AUTONOMIA INSTITUCIONAL

Encuadre Normativo

La Ley La Ley 26.206 (LNE) garantiza en su artculo 63 el derecho a prestar

servicios educativos de gestin privada a la Iglesia Catlica, las confesiones
religiosas inscriptas en el Registro Nacional de Cultos; las sociedades,
cooperativas, organizaciones sociales, sindicatos, asociaciones, fundaciones y
empresas con personera jurdica y las personas fsicas. En tal sentido otorga
autonoma a las escuelas de gestin privada para crear, administrar y sostener
establecimientos educativos; matricular, evaluar y emitir certificados y ttulos
con validez nacional; nombrar y promover a su personal directivo, docente,
administrativo y auxiliar; formular planes y programas de estudio; aprobar el
proyecto educativo institucional de acuerdo con su ideario y participar del
planeamiento educativo, dentro del marco de la normativa y los lineamientos de
la poltica educativa nacional y jurisdiccional.
Esta autonoma institucional as reconocida a favor de las instituciones de
gestin privada resulta indispensable para el ejercicio de la libertad de
enseanza consagrada en el artculo 14 de la Constitucin Nacional Argentina,
debiendo interpretarse que las instituciones son autnomas para decidir en
general, salvo en aquellas cuestiones expresamente limitadas.

Es por ello que las partes expresan que no debern existir limitaciones a la
autonoma institucional excepto por aquellas que resultasen expresas de una
norma legal vigente.-

Ley Nacional LEY 13.047

II. DEL PERSONAL

Art. 7 El personal directivo, docente, docente auxiliar, administrativo, de
maestranza y de servicio de todos los establecimientos privados, de enseanza,
tienen derecho:
a) A la estabilidad, siempre que no estuviere en condiciones de acogerse a los
beneficios de la jubilacin, con las excepciones que se determinan en el artculo
13 de la presente ley.
b) Al sueldo y salario mnimos.

c) A la bonificacin por antigedad.

A la inamovilidad en la localidad, salvo conformidad escrita del interesado.
Art. 8 Para ser designado en cargos directivos o docentes, en los
establecimientos "adscriptos a la enseanza oficial", se exigir ttulo habilitante.
En aquellas localidades donde no se cuente con docentes que posean ttulo
habilitante para la enseanza secundaria, normal o especial, se podr autorizar
la designacin de Maestros Normales Nacionales, o egresados de Escuelas
Tcnicas, segn el caso, con carcter interino, los que quedarn habilitados
para la enseanza de la asignatura si en el transcurso de tres aos merecieron
concepto profesional favorable.
Art. 9 El personal ser designado por los respectivos establecimientos de
enseanza y, en el caso particular de los establecimientos "adscriptos a la
enseanza oficial", con aprobacin de los organismos oficiales que corresponda,
la que ser indispensable para confirmar la designacin.
Art. 10. Producida la vacancia de un cargo docente, el establecimiento
privado deber designar al titular dentro de un plazo no mayor de noventa das,
no computndose, a este efecto, los perodos de vacaciones.
Art. 11. El personal directivo y docente de los establecimientos "adscriptos a
la enseanza oficial" tendr los mismos deberes, se ajustar a las mismas
incompatibilidades y gozar de los mismos derechos establecidos para el
personal de los establecimientos oficiales.
En ningn caso, el personal de un establecimiento adscripto podr desempear
cargo u horas en el establecimiento oficial al que estuviere incorporado.

Cuerpo Asesor
Artculo 6: El Cuerpo Asesor tiene por misin intervenir:

a)En el estudio y elaboracin de los planes y programas de accin

complementaria a desarrollar en los distintos niveles de enseanza;

b)En el estudio de la creacin de nuevos grados, divisiones y cursos y en la

autorizacin e incorporacin de nuevos establecimientos de enseanza;

c)En el estudio de los convenios a establecer con empresas, instituciones o

asociaciones para la organizacin de cursos de especializacin y
actualizacin docente y tcnica;

d)En el estudio de los estatutos de las asociaciones cooperadores y dems

comisiones auxiliares de la escuela;

e)En el estudio y dilucidacin de las cuestiones suscitadas entre las

comisiones cooperadoras y la escuela;

f)En el estudio de los proyectos y reglamentacin interna de los

establecimientos;

g)En el estudio del presupuesto del Servicio Provincial de Enseanza Privada

y de toda cuestin de inters, vinculada al mejor funcionamiento y
cumplimiento de los fines de ste.

