso do rgo fracionrio que embora no declare a
inconstitucionalidade da norma deixa de aplic-la no todo ou em parte.
AES EM ESPCIE
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE ADIN
- HISTRICO
Foi introduzida pela EC 16/65, era chamada de RI- representao de
inconstitucionalidade e somente podia ser proposta pelo procurador geral da repblica. Se
tornou ADI em 88.
- BASE NORMATIVA
Artigo 102 CF
Lei 9868/99
- tem como objeto declara lei ou ato normativo federal que viole a CF.

- LEGITIMIDADE ATIVA
Artigo 103 inciso de I a IX
Antes de 88 era apenas o PGR.
O STF comeou a exigir a pertinncia temtica de certos legitimados.
1.

Legitimados ativos especiais/pertinncia temtica

Precisam comprovar segundo o STF a pertinncia temtica para estar em juzo. Essa
a relao que deve existir entre o objeto da ao e o interesse o grupo, classe ou categoria.
So os incisos IV, V e IX. Os legitimados especiais s podem propor ADI sobre determinado
interesse, ou seja, PERTINNCIA TEMTICA. Os que possuem pertinncia temtica so: os
governadores de estado, as mesas das assemblias legislativas (estado) ou cmara legislativa
(DF) e a confederao sindical e a entidade de classe.
2.

Legitimados ativos universais

Esses legitimados tm a dispensa da pertinncia. Os legitimados universais podem

propor a ADI sobre qualquer assunto. So eles: o presidente da repblica, as Mesas do Senado
e da Cmara de Deputados, o Procurador-Geral da Repblica, o Conselho Federal da Ordem
dos Advogados do Brasil e o partido poltico com representao no Congresso Nacional.
- partido poltico: legitimado universal tendo em vista seu carter democrtico previsto
na CF. Somente pode ajuizar Adin por meio de seu diretrio nacional. Deve ter representao
no congresso nacional, precisa de pelo menos uma das casa do congresso nacional. O
entendimento do STF que a perda superveniente da representao poltica do partido no
curso da ao no gera a extino do feito sem deciso de mrito. O momento de aferio
sobre a existncia ou no da representao quando da propositura da ao.
- Confederao sindical: categorias sindicais so representadas por sindicatos,
federaos e confederaos. O STF j decidiu que Sindicatos e federaes no podem ajuizar
ADIN. Somente as confederaes sindicais estruturar na forma do artigo 535 da CLT, sendo
composta por no mnimo trs federaes.
- Entidades de mbito nacional: O STF vem aplicando o artigo 8 da lei dos partidos
polticos. Essa entidade ter mbito nacional se tiver representantes em pelo menos 9 estados
da Federao. indispensvel que a entidade tenha interesses homogneos, devendo
representar uma categoria profissional, econmica. Antes o STF entendia que na sua
composio tivesse pessoas naturais unidas por meio dessa associao. E entendia que
associao de associao ou associao de 2 grau no poderiam protocolar ADI por serem
pessoas juridicas. Mas no julgamento da ADI 3153 o STF passou a entender que as
associaes de associaes ou de 2 grau podem ajuizar aes diretas desde que os
interesses entre seus membros sejam homogneos.
Os subgrupos das entidades nacionais, segundo a Corte, no podem ajuizar a ADIN.
- A CUT ( central unica de trabalhadores), tem interesses heterogneos, e entendeu o
STF que ela no pode ajuizar ADIN.
CAPACIDADE POSTULATRIA
Segundo entendimento da Corte ADI 127 os legitimados de I a VII possuem capacidade
postulatria, tendo legitimidade ad causam e tambm possuim capacidade postulatria para
estar em juzo, no precisando de advogados.

Os do inciso VIII e IX partidos polticos, as confederaes sindicais e entidades de

classes de mbito nacional no possuem capacidade postulatria e precisam de advogados.
OBJETO DA ADIN
Artigo 102 I a- diz que ato normativo ou lei federal ou estadual.
- O QUE NO PODE SER OBJETO DA AO/ADI?
. Normas constitucionais originrias, por que presume absolutamente constitucional;
. Projetos e propostas de leis (PEC). Somente em mandado de segurana durante o
processo;
. Leis municipais;
. Leis distritais de natureza municipal;
. Smulas no so normas. Mesmo a smula vinculante seu procedimento prprio;
. Normas pr constitucionais;
. Atos normativos secundrios (decretos, portarias, provimentos). Esses no retiram
fundamento da CF, mas das normas primrias;
. Normas j revogadas: existem duas correntes. Na ADI 2 o STF entendeu que a
revogao da lei gerava a extino sem julgamento de mrito por perda do objeto. J na ADI
3990 o STF entendeu que a ao pode continuar para modular os efeitos temporais da
deciso.
. leis de efeitos concretos; Exceo adi 2240 lei criao municpio Luiz Eduardo
Magalhes. Lei oramentria. Lei de efeito concreto se dirige a fato concreto. norma que
cudida de situao especfica, tem essncia de ato administrativo.
PODEM SER OBJETO DE ADI
- leis ou atos normativos primrios (extrados diretamente da CF, desde que de
natureza estadual ou Federal): todos do artigo 59 da CF: lo, lc, EC, leis delegadas, medidas
provisrias, decretos legislativos, resolues.
- o regimento interno dos tribunais, artigo 96 retira fundamento direto da CF
- Decretos autnomos, 84 I;
- na ADC n 12 o STF entendeu que as resolues do CNJ podem ser objeto de ADIN.
- Tratados internacionais, o STF entende que tanto o decreto legislativo e o decreto
presidencial podem ser objetos de ADIN. O STF entende que da promulgao que pode ser
contestada pela ADIN.
- PROCURADOR GERAL DA REPBLICA
O artigo 103 1 da Cf, diz que o PGR atuara em todas as ADIN. Ele vai ser o custos
legis, vai dar sua opnio. O PGR atuar como fiscal da lei, ainda nas aes que tenham sido
por ele ajuizadas e poder mudar de posicionamento sem que isso represente a desistncia do
pedido, at porque nenhuma das aes do controle concentrado admite desistncia.
ADVOGADO GERAL DA UNIO
A Cf deu o papel para o AGU de defender o texto normativo impugnado. Previsto no
artigo 103 3 o de defensor legis, curador do ato normativo impugnado.
Na ADI 1616 o STF entendeu que se j houvesse pretendente da corte no controle
difuso de constitucionalidade o AGU, no seria mais obrigado a fazer a defesa obrigatria do
texto impugnado.
AMICUS CURIAE
Artigo 7 2 da lei 9868/99
O amicus curiae poder pleitear ao relator da ao que defira a sua participao at a
remessa dos autos para o julgamento. Pode atuar em todas aes de controle de
constitucionalidade. Se aceita sua colaborao o amicus poder apresentar memoriais,
percias, dados estatsticos e at mesmo se autorizado pelo relator poder realizar uma

sustentao oral. irrecorrvel a deciso que aceita a participao do amicus curiae, e do

despacho que nega e a cabvel o agravo interno regimental.
- Da deciso final somente cabe embargos declaratrios. Ateno que o amicus curiae
no pode oferecer embargos declaratrios.
CAUTELAR EM SEDE DE ADI
Artigo 10 a 12 da lei 9868/99
- salvo no perodo de recesso a cautelar ser conferida pela maioria dos membros do
tribunal. O qurum de 8 ministros para inaugurar a sesso e de 6 ministros para conceder a
cautelar, salvo no perodo de recesso. Nesse perodo a deciso ser concedida ou no
monocraticamente. A cautelar vai gerar efeitos erga omnes se estendendo para todas as
pessoas. Os efeitos ser ex nunc, sendo excepcionalmente ex tunc.
- ateno a concesso da cautelar da ADI gera efeitos vinculantes e erga omnes, mas
a no concesso da cautelar da ADI no gera a concesso da cautelar da ADC. As cautelares
no tem fundamentao ambivalente. Somente na deciso final que poder declarar
definitivamente a constitucionalidade ou inconstitucionalidade da lei, seja na ADC ou ADI.
- a medida cautelar com efeito geralmente ex nunc causa efeito repristinatrio - norma
j revogada voltando a valer.
- a concesso da cautelar forma efeitos vinculantes e erga omnes ( construo
jurisprudencial).
Ambivalncia de natureza dupla ou infungvel ADI E ADC
- dada natureza ambivalente pode se concluir na deciso final e no/nunca na cautelar,
o entendimento que se negado provimento na ADI a lei constitucional e se negado na ADC a
lei e inconstitucional.
Efeitos da deciso definitiva.
Artigo 22 a 28 lei 9868/99
O numero de ministro no STF para iniciar a sesso 8. Para declarar a
inconstitucionalidade 6 em nome do PRINCPIO DA RESERVA DE PLENRIO.
A deciso vinculante da ADI ou ADC produzira efeito vinculante para todos os rgos,
porem no atingir o poder legislativo no seu poder legiferante, evitando assim a fossilizao
ou engessamento da sua atividade tpica. Mas na sua finalidade atpica ele ficara vinculado
sim. Tudo isso em nome do princpio da separao de poderes e para evitar uma possvel
fossilizao do ordenamento jurdico.
- Efeitos temporais da deciso
A norma inconstitucional nula de pleno direito, a regra geral. Mas o STF pode
modular, manipular os efeitos da deciso em nome da segurana jurdica, interesse social.
Pode declarar a inconstitucionalidade sem pronunciar a nulidade. A modulao temporal em
nome do interesse pblico e da segurana jurdica, e pelo quorum de 2/3 do STF possvel
que se declare a inconstitucionalidade sem pronuncia de nulidade, ou seja que os efeitos dessa
deciso seja ex nunc, ou efeito prospectivos ou pro-futuro. a relativizao.
- possvel manipular efeitos subjetivos efeitos erga omnes?
Permite a restrio dos efeitos subjetivos. O STF pode deixar de estender ou estender
a determinado grupo ou classe. Ento possvel a manipulao dos efeitos subjetivos.
No Brasil adotado a teoria da nulidade, norma inconstitucional nula de pleno direito.
Porm por meio de 2/3 da corte possvel que corte declare a inconstitucionalidade da lei sem
pronunciar sua nulidade, vindo a modular o resultado em razo do interesse pblico e
segurana jurdica.

- as decises de mrito do STF so irrecorrveis. No cabe recursos nem ao

rescisria. Cabe embargos de declarao apenas.
AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE
-histrico
Surgiu EC/93
- Base legal
Artigo 102 a, e lei 9868/99
- as normas constitucionais gozam de presuno absoluta de constitucionais. As
demais leis so presumidas relativamente.
A ADC visa garantir a segurana jurdica de uma determinada norma.
- Requisito essencial para a apresentao da ADC aplicao controversa de
determinada norma. Visa dirimir divergncias na aplicao normativa.
- na ADC n o STF decidiu que deve existir um volume expressivo de decises
controvertidas sobre a aplicao da lei objeto da ao.
- Legitimidade ativa da ADC
So os mesmo da ADI, previsto no artigo 103 da CF, divididos em legitimados
universais e especiais (comprovao de pertinncia temtica)
- Objeto da ADC
A ao da ADC o contrrio da ADI. Tudo o que no pode ser objeto de ADI tambm
no pode ser objeto de ADC.
- lei ou ato normativo federal unicamente de natureza primria, LO, LC, etc.
-Participao do PGR e do AGU
O PGR vai atuar em todas as aes que visam constitucionalidade. Vai atuar mesmo
nas aes por ele propostas. Pode ser que mude de opinio, o que no pode desistir.
O AGU no tem previso legal de participar na ADC.
O Amicus curiae a mesma orientao do ADI.
- Cautelar de ADC.
Poder o STF por maioria absoluta deferir cautelar, consistente na determinao que
juzes e tribunais suspendam julgamento de processos que envolvam a aplicao da lei ou do
ato normativo objeto da ao. Na forma do do artigo 21 temos que essa suspenso durar no
mximo 180 dias. Se nesse perodo no houver a deciso definitiva a liminar vai cair e juzes e
tribunais vo passar a decidir de acordo com seu livre arbtrio. A concesso da cautelar gera
efeitos erga omnes e vinculantes com respeito dos processos em curso.
- Deciso final
Artigo 22 a 28 lei 9868/99
- qurum de 8 ministros para inaugurar sesso
- 6 ministros decidem pela constitucionalidade ou no da lei
- efeitos subjetivos: so erga omnes, se estendendo a toda a sociedade e so
vinculantes, atingindo o poder judicirio e adm. Publica.
- efeitos temporais: em nome do princpio da presuno de constitucionalidade os
efeitos so ex tunc. Ainda que no haja previso normativa, possvel modular a deciso da
ADC, em nome de interesse pblico e segurana jurdica. O artigo 26 da lei 9868 diz que a
deciso de mrito irrecorrvel e no cabe ao rescisria, somente embargos declaratrios.
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSO
- histrico: sndrome de inefetividade das normas constitucionais.

Todas as constituies anteriores trouxerem normas de eficcia limitada dependendo

de regulamentao.
- tem base legal no artigo 103 2 e na lei 12063 que incluiu na lei 9868/99 a ADO
- Finalidade
Dar plena efetividade s normas constitucionais de eficcia limitada dependentes de
regulamentao. Ex o direito a greve do servidor pblico que no foi regulamentado at hoje.
- Omisses
. omisso administrativa
. omisso judicial
. OMISSO NORMATIVAS
As omisses normativas que podem se objetos de ADO, pode ser falta de norma
parcial ou total.
- Legitimados ativos
formada pelos mesmos legitimados ativos da ADI, ADC e ADPF artigo 103
- PGR
O artigo 12 3 - o PGR atuara como fiscal da lei nas aes que no tenham sido por
ele propostas.
- AGU
No h obrigatoriedade de participao do AGU. O relator poder solicitar sua
manifestao.
- Cautelar
At hoje o STF no concedeu nenhuma cautelar, mas existe previso legal. O artigo 12
F da lei 9868/99 diz que em caso de urgncia poder o tribunal deferir cautelar. Os efeitos
dessa cautelar poder consistir na suspenso da aplicao da lei (omisso parcial) ou do ato
normativo questionado, ou processos judiciais ou procedimentos administrativos ou qualquer
outra providncia a ser fixada pelo tribunal. Os efeitos sero vinculantes e erga omnes.
Mandado de injuno
- origem americano
- previsto no art. 5 inciso LXXI
- remdio constitucional/ forma
processos subjetivo
Qualquer pessoa natural ou jurdica
pode ser individual ou coletivo
Defende
direitos
fundamentais
dependentes de regulamentao
Gera efeitos subjetivos inter partes
Julgamento
vai
depender
da
autoridade omissa

Ao direta de inconst. Por omisso

Origem direito portugues
Art. 103 2
Ao do controle concentrado de
constitucionalidade e forma processo objetivo
Somente do art 103 cf
Visa defender normas constitucionais
dependentes de regulamentao
Gera efeitos subjetivos erga omnes
Ser sempre o STF

