Presidente da Repblica

Fernando Henrique Cardoso

Ministro de Estado da Educao e do Desporto
Paulo Renato Souza
Secretria Executiva (interina)
Gilda Figueiredo Portugal Gouvea
Secretria de Educao Fundamental
Iara Glria Areias Prado

CADERNOS EDUCAO BSICA

SRIE

Atualidades 'Pedaggicas
Volume 10

Buscando uma melhor qualidade

para nossas escolas
Sylvia Schmelkes

Ministrio da Educao e do Desporto

Secretaria de Educao Fundamental

 1994, Ministrio da Educao e do Desporto

Autora
Sylvia Schmelkes
Ilustrao capa
Riva Berstein
Traduo
Luz Maria Goytisolo Pires da Silva
Joaquim Ozrio da Silva
Impresso:
Grfica Valci
Revisores:
Heliane Morais Nascimento
Nilce Macedo Morgado

ORGANIZAO E EDIO
Clio da Cunha
Nabiha Gebrim de Souza
Solange Maria de Ftima Gomes Paiva Castro
Anna Maria Lamberti
Maria Maura Mattos

Ficha Catalogrfca

B823b

Schmelkes, Sylvia. Buscando uma melhor qualidade

para nossas escolas Braslia: MEC/SEF, 1994.
100p
1: Poltica da Educao. 2. Qualidade
da Educao. 1. Ttulo
CDV: 37.014

Esta publicao foi realizada dentro do acordo MEC/UNESCO

CADERNOS EDUCAO BSICA

SRIE

Atualidades Pedaggicas
Volume 10

Buscando uma melhor qualidade

para nossas escolas
Sylvia Schmelkes

MEC / UNESCO

Organizao dos Estados Americanos - OEA

Secretrio Geral

Joo Clemente Baena Soares

Secretrio Geral Adjunto
Christopher R. Thomas
Diretor do Departamento de Assuntos Culturais
a cargo da Secretaria Executiva para Educao, Cincia e Cultura
Juan Carlos Torchia-Estrada
Departamento de Assuntos Educacionais
Diretor
Getlio P. Carvalho
Chefe de Programao
Jorge D. Garcia
Coordenador Regional do Projeto Multinacional de Educao Bsica - PRODEBAS
Leonel Zuniga A/.
Coordenadora Regional do Projeto Multinacional de Educao para o Trabalho - PMET
Beatrice Edwards
Coordenador Regional do Projeto Multinacional de Educao Mdia e Superior - PROMESUP
Antnio Octvio Cintra
Coordenador Regional de Sistemas de Informao e Publicaes - SIP
Carlos E Paldao
Coordenador Regional de Projetos Especiais
Arturo Garzn

Esta publicao integra a coleo INTERAMER da Secretaria Geral da

Organizao dos Estados Americanos. As idias, afirmaes e opinies
expressas no so necessariamente as da OEA nem de seus EstadosMembros. A responsabilidade das mesmas compete a seus autores.
Correspondncias devem ser dirigidas ao Centro Editorial, La Educacin,
Departamento de Assuntos Educacionais, 1889 "F" Street, N. W., 2o
Piso, Washington, D.C, 20006, U.S.A.

SUMRIO
Apresentao
Prlogo ....................................................................................................... 11
Introduo.................................................................................................. 13
Captulo I
A qualidade educativa orienta-se para fora ............................................. 17
Captulo II
A qualidade comea com o reconhecimento de que existem problemas... 27
Captulo III
A qualidade no centro escolar e em seu contexto .................................... 37
Captulo IV
A qualidade est no processo .................................................................. 41
Captulo V
A qualidade depende de todos os que participam do processo................. 45
Captulo VI
A qualidade exige liderana.................................................................... 53
Captulo VII
A qualidade leva ao aprimoramento contnuo das pessoas envolvidas .... 61
Captulo VIII
O planejamento e a avaliao para atingir a qualidade ............................ 71
Captulo IX
A qualidade necessita de participao da comunidade ............................ 81
Captulo X
Algumas implicaes da qualidade ......................................................... 93
Concluso
A qualidade um assunto sobre o qual se deve prestar contas................. 99

APRESENTAO

Melhorar a qualidade da educao bsica constitui o grande desafio lanado

pelo Plano Decenal de Educao para Todos. Mas, o que entender por melhoria da
qualidade? Como obter indicadores seguros sobre os resultados das polticas que
esto sendo postas em prtica? Como compatibilizar uma poltica de combate
repetncia com a indispensvel elevao dos padres de qualidade? Essas so
apenas algumas questes que tm preocupado o Ministrio da Educao e do
Desporto, tendo em vista a necessidade de alcanar maior clareza e preciso no
entendimento pblico do conceito de qualidade.
Muitas crticas tm sido veiculadas sobre a qualidade da educao bsica.
como se a escola fosse a nica responsvel por todos os problemas sociais e
econmicos que o pas enfrenta. E, quase sempre, so crticas formuladas a partir
de uma viso parcial da questo, deixando de considerar aspectos e dimenses
importantes do conceito de qualidade implcito nas metas do Plano Decenal.
Ao surgir a oportunidade de publicar, no Brasil, o livro da educadora
mexicana Sylvia Schmelkes "Buscando uma Melhor Qualidade para nossas
Escolas", editado pela OEA, o Ministrio da Educao e do Desporto no teve
dvidas em providenciar uma edio da obra em lngua portuguesa, com o objetivo
de acrescentar, ao debate que se instalou no Brasil sobre a qualidade da educao
bsica, uma contribuio importante e atual.
O trabalho de Sylvia Schmelkes. partindo de alguns pressupostos da filosofia
da qualidade total, que tem sido objeto de amplas discusses e iniciativas no mbito
dos setores produtivos, indica caminhos e metodologias para melhorar a qualidade
da educao bsica, mediante um novo posicionamento da escola como comunidade
educativa, envolvendo os professores, os dirigentes, a famlia e a comunidade, com
vistas tarefa maior dos sistemas educativos, que "a de formar seres humanos de
qualidade".
A virtude essencial desse trabalho a de que ele, embora considerando os
pressupostos bsicos da qualidade total, aplica-os ao contexto da especificidade da
escola, que uma instituio educativa, que dever sempre ter o objetivo de formar

cidados conscientes e crticos, tendo em vista a necessidade tanto maior quanto

mais avanam a cincia e a tecnologia capazes de. simultaneamente, trabalharem a
harmonia entre a arte e a tcnica.
Clio da Cunha
Diretor do Departamento de Polticas Educacionais
DPE/SEF/MEC

Em 1992, como parte das atividades que o Mxico realiza no Projeto

Multinacional de Educao Mdia e Superior - PROMESUP, sob os auspcios do
Programa Regional de Desenvolvimento Educacional - PREDE. foi publicado o
livro "Desenvolvimento social e educao. Buscando uma melhor qualidade para
nossas escolas". O volume apresentava os resultados de um estudo realizado pela
investigadora Sylvia Schmelkes, no mbito de atividades ligadas ao
"Desenvolvimento Institucional de Pessoal Diretivo e das Inovaes Curriculares
em Centros de Formao e Aperfeioamento Docente para a Educao Mdia e
Superior", realizado pela Direo Geral de Educao Tecnolgica Agropecuria da
Secretaria de Educao Pblica daquele pas. Foi uma edio limitada, com a
finalidade de salientar diferentes aspectos conceituais e operacionais sobre o
assunto. A publicao teve uma acolhida to favorvel, que a tiragem inicial se
esgotou. Paralelamente, a Direo do Departamento de Assuntos Educacionais da
Secretaria Geral da Organizao dos Estados Americanos comeou a receber
pedidos provenientes de vrios pases da regio, que desejavam conhecer o
trabalho. A razo simples: o tema da "qualidade em educao" interessa a todos
os graus e modalidades educativas formais ou no formais, no somente no plano
regional, mas tambm internacional. Em vista disto, o Departamento de Assuntos
Educacionais tem a satisfao de apresentar ao pblico de idioma hispnico esta
segunda edio revisada, para responder ao interesse despertado.
No mbito do desen volvimento organizacional, principalmente dentro do
contexto empresarial, o tratamento dos vnculos entre educao e qualidade foram
destacados pelos profissionais e acadmicos que propuseram alternativas para a
modernizao dos modelos gerenciais. As propostas formuladas neste campo
puseram em relevo diversas estratgias vinculadas ao conceito de qualidade total,
destacando, com freqncia, a necessidade de entender o aprimoramento da
qualidade dos processos produtivos como uma tarefa de contedo educativo.
As propostas caractersticas das novas formas de gerncia dos sistemas
produtivos tm importantes implicaes na forma de pensar e executar os servios

pblicos. possvel constatar que, luz destas propostas, surgiram divagas

iniciativas para repensar ou "reinventar" a ao governamental. No entanto,
possvel observai tambm que, em determinados setores do servio pblico, existe
uma significativa ausncia de reflexo sobre as implicaes dos novos modelos
gerenciais e, em particular, dos conceitos associados com a chamada qualidade
total.
A carncia assinalada especialmente significativa no campo educacional,
j que. em diversos foro, foi identificada, reiteradamente, a necessidade de
aprimorar a qualidade da educao. Sem dvida alguma, o trabalho de Sylvia
Schmelkes revela um esforo abrangente para resolver esta carncia. Pressupe, por
conseguinte, um enfoque renovado da reflexo sobre a teoria e a prtica do
fortalecimento da qualidade dos servios educativos.
Faz-se necessrio destacar, em particular, que esta nova obra de Sylvia
Schmelkes estabelece nexos significativos entre componentes centrais do conceito
de qualidade total e diversos aspectos da gesto dos processos educativos no
contexto escolar. Seu contedo explora-os com cuidado e relaciona-os com aspectos
tais como o enfoque na soluo de problemas especficos, a participao
comunitria e o trabalho em equipe, a estruturao dos servios em torno das
necessidades, interesses e demandas dos beneficirios, o desenvolvimento da
liderana e a sustentao dos esforos de aprimoramento contnuo dos processos e
resultados da aprendizagem.
possvel prever que, em virtude de sua forma de apresentao e
estruturao, o contedo deste trabalho mostrar um notvel potencial didtico que.
com certeza, ser de especial utilidade para professores e diretores de instituies
educacionais, sobretudo, ainda que no de forma excludente, dentro do nivel da
educao bsica. O texto foi revisado e a ele foram acrescentadas algumas
mudanas, tendo-se em conta o pblico de nossa regio. Para diferenci-lo da
primeira edio, aps consulta autora, adotamos o titulo do presente volume.
Com certeza, esta nova contribuio da Secretaria de Educao Pblica do
Mxico e de Sylvia Schmelkes ser significativa no apoio aos esforos de
aprimoramento da qualidade, efetuados pelas instituies educativas dos Estados
Membros da OEA.
Antnio O. Cintra Coordenador
Regional do PROMESUP

Leonel Zniga
Coordenador Regional do PRODEBAS
Washington D.e. EE.UU. 1994

PRLOGO

O Programa Regional de Desenvolvimento Educacional - PREDE. da

Organizao dos Estados Americanos, conta, para o sexnio 1990-1995, com trs
projetos multinacionais, um dos quais e o Projeto Multinacional de Educao Mdia
e Superior - PROMESUP, do qual participam 13 instituies de 11 pases da
Regio.
A funo mais importante do PROMESUP diz respeito realizao de
estudos e pesquisas, gesto e avaliao de instituies de ensino superior e
formao e habilitao de docentes para o servio dos outros nveis do sistema
educativo, centralizando-se ambas as tarefas, em quatro reas: I. Gesto e Avaliao
Institucional de Universidades; 2. Formao e Aperfeioamento de Diretores para a
Educao Bsica e Mdia; 3. Tecnologia e Educao Distncia; 4. Educao
Superior e Desenvolvimento Amaznico.
Em cada rea participam, pelo menos, trs pases e existe uma coordenao
geral, cujo trabalho articular e organizar aes e diminuir a possibilidade de criar
compartimentos estanques dentro do Projeto.
Dentro do contexto anterior, ficou estabelecido o Projeto "Desenvolvimento
Institucional do Pessoal da Direo e das Inovaes Curriculares em Centros de
Formao e Aperfeioamento Docente para a Educao Mdia e Superior". Sua
execuo foi recomendada Direo Geral de Educao Tecnolgica Agropecuria
da Secretaria de Educao Pblica do Mxico, cujo objetivo contribuir para o
aprimoramento da funo diretiva em instituies de educao bsica, mdia e
superior, a fim de aperfeioar e tornar mais eficiente seu desenvolvimento
institucional e ter um melhor impacto na soluo dos grandes desafios, sobretudo o
ambiental.
Dentro da linha de inovaes curriculares para a formao de dirigentes foi
elaborado este estudo, intitulado "Buscando melhor qualidade nas nossas escolas",
onde a autora analisa o problema da educao na nossa Regio, caracterizando uma
situao na qual se atingiu um importante crescimento quantitativo, ao ampliar-se a
cobertura dos sistemas educativos, mas s expensas da diminuio de sua eficincia.
qualidade e eqidade.

Em decorrncia disso, a preocupao com a qualidade um dos sinais dos

tempos, principalmente a qualidade que se refere ao ser humano. E a misso da
educao justamente essa: criar seres humanos de qualidade.
A Dra. Schmelkes, partindo da convico de que o grande salto em busca da
qualidade somente pode ser dado nas prprias escolas, pelas pessoas que nelas
trabalham, com base nas relaes que estabeleam entre si, com os estudantes e
com a comunidade qual oferecem seus servios, e que, portanto, as medidas
polticas educativas, concebidas de forma centralizada, j no bastam, prope uma
maneira de tornar melhores nossas escolas, baseando-se na filosofia da qualidade
total, que revolucionou a qualidade da produo e dos servios de empresas e
organizaes no mundo inteiro.
O grande valor deste livro est. justamente, na simplicidade com que so
expostas as novas formas de organizao e gesto das aes educativas, no como
receitas ou panacias, mas como possibilidades reais de atingir, em todas e em cada
uma das escolas, a qualidade educacional desejada por todos e tao necessria em
um mundo competitivo como o atual.
Assim diz a autora: "este texto um convite a conhecermos a forma pela
qual isto pode se tornar possvel".

M.C.Juan E. Grajeda Gmez

Coordenador do PROMESUP no Mxico
Direo Geral de Educao Tecnolgica e Agropecuria - DGETA
Subsecretria de Educao e Investigao Tecnolgica - SEIT
Secretaria de Educao Pblica - SEP
Mxico, 1992

INTRODUO

COMO ENTENDER A QUALIDADE DA EDUCAO

Este livro destina-se aos responsveis pela qualidade da educao nas nossas
escolas de educao bsica: os diretores e os professores.
Partimos da convico de que o grande salto para frente, na qualidade da
educao bsica, somente poder vir das prprias escolas. Sem negar a necessidade
de reformas profundas no sistema educacional global, a verdadeira mudana de
nossa educao, a mudana qualitativa, e assunto de cada escola, das pessoas que
nela trabalham e das relaes que elas estabeleam entre si, com os alunos e com a
comunidade qual servem.
A preocupao com a qualidade , talvez, o que melhor caracteriza nossos
tempos. A qualidade de vida uma aspirao legtima de todo ser humano. Isto
depende, primordialmente, da qualidade do nosso dia-a-dia e, em ltima anlise, da
qualidade dos seres humanos. A riqueza de uma nao depende de sua gente. E a
funo da educao criar seres humanos de qualidade.
O sistema educacional nos nossos pases progrediu, de forma considervel,
na sua capacidade de ampliar a cobertura do sistema, de assegurar a oferta de
escolas, aulas e professores. Com isto. aumentou a matrcula, diminuiu o
analfabetismo, aumentou a mdia de escolaridade da populao da Amrica Latina.
No entanto, isso foi alcanado sem os correspondentes progressos no terreno
dos contedos aprendidos na escola e com grandes desigualdades entre pases e
entre regies no interior dos pases. A crise dos anos 80. com a conseqente
diminuio real dos recursos destinados educao, provocou uma dinmica, na
qual, ainda que quantitativamente o sistema educacional se mantenha e inclusive
cresa, qualitativamente a educao se deteriora. Sc esse processo continuar, o
sistema educacional estar longe de cumprir sua tarefa: a de formar seres humanos
de qualidade.
Estes resultados levaram a colocar a necessidade de analisar o problema de
outro modo. No possvel continuar trabalhando na mesma perspectiva, se

queremos combater o problema da qualidade deficiente da educao em nossas

escolas. Um trabalho elaborado em conjunto pela Comisso Econmica para
Amrica Latina - CEPAL e a United Nations Education, Science and Culture
Organization - UNESCO assinala o seguinte, sobre o assunto:
Chegamos ao trmino de um processo educacional, pelo qual foram
obtidos abundantes progressos quantitativos, s custas de
menosprezar a eficincia, a qualidade e a eqidade. Passar deste
sistema a outro que privilegie a qualidade e sua efetiva difuso a
todos os nveis da sociedade, bem como as sinergias entre os
diferentes processos de difuso e de gerao do conhecimento, e entre
eles a economia, constitui a grande tarefa da Amrica Latina para o
prximo decnio.1
A qualidade que estamos buscando como resultado da educao bsica deve
ser entendida claramente como a capacidade de proporcionar aos alunos o domnio
dos cdigos culturais bsicos, as habilidades para a participao democrtica e
cidad, o desenvolvimento da capacidade de resolver problemas e de continuar
aprendendo, e a formao de valores e atitudes que estejam de acordo com uma
sociedade que deseja uma vida de qualidade para todos os seus habitantes. Tal como
ficou estabelecido na Declarao Mundial de Educao para Todos, subscrita por
nossos pases:
Toda pessoa - criana, jovem ou adulto - dever poder contar com
possibilidades educativas, a fim de satisfazer suas necessidades de
aprendizagem bsica. Estas necessidades abrangem tanto as
ferramentas essenciais para a aprendizagem (como a leitura e a
escrita, a expresso oral, o clculo, a soluo de problcmas),como os
prprios contedos da aprendizagem bsica (conhecimentos tericos e
prticos, valores e atitudes) necessrios para que os seres humanos
possam sobreviver, desenvolver plenamente suas capacidades, viver e
trabalhar com dignidade, participar plenamente do desenvolvimento,
aprimorar a qualidade de suas vidas, tomar decises fundamentadas e
continuar aprendendo...2
No podemos pretender alcanar o que foi dito acima, exclusivamente
atravs de medidas de poltica educativa, concebidas de forma centralizada,
padronizadas e uniformes para todas as escolas. A histria do desenvolvimento e

expanso da educao primria, nas ltimas dcadas, demonstrou que estas

medidas, apesar de darem impulso ao crescimento do sistema, no so capazes de
assegurar a qualidade de forma equitativa, nas diversas escolas do pas. A educao
verdadeira a que acontece dentro de cada sala de aula, em cada centro de estudos.
Sua qualidade depende da qualidade das relaes que se estabelecem entre as
pessoas que ali trabalham, com os alunos e com a comunidade imediata qual
servem. Por isso, a qualidade da educao somente poder melhorar, de forma real,
na medida em que, a partir de cada centro de estudos, sejam geradas, de maneira
participativa e compartilhada, as condies que "cada" centro de estudos necessita
para alcanar resultados de qualidade na educao, proporcionada a "cada grupo de
alunos", nas condies especficas da comunidade concreta qual presta servios.
Este texto pretende servir de introduo a essa possibilidade. Para faz-lo,
pede emprestadas as noes fundamentais da filosofia da qualidade total, que j
demonstrou sua capacidade de revolucionar a qualidade da produo e dos servios
de empresas e organizaes, que as adotaram em nvel mundial. Procuraremos aqui
adaptar algumas dessas idias vida escolar.
Para faz-lo, consideramos a escola - o centro - escolar como uma
organizao prestadora de servios: neste caso, do servio educacional bsico.
Sabemos que a escola no est isolada, que depende de um sistema educacional
mais amplo, e que, deste sistema, recolhe recursos e apoios, mas tambm
limitaes. No entanto, partimos da convico de que o desejo de melhorar est
presente em todo ser humano, e que este desejo de melhorar que constitui o
impulso fundamental e central de todo processo de aprimoramento qualitativo.
Acreditamos, portanto, que muito o que se pode fazer, a partir do prprio centro
escolar, para melhorar, significativamente, a qualidade do que fazemos e do que
alcanamos em educao. Compartilhamos as idias, contidas no j citado
documento da CEPAL-UNESCO, de que as mudanas institucionais so
prioritrias, e que necessrio descobrir e experimentar novas formas de
organizao e de gesto das aes educativas.
O que foi dito acima exige, fundamentalmente, uma convico e vontade de
mudar. No se trata, segundo nos indica a filosofia da qualidade total, de realizar
grandes mudanas, mas apenas pequenas melhorias em todas as reas, em todos os
processos, com a participao inteligente do diretor, de todos os professores e dos
outros agentes que participam do processo, para a satisfao dos beneficirios da

ao educativa. Necessitamos acreditar, com Granados Chapa, que a falta de

qualidade um problema social:
A falta de qualidade, a qualidade insuficiente, um problema social.
Sua prtica quotidiana gera um consumidor, ou seja. uma pessoa, ou
seja. um cidado desconfiado ou submisso. A falta de qualidade
engendra a falta de qualidade. Contm um potencial subversivo, de
verdadeira dissoluo social, j que propicia o cinismo e a frustrao
coletiva, a simulao de todos contra todos. 3
E exige, em contrapartida, a convico de que a luta contra este problema social
depende de ns, na medida em que sejamos capazes de iniciar e participar
ativamente de um processo dinmico, sustentado e sistemtico.
... para melhorar as organizaes, para desenvolver as pessoas que
trabalham nelas e para propiciar uma melhor qualidade de vida para
toda a sociedade.4
Este texto um convite para conhecermos a forma pela qual isto pode se
tornar possvel.

NOTAS
I.- CEPAL-UNESCO. Educacin y conocimiento: Eje de la transformacin productiva con equidad.
Santiago: CEPAL-UNESCO, 1992.
2.- Artigo 1o. da Declarao Mundial sobre Educao para Todos. "Satisfao das Necessidades de
Aprendizagem Bsica". Jomtien, Maro de 1990.
3.- CHAPA Miguel Angel Granados. Memrias dei II Congreso Internacional de Calidad Total.
Mxico, FlJNDAMECA, 1991.
4.- ESCALANTE, Joaquin Pen. Memrias del II Congreso Nacional de Calidad Total. Mxico:
FUNDAMECA, 1991.