Artculo 7: Para el quorum del Cuerpo Asesor ser suficiente con que se
encuentren presentes el funcionario que lo preside y dos de sus miembros.

Ley 6427
Artculo 22: Ser considerado personal escolar en los
establecimientos de enseanza privada, el que por sus funciones y
especialidad sea considerado como tal en el orden oficial.
Artculo 23: El personal escolar de los establecimientos de
enseanza privada, tendr los mismos derechos y obligaciones que el
de las escuelas oficiales, en todo cuanto sea compatible con el
carcter de su relacin de dependencia. El personal religioso estar
sometido en lo que respecta a la estabilidad, a la reglamentacin de
la orden o congregacin a la que pertenecen. Artculo 24: El
personal escolar de los establecimientos de enseanza privada,
percibir la misma retribucin que percibe el del orden oficial, en
iguales condiciones, especialidad y cargo.
Artculo 25: Para ser designado en un cargo docente en la
enseanza privada, deber reunirse los requisitos de ttulo, edad y
condiciones fsicas establecidad en el orden oficial. Para el personal de
servicio regirn las disposiciones del orden oficial.
Artculo 26: La designacin del personal docente y de servicio de
los establecimientos de enseanza privada ser efectuada por el
propietario y aprobado por el Servicio Provincial de Enseanza
Privada.

Artculo 27: Producida la vacante de un cargo docente, el

establecimiento de Enseanza Privada, autorizado o incorporado,
deber proponer al sustituto dentro de un plazo no mayor de sesenta
das. Esta obligacin no rige cuando la vacante se produce despus
del 30 de setiembre, puediendo en ese caso llenarse interinamente
hasta fin de curso
Valoraciones:

CASO 1: EJERCICIO DEL DERECHO DE ADMISIN

Argumento del sumariado: La expuslsion del alumno obedeci al respeto necesario del
ideario institucional. Justamente, la incapacidad de sobrellevar su relacion con los pares
bajo las normas de convivencia institucional demuestran que la familia y el alumno no
aceptaron en los hechos a lo que se obligaron a respetar. La institucin agot los esfuerzos
para abordar el caso.
Respuesta del Servicio: El derecho de admision se vincula con el ideario institucional como
fuente que la asocia al caractrer electivo de la educacin de egstin privada. Pero ese
ideario, se ubica dentro de su propia lgica y de los pirncipios constituconlaes que le sirven
de contexto. Repasando las condiciones del ideario, encoentramos a la asistencia integral, el
acompaamiento, la busqueda compartida de estartegias que favorezcan la plentud de la
persona como sujetos de amor y cuidado. Desde esta perspectiva, la palabra agotar se ha
limitado a cuatro reuniones ms que conflcitivas con la familia del alumno, donde no se
advierte un dilogo real, sino una suerte de instruccin recordatoria de los trminos del
ideario monopolizando la palabra y no abriendo espacios genuinamente interactivos. Esta
metodologa, no permite -por si sola- ayudar a estos padres a comprender el problema de su
desatencin que les es adjudicado. La logica del ideario, implica un detenimiento
compartido, abierto, profundo del abordaje del problema del alumno, para lo cual la escuela
es el mejor lugar para resolverlo a partir de lo que los padres han elegido como valores de
formacin. Por lo tanto, el problema radica en el apartamiento del ideario bajo una prctica
ptrea de la comunicacin educativa.