- Deciso definitiva
At 2007 a posio dominante era a posio no concretista geral. Era a posio que
impedia o judicirio de aplicar por analogia lei j existente para suprir a mora legislativa.
Faltou aula 6.5, 7.1 e 7.2
Segundo o STF os embargos podem ser utilizados quando o autor pediu a modulao
na inicial e o STF no concedeu. No cabe embargos para pleitear pela primeira vez a

modulao, salvo se houver razoabilidade, proporcionalidade envolvidas na questo ADI

3601/informativo 599.
- TCNICAS DE DECISO
- Interpretao conforme a constituio
Parte de uma lei que tem mltiplos sentidos, cabendo ao julgador dar interpretao
conforme a CF. parte de uma lei plurissignificativa, com vrios significados. A norma mantida
no ordenamento jurdico desde que interpretada com a CF. Segundo o STF e doutrina o
princpio de reserva do plenrio no se aplica quando a deciso for conforme a constituio.
- Declarao de inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto - art. 28 nico lei
9868/99.
Recai sobre uma norma que no plurissignificativa. O STF diz que determinado
dispositivo no pode ser aplicado. Autores dizem que h necessidade de seguir a reserva de
plenrio, pois esta declarando inconstitucionalidade parcial da CF.
- ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL
A ADPF veio suprir lacunas do controle concentrado. Esta no artigo 102 da CF.
A lei 9882/99 regula a ADPF.
- O que preceito fundamental?
No existe textualmente o conceito de preceito fundamental. Coube a doutrina e
jurisprudncia. Na ADPF 33 o STF apresentou em rol exemplificativo os preceitos
fundamentais:
. artigos 1 a 4 da CF princpios fundamentais
. artigos 5 a 17, que cuidam dos direitos e garantias fundamentais
. artigo 34 inciso VII - princpios constitucionais sensveis
. artigo 37 caput
. artigo 60 4 - clusulas ptreas.
- A ADPF no tutela toda a Cf, somente os preceitos fundamentais.
- Clusula de subsidiariedade artigo 4 1 lei 9882/99
S caber ADPF se no houver outro meio de sanar a irregularidade. No julgamento da
ADPF 76 o STF disse que seria a ADPF seria residual com relao s demais aes do
controle concentrado federal de constitucionalidade. Se couber ADI ou ADC no cabe ADPF.
No julgamento da ADPF 100 o STF reforou o carter subsidirio da ao ao entender que se a
lei municipal violar ao mesmo tempo a CF e a C. estadual em norma de observncia obrigatrio
ao
modelo
federal
no
caber
ADPF, caber
a
REPRESENTAO
DE
INCONSTITUCIONALIDADE- ao de controle de constitucionalidade estadual.
Se couber ADI e ADC no cabe ADPF.
HIPTESES DE CABIMENTO DA ADPF
- Caber ADPF se lei municipal violar diretamente a CF.
- Caber ADPF se lei distrital de natureza municipal violar diretamente a CF; se lei
distrital de natureza estadual violar a CF, vai caber ADI.
- A ADPF a nica forma de anlise de normas prconstitucionais via controle
concentrado. Em razo disso a ADPF 130 julgou inconstitucional lei de imprensa.
- Os atos secundrios (portarias, regulamentos, auto de infrao) tambm podem ser
questionados via ADPF.
- Tambm prev a possibilidade de atos do poder pblico desprovido de normatividade
NO PODEM SER OBJETO DE ADPF
- smulas
- smula vinculante (tem mecanismo prprio)
- deciso judicial ( adpf 172)

LEGITIMIDADE ATIVA
Os mesmos previstos no artigo 103 inciso de I a IX, com a diviso de legitimados
especiais (precisam de pertinncia temtica, inciso IV, V, e IX.) e legitimados universais
( demais incisos). Tanto ADPF PRINCIPAL COMO INCIDENTAL.
MODALIDADES DE ADPF
Lei 9882/99 lei da ADPF
- ADPF PRINCIPAL: inaugura um processo objetivo, que analise a ADPF na via direta,
na via de ao e o controle de constitucionalidade pedido. ADPF nos moldes do artigo 102
1 da CF e na lei 9882/99.
- ADPF INCIDENTAL: artigo 1 pargrafo nico lei 9882/99. proposta no curso de um
processo subjetivo. Proposta na via de exceo ou via difusa. Tambm um exemplo do
controle concentrado concreto.

CONTROLE CONCETRADO ESTADUAL

- Histrico: os estados membros gozam de autonomia. A possibilidade de criar
constituio estadual decorre da carta federal, do poder originrio constituinte decorrente.
Na carta de 88, a Representao de Constitucionalidade passou a ter com objeto a lei
estadual e municipal violadora da constituio estadual.
- A CF/88 somente prev um artigo 125 2 que por sua vez norma de observncia
obrigatria, no uma faculdade, obrigao dos estados reproduzirem em suas cartas tal
controle.
- Parmetro do controle estadual: na reclamao 383 o STF disse que normas da CF
que so reproduzidas na Cf estadual serve de parmetro para R.I
- O rgo competente para realizar o controle concentrado no mbito estadual o TJ.
Se o TJ der deciso usando como base a CF, poder ter reclamao ou recurso.
- O objeto da R.I lei estadual ou municipal que viole constituio estadual. O STF
tambm e favorvel que outras aes tambm sejam criadas nos estados ADC, ADPF etc.
somente obrigatria no momento a R.I
- Legitimidade ativa nos Estados.
O STF entende que no necessidade de seguir o paralelismo do artigo 103 da Cf
sendo vedada, entretanto, a legitimidade de agir de um nico rgo. A carta do Estado no
pode prever apenas 1 legitimado ativo sob pena da carta ser inconstitucional.
- Recorribilidade das decises: no plano federal as decises so irrecorrveis. Mas no
plano estadual a deciso do TJ nas R.I que violar a CF, em sede de controle concentrado do
Estado a deciso poder ser objeto de Recurso Extraordinrio ao STF. Vai gerar efeitos erga
omnes independente da atuao do senado federal e no inter partes.
- Concomitncia ADI e RI: comum que lei estadual viole Constituio estadual e
norma de reproduo obrigatria da Cf na Ce. Em princpio cabvel ADI e R.I. Nesse caso o
recebimento da ao federal suspende o julgamento da ao estadual para evitar decises ou
posicionamentos conflitantes. Se a ao federal for julgada procedente a ao estadual ser
julgada extinta sem deciso de mrito por perda de objeto. Se a ao federal for improcedente
na viso de Gilmar Mendes a ao estadual prosseguir e poder declarar a
inconstitucionalidade da lei objeto da ao.
CONTROLE CONCENTRADO DISTRITAL
ART 32 LEI ORGNICA

O STF enfatizou que a lei orgnica do distrito federal parmetro de controle

concentrado distrital, ora de natureza estadual e ora de natureza municipal. Podem ser objeto
de controle caso viole lei orgnica do Df, feito pelo TJDF na forma da lei 11697/08.
Essa lei prev no seu artigo 8 a previso da:
- ADI
- ADC
- ADO
No h controle concentrado com base na lei orgnica do municpio. Primeiramente
no h previso constitucional nesse sentido. Para o STF no h relao hierrquica entre a lei
orgnica do municpio e as prprias leis municipais.
Se a lei municipal violar a lei orgnica estar contrariando possivelmente a constituio
do estado e a constituio federal e j existem mecanismos prprios para realizar essa
fiscalizao.

TEORIA GERAL DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS

- DIREITOS HUMANOS
Utilizado geralmente pelo direito internacional e filosofia do direito.
- DIREITOS FUNDAMENTAIS
Usado mais par o direito interno e constitucional
- DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
Direitos so elementos matrias, normas declaratrias de contedo que visam defender a vida,
propriedade etc. Direito norma com contedo material.
Garantias fundamentais so mecanismos prestacionais que esto em defesa dos direitos.
Assumem o papel de defensora de direitos. Gilmar Mendes diz que carta constitucional adotou
um sentido unvoco, no separando de forma clara o que so direitos ou garantias.
Garantias so normas de contedo processual e funcionam como medidas
assecuratrias da defesa dos nossos direitos.
Jos Afonso da Silva entende e parte da premissa que so garantias e direitos so distintos
sim. Ele textualiza a teoria bipartida. Essa teoria das garantias fundamentais. Para ele assim:
- Garantias fundamentais gerais: esto associadas aos princpios, da ampla defesa, do
contraditrio, do juiz natural entre outros.
- Garantias fundamentais especficas: Esses remdios se dividem em dois grupos:
. remdios administrativos: so o artigo 5 inciso 34 da CF: direito de petio e o direito de
obteno de certido.
. remdios judiciais: esto representadas pelos remdios constitucionais, mandado de
segurana, habeas corpus, mandado de injuno, ao popular, habeas data etc.

FUNDAMENTAO DOS DIREITOS

-Viso positivista
Os direitos se embasam na lei. Somente protege o que esta na lei. Se no existir proteo na
lei no vai existir proteo.
- Viso jusnaturalitas
uma viso que defende a existncia de valores superiores no escritos. So valores que
devem ser respeitados. So valores que no esto escritos legalmente, mas sua existncia
nasceu com o homem
- Viso culturalista
Os defensores dos direitos humanos defendem que onde quer que estejamos que esses
direitos devem ser respeitados, sendo essa viso que o universalismo propaga. A viso
culturalista diz que homem deve ser respeitado de acordo com seu costume, cultura etc. Assim
encontramos pessoas tratadas de forma violenta. O culturalismo contrape a ideia de direitos
humanos. complicado acolher essa viso.
- Titularidade
So garantidos aos brasileiros e estrangeiros residentes no pas os direitos fundamentais. A
interpretao do STF que a titularidade dos direitos fundamentais englobam todas as
pessoas naturais ou jurdicas nacionais ou estrangeiras, gozam da proteo dos direitos
fundamentais.
- POSITIVAO
. normas constitucionais
. normas infraconstitucionais
. normas supralegais
. artigo 5 2 direito internacional
- DUPLA DIMENSO DESSES DIREITOS
. SUBJETIVA
Esta tutela esta relacionada faculdade jurdica caso necessitar.
. OBJETIVA
Todo direito fundamental traz um valor que deve se irradiar por todo ordenamento jurdico.
EFICCIA HORIZONTAL E VERTICAL DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
- O ESTADO em razo da supremacia do interesse pblico
- O INDIVDUO - autonomia da vontade
. Eficcia Vertical (pblica): os direitos se aplicam na relao do estado versus indivduo. a
forma de interveno do estado o particular em razo da supremacia do interesse pblico.
. Eficcia Horizontal (aplicao privada) nas relaes intersubjetivas. ponto polmico.
Duas autonomias de vontade se perfazendo. indivduo versus indivduo e se refere aos
direitos fundamentais aplicados na autonomia de vontade. Existem relaes privadas desiguais
relao de trabalho, relao de consumo.
Essa teoria de eficcia horizontal tem origem na Alemanha, e a explorao de particular em
cima de particular. Notou-se que o Estado no pode olvidar essas relaes. O STF sedimentou
que quanto maior desigualdade houver dentre as partes, maior ser a interferncia judicial, ex:
das relaes de trabalho e relaes de consumo. STF decidiu por ex: que expulso de scio
de cooperativa deve ser precedida de ampla defesa e contraditrio.

A eficcia horizontal nasceu na Alemanha e o STF entende que quanto mais desigualdade
existir entre as partes, maior ser a possibilidade de interveno judiciria para evitar o
predomnio dos arbtrios.
A autonomia da vontade no confere aos particulares o poder de transgredir ou de
ignorar as restries impostas pela prpria constituio. Ex: RE 201819, 161243 STF.
Teoria da Eficcia Horizontal Direta (Alemanha): Nipperdey segundo este autor alemo, os direitos fundamentais
poderiam ser aplicados diretamente nas relaes entre particulares. Ela aplicada nos seguintes pases: a Espanha,
Itlia, Portugal e Brasil. Esta teoria sofre diversas crticas: a) Perda da clareza conceitual e desfigurao do direito
privado; b) Aniquilao da autonomia da vontade. obs) os direitos fundamentais no so aplicados com a mesma
intensidade nas relaes entre particulares e nas relaes indivduo e Estado. No primeiro caso, o direito fundamental
em jogo deve ser ponderado com a autonomia da vontade; c) Incompatibilidade com o princpio democrtico da
separao dos poderes e da segurana jurdica.
OBS) Ver RE 158.215/RS STF, RE 201.819/RJ STF (Gilmar Mendes trata de uma forma mais aprofundada) e RE
161.243/DF (Cespe).

Caractersticas do ncleo dos direitos fundamentais

. Relatividade
No existe segundo o STF, direito ou garantia fundamental de natureza absoluta.
Nem o direito vida absoluto aborto permitido, pena de morte em caso de guerra,
abatimento areo.
Segundo a Declarao dos direitos humanos a vedaes que so considerados absolutos
como a vedao a tortura, no tratamento desumano e cruel etc. Diante de conflitos direitos
podem ser relativizados.
. Universalidade
Pode ser compreendida por dois pontos. Os direitos derivam da natureza humana, so
universais porque pertencem ao individuo onde quer que eles estejam.

No segundo ponto os direitos esto associados no mundo. Resumindo:

. Pertencem a todas as pessoas
. O conceito de soberania visto em termos quase que absolutos no existem mais,
hoje se analisa a necessidade de releitura do conceito clssico de soberania para a
soberania do indivduo. Ou seja, os direitos no ficam adstritos dentro da fronteira do
pas, mas no mundo.
. Complementariedade
Os direitos se complementam. Deve ser analisados em conjuntos.
. Indisponibilidade
O ncleo desses direitos no admite nenhum tipo de negcio, pois no tem valor
financeiro. So indisponveis.
. Imprescritveis
No sofrem decurso de tempo. No padecem com o passar dos anos, pode ser
sempre exigidos
. Irrenunciabilidade
No se pode abrir mo de um direito fundamental. Tem direito pblico subjetivo a vida,
no pode se abrir a mo.
. Aplicao imediata
Art. 5 1 da CF. significa dizer que podem ser perfeitamente exigidos em juzo,
independente de qualquer lei.
. Historicidade

Os direitos acompanham a histria da humanidade.

