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EL PERUANO

EL MINISTERIO PBLICO EN LA HISTORIA

Pablo Ernesto Lvano Vliz -abogado
GNESIS
La

Y EVOLUCIN DE ESTA INSTITUCIN

importancia

por

el

conocimiento

histrico

de

las

instituciones jurdicas, necesidad natural y constante del

espritu humano, nos conduce a revivir el pasado para
entender mejor el presente, con la finalidad de llegar a un
sistema ms perfecto, evitando los errores cometidos y
aprovechando los progresos ya realizados; por ello, determinar
los orgenes del Ministerio Publico y descubrir las etapas de su
evolucin

histrico-jurdica

es

tarea

que

aun

ofrece

dificultades. Sin embargo, les entregamos esta importante

nota en homenaje al aniversario del Ministerio Publico
recientemente celebrado.
Segn tinoco, Garibaldi: la primera vez que el Estado actu en defensa de la
sociedad, bajo la forma de Ministerio Publico, fue en la antigua clsica, en la
legislacin griega. El hecho habra ocurrido el ao 559 a.C., vigente el Cdigo de
Dracn. se trata de un juicio incoado en presencia del Ministerio Pblico, que tiene
por sujeto pasivo a Alcmonides, acusado de haber fomentado la prfida masacre
de partidarios de Cicln, este proceso resulta ser la ms antiguo, apareciendo la
figura de un abogado General de la Justicia.
Los autores franceses consideran que los fiscales se equiparan a los Gens du rol,
procuradores del rey, encargados, inicialmente, de los intereses del monarca en
juicio, es as como el embrin de lo que hoy conocemos como Ministerio Publico o
Ministerio Fiscal, surge en Francia durante el siglo XIV, instituido para la defensa

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de los intereses del prncipe y del estado, bajo las ordenanzas de 1522, 1523 y
1586; ms tarde Felipe El Hermoso propicia que dichos procuradores sean
establecidos en los tribunales permanentes, teniendo como misin la defensa en
juicio de los intereses econmicos del fisco, que se confunden con los intereses
del rey en los tiempos medievales.
Despus de la revolucin francesa se introducen cambios en la estructura de la
institucin del Ministerio Pblico, desmembrndola en Comissaires du rul,
encargados de promover la accin penal, de la ejecucin y la acusacin, esta
ltima sostenida en debate; luego Napolen, a travs de la Organizacin Imperial
de 1808 y 1810, organizo jerrquicamente al Ministerio Publico, bajo la
dependencia del Poder Ejecutivo, sirviendo esto de modelo a todos los pases de
Europa.

ETIMOLOGA
Como se ha podido observar lneas arriba, el Ministerio Pblico se ha relacionado
con la funcin econmica de recaudacin de los impuestos y tributos para el erario
o tesoro pblico, desprendindose la etimologa d la palabra fiscal, que viene del
latin fiscus, que era el cesto o canastilla donde se recogan los tributos, funcin
que le corresponda a los procuradores Caseras o Advocati fisci.
Para otros, la palabra fiscal en su acepcin etimolgica viene del latin fiscalis y
para la real academia, como adjetivo denota aquello Perteneciente al fisco o al
oficio del fiscal. Como sustantivo denota: Ministro encargado de promover los
intereses del fisco. el que representa y ejerce el Ministerio Publico en los
tribunales.
En todos los pases civilizados, el Ministerio Publico es considerado como una
institucin tradicional en la estructura de la administracin de justicia y su
existencia en el mbito jurdico tiene una ntima relacin con la evolucin de la
funcin represiva que primitivamente se ejercit mediante la venganza privada
( Ley del Talin), despus la funcin represiva paso a la divinidad, desligndose de

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si estructura privatista y hacindose justicia en representacin de la divinidad, para
posteriormente hacerla residir en el inters social o inters pblico.
Es Francia el primer pas en el mundo que crea este rgano acusador
permanente, pasando a los dems pases, diferencindose por sus matices o
cuestiones adjetivas, las cuales radican, entre otros, por la exclusividad de la
accin penal o compartirla con los jueces, integrando la estructura del Poder
Judicial o independizndolo de aquel: instituyndolo autnomo o hacindolo
depender del Poder Ejecutivo, confirindolo la representacin exclusiva de la
sociedad, del Estado, o conjuntamente, pero conservando siempre el signo
distintivo de asumir la funcin acusatoria dentro del esquema de represin del
delito y de la administracin de justicia.