CASO 2: GESTION DEL SERVICIO ALIMENTARIO

Argumento del sumariado: El Ministerio impone al director tareas que escapan a la

naturaleza educativa que es propiamente pedaggica. Es perversa la exigencia de una
obligacin que debe estar en cabeza de la organizacin administrativa y no del funcionario
educativo, al extremo de entendrsela jurdicamente como una obligacin de cumplimiento
imposible. Por su parte, al formacin docente oficial conspira contra esa misma exigencia,
en la medida que no brinda recursos para administrar una escuela como si fuera un
albergue. Es como pedir lo que no se da. En todo caso, es el principio de especialidad el
que debera ser atendido, y entonces, la ecuela debera colocar en cabeza de un
administrador profesional tareas contables y nutricionales, porque la exigencia, desconoce
los escenarios de gestin, y deja en abandono al personal, descontextualizndose del
esfuerzo que significa acompaar los prcesos de enseanza y aprendizaje, como las
problemticas que son ms sociales que terminan por absorverlo todo. Entonces, en los
discursos y los reporches -que solo son enfrentados por ese personal y no por el sistema-, es
facil acusar a la institucion del pobre rendimiento del alumno.
Respuesta del Servicio: La gestin del servicio alimentario tiene caractersticas singulares y
que son claramente desconcidas por la sumariada (cfr.cargos 1ro a 5to). La gestin escolar
es parte de la gestin pedaggica, porque se proyecta sobre el abordaje integral del alumno
quien es atendido en todas aquellas dimensiones que afectan su integridad, siendo la
alimentaria, fundamental para su pleno desarrollo -con especial vinculacin hacia el
aprendizaje- (cfr. RIBEIRO GANDRA, Yaro en su trabajo Asistencia alimentaria por

medio de centros de educacin y alimentacin al pre-escolar en Boletn de la Oficina

Sanitaria Panamericana-1973-; REYES, M. Administracin de servicios de alimentacin,
Edit.Eudeba, Bs.As. -2001-).
Sobre este punto la CEPAL (cfr.Comisin Econmica para Amrica Latina
y el Caribe, Divisin de Desarrollo Social -Chile 2010- en el documento
Metas educativas 2021: estudio de costos) explica que El modo de
operar de las escuelas e instituciones vinculadas al sistema educativo, y sus formas de
organizarse tambin se constituyen como factores centrales para el mejoramiento de la
calidad de la educacin. La realizacin de una buena gestin al interior de las escuelas es
un pilar central, ya que es en ellas en donde se llevan a cabo las principales actividades de
formacin del estudiante. Debido a eso, es que los establecimientos educacionales
requieren de condiciones de funcionamiento favorables para constituirse en una institucin
proveedora de servicios educativos, y en ese sentido, la concentracin de
esfuerzos deber apuntar al desarrollo de una buena gestin que est
orientada por fines pedaggicos, por medio de la cual se
obtengan resultados ptimos y con el mejor aprovechamiento de los recursos.
Una gestin a la que concurre lo propio que es la percepcin, inversin y
rendicin de cuentas, y la que se vincula con los controles nutricionales
que son definidos jurisdiccionalmente como necesarios para lograr una
dieta equilibrada y saludable.
Para el abordaje de estas dos dimensiones existen protocolos y
regmenes normativos que regulan las condiciones de gestin.
La primera dimensin (contable) del servicio, permite la transparencia, la
visibilidad en los gastos al ser el director un responsable con la
administracin -en los trminos del artculo 213 de la Ley N12510-.
No podemos olvidarnos que el rgimen aprobado por el Decreto
N1507/75, debe aplicarse en funcin de los principios que rigen la
materia para la adquisicin de bienes y servicios del Estado a los efectos
del cumplimiento de sus fines (cfr.artculo 114 de la Ley N12510), para
lo cual cuenta con un marco de aplicacin supletoria.
Entre las premisas que rigen la materia se destacan: optimizacin, razonabilidad,
responsabilidad de los funcionarios, transparencia en los procedimientos y economicidad,
eficiencia y eficacia en la aplicacin de los recursos pblicos (cfr.incs. a), b), c), g), h) del
artculo 115 de la Ley N12510).