CAPITULO I A QUALIDADE
EDUCATIVA ORIENTA-SE PARA FORA
Os objetivos da educao
A atividade educativa no teria sentido se no fosse por seus objetivos com
relao sociedade na qual est inserida. o objetivo externo da educao que d
significado a toda instituio que educa.
Esta afirmao pode parecer evidente. No entanto, no funcionamento
quotidiano das escolas isto de uma obviedade que parece ser esquecida. Desta
forma, em certas ocasies, damos mais importncia aos objetivos voltados para
dentro da educao que aos objetivos voltados para fora. Assim, torna-se mais
importante organizar as atividades, de tal forma que os alunos sejam capazes de
passar em um exame, de cumprir os requisitos que so exigidos para alcanar o
grau ou a srie seguinte, de atender s normas e regulamentos da escola, que o
verdadeiro sentido de tudo o que se afirmou. Perdendo-o de vista, muitas vezes
acontece que educamos mais para a escola do que para a vida: que servimos melhor
ao aparelho educacional do que sociedade de forma mais ampla.
Esta no a inteno do currculo, nem da organizao escolar. Na origem
de todo programa educacional, de toda estrutura educativa, est a preocupao em
alcanar a funo social que se outorga ao sistema de educao e, portanto, a cada
escola.
No entanto, s vezes difcil definir o que se espera da educao. De fato,
complexo identificar que tipo de contribuio se pode pedir escola. Ao longo da
histria da educao, pediram-se muitas coisas, talvez ate demais, ao sistema
educacional. Muitas delas terminam por ficar afastadas das suas funes
especificas. Outras, na maioria das vezes, no dependem exclusivamente dos
sistemas educacionais, mas de muitos outros fatores, apesar de que a escola tenha
nelas um papel claro. Outras, ao contrrio, so realmente prprias da escola.
Por exemplo, dos sistemas educacionais esperavam-se contribuies
significativas, relacionadas com objetivos tais como:

Criar uma identidade nacional.

Melhorar o bem-estar da populao e sua qualidade de vida.
Propiciar a mobilidade social.
Melhorar as oportunidades de emprego de seus egressos.
Aumentar a renda daqueles que passam por suas aulas.
Formar cidados democrticos.
Ampliar a cultura universal.
Proporcionar aos alunos uma formao sobre os valores prprios de
um membro ativo e comprometido com a sociedade em que vive.
Formar pessoas crticas e criativas.
Formar seres humanos capazes de enfrentar e resolver problemas.
Formar pessoas aptas a prosseguirem em seus estudos.
Neste mesmo sentido, mas visto sob uma perspectiva crtica da funo
reprodutora e legitimadora da escola, foram atribudas a ela, entre outras, as
capacidades de:
Inculcar a ideologia dominante (e, deste modo. assegurar a
reproduo das relaes de produo).
Selecionar os que podero prosseguir seu caminho dentro do sistema
educativo, chegando a fazer parte da classe dominante, e os que
devero passar s fileiras dos dominados.
Alcanar a legitimao das diferenas sociais numa sociedade
determinada, atravs do argumento do "sucesso" educativo. Fornecer
a capacitao, exigida pelo aparelho produtivo, mo-de-obra que
ele necessita para gerar riquezas.
Foram feitas pesquisas que demonstram que todos os pontos anteriores, tanto
da primeira como da segunda lista, com efeito, representam resultados que se
podem atribuir ao sistema educacional. Assim, um fato histrico que os Estadosnao fortaleceram-se aps a universalizao de seus sistemas educacionais.
Tambm certo que aqueles que possuem maiores nveis de educao tm um
maior bem-estar e melhores salrios. A expanso dos sistemas educacionais
permitiu, em determinadas sociedades e durante perodos histricos tambm
determinados, que os filhos mais educados que seus pais tenham melhores posies
e melhores nveis de bem-estar geral (mobilidade social entre geraes). Mesmo
com muitas excees, possvel encontrar-se alguma associao entre sociedades

mais democrticas e sociedades cuja populao tem uma mdia de escolaridade

maior.
Da mesma forma, h muitos estudos que demonstram a existncia de
diversos mecanismos que permitem a seleo social dos estudantes, de acordo com
sua classe social de origem. Existem anlises sobre a forma pela qual a escola gera
e exige um saber e uma expresso lingstica distante e diferente do saber e da
expresso lingstica das classes populares, e como, ao assim procederem,
obstaculizam a passagem pelo sistema educacional dos indivduos com estes
conhecimentos e estas linguagens. Est amplamente documentada a forma como,
em termos gerais, os recursos educativos so distribudos em funo da riqueza ou
pobreza preexistentes, e sobre como os sistemas educacionais, desta forma, no
somente refletem mas tambm reforam as diferenas entre os setores e camadas
sociais.
E o que acontece que a educao um fato social que tem, por definio.
todos estes resultados. O que tambm certo, e muitas vezes esquecido nas
anlises que se realizam sobre os mesmos, que a escola no a nica responsvel.
Mais ainda: poderamos dizer que, dado um conjunto de limitaes de carter
orgnico e estrutural, a escola dificilmente poderia alcanar algo diferente. Desta
maneira, se o sistema educacional encontra-se inserido numa realidade histricotemporal determinada, na qual o emprego no cresce no mesmo ritmo que a
formao educativa em seus diferentes nveis, no se poder exigir da escola que
melhore as oportunidades de emprego, ou que melhore, conseqentemente, os
salrios dos seus egressos. Da mesma forma se. no sistema poltico mais amplo, as
expresses e os anseios de democracia so reprimidos e atropelados e se restringe a
participao cidad, dificilmente poder-se- pedir escola que produza cidados
democrticos. Outro exemplo prprio do sistema educacional: se os critrios de
distribuio de recursos s diferentes escolas do sistema obedecem mais a critrios
de carter poltico que a uma inteno de justia na distribuio de oportunidades,
dificilmente poder o sistema educacional tornar eqitativo o acesso de seus
egressos aos benefcios do desenvolvimento social.
Talvez a pergunta esteja mal formulada. injusto pedir exclusivamente ao
sistema educativo que cumpra com tudo o que a sociedade exige dele. Mas seria
tambm absurdo limitar a funo da escola ao que acontece dentro das suas
paredes.

A pergunta sobre a qualidade da educao deve transformar-se em uma

pergunta sistmica: Como o sistema educacional est contribuindo para alcanar
este conjunto de objetivos? E o movimento em busca de melhor qualidade na
educao deveria partir da pergunta de como ela pode contribuir melhor.
Definidas estas premissas fundamentais, poderamos ento formular, como
vlida, a seguinte afirmao: no se pode atribuir educao a capacidade de
transformar a sociedade qual pertence. No entanto, no possvel conceber o
desenvolvimento das condies de vida de amplos setores da populao, se estes
setores no superarem sua condio de excluso do saber universal e das
habilidades bsicas, que permitiro sua participao qualitativa nos processos de
transformao das realidades que os afetam, quotidiana e socialmente, ou seja. de
suas condies de vida. Desta forma, a educao o ingrediente sem o qual um
processo de desenvolvimento no tem a qualidade necessria para transformar os
indivduos em agentes ativos na sua prpria transformao e na do seu ambiente
social, cultural e poltico.
Resumindo, o objetivo externo da atividade educativa e, portanto,
como dissemos no princpio, o que d sentido mesma, o de
contribuir para o aprimoramento da qualidade de vida - atual e futura
- dos educandos e. desta forma, para a qualidade dos processos de
desenvolvimento da sociedade.
Os beneficirios da educao
Talvez a premissa fundamental da filosofia da qualidade total seja a de
direcionar os processos para a satisfao dos beneficirios. Tendo em vista que as
publicaes sobre qualidade total procedem da administrao de empresas e
organizaes que produzem bens e servios, neles fala-se da satisfao do cliente.
Em educao, preferimos falar de beneficirios.
No caso de uma empresa, a definio do beneficirio (ou do cliente) um
assunto relativamente simples: trata-se da pessoa que consome o produto ou recebe
o servio que a empresa ou organizao oferece no mercado. No caso da educao,
a situao um pouco mais complexa. Vejamos.
O principal beneficirio da educao . sem dvida alguma, o aluno. Ele o
receptor - e um receptor ativo e participante de todo o esforo educativo e. claro, de

todo impulso para aprimorar a qualidade da educao. o aluno quem melhorar

qualitativamente, como resultado da melhoria dos processos educativos. O aluno ,
portanto, o beneficirio imediato da educao. E, assim sendo, o beneficirio mais
importante.
No entanto, este aluno necessita, por definio, de dois tipos de servios
vindos da escola. Necessita dos servios que tornem possvel que ele se desenvolva
como pessoa, aprenda de acordo com suas capacidades, aumente seu potencial.
fortalea sua auto-estima, manifeste os valores adquiridos na vida quotidiana.
demonstrando a si prprio sua capacidade crtica e criativa. Mas precisa, tambm.
que estes servios venham a ser teis - e qualitativamente teis - para sua vida
adulta. Portanto, o aluno o beneficirio principal da atividade educativa, tanto no
imediato, como no mediato. Devido a isto, a educao no pode ser reduzida ao que
sirva ao aluno para a etapa do processo de desenvolvimento pessoal pela qual est
passando, mas deve, tambm, oferecer os elementos, que faro com que ele se
desenvolva, de forma adequada, em um mundo que do futuro e que devemos
poder prever.
Mas os pais de familia tambm so beneficirios do trabalho da escola. So
eles que tem a tutela sobre os filhos menores de idade; que decidem enviar seus
filhos escola e, quando h opes, a uma escola determinada; os pais de famlia
contribuem, de diversas maneiras e com diferente intensidade, para que o processo
educativo renda os frutos que eles esperam da escola. Deles depende, em grande
parte, que os alunos compaream escola, que cheguem pontualmente, que tenham
tudo o que necessitam para poderem aprender, que recebam o apoio extra-escolar
indispensvel para que se atinjam, adequadamente, os objetivos educativos. De
outro lado. so os pais de famlia os que exercem controle sobre a escola e que, em
determinadas ocasies, exigem das autoridades o seu funcionamento adequado. E,
talvez, o mais importante seja o fato de que os pais de famlia compartilhem com a
escola a funo formadora das crianas. Portanto, os pais de famlia tambm so
beneficirios da atividade educativa.
Visto de outra perspectiva, os alunos sao o produto do processo educativo.
Ao longo de sua passagem pela escola,- o aluno vai se educando, para se
transformar em um egresso que participar, de maneira ativa, em outro centro de
estudos de nivel subseqente, no mercado de trabalho, na sociedade de forma mais
ampla. Desta maneira, beneficirias do contexto educativo so as escolas de nivel
mais alto. que recebem nossos egressos. So beneficirios os centros de trabalho

que lhes do emprego. E a comunidade, na qual o aluno desempenhar um papel

social e poltico. E, em termos mais amplos, a sociedade a beneficiria do sistema
educativo. A partir deste ponto de vista, necessrio levar-se em conta que os
resultados qualitativos do nosso trabalho no terminam quando o aluno deixa nosso
centro de estudos. Muitos deles sero vistos, justamente, aps este momento e
durante muito tempo depois. Com efeito, no que nossos alunos "deixem" a
escola, mas sim que "ingressam" na sociedade, para a qual foram formados. A
qualidade da insero na sociedade um dos objetivos principais do nosso trabalho.
Se um processo de aprimoramento da qualidade caracteriza-se por colocar,
no centro, o beneficirio, quando falamos de educao temos que colocar no centro
todos os beneficirios anteriormente citados.

Resumindo so beneficirios da ao da escola: o

aluno de hoje
o mesmo aluno no dia de amanh a escola
que o recebe como egresso a pessoa ou
organizao que lhe d emprego a
comunidade na qual o aluno vive
a sociedade na qual ter seu desempenho social, econmico, cultural e
poltico.
Um processo de aprimoramento da qualidade da escola deve dedicar-se a
satisfazer, cada vez melhor, estes beneficirios.
At agora, falamos dos beneficirios externos da organizao, neste caso. da
escola. Referimo-nos aos que se beneficiam com os servios educativos que a escola
oferece. Mas importante levar em conta que toda organizao tem tambm
beneficirios internos. No caso de uma escola, o exemplo mais claro do beneficirio
interno o professor da srie seguinte, que receber os alunos da srie anterior.
Este professor tambm, ser beneficiado por uma educao de qualidade ou
prejudicado por sua ausncia. Outra das noes bsicas da filosofia da qualidade
total que, em relao a estes beneficirios internos, devemos aplicar os mesmos
princpios que se aplicam aos externos. Em outras palavras, suas necessidades e
expectativas, tambm, so um aspecto central dos esforos por aprimorar a
qualidade dentro da sala de aula.

Numa fbrica, se um departamento de produo envia peas defeituosas ao

departamento responsvel pela fase seguinte da produo de um artigo ser difcil
produzir com qualidade, j que seria muito oneroso. Por isso, um dos princpios
importantes da filosofia da qualidade total o de reduzir a zero o envio de peas
defeituosas ao departamento seguinte. Da mesma maneira, insiste-se em que a
soluo de problemas desta natureza, no est em identificar estas peas defeituosas
e devolv-las a seu lugar de origem, mas sim em evitar produzi-las. Um
movimento de qualidade total em uma empresa estaria dedicado a eliminar as
causas que levam produo de peas defeituosas.
Em educao, no falamos de peas. Falamos de pessoas - os alunos. Estas pessoas so afetadas, de forma especial, quando no atendemos s causas de
seu atraso escolar. Em muitas ocasies, os efeitos provocados por permitirmos esse
atraso tm conseqncias que perduram ao longo de toda a vida. Na escola, a
soluo que, muitas vezes, damos ao atraso escolar a de tornar a comear:
reprovamos o aluno. Sabemos que, se o aluno no aprendeu, no pode satisfazer s
necessidades da srie seguinte. Concentramos muito menos nossos esforos em
evitar o atraso e em combater as causas que o provocam. E, para no incomodar o
beneficirio interno - o professor da prxima serie - prejudicamos o aluno, que
representa nosso beneficirio imediato e a razo de ser da atividade escolar.
Com isto no estamos dizendo que necessrio eliminar a reprovao. O
que queremos deixar claro que, sob qualquer ponto de vista, mais conveniente
atacar as causas que levam, a posteriori, reprovao. Como afirma, com toda
clareza, a filosofia da qualidade total: muito menos oneroso prevenir do que
corrigir. Na educao, esta correo implica nada menos do que tornar a comear, o
que acarreta enormes custos econmicos, sociais e afetivos. conveniente recordar
que o efeito de um problema no sentido por quem o criou, mas por quem o
recebe.
A importncia dos beneficirios
O beneficirio de uma empresa ou de uma organizao, como a escola,
todo aquele que avalia a qualidade de nossos servios. E ele deve ser o interlocutor
privilegiado de toda organizao. Isto por um dos trs motivos seguintes:
a)

porqu se quem avalia tem opes e sua avaliao negativa, ele

abandonar nosso servio. Assim, os pais podero decidir enviar seus

b)

e)

filhos a uma outra escola. As escolas de nveis subseqentes podero

recusar nossos egressos. Os empregadores preferiro dar emprego aos
egressos de escolas de melhor qualidade. A sociedade terminar por
marginalizar os que terminem ou que abandonem definitivamente
nossos cursos;
porqu se quem avalia no tem opes, mas tem direitos e
expectativas sobre a qualidade do nosso servio, ter tambm o direito
de exigir de ns, por diferentes meios, que cumpramos essas
expectativas. Sem dvida, quando isto acontece, gera-se uma presso
- benfica, a longo prazo - sobre o aprimoramento da qualidade
educativa. A curto prazo, no entanto, gera tenses e conflitos, que
dificultam e obstaculizam um movimento em busca de uma melhor
qualidade;
porque se quem avalia no tem opes, e mesmo tendo direitos, no
tem claras suas expectativas, se conformar com um servio medocre
ou simplesmente o recusar (o aluno evadir-se-). Infelizmente, isto
o que acontece com muitas das nossas escolas. Os pais de famlia,
muitas vezes, tm poucos esclarecimentos sobre o que a escola deve
oferecer, porque eles mesmos no foram escolarizados. As escolas de
ensino mdio tm a obrigao de receber os egressos da primria,
mesmo que venham mal preparados. As conseqncias sociais deste
fato ou de que nosso servio seja recusado, como bvio, so
nefastas. Gera-se um crculo vicioso de ausncia de qualidade, que
nos lembra a citao de Miguel ngel Granados Chapa, na
introduo.

Assim sendo, um movimento em busca de melhor qualidade educativa deve

partir do propsito de satisfazer o beneficirio - o que avalia a qualidade do servio
que oferecemos. Para alcanar esse objetivo, necessrio conhecer melhor suas
necessidades, suas expectativas, suas preocupaes, suas insatisfaes com relao
ao servio que estamos oferecendo. Da mesma forma, preciso que o beneficirio
conhea e participe do que estamos tentando realizar, para melhorar a qualidade.
Agora, necessrio reconhecer que a qualidade no algo absoluto nem
esttico. As concepes sobre a qualidade mudam com o tempo; e quem avalia a
qualidade tender sempre a ser cada vez mais exigente. Por isso. um movimento em
busca da qualidade isto: um movimento em espiral ascendente. Uma vez iniciado,
a nica coisa que pode fazer alcanar mais qualidade.

Por outro lado, conveniente levar em conta que a qualidade tem muitas
escalas, no uma s. Assim sendo, o julgamento sobre a qualidade da educao que
oferecemos nunca ser nico. No nos estranho que uma escola seja qualificada
como boa no setor acadmico, mas deficiente na formao de valores. Ou como
excelente na atividade esportiva, mas deficiente na formao acadmica. O
beneficirio ter vrias escalas de julgamento. Trata-se de safisfaz-lo em todas
elas. Por isso. falamos de qualidade total.
Os beneficirios e o centro escolar
Tudo isso implica que o centro escolar se preocupe, principalmente, com as
solicitaes de seus beneficirios, de tal forma que possa dar prioridade, atravs de
aes, satisfao das mesmas.
A escola, devido sua funo principal, deve dar prioridade
aprendizagem. E ao que o aluno realmente aprende, na sua passagem pela escola.
podem reduzir-se as solicitaes e as expectativas de todos os beneficirios da nossa
lista. Assim, a escola deve perguntar-se, principalmente, o qu e como devem
aprender os alunos.
Para faz-lo, ter que levar em conta vrios elementos. Um deles, muito
importante, o currculo oficial. Todo centro escolar tem que alcanar os objetivos
que esto plasmados nos planos e programas de estudo. Somente assim teremos a
possibilidade de assegurar que o que oferecemos nas escolas de todo o pas
equivalente e, s assim, teremos as bases para esperar a eqidade como resultado do
nosso sistema educativo.
Mas o currculo oficial deve representar somente um ponto de partida. O
dilogo com os beneficirios - todos eles, - juntamente com a descoberta daquilo
em que falhamos como escola, poder levar-nos a definir, com muito mais clareza,
o que priorizar, o que acrescentar, e, principalmente, como proceder para que todos
os nossos alunos atinjam esta aprendizagem efetiva . Este dilogo deve ser
permanente e deve envolver todo o pessoal da escola, como veremos nos captulos
seguintes.
Resumindo as idias fundamentais deste captulo:
A escola no pode transformar a sociedade, mas pode contribuir para
que a transformao seja de qualidade, que se centre na qualidade das
pessoas e que conduza a uma melhor qualidade de vida.

Para melhorar a qualidade da educao que oferecemos na nossa

escola importante que nos proponhamos a satisfazer as necessidades
e expectativas de nossos beneficirios.
Beneficirio todo aquele que avalia a qualidade de nosso servio. Os
principais beneficirios no contexto de uma escola so: os alunos (o
que so hoje e o que sero amanh), os pais de famlia, os nveis
educativos subseqentes, os empregadores, a comunidade e a
sociedade de forma mais ampla.
O professor da srie imediatamente superior um beneficirio do
trabalho do professor da srie inferior porque recebe seus alunos. No
entanto, para levar em conta, tanto suas exigncias como as de seus
alunos, o esforo deve centrar-se em evitar o atraso escolar e no em
selecionar adequadamente os alunos que sero reprovados. A escola
deve definir seu processo de aprimoramento da qualidade dando
prioridade ao que os alunos realmente aprendem. Nisto esto
sintetizadas as exigncias dos diversos beneficirios da escola.

CAPITULO II
A QUALIDADE COMEA COM O RECONHECIMENTO DE
QUE EXISTEM PROBLEMAS
Introduo

No se pode iniciar um movimento em busca da qualidade se no se

reconhece que existem problemas. Todo impulso para melhorar a qualidade de um
produto ou de um servio comea por este passo. A complacncia o pior inimigo
da qualidade.
No entanto, reconhecer que existem problemas no o suficiente. Faz-se
necessrio assumir a deciso de que chegou o momento de fazer alguma coisa a
respeito. Tomada esta deciso, segue-se um conjunto de passos. Se a deciso de
uma pessoa ou de um grupo de pessoas necessrio convencer as outras. Nenhum
processo de aprimoramento real da qualidade pode ter lugar sem a participao
ativa e absoluta de todos os que trabalham na organizao.
necessrio, em conjunto, decidir empreender alguma coisa para resolver o
problema. Esta uma deciso mais precisa do que a anterior. A anterior vaga,
manifesta uma inconformidade. Esta implica que j se tenha uma soluo, pelo
menos hipottica, para enfrentar algum problema.
Mas aqui. novamente, a deciso insuficiente. necessrio que exista um
compromisso com o que se empreende. E, novamente, o compromisso deve ser de
todos.
Isto fcil de dizer, mas talvez um dos passos mais difceis de empreender
em um processo de aprimoramento da qualidade porque o compromisso implica
naquilo que os tericos da qualidade chamaram de mudana cultural. Em outras
palavras, trata-se de fortalecer valores compartilhados, de vive-los no dia-a-dia e de
renov-los grupalmente.
Estes valores, no fundo, partem de uma convico bsica: vale a pena fazer
as coisas o melhor que se pode e cada vez melhor. Fazer bem as coisas humaniza as
pessoas, que passam a encontrar sentido em seu trabalho.

Fazer as coisas cada vez melhor exige constncia. Um dos inimigos

principais dos movimentos de qualidade justamente a falta de constncia. Este
um valor necessrio e tambm difcil de atingir. Isso deve-se, fundamentalmente, a
que os movimentos de aprimoramento da qualidade so processos de longo prazo.
Seus resultados so alcanados em anos, no em meses. Mas tambm deve-se ao
fato de que o processo de aprimoramento da qualidade , por definio,
permanente: lento e gradual, mas permanente.
Agora, quando se trata de uma organizao, ningum pode empreender um
compromisso desta natureza de forma isolada. E necessrio que o trabalho seja de
todos; que o objetivo central no seja o beneficio pessoal, mas sim o aprimoramento
da organizao, para que ela possa cumprir melhor seu objetivo externo. Isso
significa, em muitas ocasies, uma mudana radical em nossa forma de nos
relacionarmos.
Por ltimo, um compromisso desta natureza exige uma liderana.
necessrio que o diretor da escola aprenda a exercer essa liderana que uma
liderana de apoio e solidariedade - e tambm que os mestres aprendam a aceit-la
e a enriquec-la.

