DERECHO CONSTITUCIONAL MEXICANO

GLORIA ELENA NAVARRETE COLN

CASO: DESPENALIZACIN DEL ABORTO EN EL D.F.
INTRODUCCIN
La despenalizacin del aborto en Mxico inici como una batalla ciudadana en 1976 y su discusin
pblica en 1936 como lo menciona Norma Ubaldi Garcete (2008). En 1936 se present en Mxico la
primera disertacin en la que argument la necesidad de cambiar la ley que prohiba el aborto. 1 En 1976
menciona Ubaldi (2008) fue el ao en que la Coalicin de Mujeres Feministas present el primer
proyecto de ley sobre aborto y que culmin treinta aos despus. Con el voto de una amplia mayora el
24 de abril de 2007 la Asamblea Legislativa del Distrito Federal despenaliz el aborto a peticin de la
mujer, dentro de las primeras 12 semanas de gestacin. Dicha iniciativa fue presentada el 23 de
noviembre de 2006 por Armando Tonatiuh Gonzlez, diputado por el PRI.2
Ubaldi dice que este fue un cambio legislativo que refuerza la construccin de una transformacin
cultural de envergadura, que es la libertad de las mujeres para decidir cundo ser madres o, incluso, no
serlo. Que al igual sirve como respuesta a un problema de justicia social y de salud pblica, pues se
considera que las mujeres pobres son las ms vulnerables en este caso. Aunque se cree que esta reforma
fue una estrategia del Partido de la Revolucin Democrtica, partido que incluy el tema en su
plataforma electoral federal, tomndolo de la idea inicial del Partido Alternativa Socialdemcrata.
En libro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico habla de los fundamentos y caractersticas para considerar
inconstitucional una reforma y ms adelante del caso de inconstitucionalidad de la despenalizacin del
aborto en el D.F. Seala que en la fraccin II del artculo 105 constitucional establece que: La Suprema
Corte de Justicia de la Nacin conocer, en los trminos que seale la ley reglamentaria, de los asuntos
siguientes:
I.
II.

De las acciones de inconstitucionalidad que tengan por objeto plantear la posible

contradiccin entre una norma de carcter general y esta Constitucin.

Al igual seala las formas en la que se puede solicitar las acciones para marcar como inconstitucional
una ley, y que originalmente tanto los partidos polticos como las Comisiones de Derechos Humanos no
formaban parte del artculo 105, y que a raz de la reforma constitucional en materia de derechos
humanos publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de junio de 2011, se ampli esta facultad
a la Comisin de Derechos Humanos para interponer la accin de inconstitucionalidad no slo cuando se
1 Citado por Ubaldi (2008:7): (Cano,1990:362)
2 Ubaldi (2008:7)

vulneren los derechos humanos consagrados en la Constitucin Federal, sino tambin de aquellos que
estn establecidos en los tratados internacionales de los que Mxico sea parte. Y como caractersticas
menciona que de esta va residen en que se trata de un procedimiento, y no propiamente de un juicio,
toda vez que no requiere una controversia entre partes para que se ejercite, sino de una denuncia
realizada por cualquiera de los sujetos legitimados para hacerlo, sobre la probable constitucionalidad de
normas o leyes por ser contrarias a la Constitucin Federal. Y dice que es un mecanismo de control
abstracto, esto es, en ella se analiza la existencia de un vicio de constitucionalidad de la norma, sin que
previamente esa norma haya agraviado a algn particular.
DESARROLLO
ANTECEDENTES
La despenalizacin de la interrupcin voluntaria del embarazo durante las primeras 12 semanas de
gestacin es el corolario de dos reformas previas, en 2000 y 2003 respectivamente. Antes, en 1999, en el
marco de una reforma integral de los cdigos penal y civil del DF, una coalicin de cuarenta
organizaciones no gubernamentales agrupadas en la campaa Acceso a la justicia para las mujeres
haba presentado una propuesta para permitir el aborto cuando la salud de la mujer estuviera en peligro,
cuando se detectaran anomalas en el feto y por razones socioeconmicas, razones que ya eran
contempladas en cdigos de otros estados mexicanos. Esta propuesta no prosper por motivos que se
valoraron, fundamentalmente, como polticos.
Lo que sucedi en 1999 es un buen ejemplo de lo complicado que resulta el tratamiento legislativo del
aborto pues no slo, como tanto se ha dicho, divide a la sociedad sino que en la mayora de los caos
parece unir a los partidos polticos, ya que pocos asumen en su discurso y en sus acciones posiciones a
favor de la liberalizacin, ms all de la tendencia poltica de izquierda. El desenlace no slo signific
frustracin para las organizaciones sociales sino la confirmacin de que la posicin de los partidos
polticos est, en determinados momentos, en gran medida definida por el contexto polticos y por los
clculos que se hagan respecto a cmo podra afectar al apoyo poltico y a los votos una postura a favor
o en contra de la despenalizacin del aborto. 3
En el 2000 se conoci el caso de Paulina una adolescente de 13 aos, qued embarazada como resultado
de una violacin, en 1999 en Mexicali, Baja California. A pesar de contar con la autorizacin para que
se le practicara un aborto legal, se le impidi como resultado de una serie de irregularidades y mentiras
de las que fueron responsables, entre otros, el director de Hospital Central de Mexicali, el Procurador de
Justicia del Estado e integrantes del Comit Nacional Provida. La sociedad se expres en favor del
aborto, al menos en casos de violacin. El caso de Paulina se convirti en un emblema, en un caso
paradigmtico. Los legisladores de Guanajuato contrariaron acuerdos interpartidarios, eliminaron el
Cdigo Penal de Guanajuato el artculo que despenalizaba el aborto en casos de violacin. Existi una
amplia discusin y la indignacin y rechazo de la ciudadana fueron tendencias preponderantes. El 18 de
agosto de 2000 la ALDF aprob la llamada Ley Robles. Esta reforma agreg tres causas por las cuales, a
partir de la publicacin de la reforma, el aborto ya no fue castigado. 1) Cuando existan malformaciones
congnitas o genticas graves en el producto; 2) Cuando de no provocarse el aborto la mujer embarazada
3 Ubaldi (2008: 14-15)

