TEORIA GENERAL DEL ESTADO

TEMA I
INTRODUCCION
1.1. GESTACION Y VIGENCIA DE ESTADO
1.2. LOS ELEMENTOS DEL ESTADO
EQUIPO 1:
AIDE SANCHEZ LOERA
MARIA LOPEZ TORRES
MONICA MARCELA LOPEZ SOTO
CARMEN GUADALUPE ENRIQUEZ LARES
CLAUDIA LIZETH SALDAA MARTINEZ
JUAN CARLOS PACHECO GONZALES
VICTOR SUSANO PERALTA

1.1.

GESTACION Y VIGENCIA DE LA RAZON DE

ESTADO

En la evolucin y desarrollo de los pueblos subyace la lucha por adquirir el poder, de tal
suerte que en el tiempo la teora se ha elaborado para resolver el problema de la
legitimidad y la justificacin del dominio que se ejerce. Advertimos, as, que vigentes a
travs de muchos siglos, la sociedad estatal se encontr precedida de diversas
organizaciones que a travs de la vida gregaria preservaron la existencia y el desarrollo
del hombre.

Elementos del Estado: Puesto que el Estado es una estructura poltico jurdico, en
su integracin concurren una serie de elementos cuantitativos y cualitativos que le dan
forma y caracterstica propia. Estos elementos se dividen en dos grupos: Elementos
Elementales y elementos Atributivos, por su parte, le dan a una organizacin poltica
determinada el carcter propio y especfico de un Estado. Estos elementos son la
soberana y el orden jurdico.
Poblacin: Es un elemento importante en la conformacin del Estado, quizs ms
que el mismo territorio, algunos tratadistas del derecho admiten la posibilidad de que
pueda existir un Estado sin territorio, pero definitivamente nadie admite que puede
haber un Estado sin Poblacin.
En tales condiciones, la poblacin, la sociedad humana y jurdicamente organizada es
la que le da base de sustentacin, la razn de ser a la existencia de un Estado;
entonces entendemos como poblacin, que es el nmero de hombres y mujeres que
componen un Estado.
Funcin de la Poblacin:

Integrar un Estado para que este pueda se pueda formar

Elemento humano principal o fundamental del Estado para que el mismo
realice sus actividades

Caracterstica de la Poblacin:

Sin poblacin no se concibe un Estado

La poblacin no esta aislada, al momento de conformarse el Estado. Ya existe
anteriormente un grupo de personas a un territorio

Importancia de la Poblacin:

Poltica: Es la base para saber la cantidad de electores y elegidos en una

legislacin electoral; es el punto de referencia para la creacin de municipios y
distritos metropolitanos y para determinar la cantidad de servicios pblicos
necesitados.

Econmica: determina la cantidad de personas que poseen trabajo estable y

los efectos en el campo de la produccin, as como comprobar las personas o
poblacin desocupada.

Social: Para el Estado es importante conocer con precisin la cantidad de

personas asentadas en su territorio; para cuantificarlo se utiliza peridicamente
censos.

Sociedad: Grupo en el cual individuos pueden compartir una vida social comn.
Pueblo: Concepto ms restringido, ya que se refiere a la parte de la poblacin que
tiene el ejercicio de los derechos polticos.
Nacin: La nacin tiene un concepto ms emotivo, viene a ser el sentimiento de una
solidaridad que vincula a los individuos en su voluntad de vivir en conjunto, un
sentimiento ligado a las fibras ms ntimas de nuestro ser. Existen diferentes
opiniones cuando se trata de distinguir el elemento de este sentimiento; se discute
sobre el principio fundamental de carcter nacional, para unos es la influencia de
factores naturales: la raza, la lengua; para otros, lo primordial es el elemento
espiritual: la religin, las costumbres, los recuerdos comunes, la voluntad de cumplir
en conjunto grandes obras. Los rasgos fundamentales de la Nacin con respecto al
papel que juega en la formacin del Estado pueden ser dos, el primero es que la
Nacin esta por encima de cualquier otro tipo de colectividad, ya sean la horda, el
clan, la tribu, la ciudad, pues la colectividad lmite, abarca y engloba todas las otras,
pero esta no es englobada por ninguna de ellas. El segundo rasgo viene representado
por el precedente que nos permite conocer el papel fundamental que juega el objetivo
social en el sentimiento nacional, esto es el factor fundamental y decisivo de la
solidaridad que une a los miembros del grupo.
Patria: Es el conjunto sagrado de la tierra, la historia, la vida presente y las nobles
aspiraciones del pas y del pueblo al que nos unen el nacimiento o la sangre de los
padres.
Diferencia entre Nacin y Patria
No es fcil establecer tal distincin. El patriotismo es el amor de los caracteres
nacionales, de los smbolos que vemos tanto en los horizontes familiares, como en las
ms grandes emociones que provocan los nombres de nuestros antepasados.
Diferencia entre la Nacin y el Pueblo

El concepto de nacin releva ms del espritu que de la carne. En ella prevalecen los
criterios humanos que se reducen a un querer vivir colectivo.
Sociedad Civil:
Son aquellas sociedades en las cuales no se persigue ningn ingreso monetario y se
disuelven por la muerte de alguno de sus integrantes.
Existe cuando la poblacin se organiza poltica y jurdicamente. Los hombres se
renen en sociedad para l logro de sus propios y fines y por lo tanto dicha sociedad
constituye el elemento orgnico primario del Estado, ya que no es posible concebir un
Estado sin habitantes. Incluso puede afirmarse que la sociedad civil humana como
elemento del Estado, da origen y razn de ser a los dems elementos. En la sociedad
se presupone la existencia de una organizacin jurdica y poltica.
Nacionalidad:
Vinculo jurdico y poltico existente entre un Estado y los miembros del mismo. Se
puede presentar la nacionalidad por el estado civil de la persona nacida o naturalizada
en un pas o perteneciente a ella por lazos sanguneos de padre o madre.

1.2. LOS ELEMENTOS DEL ESTADO

A. EL TERRITORIO DEL ESTADO

a. el territorio del estado como mbito espacial de validez del orden jurdico nacional.
La unidad del territorio espacial, es una unidad jurdica no geogrfica natural. Pues el
territorio del estado no es en realidad sino el mbito espacial de validez del orden jurdico
llamado Estado. Estos rdenes normativos, se caracterizan por el hecho de que sus
mbitos espaciales de validez se encuentran limitados.

b. la limitacin del mbito espacial de validez del orden jurdico nacional por el orden
jurdico internacional.
El territorio del estado es el espacio dentro del cual los actos de este se permite que se
realicen, es decir, sus rganos, estn autorizados por el derecho internacional para
ejecutar los ordenes jurdicos nacionales.
La validez del orden jurdico nacional esta limitada por el orden jurdico internacional a u
cierto espacio, no significa que el orden jurdico nacional esta autorizada nicamente para
regular la conducta de los individuos que viven en ese espacio. La restriccin se refiere

solamente a los actos coactivos establecidos por el orden jurdico nacional y el

procedimiento que conduce a tales actos.
Un Estado puede, sin violar el derecho internacional, enlazar sanciones a hechos
antijurdicos cometidos dentro del territorio de otro Estado.

c. el territorio del Estado en sentido estricto y en sentido amplio.

El territorio del Estado en sentido estricto: es el espacio dentro del cual un Estado, esta
facultado para ejecutar actos coactivos, con exclusin de los otros Estados.
El territorio en sentido amplio: son las reas en las cuales, con ciertas restricciones, todos
los Estados estn facultados para realizar actos coactivos. Tales reas son el mar (o alta
mar) y los territorios que tienen carcter de tierras no estatales, en cuanto no pertenecen
jurdicamente a ningn estado en particular.

d. la impenetrabilidad del Estado.

un Estado es impenetrable, en cuanto el orden jurdico nacional tiene validez exclusiva
para un cierto territorio y que dentro de ese territorio todos los individuos se hallan
sometidos nica y exclusivamente a ese orden jurdico nacional o al poder coactivo de
ese Estado.
Sin embargo, existen excepciones, como lo es en tiempo de guerra, el derecho
internacional general permite al Estado ejecutar actos coactivos en el territorio extranjero
ocupado limitadamente por el. Otro caso, es el Estado federal.

e. limites del territorio estatal. (Cambios en el status territorial).

La validez exclusiva de un orden jurdico nacional subsiste, mientras ese orden, es eficaz,
es decir, es permanentemente aplicado y los actos coactivos establecidos por l
efectivamente se realizan. Este es el principio jurdico de acuerdo con el cual se
determinan los limites el Estado sobre la superficie terrestre.
La teora tradicional distingue entre limites naturales y artificiales, o sea, jurdicos, pero
los de un Estado tiene siempre carcter jurdico, coincidan o no con las fronteras
naturales como un ro o una cordillera.

f. el territorio del Estado como espacio tridimensional.