GERAES OU DIMENSES DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
- Direito de 1 dimenso - formal
Na viso do Bobbio, esses direitos inauguraram o movimento constitucionalista
moderno. No sec. XVII teve o Bill of Rights ingls de 1688 e no sec. XVIII as
declaraes de direitos americanos de 1776 e declarao de direitos francesa de
1789.
conhecida com a gerao das liberdades negativas, das abstenes estatais. So
as liberdades pblicas defendidas : direito a vida, propriedade, liberdade de ir e vir,
direitos polticos etc. so liberdades pblicas essncias, primrias. Nessa fase da
histria no se exigiu prestao efetivas sociais, mas somente que suas liberdades
fossem respeitadas. Essa a gerao da igualdade perante a lei, igualdade formal.
2 Dimenso dos direitos material
No incio do sculo XX surgem os direitos sociais, econmicos e culturais,
principalmente por meio da constituio mexicana e constituio de Weimar na
Alemanha de 1719. Esto relacionadas a igualdade material e substancial visando a
justia social. So exemplos os direitos sociais: sade, educao, previdncia,
assistncia, direito dos trabalhadores e demais direitos relacionados a essa igualdade
real.
3 Dimenso dos direitos - direitos difusos
Aps a 2 guerra mundial surgiu a preocupao com os direitos difusos. a gerao
da fraternidade, solidariedade. a gerao dos direitos difusos. Ex: meio ambiente,
paz social, desenvolvimento etc.
Ateno: carta de 1824 e 1891 trouxeram direitos de 1 gerao. A 1 constituio
social foi a de 1934. A Cf de 1946 marcou dos direitos de 3 gerao.
Alguns autores dizem que a CF/88 atingiu a cidadania formal. O grande desafio da
atualidade um s, o da efetividade.
A jurisprudncia do STF e a doutrina clssica entendem existir apenas essas trs
geraes.
Paulo Bonavides fala em 4 dimenso, que seria a influenciada pela ps modernidade,
pela globalizao dos direitos, ex: avanos da cincia, da tecnologia, avanos da
internet, robtica, fertilizao in vitro.
A defesa de 5 gerao estariam relacionados a paz mundial, o compromisso dos
estados soberanos com a paz mundial.
TRATADOS INTERNACIONAIS
BRASILEIRO

SOBRE

DIREITOS

HUMANOS

DIREITO

- Com a CF/88 o artigo 49 I e 84 VIII o presidente assinava o tratado e era

encaminhado ao congresso. O congresso o aprovava na forma de decreto legislativo.
Da voltava presidente e ele promulgava sob e forma de decreto presidencial. Somente
recebia esse decreto norma de lei ordinria federal, lei infraconstitucional.
- A emenda 45/2004 trouxe a constitucionalizao formal dos tratados sobre direitos
humanos. Ta previsto no artigo 5 3 - os tratados sobre direitos humanos que
passarem por dois turnos de votao em cada casa do congresso nacional e

receberem pelo menos 3/5 da votao, tero status de constituio. A conveno

nacional dos portadores de deficincia, em 2007. O presidente assinou em Nova
Yorque essa conveno internacional dos portadores de deficincia e pediu ao
congresso que aprovasse sob a forma do artigo 5 3. Em 2008 o congresso o
aprovou, formando um decreto legislativo 186. Esse decreto voltou para o presidente
que o ratificou sob a forma de decreto presidencial 6949/2009, que at o momento o
nico tratado sobre direitos humanos com status de emenda constitucional
- SUPRALEGALIDADE DO PACTO DE SO JOSE DA COSTA RICA
O STF em 2008 no informativo 531 decidiu que o artigo 5 inciso LXVII dependia de
regulamentao infraconstitucional, ou seja, quando o dispositivo quanto as duas
modalidades de prises civis, devedor de alimentos e depositrio fiel. Diante do pacto
so Jose da costa rica os ministros disseram que a poca o tratado foi incorporado
como norma infraconstitucional. Tendo em vista que no passou pelo crivo do artigo 5
3, mas pelo seu contedo, o pacto no ter status de norma infraconstitucional, mas
ter status de norma supralegal. Abriu assim a possibilidade de todos os tratados
sobre direitos humanos que no passarem sob o crivo do artigo 5 3 de norma
supralegal. Assim o pacto revoga a legislao infraconstitucional.
Diante dessa posio a corte editou a sumula vinculante n 25 no h priso de
depositrio infiel no importando a modalidade de depsito. exemplo claro de
mutao constitucional.
- Segundo Flavia Piovesan no teria necessidade de trazer o 3 no artigo 5. O artigo
5 2 j era suficiente, pois base do bloco constitucionalista.
o bloco de constitucionalidade. Esse bloco permitiria que logo aps a assinatura de
um tratado sobre direitos humanos o documento produziria efeitos de norma
constitucional no pas, ou seja, independentemente de qualquer procedimento formal
ou comum, o documento sobre direitos humanos produziria efeitos constitucionais.
- So autores monistas, os quais entendem a ordem jurdica com uma s e no a
separao da ordem externa ou interna. Para eles no importam onde o documento
esta presente, e necessrio preservar o principio da dignidade da pessoa humana.
como se o artigo 5 2 fosse uma clusula de recepo direta e imediata, pautada no
direito supranacional. a chamada teoria monista. Ateno no a viso do STF.
DIREITOS POLTICOS
- Base legal: artigo 1 nico da CF, e 14 a 16 da CF.
- Nacionalidade x cidadania: nem todo nacional cidado, ou seja, nem todo brasileiro
participa da vida poltica do estado. Nacionalidade e cidadania no so conceitos
idnticos, embora todo cidado, via de regra, seja o nacional. O portugus equiparado
estrangeiro e pode gozar dos direitos polticos.
- Democracia, soberania popular direitos polticos.
Democracia o regime poltico que reside na soberania popular, ou seja, como prev
o artigo 1 nico da CF - todo poder emana do povo que o exerce nos termos da
constituio. Vai se realizar por meio dos direitos polticos.
Classificao da democracia

. direta: no existe mais. Nesse novo modelo o povo que exerce poder.
. indireta ou representativa: o modelo democrtico em que o poder esta na mo do
povo, mas delega na mos de seus escolhidos.
. participativa ou semidireta: a democracia formalmente na constituio brasileira.
Democracia no Brasil a semidireta, modelo misto Todo poder emana do povo. O
exerccio desse poder feito diretamente ou indiretamente. Diretamente aquele que
o povo participa por meio de plebiscito, referendo, etc.
- SUFRGIO
Conceito: direito pblico subjetivo poltico do cidado de participar ativa e passiva da
vida poltica do estado. Todas as manifestaes do cidado so manifestaes do
sufrgio.
Espcies
. capacitrio: discriminava as pessoas em razo da capacidade intelectual. Mulheres
no votavam, elas eram mais burras..kkkkkkkkkkk mulher beira do fogo segundo o
pensamento da poca, o que no deveria mudar ate hoje..kkkk . o analfabeto tambm
no poderia votar.
. censitrio: era pautado na renda. Mendigos, pobres perante a CF de 1824 e 1891
no participavam da vida poltica.
. universal: agora todos votam, bichas, viados, mendigos, pobres, travecos. Mas
ateno o sufrgio universal no permite discriminaes negativos. Permite
discriminaes positivas.
No significa que permite a todos. Ateno ento aqui nesse ponto.
- ALISTAMENTO ELEITORAL
segundo prev a constituio facultativo e obrigatrio para certas pessoas.
facultativo para os analfabetos, maiores de 16 e menores de 18 e para os
maiores de 70 anos.
obrigatrio para os maiores de 18 anos e menos de 70 anos de idade.
- O artigo 14 2 traz aqueles que so considerados inalistveis: estrangeiros e
conscritos. Ateno o portugus equiparado pode se alistar perante a justia
eleitoral exceo.
Conscritos: cumprindo servio obrigatrio. No questo de idade ok.
- Decreto 3927/01 trata do portugus equiparado, o qual pode se alistar perante a
justia eleitoral desde que comprove que tenha trs anos no Brasil. No obrigatrio,
mas se tiver direitos polticos aqui no Brasil vai suspender direitos polticos em
Portugal.
DIREITOS POLTICOS POSITIVOS
So manifestaes do sufrgio. So manifestaes ativas e passivas. Nem todos que
possuem direitos polticos ativos possuem capacidade eleitoral passiva, ex:
analfabeto, cidado de 18 anos possui capacidade ativa, mas no passiva para
exercer cargo de presidente da repblica. Agora todos que possuem capacidade
poltica passiva tem capacidade ativa.
- Capacidade eleitoral passiva: artigo 14 3. As condies de elegibilidade esto
previstos na forma da lei.
- Requisitos cumulativos para quem pretende concorrer a cargos eletivos
. nacionalidade brasileira ( condio genrica de elegibilidade,
. pleno exerccio dos direitos polticos

. alistamento eleitoral obrigatrio.

. domiclio eleitoral na circunscrio
. filiao partidria. No Brasil no se admite candidatura avulsa.
. 3530- 2118 - idades mnimas na data da posse.
-PLEBISCITO e REFERENDO
So manifestaes ativas do sufrgio.
O plebiscito antecedem atos do poder pblico, sejam leis ou atos administrativos. Vai
ser realizada antes da deciso ser tomada.
Referendo posterior ao ato com a finalidade de ratificar.
Sero convocados por meio do congresso nacional por meio de decreto legislativo
convocar plebiscito e referendo.
- INICIATIVA POPULAR
O povo pode oferecer projeto de leis ordinrias e complementares. No h iniciativa
popular para apresentao de emenda constitucional.
Requisitos cumulativos
- para apresentao do projeto de lei de iniciativa popular, 1% do eleitorado nacional,
dividido em pelo menos 5 estados brasileiros sendo que o nmero de eleitores em
cada estado no pode ser inferior a 0.3 do eleitorado local - 15 de maro ou 15 do 031.5/0.3
A lei 9709/98 no pode ser rejeitado por vcio de forma.
Projeto de lei popular deve se resumir a um assunto apenas.
Conta com projeto de lei no mbito estadual de iniciativa popular tambm.
Fala em projeto de lei municipal de iniciativa popular.
O projeto de lei pode sofrer alteraes tambm.
- AO POPULAR cidado depende ttulo de eleitor.
Artigo 5 inciso LXXIII e lei 4717/65
Essa lei somente pode ser proposta pelo cidado. Ao popular no pode ser
proposta pelo ministrio pblico e tampouco por pessoa jurdica.
O ttulo de eleitor requisito indispensvel para a propositura da ao.
Smula 365 do STF - pessoa jurdica no pode apresentar ao popular.
- VOTO
Direito e dever. Protegido por clusulas ptreas, voto direto, secreto, universal e
peridico. O voto facultativo pode ser institudo no pas, por que a obrigatoriedade
formal de comparecimento as urnas no clusula ptrea.
- RECALL ELEITORAL E MANDATO IMPERATIVO no Brasil no existe somente
cobrana em prova.
O Recall (mandar voltar, chamar de volta) eleitoral est presente nos EUA, sendo um
mecanismo de destituio de agente poltico eleito pelo voto popular, mediante
deciso dos prprios eleitores quando o agente poltico no tiver se comportado de
acordo com o esperado.
Mandato imperativo: na frana e Inglaterra nos sculos 17 e 18 haviam o mandato
imperativo. O mandatrio que era o representante eleito se vinculava a vontade do
mandante do eleitor, transmitindo a sua vontade.
DIREITOS POLTICOS NEGATIVOS.

Esses direitos se constituem em dois ncleos:

- DAS INELEGIBILIDADES
No pode ser eleito. Sofre restries nos seus direitos. So divididas entre:
- Absoluta: no pode se candidatar a cargo nenhum. Se esgotam na CF e no podem
ser ampliadas por legislao infraconstitucional. So os inalistveis e os analfabetos.
Inalistveis so os estrangeiros e os conscritos. Analfabeto possui alistabilidade mas
no elegibilidade. Pode votar, mas no pode ser votado.
- Relativa: na forma do artigo 14 9, pode ser ampliado o rol pela lei complementar
64/90 que recebeu alterao da ficha limpa lei 135/10. No impede que o indivduo
concorra a alguns cargos eletivos.
Tem como base membros do executivo art. 14 5 da CF. no h numero Maximo
de reeleies para membros do legislativo. Em 88 mandato do chefe do executivo era
de 5 anos no permitida a reeleio. A emenda de reviso n 5 mudou para 4 anos
no permitida a reeleio. A emenda constitucional 16/97 manteve o mandato por 4
anos permitindo uma reeleio. Somente se assume a titularidade do chefe do
executivo atravs da eleio ou sucesso. Quem substitui no titular somente quem
sucede.
Artigo 14 6 trata da DESINCOMPATIBILIZAO: exige a renuncia at 6 meses do
pleito eleitoral para concorrer a outro cargo eletivo. Somente exigido do chefe do
poder executivo. a exigncia de renuncia do cargo do executivo para concorrer outro
cargo eletivo.
No h desincompatibilizao para reeleio, pois ser a reconduo para o mesmo
cargo. a renncia, no licena.
Artigo 14 7 INEXIGIBILIDADE REFLEXA
Existe trs manifestaes de poder: poder nacional, regional e local. Pretende
defender a democracia.
Essa inexigibilidade atinge a FAMLIA
Famlia composta pelos avos, pais, mes, filhos, netos, parentesco consangneo
em linha reta, irmos, sogro, sogra, genro, nora, cunhado. Vai at 2 grau
A jurisprudncia do TSE acrescenta madrasta, padrasto, enteado em geral.
Companheiro e companheira tambm esto impedidos de se canditar.
Desde 2004 para efeito de inelegibilidade, a unio homoafetiva. Aconteceu no
municpio de Vizeu- Paraba.
Smula vinculante 18- dissoluo de sociedade conjugal no curso do processo no
afasta a inexigibilidade reflexa.
- ateno, a renncia uma forma de afastar a inelegibilidade reflexa.

A jurisprudncia do TSE entende que a renncia afasta a inelegibilidade reflexa da

seguinte maneira: se oferecida no primeiro mandato do titular do cargo eletivo afasta
por completo a inelegibilidade reflexa, e a famlia pode concorrer a qualquer cargo
eletivo, inclusive ao antes ocupado pelo renunciante. So vedados trs mandatos
consecutivos com a mesma famlia no poder. Se a renncia oferecida no segundo
mandato consecutivo ela afastar a inelegibilidade reflexa para todos os cargos salvo
para o antes ocupado pelo renunciante.
- O STF entende que a famlia do chefe do executivo do estado desmembrado
tambm no pode concorrer a cargo eletivo do novo estado e dos novos municpios. A
famlia do estado me no pode concorrer a cargos eletivos pelo estado ou municpio
recm criado.
- PERDA E SUSPENSO DOS DIREITOS POLTICOS
- artigo 15: vedada a cassao ( retirada arbitrria) dos direito polticos. Permitido
perda e suspenso.
- Gera restrio nos direitos polticos ativos e passivos.
- perda:cancelamento do ttulo
- suspenso: fica paralisado o exerccio temporariamente.

Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou

suspenso s se dar nos casos de:
I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado
( perda)
Vai ter uma ao de cancelamento, perdendo a nacionalidade e os direitos polticos .
II - incapacidade civil absoluta; ( suspenso)
Vai gerar a suspenso dos direitos polticos.

III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus

efeitos;( suspenso)
hiptese de suspenso. Presos processuais ainda so cidado, apenas o preso definitivo
condenado.

IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao

alternativa, nos termos do art. 5 inciso VIII ( polmico)
Esse artigo 5 inciso VIII, apresenta a escusa de conscincia, ou ainda escusa absolutria ou
imperativo de conscincia.

Na viso de Jos Afonso da Silva hiptese ntida de PERDA.

J no artigo 438 do CPP o jurado que no cumprir sua funo sem apresentar
justificativa ser suspenso.
Quem deixa de cumprir servio militar alternativo, tambm vai ficar suspenso do seus
direitos polticos.
V- atos de improbidade administrativa (suspenso)
Em caso de condenao gera a suspenso dos direitos polticos. Jos A. da Silva, diz
que a deciso transitada em julgado.