corra peligro de afectacin grave a su salud; y 3) cuando el embarazo sea resultado de una inseminacin
artificial no consentida. Y se deriv en la accin de inconstitucionalidad y la SCJN resolvi con la
ratificacin de la reforma de 2000. La SCJN interpret en ese momento que la Constitucin Mexicana
defiende la vida desde el momento de la concepcin, tambin reconoci que esta garanta no es
irrestricta y que existen excepciones. Ese mismo ao (2002) los ministros conservadores publicaron el
libro La Suprema Corte de Justicia y el derecho a la vida: sentencia sobre el aborto, con la intencin de
poderes del Estado mexicano. En 2002 el Gobierno del Distrito Federal inici acciones para reglamentar
el acceso a la ILE y para empezar a brindar servicios de aborto legal.
En 2003 la iniciativa provino de la diputada prista Norma Gutirrez de la Torre, integrante de la ALDF.
Un dato positivo era que la propuesta contemplaba la despenalizacin del aborto hasta la semana 12 de
la gestacin pero tambin contena contradicciones. Ejemplo de ello es que se segua castigando a los
mdicos que realizaran la ILE, lo que significaba un retroceso respecto a la ley vigente.
La campaa El aborto por violacin es legal, que inici en marzo de 2004 y sigue vigente en la
actualidad, es una de estas actividades. La campaa se centr en la causal de violacin; es decir en la
prerrogativa de interrumpir legalmente un embarazo cuando fuera consecuencia de este delito sexual.
Todos estos antecedentes dieron paso a las propuestas sobre el tema del aborto de las elecciones de 2006.
La plataforma electoral de ALTERNATIVA inclua la reflexin sobre el aborto como una problemtica
vinculada a la salud pblica, la injusticia social y la violacin a los derechos reproductivos. Y el PRD
tambin incluy el aborto en su plataforma electoral de 2006, y aunque no se comprometi a promover
la despenalizacin, caracteriz el aborto inseguro como problema de salud pblica, prometi revisar la
legislacin y realizar acciones de informacin respecto a la ILE. 4
ACCIONES DE INCONSTITUCIONALIDAD
Las acciones de inconstitucionalidad del aborto en Baja California y San Luis Potos son casos en los
que existe en sus constituciones se declar el derecho a la vida desde el momento de la concepcin del
embrin o feto, y en caso de aborto natural o inducido la mujer embarazada y quien practique el
procedimiento ser castigada por la ley.
El Procurador General de la Repblica expres en su pedimento que se deba declarar que la accin de
inconstitucionalidad era procedente y que el Poder Reformador de Baja California no haba incurrido en
las violaciones al proceso legislativo, que culmin con la reforma del artculo 7 de la Constitucin
estatal; seguidos los trmites para formular alegatos, el 5 de noviembre de 2009 se declar cerrada la
instruccin y se procedi a elaborar el proyecto de resolucin correspondiente.
Concepto de invalidez planteados por el demandante
a) Violacin a la esfera de competencias de la Federacin
b) La reforma impugnada condicionada indebidamente el contenido de las normas secundarias
c) El precepto impugnado reconoce indebidamente el carcter de personal al concebido y no
nacido.
4 Ubaldi (2008:13-25)