El territorio del Estado, como mbito espacial de validez del orden jurdico nacional, no es
una superficie, sino un espacio de tres dimensiones.
La validez, lo mismo que la eficacia del orden jurdico nacional no solo se extienden a lo
ancho ya lo largo, sino tambin en altura y profundidad.
Es posible que el Estado areo, lo mismo que el subsuelo tenga, el carcter de territorio
no estatal.

g. relacin entre el Estado y su territorio.

Este problema debe ser eludido por ser falso.
No hay ninguna relacin entre el Estado y su territorio, pues este es solamente el mbito
espacial de validez del orden jurdico nacional.
B. EL TIEMPO COMO ELEMENTO DEL ESTADO.
A. el mbito temporal de validez del orden jurdico nacional.
As como el territorio es un elemento del Estado, en cuanto constituye el mbito territorial
de validez del orden jurdico nacional, el tiempo, el periodo de su existencia, en cuanto
constituye el correspondiente mbito temporal de validez. Ambas esferas son limitadas.
As como el Estado no es especialmente infinito, tampoco es eterno en el tiempo.

b. nacimiento y muerte del Estado.

1. limitacin del mbito temporal de validez del orden jurdico por el orden jurdico
internacional.
Se reconoce generalmente que la cuestin de si un nuevo Estado ha adquirido existencia,
o uno viejo ha dejado de existir, de acuerdo con el derecho internacional, cuando, el
primero, un gobierno se ha constituido as mismo, si esta en condiciones de obtener una
obediencia permanente de lo individuos que viven en ese territorio y que estos no hayan
pertenecido a ningn Estado, el segundo, difiere del primero, cuando la poblacin ya
constituida el territorio de un Estado, nicamente podr decirse que ha establecido un
nuevo gobierno.
2. la identidad del Estado.
Un Estado permanece el mismo mientras se mantiene la continuidad del orden jurdico
nacional, un Estado deja de existir cuando el gobierno ya no esta en condiciones de lograr
obediencia en relacin con el orden coercitivo que anteriormente haba sido eficaz en ese

territorio. La identidad del Estado en el tiempo esta directamente basada en el territorio, y

slo indirectamente en la de la poblacin que habita.
3. el nacimiento y la extincin del Estado como problema jurdico.
El problema sobre el principio y el fin de la existencia del Estado, nicamente es jurdico.
Un orden jurdico nacional empieza a ser valido cuando adquiere eficacia en su totalidad,
y deja de serlo cuando pierde su eficacia.

c. reconocimiento.

1. reconocimiento de una comunidad como Estado.

En el sentido del derecho internacional, una comunidad es un Estado si los individuos que
a ella pertenecen viven en un determinado territorio bajo un gobierno independiente y
efectivo
2. reconocimiento de jure y reconocimiento de facto.
En general se cree que el de jure es definitivo, mientras que el de facto es solo provisional
y puede, por tanto, ser retirado. Si esa distincin se hace realmente al poltico de
reconocimiento, tendr que observarse que la declaracin de que se esta dispuesto a
entrar en relaciones normales, con un nuevo Estado, no constituye ninguna obligacin
jurdica. Desde un punto de vista del acto jurdico la distincin entre reconocimiento de
jure y de facto no tiene importancia.
3. reconocimiento con fuerza retroactiva.
De acuerdo con el derecho internacional general los Estados se encuentran facultados
para determinar si una comunidad es o a dejado de ser un Estado, tal caso puede
establecerse en cualquier tiempo. Estos estados pueden fijar la fecha y realizar su
reconocimiento o el actus contrarius retroactivamente, declarando que la comunidad en
cuestin empez a llenar o dej de llenar las condiciones prescritas del derecho
internacional antes de la fecha de reconocimiento.
4. reconocimiento por admisin de las Ligas de las Naciones.
En el pacto de las Ligas de las Naciones, en el articulo primero, seccin dos dice:
cualquier Estado, dominio o colonia que se gobierne plenamente as mismo no
mencionados en el anexo puede llegar a ser miembro de las Ligas de las Naciones si su
admisin es consentida por las dos terceras partes de la asamblea. Sin embargo, es
posible que una comunidad haga parte de la Liga an cuando tal comunidad haya sido
reconocida por uno u otro de los miembros que votaron contra su admisin.
5. reconocimiento de los gobiernos.

Segn las normas del derecho internacional, un gobierno es el conjunto de individuos que,
en virtud de la constitucin efectiva de un Estado, es competente para actuar en nombre
el Estado en sus relaciones con la comunidad internacional.
El reconocimiento de este solo tiene significacin poltico y no jurdico, es consecuencia
de las reglas del derecho internacional segn la cual es libre para instituir por si mismo el
gobierno que desee con tal que no viole los derechos de otros Estados, y dicho gobierno
sea efectivo
6. reconocimiento de los insurgentes como poder beligerante.
Este reconocimiento presupone guerra civil segn condiciones establecidas por el
derecho internacional, esa guerra civil puede asumir el carcter de guerra internacional
las condiciones son:
1. los insurgentes deben tener un gobierno y una organizacin militar propios.
2. la insurgencia tiene que conducirse en las formas tcnicas usuales de la guerra para
poder, para poder asumir las caractersticas de la guerra.
3. el orden establecido por los revolucionarios debe ser efectivo en relacin con una
determinada parte del territorio de ese Estado.
El reconocimiento puede ser efectuado por el gobierno legtimo contra el cual la
insurgencia se dirige, implicara la exencin de responsabilidad efectivamente los
acontecimientos que puedan ocurrir en el territorio por ellos.
Las dos funciones mas importantes de ese acto de reconocimiento, es la transformacin
de la guerra civil en guerra internacional y la regulacin de la responsabilidad
internacional.
d. sucesin de Estados.
El territorio de un Estado puede ser parte de otro Estado por medio de intratado
internacional o por la voluntad de una parte de la poblacin en contra de un Estado. Esto
es lo que se llama sucesin de Estados.
No puede haber sucesin de Estados, cuando la totalidad de un territorio de un Estado se
convierta en otro, seria imposible, pues, siendo el territorio idntico, la identidad del
Estado subsiste.
e. servidumbres estatales.
Las servidumbres estatales son definidas como restricciones hechas por tratado a la
supremaca territorial de un Estado, en virtud de las cuales una parte o la totalidad del
territorio de este se hace servir en forma limitada y perpetua a cierto propsito o inters de
otro Estado.

C. EL PUEBLO DEL ESTADO.

a. el pueblo del Estado como mbito personal de validez del orden jurdico nacional.
al pueblo del Estado son los individuos cuya conducta se encuentra regulada por el orden
jurdico nacional: se trata del mbito personadle validez de dicho orden.

b. limitacin del mbito personal de validez del orden jurdico nacional por el orden
jurdico internacional.
De acuerdo con el derecho internacional coercitivo establecido por el orden nacional
nicamente puede dirigirse contra individuos que se encuentran dentro del territorio
estatal o de validez del orden jurdico nacional.

c. extraterritorialidad; proteccin de los extranjeros.

De acuerdo con el derecho internacional, ciertos individuos como jefes de Estado,
diplomticos o fuerzas armadas de otros Estados, pueden disfrutar de una excepcin
relativamente a la aplicacin de las leyes ordinarias del Estado, ningn acto coercitivo, ni
procedimiento judicial que tienda a la aplicacin de sanciones, debe disfrutar de una
proteccin especial en lo que respecta a seguridad personal, garantas de un mnimo de
derechos y abstencin de imposicin de ciertos deberes.

d. ciudadana (nacionalidad).
1. servicio militar.
El mas importante entre los deberes, segn el orden jurdico nacional, es el de ser militar.
Segn el derecho internacional, no se permite a un Estado obligar a cuidadnos de otro a
prestar contra su voluntad ese servicio. Aunque se permite aceptar en su ejrcito
voluntario a ciudadanos que a su vez sean ciudadanos del Estado que imponen la
obligacin.
2. fidelidad.
Es usualmente citada como uno de los deberes especficos de los nacionales. La fidelidad
se define como la sumisin del sbdito debe al soberano, correlativamente a la
proteccin que recibe.
3. derechos polticos.