NACIONALIDADE

- conceito de nacionalidade no se confunde com cidadania

- a nacionalidade um vnculo jurdico civil que liga um indivduo a certo estado
fazendo componente do povo e titular de direitos e obrigaes. A nacionalidade
antecedente lgico da cidadania.
Nacionalidade e Cidadania
- dupla nacionalidade diferente de dupla cidadania.
- base legal artigo 12e 13 CF e lei do estrangeiro, lei 6815/80
Conceitos relacionadas a nacionalidade
- Aptrida ou heimatlos : sem nacionalidade. Gera um conflito negativo de
nacionalidades
- polipatrids: vrias ptrias. Gera conflito positivo de nacionalidades.
ESPCIES DE NACIONALIDADE
- originria/primria: adquirida por meio do nascimento.
- derivada/adquirida: adquirida pelo processo de naturalizao.
CRITRIOS DE ATRIBUIO DE NACIONALIDADE ORIGINRIA.
- ius sangunis: adotado geralmente pelos pases do velho mundo frica,
Europa e sia. Ser nacional independente do local do nascimento. Adotam a
forma ambilinear - tanto pai como me transfere a nacionalidade a seus filhos.
Existem pases que adotam o critrio patrilinear somente o pai transfere a
nacionalidade a seus filhos Lbano, Sria.
- ius solis: pases do novo mundo adota esse critrio. Ser nacional os
nascidos no territrio do estado, independentemente da nacionalidade dos
seus ascendentes. Predomina no Brasil
- critrio misto: temos o critrio misto, chamado de ius solis relativo ou ius solis
no absoltuto.
TRATAMENTO DIFERENCIADO ENTRE OS BRASILEIROS.
- art. 12 2 traz o princpio da igualdade de tratamento entre os brasileiros
natos e naturalizados. Somente CF pode estabelecer a distino de tratamento entre
os brasileiros.
- A distino feita no artigo 12 3 em razo de cargos;
- artigo 89 inciso VII, em razo da funo
- artigo 5 LI na extradio
- artigo 222 se refere propriedade

Artigo 12 3 - cargos privativos: presidente da repblica e vice-presidente, presidente

da cmara, senado e ministros do STF. Ministro de estado e defesa, oficiais das
foras armadas, membros de carreiras diplomticas.
- ateno: o cargo do presidente do TSE no privativo de ser brasileiro nato, porm
esse presidente escolhido dentre os ministros do STF, os quais so brasileiros natos.
- artigo 89, VII: conselho da repblica. Nem todos os membros do conselho da
repblica precisam ser brasileiros natos. Os lderes da maioria e minoria da cmara e
do senado, no precisam ser brasileiros natos, nem o ministro da justia. Agora quanto
a participao do cidado diretamente, essa sim, exige que o cidado seja brasileiro
nato.
- artigo 5 LI: nenhum brasileiro ser extraditado, salvo brasileiro naturalizado, nos
crimes cometidos antes da naturalizao ou envolvimento com drogas. O brasileiro
nato no poder ser extraditado ainda que possua mais de uma nacionalidade.
Ningum ser extraditado por crime poltico ou de opinio ( STF vai definir)
Art. 222 CF: distino entre brasileiros natos e naturalizados. Art. 222 - A propriedade de
empresa jornalstica e de radiodifuso sonora e de sons e imagens privativa de brasileiros
natos ou naturalizados h mais de dez anos, aos quais caber a responsabilidade por sua
administrao e orientao intelectual.
BRASILEIROS NATOS
- as hipteses de aquisio de nacionalidade originria se esgotam na CF, no existindo nos
plano infraconstitucional.
Artigo 12

I - natos:
a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes
no estejam a servio de seu pas;
- critrio do ius solis, regra geral ser brasileiro nato os nascidos no territrio nacional. Entretanto no
ser brasileiro nato que nasce no territrio nacional, mas filho de pais e me estrangeiro a servio oficial
do seu pas de origem.

b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja
a servio da Repblica Federativa do Brasil;
o critrio ius sanguinis, associado ao critrio funcional. Ser brasileiro nato o nascido no exterior filho de
pai o me brasileira desde que um deles esteja a servio da repblica federativa do Brasil o exterior. Nas
palavras de Jos Afonso da Silva, entende que representando a administrao pblica direta, indireta
etc.
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam registrados
em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e
optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira

Nacionalidade potestativa. Para o STF a nacionalidade um direito personalssimo, ou seja, ningum

pode manifestar por voc. A emenda revisional de 94 acabou como registro provisrio do menor. Pode
fazer o registro no consulado e tambm preservado a regra do domicilio, ou seja, pode vir residir no
Brasil a qualquer tempo e opte pela nacionalidade brasileira. Segundo orientao do STF RE 418/96,
atingida a maioridade, enquanto no manifestada a opo, esta passa a constituir-se condio
suspensiva da nacionalidade brasileira.

II naturalizados lei 6.815/80

a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios

de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade
moral;

. hiptese naturalizao ordinria, que prev uma faculdade do estado brasileiro de conceder
ou no. se aplica a todos os estados estrangeiros, sendo que os oriundos de lngua portuguesa
apenas 1 ano ininterrupto no Brasil e idoneidade moral. Os estrangeiros dos demais pases
se aplicam o artigo 112 da lei 6815/80 ( no mnimo 4 anos de residncia etc)

b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade residentes na Repblica Federativa do

Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que
requeiram a nacionalidade brasileira.
- Naturalizao extraordinria ou quinzenria: se aplica aos estrangeiros de qualquer nacionalidade,
estrangeiros em geral. Desde que tenha residncia no pas por 15 anos, sem condenao penal e desde
que requeiram a nacionalidade. O STF entende que no se pode confundir residncia com permanncia,
sendo que sadas espordicas do Brasil no quebra a residncia.
- no existe naturalizao tcita, mas sim atravs de manifestao de vontade.
- h direito pblico subjetivo do estrangeiro em adquirir a nacionalidade brasileira, por fora da expresso
desde que requeiram RE 264848: o simples requerimento da nacionalidade brasileira j suficiente
para posse em concurso pblico.
- EXTRADIO 1121: O STF disse que no era possvel aquisio da nacionalidade brasileira iuri
matrimoni, ou seja, por efeito direto e imediato do casamento civil.
- A perda

de nacionalidade do brasileiro nato e naturalizado

4 - Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:

I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao
interesse nacional;
.hiptese somente do naturalizado. No existe lista de atos nocivos ao interesse nacional. Vai ocorrer uma
ao de cancelamento de naturalizao proposta pelo ministrio pblico federal, perante a justia federal
de 1 grau. Necessita do trnsito em julgado. Perda sano ou perda punio. No ser possvel
readquiri-la administrativamente. Somente vai rescindir via ao rescisria.

II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos ( serve para os brasileiros natos e naturalizados)
a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira;
- Ao adquirir voluntariamente outra nacionalidade, salvo nos casos de reconhecimento de nacionalidade
originria por outro estado.

b) de imposio de naturalizao, pela forma estrangeira, ao brasileiro residente em Estado

estrangeiro, como condio para permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos
civis.
- por imposio. Perda mudana. Vai ser feita de maneira administrativa. Quando precisa readquirir, vai
voltar status quo, condio originria.

Esto previstas na CF e no podem ser ampliadas por leis infraconstitucionais.

REMDIOS CONSTITUCIONAIS
- so considerados garantias fundamentais.
- se dividem em administrativos e judiciais.
De natureza administrativa/ artigo 5 inciso XXXIV
- direito de petio
- direito de obteno de certides
- Esses direitos se denegados geram segundo a doutrina majoritria a propositura de
mandado de segurana.
De natureza judicial
- HC, HD, MS, MI
- Mandado de injuno.
Histrico: sndrome de ineficcia das normas constitucionais,
base legal: artigo 5 inciso LXXI, se aplica por analogia mandado de segurana, lei
12016.
- Visa defender a efetividade de normas constitucionais de eficcia limitadas
dependentes de regulamentao. o remdio da omisso, inrcia

Omisses
. administrativas: questionado por ao civil pblica, ao popular, mandado de
segurana
. judiciais: questionada por meio de recursos
. normativas: falta de lei, no existe lei de greve. Lei de aposentadoria especial, no
existe.
MODALIDADES:
- mandado de injuno individual: impetrado por qualquer pessoa natural ou jurdica,
nacional ou estrangeira, cujo direito fundamental esteja a mngua de uma norma
regulamentadora.
- Mandado de injuno coletivo: aplicao analgica do MS. So os mesmos
legitimados ativos: partidos polticos com representao no congresso nacional,
entidades de classes, sindicatos e associaes (exige pelo menos 1 ano em
funcionamento). As organizaes coletivas atuam na qualidade de substitutas
processuais, no precisam de autorizao expressa dos membros ou associados, pois
tem autorizao constitucional direta. Podem defender em juzo interesses de toda a
classe ou apenas de parte de seus membros.
O artigo 21 da lei 1201/99 traz o requisito pertinncia temtica, mas no h
necessidade de pertinncia temtica pelo partido poltico. O nexo de causalidade
indispensvel, tanto no MI individual e coletivo, que a impossibilidade do exerccio do
direito fundamental somada inexistncia da lei.
POLO PASSIVO: contra rgo, poder e autoridade. O STF entende deve se impetrado
MI, no caso de lei de iniciativa privativa, contra o legitimado para legislar.
CAUTELAR: no h previso legal, e jurisprudncia contrria a cautelar.
COMPETNCIA PARA JULGAMENTO: ser fixada de acordo a autoridade omissa, via
de regra, salvo as competncias originrias do STF e STJ.
- JURISPRUDENCIA DO STF
. at 2007 a jurisprudncia era extremamente conservadora e adotava a posio no
concretista geral. Permitia apenas a declarao de mora do poder omisso. MI 20 e
168. No obrigava a legislar.
. apartir de 2007 tem uma srie de posies concretistas. Existe a deciso concretista
geral, pois vai gerar efeitos erga omnes MI 670, 708 e 712 STF resolveu aplicar
para todos os servidores a lei de greve privada. Aplicou aos servidores pblicos.
A concretista individual direta: geram efeitos inter partes. MI 721 e 758.

HABEAS DATA

- histrico: associado aos anos de ditadura. Nasceu em CF 88. Visa tutelar

dados pessoais, intimidade e vida privada da pessoa.
- serve para conhecer, retificar e complementar informaes pessoais.
- base legal: artigo 5, inciso LXXII e lei 9507/97
- no mbito constitucional o HD tem duas finalidades:
1. Conhecer;
2. Retificar direitos sobre a pessoa do impetrante
A lei 9507/97 no artigo VII, inciso III trouxe tambm a finalidade de
complementar as informaes.

- o HD um remdio personalssimo, pois somente pode ser impetrado por

quem titular da informao ou do dado, seja pessoa natural ou jurdica,
nacional ou estrangeira
- na jurisprudncia o HD 1 o tribunal Federal de recursos sedimentou um
entendimento vlido at hoje, de que o HD pode ser utilizado pelos herdeiros
do de cujus.
- DADOS: dados pessoais no podem ser confundidos com dados pblicos de
interesse particular. Dados pessoais so dados relacionados ao nome, a
escolaridade, ao trabalho, a sade do prprio titular dessas informaes. Os
dados podem estar em repartio pblica ou bancos de dados privados, desde
que possua carter pblico (SPC e Serasa).
- HIPTESE DE NO CABIMENTO DO HD: negativa de certides ( geram a
propositura do mandado de segurana); negativa de acesso a processo
administrativo ou a autoria de quem o denunciou ( MS); para acessar dados
pblicos ( MS)
- Smula n 2 STJ: no cabe HD quando no houver recusa de informao por
parte da autoridade pblica.
- artigo 8 da lei 9507/97: o decurso de tempo faz prova da recusa da
informao via administrativa por parte o rgo pblico.
Art. 8 A petio inicial, que dever preencher os requisitos dos arts. 282 a 285 do Cdigo de Processo Civil ,
ser apresentada em duas vias, e os documentos que instrurem a primeira sero reproduzidos por cpia na
segunda.
Pargrafo nico. A petio inicial dever ser instruda com prova:
I - da recusa ao acesso s informaes ou do decurso de mais de dez dias sem deciso;
II - da recusa em fazer-se a retificao ou do decurso de mais de quinze dias, sem deciso; ou
III - da recusa em fazer-se a anotao a que se refere o 2 do art. 4 ou do decurso de mais de quinze dias sem
deciso.

- CAUTELAR: no prev a concesso da cautelar, mas a doutrina favorvel

dessa cautelar.
- COMPETNCIA: ser fixada de acordo com a autoridade recusante. Salvo as
competncias originrias do STF e STJ.
AO POPULAR
- histrico: surgiu em 1934, extrada em 1937 e voltou em 1946. Tem natureza
hbrida, iniciativa do povo mais a conotao poltico.
- base legal: artigo 5 inciso LXXIII e lei 4717/65.
ordinrio.

O rito a ser seguido

- Visa a anular atos ou contratos administrativos que prejudiquem, ameacem ou

j tenham provocados leses aos direitos difusos: meio ambiente, patrimnio
histrico, cultural e a moralidade administrativa
- preventiva em caso de ameaa e tambm ser repressiva. A ao popular
na sua via repressiva prescrever em 5 anos para ser ajuizada.
- Legitimidade ativa: somente pode ser ajuizada por quem cidado nato ou
naturalizado em gozo de seus direitos polticos. O portugus equiparado se
estiver em gozo de seus direitos polticos/alistado no Brasil desde que tenha
reciprocidade pode propor ao popular. Precisa estar alistado.
- no podem ajuizar a ao popular:
. Inalistados
. Inalistveis (conscritos e estrangeiros)
. Pessoas jurdicas, sumula 365 STF.
. Ministrio pblico: no pode ser autor, mas custos legis.
. Cidado com 16 e 18 anos, pode ajuizar ao popular. Jos Afonso da Silva
diz que no precisa ser assistido.
- a petio inicial deve ser instruda com cpia do ttulo de eleitor
- Papel do ministrio pblico: custos legis obrigatrio em todas as aes
populares. Se o autor desistir da ao popular ou der motivo a absolvio da
instncia e nesse caso o MP na qualidade de substituto processual dar
prosseguimento ao feito.
Vai promover a execuo da sentena caso o cidado no a promova no prazo
previsto.
Plo passivo da ao popular:

. Litisconsrcio passivo necessrio: entre todos os nossos envolvidos no caso.