CASO 3: MODO DE ENTENDER LA VIDA PRIVADA Y LA FUNCION PUBLICA

Argumento del sumariado: Existen dos elementos a tener en cuenta que revelan la
desporporcionalidad del reporche hacia la condicion de vida de nuestra representada. Por el
primero de ellos, se pretende imponer un paradigma de perfil docente que no tienen ningun
sustrato legal. Solo la ley puede imponer obligaciones. Por el segundo de estos elementos,
ntese que, en el ingreso al empleo docente, no se ha fijado como requisito de ingreso ni se
interrog alguna opcin sexual determinada. Hoy, se la ataca de una manera claramente
discriminatoria. No podemos separar la integridad de las personas y, mucho menos, evaluar
una calidad prestacional, por una condicin sexual determinada.
Los comentarios hechos a los alumnos sobre la opcin sexual de la docente, solamente la
han reflejado tal cual es, hacindola visible y proxima, tanto para ellos como para sus
padres. Se ha compartido una expereincia de vida, que ha tenido el pecado de ser
estigmatizable, cuando muchas veces se comparten en el aula situaciones realmente
espantosas (violencias, genocidios) y se naturaliza como cualquier otro saber.
El Ministerio subestima a los menores, colocndolos en una suerte de ingenuidad qu no se
condice con la realidad, y es la que -adems- provoca la desinformacin y los expone a
serios peligros.
Respuesta del Servicio: El sumariado hace una lectura del perfil educativo, apartada de los
principios que lo rigen. Si estamos a la expresin ...dar ejemplo de correccin en sus actos
y modales...,como falta incurrida en los trminos del inc.s) del Decreto N4720/61,
advertimos que la misma tiene inmediata relacin con el alcance que tiene la expresin
ejemplaridad.
El ejemplo presupone una conducta referente y lo propio es explicar
que no se cuestiona al docente su condicin sexual, sino como bien lo
indica el cargo imputado- haber revelado de una manera inadecuada e
inmotivada la misma al alumnado, fuera de los marcos curriculares para
abordar la sexualidad. Por su parte, los episodios que relat, afectaron a
los nios en su sensibilidad, lo que ha sido probado en autos.
Ya Manuel Diez en su Manual de Derecho Administrativo (cfr.T.II pag.
120), caracteriza el deber de integridad. Este deber implica la
obligacin del funcionario de ser honorable y de buenas costumbres en
consideracin a su profesin, tanto en el ejercicio de la funcin, como
fuera del cargo, en sus relaciones sociales. Se refiere a ciertos hbitos
que hacen desmerecer en el concepto pblico, con motivo de una
conducta que se considera como contraria a este deber. Todas estas
actitudes del funcionario, por su publicidad pueden influir en el prestigio
de la funcin pblica. Por lo tanto, a los efectos de garantizar este deber,
la administracin tiene poder de vigilancia sobre sus funcionarios, que
puede extenderse mas all de lo estrictamente funcional, alcanzando
ciertos aspectos de la vida privada del funcionario que pueden proyectar
consecuencias sobre su actuacin pblica.

Debemos advertir por ello que, el reproche, no se ha formulacin hacia

su condicion sexual, sino hacia el modo que l ha entendido que la
sexualidad de los nios, aparece como una cuestin que discierne
absoluta y personalmente.
Las propias manifestaciones del docente demuestran una
autoevaluacin excluyente y arbitraria de lo que l ha dado en llamar
discernimiento y madurez sexual de los menores, comprometiendo la
confianza que la Administracin pueda tenerle.
Insistimos en un aspecto fundamental, no se le ha otorgado al sumariado
facultades en tal sentido, y por el contrario, se le han exigido conductas
sistemticamente contrarias a las que justifica, con lo que incurre
claramente una injerencia arbitraria e ilegal respecto del derecho a la
intimidad y vida privada de los nios y nias (conf.artculo 10 de la Ley
N 26061).
Pero, adems, no ha demostrado que lo ocurrido no constituya respecto de los nios y nias
que les son confiados situaciones que no atenten contra la integridad psquica, fsica, sexual
o moral de un nio, nia o adolescente (conf.artculo 9 de la Ley N 26061).

Cualquier consulta, estoy a su disposicin.-

Dr. Jos Ignacio Mendoza

Coordinador