Son definidos como los que dan a su poseedor la facultad de intervenir en la formacin de
la voluntad del Estado. Concede al individuo la posibilidad jurdica de participar en la
creacin o ejecucin de los preceptos del derecho.
Tambin se consideran usualmente ciertas libertades garantizadas por la constitucin.
Considera usual la capacidad de ser designadas para el desempeo de un cargo pblico.
4. expulsin.
Solo los nacionales tienen derecho de residir dentro del territorio del Estado, el derecho
de no ser expulsado del mismo.
5. extradicin
Un Estado puede pedir a otro la extradicin de un individuo, especialmente con el fin de
hallarse en condiciones de perseguirle legalmente a consecuencia de un delito cometido
en el territorio del Estado que hace la solicitud.
6. proteccin de los ciudadanos.
El nacional debe fidelidad a su Estado y tiene derecho a que ste le proteja. La fidelidad y
proteccin son consideradas como obligaciones reciprocas.
Segn el derecho internacional todo Estado tiene la facultad de salvaguardar los intereses
de sus nacionales contra violaciones de otros Estados.
7. jurisdiccin sobre los nacionales en el extranjero.
El nacional se encuentra sujeto al poder del Estado, an cuando no se halle dentro de su
territorio. Significa encontrase legalmente sujeto al orden jurdico.
8. adquisicin y prdida de la nacionalidad.
La nacionalidad se adquiere por nacimiento dentro del territorio del Estado o por
residencia en ste durante cierto tiempo, la legitimacin, la adopcin y el acto legislativo o
administrativo.
9. nacionalidad de las personas jurdicas.
La cuestin no consiste en saber si y cundo cierta persona jurdica tiene la nacionalidad
de un cierto Estado, sino, si y cundo, es aconsejable someter a las personas jurdicas a
las leyes de un Estado que, de acuerdo con las prescripciones de tales leyes, slo son
aplicables a los ciudadanos de dicho Estado.
10. es la nacionalidad una institucin necesaria?
La institucin jurdica nacional tiene mayor importancia en las relaciones interestatales,
que dentro de cada Estado.

Cuando un orden jurdico nacional no contiene normas, que sean solamente aplicables a
los nacionales, entonces la nacionalidad es una institucin jurdica que crece de
significacin.

G. EL PODER DEL ESTADO.

a. el poder del estado como validez y eficacia del orden jurdico nacional.
La soberana es la caracterstica del poder, el poder tiene que ser vlido y eficaz dentro
del ordenamiento jurdico nacional. Es caracterstico que el pueblo en estas condiciones
se encuentre sujeto.
Es posible hallar tres poderes del Estado, legislativo, ejecutivo y judicial, aqu la palabra
poder es entendida como funcin del Estado.

b. los poderes o funciones del Estado. Legislacin y ejecucin.

La funcin ejecutiva y judicial tiene una relacin mayor entre s, que la que guardan con la
funcin legislativa.
La funcin legislativa es crear leyes.
La funcin ejecutiva y judicial es ejecutar las normas jurdicas generales, es decir, la
constitucin. La diferencia que existe entre ambos es que en la primera, las funciones son
delegadas a los tribunales y en la segunda son designadas a los rganos ejecutivos o
administrativos.
A su vez, el poder ejecutivo es subdividido en dos funciones diferentes las llamadas
poltica y administrativa. Se refieren usualmente ciertos actos que tienden a la direccin
de la administracin y que son polticamente importantes.
Esta divisin, tiene un carcter mas bien poltico que jurdico, desde ste punto de vista
podra asignarse todo el dominio del poder ejecutivo con el nombre de administracin.
Siendo as, las funciones del derecho son idnticas a las funciones del Estado. La
diferencia entre los tres poderes del Estado es lo que diferencia creacin y aplicacin del
derecho.

C. el poder legislativo.
Por legislacin se entiende como la creacin de normas jurdicas llamadas legislacin y la
de normas generales que regulan este proceso legislativo, llamada constitucin.

El concepto moderno de legislacin empez a existir en lugar de la creacin

consuetudinaria.
Desde un punto de vista funcional, no existe una esencial diferencia entre normas, leyes,
normas o estatutos creada por el cuerpo legislativo. Las creadas por el poder ejecutivo no
se llaman leyes sino ordenanzas o decretos.
Desde un punto de vista sistemtico, no es correcto referir a la funcin ejecutiva la
creacin de normas generales, cuando, por excepcin, son creadas por el jefe de Estado
en vez de ser por el cuerpo legislativo.
Es impropio, tambin, cuando las normas generales son creadas por el poder ejecutivo
clasificadas como decisiones y atribuidas a la funcin judicial.

Las normas generales del derecho consuetudinario son creadas por el poder legislativo y
aplicadas o ejecutadas por el poder ejecutivo o por los jurisdiccionales en la misma forma
que las leyes.
d. el poder legislativo y el poder judicial.
Su funcin es crear normas individuales con base en las generales creadas por la
legislacin, y hacer efectivas las sanciones estipuladas por esas normas generales y por
normas individualizadas.
e. La constitucin.
1. el concepto poltico de constitucin.
La constitucin del Estado forma la base del orden jurdico nacional.
Desde el punto de vista de la teora del derecho, abarca las normas que regulan el
proceso del legislativo. Desde el punto de vista de la teora poltica abarca las normas que
regulan la creacin y la competencia de los rganos ejecutivos judiciales supremos.
2. constituciones rgidas y flexibles.
Las rgidas son opuestas a las flexibles, no estn sujetas a las veleidades de la poltica ni
a las veleidades de las mayoras o minoras. El cambio de la constitucin se hace ms
difcil que la promulgacin o reforma de estas leyes.
Las flexibles pueden ser modificadas o alteradas en la misma forma que las leyes
ordinarias.
3. el contenido de la constitucin.
A. el prembulo.

es una introduccin solemne, que expresa las ideas polticas, morales y religiosas que la
constitucin tiende a promover, no seala normas definidas en relacin con la conducta
humana, carece de un contenido jurdicamente importante, tiene un carcter mas bien
ideolgico que jurdico, sirve para darle a la constitucin mayor dignidad y un grado mas
alto de eficacia.
b. determinacin del contenido de las leyes futuras.
La constitucin tiene ciertas estipulaciones que se refieren a los oranos, al procedimiento
por el cual futuras leyes debern ser promulgadas y el contenido de las leyes.
c. determinacin de la funciona administrativa y de la funcin judicial ..
Las normas de la constitucin no son necesariamente preceptos dirigidos en forma
exclusiva al rgano legislativo. Pueden ser pueden ser aplicables y tener el carcter de
prescripciones directas para los administrativos y judiciales.
d. la ley inconstitucional.
Una ley es inconstitucional cuando no se ajusta a la constitucin.
e. prohibiciones constitucionales.
Son preceptos de la constitucin que prohben a los rganos de los poderes el inferir con
determinados interese de los sbditos.
Los oranos de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial, son incapaces de funcionar sin
estar autorizados por una norma jurdica general ya sea de derecho consuetudinario o de
derecho escrito.
f. declaracin de derechos.
Tienen en su mayora el carcter de prohibiciones y mandatos dirigidos a los rganos de
los poderes legislativo, ejecutivo, judicial. Solamente conceden al individuo un derecho,
cuando este tiene la posibilidad de actuar contra el acto inconstitucional del rgano del
Estado y cuando puede poner en movimiento un procedimiento que culmine en la
unificacin del propio acto inconstitucional.
g. garantas de la constitucin.
La funcin esencial de la constitucin, consiste en determinar la creacin de normas
jurdicas
generales, as como el contenido de las leyes futuras.
La constitucin se estriba en garantizar que una norma inferior se ajuste a la superior que
determina su creacin o su contenido.

TEORIA GENERAL DEL ESTADO

TEMA I. INTRODUCCION

Equipo No. 2.
Celene Rubalcaba Suarez

Mara de Jess
Melndez Yez

1.3. El Concepto Axiolgico del Poder Estatal

En este tema Max Weber trata de la relacin entre Economa y Estado, a travs de su
Teora Econmica, en particular con la relacin que ste establece con la nocin de la
apropiacin y el poder. Para empezar entenderemos estos principales conceptos.
Poder. Significa la probabilidad de imponer la propia voluntad, dentro de una relacin
social, aun en contra toda resistencia y cualquiera que sea el fundamento de esa
probabilidad.
Por dominacin debe entenderse la probabilidad de encontrar obediencia a un mandato
de determinado contenido entre personas dadas; por disciplina debe entenderse la
probabilidad de encontrar obediencia para un mandato por parte de un conjunto de
personas que, en virtud de actitudes arraigadas, sea pronta, simple y automtica.
Una asociacin se llama asociacin de dominacin cuando sus miembros estn
sometidos a relaciones de dominacin en virtud del orden vigente.
Una asociacin de dominacin debe llamarse asociacin poltica cuando y en la medida
en que su existencia y la validez de sus ordenaciones de un mbito geogrfico
determinado, estn garantizados de un modo continuo por la amenaza y aplicacin de la
fuerza fsica por parte de su cuadro administrativo.
Apropiacin Weber la define en relacin a cierta nocin sociolgica de probabilidad,
vinculada a dos conceptos fundamentales como son el derecho y propiedad. El autor
define el derecho en un sentido socioeconmico, como una probabilidad apropiada y la
propiedad como probabilidad hereditariamente apropiada. Tambin, hace referencia en
mayor medida a la apropiacin de los poderes de mando y de los medios administrativos
(materiales), empleando otras nociones como la apropiacin de cargos, de poderes
polticos, de poderes de administracin, de poder representativo, etc. En el plano
econmico, los objetos centrales de apropiacin son las oportunidades de trabajo, los
medios materiales de produccin y los puestos directivos.
Weber emplea tanto el concepto de apropiacin como el de expropiacin, y si bien no lo
explicita, entiende a cualquiera de ellos en una relacin irreductible y no dialctica con su
contrario. De esta forma concibe la idea de apropiacin o de expropiacin como una
relacin apropiacin-expropiacin. Constatamos que usa el concepto de apropiacin en
mayor medida que el de expropiacin, pero ello no implica que le otorgue mayor
relevancia. Muchas veces incluso ocurre lo contrario. A modo de ejemplo, el autor decide
sealar que es el proceso de expropiacin (y no el de apropiacin) el que permite el avance progresivo de la orientacin racional de la actividad humana, tesis central de su teora
general. Para el socilogo alemn, los procesos de expropiacin poltica y econmica
fueron en algn sentido los factores precipitantes de la modernidad, en tanto permitieron
el desarrollo del Estado moderno y de la empresa capitalista. La profesionalizacin de la