Todas as pessoas naturais, jurdicas, particulares e agente polticos que foram
beneficiados diretamente respondem a ao popular.
- Ao popular e controle de constitucionalidade: o STF e STJ entendiam que
no podiam ser propostas como controle de constitucionalidade. Hoje o
entendimento favorvel que essas duas aes sirvam de instrumento
fiscalizatrio incidental. No possvel que seja proposta por lei in tese. Podem
questionar incidentalmente, ou seja, no de forma principal a
inconstitucionalidade da lei de acordo com a orientao atual do STF e STJ.
Tanto a ao popular e ao civil pblica.
- gratuidade da ao popular: se proposta de boa-f, a ao popular ser
gratuita. Se for de m-f vai ser onerosa.
COMPETENCIA PARA JULGAMENTO: proposto no juzo que esta mais
prximo do povo juzo de 1 grau estadual ou federal.
Existem duas hipteses que ao popular e proposta no STF:
. quando houver conflito federativo;
. ao envolvendo todos os magistrados do pas, tambm ser o STF.
- ateno ao popular contra o presidente da repblica ser apreciado perante
juiz de 1 grau federal.
MANDADO DE SEGURANA- remdio residual
Histrico: surgiu em 1934. Em 1891 o HC era o nico remdio doutrina
brasileira do HC de Rui Barbosa, que tutelava vrios direitos.
Base legal: artigo 5 inciso LXVIX da CF. surgiu em 1934 o individual e 88
coletivo. Tem na lei 12016/09.
- visa defender direito liquido e certo, omissivo ou comissivo, que prejudique ou
ameace direitos que no podem ser defendidos quando no seja cabvel
outros remdios constitucionais. remdio residual. No disputa com outras
aes porque perde.
- o princpio da fungibilidade no utilizado em sede de remdio constitucional.
No se utiliza um remdio em nome de outro.
Espcies de mandado de segurana
. Via preventiva: quando houver ameaa de leso de direito no defendido por
outro remdio constitucional.

. Via repressiva: quando a leso j estiver ocorrida. O direito de requerer ser

de 120 dias. O STF entende que o prazo decadencial sui generis. Na verdade
quando findo o prazo de 120 contados da cincia da leso. Deixa impetrar o
MS, mas o direito material pode ser questionado por meio de ao ordinria ou
outras aes.
Modalidades
. individual: qualquer pessoa natural ou jurdica, nacional ou estrangeira,
podem impetrar o MS. Segundo a jurisprudncia pode impetrar os rgos
pblicos ainda que no tenham personalidade jurdica. As universalidades de
fatos, de bens (condomnios, massa falida, esplio) podem impetrar o MS.
. coletivo: artigo 5 LXXIII- os partidos polticos com representao no
congresso nacional, entidade de classes, sindicatos e associaes
( funcionamento a pelo menos 1 ano).
As organizaes coletivas podem defender em juzo interesses de toda a
categoria ou apenas de parte de seus membros e no precisam de autorizao
expressa dos membros ou associados porque a autorizao j dada pela
constituio. Os partidos polticos no precisam comprovar pertinncia temtica
porque a autorizao para defender em juzo dado pelo artigo 17 da CF.
somente os outros legitimados que precisam comprovar a pertinncia temtica,
ou seja sindicatos, entidades de classes, associaes ( interesse do grupo e
objeto da ao)
- o artigo 21 da lei 12016/09, diz que no se defende direitos difusos pelo MS
coletivo. Os direitos que so defendidos so os coletivos e os individuais
homogneos.
- NO CABIMENTO DE MS:
. Contra atos de gesto comercial praticado pelos administradores pblicos.
. De ato que caiba recurso com efeito suspensivo independente de cauo
.Quando se tratar de deciso judicial, da qual caiba recurso com efeito
suspensivo;
. Smula 266 STF: no cabe mandado de segurana contra a lei in tese.
Somente a lei de forma incidental, no em sua abstrao. Se impetra MS
contra o ato.
. Smula 101 STF: MS no substitui a ao popular
.Smula 512 STF: no cabe condenao em honorrio advocatcio em
mandado de segurana.

. No se admite dilao probatria em sede de mandado de segurana. Pode

se questionar matria de direito, porm no pode questionar prova. As provas
precisam ser pr- constituda. Prova por excelncia a prova documental e
precisa instruir muito bem na inicial.
. Smula 625 STF: controvrsia sobre matria de direito no impede a
concesso de MS.
. MS no substitutivo de ao de cobrana.
Hipteses de cabimento de MS:
. negativa de certido em rgos pblicos;
. defesa do direito de certido;
. defesa de dados pblicos;
. defesa do devido processo legal;
Mandado de segurana e processo legislativo
. Pode ser impetrado mandado de segurana no curso de processo legislativo
de uma lei inconstitucional. O parlamentar possui direito liqudo e certo de
participar de processo legislativo que seja constitucional. um controle
preventivo judicial de constitucionalidade, segundo o STF.
- Plo passivo.
. a autoridade coatora, mesmo que cumprindo ordem de superior. um tema
polmico e no h um posio doutrinria e jurisprudencial que prevalea em
relao ao tema. No artigo 7 da lei 12016/09, tem-se o plo passivo a
autoridade mais a pessoa jurdica que ela pertence.
- Competncia para julgamento: do mandado de segurana fixada de
acordo com a autoridade coatora, salvo competncia originria do STF e STJ.

HABEAS CORPUS
- observa o princpio da universalidade.
- utilizado em sede de CPI
ORGANIZAO DO ESTADO
1.O estado. Elementos. Conceito

- elementos do estado: povo (subjetivo), territrio (objetivo fsico) e governo (

conjunto de rgos que exteriorizam a vontade do povo) e soberania
( independncia no plano internacional)
2. Formas de estado
- pretende indicar se existe ou no diviso geogrfica, de poder poltico
internamente naquele estado.
- Estado unitrio/simples: h concentrao de poder poltico no vetor central. A
relao entre poder central e poderes regionais e locais com o poder central
de subordinao.
- Estado federal/composto: onde se encontra descentralizao de poder
poltico, sendo a relao entre poder central e os poderes regionais e locais
informada pela coordenao. Pode se dizer que o estado federal formado
pela pluralidade de autonomias vinculadas a um ente soberano protegido pela
constituio, que no admite por sua vez o direito de secesso.
- a unio dos estados, DF, municpios da origem a unio que da origem a
republica forma de governo.
- a vedao da secesso se encontra no artigo 1 caput da CF.
Pacto confederativo
A confederao uma pluralidade de soberanias, vinculadas por um tratado e
que pode ser desfeito a qualquer tempo. admitido o direito de secesso.
Histrico da federao
Eua: bero da federao. Em 1776 foi estado confederado. Em 1787 surgiu o
pacto federativo no Estado da Filadlfia e nasceu de um movimento centrpeto,
fruto de uma fora de agregao.
Brasil: O Brasil era estado unitrio, sendo que em 1889 transformou-se em
repblica e tambm em federao. Surgiu de uma fora centrfuga e um
movimento de segregao.
Caractersticas da federao
. Autonomia dos entes federativos: Federao do Brasil atpica, pois tm o
DF, estados, municpios federao anmala, singular, tripartida, tricotmica.
As federaes na maioria so Duais Unio e estados membros. A autonomia
caracterizada pela triplica capacidade de autoorganizao, autogoverno e
autoadministrao.
. Repartio de competncia: se encontra nos artigos 21 a 25 e 30 da CF;

. Bicameralismo: poder legislativo central divido em dois rgos cmara e

senado.
. Orgo judicial para resolver conflitos federativos: destinados ao STF,
artigo 102, inciso I, alnea f
. Poder constituinte derivado decorrente: com base nesse poder foi
elaborado as Constituies estaduais.
. Inexistncia do direito de secesso: artigo 1 caput CF.
. Constituio Rgida: a existncia da CF indispensvel para defender o
pacto federativo.
. Existncia do controle de constitucionalidade: muitas aes so propostas
para defender o pacto federativo, leis estaduais violando leis federais,
constituio etc.
. Existncia da interveno federal: mecanismo excepcional de defesa da
federao.

- Vedaes que visam defender o equilbrio federativo da forma do artigo

19 da CF
Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou
seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse
pblico;
II - recusar f aos documentos pblicos;
III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre

- o artigo 19, inciso I afirma o principio da laicidade, conhecido pelo estado no

confessional no tem religio oficial. Teve somente na CF 1824.
- o inciso II diz que o estado no pode recusar f aos documentos pblicos, que
gozam de presuno de veracidade

- inciso III trata do princpio da isonomia ou igualdade. O artigo 22 da Cf:

Pargrafo nico - Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas
das matrias relacionadas neste artigo.

Esse princpio impede que haja diferena entre brasileiros, salvo aos casos da CF, e
ainda como foi acima citado no artigo 22, que determinou que lei complementar federal
se destine a todos os estados e DF. Esta implcito, mas principio da isonomia.

- Federalismo Dual e cooperao/participao

. Com o estado do bem estar social, no incio do sculo XX e a chegada dos direitos
de 2 gerao, o dualismo foi perdendo a fora e o federalismo cooperativo acabou
nascendo com a necessidade de compartilhar informaes e atribuies. No

federalismo dual no havia combinao entre unio e estado (cada um por si). Depois
passou haver a ajuda, uma ajuda o outro.
. Na Cf/88 existe manifestao de federalismo participativo, principalmente nos artigos
23 e 24 da CF. Paulo Bonavides diz o que o federalismo brasileiro vive uma
UNIDIMENSIONALIDADE DE FATO - da unio federal. Existe um sistema de
repartio de competncias, mas a unio tem a maior parte das competncias.

INTERVENO FEDERAL
- Histrico
Nasceu com o prprio estado federativo. Surgiu nos EUA. uma medida de exceo
sendo a regra a autonomia dos entes.
No Brasil a CF de 1934 foi que realmente efetivou a interveno. No temos no Brasil
ainda exemplos de interveno federal.
- Conceito: procedimento poltico e administrativo que restringe a autonomia do ente
federativo, excepcionalmente, em nome da defesa do pacto federativo.
- Base legal: artigo 34 a 36 da CF. As hipteses constitucionais de interveno so
taxativas, no podem ser ampliadas por legislao infraconstitucional.
Princpios informadores:
. Princpio da no interveno
. Temporariedade: nenhum estado de exceo pode ser permanente. Estado de
exceo permanente antidireito, golpe.
. Proporcionalidade: as medidas tomadas devem ser proporcionais aos fatos. Os fatos
justificam as medidas, sendo estas proporcionais e adequadas.
Hipteses de interveno federal:
Existe a interveno da Unio em estados e distrito federal e nos municpios de
territrios. No h interveno federal em municpio de estado, pois no h previso
legal na CF.
No se admite interveno per salto. Para que unio chegue ao municpio ela
precisaria passar por cima do estado, o que no permitido.
No existe interveno municipal, somente vai sofrer a estadual. Distrito federal
apenas sofre interveno.
PODERES DE CRISE
No plano federal esto nas mos do presidente, decreto presidencial artigo 84 X;
No plano estadual em nome da simetria constitucional o governador de estado;
Modalidades de interveno federal:

Artigo 34 ( traz os pressupostos materiais taxativos)

Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para:
I - manter a integridade nacional;
II - repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra;
III - pr termo a grave comprometimento da ordem pblica;
IV - garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da Federao;
V - reorganizar as finanas da unidade da Federao que:
a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de fora maior;
b) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta Constituio, dentro dos prazos
estabelecidos em lei;
VI - prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial;
VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta.
e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de
transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade .

- o artigo 36 traz os pressupostos formais que no precisam ser preenchidos

em todas as situaes.
A doutrina traz os pressupostos espontneas e provocadas.
- INTERVENO FEDERAL ESPONTNEA: que legitima o decreto
interventivo nas hipteses do artigo 34. No h provocao externa.
- INTERVENO
provocao.

FEDERAL

PROVOCADA:

existe

necessidade

de

Precisa combinar elementos matrias e processuais:

Combinao do artigo 34 IV e o 36 I CF.
- Se a coao for ao legislativo, o presidente desse rgo vai solicitar ao
presidente;

- Se a coao se de ser no executivo, esse vai solicitar ao presidente

- Se for ao judicirio, cabe ao rgo solicitar ao STF, e se o STF entender que
hiptese de interveno ele vai requisitar ao presidente.
Se o presidente negar a requisio do STF vai responder por crime de
responsabilidade. Ateno o STF vai requerer e no solicitar.

Artigo 34 inciso VI prover a execuo de lei federal e prover deciso judicial

desrespeitada combinado com artigo 36 II e III.
- combinao 36 inciso II com prover deciso judicial
-depende no caso de desobedincia de requisio do STF, STJ ou TSE. Se a
ordem denegada for do prprio TSE, TER, juzes eleitorais, caber ao TSE
requisitar a interveno ao presidente de repblica que no pode denegar
-Se a deciso descumprida for juiz de direito, TJ, TRF, juiz federal, STJ, caber
ao STJ requisitar.
- Se for rgos da justia do trabalho, militar ou STF, caber ao STF requisitar
a interveno federal

- combinao 36 III com execuo de lei federal

- combinao 34 inciso VII ( princpios constitucionais sensveis) com 36 inciso III
Nessas duas situaes acima existe a representao de inconstitucionalidade
interventiva.
- Na forma da lei 12562/11 cabe ao PGR ajuizar ao perante o STF. Se a corte der
provimento determinar que o presidente da repblica suspenda o ato impugnado. Se
a suspenso no for suficiente o presidente dever decretar a interveno federal.
- Controle polticos
Artigo 36 1 - no precisa de autorizao do congresso nacional e vai para aprovao
do congresso nacional.
Se o congresso estiver de recesso ser feita a convocao extraordinria.

Nas hipteses de interveno da requisio do STF no vai precisar de fiscalizao

poltica.
Sumula 637 STF No cabe recurso extraordinrio contra acrdo de tribunal de justia
que defere pedido de interveno estadual em municpio.

REPARTIO DE COMPETNCIAS
- PRINCPIO DA PREDOMINNCIA DE INTERESSES o princpio norteador da
repartio de competncias na federao.
- Existe trs classificaes sobre competncias.
- LEGISLATIVA
- MATERIAL/POLTICA/ADMINISTRATIVA
- TRIBUTRIA.
- TCNICAS

DE PARTILHA DE COMPETENCIAS

- Competncias expressas para unio federal e remanescentes para os

estados membros;
Existe no EUA, Alemanha e Brasil.
- Poderes expressos para os estados e remanescentes para a Unio.
Existe no Canad.
- Poderes expressos para Unio e estados
Existe na ndia e Venezuela.
COMPETNCIAS
ADMINISTRATIVA

MATERIAS

DE

NATUREZA

POLTICA

- artigo 21 trata de competncias exclusivas da Unio. Todas essas matrias

repercutem no interesse nacional. So consideradas indelegveis.
- o artigo 21 inciso VI diz que compete a Unio fiscalizar a autorizar o comrcio
blico. Existiu uma lei no estado de Rondonia dizendo que toda arma
apreendida seria distribuda entre as policias. Tal lei foi declarada
inconstitucional pelo STF em nome da teoria dos poderes implcitos.
- o artigo 23 traz competncias comuns/cumulativas/paralelas apresenta o
federalismo cooperativo e participativo. Unio, estados, DF e municpios - esto
em estado de cooperao mutuas.
- Competncias legislativas

O artigo 22 traz competncias privativas da unio Federal, ou seja, essas

competncias no podem ser em regras delegadas. O artigo 22 nico traz
uma forma privativa de delegao, onde lei complementar poder delegar o
legislar de determinada lei. Esses so requisitos de natureza formal, material e
ainda implcito. O requisito formal a edio de uma lei complementar federal;
o requisito material porque no possvel delegar toda a matria do artigo
22, precisa ser especfico; o requisito implcito soma do artigo 22 nico com
o artigo 19 inciso III em nome do princpio da igualdade no pode ser a um
nico estado, mas a todos os estados da federao, a exemplo da lei que cuida
do piso salarial de classe funcional.
- A EC/69 de 2012 alterou o artigo 21 inciso XIII, 22 inciso XVII e 48 inciso IX.
- ARTIGO 24 COMPETNCIA CONCORRENTE
- Cabe a unio editar normas gerais; o Estado e DF tm competncia
suplementar
- na ausncia de lei federal, cabe aos entes exercer competncia legislativa
plena.
- se a unio elaborar leis posteriori, o entes tero suas leis suspensas naquilo
que contrariar a lei federal.
- ARTIGO 25
Ler artigo 21 a 25 e 30 da CF a luz do STF.