Os problemas so resolvidos na fonte

Em um movimento em busca da qualidade no se trata de consertar o que
est errado. Trata-se de resolver os problemas, atacando suas causas. Em outras
palavras, trata-se de eliminar tudo aquilo que provoca a existncia do problema.
Muitas vezes, confundimos os sintomas dos problemas com suas causas.
Geralmente, a primeira resposta a um problema nao a causa fundamental. Assim
sendo, tendemos a explicar o absentesmo e a falta de aprendizagem na escola como
sintomas de falta de interesse ou de apoio dos pais de famlia. No entanto, poucas
vezes pensamos no que ns fizemos para nos aproximarmos deles, para conhecer
seus anseios e pedir-lhes apoio. O atraso escolar . para muitos de ns. resultado de
que as crianas no aprendem, no se aplicam, so dbeis mentais. No nos
conscientizamos do fato de que ns, como professores, pouco fazemos para
entender os problemas que esses alunos tm e para atend-los de uma forma pessoal
para evitar que se atrasem.

Um movimento em busca da qualidade comea com os problemas que esto

mais prximos de ns. conveniente classific-los entre os que sao de nossa
prpria responsabilidade e os que sao da responsabilidade de outros, dando
prioridade aos nossos prprios problemas.
Os problemas de uma escola
Cada escola nica. A escola tpica no existe. A escola definida por
aqueles que nela trabalham, os alunos aos quais serve, a comunidade em que est
inserida e as interaes entre todo esse contexto. Por isso, muito difcil falar dos
problemas que afetam a qualidade nas escolas em termos gerais.
No entanto, existem alguns problemas que afetam a qualidade da
aprendizagem e que esto presentes em muitas das escolas que conhecemos. Vamos
mencion-los aqui, no para dizer que elas, com certeza, tambm existem na escola
em que voc, leitor, trabalha, mas com a inteno de despertar inquietaes sobre o
tipo de problemas que podem afetar a qualidade.
O problema da falta de matrcula
Este problema est na base da qualidade educativa, porque se a escola no
capaz de atrair toda sua clientela, no existem sequer condies para que haja um
processo educativo escolar. No entanto, nem todas as escolas indagam-se sobre o
grau de cobertura que esto alcanando na comunidade qual supostamente
servem. E um nmero menor ainda, tenta conhecer as causas dessa falta de
matrcula.
O problema da evaso
Nos pases da America Latina, a evaso um problema grave. Uma
porcentagem importante de alunos abandona as aulas antes de terminar a escola
primria. Muitos destes alunos abandonam-na quando j esto em idade de
trabalhar. Na maior parte dos casos, esta idade, que deveria corresponder aos
ltimos graus da escola primria, alcanada quando os alunos ainda esto em
graus inferiores, pois as crianas que deixam a escola, geralmente j foram
reprovadas. Assim, como no caso da falta de matrcula, a evaso significa ausncia
de contato com o processo de ensino. A presena deste problema significa falta de
condies para que se possa falar de qualidade.

O problema da reprovao
J mencionamos o fato de que a reprovao , em muitos casos, a causa da
evaso. Mas tambm necessrio advertir que a reprovao uma conseqncia de
um problema mais profundo. Ela conseqncia do atraso escolar progressivo que
o aluno vai experimentando ao longo de todo o ano letivo. Por isso. a pergunta
sobre a reprovao deve converter-se em uma indagao sobre o atraso escolar
dentro da sala de aula e sobre suas causas quotidianas.
O problema da falta de aprendizagem
O problema da falta de aprendizagem a manifestao mais tangvel da
falta de qualidade educativa. Est presente, de maneira endmica, nos nossos
sistemas educacionais, a ponto de, segundo demonstram vrios estudos recentes.
muitos de nossos formandos de primria no chegarem a adquirir sequer o nvel de
alfabetizao funcional, muito menos a capacidade de expor e solucionar
problemas, de compreender o funcionamento da sociedade, de entender alguns
fenmenos naturais. Na raiz dos fenmenos da falta de aprendizagem encontramse, em muitos casos, as caractersticas do contexto no qual trabalhamos. Em
situaes de pobreza, com situaes de nutrio e sade precrias, s vezes difcil
manter um esforo consistente para alcanar os objetivos da aprendizagem. No
entanto, e sem deixar de reconhecer que estamos falando de um problema real,
tambm vem sendo demonstrado, cada vez com maior clareza, que uma boa parte
de suas causas encontra-se nos processos de ensino que tm lugar dentro das salas
de aula. Ficou demonstrado, por exemplo, que, em situaes contextuais
semelhantes quanto pobreza, um bom professor capaz de atingir excelentes
resultados de aprendizagem, enquanto que um mau mestre no consegue que seus
alunos aprendam. Assim, o problema da falta de aprendizagem converte-se em um
problema de ensino deficiente ou inadequado.
O problema da equidade
A meta de toda escola de nivel bsico alcanar os objetivos de
aprendizagem com todos os alunos. No entanto, sabemos que poucas escolas o
alcanam. E, em algumas, a quantidade de alunos que permanecem abaixo dos
nveis satisfatrios de aprendizagem, excessiva. O fato de que haja muitos alunos
que no alcanam os objetivos de aprendizagem, ou de que a diferena qualitativa
entre os que os alcanam e os que no o fazem seja muito grande, denota a
existncia de um problema de conduo do processo de ensino, que se traduz em

privilegiar os alunos capazes de atender e seguir o ritmo do professor e em ignorar

ou desatender os que demonstram dificuldades para faz-lo. Na perspectiva da
filosofia da qualidade, estas diferenas so inadmissveis. Atacar o desvio (a
diferena), a partir desta formulao, mais importante do que melhorar a mdia
(que, como todos sabemos, muitas vezes esconde enormes diferenas).
O ambiente no qual ocorre a aprendizagem
Para que um processo de aprendizagem real ocorra, sem muitos tropeos,
necessrio contar com um ambiente que o propicie. O rudo excessivo, a falta de
iluminao ou ventilao, a forma como esto arrumadas as carteiras, a falta de
limpeza, tudo isto so obstculos para a aprendizagem. Grande parte desses
problemas tem solues muito mais simples do que os enumerados anteriormente.
A falta de disciplina
muito comum que os professores assinalem como ura dos problemas
fundamentais a indisciplina de seus alunos. conveniente ressaltar que,
geralmente, h falta de disciplina em um grupo de alunos quando ocorre uma das
duas situaes abaixo ou a combinao de ambas: a) quando a escola, como
organizao, no tem disciplina - quando no existem regulamentos, ou quando
existem, no so cumpridos; quando o funcionamento escolar errtico; quando as
sanes so aplicadas de forma subjetiva ou arbitrria; e b) quando no est
ocorrendo um processo de aprendizagem. As crianas, em geral, ficam felizes
quando aprendem. Sua curiosidade e sua capacidade de assombro so enormes.
Aborrecem-se quando no esto aprendendo. E quando se aborrecem, aparece a
indisciplina. Ambas as causas apontam a presena de outros problemas que devem
ser analisados e solucionados para resolver pela raiz o problema da indisciplina.
O tempo real de ensino
Alguns dos problemas anteriores so gerados pelo simples fato de que o
tempo destinado ao ensino efetivo no nem o necessrio para que a aprendizagem
se efetue, nem sequer o que oficialmente est estipulado. As ausncias ou os atrasos
dos professores, tempo destinado por eles a outras atividades dentro da escola, o
uso do tempo na sala de aula para impor disciplina, limpar a sala, corrigir tarefas.
etc, reduzem-no notavelmente. O tempo dedicado ao ensino o espao destinado
aprendizagem. Se este tempo e reduzido, de esperar-se que tambm a

aprendizagem se veja reduzida. Quando o tempo de ensino limitado converte-se em

rotina, s vezes e difcil, inclusive, perceb-lo como problema e, portanto,
impossvel imaginar solues.
Os recursos para o ensino
Muitas das escolas, nas quais nossos alunos estudam, possuem recursos
limitados. Em alguns pases, a sala mobiliada e o quadro negro so os nicos
recursos disponveis. Outras escolas, em algumas regies, nem sequer com isso
contam. Outras so mais afortunadas e possuem livros de texto para todos os
alunos. Em outras, ainda mais privilegiadas, existem bibliotecas e materiais
didticos adicionais. Os recursos para o ensino sao essenciais para propiciar
estratgias diferentes de aprendizagem, que agilizam e tornam atraente o processo e
despertam a participao e a criatividade dos alunos. Nesta perspectiva, a falta de
recursos um problema. Apesar de que o ideal seja que todas as escolas tenham
material didtico adequado, distribudo pela estrutura central do sistema,
necessrio reconhecer que estes recursos podem ser gerados na prpria comunidade
na qual se trabalha, com a participao de professores, alunos e pais de famlia. A
ausncia de diversificao das estratgias de aprendizagem, devido ao uso pouco
diversificado de recursos para a mesma, um problema que merece ser analisado
na sua realidade especfica.
As relaes com a comunidade
considerado praticamente natural nas nossas escolas que elas se isolem da
comunidade na qual trabalham. As reunies com os pais de famlia reduzem-se ao
mnimo estipulado nos regulamentos. Solicita-se a participao deles quando
necessrio algum apoio material ou financeiro, mas raramente sua assistncia nos
processos de aprendizagem de seus filhos. O corpo docente, em geral, pouco
conhece os problemas da comunidade na qual trabalha e menos ainda os problemas
especficos das famlias de seus alunos. Existe uma tendncia de colocar a culpa dos
problemas de aprendizagem no professor, mas poucas vezes tentamos nos
aproximar deles para entender melhor esses problemas e para solicitar sua
colaborao. E, no entanto, as experincias das escolas que se propem a interagir
de maneira mais prxima com a comunidade e com os pais de famlia demonstram
que, quando isto ocorre, os alunos aprendem muito mais e os beneficirios ficam
mais satisfeitos. Assim, este um aspecto que merece ser analisado na sua
realidade especfica.

As relaes entre o pessoal da escola

Quando o pessoal de uma escola trabalha em equipe, apoia-se mutuamente,
planeja e avalia, de forma compartilhada, a qualidade de seus resultados e
notoriamente superior de outras escolas. Ao contrrio, quando cada professor
limita sua responsabilidade ao cumprimento dos objetivos que lhe foram
especificamente recomendados, quer dizer, o ensino do grupo a seu cargo, perde-se
esse potencial de dinamismo, que permite visualizar os problemas desde diversos
ngulos, equacion-los e tentar alcanar coletivamente as solues. Pior ainda.
quando existe competio e rivalidade entre os docentes, quem sofre sao os alunos.
porque passam a aprender menos. A forma como se relaciona os membros da
equipe escolar e o entendimento das causas destes fenmenos sao aspectos que
merecem ser analisados profundamente. A equipe de docentes, junto com o diretor.
o dnamo de um projeto de qualidade. No havendo equipe, no h movimento
possvel em busca da qualidade.
Estes so alguns dos problemas que se encontram normalmente nas escolas
de nossos pases. Nem todos eles esto presentes em todas as escolas, nem so os
nicos que incidem sobre os estabelecimentos escolares. Cabe a cada escola
identificar seus prprios problemas e analisar suas causas. Um movimento em
busca da qualidade comea quando um problema e priorizado, quando identificamse suas causas e a equipe mobiliza-se, para atacar estas causas na sua raiz.
A informao necessria para a soluo de um problema
Em um movimento em busca da qualidade, no se pode trabalhar a partir de
intuies. Embora estas intuies - de que alguma coisa est errada, de que existe
um problema - possam representar um ponto de partida legtimo, necessrio
contar com a solidez da informao, se realmente queremos resolver os problemas a
fundo.
Em geral, a informao proporcionada pela escola para o uso das
autoridades do sistema educativo. Raramente e a escola que processa a informao
que entrega ao inspetor ou repartio municipal ou distrital. Podemos inclusive
dizer que esta informao, gerada pela escola, tambm no usada pelo inspetor,
mas encaminhada para as reparties centrais do sistema educacional, onde
utilizada para fazer os grandes agregados estatsticos sobre o progresso dos sistemas
educativos nacionais.

A informao que a escola entrega aos nveis hierrquicos superiores pode

ser til para conhecer melhor seus problemas. Mas. definitivamente, no
suficiente. A escola necessita gerar, para seu prprio consumo, informaes de
carter mais qualitativo. Deve saber como encontram-se os nveis de aprendizagem
dos alunos e como eles evoluem. importante conhecer as causas da falta de
matrcula e do absentesmo escolar. Embora seja interessante conhecer a magnitude
da evaso, mais importante conversar com as famlias daqueles que abandonam as
aulas e conhecer as causas. A escola deve procurar conhecer seus professores e
identificar os problemas que impedem que dediquem o tempo necessrio ao ensino.
A escola deve tambm contar com informaes sobre a forma como os professores
planejam suas aulas, a maneira como ministram-nas, sobre o grau de participao
que obtm de seus alunos, sobre suas tentativas em dar uma ateno especial aos
alunos que a necessitam. Esta a informao que a escola precisa, que somente ela
poder processar, para solucionar os problemas que a prpria informao detecta.
Quando se identifica um problema, necessrio conseguir informao sobre
o mesmo, para quantific-lo e dimension-lo. Mas tambm necessrio obter
elementos da realidade para compreend-lo, quer dizer, para conhecer suas causas e
a importncia de cada uma delas. Quando a equipe da escola consegue definir que
algumas dessas causas podem ser atacadas na raiz. e decide empreender uma ao
nesse sentido, necessita informao para ver se o objetivo est sendo alcanado. E,
uma vez alcanado, necessrio que mantenha constncia na informao sobre este
aspecto, de maneira que seja capaz de evitar a recorrncia das causas que foram
identificadas previamente e se conseguiu combater. Isto significa que diretores e
professores devem estar de acordo sobre como monitorar seu desempenho e devem
desenvolver seus prprios indicadores de qualidade na educao em sua escola.
Lembremo-nos de que melhoramos os procedimentos prioritariamente para
melhorar a aprendizagem efetiva de todos os alunos. Esta deve transformar-se no
indicador mais importante da eficcia das medidas adotadas.
Este processo que permitir continuar o ciclo da qualidade, porque, uma
vez resolvido um problema, alcanam-se novos padres de funcionamento e
operao. Mas estes padres devem ser alcanados somente para serem rompidos
novamente, estabelecendo as medidas que permitam super-los outra vez.
Resumindo as idias fundamentais deste captulo:
O princpio de um movimento em busca da qualidade o
reconhecimento de que existem problemas.

A qualidade implica resolver os problemas na sua raiz, por isso

necessrio encontrar suas causas e combat-las.
Combater os problemas detectados tarefa de todos. Implica viver
novos valores de trabalho em equipe, de aceitao da liderana, de
constncia e congruncia. Implica, em poucas palavras, uma nova
cultura na organizao escolar.
Existem problemas que so comuns a muitas escolas. A falta de
matrcula, a evaso, a reprovao, a falta de aprendizagem, a falta de
eqidade. Em outro nvel, encontramos o ambiente da aprendizagem
deficiente, a indisciplina, a escassez do tempo destinado ao ensino, a
pouca relao entre a escola e a comunidade, a fragilidade nas
relaes entre as pessoas que trabalham na escola.
Cada escola deve analisar seus problemas e suas causas. Para isso,
necessita informao. A escola deve ser entendida, tanto como
geradora de informao, quanto - e principalmente - como usuria
da mesma.
Uma vez solucionado um problema, consegue-se fixar padres de
qualidade maiores que os anteriores no funcionamento da escola.
importante cuidar para que se mantenham. Mas mais importante
propor-se a elev-los ainda mais.

CAPITULO III
A QUALIDADE NO CENTRO ESCOLAR E EM SEU
CONTEXTO
O enfoque predominante no planejamento educacional, quando este
realizado a partir de uma estrutura central e a soluo dos problemas da educao
baseia-se em uma proposta, aplicar estratgias uniformes de desenvolvimento
educacional que proporcionem um servio escolar padronizado. Embora seja
importante e necessrio planejar, em nvel central, cometem-se dois equvocos ao
faz-lo, desta forma:
a)

por um lado, supe-se que todas as escolas no mbito de ao do

planejador so similares, e que todas elas se parecem a uma escola
urbana, de organizao completa, com um professor por grau, com
um diretor profissional e com recursos suficientes para desenvolver o
processo de ensino e aprendizagem.

No assim. A realidade das escolas em nossos pases extremamente

heterognea. A escola tpica no existe. As escolas de ensino unitrio so
abundantes nas reas rurais de todos os pases da Amrica Latina. Ainda mais,
muitas delas so incompletas. Em geral, as escolas rurais e perifricas apresentam
algum nvel de realidade multigrau. Estas escolas no tm diretor profissional, a
pessoa que tem a funo de diretor tem uma classe sob sua responsabilidade e no
dispe de tempo adicional para se dedicar s funes de gesto da escola. Os
professores nas escolas pobres so, em geral, menos estveis que nas escolas de
zonas mais privilegiadas. Alm disso, estes professores quase sempre vivem fora da
comunidade na qual trabalham. Por outro lado, as escolas so dotadas de recursos,
tanto fsicos como didticos, desiguais. Como evidente, as polticas uniformes tm
resultados diferentes em escolas diferentes;
b)

por outro lado, a partir do planejamento central supe-se que a

demanda educacional - que o interesse e o desejo de que os filhos
compaream - est dada. e est dada de maneira idntica em todas as
escolas. Basta assegurar a oferta - fundar a escola, proporcionar as
aulas, nomear os professores - para que as crianas compaream.
Infelizmente, este pressuposto, nos nossos pases, tambm falso.

Muitas das nossas escolas funcionam em regies nas quais os pais

necessitam do trabalho de seus filhos durante vrios dias do ano. Em
muitos dos contextos onde funcionam nossas escolas existem
problemas graves de nutrio e sade, que provocam a ausncia de
muitos alunos. Os pais no proporcionam apoio igual na
aprendizagem de seus filhos numa regio na qual eles prprios foram
escolarizados e numa outra em que so analfabetos. Portanto, uma
mesma poltica educacional, uniforme para todas as escolas do pais.
no pode esperar resultados tambm uniformes em realidades to
diversas.
Como agravante, em geral o que acontece nos nossos pases que as
condies da escola tendem a ser mais pobres e deficientes justamente naqueles
lugares onde a demanda se encontra frente a situaes de vida mais difceis. Desta
forma, as condies da oferta somam-se s condies da demanda, para explicar
porqu as polticas educacionais uniformes no produzem resultados uniformes.
Da a importncia de que o movimento em busca da qualidade da educao
tenha seu piv no prprio centro de estudos. somente a que se podem conhecer
as interrelaes que ocorrem entre a escola e os alunos, entre a escola e a
comunidade, de tal forma que seja possvel enfrentar as causas que esto impedindo
alcanar os resultados esperados pelas polticas de desenvolvimento educativo.
Estas polticas devem ser diversificadas. Devem poder ser adaptadas ao contexto
local, devem ser flexveis e devem abrir espaos para uma participao ativa dos
atores da qualidade educativa, que so os prprios professores. Em nvel do centro
de estudos, deve existir uma margem de manobra suficiente para gestionar, a partir
dai. o aprimoramento da qualidade. a partir do centro de estudos que se pode
chegar a uma relao com a comunidade. E a partir da que se pode pretender
satisfazer suas necessidades.
As diferenas entre as escolas que ensinam com qualidade e as que no o
fazem no se explicam pela presena ou ausncia de um s fator, nem sequer pela
presena ou ausncia de um conjunto deles, mas sim pela interao entre os fatores
que tm a ver com a qualidade da aprendizagem. Os responsveis pela gerao de
um tipo de interao ou outro, entre estes fatores, so as pessoas: o diretor e os
professores, nas suas relaes com os alunos e com a comunidade. Por isso, o
pessoal da escola, o diretor e seus professores devem estar no centro de toda

disposio que vise melhorar a qualidade da educao. Somente assim que pode
surgir a possibilidade de uma educao bsica de qualidade para todos.
Mas assim como o planejador engana-se quando pensa que a demanda pela
educao est dada, e que basta assegurar a oferta educacional para que as crianas
compaream escola, assim ns tambm nos equivocamos, a nvel de centro de
estudos, quando pensamos que suficiente que a escola abra suas portas e funcione
normalmente. necessrio que o pessoal da escola esteja ativa e continuamente
atento aos problemas e necessidades da demanda.
O que acabamos de dizer no se refere somente quilo que nos permite
entender as razes familiares e comunitrias pelas quais o aluno se ausenta, chega
tarde, abandona a escola, no aprende. Tem a ver tambm com o que ensinamos na
escola. O currculo oficial supe que sua importncia uniforme, que toda a
populao do pas estar igualmente motivada a alcanar os objetivos de
aprendizagem que prope. Isto nem sempre assim. Todos j escutamos histrias
de como os pais resistem ao ensino de determinados contedos do currculo ou
forma como so ensinados. necessrio que nos aproximemos dos pais e
compreendamos suas razes. Da mesma forma, os pais de famlia podem ter certas
expectativas sobre a educao de seus filhos que no esto contidas no currculo
oficial, ou. pelo menos, na forma como estamos acostumados a ensin-las. Um
exemplo disso a formao tica. Os pais. em geral, querem que seus filhos tenham
uma formao tica. A escola, tradicionalmente, faz muito pouco neste sentido.
Estar atentos s necessidades de nossos beneficirios significa conhecer e
compreender estas expectativas, para satisfaz-las.
Desta forma, o primeiro desafio na busca de qualidade, a partir do centro de
estudos e em relao ao contexto especfico na qual est inserido, o de conseguir
adaptar a escola s condies de vida reais das famlias, a fim de faz-la cultural e
economicamente mais acessvel e atraente. Mas no possivel ficar s a. Portanto,
o segundo desafio na busca da qualidade neste sentido fazer do contexto - da
comunidade e dos pais de famlia - um interlocutor mais claramente exigente dos
seus direitos sobre a educao de seus filhos, mas tambm cada vez mais
comprometido, corresponsavclmente, com esta busca da qualidade.
Resumindo as idias fundamentais deste capitulo:
A qualidade depende das pessoas que trabalham na escola, porque
elas que podem adaptar as medidas de poltica uniforme aos

contextos especficos. E tambm porque elas que so capazes de

esboar estratgias e solues para alcanar a qualidade nas
condies especficas da demanda e com os recursos disponveis para
faz-lo.
A qualidade educativa significa estar atentos aos problemas da
demanda, da demanda especfica da escola na qual se trabalha. Isto
significa, primeiramente, conhecer e compreender suas exigncias e
necessidades. E, em segundo lugar, implica estabelecer com os
beneficirios imediatos um dilogo fecundo e permanente que os faa.
ao mesmo tempo, mais exigentes e mais corresponsveis na busca de
qualidade das aprendizagens de seus filhos.
O salto qualitativo na educao ser dado quando o pessoal de cada
estabelecimento escolar, de cada centro de estudos, for capaz de
interagir adequadamente com sua comunidade.