poltica, la aparicin de las primeras categoras de polticos profesionales, sera

igualmente para Weber un producto del proceso de expropiacin poltica. Cualquiera sea
el caso, el movimiento apropiacin-expropiacin se puede reconocer como un aspecto
dinmico de su obra central. Finalmente, la realidad histrica es tambin y muy en
particular una lucha constante, latente las ms de las veces, entre el seor y el cuadro
administrativo por la apropiacin o expropiacin recprocas. Decisivo para casi toda la
evolucin cultural fue: 1). El resultado de esta lucha como tal. 2). El carcter de aquella
capa de los funcionarios de l dependientes que ayudaron al soberano a ganar su lucha
contra los poderes feudales u otros poderes apropiados
Al igual que la poltica, aunque no en el mismo nivel de determinacin, la economa o el
orden econmico es para Weber una dimensin parcial del proceso social de
racionalizacin, as como del proceso general de poder. Dicho sentido del lmite acuerda
con la visin de Giddens que corresponde a la del saber comn de las ciencias sociales
contemporneas cuando sugiere que la relacin de clase entre capital y trabajo no
expresa para Weber el carcter esencial del capitalismo (Giddens, 1972: 56). Weber llama
orden econmico a lo econmico como un todo, y lo define como la distribucin de
poder de disposicin efectivo sobre bienes y servicios econmicos que se produce
consensualmente consensos segn el modo de equilibrio de los intereses, y a la
manera como esos bienes y servicios se emplean segn el sentido de ese poder fctico
de disposicin que descansa sobre el consenso. Esta distribucin de poderes de
disposicin ocurre entre trabajadores (individuales o asociaciones), propietarios
(individuales o asociaciones) y asociacin de terceros de carcter regulador.
La libertad de mercado crece en importancia 1) a medida que es ms completa la
apropiacin de los soportes materiales de las utilidades, especialmente de los medios de
obtencin (produccin y transporte). Pero, adems, aquella importancia crece, 2) cuanto
mayor sea la limitacin de la apropiacin a dichos soportes de la utilidad. En este sentido
Weber no establece diferencia entre la economa capitalista y una supuesta economa
socialista: En una economa socialista organizada no sera en principio diferente, seran
tambin entonces lo normal procesos de apropiacin de toda clase y luchas de intereses.
Pero siempre estara este inters del individuo eventualmente: los intereses
homogneos de muchos frente a otros intereses antagonistas detrs de toda accin.
Son tres los objetos que pueden ser apropiados en la economa: las oportunidades del
trabajo, esto es, los puestos de trabajo y las probabilidades de obtener un ingreso que a
ellos se enlazan; los medios materiales de produccin; los puestos directivos, es decir, los
cargos de empresarios.

1.4. La nocin de clculo en la vida del Poder Estatal.

El Estado en el sentido de Estado racional solo se da en Occidente.
La lucha permanente, en forma pacfica o blica, de los Estados nacionales en
concurrencia por el Poder cre para el moderno capitalismo occidental las mayores
oportunidades. Cada Estado particular tena que buscar por sus propios medios adquirir
el poder. De la coalicin necesaria del Estado nacional con el capital surgi la clase
burguesa nacional, la burguesa en el sentido moderno del vocablo. En consecuencia, es

el Estado nacional a l ligado el que proporcional al capitalismo las oportunidades de

subsistir; as pues, mientras aquel no cesa el lugar a un estado universal, subsistir
tambin ste.
El Estado racional, es el nico en el que puede prosperar en capitalismo moderno. En
ste decide el funcionario de formacin profesional, proviene en su aspecto formal, no en
cuanto al contenido, del derecho romano. Por otra parte, todas las instituciones
caractersticas del capitalismo moderno provienen de orgenes distintos del derecho
romano: la carta de renta (el pagar y el emprstito de guerra) proviene del derecho
medieval, y en su constitucin contribuyeron ideas jurdicas germnicas; la accin
proviene asimismo del derecho medieval y moderno, ya que el derecho antiguo no la
conoca; y lo mismo cabe decir de la letra de cambio, a cuya constitucin han contribuido
los derechos arbigos, italiano, alemn e ingls; tambin la sociedad mercantil es un
producto de la Edad Media, pues la Antigedad no conoca sino la empresa en comandita;
as tambin la hipoteca, con inscripcin en el registro de la propiedad y titulo hipotecario,
lo mismo que la representacin: una y otra son de origen medieval y no antiguo. La
recepcin del derecho romano solo influy decisivamente en cuanto cre el pensamiento
jurdico-formal. Conforme a su estructura, todo derecho se orienta segn principios
jurdico-formales o materiales, debiendo entenderse bajo estos ltimos los principios
utilitarios y de equidades, de acuerdo con los cuales procede, por ejemplo, la jurisdiccin
del Cad Islmico. La justicia de toda teocracia y de todo absolutismo se orient en
sentido material, en tanto que la de la burocracia, por el contrario, se ha orientado siempre
en sentido jurdico-formal.
El Occidente, una poltica econmica planeada pudo desarrollarse hasta el siglo XIV solo
en la medida en que para ello entraban en consideracin las ciudades.
Todo Estado se basa en la fuerza, la coaccin es el medio especfico legtimo del Estado.
Existen tres motivos de legitimidad de una dominacin: 1) La autoridad del pasado, de
la costumbre consagrada por una validez inmemorial y por la actitud habitual de su
observancia: es sta la dominacin tradicional tal como la han ejercido el patriarca y el
prncipe patrimonial de todos los tipos. 2) La autoridad del don de gracia personal
extraordinario (carisma), o se la devocin totalmente personal y la confianza personal en
revelaciones, herosmo y otras cualidades de caudillaje del individuo: dominacin
carismtica, tal como la ejercen el profeta o en el terreno poltico- el guerrero escogido
o el conductor plebiscitado, el gran demagogo y el jefe poltico de un partido. Y 3) La
dominacin en virtud de legalidad, o sea, en virtud de la creencia en la validez de un
estatuto legal y de la competencia objetiva fundada en reglas racionalmente creadas, es
decir: disposicin de obediencia en el cumplimento de deberes conforme a estatuto; sta
es la dominacin tal como la ejercen el moderno servidor del Estado y todos aquellos
otros elementos investidos de poder que en este aspecto se le asemejan.
En el Estado moderno el verdadero dominio, que no consiste ni en los discursos
parlamentarios ni en las proclamas de monarcas sino en el manejo diario de la
administracin, se encuentra necesariamente en manos de la burocracia, tanto militar
como civil. Porque tambin el oficial moderno superior dirige las batallas desde su
despacho (Bureau). Lo mismo que el llamado progreso hacia el capitalismo a partir de la
Edad Media constituye la escala unvoca de la modernizacin de la economa, as
constituye tambin el progreso hacia el funcionamiento burocrtico, basado en el empleo,
en sueldo, pensin y ascenso, en la preparacin profesional y la divisin del trabajo, en
competencias fijas, en el formalismo documental y en la subordinacin y la superioridad