ESTATUTO DOS CONGRESSITAS

Histrico:
Conceito: so os conjuntos das imunidades e prerrogativas etc. O
estatuto pertence ao cargo, portanto so irrenunciveis. No podem ser
extintas por meio de EC, em razo de clusula ptrea.
Base legal: artigo 53 a 56 da CF
- Prerrogativa de foro criminal
. Smula 394 STF o STF era competente para processar os parlamentares
no exerccio da funo e depois da funo. No agradava a sociedade.
Violao a princpio da igualdade. Em 99 STF cancelou essa smula.
. Lei papai Noel 10628/02

. ADI 2797- em 2005 a lei 10628 foi declarada inconstitucional com efeito
retroativo. Passou a regra da atualidade do mandato. Mandato tem
prerrogativa. No crime comum antes da diplomao, se no foi diplomado
quem vai julgar a justia comum. Quando ele for diplomado os autos do
processo seguem para o STF.
Quando o individuo cometer um crime comum aps a diplomao, que antes
da posse e registro da eleio dizendo que foi de forma vlida, quem vai
receber denncia ou queixa-crime o STF. Terminando o mandato e o
processo no sendo julgado, vai ser distribudo para justia comum. Se for
crime doloso contra a vida ser jri.
- ateno: a polcia no pode de oficio instaurar inqurito contra parlamentar
federal, pois precisa da autorizao do STF.
. AP 333 e 396 a renncia oferecida aps marcada a audincia de
julgamento, que foi sedimentando na ao penal 396, no afasta a
competncia para julgamento pela corte do STF.
IMUNIDADES MATERIAIS OU INVIOLABILIDADES PARLAMENTARES
- Em plenrio as imunidades materiais esto geralmente presentes. Fora de
plenrio preciso analisar caso a caso.
Se ele est fora do plenrio e se manifesta em razo do exerccio funcional,
haver extenso da imunidade. Disputas e comcios eleitorais, no so
tuteladores desses direitos. J programa de rdio, TV, jornais haver extenso
da imunidade. Com relao atos tpicos da vida privada no haver extenso
das imunidades.

IMUNIDADES FORMAIS SE DIVIDEM:

- priso
Regra geral que no h priso cautelar do parlamentar. Mas
excepcionalmente ele pode ser preso em flagrante de crime inafianvel. Nesta
situao os autos devero ser encaminhados ao STF. Esses autos devem
seguir em 24 horas para a casa legislativa a qual pertence o parlamentar, e a
casa pode a qualquer tempo pela maioria de seus membros resolver sobre a
priso ( relaxar a priso). Os crimes inafianveis com base na CF so os do
artigo 5 - incisos 42, 43, 44. Ateno, no h bice nenhum em que o
parlamentar seja preso em razo de sentena judicial transitada em julgado.
- processo

Quando o STF recebe denncia ou queixa contra o parlamentar pode

processar, porm precisa dar cincia a respectiva casa, onde a casa no pode
fazer nada. Qualquer partido poltico com representao na casa, no precisa
ser o mesmo do parlamentar, poder oferecer sustao atravs de um pedido
da casa que ter 45 dias para resolver. Isso pode ate o transito em julgado.
Depois somente comunicar ao STF que vai lavrar a suspenso da prescrio.
Ateno essa imunidade formal do processo, no se aplica ao parlamentar que
cometeu crime antes da diplomao. Essa imunidade somente oferecida ao
parlamentar que cometer crime aps a diplomao.
IMUNIDADES DE DEPUTADOS ESTADUAIS E DISTRITAIS.
- DEPUTADOS ESTADUAIS 27 1 so os mesmos direitos dos deputados e
senadores federais. Gozam de imunidades processuais e materiais. A
prerrogativa de foro dos deputados estaduais ser no TJ do estado.
- DEPUTADOS DISTRITAIS 32 3 - aos deputados distritais se aplica a
mesmo coisa dos deputados estaduais, sendo que a esse se aplica os direitos
dos federais.
- VEREADORES artigo 29 inciso VIII: garantida a inviolabilidade por suas
palavras e votos na circunscrio do municpio. Goza apenas de inviolabilidade
parlamentar ou material no prprio municpio e no goza de imunidade formal
nem quanto a priso e nem quanto ao processo.
Vereador pode ter foro privilegiado pra ser julgado pelo tribunal se a carta
constitucional previr. A smula 721 diz que competncia no mbito do estado
no afasta a competncia do jri.
- observaes finais: suplentes no gozam de imunidades tampouco de
prerrogativa de foro, pois no esto no exerccio de funo
- licena na forma do artigo 56 inciso I.
Art. 56. No perder o mandato o Deputado ou Senador:
I - investido no cargo de Ministro de Estado, Governador de Territrio, Secretrio de Estado, do Distrito Federal, de
Territrio, de Prefeitura de Capital ou chefe de misso diplomtica temporria;
II - licenciado pela respectiva Casa por motivo de doena, ou para tratar, sem remunerao, de interesse particular,
desde que, neste caso, o afastamento no ultrapasse cento e vinte dias por sesso legislativa.
1 - O suplente ser convocado nos casos de vaga, de investidura em funes previstas neste artigo ou de
licena superior a cento e vinte dias.
2 - Ocorrendo vaga e no havendo suplente, far-se- eleio para preench-la se faltarem mais de quinze meses
para o trmino do mandato.
3 - Na hiptese do inciso I, o Deputado ou Senador poder optar pela remunerao do mandato.

O STF entende que o parlamentar ter suas imunidades suspensas,

entretanto continuar com o foro privilegiado.
- com base no artigo 53 8 da CF, podemos dizer que as imunidades sero
mantidas durante o estado de defesa (localizado, lugar especfico).
8 As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o estado de stio, s podendo ser suspensas
mediante o voto de dois teros dos membros da Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do recinto do
Congresso Nacional, que sejam incompatveis com a execuo da medida.

PROCESSO LEGISLATIVO
- LEI COMPLEMENTAR E LEI ORDINRIA
Tem hierarquia entre as normas?
O entendimento majoritrio que no h hierarquia entre as normas, pois
ambas so normas primrias, que retiram fundamento jurdico diretamente da
CF.
Mas em que pese no sofrem relao de hierarquia temos diferena entre
cunho material e formal
- MATERIAL sempre que a Cf queira que o tema seja tratado por meio de lei
complementar a Cf diz expressamente. Quando a Cf. somente faz referncia a
lei, ela somente est se referindo a lei ordinria. Lei complementar ela vai dizer
quando quer.
- FORMAL lei complementar maioria absoluta, lei ordinria maioria simples
ou relativa.
- atenooooooo/ muitooo concursooo aquiii
STF j sedimentou entendimento que permite que uma lei ordinria revogue lei
complementar, desde esta lei complementar seja formalmente complementar e
materialmente ordinria. Ou seja a lei que era pra ser tratada por lei ordinria,
mas foi aprovada qurum da lei complementar. Nesse caso formalmente
complementar e no materialmente. Ento pode lei ordinria alterar.
- palavras de Flavia Bahia: lei ordinria pode revogar ou alterar lei
complementar, se esta ser formalmente complementar e materialmente
ordinria. Entendimento do STF nos julgamento do Cofins.

- FASES/ATOS DO PROCESSO LEGISLATIVO

1- FASE INTRODUTRIA
- Consiste na fase de apresentao do projeto.
2- FASE CONSTITUTIVA
- deliberao parlamentar: discusso e emendas. Temos o momento da
votao.
- deliberao executiva: composta pelos atos sano ou veto
3- FASE COMPLEMENTAR
- ser composta pela promulgao e publicao.
INICIATIVA
- EXTRAPARLAMENTAR
- PARLAMENTAR
- PRIVATIVA OU RESERVADA: artigo 61 1 da Cf. A sano do chefe do
executivo no convalida o vcio de iniciativa. Esse artigo e 1 Serve de
parmetro para estados e municpios.
1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:
I - fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas;
II - disponham sobre:
a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao;
b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos
Territrios;

c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria;
d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem como normas gerais para a organizao do Ministrio
Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios;
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI
f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos, promoes, estabilidade, remunerao, reforma e
transferncia para a reserva

A iniciativa pode privativa ou reservada quando o projeto somente pode ser

apresentado por autoridade especfica ex: artigo 93 caput e 61 1
- CONCORRENTE: artigo 61 caput. Qualquer um pode oferecer projeto de leis
ordinrias e complementares.
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos
Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal,

aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta
Constituio

O cidado pode propor projeto de lei, com requisitos previstos em lei.

- A cmara vai ser a casa iniciadora, sendo o senado o revisor.
DISCUSSO E EMENDA
- as emendas poder ocorrer nas leis de iniciativa privada desde que no
acarretem mudana substancial e tambm que no signifique aumento de
despesas.
- CCJ- comisso de constituio e justia : essa comisso vai dar um parecer
sobre a constitucionalidade ou inconstitucionalidade de espcie normativa.
VOTAO
- lei complementar aprovada maioria absoluta e lei ordinria maioria simples
- SANO E VETO
Atos exclusivos do chefe do executivo. Esses atos so realizados no prazo
de15 dias do recebimento do processo. Se ficar em silencio nesse prazo,
haver sano ttica. O veto ser sempre expresso, nunca tcito.
O veto irretratvel, supervel pela derrubada do congresso nacional, pode ser
total ou parcial, sendo que este ltimo no pode ser de palavras ou expresso.
O veto deve abranger texto integral do artigo, inciso, aliena e pargrafo.
O veto pode ser material ou poltico, quando o presidente vota por entender
que contrrio ao interesse pblico. O veto pode ser formal ou jurdico,
presidente veta em razo do texto ser contrario a constituio.
- a promulgao certifica a existncia da norma no mundo jurdico. A publicao
da notoriedade a lei.
- possvel questionar a norma por meio de ADI somente com sua
promulgao, ou somente com a publicao?
O STF entendeu que possvel questionar em juzo apartir da promulgao,
antes da norma ter sido publicada.
Cmara
Iniciadora do projeto
- a cmara rejeita,
aprova, ou aprova com
alteraes
- a casa iniciadora pode
rejeitar alteraes do
senado, mas no pode

Senado
Revisora pode rejeitar
o projeto, ou aprovar
com alteraes, ou sem
alteraes.
Essas
alteraes
precisam
voltar casa iniciadora.
- assim que o projeto

Presidente
Veto ou sano em 15
dias. No existe veto
tcito.
- se vetar precisa
apresentar razes de
veto em 48 horas ao
presidente do senado.

fazer
emenda
emenda.

de voltar
vetado,
ser
aberto prazo de 30 dias
entre
senadores
e
deputados e com sua
maioria
absoluta
podero derrubar o veto.

Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar o projeto de lei ao Presidente da Repblica, que,
aquiescendo, o sancionar.
1 - Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao
interesse pblico, vet-lo- total ou parcialmente, no prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento, e
comunicar, dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto.
2 - O veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea.
3 - Decorrido o prazo de quinze dias, o silncio do Presidente da Repblica importar sano.
4 - O veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu recebimento, s podendo ser
rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto.
5 - Se o veto no for mantido, ser o projeto enviado, para promulgao, ao Presidente da Repblica.
6 Esgotado sem deliberao o prazo estabelecido no 4, o veto ser colocado na ordem do dia da sesso
imediata, sobrestadas as demais proposies, at sua votao final. 7 - Se a lei no for promulgada dentro de
quarenta e oito horas pelo Presidente da Repblica, nos casos dos 3 e 5, o Presidente do Senado a promulgar,
e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao Vice-Presidente do Senado faz-lo.

- o projeto de lei rejeitado na cmara, conforme artigo 67 da CF principio da

irrepetibilidade. Projeto de lei rejeitado por uma das casas somente pode ser
apresentado na prxima sesso legislativa, a no ser por manifestao da
maioria dos membros na mesma sesso.
Art. 67. A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma
sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso
Nacional.

PRINCPIO DA IRREPETIBILIDADE- STF.

- PROCESSO LEGISLATIVO SUMRIO

Artigo 64 1 a 4 da CF.
1 - O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao de projetos de sua iniciativa

- o prazo do processo sumrio de 100 dias. Fica na cmara no mximo 45, no senado no
, nem se aplicam aos projetos de cdigo . mximo 45 e se o senado fizer alteraes ele

volta para cmara, pra dizer se aceita ou no as mudanas.

 2 Se, no caso do 1, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se manifestarem sobre a proposio,
cada qual sucessivamente, em at quarenta e cinco dias, sobrestar-se-o todas as demais deliberaes legislativas da
respectiva Casa, com exceo das que tenham prazo constitucional determinado, at que se ultime a votao.
3 - A apreciao das emendas do Senado Federal pela Cmara dos Deputados far-se- no prazo de dez dias,
observado quanto ao mais o disposto no pargrafo anterior.
4 - Os prazos do 2 no correm nos perodos de recesso do Congresso Nacional

- LEIS DELEGADAS
Artigo 68 lei delegada
- natureza jurdica - ato normativo primrio, que pode ser objeto do controle
difuso quanto concentrado do controle de constitucionalidade.
- limitaes materiais expressas: artigo 68 1
1 - No sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional, os de competncia
privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a matria reservada lei complementar, nem a legislao
sobre:
I - organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros;
II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais;
III - planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos

- Modalidades de delegao legislativa

. Delegao imprpria ou atpica
aquela que o congresso manda o presidente elaborar uma determinada lei, e
que vai voltar o projeto a lei delegada para a analise do congresso nacional.
Existe retorno para anlise ao congresso nacional na forma do artigo 68 3 da
CF.
. Delegao prpria ou tpica
aquela sem retorno. Interpretao em contrrio sensu. aquela sem retorno
para o congresso nacional
- nos dois casos possvel o controle repressivo poltico de
constitucionalidade. O congresso na forma do artigo 49 inciso V, pode sustar os
limites da delegao legislativa se o presidente exorbitar seu poder
regulamentar.
- a delegao ao presidente da repblica ter forma de resoluo.
2 - A delegao ao Presidente da Repblica ter a forma de resoluo do Congresso Nacional, que especificar seu
contedo e os termos de seu exerccio

- temos uma resoluo bicameral no artigo 68 2.