ETAPAS

DEL

MINISTERIO PBLICO

EN EL

PER

Al recorrer el camino institucional del Ministerio Pblico en nuestro pas, y teniendo

en cuenta las caractersticas sociales, polticas y jurdicas de cada poca,
podemos precisar las siguientes etapas:

Primera etapa (1821-1980)

Antes que nada, considero pertinente sealar que en el Per colonial aparecen los
fiscales

cuando

se

instala

la

real

audiencia

cancillera

de

indias,

aproximadamente en mayo de 1542, teniendo como funcin fundamental, al

integrar la real audiencia, la de cautelar los derechos de la Real Hacienda y velar
por la integridad de la jurisdiccin real.
En el devenir histrico, parametrado desde el Reglamento Provisorio de San
Martn (1821) hasta la instalacin de la Corte Suprema de la Republica (1825), los
fiscales estaban integrados al Poder Judicial.
As tenemos la Constitucin Liberal de 1856, la cual creo la funcin del Fiscal de la
Nacin, como mxima autoridad de fiscales y agentes fiscales de la Republica. La
Constitucin de 1860 suprimi, posteriormente, la figura del fiscal de la nacin, y

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solo en 1931 la Comisin Redactora del Anteproyecto de la Constitucin, presidida
por Manuel Vicente Villarn, se ocup del Fiscal de la Republica; pero recin el 28
de julio de 1912, a travs de la Ley Orgnica del Poder Judicial N 1510, se utiliza
por primera vez la nomenclatura de Ministerio Fiscal, atribuyndole la
representacin y defensa del Estado en las causas en que este fuese parte. El
Decreto Ley 14605 le llama, finalmente, Ministerio Publico, para que, despus
entre 1968 y 1980, la mencionada institucin sufre una limitacin radical en su
funcin coadyuvante con el Poder Judicial al suprimir la dictadura militar a los
fiscales ante la Corte Suprema de Justicia.

Segunda etapa (1980-1993)

Con la promulgacin de la Constitucin Poltica de 1979, el Ministerio Pblico
cobra nuevos brillos, convirtindose en una institucin jurdica de un Estado de
Derecho, tal es as que los artculos 250 y 251 de la Constitucin crean el
Ministerio Publico como institucin autnoma independiente del Poder Judicial y,
jerrquicamente organizada, siendo el Fiscal de la Nacin la mxima autoridad,
quien asume en su persona la alta magistratura de cumplir con dos funciones
esenciales; preside el Sistema de Fiscales y acta como Defensor del Pueblo ante
todos los niveles de administracin pblica.
Es preciso destacar que la Constitucin Poltica de 1979 otorga al Fiscal de la
Nacin importantes responsabilidades, concedindole a ttulo individual el ejercicio
de la accin de inconstitucional esa de las leyes y otras normas legales, preside el
Consejo Nacional de la Magistratura, acta como Defensor del Pueblo, ejerce las
acciones civiles y penales contra el presidente de la Repblica, senadores,
diputados, ministros de Estado, vocales de la Corte Suprema; asimismo, la
facultad de formular cargos ante el Poder Judicial contra funcionarios y servidores
pblicos por enriquecimiento ilcito.
En cuanto a su organizacin general, tenemos que en ese entonces la jerarqua
fiscal estaba representada por el fiscal de la nacin, los fiscales ante la Corte
Suprema, los fiscales ante las Cortes Superiores, los fiscales ante los Juzgados de

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Primera Instancia y de Instruccin, teniendo los miembros del Ministerio Publico
las mismas prerrogativas que los integrantes del Poder Judicial en sus respectivas
categoras.
Incorporado el Ministerio Publico como institucin jurdica en la Carta Magna de
1979, el Ejecutivo expidi el Decreto Legislativo N 052 (16 de marzo de 1981), el
cual constituye hasta la actualidad la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, que
indudablemente frente a los cambios que ha experimentado nuestro ordenamiento
jurdico en general, debe ser modificada actualizndola con los nuevos principios y
atribuciones consagrados en la Constitucin Poltica de 1993.
Sin lugar a dudas, el final de esta etapa estuvo marcada por varios
acontecimientos histricos, uno de ellos el suceso del 5 de abril de 1992, razn
por la cual el Gobierno del Ingeniero Alberto Fujimori Fujimori, denominado en ese
entonces de Reestructuracin Nacional, expidi el Decreto Ley 25472, mediante el
cual nombro a la doctora Blanca Nelida Colan Maguio como Fiscal de la Nacin
Provisional. Durante su gestin, y cumplimiento del Decreto Ley 25735, se declar
en proceso de reestructuracin y reorganizacin administrativa al Ministerio
Publico.