jerrquica, la escala igualmente unvoca de la modernizacin del Estado, tanto

monrquico como del democrtico. As es, en todo caso, cuando el Estado no es un
pequeo cantn de administracin por turno, sino un gran Estado de masas. La
democracia elimina la administracin en la misma medida que el Estado absoluto y a
favor de funcionarios empelados por medio de honoratiores, ya sean stos feudales,
patrimoniales o patricios, o acten en virtud de otros ttulos honorficos o hereditarios.
Funcionarios a sueldos deciden acerca de las necesidades y las quejas de cada dia. En
el aspecto que a tal efecto es decisivo, el titular del dominio militar, o sea el oficial, no se
distingue del funcionario administrativo burgus. Tambin el ejrcito moderno de masas
es un ejrcito burocrtico, y el oficial es una categora especial de funcionario, en
contraste con el noble, el condottiere, el cabecilla o los hroes homricos.
Desde el punto de vista de la sociologa, el Estado es una empresa con el mismo ttulo
que una fabrica: en esto consiste precisamente su rasgo histrico especfico. Y se halla
asimismo condicionada de modo homogneo, en sta y en aquel, la relacin de poder en
el interior de una empresa. As como la independencia relativa del artesano, del pequeo
industrial domstico, del campesino con tierra propia, del comanditario, del noble y del
vasallo se fundaba en que eran propietarios ellos mismo de los utensilios, las existencias,
los medios monetarios o las armas con que ejercan sus respectivas funciones
econmicas, polticas o militares y de los que durante dicho ejercicio vivan, as descansa
tambin la dependencia jerrquica del obrero, del empleado de escritorio, del empelado
tcnico, del asistente acadmico de instituto y del funcionario estatal y el soldado,
exactamente del mismo modo, en el hecho de que los utensilios, existencias y medios
pecuniarios indispensables para la empresa y su existencia econmica estn
concentrados bajo la facultad de disposicin del empresario, en un caso, y del soberano
poltico en el otro.
Ese fundamente econmico decisivo, o sea, la separacin del trabajador de los medios
materiales del trabajo -de los medios de produccin en la economa, de los medios
blicos en el ejrcito, de los medios materiales administrativos en la administracin
pblica y de los medios monetarios en todos ellos, de los medios de investigacin en el
instituto universitario y en el laboratorio- es comn, como tal fundamento decisivo, tanto a
la empresa poltico-militar estatal moderna como a la economa capitalista privada. En
ambos casos, la disposicin de dichos medios est en manos de aquel poder al que el
aparto de la burocracia (jueces, funcionarios, oficiales, capataces, empleados,
suboficiales, etc) obedece o a cuya llamada atiende; aquel aparato igualmente
caracterstico de todas aquellas formaciones y cuya existencia y funcin estn ligadas
indisolublemente, tanto como causa cuanto como efecto, a aquella concentracin de los
medios materiales de explotacin o, lo que es ms, cuya forma constituye.
Socializacin creciente significa hoy, inexorablemente, burocratizacin creciente.
Pero tambin, histricamente, el progreso hacia lo burocrtico, hacia el Estado que
juzga y administra asimismo conforme a un derecho estatuido y a reglamentos
concebidos racionalmente, est en la conexin ms ntima con el desarrollo capitalista
moderno.
La empresa capitalista moderna descansa internamente ante todo en el
clculo.
Necesita para su existencia una justicia y una administracin cuyo
funcionamiento pueda calcularse racionalmente, por lo menos en principio, por normas
fijas generales con tanta exactitud como puede calcularse el rendimiento probable de una
mquina. Puede contentarse tan poco con la justicia llamada en el lenguaje corriente del
Cadi, o sea con el juicio segn el sentido de equidad del juez en cada caso o segn otros
medios y principios irracionales de la averiguacin del derecho, tales como imperaban por

doquiera en el pasado y subsisten hoy todava en Oriente, como con la administracin

patriarcal que procede segn arbitrio y gracia -por lo dems conforme a una tradicin
inviolablemente sagrada, pero con todo irracional- de las asociaciones de poder
teocrticas o patrimoniales del Asia y del pasado occidental.
Bibliografa:
Economa y Sociedad
Max Weber. Ed. Fondo de la Cultura Econmica. Ao Mex. 1992.

Tema II
IDEAS POLITICAS Y FASES HISTORICAS DEL ESTADO
ESTADO DEMOCRATICO:
Las definiciones de la democracia y que corresponden al Estado
Democrtico, tienen un punto en comn, su consideracin que deriva en sus
races etimolgicas: Demos, pueblos y Kratos o Crasis, poder, es decir
gobierno o mando en poder del pueblo. El Estado Democrtico es aquel en
el que el poder reside en el pueblo .Es una forma de organizacin de grupos
de personas, cuya caracterstica predominante es que la titularidad del
poder reside en la totalidad de sus miembros, haciendo que la toma de
decisiones responda a la voluntad colectiva de los miembros del grupo. Es
aquel que posee cualquiera de los tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y
Judicial que son elegidos por las masas o los pueblos.
De las definiciones conocidas se citaran algunas que coinciden y que
difieren en aspectos secundarios.
CARL SCHMITT concibe la democracia como forma poltica, de gobierno y
de legislacin, la define como: La identidad de dominadores y dominados,
de gobernantes y gobernados, de los que mandan y los que obedecen.
JEAN GABIN dice: En sentido poltico la democracia es el rgimen en el
cual el gobierno del Estado es ejercido por la masa de los individuos,
ciudadanos, miembros del Estado, sea cual fuere la forma en que aquellos
se encuentren agrupados, individual o corporativamente.
RENE CARRE DE MALBERG dice: En la democracia el soberano es el
pueblo considerado en sus miembros individuales. En la democracia el
pueblo es el centro y el origen de todos los poderes El soberano aqu ya
no es la nacin como persona abstracta, sino la masa de los ciudadanos,

considerados estos como poseyendo cada uno el primitivo derecho de

concurrir personalmente a la formacin de la voluntad soberana.
En todas las concepciones de la democracia, se establece que existe
cuando se presenta una base pluripersonal del poder, cuando el pueblo es
el titular del poder. Cuando se habla de democracia se refiere a la
representativa, ya que la democracia directa no tiene actualmente aplicacin
posible como forma de expresin poltica. Esto no significa que la
democracia representativa pierda valor, tiene validez como la directa, a
condicin de que los representantes, titulares de los rganos del Estado
acten como verdaderos representantes del pueblo y expresen la voluntad
de este. La representacin es un concepto jurdico, en virtud del cual un
sujeto llamado representante expresa la voluntad de otro llamado
representado, es la nica voluntad que produce efectos jurdicos, por esto
es indispensable que se gobierne en base a la voluntad del pueblo, jams a
sus espaldas. Esta identificacin es de gran importancia en la formacin de
las constituciones. El orden jurdico es creado por una parte de la poblacin:
la ciudadana del Estado; en cabio la poblacin est sujeta a este orden
jurdico, es importante que quienes contribuyen a la creacin de este lo
hagan pensando en el beneficio de la poblacin estatal.
La democracia considera la voluntad de la mayora como fuente de decisin
poltica, tipificndose en consecuencia los siguientes principios:
La voluntad general est representada por la unanimidad o la mayora
de los sufragios.la esencia de la democracia consiste en reconocer
los derechos polticos a quienes los tienen, considerndose
antidemocrtico privrseles de ellos.
En la democracia todos tienen derecho a emitir su opinin,
prevaleciendo la voluntad de la mayora, respetando la minora.
Los tratadistas consideran que los principios fundamentales de la
democracia son los siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.

La igualdad filosfica en la libertad.

El hombre es un fin y el Estado es un medio.
En la Democracia el gobierno est al servicio del gobernado
La Democracia se funda en el gobierno de la Ley
La Democracia se funda en la voluntad de la mayora, respetando la
minora.

6. En la Democracia se utilizan procedimientos democrticos para sus

fines
7. La Democracia auspicia, respeta y garantiza la existencia de la
libertad.
La tendencia que se presenta en todos los Estados democrticos para
garantizar la existencia real de la democracia implica tendencias generales
que pueden sintetizarse en las siguientes:
1. Que la esfera de la ciudadana sea cada da ms amplia, que la
mayora de la poblacin intervenga en la creacin del orden jurdico.
Esto se logra cuando el derecho al voto se extienda cada da ms,
mediante el otorgamiento igualitario a la mujer respecto al varn y
reduccin de la edad.
2. Igualdad ante la ley. Igualdad del estatus poltico como la
participacin de los ciudadanos en elecciones y votaciones referentes
al Estado.
3. El derecho del sufragio debe considerarse que no est libre a la
disposicin del ciudadano, sino que este debe ejercerlo forzosamente
porque significa el ejercicio de una funcin pblica.
4. La existencia de mtodos democrticos para la eleccin de las
autoridades
5. Perfeccionamiento de las Leyes y sistemas electorales, para
garantizar el respeto a la voluntad ciudadana.
Es importante la existencia de diversos partidos que garanticen el pluralismo
poltico y la realidad democrtica, que debe presentarse cuando exista la
identidad sealada por SCHMITT y para ello es necesario que los partidos
polticos sean elevados a rango constitucional, que tengan una efectiva
participacin en la lucha democrtica y que motive la participacin en la
democracia que es la eleccin de los representantes y de la creacin del
orden jurdico.
Las caractersticas del Estado democrtico estn precisas a travs de las de
la democracia. Varios Estados adoptaron un sistema similar al del ensayo
marxista-leninista, considerado como expresin de la dictadura. Estos
Estados se autodenominan democrticos, aun cuando las caractersticas
ms importantes de la democracia no se presenten en los mismos.