CAPITULO IV
A QUALIDADE EST NO PROCESSO
O aprimoramento da qualidade um processo que nunca termina
J dissemos que a qualidade um conceito relativo e dinmico. No se pode
defini-la em termos absolutos. E sempre e possvel procurar mais qualidade.
Um movimento de busca da qualidade , por este motivo, um processo que,
uma vez iniciado, nunca termina. No existem os tais "nveis aceitveis" de
qualidade. Sempre temos que estar insatisfeitos com os nveis de qualidade
alcanados, porque sempre ser possvel melhor-los. O aprimoramento alcana
nveis mais elevados a cada problema resolvido.
uma realidade constatada (que em administrao se chama de Lei de
Parkinson) que uma organizao, uma vez construda sua estrutura, inicia seu
declnio. Alguns chamam a esta lei de "entropia", que o termo que denota a
tendncia para a morte de todo organismo. Sendo assim, deve existir um esforo
contnuo de aprimoramento, inclusive para manter a organizao no nvel em que
se encontra. O esforo deve ser redobrado, se o que se pretende superar esse nvel.
Esta a razo pela qual a falta de constncia no propsito de melhorar a
qualidade o que os tericos da qualidade total chamam de "enfermidade
paralisante". A constncia necessria tanto porque se trata de um processo
gradual e lento, cujos resultados s sao visveis a longo prazo, como pelo fato de
que. uma vez alcanados maiores padres de qualidade, devemos buscar os
problemas que impedem que alcancemos padres ainda superiores. bvio, mas
convm diz-lo: no existe nenhum progresso quando se continua fazendo a mesma
coisa. Os japoneses levam isso a extremos, assinalando que no deve passar um s
dia sem que se tenha feito alguma melhoria em algum lugar da organizao.
A constncia tao importante que no tem sentido iniciar um processo de
busca de qualidade se uma proporo importante do pessoal que trabalha numa
escola nao tem inteno de permanecer nela por mais de um ou dois anos. Tendo
em vista que a liderana e primordial em todo processo de aprimoramento da
qualidade total, esta exigncia e duplamente vlida para o diretor da escola. Se o

diretor no est disposto a permanecer no seu posto durante pelo menos dois ou.
melhor ainda, trs anos, no tem sentido iniciar um processo de aprimoramento da
qualidade. Em contrapartida, se assim, e decide faz-lo, deixar em andamento na
escola um processo que dificilmente poder ser revertido.
A qualidade est no processo
A qualidade um processo constante e permanente, porque total e, como
tal, est presente em todas as partes do contexto educativo. O objetivo de todo
movimento para o aprimoramento da qualidade melhorar os resultados de
aprendizagem de todas as crianas. Mas este o resultado almejado. O processo
que produz esses resultados. E o que um movimento em busca da qualidade procura
melhorar o processo que produz os resultados.
Uma organizao - uma escola, por exemplo - no e um edifcio, no um
organograma, no um ente esttico. E, justamente, um processo. Em toda
organizao, todas as atividades esto estreitamente vinculadas entre si. Quando
alguma coisa sai errada em uma rea, repercute em toda a organizao.
Uma organizao um processo porque est constituda fundamentalmente
por relaes. Destas relaes, duas so as mais importantes: as relaes com os
beneficirios (alunos e pais. fundamentalmente) e as relaes entre os que nela
trabalham. Melhorar a qualidade significa melhorar as relaes.
Tendo em vista que a organizao um processo que est constitudo
fundamentalmente por relaes, a maior parte das causas da baixa qualidade est
no sistema, no nas pessoas. E o sistema que favorece um determinado tipo de
relaes e as pessoas, independentemente de suas virtudes ou defeitos, trabalham
sob essas regras do jogo. Se queremos mudar a forma como as pessoas trabalham
necessrio mudar o sistema e isso significa mudar as relaes. A filosofia da
qualidade contrape-se frontalmente prtica, to comum, de somente prestar
ateno aos resultados. A filosofia da qualidade presta ateno aos processos.
verdade que existem problemas pessoais que repercutem sobre a
qualidade. Se um professor falta ou chega tarde, por exemplo, estamos falando de
um problema localizado na pessoa. Da mesma forma, se um professor comparece.
mas no ensina, ou ensina durante um tempo muito limitado, se um professor
impe disciplina batendo nos alunos ou troando deles, se um professor no

competente, como professor, no sabe ensinar, enfrentamo-nos com um problema

pessoal. Estes problemas pessoais se resolvem de duas maneiras: com disciplina e
com formao. E evidente que necessrio resolv-los.
Mas. alm da falta de cumprimento de um mnimo estabelecido, os outros
problemas que afetam a qualidade so, em geral, problemas do sistema. Por esta
razo, mais alm dos problemas pessoais que acabamos de mencionar, no se pode
culpar a um professor, isoladamente, da falta de qualidade de uma escola, nem
sequer da falta de qualidade da classe a seu cargo. Nem podemos exigir que um
professor, isoladamente, resolva os problemas que afetam a qualidade, seja da sua
escola, seja da sua classe. Para isso, necessrio transformar o sistema, necessrio
mudar as relaes.
Como a qualidade um processo, ela tambm no pode ser assegurada
atravs da inspeo. A inspeo poder constatar que a qualidade est deficiente e
poder at dizer quo deficiente est. Mas isto no resolve os problemas, porque o
processo continuar igual. A qualidade tem que ser introduzida no processo. Temos
que melhor-lo se queremos resultados melhores. Para consegui-lo, necessrio
entender o processo, bem como as mudanas que ele pode sofrer.
Um dos processos mais importantes o do planejamento. A qualidade
comea desde o prprio planejamento do processo educativo. Isto significa que, no
momento em que definimos quais os objetivos de aprendizagem que queremos
alcanar e como queremos alcan-los, no momento em que definimos o tipo de
egresso que queremos, bem como os contedos que queremos que sejam obtidos por
todo aluno que termina cada srie, e pelo grupo de alunos em seu conjunto, estamos
introduzindo qualidade. J falamos que preciso levar em conta as necessidades
dos beneficirios nesta etapa de planejamento. Isto introduz qualidade no
planejamento.
Outro processo essencial o de ensino, o qual , no fundo, um processo de
relaes: professor-aluno, aluno-aluno, aluno consigo mesmo. Na medida em que
consigamos melhorar estas relaes, que consigamos elaborar estratgias de ensino
que propiciem a aprendizagem atravs das mesmas, estaremos acrescentando
qualidade ao processo.
E o terceiro processo central o da relao escola-comunidade e professorpais de famlia. Na medida em que pudermos fortalecer estas relaes e conseguir

uma maior participao da comunidade e dos pais de famlia no prprio processo

educativo, e nao somente nos aspectos materiais da escola, estaremos melhorando a
qualidade.
Para aprimorar os processos necessrio que o diretor da escola cumpra
uma funo estimulante e de apoio. Cuidar dos processos, melhor-los, significa,
entre outras coisas, dirigir os esforos s pessoas, estimul-las e apoi-las,
realiment-las de forma contnua, propiciar o trabalho de equipe, prestar ateno
aos detalhes, ser flexvel e adaptvel.
Uma das grandes vantagens desta filosofia da qualidade, orientada aos
processos, e portanto s relaes e s pessoas, que ela no exige maiores recursos
e melhor tecnologia. Necessita, ao contrrio, como j mencionamos, uma
transformao nas atitudes das pessoas das quais depende a qualidade.
Resumindo as idias fundamentais deste captulo:
A qualidade um conceito relativo e dinmico. Por isso, um processo
de aprimoramento da qualidade no termina nunca, porque sempre
possvel nos esforarmos para alcanar nveis melhores de qualidade.
A constncia no propsito de melhorar a qualidade um elemento
sem o qual no e possvel falar de um movimento em busca da
qualidade.
O objetivo do aprimoramento da qualidade em uma escola melhorar
a aprendizagem real de todos os alunos, em funo das necessidades
do beneficirio.
Para alcanar melhores resultados - maiores nveis de aprendizagem
efetiva em todos os alunos - necessrio melhorar os processos. Os
processos so fundamentalmente relaes. As trs relaes mais
importantes em uma escola so: a relao entre as pessoas no
processo de planejamento do objetivo; as relaes na aula (professoraluno, aluno-aluno. aluno consigo prprio) e a relao com a
comunidade.
Aprimorar a qualidade do processo significa dirigir os esforos para
as pessoas.

CAPITULO V
A QUALIDADE DEPENDE DE TODOS OS QUE PARTICIPAM
DO PROCESSO
O corpo docente produz, a qualidade
Em uma escola, talvez mais que em qualquer outro tipo de organizao, os
resultados dependem das pessoas e das relaes entre elas. E numa escola, tal como
em qualquer organizao, todas as atividades esto estreitamente relacionadas entre
si. Por isso, um movimento em busca de uma melhor qualidade do processo
educativo exige a participao ativa de todos os agentes envolvidos.
No entanto, destes agentes, os mais importantes so os responsveis pela
qualidade, quer dizer, o corpo docente. Diretor e professores tm que compartilhar
o propsito de melhorar a qualidade, compreender a necessidade de uma mudana
de atitudes e estar dispostos a empreend-las e a ser conseqentes com esta deciso
de mudana.
Em um processo de aprimoramento da qualidade, a cultura de uma
organizao transforma-se. A atitude inicial, de vontade de mudar, gera
modificaes no ambiente, o que, por sua vez, refora e estimula a transformao
da cultura organizacional. Isto porque todo processo de aprimoramento em equipe e
um processo de aprendizagem que vai enriquecendo as pessoas que dele participam,
ao mesmo tempo em que elas enriquecem o processo coletivo. Quando se d s
pessoas a oportunidade de aprimorar seu trabalho, liberam-se energias criativas que
transformam a organizao. Uma mudana cultural e slida deve estar sustentada
por valores claros, compartilhados e praticados por todos na escola. Dentre estes
valores, os mais importantes so a preocupao central de satisfazer as necessidades
de nossos beneficirios (alunos, em primeira instncia) e o desenvolvimento
humano das pessoas que atuam dentro e em torno da escola.
Para que o dito acima seja possvel, torna-se indispensvel que todo o corpo
docente compreenda e compartilhe o propsito de aprimoramento e entenda bem o
papel que nele deve desempenhar. Trata-se de reunir as pessoas em torno de
objetivos comuns. Esta a razo pela qual vital a sua participao no
planejamento, tanto do objetivo da organizao, como dos processos que devero

ser modificados para aumentar a viabilidade de sua consecuo. E participando do

planejamento que se pode compreender e analisar a mudana de viso cujo
pressuposto partir das necessidades dos beneficirios e envolver-se nela, como
agente da transformao, de forma compromissada.
Participar nao o suficiente; preciso participar em equipe
No basta que todos participem. necessrio faz-lo em equipe. Sabemos.
por experincia, que no basta trabalhar em uma mesma organizao para
constituir uma equipe. O trabalho de equipe faz com que uma pessoa compense.
com a sua fora, a debilidade de outra e que todos agucem seu engenho para
resolver as questes que so comuns.
Em um trabalho de equipe, tomam-se decises e age-se com base nelas. Isto
transforma-se na finalidade da equipe. O que a define o seu objetivo, que
traado por todos. Nesta atuao, todos adquirem uma responsabilidade frente ao
coletivo. O processo tambm acompanhado em equipe - avalia os resultados das
decises tomadas. E somente a equipe pode revisar as decises anteriores, corrigilas e mud-las.
Em uma organizao complexa, por exemplo, uma escola de organizao
completa, com vrias classes de cada srie, pode haver vrias equipes responsveis
por diferentes trabalhos. No entanto, nao se pode esquecer que, devido estreita
relao entre as atividades de toda organizao, devem ser estabelecidos
mecanismos que permitam a comunicao fluida e permanente entre as mesmas.
Na administrao de controle total da qualidade, estas pequenas equipes chamamse "crculos de qualidade". Um crculo de qualidade um grupo que desempenha,
voluntariamente, atividades de aprimoramento e controle de qualidade. Os crculos
de qualidade so somente uma parte de um programa que abrange toda a
organizao.
Um crculo de qualidade tpica aborda um problema que comum a todos
que dele participam. Como exemplo, podemos falar de um crculo de qualidade
para o processo de ensino da leitura e escrita, no qual, talvez, participariam os
professores da primeira e segunda sries. O crculo estuda a natureza do problema o problema, neste caso, so os nveis deficientes de qualidade da aprendizagem da
leitura e escrita, - determina as causas que o provocam, analisa a informao
relacionada ao problema e s suas causas, propondo solues. Cada membro do

crculo responsvel por sua implantao, e uma vez que as mesmas sejam
implantadas, todos, em grupo, observam criticamente a forma como se aplica a
soluo proposta. Uma vez transcorrido o tempo suficiente, o crculo revisa os
resultados e avalia a efetividade das solues tomadas. Sc estas obtiveram os
resultados esperados, o crculo prope-se a impedir que o problema se repita ou
torne a aparecer, com o que se padroniza um novo nvel de resultados. Chegando a
esta meta, o circulo comea a procurar a forma de melhorar o novo nvel alcanado.
Os crculos de qualidade so uma forma de aproveitar e potencializar a
convico da filosofia da qualidade de que os trabalhadores - neste caso os
trabalhadores da educao - tm a capacidade de introduzir inovaes e melhorias
nos seus processos de trabalho, em funo dos problemas que percebem. As
sugestes do pessoal de uma organizao so imensamente valorizadas pela
administrao da qualidade total. Estas sugestes podem ser individuais. Os
crculos de qualidade so uma forma de assegurar que estas sugestes estejam
dirigidas ao grupo e de que, por sua vez, emanem do grupo sugestes coletivas.
Desta forma, estamos diante de um processo que visa ao desenvolvimento de
estratgias que tendem a um aprimoramento contnuo, envolvendo todas as pessoas
que trabalham na organizao.
A participao em equipe melhora a qualidade de vida no trabalho
Um princpio fundamental da filosofia da qualidade que as pessoas se
desenvolvem, se humanizam e humanizam o trabalho, quando participam, ativa e
coletivamente, no aprimoramento dos processos laborais.
Quando uma organizao se baseia no controle das pessoas que nela
trabalham para conseguir eficincia, isso no alcanado. O controle exercido,
para que as pessoas cumpram com a sua funo especfica. Assim, em uma
organizao tradicional, os professores so controlados para que compaream, para
que cheguem a tempo, permaneam na sala, planejem suas aulas, apliquem exames
e mostrem resultados. Mas quando isto acontece, cada trabalhador isola-se no
exerccio das suas funes e perde tanto a capacidade, como o interesse pelo
objetivo da organizao como um todo. Em conseqncia, o professor no se
preocupa com o que acontece nos outros grupos. No se sente responsvel pela falta
de matrcula, pela evaso dos alunos, pela situao das famlias da comunidade
onde trabalha. Uma situao desta natureza, alm de isolar o docente na sua funo,

muitas vezes gera rivalidades. Muitos de ns sabemos, por experincia prpria, que
no h nada que prejudique mais a qualidade de vida no trabalho que a existncia
de conflitos, invejas, grupos que se enfrentam e fofocas no nosso ambiente
quotidiano. Alm do que, como j vimos, esta organizao no propicia as
condies para que se produzam processos que levem qualidade.
Ao contrrio, a filosofia da qualidade sustenta que as pessoas se realizam em
seu trabalho e se desenvolvem como pessoas, quando participam criativamente no
seu aprimoramento e quando o fazem como equipe, reconhecendo que sozinhas no
podem modificar os processos que condicionam seu trabalho. A participao gera
compromisso e satisfao pessoal. Por outro lado, partimos da convico de que
uma organizao que dirigida desta forma proporciona uma melhor qualidade de
vida no trabalho, o que um dos objetivos primordiais da filosofia da qualidade.

Alguns exemplos de trabalho de equipe na escola

A seguir, daremos alguns exemplos de objetivos que podem levar criao
de crculos de qualidade na escola. Antes, porem, e conveniente recordar que os
crculos de qualidade so apenas parte de um processo de busca da qualidade. Este
deve estar presente em toda a organizao e deve ser dirigido e estimulado pelo seu
diretor.
Supondo, ento, que o processo de aprimoramento da qualidade um
compromisso do diretor da escola, transmitido por ele a todo o corpo docente,
analisamos alguns objetivos que podem ser formulados por pequenas equipes, a fim
de melhorar os processos em que esto mais envolvidas.
A participao dos alunos no processo de aprendizagem
O aluno aprende mais, melhor e de maneira mais duradoura, quando ele
prprio faz descobertas e resolve problemas. Uma equipe de docentes, interessada
em melhorar os processos, pode assumir a diversificao, ampliao e
aprimoramento da qualidade dos processos que levam a isso dentro da sala de aula.
Comear pelo conhecimento de como participam os alunos na sua escola.
Descobrir e organizar as estratgias utilizadas pelos vrios professores da escola.
para incentivar a participao de seus alunos. Procurar documentar-se sobre
diferentes prticas, utilizadas por outros professores, para conseguir este propsito.

Investigar as causas que dificultam a participao dos alunos desta escola ou

impedem alcance o nvel esperado. Ento, por exemplo, poder descobrir
estratgias que incluam uma mudana de posio dos alunos dentro da sala de aula.
Os resultados dos trabalhos de equipes de alunos podero ser analisados
coletivamente. Talvez descubra experincias inovadoras nas quais alunos de vrios
graus trabalham juntos em um mesmo projeto, os mais velhos ajudando os mais
novos. Propor solues aos problemas detectados. Ficar atenta ao processo.
Avaliar sua efetividade e vigiar para que no se apresentem novamente os
problemas que antes entorpeciam maiores oportunidades de participao.
- O fortalecimento da leitura e da escrita
Como dissemos na introduo, um dos resultados mais visveis da falta de
qualidade educativa a incapacidade de muitas de nossas escolas de proporcionar
nveis adequados de alfabetismo funcional aos alunos que esto terminando sua
educao primria. Descobriu-se que isto se deve. em grande parte, s escassas
oportunidades do exerccio da leitura oral, da leitura silenciosa e da redao criativa
em sala de aula. Um crculo de qualidade pode propor-se a aumentar estas
oportunidades. Procedendo da mesma maneira como no caso anterior. Poder
propor-se. por exemplo, aproveitar os espaos que iniciam os trabalhos de outras
matrias para incentivar estas habilidades. Da mesma forma, trabalhar a
necessidade de que os alunos descubram o prazer da leitura e procurar a
oportunidade de ler coisas agradveis e divertidas. Pode trabalhar a necessidade de
que os alunos entendam melhor a importncia da leitura e da escrita, relacionandoa com as necessidades da vida quotidiana na comunidade, imaginando atividades,
projetos e exerccios dirigidos a demonstrar esta relao. Novamente, o crculo de
qualidade estar preocupado em velai para que o que foi proposto seja cumprido,
em avaliar sua efetividade e em evitar que se caia em situaes como as que
existiam antes de que se decidisse fazer algo para atacar o problema.
O aprimoramento do ambiente fsico
J mencionamos como o ambiente de trabalho propicia ou entorpece a
aprendizagem. Podemos imaginar um crculo de qualidade formado, talvez, por
alguns funcionrios de apoio e por docentes - inclusive, como veremos em seguida,
por alunos e pais de famlia que analisem este problema, encontrem suas causas e
proponham solues.

O problema do atraso escolar

J vimos que, segundo a filosofia da qualidade, mais importante diminuir a
variao do que elevar a mdia. Esta situao aplica-se de forma muito clara ao
problema do atraso escolar. Quando uma criana se atrasa na sua aprendizagem, ao
longo do ano escolar, gera uma situao que pode levar a uma reprovao. Como,
na qualidade total, o que se procura evitar que os problemas surjam, a fim de no
ter que corrigi-los, o objetivo de evitar o atraso escolar talvez o exemplo mais
adequado do que pode fazer um crculo de qualidade. necessrio dimensionar o
problema, averiguar suas causas, imaginar, coletivamente, solues, observ-las,
avali-las e seguir procurando formas que permitam superar continuamente o nvel
alcanado.
No Capitulo III fizemos uma lista, a titulo de exemplo, dos problemas de
uma escola. Em relao a cada um deles, possvel criar um crculo de qualidade
que envolva, de perto, todo o pessoal da escola - quando se trata de escolas
pequenas ou a pequenas equipes de pessoas s quais o problema atinge mais
diretamente. importante recordar que os crculos de qualidade so equipes de
formulao de sugestes grupais, que devem ser apoiadas pelo diretor da escola e,
quando for o caso, adotadas por todo o pessoal, inclusive por aqueles que no
participam do crculo de qualidade.
A participao deve ser ampliada aos pais de famlia e a outros membros da
comunidade
O corpo docente no o nico integrante de uma escola. Embora seja o
agente mais importante porque o criador da qualidade. Uma escola deve
converter-se em uma comunidade educativa, na qual participem ativamente alunos,
pais de famlia e membros da comunidade. A qualidade educativa diz respeito a
todos eles.
No e difcil imaginar como se podem integrar alunos e pais nos crculos de
qualidade, como os que exemplificamos mais acima. Realiz-lo significar para
eles o mesmo que a filosofia da qualidade para os professores: desenvolver-se-o
mais como seres humanos, ao saber que tm algo a dizer e fazer em um processo
continuo de aprimoramento e obtero ricas aprendizagens da experincia de
trabalhar em equipe. Para a escola, isto significa um passo a mais na condio de
levar em considerao as necessidades do beneficirio. Existem belas experincias

que mostram como os alunos so perfeitamente capazes de tomar conta da disciplina

na classe e na escola. Eles prprios, em grupo, estabelecem regras do jogo claras
(elaboram pequenos regulamentos), decidem as sanes aplicveis quando estas
normas no so obedecidas e assumem a tarefa de controlar seu cumprimento. Como
so eles os prprios crculos de qualidade, os alunos que elaboraram a soluo,
podero modific-la. Isto significa que podem se equivocar: os erros os levaro a
aprender muito mais do que a leitura de uma lio ou uma aula expositiva.
Na maioria dos casos, talvez seja conveniente iniciar um processo de
aprimoramento da qualidade, pelo corpo docente da escola, Mas altamente
recomendvel que os alunos e pais de alunos que desejem participar sejam em breve
incorporados ao processo.
Resumindo as idias fundamentais deste capitulo:
Os resultados de uma organizao dependem das pessoas que nela
trabalham. Sc desejam melhorar estes resultados, todos devem
participar do planejamento e execuo dos processos necessrios. A
verdadeira participao acontece quando existem equipes. A equipe
vela pelo objetivo comum, no por objetivos individuais. A equipe
complementa-se, forma-se e refora.
As equipes devem identificar o problema, analisar suas causas. propor
solues, supervisionar sua execuo, avaliar, evitar que surjam
situaes que conduzam de volta ao processo anterior e buscar novas
formas para alcanar nveis de resultados ainda melhores. Todos os
problemas de uma escola podem ser enfrentados atravs de equipes de
trabalho ou crculos de qualidade, com a condio de que existam
mecanismos de comunicao continua entre as equipes, apoio e
estimulo constantes por parte do diretor da escola. A comunidade
educativa no est composta somente pelos professores. Dela
participam os alunos, pais de familia e a comunidade como um todo.
altamente recomendvel envolver todos estes membros nos esforos
coletivos, pela melhoria da qualidade.