- RESOLUES E DECRETOS LEGISLATIVOS
So normas primrias, pois extraem fundamento jurdico diretamente da CF, e no se
submetem a sano ou veto do presidente da repblica.
- Resolues, via de regra, tratam de matrias das casas separadas, do artigo 51 e 52
da CF. Resolues so unicamerais. O artigo 68 2 traz uma resoluo bicameral.
- Decreto legislativo: explicita as matrias do artigo 49 da CF, matrias que so de
competncia do congresso nacional. bicameral.
- tantos os decretos legislativos e resolues podem ser objeto de controle de
constitucionalidade.
- MEDIDAS PROVISRIAS
. histrico: antes da MP, havia o decreto-lei. Podia ser editado em qualquer momento e
se no fosse devidamente aprovado, virava lei mesmo assim.
. base legal: art. 62
. natureza jurdica: ato normativo primrio, pois na qualidade de MP, no vai produzir
efeitos jurdicos por muito tempo. No lei, mas tem fora de lei ordinria. No pode
tratar de matria reservada a lei complementar.
- MP nos estados e municpios
Artigo 25 2 da CF. Em nome da simetria o STF entendeu que possvel, desde que
haja previso nas constituies estaduais ou leis orgnicas, sendo vedado quanto a 2
- Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da
lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentaogs canalizado.

- MP e controle de constitucionalidade
. Lei de converso
- essa lei no convalida os vcios na medida provisria
. Requisito de relevncia e urgncia
- possvel excepcionalmente segundo o STF analisar a relevncia e urgncia.
. MP e ao direta de inconstitucionalidade.

- se no curso da ADI a MP convertida em lei ordinria sem alteraes ou com

alteraes no substanciais, no haver prejuzo ao regular andamento da ao,
devendo apenas o autor promover um aditamento da mudana de objeto.
- se no curso da ADI a MP rejeitada ou convertida em lei ordinria com alteraes
substanciais, a ao perde o objeto e ser julgada extinta sem deciso de mrito.
- LIMITAES MATERIAIS PARA MP
- EXPRESSAS
. previstas no 61 1, 246, 73 ADTC, 25 2
1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria:
I - relativa a:
a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral;
b) direito penal, processual penal e processual civil;
c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de seus membros;
d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares, ressalvado o
previsto no art. 167, 3;
I - que vise a deteno ou seqestro de bens, de poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro
III - reservada a lei complementar;
IV - j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do
Presidente da Repblica
Art. 246. vedada a adoo de medida provisria na regulamentao de artigo da Constituio cuja redao tenha
sido alterada por meio de emenda promulgada entre 1 de janeiro de 1995 at a promulgao desta emenda, inclusive
Art. 73 ADTC Na regulao do Fundo Social de Emergncia no poder ser utilizado o instrumento previsto no inciso
V do art. 59 da Constituio.
Artigo 25 2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado,
na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao

- IMPLICITAS
Em nome da separao dos poderes impede que o presidente da repblica edite
normas do artigo 49, 51 e 52.
- PROCEDIMENTO DA CONVERSO DA MP EM LEI ORDINARIA.
. Casa iniciadora: artigo 62 8
Comea na cmara. Sempre vai ser iniciadora no processo de transformao da MP
em lei ordinria.

. Prazo: 62 3, 4 e 7
Nasce por 60 dias, mais prorrogao de 60 dias, somando 120 dias. Mas ateno no
conta o recesso, ento pode ficar mais de 120 dias, no sendo 120 dias prazo mximo
pois no vai contar durante o recesso.
. Trancamento de pauta
Se no for apreciado em 45 dias contados da sua publicao, entrar em regime de
urgncia, ficando sobrestada todas as demais deliberaes da casa.
. Vedao a reedio.
Vedada a reedio de MP na mesma sesso legislativa
. Aprovao da MP, com ou sem alteraes
- Se for convertida em lei ordinria sem alteraes, no vai haver sanes ou veto do
presidente da repblica.
- Se for convertida em lei com alteraes, haver sano ou veto do presidente da
republica.
. Rejeio
No h converso tcita da MP em lei ordinria. Precisa ser votada, seno vai ser
rejeitada. Ao rejeitar a MP o congresso recebe a obrigao de fazer um decreto
legislativo.
COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO CPI
. Histrico
Fruto do direito ingls nasceu no Brasil em 1934.
. Base legal
Artigo 58 3, que traz no seu bojo dizendo que a CPI tem poderes do juiz. no
verdade absoluta, pois o juiz tem poderes de reserva de juridisdio.
. Atribuies
O legislativo tem duas funes tpicas, fazer leis e fiscalizar. A CPI serve para
fiscalizar. aberta no exerccio de funo tpica do poder legislativo, qual seja a
funo de fiscalizar. CPI no julga e no condena ningum.
. Requisitos cumulativos

A CPI precisam de um 1/3 da cmara ou do senado e se for mista precisam de 1/3 de

deputados mais 1/3 de senadores.
3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autoridades
judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e
pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a
apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio
Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.

- CPI precisa de um fato determinado e certo. O STF j pacificou entendimento

que se no curso do processo aparecer novos fatos esses tambm podero ser
investigados. No se permita a abertura de uma CPI se a algo a ser apurado,
nem para apurar questo genrica.
- CPI no pode ser aberta por prazo indeterminado. Para o STF as
prorrogaes sucessivas para o trmino da CPI so permitidas, desde que no
ultrapasse o prazo da legislatura que foi aberta ( 4 anos).
- CPIs nos estados e municpios
. Princpio federativo
possvel a criao de CPI no mbito estadual e municipal. No possvel
uma CPI federal para apurar atos estaduais, municipais e vice-versa, seno
ofenderia o princpio federativo.
. Direito das minorias parlamentares
O artigo 1 inciso V da CF trata do pluralismo poltico e seu nico princpio
democrtico, artigo 17 trata do partido poltico como essencial, portanto
minorias tem direitos sim.
. ADI 3619
. Princpio da simetria constitucional.
Para abrir CPI, estados e municpios devem seguir o modelo federal.
- VEDAES DA CPI/ Princpio da Reserva de jurisdio.
. Interceptao telefnica;
. Violao de domiclio;
. Suspenso ou dissoluo das atividades da associao, art. 5 inciso XIX;
. No pode expedir mandado de priso, art. 5 inciso LXI;

.No pode determinar a constrio de bens ( seqestro, arresto) do

investigado;
. No pode impedir a pessoa de se ausentar de determinada localidade, ou de
deixar o pas;
- mandado de segurana 27483 - CPI no tem poder jurdico de requisitar
copias de telefonia, nem decretar interceptao telefnica. No pode requisitar
da telefonia copia das decises judiciais, no pode quebrar o segredo de
justia.
- PODERES DA CPI sem interveno judicial
. Quebra de sigilo de dados bancrios, fiscais e telefnicos dos investigados;
. Determinar a realizao de percias tcnicas;
. Solicitar ao tribunal de contas a realizao de inspees e auditorias;
. Requisitar aos rgos pblicos, documentos e informaes necessrias
investigao;
. Colher depoimentos, ouvir investigados, inquirir testemunhas;
. Podem ser convocados os magistrados como testemunhas e no so
obrigados a responder questes funcionais. No podem ser convocados como
investigado.
- No existe nmero mximo de CPI
- Existe o direito de silncio na CPI
Art. 50. A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comisses, podero convocar Ministro de
Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem,
pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado, importando crime de responsabilidade a ausncia
sem justificao adequada

- o interrogado injustamente atingido em sua honra ou imagem, poder pleitear

judicialmente indenizao por danos morais ou materiais.
- livre o acesso de cmeras de televiso e de particulares em geral as
sesses de CPIs.
- se a CPI precisar ouvir ndio, precisa ir at a comunidade indgena e levar
representante da FUNAI e um antroplogo a tiracolo.
- o relatrio no precisa ser obrigatoriamente entregue ao ministrio pblico.
Somente quando for o caso.
IMUNIDADES
REPBLICA

DE

RESPONSABILIDADES

DO

PRESIDENTE

DA

Artigo 85 e 86.
- Imunidades formais
. Priso: em regra geral no h priso criminal do presidente.
Excepcionalmente poder ser preso em razo de sentena judicial
condenatria transitada em julgado.
Artigo 86 3 - Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infraes comuns, o Presidente da Repblica no
estar sujeito a priso.
- no

existe priso cautelar para o presidente, nem de crime inafianvel.

. Processo
Combinado o 86 caput e o 51 I vamos encontrar o juzo de admissibilidade,
que deve ser feita pela aceitao de 2/3 da cmara. Se for crime de
responsabilidade quem vai julgar o senado. Se for crime quem vai julgar o
STF.
- ainda assim o STF vai fazer um juzo tcnico jurdico, portanto pode no
aceitar a denuncia.
- J o Senado fica obrigado a receber a denuncia para julgar sobre crime de
responsabilidade.
- crime de responsabilidade infrao poltico administrativo, lei 1079/50, artigo
85 da Cf. e Smula 722 STF. Crime de responsabilidade no tipo penal.
Smula 722: So da competncia legislativa da Unio a definio dos crimes de responsabilidade e o estabelecimento
das respectivas normas de processo e julgamento

- Segundo orientao do STF, ampla defesa e contraditrio deve ser

respeitados na fase pr-processual e processual;
- O presidente do STF que dever presidir o julgamento. A condenao
depender do voto de pelo menos 2/3 dos senadores (54 membros do senado)
- A condenao cumulativa: se for condenado ir perder o cargo e ficar
inabilitado para o exerccio de qualquer cargo, emprego ou funo pblica por 8
anos.
- o STF entende que a deciso de mrito do senado irrecorrvel.
- O senado no tem discricionariedade para aceitar ou no s acusaes, pois
devem instaurar o tribunal poltico para julgamento.
- SUSPENSO DAS FUNES
Artigo 86 1
1 - O Presidente ficar suspenso de suas funes:

I - nas infraes penais comuns, se recebida a denncia ou queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal;
II - nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do processo pelo Senado Federal
2 - Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamento no estiver concludo, cessar o afastamento do
Presidente, sem prejuzo do regular prosseguimento do processo.
3 - Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infraes comuns, o Presidente da Repblica no estar
sujeito a priso.
4 - O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato, no pode ser responsabilizado por atos estranhos
ao exerccio de suas funes.

- No h 2 - Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamento no estiver

concludo, cessar o afastamento do Presidente, sem prejuzo do regular prosseguimento do
processo.
3 - Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infraes comuns, o Presidente
da Repblica no estar sujeito a priso.
4 - O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato, no pode ser
responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas funes.

sucessores do presidente da repblica; em carter definitivo somente o vice.

- rol de substituto
. Vice
. Presidente da cmara
. do Senado
. do STF.
CLUSULA DE IRRESPONSABILIDADE PENAL RELATIVA
4 - O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato, no pode ser responsabilizado por atos estranhos
ao exerccio de suas funes.

- O presidente da repblica no pode ser processado perante o STF por crime

praticado antes ou depois. Determina uma excluso completa com relao ao
crime ocorrido antes ou depois do mandato, mas sem prejuzo de outras aes
cabveis.
- uma clusula penal. Apenas criminalmente. Ateno o STF no
competente para processar e julgar o presidente por crime ocorrido antes do
mandato.
- O STF no tem competncia para julgar o presidente da repblica por crime
ocorrido antes do mandato, tampouco durante o mesmo, mas sem relao com
o exerccio das funes presidenciais. O STF s julgar o presidente da

repblica por crimes associados ao exerccio funcional, ex crimes contra a

administrao pblica.
- GORVERNADORES E PREFEITOS
. No so chefes de estado, so chefes de governo. Presidente da repblica e
chefe de governo e de estado.
- ADI 978 e 1022 dizem que no possvel estender o mesmo grupo de
imunidades para o governo estadual e municipal
- De acordo com a jurisprudncia do STF a clusula da imunidade formal a
priso somente se aplicar ao presidente da repblica.
- o artigo 86 4 que traz a clusula de irresponsabilidade penal relativa
tambm s se aplica ao presidente da repblica. Lembrar, governador arruda
ficou preso.
- o artigo 86 caput, imunidade processual, que trata do juzo de
admissibilidade das acusaes contra o presidente da repblica pode se
estender a governadores e prefeitos se houver previso nas normas de autoorganizo estadual e municipal.
- o artigo 29 X diz que o prefeito se cometeu crime comum vai ser levado ao
TJ;
- Governador em crime comum vai ao STJ;

ESTADO DE DEFESA DE ESTADO DE STIO

- so mecanismos de defesa do estado. Estado de legalidade ordinria:
estado preparado para situaes comuns, normais. Estado de legalidade
extraordinrias so estados de exceo, mecanismo de exceo os estado
de defesa e de stio.
- poderes de crise esto nas mos do presidente da repblica que autoriza sob
decreto.
- no h previso de delegao para outras autoridades;
. Princpios norteadores
- necessidade
- temporariedade
- proporcionalidade

. Base legal artigo 136 a 141 e 84 inciso IX

Estado de defesa
Artigo 136 caput
Conselho de defesa e Conselho da
repblica.
Pareceres
no
vinculantes
- no precisa de autorizao
anterior do congresso nacional. Vai
ser posteriormente submetido ao
controle. Vai ser aprovado depois.
- o congresso exerce controle
concomitante
Pode ter convocao extraodirnaria
Somente em locais restritos e
determinados

Estado de stio
137 e seus incisos I e II
Ouvir conselho de defesa e da
repblica.
Pareceres
no
vinculantes
- vai solicitar autorizao ao
congresso nacional. Sofre controle
concomitante tambm.

Convocao extraordinria
No tem limite territorial. Pode ser
tambm em locais restritos e
determinados
mas
pode
ter
abrangncia nacional
- no pode durar mais de 30 dias, - Poder ser decretado por 30 dias,
podendo ter uma prorrogao por admitindo
prorrogaes
igual perodo.
sucessivas,
desde
que
no
ultrapassem o prazo de 30 dias a
cada prorrogao.
- em nome do principio da
temporariedade e da dignidade da
pessoa humana o estado de sitio
no pode ser permanente
restries
- no h incomunicabilidade do preso, seja em estado de legalidade
ordinria ou estado de legalidade extraordinria. Cuida da priso
administrativa.
Art. 136. O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, decretar estado de defesa para preservar ou
prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade institucional ou
atingidas por calamidades de grandes propores na natureza.

1 - O decreto que instituir o estado de defesa determinar o tempo de sua durao, especificar as reas a serem abrangidas e indicar, nos termos e
limites da lei, as medidas coercitivas a vigorarem, dentre as seguintes:

I - restries aos direitos de:

a) reunio, ainda que exercida no seio das associaes;

b) sigilo de correspondncia;

c) sigilo de comunicao telegrfica e telefnica;

II - ocupao e uso temporrio de bens e servios pblicos, na hiptese de calamidade pblica, respondendo a Unio pelos danos e custos decorrentes.

2 - O tempo de durao do estado de defesa no ser superior a trinta dias, podendo ser prorrogado uma vez, por igual perodo, se persistirem as razes
que justificaram a sua decretao.

3 - Na vigncia do estado de defesa:

I - a priso por crime contra o Estado, determinada pelo executor da medida, ser por este comunicada imediatamente ao juiz competente, que a relaxar, se
no for legal, facultado ao preso requerer exame de corpo de delito autoridade policial;

II - a comunicao ser acompanhada de declarao, pela autoridade, do estado fsico e mental do detido no momento de sua autuao;

III - a priso ou deteno de qualquer pessoa no poder ser superior a dez dias, salvo quando autorizada pelo Poder Judicirio;

IV - vedada a incomunicabilidade do preso.