Una ventaja del Estado democrtico consiste en que los representantes

gobiernan de acuerdo con la voluntad de los gobernados. El riesgo del
Estado democrtico consiste en que en un afn demaggico, los
representantes del pueblo acten olvidando los problemas importantes del
Estado y que el exceso de libertad le conviertan en un Estado imperante de
la demagogia.

DEMOCRATICO:
Es una forma de organizacin de grupos de personas, cuya caracterstica
predominante es que la titularidad del poder reside en la totalidad de sus
miembros, haciendo que la toma de decisiones responda a la voluntad
colectiva de los miembros del grupo.
Es aquel que posee cualquiera de los tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y
Judicial que son elegidos por las masas o los pueblos, por eso lo
democrtico que significa gobierno del pueblo.

SOCIAL:
El Estado social es un sistema que se propone de fortalecer servicios y
garantizar derechos considerados esenciales para mantener el nivel de vida
necesario para participar como miembro pleno en la sociedad.

TOTALITARIO:
Se conoce como totalitarismos a las ideologas, los movimientos y los
regmenes polticos donde la libertad est seriamente restringida y el Estado
ejerce todo el poder sin divisiones ni restricciones (de un modo mucho ms
intenso y extenso que el terico poder absoluto de las monarquas del
Antiguo Rgimen).
Los totalitarismos, o regmenes totalitarios, se diferencian de otros
regmenes autocrticos por ser dirigidos por un partido poltico que pretende
ser o se comporta en la prctica como partido nico y se funde con las
instituciones del Estado. Estos regmenes, por lo general exaltan la figura de
un personaje que tiene un poder ilimitado que alcanza todos los mbitos y
se manifiesta a travs de la autoridad ejercida jerrquicamente. Impulsan un
movimiento de masas en el que se pretende encuadrar a toda la sociedad
(con el propsito de formar un hombre nuevo en una sociedad perfecta), y

hacen uso intenso de la propaganda y de distintos mecanismos de control

social y de represin como la polica secreta o los campos de
concentracin.

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DE LA ORGANIZACIN

3. 3. GRUPOS.
Son aquellos que le dan conformacin, contribuyen a integrar la estructura
del estado, estos elementos son: poblacin, territorio y el poder poltico o
gobierno.
Poblacin: Es un conjunto de personas que viven en el territorio de un Estado, es
decir, la poblacin es un trmino cuantitativo.
Territorio: Es el espacio geogrfico donde habita un conglomerado humano
organizado jurdica y polticamente.
Poder poltico o gobierno: Se personifica en un gobierno que se encarga de
ejercer el mando, la autoridad y la funcin gubernamental entera, con el propsito
de mantener el orden y la paz social.
ATRIBUTIVOS: Por su parte le dan a una organizacin poltica determinada el
carcter propio y especfico de un Estado. Estos elementos son: la soberana y el
orden jurdico.
Soberana: Se puede conceptuar como la posibilidad real que tiene un Estado
para automandarse o autogobernarse, sin la intervencin a otra fuerza ajena a l
ni interna ni externa, la soberana es una caracterstica fundamental del Estado;
sin ella, no es posible concebir al Estado.
Orden jurdico: Es un conjunto de reglas de observancia obligatoria, cuyo
cumplimiento est asegurado por un mecanismo con base en la fuerza , a fin de
encauzar adecuadamente y en beneficio de la armona e interdependencia social,
la conducta externa de las personas cuando dicha conducta se manifiesta dentro
del mbito social.
b) Explique segn el autor el objeto y fin del Estado.
El objeto: es que la sociedad y el Estado se conforman, se constituyen con el
propsito de crear un orden jurdico que les de a estas dos instituciones la
seguridad y permanencia que tienen como objetivo ltimo la convivencia social, la
cual se materializa en el bien comn o bien social. Este bien comn no est escrito
en alguna ley o en algn texto, sino que es el propsito permanente y constante,
de la sociedad de alcanzar los objetivos que tenga como meta, lograr para todos

los miembros de la sociedad, para todos los seres humanos considerados en su

conjunto, mejores condiciones de vida.
Su fin del Estado: Es gobernar para los individuos y para la sociedad humana,
velar por el equilibrio en la satisfaccin de las necesidades de unos y de otros.
Existen otros fines de Estado como son el orden jurdico, la justicia, la educacin,
la satisfaccin de las necesidades materiales de la sociedad, la ecologa, el
derecho al trabajo, la organizacin de la familia, la salud de los individuos, etc.;
todos estos fines son factores integradores de uno solo que es el bien pblico
como finalidad primordial y ltima del Estado.
c) Establezca la trascendencia del Estado.
Siempre que se habla del Estado, se recuerda la idea de autoridad, de poder, de
fuerza, de organizacin superior, etc. Todas las ideas y nociones que se tienen del
Estado son acertadas, porque dicho ente es todo eso y mucho ms es una
estructura jurdica y poltica dotada de poder, de facultades y de autoridad que
busca en todo momento la realizacin de sus propios objetivos y fines.
Desde el punto de vista cientfico, este conocimiento del Estado resulta ya tan
sencillo, pues para analizar el concepto, es necesario efectuar una serie de
consideraciones que permitan de manera lgica ir apuntando los elementos que lo
integran y sus caractersticas, tanto cuantitativas como cualitativas.
El Estado es algo que rodea al ser humano y con el cual se enlaza o cruza. El
Estado es una realidad que se presenta en cada paso que da el individuo dentro
del grupo social. Es decir el Estado es el producto de una constante actividad
humana, actividad que necesariamente debe realizarse y extornares dentro del
citado grupo social.
Pues bien eso es el estado, una estructura social que hace posible la vida en
comn, de aqu resulta lgico pensar que entre ms avanzada es la organizacin
social, mejor estructurado est el Estado.
d) Diferencie entre el objeto materia y el formal de la teora del Estado.
Objeto Material: Son aquellos que le dan la conformacin, y tambin contribuyen
a integrar la estructura social.
Objeto Formal: Es lo que le da una organizacin poltica determinada y el
carcter propio de un Estado.

GRUPOS DE PRESIN

Asociacin o grupo organizado de personas o instituciones que manifiestan deseos

conscientes o intereses comunes a sus miembros, realizando una accin destinada a
influir en las instituciones del poder pblico para producir decisiones de ste favorables a
sus fines. Algunos autores prefieren usar el vocablo cabildeo en vez de grupo de presin
para referirse a los grupos que intentan ejercer presin sobre el poder pblico, ya que la
mayor parte de dichos grupos, durante la mayor parte del tiempo slo plantean solicitudes
y en el caso de usar la presin, ella no es utilizada de manera regular

Los rasgos que caracterizan al grupo de presin son los de ser:

1) un grupo organizado;
2) expresar conscientemente intereses parciales o particulares
3) ejercer presin sobre el poder pblico para obtener sus fines;
4) no buscan ejercer por s mismos el poder pblico
5) no asumen la responsabilidad de las decisiones adoptadas bajo su influencia
Los grupos de masas estn compuestos de una gran cantidad de miembros,
con una organizacin bien estructurada y con aportes financieros pequeos y
regulares (organizaciones sindicales de trabajadores industriales o de
campesinos). Los grupos de presin de cuadros estn compuestos de una
cantidad pequea de miembros con fuerte influencia econmica o social
(asociaciones de banqueros, asociaciones de grandes empresarios
industriales o agrcolas, etc.).
Grupos de presin privados y grupos de presin pblicos
Los primeros son todos aquellos que emergen de la organizacin de la
sociedad civil, mientras que los segundos estn compuestos de personas o
agrupaciones de ellas que desarrollan sus funciones dentro del poder
gubernamental o estatal (organizaciones de funcionarios pblicos, las fuerzas
armadas, organizaciones militares, industriales).