CAPITULO VI
A QUALIDADE EXIGE LIDERANA
O diretor deve ser um lder, deve apoiar e estimular
O papel do diretor e fundamental em um processo de aprimoramento da
qualidade. Alm disso, e importante diz-lo. exige-se dele uma funo muito
diferente da que o diretor normalmente desempenha nas escolas de nossos pases.
A qualidade exige um novo tipo de liderana, baseado na experincia e na
convico pessoais, e no necessariamente na escolaridade, idade ou hierarquia.
Baseia-se mais no exemplo, na coerncia de vida, nos valores que defende e na
consistncia, do que na autoridade inerente ao seu cargo.
O diretor deve ser o primeiro e o mais comprometido com o propsito de
melhorar a qualidade. Deve sentir-se responsvel pela qualidade educativa de sua
escola. Deve agir como autentico lder, capaz de motivar, facilitar e estimular o
processo de aprimoramento da qualidade, desempenhar o papel de animador de
seus colegas e dos pais de famlia, ou seja. de animador da comunidade escolar.
Ele deve estar comprometido com o envolvimento de seu pessoal em um
processo participativo, constante e permanente, para fazer as coisas cada vez
melhor. Assim, um diretor no pode limitar sua funo burocracia administrativa
e s relaes com o sistema educacional mais amplo, com as autoridades da
comunidade. Ele deve conhecer a fundo todos os processos importantes que
ocorrem na escola e tem que se dedicar plenamente a cada um deles. A um diretor
no se pode fechar nenhuma porta. Ele tem que poder reunir-se com os professores.
entrar na sala de aula. conversar com os pais de famlia, compreender os problemas
dos alunos. E, o que o mais importante, corresponde a ele a difcil tarefa de ser o
agente principal de um processo, mediante o qual a escola possa atingir nveis de
resultados cada vez melhores e mais em concordncia com as necessidades dos
beneficirios. Como j assinalamos vrias vezes, este processo necessita de
constncia. E esta constncia depende do diretor.
Para a filosofia da qualidade, o ponto chave consiste em que os diretores
compreendam que eles so o problema. No porque eles no procedam ou no
tenham o desempenho que se espera deles, mas porque no assumem as funes

que acabamos de descrever, Se ningum as assume, nao se pode realizar um

processo de aprimoramento da qualidade. E o diretor que deve assumi-las. A
qualidade comea com uma idia, com um plano, estabelecido pelo diretor.
O diretor deve ser capaz de desenvolver um plano, explic-lo aos
professores, entusiasma-los. para que ajudem a implant-lo, e, ao mesmo tempo,
manter uma presso coerente e constante sobre a escola, para que o plano seja
realizado. A motivao principal do diretor, mais do que a de qualquer outro
membro do corpo docente, satisfazer cada vez mais as necessidades dos
beneficirios da escola. Para isso, necessrio que compreenda e assuma a idia de
que preciso eliminar a variao ( ou atraso escolar) e tambm elevar os niveis de
obteno de aprendizagem.
O diretor deve providenciar para que o docente esteja orgulhoso de seu
trabalho
"O diretor se preocupa em eliminar as barreiras que
privam o trabalhador (o docente) de seu maior direito: o
direito de ter orgulho de seu trabalho."'
Este um dos elementos fundamentais da filosofia da qualidade. O lider de
um processo de qualidade deve ajudar os docentes a trabalhar mais
inteligentemente, e no mais arduamente. A direo deve compreender e agir sobre
os problemas que impedem o docente de realizar seu trabalho com satisfao. O
objetivo conseguir quo o mestre sinta orgulho de seu trabalho. Desta forma, o
diretor preocupa-se fundamentalmente com as pessoas.
O lder, em vez de ser um juiz. que inspeciona e avalia as pessoas, torna-se
um companheiro, que aconselha e dirige sua equipe dia-a-dia. aprendendo deles e
com eles. O objetivo da liderana melhorar o comportamento do ser humano para
aprimorar a qualidade, eliminando as causas das falhas e dos problemas e ajudando
as pessoas a realizar melhor seu trabalho. Para isto. necessrio que o lider centre
sua ateno, de forma consistente, no sistema, ou seja. no conjunto de processos que
tem lugar dentro da escola, para que todos faam melhor seu trabalho e com maior
satisfao. Para tanto, essencial que esteja em harmonia com seus trabalhadores.
Um diretor preocupa-se em Investigar
Procuramos deixar claro, em tudo o que dissemos, que no se pode planejar
o aprimoramento da qualidade na escola partindo de intuies. necessrio contar

com uma informao solida e interpreta-la corretamente. Isto significa que

necessrio conhecer nossa escola e nosso meio. Conhecer, em primeiro lugar, de
que forma estamos atingindo nossos objetivos externos e os nveis de aprendizagem
que estamos alcanando. Temos que conhecer as condies e as necessidades de
nossos beneficirios - de todos eles - e de que forma estamos falhando na sua
satisfao. Mas tambm devemos saber com que recursos podemos contar, quem
somos como equipe, o que nos falta para enfrentar o desafio de melhorar nossos
resultados. Temos que poder investigar as possveis solues dos problemas que
detectamos. E devemos ser capazes de monitorar o processo de soluo e de avaliar
seus resultados.
Tudo que exige investigao. Esta investigao no tem necessariamente
que ser complexa. Basta uma prova simples aplicada aos alunos, uma entrevista
aprofundada do diretor com cada membro do corpo docente, visitas aos pais de
famlia, uma entrevista com o diretor da escola que recebe nossos egressos, uma
anlise mais detalhada dos dados que entregamos s autoridades escolares. Um
processo de aprimoramento da qualidade implica fazer tudo isto, para obter
informao da realidade, que nos permita interpretar, encontrar causas e planejar
solues. um passo indispensvel para poder elaborar um plano, no qual todos se
envolvam. O diretor tem que ser capaz de idealizar e dirigir estes processos de
investigao.
Um diretor deve preocupar-se com uma melhor formao no trabalho
O aprimoramento da qualidade um processo de educao contnua dos que
se envolvem nele. Participar de um processo desta natureza implica aprender a
conhecer as necessidades dos beneficirios: alunos, pais, comunidade e, em ltima
instncia, da sociedade atual e futura. Significa aprender, no prprio processo, a
investigar, interpretar a informao, discernir as causas principais de um
problema. Envolver-se em um processo de aprimoramento da qualidade significa
aprender com os colegas que j tentaram solucionar um problema, mas tambm
significa documentar-se, conhecer o que se escreveu sobre as causas dos problemas
enfrentados e as tentativas de soluo, conhecer outras experincias realizadas para
tentar solucion-los e avaliar seus resultados. Implica aprender a traduzir uma
idia em um plano com metas a curto e mdio prazos, que possa ser posto em
prtica e ser avaliado. Significa aprender a medir, monitorar, avaliar, o que
significa tambm desenvolver a capacidade crtica e autocrtica e a criatividade.

Mas, talvez o mais importante, participar em um processo desta natureza

implica aprender a viver valores novos: o valor da insatisfao constante, o valor
de desejar fazer o trabalho sempre melhor, o valor da solidariedade, o valor de
colocar o objetivo externo por cima dos interesses pessoais, o valor de perder o
medo de expressar-se, de criticar e de equivocar-se, o valor da humildade
decorrente da disposio e abertura para aprender com os outros.
Participar de um processo de aprimoramento da qualidade fazer parte de
um processo profundamente educativo. Cabe ao diretor impulsionar, facilitar e
estimular o processo
O diretor deve saber se os padres de qualidade de um determinado ciclo do
processo de aprimoramento, inclusive o inicial, esto sendo cumpridos. Quando o
sistema estvel deve poder reconhecer se h algum que no atinge seus padres.
Sc alguns dos integrantes do corpo docente no os esto atingindo, o diretor tem
que ser capaz de discernir entre dois tipos de situaes: quando as pessoas so
capazes de cumpri-los e no o fazem, o diretor deve impor disciplina; e quando
pessoas no tm capacidade para cumpri-los, ele deve proporcionar-lhes acesso aos
processos de formao necessrios. Quando se d o caso de pessoas que se
sobressaem no sentido contrrio, atingindo resultados melhores que os padres, o
diretor deve estar atento, para lhes dar o reconhecimento que merecem, que no
precisa ser material, mas que pode ser moral. Um reconhecimento verbal, perante a
comunidade de professores e pais de famlia e diante dos alunos por parte do diretor
e confirmado pelos companheiros de trabalho, e altamente alentador.
Quando se estabelecem medidas para melhorar a qualidade, depois de se
haver analisado o problema e as causas que o originaram, no e raro que no
estejamos preparados para p-las em prtica. ento necessrio que nos
preparemos para faz-lo. Desta forma, se estamos preocupados porque nossos
alunos da primeira serie no esto atingindo os objetivos da aprendizagem da
leitura e da escrita, temos de estar preparados para introduzir qualidade no
processo. Se, para citar outro exemplo, observamos o problema de que muitos
alunos da quarta srie esto se atrasando, temos que nos preparar para lhes oferecer
uma ateno especial, sem descuidar do avano do grupo como um todo. Aprimorar
a qualidade um processo que exige uma formao contnua - que se traduz num
auto-aprimoramento. - a partir das exigncias de nossos objetivos externos e das
metas que ns mesmos, em equipe, nos propomos a alcanar. Cabe ao diretor
impulsionar este processo, essencial para a qualidade.

O diretor tem duas responsabilidades: manter e melhorar

A responsabilidade da manuteno do sistema refere-se necessidade de
assegurar que todos possam atingir os padres estabelecidos em um determinado
momento do ciclo de aprimoramento da qualidade, desde o momento inicial. Para
isso. necessrio que formule, com o apoio dos colegas, procedimentos, regras e
diretrizes claras, de tal forma que no haja dvidas sobre o procedimento
estabelecido para alcanar os atuais nveis de resultado. Assim, no incio, o diretor
deve propiciar condies para que a equipe, em conjunto, reafirme e expresse,
claramente, os padres mnimos de comportamento esperados por parte dos
professores. Depois de um ciclo de aprimoramento da qualidade, atingidos novos
patamares de resultados, necessrio definir, com toda clareza, os novos resultados
mnimos de comportamento esperados, a fim de mant-los. Assim, para iniciar um
ciclo, necessrio reafirmar certas regras do jogo. Por exemplo, os professores
devem comparecer regularmente escola, chegar pontualmente, dedicar o maior
tempo possvel atividade da aprendizagem; o recreio comea e termina a uma
hora determinada; as salas de aula e as reas comuns da escola devem estar
limpas... Uma vez terminado um ciclo de aprimoramento da qualidade, e
demonstrada a efetividade das medidas tomadas, deve-se fazer o mesmo. Por
exemplo, se ficou decidido que um problema e a pouca participao ativa dos
alunos no seu prprio processo de aprendizagem, e so tomadas medidas para
combater este problema, pode-se chegar a estabelecer novas normas: o professor
deve entregar um plano de aula no qual seja estipulada uma porcentagem
determinada de trabalho criativo por parte dos alunos e uma porcentagem
determinada de trabalho em grupo. Pode-se pedir ao professor que defina o produto
esperado de cada atividade participativa. E assim sucessivamente.
A responsabilidade do aprimoramento o outro lado da moeda. Refere-se
necessidade de dar os passos necessrios para se atingir padres de comportamento
e nveis de resultados cada vez mais altos. A teoria da qualidade total em
administrao estima que um diretor deve dedicar metade de seu tempo
responsabilidade do aprimoramento.
H duas maneiras de conseguir o,aprimoramento: atravs da inovao e
atravs do aprimoramento contnuo. Geralmente, a inovao muda radicalmente
alguma prtica j estabelecida. Um exemplo de inovao a introduo do ensino
apoiado por computador na sala de aula. Outro exemplo poderia ser o da

implantao de uma nova viso pedaggica, como o ensino personalizado ou a

tcnica de Freinet.
O aprimoramento contnuo muda pouco a pouco e dia a dia as prticas que
foram detectadas como pouco propcias qualidade. Aqui. o diretor deve ajudar a
formulao de sugestes e incorpor-las estratgia geral de aprimoramento. O
pessoal est convencido de que necessrio evitar o atraso escolar. E, sem mudar
drasticamente suas prticas, introduz, a cada dia, novos procedimentos, que lhe
permitem aproximar-se cada vez mais da possibilidade de dar uma ateno
individual aos alunos que esto se atrasando, aprendendo a nao descuidar o
progresso geral do grupo. Assim, um dia conversar durante o recreio com algum
dos alunos atrasados. Outro dia levar os cadernos de outro deles para revis-los
detalhadamente. Em outra ocasio, visitar ou conversar com os pais de famlia.
Mais adiante, poder formular exerccios especiais, para que o aluno os faa em
casa, com o apoio de algum familiar. Talvez planeje estratgias de trabalho em
equipe, nas quais os alunos mais adiantados possam trabalhar junto com os alunos
atrasados, ajudando-os a realizarem a tarefa solicitada, dentre outros.
Ambas as vias so vlidas e as duas so necessrias. No entanto, preciso
advertir que muito mais difcil adaptar e acompanhar uma inovao, do que um
procedimento de aprimoramento contnuo.

O diretor tem duas funes: a funo de estmulo e apoio e a funo de controle

A primeira destas funes, de estmulo e apoio, est dirigida aos processos.

Refere-se a propiciar que as relaes melhorem, de forma que possam alcanar
bons resultados.
A segunda destas funes, a de controle, dirigida aos resultados.
Em um movimento em busca da qualidade a primeira funo que
enfatizada, supondo que se os processos melhoram, os resultados melhoraro. No
entanto, isto no significa que se descuide do controle dos resultados. De fato, o
controle dos resultados - sobre como atingir melhores nveis de aprendizagem com
maior nmero de alunos - a forma de avaliar se o aprimoramento dos processos
foi efetivo.

Assim sendo, um diretor precisa administrar tanto os processos como os

resultados. Para poder faz-lo. necessita contar com critrios tanto para um quanto
para outros. Em vista da predominncia do modelo tradicional de administrao e
superviso escolares, existem critrios muito mais elaborados para administrar os
resultados: relativamente fcil medir pelo menos alguns dos resultados de
aprendizagem (no o caso da aprendizagem de valores, por exemplo). No entanto,
os critrios para administrar e acompanhar os processos foram muito menos
desenvolvidos. Neste caso, critrios tais como os do esforo para o aprimoramento,
consistncia no processo, congruncia do que se apregoa com o que se faz - todos
eles critrios que fazem com que o diretor exera sua liderana, entendida como
apoio e estimulo - parecem ser os mais indicados.
Resumindo as idias fundamentais deste capitulo:
O diretor de uma escola o elemento chave em um processo de busca
da qualidade. Se a direo de uma escola no est envolvida e
comprometida com o propsito de melhorar a qualidade, muito
difcil que ela se aprimore.
As exigncias sobre o papel do diretor em um processo de busca da
qualidade so muito diferentes da forma como estamos acostumados a
entender o papel do diretor. O diretor deve converter-se em um lder
que impulsiona e estimula um processo de aprimoramento contnuo.
Para um diretor, o mais importante so as pessoas. Isto significa que
pensa nas necessidades dos beneficirios e que, para satisfaz-las.
procura conseguir que o trabalhador se sinta orgulhoso do seu
trabalho.
O diretor deve assegurar-se de que o processo de aprimoramento da
qualidade seja um processo de formao no trabalho e esteja
acompanhado dos elementos formamos indispensveis para
conseguir que as mudanas propostas possam ser realizadas.
O diretor tem duas responsabilidades: a de manuteno e a de
aprimoramento. A de manuteno implica estabelecer regras claras e
garantir seu cumprimento. A de aprimoramento, qual deve dedicar
a metade de seu tempo, implica melhorar os nveis dos resultados
alcanados.
O diretor tem duas funes: a primeira funo a de estmulo e
apoio, que se refere aos processos. A segunda funo a de controle,
que se refere a supervisionar os resultados. A filosofia da qualidade
enfatiza a primeira, mas tambm exige a segunda.

NOTA
l.-DEMING, W. Edwards, Calidad, productividnd y competitividade La salida para Ia crisis. Madrid: Diaz
de Santos, 1989.

CAPITULO VII
A QUALIDADE LEVA AO APRIMORAMENTO CONTNUO
DAS PESSOAS ENVOLVIDAS
Um caso
Uma pessoa que no sente orgulho do trabalho que est realizando, falta.
chega tarde, muda freqentemente de trabalho ou de escola. A filosofia da
qualidade supe que isto acontece devido superviso falha e m gesto da
organizao. Quando a superviso e a gesto no esto concebidas,
fundamentalmente, como funes de apoio ao bom desempenho do trabalho, podem
suceder fenmenos muito tristes. Os trabalhadores perdem o interesse em fazer bem
as coisas. Assim, por exemplo, se uma professora, digamos, da segunda srie, sente
grande entusiasmo pelo seu trabalho e esfora-se por realiz-lo da melhor forma
possvel, mas est lotada numa escola onde trabalhar bem no a norma, em breve
ela ter problemas com seus colegas. Perceber que seus alunos, ao chegarem
terceira srie, encontraro um processo de ensino irregular e deficiente e perdero
grande parte do que ela conseguiu com eles. A isto, junta-se o fato de que o diretor
no tem interesse pelo que ela faz dentro da sala de aula. Enquanto ela no causar
problemas, ele simplesmente deixa-a em paz. O supervisor, por sua vez, quando
visita a escola, fala com o diretor, a fim de revisar as fichas com os dados que deve
preencher, nas quais se especifica quantos alunos tem cada professor, quais so suas
idades, quantos so do sexo masculino e quantos do feminino, quais os que so
repetentes e quais se matricularam novamente. Mal cumprimenta a professora. No
lhe faz perguntas sobre seus problemas pedaggicos, no proporciona sugestes
nem apoios especficos. Nestas condies, esta professora, por melhor que seja. por
mais entusiasmo que tenha pelo seu trabalho, logo vai perder esse interesse e esse
entusiasmo e comear a comportar-se de forma muito parecida com a normal da sua
escola: tal como se comportam os outros professores. E logo pedir sua remoo.
Quando, ao contrrio, uma pessoa se sente importante no seu trabalho, far
todos os esforos para permanecer nele. Sentir-se- importante, desde que possa
sentir orgulho pelo que faz e colaborar para melhorar a qualidade da sua
organizao. Vamos supor essa mesma professora da segunda serie em uma escola
na qual, os professores, em geral, procuram fazer o melhor que podem. Renem-se
com freqncia, discutem sempre sobre as necessidades de seus alunos e as

condies dos pais de famlia. Organizam seminrios de estudo para aprender

juntos a melhorar seus objetivos. A professora diz abertamente o que no lhe
agrada, faz criticas ao funcionamento da escola e prope sugestes sobre a forma de
solucionar os problemas. Para sua surpresa, percebe que estas criticas e sugestes.
no somente sao bem recebidas, mas que se lhe agradece por hav-las mencionado.
O diretor tambm participa desses seminrios, estimulando e alentando sua
realizao. Pede livros emprestados, que possam ajudar a esclarecer o tema.
Convida um amigo, com experincia interessante no ensino de matemtica, para
que venha dar uma palestra sobre o assunto. Os professores planejam, em equipe,
como melhorar os resultados de aprendizagem dos seus alunos. Revisam juntos o
que esto realizando, discutem os problemas, apoiam as solues. Os professores
ajudam-se entre si, passam dicas, elaboram projetos em conjunto. Muitos deles
seguem as sugestes que a professora proporcionou nos seus prprios espaos de
trabalho. O diretor est sempre muito atento a tudo que acontece e, quando as
coisas vo bem, ele reconhece abertamente. Tem o cuidado de estabelecer
claramente as regras do jogo e congruente com elas, procurando que as mesmas
sejam cumpridas, mesmo tendo que ser enrgico. Em geral, no entanto, o clima de
trabalho de harmonia e colaborao. Os alunos entusiasmam-se com a
aprendizagem. Os pais de famlia mostram-se interessados e perdem o receio de
aproximar-se da escola para perguntar pelos seus filhos. A professora encontra cada
vez mais satisfao em seu trabalho, na sua relao com os alunos e com os colegas.
Essa professora percebe que, durante esse ano, ela aprendeu muito, talvez mais do
que aprendeu no curso normal. Reconhece que a escola est aproveitando seus
conhecimentos e suas habilidades, inclusive conhecimentos e habilidades que nem
sequer sabia que possua. Sente-se orgulhosa do seu trabalho. E nao pedir sua
remoo. Ao contrrio, no ano seguinte, participar com muito mais energia.
Os problemas no so dos professores, mas do sistema
O exemplo acima citado pretende deixar claro este ponto. O problema da
qualidade, em termos gerais, nao est nos professores, mas no sistema com que a
escola trabalha. No entanto, tambm no exemplo anterior se v com clareza como a
soluo depende da equipe de docentes, sempre que esta equipe seja capaz de
modificar o sistema.
Quando o corpo docente, dirigido pelo diretor, assume a tarefa de modificar
o sistema e melhorar os processos para obter melhores resultados, atendendo s

necessidades dos beneficirios, estes professores crescem como pessoas. Isto porque
esto melhorando a qualidade de vida no seu trabalho, ao qual dedicam uma parte
muito importante de suas vidas. E chegam a reconhecer que a qualidade de vida
merece ser aprimorada, de uma forma constante.
por isso que a filosofia da qualidade est dirigida s pessoas e a seus
esforos, com especial ateno ao fator que se refere s atitudes, que sao as
manifestaes dos valores que do impulso ao aprimoramento, para o bem de todos.

O importante na qualidade a qualidade das pessoas

A qualidade das pessoas a primeira preocupao da filosofia da qualidade.
Um sistema, no qual se busca a qualidade, estar preocupado em que as pessoas
desenvolvam ao mximo suas potencialidades.
"Para produzir melhores sistemas, uma sociedade
dever preocupar-se menos com produzir bens
materiais em quantidades crescentes, do que com
produzir pessoas de melhor qualidade: em outras
palavras, (com produzir pessoas) que sejam capazes
de produzir estes sistemas."'
Isto formulado por uma teoria que se aplica a empresas produtoras de bens
e servios. Quanto mais no deve ser, em uma organizao dedicada, justamente, a
formar pessoas!

"O mais importante no so as coisas que o homem faz,

mas sim o homem que faz as coisas".2

E, no entanto, na educao, muitas vezes vemos que os planejadores

parecem dar mais importncia s coisas do que s pessoas, para melhorar sua
qualidade. comum ver programas de aprimoramento da educao preocuparem-se
mais com proporcionar infra-estrutura e materiais didticos do que com a
atualizao e o apoio dedicado aos docentes.