4 - Decretado o estado de defesa ou sua prorrogao, o Presidente da Repblica, dentro de vinte e quatro horas, submeter o ato com a respectiva
justificao ao Congresso Nacional, que decidir por maioria absoluta.

5 - Se o Congresso Nacional estiver em recesso, ser convocado, extraordinariamente, no prazo de cinco dias.

6 - O Congresso Nacional apreciar o decreto dentro de dez dias contados de seu recebimento, devendo continuar funcionando enquanto vigorar o
estado de defesa.

7 - Rejeitado o decreto, cessa imediatamente o estado de defesa.

Seo II
DO ESTADO DE STIO

Art. 137. O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, solicitar ao Congresso Nacional
autorizao para decretar o estado de stio nos casos de:

I - comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que comprovem a ineficcia de medida tomada durante o estado de defesa;

II - declarao de estado de guerra ou resposta a agresso armada estrangeira.

Pargrafo nico. O Presidente da Repblica, ao solicitar autorizao para decretar o estado de stio ou sua prorrogao, relatar os motivos
determinantes do pedido, devendo o Congresso Nacional decidir por maioria absoluta.

Art. 138. O decreto do estado de stio indicar sua durao, as normas necessrias a sua execuo e as garantias constitucionais que ficaro suspensas,
e, depois de publicado, o Presidente da Repblica designar o executor das medidas especficas e as reas abrangidas.

1 - O estado de stio, no caso do art. 137, I, no poder ser decretado por mais de trinta dias, nem prorrogado, de cada vez, por prazo superior; no do
inciso II, poder ser decretado por todo o tempo que perdurar a guerra ou a agresso armada estrangeira.

2 - Solicitada autorizao para decretar o estado de stio durante o recesso parlamentar, o Presidente do Senado Federal, de imediato, convocar
extraordinariamente o Congresso Nacional para se reunir dentro de cinco dias, a fim de apreciar o ato.

3 - O Congresso Nacional permanecer em funcionamento at o trmino das medidas coercitivas.

Art. 139. Na vigncia do estado de stio decretado com fundamento no art. 137, I, s podero ser tomadas contra as pessoas as seguintes medidas:

I - obrigao de permanncia em localidade determinada;

II - deteno em edifcio no destinado a acusados ou condenados por crimes comuns;

III - restries relativas inviolabilidade da correspondncia, ao sigilo das comunicaes, prestao de informaes e liberdade de imprensa,
radiodifuso e televiso, na forma da lei;

IV - suspenso da liberdade de reunio;

V - busca e apreenso em domiclio;

VI - interveno nas empresas de servios pblicos;

VII - requisio de bens.

Pargrafo nico. No se inclui nas restries do inciso III a difuso de pronunciamentos de parlamentares efetuados em suas Casas Legislativas, desde
que liberada pela respectiva Mesa.

- o artigo 137 II no traz os direitos que vo ser cerceados, mas devem ser
obedecidos os princpios da probporcionalidade e dignidade humana.

SMULA VINCULANTE
- artigo 103 A da Cf e lei 11417/06
- Extenso dos efeitos das smulas vinculantes: no atingem o poder
legislativo na sua funo legiferante, mas vai atingir na sua funo
administrativa, para evitar a fossilizao ou engessamento de sua funo
tpica.
- S pode ser editada pelo STF.
- Artigo 103 A norma de eficcia limitada.

- Requisitos para edio da sumula vinculante

. a matria constitucional deve estar sedimentada, alm disso preciso que
haja controvrsias judiciais ou administrativas atuais sobre a matria objeto da
sumula.
. 2/3 dos ministros para ser editada, cancelada ou alterada.
. precisa de controvrsias judiciais ou administrativas sobre o tema
constitucional.
- Quem pode provocar o STF para editar, revisar, cancelar um sumula
vinculante?
. STF
. todos os legitimados do artigo 103 Cf
. lei 11417 acrescentou: defensor pblico geral da unio, todos os tribunais
brasileiros
- ateno, segundo o STF a sumula vinculante no pode ser objeto de
controle concentrado. ADPF 147 o STF sedimentou o entendimento que no
pode ser objeto de nenhuma ao de controle de constitucionalidade. A sumula
tem seu prprio procedimento.
- Amicus curiae
O cidado no pode oferecer aes de controle de constitucionalidade e
nem sumula vinculante.

Existe o papel do amigo da corte, que pode pedir ao STF para dar sua
opinio a respeito daquela sumula que esta sendo editada, trazendo a
democratizao do debate social.
- Procurador Geral da republica
Nos processos que no sejam de sua autoria o PGR vai atuar como custos
legis.
- Modulao

temporal

A sumula vai surtir efeitos apartir de sua edio, mas o STF pode por deciso
de 2/3 de seu membros modular o resultado, dizendo que ela vai surtir efeito ex
nunc ou depois de um certo tempo.
- Reclamao constitucional
Artigo 103-A. Sumula 734 STF.
Da deciso judicial ou administrativa que descumprir um sumula vinculante
caber uma reclamao. A reclamao no pode alcanar a coisa julgada, mas
no h prazo para utiliz-la.
- ateno, primeiro precisa esgotar na instancia administrativa a possibilidade
de mutar a deciso. No e toda deciso administrativa que cabe reclamao.

Conselho nacional de Justia

- base legal: artigo 103 B, acrescentado pela EC/45
- o CNJ rgo do poder judicirio, mas desprovido de poder jurisdicional. Foi
criado para fiscalizar as atividades administrativas e financeiras do rgo do
poder judicirio com exceo do STF. O motivo que cabe ao STF apreciar as
ilegalidades do CNJ.
- ADI 3367: foi desprovida pelo STF.
- Composio do CNJ
Art. 103-B. O Conselho Nacional de Justia compe-se de 15 (quinze) membros com mandato de 2
(dois) anos, admitida 1 (uma) reconduo, sendo:
I - o Presidente do Supremo Tribunal Federal;
II - um Ministro do Superior Tribunal de Justia, indicado pelo respectivo tribunal;
III - um Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, indicado pelo respectivo tribunal;
IV - um desembargador de Tribunal de Justia, indicado pelo Supremo Tribunal Federal
V - um juiz estadual, indicado pelo Supremo Tribunal Federal;

VI

um

juiz

de

Tribunal

Regional

Federal,

indicado

pelo

Superior

Tribunal

de

Justia;

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/emc45.htm art2
VII - um juiz federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia;
VIII - um juiz de Tribunal Regional do Trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho;
IX - um juiz do trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho;
X - um membro do Ministrio Pblico da Unio, indicado pelo Procurador-Geral da Repblica;
XI um membro do Ministrio Pblico estadual, escolhido pelo Procurador-Geral da Repblica dentre os nomes
indicados pelo rgo competente de cada instituio estadual;
XII - dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil
XIII - dois cidados, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos Deputados e
outro pelo Senado Federal.

- presidente do STF o presidente do CNJ.

- ADC 12 e resoluo 135/CNJ
O objeto da ADC 12 foi um resoluo 7 CNJ, que previu a vedao do
nepotismo no mbito do poder judicirio.
O STF recebeu essa ADC e sedimentou que as resolues do CNJ so atos
normativos primrios extrados diretamente da CF, e que podem ser
perfeitamente objeto tanto de ADI como ADC.
A resoluo 135 do CNJ prev a possibilidade de ser deflagrada um processo
disciplinar contra o magistrado e foi confirmada vlida pelo STF.

SEGURANA PBLICA.
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao
da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I - polcia federal;
II - polcia rodoviria federal;
III - polcia ferroviria federal;
IV - polcias civis;
V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.
1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em
carreira, destina-se a:
I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da
Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha
repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei;

II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem
prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia;
III - exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras;
IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio.
2 A polcia rodoviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira,
destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais.
3 A polcia ferroviria federal, rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira,
destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais.
4 - s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da
Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares.
5 - s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos corpos de bombeiros
militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil.
6 - As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito, subordinam-se,
juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.
7 - A lei disciplinar a organizao e o funcionamento dos rgos responsveis pela segurana pblica, de
maneira a garantir a eficincia de suas atividades.
8 - Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e
instalaes, conforme dispuser a lei.
9 A remunerao dos servidores policiais integrantes dos rgos relacionados neste artigo ser fixada na forma
do 4 do art. 39.

- Existe a polcia administrativa e de segurana; a policia de segurana

dividida entre policia ostensiva (preventiva) e judiciria ( repressiva)
- Os rgos da segurana pblica so apresentados em rol taxativo, no
podendo ser ampliados por legislao infraconstitucional.
- Guardas municipais no so rgos da segurana pblica.
- ateno, departamento de trnsito no rgo da segurana pblica.
- radiopatrulha area segundo o STF constitucional.
FORA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA
- portaria 394/2008 do ministrio da justia que regulamentou a lei 11473/07
- no rgo da segurana pblica, mas fruto de cooperao de entes
federativos.
- Misses
. apoio as aes de polcia para realizao de cerco e conteno em reas de
grande perturbao da ordem pblica;

- apoio as aes de polcia sobre grandes impactos ambientais negativos,

. apoio as aes de polcia na realizao de bloqueio em rodovias;
. atuao em grandes eventos pblicos de repercusso internacional;
. apoio s autoridades locais em aes de defesa civil em caso de desastre,
catstrofes;
. apoio as aes ao programa nacional de segurana pblica pronasci.
- A fora nacional realiza um programa de cooperao federativo entre unio,
estados e DF atravs de um convnio e adeso.
- Solicitao expressa: indispensvel que seja solicitada pelo governador do
estado ou DF. No obrigado o estado receber a fora de segurana.
- o emprego da fora nacional em qualquer parte do territrio nacional dever
ocorrer durante o prazo delimitado pelo ministro da justia.
- ateno a expresso fora pblica e tambm a manifestao do federalismo
de cooperao ou participao.

PARTIDOS POLTICOS
- esto inseridos no artigo 17 da CF;
- esto no rol de direitos e garantias fundamentais;
- partido poltico pessoa jurdica de direito privado e so inscritos no TSE;
- livre a criao, fuso ou extino do partido;
- precisa ter carter nacional e no regional;
- ateno, um dos fundamentos da repblica de federativa do Brasil
pluralismo poltico. O artigo 17 caput explicita obedincia ao pluripartidarismo.
Pluralismo poltico admite vrias vertentes e manifestaes polticas ( formao
de sindicatos, formas de pensamento)
O pluripartidarismo a existncia de vrios partidos.
- Desverticalizao poltica: no precisam as coligaes estaduais e municipais
serem iguais a do plano federal;
- Partidos polticos devem ter representao no congresso nacional, para
ajuizamento das aes do controle concentrado do controle de
constitucionalidade;

- Partido poltico legitimado ativo universal; O STF entende que precisa ter
representao em um das casas e a perda superveniente da representao no
curso da ao no gera a extino do feito sem deciso de mrito.
- pode propor mandado de segurana e mandado de injuno coletivo
- O STF decidiu no MS 26603 com reforo da ADI 3999, que o mandato
pertence ao partido e a troca de partido sem fundamento vai cominar na perda
do cargo em favor do partido. Houve uma mutao constitucional pois nesse
julgamento ADI o STF tambm entendeu junto com TSE que a resoluo a
fidelidade partidria constitucional;
- O Tribunal Superior Eleitoral editou a Resoluo-TSE n 22.610, de 25.10.2007, alterada pela
Resoluo-TSE n 22.733, de 11.3.2008, que disciplina o processo de perda de cargo eletivo e de
justificao de desfiliao partidria.De acordo com a resoluo, o partido poltico interessado pode
pedir, na Justia Eleitoral, a decretao da perda de cargo eletivo em decorrncia de desfiliao
partidria sem justa causa.Conforme o 1 do art. 1 da Resoluo-TSE n 22.610/2007, considera-se
justa causa a incorporao ou fuso do partido, a criao de novo partido, a mudana substancial ou o
desvio reiterado do programa partidrio e a grave discriminao pessoal. Podem formular o pedido de
decretao de perda do cargo eletivo o partido poltico interessado, o Ministrio Pblico Eleitoral e
aqueles que tiverem interesse jurdico, de acordo com a norma. O TSE competente para processar e
julgar pedido relativo a mandato federal. Nos demais casos, a competncia do Tribunal Eleitoral do
respectivo estado.

ORDEM SOCIAL
- artigo 193 da CF
- a ordem social tem como base o PRIMADO DO TRABALHO e objetivo O
BEM ESTAR e JUSTIA SOCIAL;
- trata de direitos de segunda gerao;
- na viso da doutrina so elementos socioideologicos;
- A ordem social vai ser desenvolvida pela seguridade social: Sade,
previdncia e assistncia;
Objetivos
Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da
sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.
Pargrafo nico. Compete ao Poder Pblico, nos termos da lei, organizar a seguridade social, com base nos
seguintes objetivos:
I - universalidade da cobertura e do atendimento;
II - uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais;
III - seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios;
IV - irredutibilidade do valor dos benefcios;

V - eqidade na forma de participao no custeio;

VI - diversidade da base de financiamento;
VII - carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante gesto quadripartite, com participao dos
trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos rgos colegiados

MEIO AMBIENTE
- direito de 3 dimenso ou gerao
- CF/88
. Artigo 23 inciso VI: meio ambiente de competncia comum;
. Artigo 24 inciso VI: de competncia legislativa concorrente;
. Artigo 5 inciso LXXIII: ao popular para preservar o meio ambiente;
. Artigo 129 III: pode ser proposta em ao civil pblica aes para
salvaguardar o meio ambiente;
. Artigo 170 VI: princpio da ordem econmica
. Artigo 200 VIII: meio ambiente defendido da forma mais ampla possvel,
inclusive o meio ambiente do trabalho;
. Artigo 225: todos tm direito ao meio ambiente:
Nesse artigo 225 extraem-se vrios princpios:
- Princpio da equidade intergeracional: o manejo sustentavel, explora o
que precisa sem exaurir das futuras geraes;
- Princpio da responsabilidade solidria: poder pblico e coletividade tm o
dever de preserv-lo para futuras geraes;
- Princpio da preveno; previne aquilo que se conhece, j conhece o
resultado da ao que vai tomar; licenas ambientais esto dentro desse
principio, pois se conhece o dano que ao vai causar;
- Principio da precauo; traz a cautela, vai trabalhar com algo que ainda no
se conhece;
- Princpio do poluidor- pagador; no existe pagar para poluir, mas quem
poluiu vai reparar o patrimnio, seja reflorestando, custeando programas
ambientais;

Observaes finais

- O artigo 226 foi revisto pelo STF, numa clara mutao constitucional, onde foi
considerado a unio estvel de casal homoafetivo ( Bichas rsrsrs)
- ADPF 54: tema sobre anencfalo: O STF em nenhum momento resolveu
ponderar entre vida do feto e da gestante. Partiu do raciocnio que no havia
vida vivel do anencfalo; o Estado deixou uma faculdade, apenas descriminou
o ato; A dignidade da pessoa humana foi um principio embasado, direito a
sade,

A relao jurdico processual, ou instncia um ato de trs pessoas actum

trium personarum.