3. 4. - OPININ PBLICA
Teoras de la opinin pblica
Si las variadas concepciones conviven y debaten acadmicamente, todas ellas se
han nutrido de diversas posturas tericas construidas histricamente. Y es que la

expresin opinin pblica que se usa actualmente, se remonta a mediados del

siglo XVIII. No obstante antes de aquel momento se manejaban trminos
parecidos como opinin comn, opinin popular, voluntad general, vox populi, etc.
que hacen referencias indirectas sobre la opinin pblica.
De esta manera, Protgoras hace referencia a creencias (opinin) de las
mayoras, Herodoto de la opinin popular, Demstenes de la voz pblica de la
patria, Cicern habla del apoyo del pueblo y Tito Libio de la opinin unnime.
Pero, como es sabido, son los filsofos griegos quienes hacen los mayores
aportes y precisiones. Platn, hace por ejemplo una separacin entre doxa
(opinin) y epistema (ciencia), es decir el saber del vulgo, frente al autntico
conocimiento de la ciencia reservado a una minora. En cambio, para Aristteles la
doxa es solo un conocimiento probable, de esta manera, el hombre para opinar no
requiere acudir a la ciencia, pues posee el criterio del sentido comn, de sus
experiencias directas y de las comprobaciones empricas 8.

Pero la Edad Media cambiar los trminos de las referencias antes planteados por
el de la fe y que no sern abandonados sino con el Renacimiento. Ser Nicols
Maquiavelo, en El Prncipe, quien desarrollar las ideas bsicas de la
comunicacin poltica entre gobernantes y gobernados. Ms tarde, Hobbes
sealar que la conciencia se convierte en opinin, nivelando los actos del crear,
del juzgar y del imaginar, en tanto Locke, habla de la Ley de la opinin, de gran
importancia como la Ley divina y la Ley estatal. Ella no es otra cosa que la idea
que de uno tienen los dems. De los fisicratas, Mercier de la Riviere, en 1767,
expondr su doctrina de la opinin sealando que quien manda no es el rey, sino
el pueblo a travs de la opinin pblica.
Pero quien utilizar por primera vez el trmino opinin pblica ser J.J. Rousseau,
quien desde 1750 se preocupar sistemticamente del poder que reviste 9. En
medio de esta preocupacin, la revolucin francesa ser el movimiento histrico
que permitir que se traslade el monopolio de la opinin pblica por parte del
pequeo crculo de los ilustrados, a manos del pueblo. Pero ser el liberalismo el
que articule de manera ms precisa una teora de la opinin pblica. Desde el
comienzo de la escuela clsica con Adam Smith, David Ricardo y otros defendern
el rgimen de opinin frente al despotismo. Cada uno de sus representantes
aportarn elementos favorables para el desarrollo de las libertades individuales,
entre ellas las de opinin. Frente a este planteamiento se eleva la concepcin
marxista. Para Marx y Engels, no existe una opinin pblica general que nace en
la sociedad civil, sino una opinin que pertenece a la clase dominante. Por ello,
para el marxismo la falsa conciencia se condensara en la opinin pblicaoficial10.
En el siglo XX, quienes se interesarn por la opinin pblica sern los que
comparten las tesis de la sociologa del conocimiento (Max Scheler, Karl
Mannheim, Robert K. Merton, P. Berger y T. Luckmann, entre otros), para quienes

el individuo aislado en pocas oportunidades crea, de manera individual, opiniones.

Pero, otras relaciones sociales, distintas a las de clase (religin, grupo tnico,
nacionalidad, grupo poltico, etc.), pueden ser determinantes en la construccin de
las opiniones de los individuos11.

Principales conceptualizaciones contemporneas

de la opinin pblica
Si bien hay un nmero importante de acadmicos contemporneos que han
reflexionado sobre el tema de la opinin pblica es el proveniente del mundo
alemn el que en los ltimos tiempos ha aportado el liderazgo intelectual en esta
materia. Las grandes tendencias podran clasificarse gruesamente en la
perspectiva poltico valorativa de Jrgen Habermas, la antropolgico social de
Elisabeth Noelle-Neumann y la sociopoltica funcionalista de Niklas Luhmann. No
siendo stas las nicas, son las que han marcado los estudios y las reflexiones
ms interesantes sobre el tema.
A. La perspectiva poltica valorativa: el dilogo democrtico
Jrgen Habermas, es heredero de la tradicin normativa de la opinin pblica en
la que han transitado desde Platn, Maquiavelo, Hume, Locke, Rousseau,
Tocqueville, Bentham, entre otros. Todos ellos, de una u otra manera se han
preocupado de la relacin entre gobernantes y gobernados, los derechos
ciudadanos, el dilogo poltico, etc. Es decir, de las condiciones precisas para
hablar de un sistema polticodemocrtico. Esta es una lnea de reflexin que
proviene de la tradicin del derecho, la filosofa y la ciencia poltica. Por ello, trata
de vincular la existencia de un Estado democrtico con la legitimacin popular de
la opinin pblica. Distingue entre una opinin pblica real o crtica, que permitir
hablar de un Estado democrtico autntico y una seudo opinin pblica o
manipulada que no es ms que la triste realidad cotidiana que muestran, en
opinin de Habermas, la mayora de las democracias formales, en donde hay una
carencia de mediaciones crticas en la comunicacin poltica. Frente al
reduccionismo positivista que se expresa en la asociacin de la opinin
pblica con los sondeos, Habermas reivindica la opinin pblica como el resultado
de un dilogo racional y plural.
B. La perspectiva antropolgica: el mecanismo sicosocial
En la orilla opuesta a la de Habermas se encuentra Elisabeth Noelle-Neumann.
Para la profesora alemana la opinin pblica debe ser explicada como un hecho
social, desprovista de categoras normativas que la analizan a partir de lo que
debera ser y no de lo que realmente es. El esfuerzo debera centrarse en describir
y analizar a la opinin pblica tal y como se presenta, sin pretender asociarla a
ningn tipo de valoracin, por ms justa que sta parezca o pretenda ser. Ella
considera a la opinin pblica como un conjunto de comportamientos que

constituyen la expresin de las mentalidades y actitudes de las colectividades

sobre temas de cualquier ndole. As las opiniones estn ligadas a tradiciones,
valores, prejuicios o modas antes que posturas racionales ligadas a los aspectos
poltico-institucionales. En su teora del Espiral del Silencio seala que las
personas estn atentas a las opiniones de su entorno para construir la suya. De
alguna manera, sta se encuentra dependiente de aquella, basada en el profundo
temor al aislamiento, es decir, sometidos a la presin social. Dicho mecanismo
sicosocial est presente en el ambiente social del que no puede escapar el
individuo. Los que se encuentran en minora, en relacin a sus opiniones, las
silenciarn antes de recibir el rechazo y la sancin social. La investigadora analiz
empricamente este comportamiento a partir de sondeos de opinin por muchos
aos en su Institut fr Demoskopie, en la ciudad alemana de Allensbach.
C. La perspectiva sociopoltica funcionalista: el haz de luz
Una tercera perspectiva es la que encabeza Niklas Luhmann. Para este tambin
profesor alemn, la opinin pblica es la estructura temtica de la comunicacin
pblica, en la medida que es esta estructura comn de sentido la que permite una
accin intersubjetiva en un sistema social. Esta posicin, que est a mitad de
camino entre las dos anteriores, considera que si bien la opinin pblica es un
aspecto particular de la interaccin social, tiene presente las funciones polticas
del fenmeno y traduce el consenso de un reconocimiento de unos temas de
inters general. Es, en otras palabras, la tematizacin comn que permite el
dilogo poltico-social.
Para Luhmann las sociedades contemporneas son cada vez ms complejas,
como consecuencia de la mayor especializacin y diversificacin funcional. Este
proceso creciente podra hacer estallar el propio sistema, en la medida que los
individuos perciben cada vez menos dicha complejidad menos an la
globalizacin, tendiendo por lo tanto a regirse por criterios muy particulares y
minifundistas. Ante esta situacin el sistema demanda un mecanismo reductor que
canalice las fuerzas centrfugas sicosociales, producindose de esta manera las
observadas simplificaciones globalizantes. Es este papel funcional el que le
consigna Luhmann a la opinin pblica. A sta el autor alemn la identifica como
un espejo, en la medida en que no es ms que el reflejo de los pocos
observadores. Es decir, el medio y las formas de la opinin pblica no son nada
ms que la mirada auto-referencial que los protagonistas de la opinin pblica se
dirigen a s mismos y a sus actuaciones. Dicho espejo social tambin podramos
compararlo con un can de luz o un haz de luz que focaliza y concentra la
atencin en un escenario12. La mirada se concentra en un solo punto, as no sea
ste relevante, permitiendo que todos compartan un tema en comn.
Para Luhmann la opinin pblica cumple tambin una funcin poltica, pero distinta
a la otorgada por Jrgen Hebermas. Se convierte en la base de la democracia,
pero no por una valoracin tica, sino por razones pragmticas, en la medida que
permite una interconexin entre las personas que por lo menos tienen ciertos
temas bsicos que compartir, que en caso contrario, la estructura social carecera

de sentido. En la percepcin luhmanniana los medios y el Parlamento cumplen el

papel de ser simplificadores de la complejidad.