O mais importante a possibilidade de viver os valores do compromisso, da

responsabilidade e da solidariedade
As pessoas desenvolvem-se, quando sao capazes de crescer integralmente.
Para desenvolver-se necessrio adquirir conhecimentos, desfrutar uma qualidade
de vida digna, ser respeitado e aceito. Mas talvez mais importante que tudo o que
acabamos de citar, o processo de desenvolvimento pessoal est na descoberta do
sentido da vida, que provem, fundamentalmente, de provar a si prprio a
capacidade de transformar a realidade, no sentido em que se acredita que deve ser
transformada e, de forma igualmente importante, em realiz-lo de uma maneira
congruente com os valores que se quer ver refletidos nessa realidade que se est
contribuindo para transformar. O aprimoramento efetivo gera uma verdadeira
satisfao com a vida.
A busca da qualidade gera espao para que isto seja possvel. D um sentido
de transformao ao trabalho quotidiano. E procura faz-lo salientando o
compromisso, a responsabilidade e a solidariedade com os seres humanos com os
quais se trabalha e com o objetivo coletivo do qual se participa.
A filosofia da qualidade tem sua base na convico de que o desejo de
procurar atingir qualidade e valor, de compartilhar experincias e de apoiar-se
umas nas outras e inerente s pessoas.
Sc crescemos como pessoas, poderemos formar integralmente nossos alunos
Quando conseguirmos criar nas nossas escolas as estruturas que permitam
desenvolver as pessoas, poderemos ter a certeza de que estaremos numa posio
privilegiada para tentarmos o mesmo com nossos alunos. Desta forma, estaremos
atendendo a essa constante aspirao dos pais de famlia, no sentido de esperar da
escola uma formao tica e teremos criado as bases para procurar satisfaz-la.
Revisemos os valores que podemos viver de forma congruente, ao
participarmos de um processo de aprimoramento da qualidade, e os valores que
seria desejvel desenvolver em nossos alunos. Ao faz-lo, veremos que, medida
em que ns, como uma equipe de docentes, nos proponhamos a abrir espaos para
que nossos alunos, bem como suas famlias, vivam estes valores, no estar muito
afastada esta possibilidade.

- A identidade
Em um processo como o que descrevemos ao longo deste texto, ns, como
docentes, vemo-nos fortalecidos em nossas identidades. Reconhecemo-nos como
parte de uma escola: chegamos a sentir-nos parte dela, porque ela , de certa forma.
criao nossa. Mas adquirimos tambm uma identidade profissional, porque
desenvolvemos nossas capacidades como docentes.
No caso dos nossos alunos, evidente que alcanar sua identidade individual
e social um processo que se relaciona com as etapas de desenvolvimento da
criana. No entanto, tambm todos sabem que este processo deve ser favorecido.
para que se possa realizar totalmente. Por outra parte, a identidade est na base de
um dos direitos humanos fundamentais, que o respeito. preciso respeitar-se a si
mesmo para poder respeitar os outros. Est tambm na base de outro dos
componentes fundamentais, essncia dos direitos humanos, que a dignidade. A
convico da prpria dignidade condio para reconhecer a dignidade alheia.
Ora, para que se atinja a identidade, considerada essencial a existncia de
oportunidades de pelo menos trs tipos:
a)

b)

e)

A participao criativa. As oportunidades de expresso, de proposta,

de criao, de tomada de decises, de opinio, so indispensveis
para a construo do sujeito. So a base para o trnsito da
heteronomia autonomia, que o processo evolutivo no qual se
baseia a formao da identidade.
A diversificao. Enfrentar o outro e os outros como diferentes e
prprios constitui o eu identificado. Portanto, as oportunidades de
interao com alunos diferentes, de outras idades, com professores
diferentes, com alunos de outras escolas, com pessoas da comunidade
e, por via da expanso da realidade quotidiana, mediante o
conhecimento e a compreenso de outras realidades, outras culturas.
outros momentos histricos, que a escola possa proporcionar, so de
um valor incalculvel na formao da identidade pessoal e social.
Cada vez se aceita mais o valor pedaggico dos grupos heterogneos
na escola. Por trs disso est. justamente, a consecuo desta
identidade.
A auto-estima. Auto-estima e identidade so indissociveis. No
entanto, a primeira mais frgil que a segunda e sua fragilidade a

afeta. Portanto, a escola deve proporcionar amplas oportunidades

para a constituio de uma auto-estima forte em todas as crianas.
atravs do apoio e da compreenso das diferenas individuais e da
possibilidade de mltiplas expresses, aproveitando os talentos
individuais. Mas a escola tambm deve, atravs de vrios
mecanismos, converter-se em vigilante dedicada dos processos de
interrelao -entre mestres e alunos e entre pares que ameaam a
auto-estima.
De enorme transcendncia no terreno da identidade, do respeito e da autoestima, so o conhecimento, o reconhecimento e a consistncia nas interaes das
igualdades essenciais e das diferenas constitutivas entre os sexos. Isto
especialmente importante, partindo da escola, em contextos nos quais a formao
de valores extraescolares discriminatria e denegridora da condio da mulher e
nos quais se reproduzem as condies de violao quotidiana a seus direitos
humanos fundamentais.

- A liberdade, a responsabilidade e o respeito ao bem comum

Os processos de aprimoramento da qualidade na escola abrem para ns
possibilidades de viver os valores acima citados, de formas variadas, como j
viemos analisando.
A liberdade deve ser entendida como o direito de escolher, mas conhecendo
as conseqncias da escolha, para si prprio e para os outros, e assumindo a
responsabilidade pelas mesmas. A escola, portanto, deve propiciar muitas
oportunidades de escolha livre. mas. junto a isto. um processo de definio coletiva
e participativa das normas de convivncia, em um processo contnuo de construo
e reviso, que esclarea as conseqncias de sua violao. Os processos de vida
democrtica dentro das salas de aula e da escola, a elaborao de regulamentos
internos prprios de cada grupo, com sanes estabelecidas, postos em prtica em
vrias experincias e avaliados em algumas delas, parecem indicar que estes se
convertem em oportunidades privilegiadas para a vivncia da liberdade, com
respeito ao bem comum.

- A eqidade e a justia

Um processo de aprimoramento da qualidade total preocupa-se com todos os

alunos, nao somente por conseguir o melhor para alguns deles. J mencionamos
que, para a qualidade, mais importante diminuir as variaes do que melhorar a
mdia. Neste princpio da filosofia da qualidade esto sintetizados os valores de
eqidade e de justia.
A eqidade consiste em proporcionar oportunidades iguais para todos. A
justia consiste em dar mais a quem necessita mais. A justia um valor muito
mais profundo que a eqidade. Mas na vida quotidiana, na escola ou fora dela,
existem violaes tangveis tanto contra a primeira quanto contra a segunda. A
escola deve oferecer oportunidades para viver a eqidade como condio sem a qual
no se pode viver a justia. E oportunidades para viver a justia. Da mesma forma,
e novamente pela via da extenso do quotidiano, j mencionada, necessrio
proporcionar oportunidades para conhecer-se a desigualdade e a injustia externas e
para agir contra as duas. pelo menos vicariamente.
A definio de justia que acabamos de mencionar, no pode ser vivida sem
a oportunidade de se viver o valor seguinte:
A solidariedade e o compromisso
Sem a solidariedade no possvel empreender um processo de
aprimoramento da qualidade, porque a qualidade est nos processos e nestes todos
ns participamos. Por outro lado. o compromisso o pressuposto de todo processo
de aprimoramento da qualidade. Quem no se compromete com um processo
contnuo de aprimoramento, no poder jamais se propor melhores resultados.
A solidariedade tem a ver com a identidade coletiva - do grupo, da unidade
escolar, da comunidade - mas tambm com as manifestaes da vontade de apoiar
aos que assim o necessitam. A preocupao coletiva com os processos grupais
algo que. ao que tudo indica, estimulado na medida em que os objetivos escolares
so formulados, no como objetivos de progresso de cada indivduo, mas sim do
grupo. Desta forma, pode-se gerar um processo de responsabilidade coletiva para se
chegar aos objetivos comuns, o que propicia oportunidades muito interessantes de
compromissos individuais de apoio queles que, por alguma razo, correm o risco
de se atrasar em relao aos progressos do grupo. Na medida em que estas
oportunidades se diversifiquem e transcendam o mbito acadmico para incluir os
esportes, as atividades artsticas, as atividades de servio para com a escola, se

diversificaro tambm as possibilidades de ser do sujeito que apoia. Novamente.

esta vivncia deve expandir-se para a vida quotidiana externa escola - a mais
prxima do aluno - de forma que se possa manifestar na vida familiar e
comunitria e. vicariamente, na realidade mais ampla.
- A congruncia
Este valor representa o fecho de todos os anteriores e de outros mais que.
com toda certeza, tambm so essenciais, porque a congruncia entre a informao,
o conhecimento, o julgamento, a deciso e a ao o que. em ltima instncia,
define o valor, que se manifesta verdadeiramente no comportamento. Com efeito, o
que mais deseduca, e esta a razo pela qual a escola e a sociedade formam com
base em valores "indesejveis", parece estar, precisamente, nas incongruncias
entre o discurso e os fatos, que chegam a se interiorizar como estilo de vida. porque
os indivduos se apropriam da incongruncia.
Ora, a congruncia favorecida medida em que sejam privilegiados os
processos de conhecimento que so necessrios para sua concepo.
Concretamente, os processos de investigao e descobrimento, o desenvolvimento
do julgamento crtico independente e a metodologia do dilogo, so todos eles
coadjuvantes indispensveis no processo, para que se atinja a congruncia e a
consistncia.
Assim, podemos observar como, ao participarmos de um processo de
aprimoramento contnuo da qualidade, crescemos integralmente como pessoas e
seremos capazes de formar indivduos ntegros. Talvez esteja a o valor
fundamental portador da esperana da filosofia da qualidade total, que parte da
premissa de acreditar na pessoa e termina por desenvolver a pessoa.
Resumindo as idias fundamentais deste captulo:
Os problemas da qualidade da educao no so dos professores, mas
sim do sistema. No entanto, a soluo a ser dada aos problemas da
qualidade deve partir da equipe de docentes, lendo frente o seu
diretor.
Na qualidade, o mais importante a qualidade das pessoas. A
filosofia da qualidade total considera que o importante no so as
coisas que o homem faz, mas o homem que faz as coisas. E se prope
a desenvolver integralmente as pessoas.

No processo de desenvolvimento integral das pessoas, talvez o mais

importante so seus valores. A busca da qualidade abre os espaos
para viver, de forma congruente, os valores fundamentais da
solidariedade, da responsabilidade e do compromisso. Ao nos
permitirmos, como professores, viver congruentemente os valores da
solidariedade, da responsabilidade e do compromisso, a busca da
qualidade coloca-nos em condies de poder formar integralmente
nossos alunos e talvez tambm a suas famlias, dentro dos valores da
identidade, liberdade e compromisso, eqidade e justia,
solidariedade e congruncia.

NOTAS
I.- IMAI, Masaaki. Kaizen: La Clave de Ia Ventaja Competitiva Japonesa. Mxico: Companhia
Editorial Continental, 1989. Citando uma interveno de Claude Lvy-Strauss. em um seminrio
sobre qualidade total.
2.- Memrias del II Congreso Internacional de Calidade Total .Mxico: FUNDAMECA, 1990.

CAPITULO VIII
O PLANEJAMENTO E A AVALIAO PARA ATINGIR
A QUALIDADE
J falamos que um processo de aprimoramento da qualidade educativa
necessita de informao e investigao. Dissemos, em vrias ocasies, que e
preciso planejar, acompanhar e avaliar. Neste captulo, ampliaremos estes trs
ltimos aspectos.
O reconhecimento do problema
A busca da qualidade tem seu incio, como j dissemos, na insatisfao com
o estado de coisas. Em outras palavras, comea com o reconhecimento da existncia
de um problema, o qual pode ser de dois tipos ou a combinao dos dois: uma
preocupao com os resultados deficientes que a escola est produzindo, ou uma
preocupao com os processos deficientes que a escola est empregando. Como
bvio, ambos esto vinculados entre si.
O reconhecimento de um problema pode. por sua vez. ter sua origem em
vrias fontes. Pode vir. e muitas vezes assim acontece, das queixas que a escola
recebe de seus beneficirios: das escolas que recebem seus egressos, dos pais de
famlia, dos prprios alunos, da comunidade. Neste caso. so os beneficirios os que
esto pouco satisfeitos com a situao. Pode provir tambm das crticas emanadas
do prprio pessoal que trabalha na escola. Neste caso, um membro da equipe, ou
vrios deles, esto pouco satisfeitos com o estado de coisas. Ou pode vir da direo,
devido ao convencimento de que as coisas poderiam ser melhores.
Se o caso o ltimo citado, geralmente o processo mais simples. O diretor
tem uma idia de como as coisas devem ficar para serem melhores. O necessrio
que esta idia se transforme em um plano. Talvez o mais difcil, neste caso, que
a equipe de professores tambm reconhea o problema e esteja disposta a colaborar
para transformar a idia em um plano.
No sendo esse o caso. o processo um pouco mais complicado. As queixas
e as crticas, que no partem do diretor, tm que passar a se transformar em uma
preocupao principal dele. Uma vez que ele reconhea o problema, deve

convencer-se de que a situao poderia ser melhor e, desta convico, deve advir
uma idia capaz de ser transformada em plano. Como dizamos no captulo VI, se o
diretor no faz sua a necessidade de mudana, no possvel - ou pelo menos
muito mais difcil - iniciar um processo de aprimoramento da qualidade.
Mas suponhamos que o diretor se envolva no problema e que sugira uma ou
vrias idias para melhorar a situao. Esta idia tem que se converter em um
plano. Por isso que o planejamento um aspecto importantssimo nos processos
de aprimoramento da qualidade.
A idia converte-se em plano
Para que a idia se transforme em plano, como j indicamos, necessrio
conhecer bem o problema, suas causas e as solues possveis. No nos
aprofundaremos agora nas necessidades de informao e de investigao exigidas
por este processo. Falemos agora das caractersticas do plano.
- O plano deve ser elaborado em grupo
As pessoas que dirigem os processos escolares so as responsveis, em
ltima instncia, pelo aprimoramento da qualidade, pois a qualidade reside no
processo. Isto significa que so elas que, em conjunto, devem desenvolver o plano.
Isto implica que o diretor convoque, consiga convencer, entusiasme e comprometa a
equipe de docentes a iniciar um empreendimento coletivo, o qual, como j
dissemos, uma vez iniciado no ter fim.
O plano deve comear pela estabilizao dos processos ou por definir
a estabilidade dos j existentes
O primeiro passo em um processo de aprimoramento da qualidade a
estabilizao dos processos. Isso significa descobrir o que se faz geralmente e o que
geralmente se alcana. Somente assim poderemos saber se h pessoas que se
encontram fora, abaixo ou acima dos padres de qualidade e progresso. Se assim,
faz-se necessrio:
a)
b)

Definir as normas mnimas.

Proporcionar os elementos para que estas normas mnimas possam
ser cumpridas por todo o pessoal (por exemplo, proporcionar melhor

formao, quando existe um problema de incapacidade, ou ento

resolver um problema de transporte de um professor que sempre
chega atrasado, porque no pode resolv-lo sozinho). e) Estabelecer,
de comum acordo, sanes claras para a falta de cumprimento
destas normas mnimas.
Desta forma, a ao ter inicio a partir de um processo padronizado. Comea
com um plano de manuteno, que pode e deve ser elaborado e implantado a curto
prazo.
Planejar os resultados almejados
O passo seguinte consiste em definir quais os resultados que queremos
atingir. Em outras palavras, devemos definir os resultados de aprendizagem que
esperamos alcanar com nossos egressos e com aqueles que terminam cada uma das
sries da escola e, at mesmo, para cada uma das matrias de cada srie.
J estamos em um processo de aprimoramento. importante que, neste
processo de aprimoramento, fixemos metas realistas e nao utpicas ou idealistas.
Haver ocasio, em futuros ciclos do processo de aprimoramento da qualidade, para
propormos patamares mais elevados. Mas, se comeamos com metas muito
afastadas das que atualmente somos capazes de realizar, corremos o risco de
provocar frustrao e interromper o processo.
O plano deve privilegiar os processos de preveno ao problema
Quando realizamos a investigao, obtemos informao e interpretao
sobre as causas do problema que nos absorve. Geralmente um problema como o de
deficientes nveis de aprendizagem, no tem somente uma causa, mas vrias causas.
necessrio dedicar-se tarefa de dar prioridade a essas causas, de forma a que o
plano possa conseguir atac-las. Somente atacando as causas que se pode prevenir
os problemas. E s prevenindo-os que os solucionamos na raiz. inclusive
recomendvel que, num primeiro plano, no se proponha, de incio, a combater
todas as causas, mas somente a ou as mais importantes.
Toda tentativa de preveno dos problemas implica modificar os processos,
que de onde decorrem a boa ou a m qualidade. Nestes processos todos

participamos. Por isso, todos devemos participar na elaborao deste plano

preventivo, porque sua implementao ser tarefa de todos.
O plano deve preferir a diminuio das variaes elevao das
mdias.
De nada serviria, para os propsitos de satisfazer as necessidades dos nossos
beneficirios, que, em vez de produzir trinta egressos medocres, fssemos capazes
de produzir trs egressos excelentes, vinte medocres e sete fracos. Sem dvida,
com isto, nossas mdias melhorariam, mas estaramos incorrendo numa falta de
eqidade e, em ltima instncia, atentando contra a justia. mais importante que
nos proponhamos a conseguir trinta egressos menos medocres que antes.
Novamente, haver ocasio para nos aproximarmos da meta de produzir trinta
formandos excelentes. No final, o que se almeja. Mas temos que faz-lo
gradativamente.
O exemplo de uma fbrica , sem dvida, chocante, mas muito claro. Uma
fbrica tem prejuzos sempre que produz um artigo defeituoso. Tem que desfazer-se
dele ou tem que mand-lo novamente de volta para a linha de produo, onde os
processos se duplicam, porque necessrio, primeiramente, corrigir o defeito e
depois arm-lo novamente. A inteno de uma fbrica a de produzir com a menor
variao possvel, alcanando um padro de qualidade parelho em todos os seus
artigos. Atingindo este padro de qualidade estvel, poder depois tentar aprimorlo, criando as condies para assegurar que esse novo padro tambm seja
alcanado de forma parelha.
Evidentemente, os alunos no so artigos. Tambm claro que, sendo
pessoas, todos so diferentes, apresentando capacidades e habilidades diferentes e
muito variadas. Tudo isto certo. No entanto, estamos trabalhando numa escola
que proporciona educao bsica, que o direito de todos. Estaramos infringindo
esse direito humano fundamental, se nos dedicssemos a favorecer as variaes.
Conseguir diminuir as variaes tambm um assunto concernente aos
processos. Tambm nisto estamos todos envolvidos e nossa participao no
planejamento essencial.

O plano exige programas mais definidos

 aqui onde intervm pequenas equipes de trabalho ou o que se denominou

de "crculos de qualidade". Trata-se de repetir, numa escala menor, o processo
anterior, naqueles aspectos especficos que envolvem, de maneira especial, certos
membros do pessoal, dos alunos ou dos pais de famlia.
Vejamos um exemplo. O plano global, no qual todos participam, sob a
coordenao do diretor, dedica-se a diminuir o atraso escolar. Na investigao
realizada, so identificadas as causas: algumas delas esto na forma como
normalmente so conduzidas as aulas, outras em algumas caractersticas especficas
de algumas famlias, que ocasionam um excessivo absentesmo dos filhos, outras
ainda esto nos problemas de disciplina dentro da sala de aula.
Vejamos o caso de uma escola secundria. Pode ser conveniente que se
formem vrias equipes de professores, por disciplinas ou reas de aprendizagem.
de tal forma que seja estabelecido um programa especfico de estratgias de ensino.
que previnam o atraso e que permitam dar uma ateno especial aos alunos que se
atrasam. Talvez tome-se a deciso de formar uma equipe que tente estabelecer um
dilogo com os pais de famlia dos alunos que faltam, de tal forma que se possa
evitar suas ausncias. Numa equipe com esta finalidade, podem participar pais de
famlia. Pode ser interessante que uma outra equipe, constituda por professores e
alunos, assuma a proposta de elaborar regulamentos internos da classe, os quais
seriam submetidos discusso e aprovao democrtica de todos os alunos do
grupo, com a finalidade de prevenir os problemas de disciplina. Estas equipes
estariam dispostas a atacar algumas das causas do problema global, que o plano
pretende resolver, partindo de seus mbitos de interesse e de trabalho especfico.

O plano posto em prtica e monitorado

O plano, bem como os programas de trabalho das equipes ou crculos de
qualidade, pode traduzir-se em novas prticas, que devem ser definidas com
clareza, de forma que sejam compreendidas por todos. As prticas referem-se aos
processos e agem, em ltima instncia, sobre as relaes.
J que um plano pretende modificar processos, preciso que as prticas
consideradas necessrias para modific-los sejam revisadas permanentemente pela
prpria equipe que as definiu. A esta reviso contnua d-se o nome de
acompanhamento, que diferente da avaliao, que revisa os resultados.

O acompanhamento refere-se atuao das pessoas nas suas prticas

quotidianas. Tendo em vista que, afinal, somos todos responsveis pelo objetivo
idealizado, a reviso da nossa atuao tambm compete a todos. Mudar nossas
prticas no fcil. Encontraremos obstculos e problemas, que sequer
imaginvamos antes de tentar a mudana. Descobriremos que necessitamos apoios
especficos, para poder direcionar nossa prtica no sentido desejado. Em muitos
casos, necessitaremos uma formao melhor para poder realizar as modificaes
combinadas. No entanto, se no existe espao para se discutir estes problemas, nem
a vontade de encontrar, de comum acordo, as solues, corre-se o risco de que o
processo de aprimoramento seja abandonado, provocando frustrao entre os que
tentaram realiz-lo.
Por isso, o acompanhamento tambm um trabalho de grupo. Para
acompanhar, necessitamos critrios. Tendo em vista que o objeto de nosso
acompanhamento so as prticas e os processos, os critrios so,
fundamentalmente, de natureza qualitativa. Referem-se aos esforos das pessoas,
suas atitudes, sua constncia, sua capacidade de crtica e de autocrtica, sua
criatividade para fazer sugestes para enfrentar obstculos no previstos. Estes
critrios, de carter qualitativo, podem ser transformados em indicadores definidos,
tambm de carter qualitativo. Assim, por exemplo, o esforo pode ser avaliado na
medida em que os docentes esto elaborando, de forma mais consistente, seus
planos de aula, nos quais so introduzidas modificaes nos processos de ensino, no
sentido de evitar o atraso escolar. Se, de fato, percebem-se progressos nos critrios
acima, pode-se ter a certeza de que se est no caminho da transformao das
prticas. Se, ao contrrio, descobrem-se problemas em qualquer destes critrios,
ser necessrio, novamente, descobrir suas causas e procurar solucion-las na raiz.

Agora, em um processo de acompanhamento, e em relao ao plano global.

extremamente importante no perder de vista o objetivo final, que se refere
satisfao das necessidades do beneficirio de nossa ao educativa. Isto significa
que. ao longo de todo o processo, essencial fortalecer o dilogo com nossos
beneficirios: alunos, pais de famlia, escolas que recebem nossos egressos, a
comunidade como um todo. Este dilogo proporcionar insumos importantes para a
nossa tentativa de modificar as atividades escolares, e. o que mais importante, nos
ajudar a ter sempre presente o objetivo externo, que motiva originalmente o
processo e nos mantm unidos em nossos propsitos. O papel do diretor aqui
essencial, mas o dilogo com os beneficirios uma funo de todos.