Tercera etapa (31 de diciembre de 1993 hasta la actualidad)

Si bien es cierto que la Constitucin Poltica de 1979 fue la que por primera vez
organizo al Ministerio Pblico como ente autnomo, el Congreso Constituyente
encargado de elaborar la Carta Poltica de 1993, opto tambin por mantener al
Ministerio Pblico, como rgano autnomo del Estado, es decir, independiente de
sus decisiones, teniendo por finalidad principal velar por la adecuada
administracin de justicia en representacin de la sociedad.
De otro lado, como seala Enrique Bernales en su obra La Constitucin de 1993:
anlisis comparado: La Carta de 1993 recoge, en lneas generales,
normatividad establecida por su predecesora de 1979 con respecto al Ministerio
Publico. Sin embargo, se producen algunas diferencias puntuales. La primera gira

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en torno a la designacin del Fiscal de la Nacin. El inciso 2) del artculo 251 de la
Carta de 1979, estableca que tal cargo era asumido por turnos cada dos aos por
los fiscales ante la Corte Suprema, los que a su vez eran designados por el
Presidente de la Republica, con ratificacin del senado. La Constitucin vigente
ordena que el Fiscal de la Nacin sea elegido por la Junta de Fiscales Supremos
y, adicionalmente, extiende la duracin del cargo a tres aos, prorrogables a dos
ms
Otra caracterstica destacable que incorpora la constitucin poltica de 1993, es la
creacin del Defensor del Pueblo como otro organismo jurdico autnomo; de esa
manera, el Fiscal de la Nacin dejaba de asumir la funcin ombudsman, lo cual
nos parece coherente al haberse puntualizado y especializado las funciones que le
compete a cada organismo.

ATRIBUCIONES DE LA FISCALA DE LA NACIN SEGN LA CONSTITUCIN

DE 1993 ( articulo 159)
1. Promover de oficio o a peticin de parte la accin judicial en defensa de la
legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el derecho.
2. Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta
administracin de justicia.
3. Representar en los procesos judiciales a la sociedad.
4. Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal propsito, la
polica Nacional est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio
Publico en el mbito de su funcin.
5. Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte.
6. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley
contempla.
7. Ejercer iniciativa en la formacin de las leyes y dar cuenta al Congreso o al
Presidente de la Republica, de los vacos o defectos de la legislacin.
Sin embargo, es preciso anotar que las funciones delineadas por esta disposicin,
no son las nicas, por lo que es necesario efectuar un anlisis del artculo primero

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de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, el cual dice:
el Ministerio Pblico es el organismo autnomo del Estado que tiene como
funciones principales la defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los
intereses pblicos, la representacin de la sociedad en juicio, para los efectos de
defender a la familia, a los menores e incapaces y el inters social, as como para
velar por la moral pblica; la persecucin del delito y la reparacin civil. Tambin
velara por la prevencin del delito dentro de las limitaciones que resultan de la
presente ley, y por la independencia

de los organismos judiciales y la recta

administracin d justicia y las dems que le sealan la Constitucin Poltica del

Per y el ordenamiento jurdico de la Nacin.
Expedicin del Cdigo de tica
Mediante resolucin de la Comisin Ejecutiva del Ministerio Pblico N 614-97MP-FN-CEMP, de fecha 11 de julio de 1997, se aprob el Cdigo de tica del
Ministerio Pblico, el cual consta de 19 artculos.
Finalmente, es la Defensa de la Legalidad la caracterstica central que podra
resumir las funciones del Ministerio Publico, por lo que resulta de imperiosa
necesidad que este organismo autnomo se consolide en una institucin que
garantice la tutela efectiva de los derechos fundamentales, y que efectivice la
plena vigencia de legalidad, siendo trascendental para tal propsito la puesta en
vigencia del Cdigo Procesal Penal, y de esta manera pueda asumir el papel
protagnico establecido constitucionalmente sin olvidar su actuacin prosocietas.

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El Ministerio Pblico, por mandato de las Leyes 26623, 26695 y 26738, est sujeto
actualmente a un Proceso de Reestructuracin y Reforma a cargo de la Comisin
Ejecutiva, la cual es presidida por la doctora Blanca Nlida Coln Maguio, e
integrada por los doctores Pedro Pablo Gutirrez Ferreyra, fiscal supremo; Angel
Rafael Fernndez Hernani Becerra, y un secretario ejecutivo, siendo actualmente
el Fiscal de la Nacin y presidente de la Junta de Fiscales Supremos el Doctor
Miguel Aljovn Swayne.

LA REGULACION
Primera etapa

JURIDICA EN EL
TIEMPO
Desde 1821 hasta el 28 Constitucin poltica de

Segunda etapa

de julio de 1980
1933
Desde el 28 de julio de Constitucin poltica de
1980 hasta el 31 de 1979

Tercera etapa

diciembre de 1993
Desde el 31 de diciembre Constitucin poltica de
de

1993

actualidad

hasta

la 1993

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