d) Restriccin indebida de los derechos fundamentales de las mujeres

e) Indebida fundamentacin y motivacin del acto de autoridad legislativa que dio lugar al precepto
impugnado
El proyecto de resolucin propona declarar procedente y fundada la accin de inconstitucionalidad y la
invalidez del prrafo primero del artculo 7 de la Constitucin de Baja California en la proporcin
normativa. Hubo una mayora de siete votos y al no alcanzarse los ochos votos por la invalidez, se
desestim la accin de inconstitucionalidad.
Y en San Luis Potos las violaciones procesales planteadas:
Los diputados locales que promovieron la accin, no manifestaron agravio alguno sobre violaciones al
proceso legislativo: el Municipio de San Luis Potos, en su informe justificado neg haber aprobado,
expedido o promulgado el decreto mediante el cual se reform el artculo 16 de la Constitucin local, lo
que constituy una violacin al proceso legislativo de la reforma constitucional y, en suplencia de la
queja, la Corte analiz este planteamiento.
Conceptos de invalidez planteados por los demandantes:
Los promoventes de la accin de inconstitucionalidad argumentaron en lo sustancial sobre la reforma del
artculo 16 de la Constitucin de San Luis Potos, lo siguiente:
En la citada reforma existi una inconsistencia entre el texto que fue aprobado y lo dicho en la
exposicin de motivos, ya que en el primero se habl de persona desde el momento de la
concepcin, pero debi entenderse que el Constituyente Local se refiri a que hay persona desde el
momento de la fecundacin, a partir de lo que se deprende de la exposicin de motivos.
a) Redefinicin del concepto de persona, para efectos locales
b) Imposicion dogmatica de una creenciar particular como norma general, violacin del principio de
Estado laico, del derecho a la libertad de creencias y al carcter multicultural del Estado.
El proyecto presentado propona declarar la invalidez de ciertas proporciones del artculo 16 de la
Constitucin de San Luis Potos. Sin embargo, al someterse a votacin del Tribunal en Pleno, result que
cinco Ministros se pronunciaron por la validez del precepto, mientras que el resto consideraron que la
norma era invlida. El Tribunal del Pleno declar procedente la accin de inconstitucionalidad, sin
embargo al haber una mayora de siete votos por la invalidez, se desestim sta, conforme a lo dispuesto
en los artculos 105, fraccin II, ltimo prrafo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y 72 de la Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del Artculo 105 Constitucional.
CONCLUSIN
El rechazo de las leyes que se han presentado a lo largo de los aos para pedir la interrupcin del
embarazo en Mxico constituye uno de los elementos de mayor peso en la alta incidencia de
complicaciones ocasionadas por la problemtica de los abortos practicados en condiciones de
inseguridad. Generando esto un problema de salud pblica como lo han manejado en la plataforma

electoral de 2006 en el caso de la despenalizacin de aborto en el Distrito Federal. Es una necesidad el

pleno reconocimiento de los derechos humanos, sexuales y reproductivos de las mujeres, la legislacin
sobre el aborto tiene que ser modificada y aceptada. Las respuestas a la cuestin del aborto son
necesariamente complejas, por lo que el problema tiene que verse desde una perspectiva poltica que se
dirija a ofrecer a la poblacin informacin amplia sobre el problema y a generar un mejor impacto en el
debate sobre el tema dejando de lado los argumentos morales y religiosos contra la interrupcin legal del
embarazo, por la razn que sea que la mujer embarazada lo pida y desee.
Dejemos ya a un lado la visin religiosa, porque tenemos como antecedente la historia de la edad media
donde el desarrollo mdico y tecnolgico no se desarroll por la represin por parte de la religin
catlica, se debe generar una perspectiva desde donde es un problema de salud por las condiciones en l
que ste puede ser llevado a cabo, y debemos conocerlo desde el punto de vista jurdico donde la
penalizacin de este no reconoce algunos derechos primordiales de la mujer.
BIBLIOGRAFA
La despenalizacin del aborto en Mxico. Revista Nueva Sociedad: Democracia y Poltica en Amrica
Latina. Marzo- Abril 2009 ISSN: 0251-3552 http://nuso.org/articulo/la-despenalizacion-del-aborto-enmexico/?page=6
La Proteccin de la Vida desde su concepcin en las Constituciones Locales. Decisiones relevantes de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Suprema Corte de Justicia de la Nacin del Instituto de
Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. 2012
El proceso de despenalizacin del aborto en la Ciudad de Mxico. GIRE. Texto e investigacin: Norma
Ubaldi Garcete. 2008
http://www.sitios.scjn.gob.mx/codhap/buscador?q=completo/aborto