Isto deve ser realizado em cada pequena equipe ou crculo de qualidade e

com relao ao plano global. No entanto, nao se pode esquecer que a comunicao
entre estas equipes essencial, para poder fechar o crculo do verdadeiro
acompanhamento. Estimular a comunicao e socializ-la, esta uma das
importantes responsabilidades do diretor.
Os resultados so avaliados
O processo acompanhado. Os resultados so avaliados. Se regressamos ao
nosso exemplo, o resultado esperado do plano o de diminuir o atraso escolar. Para
tal, colocamos em prtica uma srie de modificaes naquilo que consideramos
causas do atraso escolar as quais supomos que afetaro os resultados. Transcorrido
o tempo suficiente depois de se ter conseguido modificar nossas prticas, avaliamos.
Neste caso, o que avaliamos a forma como foi ministrada a distribuio dos
resultados de aprendizagem alcanados. O que queremos encontrar um menor
nmero de alunos abaixo dos nveis ideais de aprendizagem traados e, ao mesmo
tempo, um nvel mdio de progresso no menor que o anterior - melhor ainda se
este aumentou. Isto significa medir, de uma forma comparvel com os dados que
tnhamos no incio do processo, a aprendizagem de nossos alunos. Mas significa
tambm analisar sua distribuio e compar-la com a anterior, para poder constatar
que, com efeito, a variao diminuiu e o atraso decresceu.
No setor da educao, a avaliao uma prtica comum. O problema que
somente se avalia, no se acompanha. A avaliao, sem o acompanhamento, no
permite melhorar a qualidade, mas apenas constatar sua presena ou sua ausncia.
A inspeo clssica baseada na anlise dos resultados de avaliaes incapaz de
aprimorar a qualidade dos processos.
A avaliao importante, mas somente til para aprimorar, quando est
combinada com o acompanhamento. Partindo da perspectiva da filosofia da
qualidade, avalia-se com o resultado, no pelo resultado. No possvel avaliar as
pessoas simplesmente pelo seu desempenho final, medido atravs de provas de
aprendizagem. necessrio considerar quais os passos que foram dados para
melhorar estes resultados. Trata-se, na avaliao, de verificar, por meio dos
resultados, e no de verificar os prprios resultados. Assim, examinamos a
qualidade para ver como est transcorrendo o processo. Sc no assim, estaremos
falando simplesmente de inspeo. O mais importante o controle dos processos, a
fim de que os alunos possam passar por eles sem dificuldades. A avaliao verifica

se os processos modificados contriburam ou no para se alcanar melhores

resultados.
Termina um ciclo e comea outro
Uma vez demonstrado que os processos desencadeados tiveram, de fato, os
resultados esperados, e necessrio padronizar estes processos. Assim como
descrevemos que, como primeiro passo do planejamento, necessria a
padronizao do processo normal da escola, e falamos dele como um passo de
manuteno, ao chegar a este momento opera novamente a funo de manuteno.
Trata-se de estabelecer com clareza os novos nveis de comportamento, com o fim
de evitar a recorrncia em situaes anteriores. Desta forma, cabe ao diretor revisar
as normas, diretivas e regulamentos, de tal forma que o que foi realizado fique
plasmado em novas regras do jogo e de comportamento escolares. Isto permitir
que velemos, como equipe, para que estas normas sejam cumpridas.
Mas com isso estamos somente prontos para iniciar um novo processo de
aprimoramento, no qual o ciclo anterior se repete, mas a partir de um novo nvel de
desempenho e com processos aprimorados. Desta forma, estaremos aplicando o
ciclo PFRA de qualidade total: planejar-fazer-revisar-agir.
O ciclo PFRA:
Planejar significa fazer planos de aprimoramento nas atividades
atuais, a partir de dados slidos.
Fazer significa a aplicao do plano.
Revisar significa ver se foi alcanada a melhora almejada.
Agir significa prevenir a recorrncia ou institucionalizar o
aprimoramento como uma nova prtica que, por sua vez, dever ser
aprimorada.
Resumindo as idias mais importantes deste captulo:
O processo de aprimoramento da qualidade parte do reconhecimento
de um problema, que deve ser motivo de preocupao para o diretor
da escola. Esta preocupao deve gerar idias para a soluo do
problema.
Estas idias tm que se transformar em plano. Mas um plano
dirigido para o aprimoramento da qualidade tem que preencher vrias
condies:

Deve ser elaborado em equipe.

Deve comear por estabilizar os processos atuais.
Deve planejar os resultados esperados.
Enfatiza os processos que previnem o problema.
Preocupa-se principalmente em diminuir as variaes.
O plano global da escola tem que ser apoiado em programas mais
definidos, que surgem dos crculos de qualidade ou de pequenas
equipes de pessoas, unidas pelas afinidades das reas de trabalho ou
de interesses. Nesses crculos podem participar alunos e pais de
famlia.
Um dos passos mais importantes em um processo de aprimoramento
da qualidade o acompanhamento desses processos. Acompanhar
significa verificar se os processos esto mudando. O
acompanhamento tambm deve ser realizada em grupo. Quando j se
puderem esperar os resultados, necessrio avaliar. Mas avaliamos
fundamentalmente para verificar se nossos processos aprimorados
funcionaram. A avaliao, por si s, no pode melhorar a qualidade.
So os processos aprimorados os que a melhoram. Uma vez
constatados resultados melhores, o processo institucionalizado e
estamos em condies de comear um novo ciclo: planejar-fazerrevisar-agir.

NOTA
1.- IMAI, Masaaki. cit

CAPITULO IX
A QUALIDADE NECESSITA DA PARTICIPAO
DA COMUNIDADE
A melhor forma de levar o beneficirio em considerao faz-lo participar
J definimos os pais de famlia como um dos beneficirios importantes da
atividade escolar. Por outro lado, ao analisarmos alguns exemplos de problemas que
afetam nossas escolas, vimos que as caractersticas das famlias e a dificuldade com
que as escolas se adaptam a essas caractersticas sao, freqentemente, causas
importantes desses problemas.
por isso que, na educao bsica, no se pode entender a qualidade sem a
ativa participao dos pais de famlia, que deve ser propiciada pela escola, como
um todo, e pelos diversos professores com os pais de seus alunos.
No fundo, o ideal que a comunidade se aproprie da escola, que a considere
como sua, que a apoie e se envolva com ela como um agente ativo no processo
permanente de aprimoramento da qualidade. Para chegar a este ideal, no entanto, e
conveniente ir traando metas viveis.
Apesar das dificuldades de comunicao com a comunidade, quando
analisamos os problemas da escola, esta , talvez, o servio pblico mais apreciado
pela comunidade na qual est inserida. Muitas escolas foram instaladas e
construdas graas s aes e ao esforo comunitrio. A educao dos filhos uma
das metas mais valorizadas pelos pais de famlia. Por isso, os pais de famlia e a
comunidade constituem excelentes aliados da escola, do diretor e dos professores,
para atingir seus objetivos. Pais, comunidade e professores tem metas comuns.
Mesmo com metas comuns, muitas vezes surgem conflitos entre a
comunidade e a escola. Se os analisamos, vemos que os conflitos expressam
diferentes maneiras de compreender as finalidades da escola, as formas de atingilas e a maneira como so apoiadas pela comunidade.
Se consideramos que a escola, a comunidade e os pais de famlia pretendem
a mesma coisa, estaremos de acordo em que o trabalho conjunto para atingir estes

objetivos produzir maiores e melhores resultados que o esforo isolado de uma das
partes. Muitas experincias que procuram vincular a escola comunidade assim o
demonstram.
A escola est na comunidade e a comunidade est na escola
Uma vez incorporado o servio educativo a uma comunidade, a escola
torna-se parte de sua vida. O tempo das famlias cujos filhos esto na escola gira,
em grande parte, em torno dela. Em muitos casos, os pais de famlia tm que
investir uma parte importante de sua renda, a fim de assegurar que seus filhos
tenham os uniformes e material necessrios para seguir com xito seu processo
escolar. Em muitas comunidades, os pais, alm disso, abrem mo da ajuda
econmica e do apoio dos filhos nas suas tarefas.
Mas a escola tambm se faz presente na comunidade de muitas outras
formas. Comemora com ela suas festas principais. Em muitas oportunidades, a
escola representa a comunidade em eventos regionais. raro encontrar uma escola
que no preste algum tipo de servio comunidade: campanhas de higiene,
participao nas campanhas de vacinao, experimentao e demonstrao de
novas formas de cultivo no terreno escolar, organizao de eventos esportivos...
Voc, professor, pode completar esta lista.
Em muitas comunidades, o professor desempenha um papel importante:
comparece s assemblias comunitrias, ajuda na redao das atas, discute sobre a
forma de realizar gestes e negociaes e participa de atividades para resolver
problemas comunitrios.
Alm de todas estas formas pelas quais a escola se insere na comunidade, o
conjunto de relaes informais que o pessoal da escola estabelece com os diferentes
membros da comunidade, alunos, pais e autoridades, muito importante. As
relaes de amizade, as demonstraes de preocupao dos professores ou do
diretor diante dos problemas de alguma famlia, dos membros da comunidade ou da
comunidade como um todo, a forma como os professores e o diretor recebem os pais
de famlia, quando estes vo escola e a maneira como respondem a suas dvidas e
inquietaes, as visitas pessoais dos professores s casas de seus alunos, a interao,
fora da aula, entre professores e alunos, todos estes detalhes do quotidiano da vida
escolar fazem com que a escola tenha uma presena importante e especfica junto
comunidade.

A escola parte vital da comunidade. Uma comunidade que tem uma escola
j no pode se imaginar sem ela. E no h dvida de que as escolas estreitamente
vinculadas comunidade so as que apresentam os melhores resultados de
aprendizagem entre seus alunos.
Mas assim como a escola est na comunidade, a comunidade tambm est na
escola. Apesar de que em todas as escolas de um determinado pas os programas
sejam iguais, de que os livros de texto sejam os mesmos ou parecidos, de que os
professores tenham uma formao semelhante e formem parte do mesmo sindicato.
de que todas as escolas do pas sejam regidas por normas comuns, cada escola
diferente, cada escola tem a sua prpria identidade.
natural que assim seja porque a comunidade "penetra" na escola. Isto
acontece atravs de vrias vias, mas a mais importante de todas est constituda
pelos prprios alunos. Estes, que so educados principalmente por suas prprias
famlias, por seus parentes, pela vida comunitria, trazem consigo a cultura
comunitria para a escola. Sua forma de falar, suas brincadeiras, a maneira de se
relacionar com os companheiros e com os mais velhos, tudo isto est presente todos
os dias na escola. A vida quotidiana dos alunos, o trabalho do pai e da me. sua
prpria participao na vida produtiva e no dia-a-dia do lar e da comunidade so os
referenciais principais com os quais confrontam os novos conhecimentos que
adquirem na escola e aplicam quando esto fora dela.
Os alunos tambm trazem consigo os problemas da comunidade e os de suas
famlias. Quando no h comida suficiente em suas casas ou quando sofrem
doenas, seu rendimento se ressente. As crianas que tm problemas de integrao
familiar no deixam esses problemas l fora, quando entram na sala de aula. Os
professores sabem que quando existem conflitos na comunidade, estes conflitos se
manifestam tambm na escola, atravs dos alunos.
Tambm os pais de famlia manifestam-se, de forma muito importante, na
escola, e imprimem, a cada escola, uma marca especial. Eles tm expectativas em
relao escola; tm uma concepo de como deve funcionar uma escola; tem suas
prprias exigncias sobre o que seus filhos devem aprender. E tm uma idia,
comunitria, cultural, do que significa a relao entre o professor e os alunos: de
como devem ser tratados os alunos na sala de aula. de como se lhes deve ensinar, de
como deve ser mantida a disciplina. Estas expectativas transformam-se em
exigncias, quando as coisas no acontecem como eles desejam ou quando a escola

no funciona de acordo com suas concepes. De uma maneira muito importante,

as expectativas, os pedidos e as exigncias dos pais de famlia fazem-se presentes
na escola, para que a escola seja de uma forma determinada, para que funcione de
uma maneira determinada. Quando a comunidade na qual se trabalha est bem
estruturada, quando suas organizaes funcionam, quando o Crculo de Pais e
Mestres um organismo vivo, estas exigncias apresentam-se em forma
comunitria e adquirem uma fora muito grande.
Algumas idias para propiciar a participao dos pais de famlia e da
comunidade
A seguir apresentamos algumas idias de como ir envolvendo os pais de
famlia na escola e no trabalho escolar de seus filhos.
Nosso trabalho na sala de aula
no nosso trabalho quotidiano, dentro da sala de aula, que mais podemos
fazer para relacionar a escola com a comunidade. Para tal, uma das sugestes mais
importantes consiste em deixar que a comunidade entre na sala de aula. Damos, a
seguir, algumas pistas mais concretas:
Aproveitar os conhecimentos, habilidades, valores e atitudes dos
nossos alunos. Como j assinalamos, os alunos chegam escola.
desde o primeiro dia, com conhecimentos, habilidades, valores e
atitudes, adquiridos no seio da famlia e na sua comunidade. Estes
podem converter-se no ponto de partida e/ou no ponto de chegada de
muitos dos contedos que devemos ir priorizando no dia a dia. Assim
sendo, antes de introduzirmos um novo tema, convm discuti-lo com
os alunos: o que j sabem sobre ele: a importncia que esse tema pode
ter nas suas vidas quotidianas e na comunidade; como esse tema
relaciona-se com aspectos da vida comunitria. Se isto feito de
forma sistemtica, o professor no somente poder contar com uma
motivao maior por parte dos alunos, mas tambm obter deles
elementos valiosos para exemplificar e relacionar o tema em questo
com situaes prximas e conhecidas dos alunos e com seus prprios
interesses. Por outro lado, convm levar todos estes elementos em
considerao para que, ao serem atingidos os nveis de aplicao dos

novos conhecimentos ou habilidades, procure-se faz-lo tambm

sobre estas realidades que j so conhecidas dos alunos.
Comprometer os pais de famlia, os outros membros e/ou pessoas da
comunidade com as tarefas escolares das crianas. Podemos idealizar
um conjunto de tarefas que envolvam diversos membros da famlia e
da comunidade. Algumas das que foram idealizadas por professores.
que participaram de experincias de fortalecimento dos vnculos
escola-comunidade, podem servir de exemplo: escrever uma carta em
conjunto, de toda a famlia, a um familiar que esteja fora; calcular o
oramento semanal ou mensal da famlia; entrevistar alguma
autoridade comunitria sobre algum fato histrico da comunidade;
reconstruir o histrico das doenas das crianas da famlia e a forma
como foram atendidas; etc.
Estes exerccios no somente cumprem a funo de dar um sentido vivo
aprendizagem escolar, mas tambm permitem dar a conhecer aos pais de famlia o
tipo de coisas que seus filhos j aprenderam. Isto gera uma dinmica, que far com
que os prprios pais peam apoio aos filhos em questes nas quais as crianas
aplicaro os conhecimentos adquiridos na escola. Isto, como evidente, refora a
aprendizagem escolar.
Conseguir a participao das pessoas da comunidade, ministrando
aulas especficas. As experincias neste sentido so tambm muito
motivadoras, pois os membros da comunidade em geral esto muito
dispostos a participar e inclusive sentem-se muito lisonjeados. As
pessoas que trabalham na comunidade podem ser, neste sentido, de
muito prstimo: o carpinteiro pode dar uma aula ou uma srie de
aulas na rea de educao artstica; a dona de um armarinho pode dar
uma aula sobre como administra seu pequeno negcio; os pais de
famlia que fizeram viagens fora da comunidade podem comentar
sobre a vida em outra cidade ou em outro pas.
Numa experincia recente, realizada numa comunidade camponesa, alguns
pais de famlia foram convidados para que, numa aula de sexta srie, sobre clculo
de percentagens e juros simples e compostos, apresentassem a situao de seu
crdito no Banco, para que os alunos se dedicassem soluo dos problemas reais
da comunidade. Este tipo de exerccios, alm de assegurar que os alunos enfrentem.
com seus conhecimentos e habilidades, os problemas da comunidade, aproxima a

comunidade da escola e descobre aspectos de apoio possvel, antes desconhecidos,

por parte dos seus membros.
Agora, dentro da sala de aula, o acompanhamento prximo de cada um de
nossos alunos poder indicar-nos os apoios especficos que devemos oferecer ou
solicitar aos pais de famlia, em funo dos problemas de cada um deles. No
necessrio dizer que devemos estar atentos aos problemas de carter fsico (visuais
e auditivos), mas tambm, de uma maneira muito especial, aos problemas de
carter emocional. As crianas que apresentam estes problemas devem sentir-se
aceitas e respeitadas pelo professor e pelo grupo, devem participar plenamente das
atividades dentro e fora da sala de aula e e conveniente que sejam estimuladas, para
que seja incrementada a confiana em si prprias. Da mesma forma, conveniente
observar os problemas da linguagem, evitando que os companheiros ridicularizem
estas crianas, ajudando-as a melhorar gradativamente sua dico. Os problemas da
aprendizagem de contedos e de habilidades especficas devem ser atendidos,
dedicando-nos a percorrer novamente o trajeto da aprendizagem, a fim de
encontrarmos em que momento do processo esses problemas tiveram incio.
Na medida em que uma parte do nosso tempo de aula possa ser aplicado a
um trabalho individual e grupai dos alunos, por conta deles prprios, mediante um
trabalho organizado e guias de estudo, com os quais os alunos podem progredir e
avaliar seu prprio progresso, teremos, como professores, o tempo necessrio para
dar uma ateno individual aos alunos mais atrasados, tanto para diagnosticar seus
problemas, quanto para procurar solues. Isto nos levar a conhecer qual o apoio
que devemos solicitar aos pais de famlia e a outros membros da comunidade.
A criao de um ambiente familiar propcio aprendizagem.
J mencionamos e todos sabemos que existe uma srie de fatores da vida
quotidiana da famlia que afeta o trabalho acadmico dos alunos. Por isto,
importante realizar um trabalho de orientao com os pais de famlia, de tal forma
que comecem a existir na famlia situaes cada vez mais propcias ao processo da
aprendizagem dos alunos. Alguns dos elementos desta realidade, que conveniente
mencionar para atender, medida em que eles existam como problemas na nossa
comunidade, so os seguintes:
a)

Nutrio: Uma boa nutrio no existe somente em funo da

quantidade de alimentos, mas sim da qualidade desses alimentos. E

b)

e)

d)

e)

uma boa dieta balanceada no exige, necessariamente, maiores gastos

dos que de fato j faz a maioria das famlias das nossas comunidades.
importante que os pais de famlia conheam as conseqncias de
uma alimentao deficiente, bem como as propriedades dos alimentos
que so consumidos na comunidade e que podem ser adquiridos com
facilidade e a baixo preo. A orientao para a elaborao de dietas
balanceadas pode ser, neste sentido, de grande utilidade, tanto a curto
como a longo prazo.
Higiene: No necessrio recordar aos professores a relao entre
uma higiene deficiente e a enfermidade. No entanto, conveniente, se
este problema, apresenta-se em nossa comunidade, que os pais
possam chegar a estabelecer a relao causa-efeito entre a m higiene
e os problemas de sade, principalmente os de natureza gastro
intestinal. Conhecendo as prticas higinicas da comunidade,
poderemos estabelecer a relao de causa entre elas e as doenas mais
freqentes de crianas e adultos.
Sade: As orientaes relativas aos problemas de sade devem
enfatizar mais a preveno das enfermidades do que a sua cura. Uma
boa parte disso alcana-se atravs de bons hbitos higinicos e
alimentares. Alm disso, conveniente que os pais compreendam a
importncia das vacinas e conheam alguma coisa sobre primeiros
socorros, bem como os principais sinais de alarme das enfermidades
mais comuns na comunidade.
Conhecimento das etapas de desenvolvimento da criana e suas
necessidades. importante que os pais de famlia compreendam
como se desenvolve a criana e quais so as suas necessidades em
cada etapa de seu desenvolvimento. de especial importncia que
compreendam a necessidade de afeto e de carinho que tm as crianas
de todas as idades, bem como a necessidade de comunicao, verbal e
no verbal, intensa e freqente, com ambos os pais. Da mesma forma.
conveniente esclarecer aos pais sobre questes relacionadas com a
ateno, o interesse e a preparao prvia para a escrita e a leitura.
especialmente importante que os pais dos alunos da primeira e
segunda sries narrem histrias e que leiam em voz alta para eles,
que cantem com eles e se interessem realmente pelo seu trabalho na
escola.
Conhecimento da importncia de um ambiente familiar estvel e
afetuoso para o bom desenvolvimento das crianas. conveniente

que os pais compreendam as conseqncias que o alcoolismo, as brigas,

a violncia verbal e fsica no seio da famlia tm sobre as crianas.
importante que compreendam as necessidades especiais de ateno que
tem uma criana cujo pai ou me se ausenta de forma temporria ou
definitiva. f) O apoio familiar ao trabalho escolar das crianas. Por
ltimo, convm estabelecer com os pais formas quotidianas de
comunicao, para que conheam as tarefas que so encomendadas a seus
filhos e o que se espera deles em casa. A necessidade de que os pais
dediquem um tempo e um espao da sua rotina diria para que as
crianas, ao chegarem da escola, realizem suas tarefas escolares, deve
ser assumida conscientemente por eles. Basta dedicar meia hora, quando
muito uma hora, durante a tarde, para que os filhos reforcem sua
aprendizagem da escola, com o trabalho pessoal em casa. Da mesma forma,
a necessidade de espao e simples: um lugar livre, em uma mesa, com
iluminao suficiente, e tendo mo os instrumentos necessrios para o
trabalho em questo, com a televiso desligada, o suficiente.

Tudo o que foi dito pode ser conseguido se dedicamos uma hora por ms
para manter reunies com os pais das crianas a nosso cargo. Os temas anteriores
podem ir sendo abordados de forma breve e simples, procurando que os pais
participem e que saiam de cada reunio de acordo sobre aspectos especficos com
que podem melhorar o ambiente familiar, para faz-lo cada vez mais propcio
aprendizagem. No devemos nos preocupar com o tempo que diminumos do nosso
trabalho na sala de aula, para trabalhar uma hora por ms com os pais: as diversas
experincias sobre o assunto so eloqentes, demonstrando que o que se alcana,
graas a seu apoio, muito mais do que se pode progredir, no programa escolar,
nessa hora mensal que investimos neste tipo de atividade.

Estas reunies mensais com os pais podem ser aproveitadas tambm para
explicar, em termos simples e breves, o programa que ser desenvolvido durante o
ms seguinte, de forma a que os pais saibam em que seus filhos devem estar
progredindo. importante, nessas reunies, informar aos pais. de maneira pessoal
(oralmente ou por escrito), sobre os progressos dos alunos durante o ms anterior e
sobre os aspectos nos quais necessitam especial apoio.

Procedendo assim, o apoio dos pais no somente se far evidente no

progresso da aprendizagem de nossos alunos, mas tambm estaremos contribuindo
para criar uma cultura comunitria de participao dos pais no processo de
aprendizagem escolar de seus filhos, o que facilitar o caminho para os professores
que vo nos suceder na escola da comunidade nos anos futuros.

O apoio especial dos pais aos alunos atrasados e/ou aos que
apresentam problemas especiais de aprendizagem.

Ainda que o trabalho realizado com os pais de nossos alunos resulte numa
melhor aprendizagem de todos em geral, sempre haver um grupo de pais de
famlia que no atenda aos nossos chamados, que no comparea s reunies, que
no se preocupe com o trabalho na escola. Muitas vezes estes so os pais das
crianas que apresentam maiores problemas de atraso escolar, das crianas que
mais faltam, que chegam tarde, que mais ficam doentes. Como e evidente, isto no
um acaso, e estas crianas so as que mais necessitam de ateno e apoio.
Tambm claro que, mesmo proporcionando-lhes ateno especial, ser muito
difcil para ns, sozinhos, como professores, lev-los adiante. Sabemos que
indispensvel que os pais ou outros membros da comunidade tambm lhes
proporcionem apoio.
As visitas domiciliares so o mecanismo principal para obter apoio dos pais
das crianas atrasadas ou que apresentam problemas especiais de aprendizagem. A
experincia em trabalhos desta natureza nos d bases para sugerir que, na primeira
destas visitas, expliquemos aos pais o que se espera atingir com seu apoio, ao longo
do ano escolar. necessrio motiv-los para que assumam o trabalho com
entusiasmo, explicando-lhes que as crianas aprendem em toda parte: em casa. na
comunidade, com seus companheiros. necessrio dialogar com eles sobre a
importncia de ajudar seus filhos a aprender mais e melhor e conseguir que lar e
escola unam esforos para que seus filhos obtenham uma educao de melhor
qualidade e mais til para sua vida atual e futura. Devemos ajud-los a se
convencerem de que so capazes de proporcionar apoio a seus filhos e de que
possuem conhecimentos e experincias muito valiosas, de que existem muitas
coisas que eles sabem e os professores desconhecem, de que so eles que melhor
conhecem e que mais carinho tem por seus filhos e que, portanto, so os mais
indicados para ajud-los.

Outros aspectos, nos quais pode-se estabelecer relaes entre a escola

e a comunidade
Em algumas comunidades, os professores tiveram a idia de organizar os
jovens para prestar apoio aos alunos da escola primria em atividades, de diversos
tipos, tarde. Desta forma, conseguiu-se que estes jovens, egressos do primeiro e
segundo graus, orientados pelos professores, apoiassem os alunos que
apresentavam situaes de atraso ou problemas especiais de aprendizagem, na
realizao das tarefas escolares. Da mesma forma, esses jovens foram capazes de
organizar, criativamente, grupos de teatro, msica, servio comunitrio e um semfim de atividades extracurriculares educativas, com as crianas menores. Esta
uma forma de ir criando uma comunidade educacional, na qual se aproveita e se
fortalece o potencial educativo da interao entre os diferentes membros da
comunidade.
No se pode esquecer a importncia de assegurar a participao dos pais e de
outros membros da comunidade nos eventos recreativos e culturais da escola.
Poder-se-ia promover a organizao de grupos de pais que, com seus filhos, se
encarreguem da apresentao de nmeros especiais. O professor pode tambm
sugerir aos pais que participem na elaborao de materiais didticos e brinquedos,
tanto para a casa como para a escola.
altamente recomendvel que as atividades que citamos no sejam de um s
professor, mas sim da escola como instituio, de maneira que nos seja possvel nos
apoiarmos mutuamente como equipe docente, planejar atividades em conjunto e
avaliar os progressos periodicamente.
O Conselho de Classe o espao adequado para realizar estas atividades.
Convm que o tema "relao escola-comunidade" esteja na agenda de todas as
reunies deste Conselho. Ele poder propor experincias de vnculo entre a escola e
a comunidade que ultrapassam o espao da sala de aula. Assim, por exemplo,
poder prestar ateno aos problemas de falta de freqncia e evaso escolar e
combinar formas de combat-los com o Crculo de Pais e Mestres.
As reunies do Crculo de Pais e Mestres devem ser o espao onde este
conjunto de atividades seja informado, revisado e avaliado, e onde se formulem e
resolvam problemas que afetam escola, como um todo. Na medida em que os pais
sintam que tm uma participao prxima na aprendizagem de seus filhos, que

seu principal interesse, sua participao nos problemas mais globais da escola ser
muito mais fcil de ser alcanada.
A participao da comunidade reverte em melhor aprendizagem
O que propusemos pode parecer, a princpio, uma carga adicional de
trabalho, a qual os professores dificilmente podem acrescentar sua j pesada
jornada. No negamos que isto exige trabalho adicional e supe diversificar as
atividades normalmente j variadas do professor. No entanto, as experincias de
unio entre a escola e a comunidade demonstraram que, em pouco tempo, os
esforos neste sentido comeam a dar seus frutos, facilitando a realizao do
trabalho propriamente acadmico. Por outra parte, todas estas atividades
contribuem para estabelecer um clima comunitrio cordial e de colaborao, que
no somente evita os desgastes desnecessrios, mas estimula os participantes. Por
ltimo, e talvez o mais importante, a satisfao que o professor obter ao atender de
forma integral o processo de aprendizagem de seus alunos, que ir se manifestando
em progressos palpveis na aquisio de conhecimentos, habilidades, valores e
atitudes, parece-nos que vale a pena.
O processo de busca permanente de maior qualidade de aprendizagem entre
nossos alunos ver-se- fortalecido, na medida em que nele envolvermos todos os
que compartilham deste mesmo objetivo.
Resumindo as idias mais importantes deste captulo:
A melhor forma de levar o beneficirio em considerao faz-lo
participar do processo. Se os pais de famlia e a comunidade so
beneficirios do trabalho da escola, importante conseguir sua maior
participao.
Devemos potencializar os vnculos que existem entre a escola e a
comunidade e entre os docentes e os pais de famlia.
A sala de aula um excelente ponto de partida para comear a
propiciar a participao dos pais. O professor pode faz-lo, levando
em conta a realidade comunitria na sala de aula, conseguindo que os
pais participem na criao de ambientes mais propcios
aprendizagem, dialogando com as famlias dos alunos que tm
problemas especiais de aprendizagem, encontrando a forma da
prpria comunidade se transformar em mestra.

A experincia demonstrou que os esforos por alcanar uma maior

participao dos pais e da comunidade traduzem-se em melhores
nveis de aprendizagem dos alunos. Ao mesmo tempo, aprendem os
pais, e ns, como professores, nos enriquecemos.

CAPITULO X
ALGUMAS IMPLICAES DA QUALIDADE
Neste captulo vamos referir-nos a algumas coisas que implicam, num
movimento em busca do aprimoramento da qualidade da educao. Algumas delas
j mencionamos, ao longo deste texto. Vimos, fundamentalmente, como a
qualidade envolve implicaes de mudana cultural profunda na organizao,
exigindo, daqueles que se comprometem com um processo dessa natureza, uma
vivncia congruente e constante de valores e atitudes renovados. Analisamos
tambm como um movimento em busca da qualidade exige um esforo contnuo de
todas as pessoas que nele se envolvem. Explicamos, com bastante detalhe, como um
movimento em busca da qualidade exige um trabalho de equipe. Dedicamos um
captulo anlise do novo papel do diretor, como gestor de um movimento em
busca da qualidade. Vimos como tudo isto redunda em um desenvolvimento
integral das pessoas que participam como atores do processo.
Vamos referir-nos aqui. de novo, a algumas destas implicaes, dando
nfase s que foram, at agora, menos aprofundadas.
A qualidade implica crtica e autocrtica
Vimos como a complacncia e o pior inimigo da qualidade. Analisamos o
motivo pelo qual o ponto de partida de todo processo de aprimoramento da
qualidade a insatisfao com o estado de coisas. Afirmamos que um dos aspectoschave da filosofia da qualidade est na convico de que as pessoas possuem um
impulso em busca de um aprimoramento contnuo.
Tudo isto pode parecer muito bom na teoria. Mas a prtica quotidiana do
aprimoramento exige de ns atitudes que, na prtica tradicional das nossas escolas,
no esto sempre presentes.
Essa prtica exige que percamos o medo de dizer o que pensamos. Muitas
vezes, dizer o que pensamos cria problemas. muito provvel que. ao faz-lo,
incomodemos a outras pessoas. Quando essas pessoas podem adotar represlias,
porque esto em posio de autoridade, o medo s vezes nos paralisa. E, ainda que
esse no seja o caso, s vezes dizer o que pensamos nos distancia de nossos

companheiros de trabalho ou nos ocasiona problemas de relacionamento, que

preferimos evitar. No entanto, um processo de aprimoramento da qualidade se
apoia, justamente, no fato de que existem coisas que no esto bem. A crtica
parte constitutiva do aprimoramento da qualidade, desde que gere sugestes, seja
criativa e construtiva, e leve a um aprimoramento.
A contrapartida da necessidade de expressarmos o que pensamos a
abertura para reconhecermos nossos erros. Ou seja. os outros tambm tero de
perder o medo de dizer o que pensam, e, em algumas ocasies, criticaro o nosso
trabalho. Temos que reconhecer que as criticas so necessrias para melhorar o
nosso desempenho. Na nossa sociedade, poucas vezes temos a oportunidade de nos
vermos como os outros nos vem. A crtica construtiva das outras pessoas e uma
fonte privilegiada de aprimoramento pessoal. Ningum pode dar o melhor de si, se
no se sente seguro. necessrio admitir com sinceridade quaisquer erros ou falhas
no trabalho, porque isto faz parte do reconhecimento de que existem problemas. O
aprimoramento impossvel sem a aptido para admitirmos os prprios erros.
Para que realmente se possa dar um processo de critica e de autocrtica, em
um ambiente de liberdade, necessrio que essa necessidade seja tratada
abertamente nas reunies da equipe, ao se iniciar um processo de aprimoramento da
qualidade. difcil aprender a criticar e a exercer a autocrtica. Mas no
impossvel, desde que nos proponhamos a isso e tenhamos o apoio do grupo. Na
convivncia humana necessrio no somente falar com os outros, mas tambm
deixar-se interpelar e receber as crticas que nos so dirigidas. Isto deve ser bem
compreendido por todos os que participamos do processo.
A qualidade implica valorizar a diversificao
No se trata de que todos pensemos de igual maneira, nem que vejamos as
coisas da mesma forma. Ao contrrio, a pluralidade de pontos de vista que
enriquece a possibilidade de encontrar as solues. O reconhecimento disto gera,
por sua vez, duas exigncias: a primeira um ambiente de liberdade, em que cada
um possa se expressar tal como ; a segunda uma atitude de respeito s opinies e
vises dos outros.
Em um processo de aprimoramento da qualidade, todos fazemos parte de um
mesmo empreendimento. Chegaremos a construir a identidade da escola onde
trabalhamos. Mas essa identidade no pode estar construda sobre a base de igualar

o que pensamos. No estaremos unidos, porque somos iguais. Ao contrrio,

seremos algo diferente, justamente devido nossa capacidade de fazer uma unidade
a partir de diferenas.
A qualidade implica consensos
Se aceitamos e respeitamos as diferenas, teremos a possibilidade de chegar
a consensos muito mais profundos. Chegar ao consenso, entre pessoas que pensam
de maneira igual, no e difcil. Basta propor alguma coisa que todos compartilhem,
para que todos digam sim, sem a necessidade de analisarmos o que foi proposto,
nem de discutirmos a fundo. Chegar ao consenso, entre pessoas que pensam de
forma diferente, ao contrrio, significa que temos que analisar o problema
profundamente, discutir suas causas e implicaes, propor solues diversas,
defender e argumentar. O consenso que se atinge depois de um processo desses
exige que todos tenham chegado a um convencimento profundo de que o que foi
decidido grupalmente a melhor opo.
O consenso necessrio em um processo de aprimoramento da qualidade.
Chegar a ele, se respeitamos nossas diferenas, pode ser rduo e inclusive
conflitivo. Mas temos que reconhecer que a vontade coletiva, que surge da
diversidade, muito mais vital e profunda que qualquer outra.
A qualidade implica relevncia
J nos referimos, em vrias oportunidades, ao postulado fundamental da
filosofia da qualidade: o que mais importante so os beneficirios e tudo o que
fazemos tem como ponto de referncia a satisfao de suas necessidades. Mas.
justamente devido importncia que tem este postulado bsico da filosofia da
qualidade, parece-nos essencial fazer uma referncia adicional a este ponto.
O beneficirio a referncia obrigatria de todo processo de aprimoramento
da qualidade. quem d motivao ao plano, que concebido a partir das idias
sobre como atend-lo melhor.
No entanto, no mister educativo quotidiano, e naquilo que nos corresponde a
todos ns. como professores, este postulado fundamental traduz-se na palavra
"relevncia".

"O acesso educao significa acesso a conhecimentos

socialmente significativos". '
Alguns estudos sao muito claros em dizer que a falta de relevncia dos
contedos da aprendizagem que a escola oferece explicam boa parte de sua falta de
qualidade. Existe, inclusive, o temor de que a educao bsica tenha sido convertida
em um ritual que no se relaciona com a vida do aluno ou da sociedade na qual ele
vive.
No entanto, a relevncia no pode ser entendida como a entrega de um
conjunto de dados "relevantes" aos alunos, no sentido de que so prximos ao que
eles experimentam na sua vida quotidiana fora da escola. O que realmente
relevante a habilidade para compreender a linguagem escrita e expressar-se por
escrito, para raciocinar, resolver problemas, analisar, avaliar opes e aproximarse da informao. Isto implica dar maior nfase s habilidades que aos
conhecimentos. As habilidades, no entanto, podem, elas sim, serem desenvolvidas a
partir de contedos relacionados com assuntos pelos quais os alunos se interessam
de maneira especial. Sc assim fazemos, estaremos, no nosso quotidiano, vendo o
beneficirio como centro e como referncia do nosso trabalho profissional.

A qualidade implica justia

J insistimos, em vrias ocasies, sobre o fato de que a filosofia da qualidade
d mais importncia diminuio de variaes do que melhoria das mdias. Se
aplicamos este preceito educao, e muito especialmente quando falamos de
educao bsica, que um direito humano fundamental, isto significa que a
qualidade se preocupa mais com a justia do que com a igualdade.
Igualdade e oferecer o mesmo a todos. Justia e dar mais aos que tm menos.
Na nossa prtica docente quotidiana, isto significa que no podemos nos conformar
em dar uma aula, esperando que os alunos a aproveitem de acordo com suas
capacidades, as quais, como j dissemos, so diferentes. necessrio procurar
permanentemente que todos os alunos, independentemente de suas caractersticas,
alcancem os objetivos que delineamos. Isto no significa que devamos impedir que
os alunos melhor dotados ou mais dedicados superem os nveis que se pretende. O
que no podemos permitir que os alunos que, por alguma razo, tm dificuldades
especiais, no os alcancem.

A qualidade exige acreditar em nossos alunos

A filosofia da qualidade acredita nas pessoas e investe nelas seus maiores
esforos. Ns, como agentes da qualidade, temos que acreditar em nossos alunos.
Descobrimos em investigaes recentes que as crianas aprendem mais
quando os professores acreditam mais nelas. comum encontrarmos posturas
derrotistas, principalmente quando trabalhamos com populaes pobres. Tendemos,
ento, a reduzir nossas exigncias sobre os alunos e sobre ns mesmos; a nos
conformar com pouco; a ensinar com a esperana de que pelo menos alguns
aproveitem alguma coisa.
Acreditar nos alunos significa: apostar que eles so capazes de aprender
como aprendem os melhores alunos; de que so capazes de continuar seus estudos
nos nveis mdios, e at mesmo superiores, com xito; que, se no tiverem
oportunidades de continuar estudando, sero capazes de enfrentar com xito sua
vida atual e futura; que so capazes de ir superando os obstculos e os problemas
que vo encontrando no seu processo de aprendizagem.
Significa reconhecer que isto exige nosso apoio, mas tambm, de forma
muito especial, apoio da famlia e. indiretamente, da comunidade.
importante relembrar, como j dissemos antes, que neste objetivo de
atingir uma boa aprendizagem, temos aliados muito valiosos: os pais e a
comunidade. Eles tm este mesmo objetivo, mesmo que, freqentemente, o
manifestem de outras formas. E as experincias que existem sobre as tentativas de
direcionar seu apoio para seus filhos e para a escola permitem-nos afirmar que pais
e comunidade esto sempre dispostos a fazer o que estiver em suas mos para
alcanar este objetivo comum.
A qualidade deve ser compartilhada
No caso das empresas que produzem bens e servios, para ganhar mercados
e melhorar seus lucros, os movimentos em busca da qualidade no so
compartilhados, porque entre elas a regra do jogo e a competio. Mas. quando
falamos de educao, e mais ainda quando falamos de educao bsica, o
aprimoramento da qualidade no para que a nossa escola seja a nica boa, mas
para que todas sejam melhores.

Isto significa que temos a obrigao de compartilhar com nossos colegas

professores, com nossos superiores e com as autoridades educacionais, nossos
progressos e as formas como os alcanamos. Na educao, a verdadeira medida da
qualidade encontra-se na expanso do movimento a outras escolas da regio, a
outras regies, ao sistema educacional como um todo.
Se atingirmos este objetivo, estaremos propiciando uma transformao do
sistema educacional de baixo para cima, em vez de partir do planejamento
educativo tradicional de cima para baixo.
Resumindo as idias mais importantes deste captulo:
Uma implicao a mais da qualidade que temos que aprender a
criticar e a fazer sugestes, a aceitar as crticas dos outros e tentar
colocar em prtica as idias alheias.
Outra implicao da qualidade que nos enriqueceremos mais,
medida que compreendemos que somos diferentes uns dos outros e
que respeitemos e aproveitemos estas diferenas.
O consenso requisito necessrio a um movimento em busca da
qualidade: temos que estar todos de acordo no sentido de que aquilo
que nos propomos a realizar bom e possvel.
No estamos, verdadeiramente, buscando a qualidade, se no nos
preocupamos diariamente, dentro do nosso trabalho docente, em
oferecer aprendizagem relevante a nossos alunos. Nisto traduz-se.
para a sala de aula, ter a nossos beneficirios como referncia.
Tambm no estaremos obtendo qualidade verdadeira, se no nos
preocupamos, de forma contnua e quotidiana, com a justia, que
significa dar mais aos que tm menos. Nossa meta deve ser a de que
nenhum aluno aprenda em nveis mais baixos dos que aqueles que
idealizamos como objetivos.
Uma atitude fundamental, que um movimento em busca de uma
melhor qualidade na educao exige de ns, a de acreditar em
nossos alunos. Geralmente, eles nos daro a razo.
Temos a obrigao de compartilharmos e de difundirmos nossos
progressos, e a forma como os alcanamos, com nossos colegas de
outras escolas e com as autoridades educacionais. Somente assim,
partindo da base, poder-se- ir ampliando um movimento em busca
de uma melhor qualidade nas nossas escolas.

CONCLUSO
A QUALIDADE UM ASSUNTO SOBRE O QUAL SE DEVE
PRESTAR CONTAS
Chegamos ao final deste livro, com a pretenso de ter apresentado a nossos
leitores, diretores e professores, uma metodologia que, estamos certos, permite
vislumbrar o grande salto para adiante em matria de qualidade na educao
bsica, partindo do aprimoramento da qualidade em cada centro de estudos e de seu
corpo docente.
Queremos agora compartilhar com os diretores e professores a reflexo sobre
como estivemos falando da necessidade que temos, como sistema educacional,
como escola e como professores, de prestar contas, aos nossos beneficirios, da
forma como trabalhamos e dos resultados do nosso trabalho.
No contexto tradicional das escolas dos nossos pases, professores e diretores
movimentam-se entre a necessidade de mostrar os resultados de seu trabalho e de
prestar contas a dois tipos de "clientelas": por um lado, o prprio sistema
educacional, atravs de suas autoridades, desde as mais imediatas (diretor,
supervisor) s mais afastadas. Por outro lado, os nossos alunos, seus pais e a
comunidade na qual trabalhamos. Todos ns j experimentamos diretamente as
duas fontes de exigncias: as que vm de cima e as que vm de baixo. A pergunta
fundamental frente a esta realidade, ento, : a qual das duas fontes de exigncias
damos maior importncia?
Em geral, podemos dizer que existe uma tendncia muito clara e muito
explicvel, sem que por isso seja correta, de considerar fundamentalmente as
presses que nos chegam da parte do sistema educacional, descuidando, s vezes, a
ateno aos nossos alunos, seus pais e a comunidade, que. freqentemente, no so
capazes de expor suas exigncias neste sentido. Infelizmente, essas presses que
nos chegam da parte do sistema educacional nem sempre tm a ver com a qualidade
da aprendizagem que estamos conseguindo. E, se pensamos profundamente sobre o
assunto, poderemos com facilidade reconhecer que a razo de ser do docente e da
escola a comunidade qual serve e, de forma direta, os alunos. No foi em vo

que, quando falamos de beneficirios, no mencionamos, entre eles, o prprio

sistema educacional.
Se atendemos aos alunos e a seus pais, certamente atenderemos tambm as
exigncias do sistema educacional. Mas a recproca no necessariamente
verdadeira. Podemos seguir o programa ao p da letra, estar em dia com o
calendrio das lies, preencher todos os formulrios de qualificaes, altas e
baixas, que o sistema exige e, ao mesmo tempo, estar descuidando a aprendizagem
real dos nossos alunos. natural que, se estamos mais preocupados em atender o
sistema que a nossos alunos, tenhamos pouco interesse em estar em contato com os
pais de famlia e com a comunidade.
Mas se nos centramos em nossos alunos e nos preocupamos com a sua
aprendizagem, imediatamente reconheceremos a importncia de mantermos
relaes estreitas com os pais de familia e concordaremos que a comunidade pode
apoiar uma melhor consecuo dos objetivos propostos.
Nossa obrigao prestar contas dos resultados do nosso trabalho a todos os
nossos beneficirios: alunos, pais, empregadores, escolas de nveis subseqentes, e,
em ltima instncia, comunidade mais ampla. No podemos esperar que nos
peam contas para prest-las, porque isto o que estivemos fazendo durante muito
tempo e isto no redundou em qualidade. Devemos prestar estas contas. Ao faz-lo,
estaremos melhorando tambm a capacidade de nossos beneficirios de exigi-las. A
exigncia o motor principal da qualidade. Logicamente, tambm temos que
prestar contas ao sistema educacional, atravs de suas autoridades. Mas no haver
problema. Se satisfazemos a nossos beneficirios, estaremos atendendo o sistema
educacional.

NOTA
I CEPAL-UNESCO Educacin y conocimiento

"Um grande progresso realizou-se no

mundo ocidental quando a moral no foi mais
subordinada poltica; um maior ainda se realizar quando a poltica se submeter moral. A
vida vale o que ns fazemos dela e sobretudo o
que dela queremos fazer. preciso crer no bem
para ter a fora de produzi-lo; e amar sobre todas
as coisas um ideal, para termos a capacidade de
realiza-lo".
A Educao e seus Problemas
Fernando de Azevedo