Pblico y opinin pblica

El trmino pblico tiene tambin a varios sentidos. Ya se seal, lneas arriba, que
la ambigedad del trmino opinin pblica, segn algunos autores, deviene de
estos varios sentidos del pblico. Existe una acepcin legal que se centra en la
idea de apertura, en el sentido de mbito abierto a todos (plaza pblica, lugar
pblico, juicio pblico, etc.), en contraste al de la esfera privada. Un segundo
sentido, desarrollado por el derecho y el poder pblico, es el otorgado por la
relacin con el Estado. Es decir, en el sentido de los asuntos relacionados con el
bienestar general. Por ltimo un tercer sentido, sociolgico, coloca el nfasis en
que el individuo no desarrolla su vida hacia adentro, en su intimidad, sino hacia
afuera dirigida no slo a otras personas sino tambin a la sociedad como un
todo13.
Los pblicos estn compuestos dicen Gerth y Mills por gente que no est en
relacin cara a cara, pero que, sin embargo, manifiestan intereses similares, o
est expuesta a estmulos semejantes, aunque ms o menos distantes. Pblico
es, entonces, aquella pluralidad de personas que constituyen el soporte de
la opinin pblica. A diferencia de otras pluralidades, como masa, muchedumbre o
multitud, este trmino incorpora implcitamente, valoraciones positivas 14. Por lo
tanto, slo el pblico es portador de opinin pblica. Es por ello que, cuando el
pblico deja de ser crtico sentencia R.E.Park, se disuelve o se transforma en
multitud15. Una caracterstica, por lo tanto, del pblico es el desacuerdo, la
diferencia en los intereses similares. La investigacin de la opinin pblica permite
desprender que existe un contnuo que va de masa a pblico, en las siguientes
formulaciones colectivas:
a) El pblico en general. Es el que corresponde a aquellos que
consideran al pblico como a la totalidad de la poblacin. Allport, en
el primer nmero de la prestigiosa revista Public Opinion
Quarterly (1937), se define decididamente en esta concepcin y que
ayud a las prcticas de las encuestas. Exista detrs de esta
concepcin, la idea democrtica de la inclusin de todos los
miembros de la sociedad. El problema es que de este universo slo
un porcentaje que vara en el tiempo y de una sociedad a otra est
interesado e informado de las cuestiones pblicas.
b) El pblico que vota. Es una de las ms comunes operacionalizaciones del
pblico, siendo el resultado de las elecciones para quienes la defienden la
mayor
visibilidad
de
la opinin
pblica en
un
sistema
de democracia representativa. Pero, este colectivo indiferenciado representa,
en EEUU por ejemplo, slo a la mitad de la poblacin apta para votar. Pero,

muchas evidencias sealan que muchos electores, particularmente en

sistemas de voto obligatorio, realizan el acto de votar sin informacin e inters
en la campaa que los convoca.
c) El pblico atento. Es aquel sector de la ciudadana que est informado e
interesado en los asuntos pblicos y que conforma la audiencia de las lites
pblicas. D.J.Devine, seala cinco medidas para reconocer al pblico atento: el
interesado en poltica en general, el interesado en campaas electorales, el
que habla de poltica, el que se expone a las noticias polticas de los medios y
el que lee sobrepoltica en revistas16. En muchos casos, sin embargo, es un
pblico pasivo, aunque ms activo que los anteriores.
d) El pblico activo. Es un grupo ms pequeo, que sale del pblico atento. Su
compromiso con los asuntos pblicos es intenso, incluyendo aspectos formales
de participacin poltica, como informales pero de manera muy activa (debates
y discusiones pblicas). Normalmente a este grupo se le denomina lite, e
incluye gente tan variada como lderes polticos, funcionarios gubernamentales,
creadores de opinin, entre otros. Todos ellos participan y compiten en una
suerte de mercado de opinin en donde buscarn conseguir seguidores y
conversos.
Si bien este ltimo grupo tiene una influencia mayor que el resto (algunos dirn
desproporcionada), merecen la atencin de los medios y son los actores de la
comunicacin poltica, no se debe dejar de lado a los espectadores de la misma,
en la medida en que en la interaccin de ambos grupos se encuentra la formacin
y el impacto de la opinin pblica.

La opinin pblica en el orden poltico

Ms all del debate sobre el concepto de opinin pblica, se encuentra el hecho
que su desarrollo est ligado ntimamente a un sistema poltico preciso, y este no
puede ser otro que uno basado en un rgimen de derecho. No existe opinin
pblica en Estados autocrticos, ello debido a que el debate pblico es inexistente.
Slo existe la voz oficial, que es rutinariamente favorable al gobierno. Se
manifiesta la opinin pblica de la opresin, no de la expresin. En estos casos se
pueden desarrollar opiniones privadas que suelen extenderse en condiciones de
represin, hasta un momento en que puedan expresarse e irrumpir libremente, en
forma de cambio de rgimen por medio de un proceso transicional o
revolucionario, como ocurri en Chile de Pinochet, en 1989, y en Europa del este,
el mismo ao.
El sistema democrtico requiere de la opinin pblica en la medida que es un
elemento importante en la supervivencia del sistema. Por esto algunos autores
consideraban como una de sus funciones la vigilancia y control de la vida poltica.

Por lo tanto, la democracia y la opinin pblica se necesitan y complementan

mutuamente. Por un lado la democracia, garantiza los derechos y libertades de los
ciudadanos, especialmente la libertad de opinin y expresin. Y, por otro,
la opinin pblica desarrolla una conciencia colectiva que participa, vigila y
expresa sus puntos de vista sobre los temas de inters general. Como bien
recuerda Monzn19 los controles, manipulaciones y obstculos que se pongan a la
opinin pblica repercutirn necesariamente en el desarrollo democrtico de la
sociedad.
Si el sistema democrtico gira alrededor de una fluida relacin entre gobernantes y
gobernados, con reglas de juego previamente estipuladas, son las elecciones el
momento en que encontramos al pueblo gobernante. Pero, las elecciones no son
sino la cristalizacin de un proceso que la envuelve, que es la formacin de
la opinin pblica. Es decir, las elecciones se convierten en el medio para llegar a
un fin particular, el gobierno de opinin, que no es otra cosa que un gobierno
sensible y responsable para con la opinin pblica 2

TEMA IV
FORMA DE ESTADO
4.1. REGIMEN POLITICO
Se denomina rgimen poltico al conjunto de instituciones que regulan la lucha por
el poder y su ejercicio, y de los valores que sustentan esas instituciones. Es la
estructura organizadora del poder, que establece los criterios de seleccin de los
integrantes de la clase dirigente y asigna los roles en ella.
Es as que surge la democracia regida por la soberana del pueblo, y la autocracia
que es el principio de la soberana del dominador, el jefe del estado rene para s
todo el poder.
1.- El Estado portugus: En su estructuracin poltica abandono los viejos
moldes liberales tratando de resolver problemas sociales y polticos con
orientacin seguida por el socialismo, fascismo y nacional-socialismo.
2.- El Estado Corporativo: Apareci en el siglo XX, creando asociaciones
gremiales o profesionales que agrupo a los hombres de acuerdo con sus diversas
funciones dentro del estado y de esta forma defendera sus intereses y
participaran en la organizacin poltica. La asignacin de gobernantes se realiza
a travs de las corporaciones ya este se le llama sufragio orgnico.
3.- El Estado corporativo Portugus: Oliveira Salazar fue el fundador del estado
corporativo Portugus que era una repblica unitaria y corporativa basada en la

igual de las ciudadanos en la ley en el libre acceso de todas las clases a la

beneficios de la cultura intelectual y en la intervencin de todos los elementos
espirituales de la nacin en la vida administrativa y poltica.
El estado corporativista portugus esta muy influenciado por la doctrina social
cristiana definidas en las encclicas Rerum Novarum y Quadragessimo Anno.
4.- El Estado Nacional-Sindicalista Espaol: Esta basado en lo principios
espirituales de la religin catlica, cuyo espiritualismo penetraba en todas las
organizaciones del estado fundado por Jos Antonio Primo de Rivera.
Era un estado totalitario basado en grandes sindicatos de estudiantes y obreros al
servicio de la patria, eran profundamente anti-capitalista y anti-comunistas
defendiendo el nacionalismo espaol de una manera extremista y revolucionaria.
No haba elecciones democrticas.
Los regmenes polticos autoritarios son transitorios y emergen cuando hay
problemas sociales y polticos tendiendo a desaparecer cuando se solucionan
estos problemas
SISTEMA DEMOCRATICO
4.2. DEMOCRACIA
Es una forma de organizacin de grupos de personas, una forma de gobierno, de
organizacin del Estado, en el cual las decisiones colectivas son adoptadas por el
pueblo mediante mecanismos de participacin directa o indirecta. La democracia
es una forma de convivencia social en la que los miembros son libres e iguales y
las relaciones sociales se establecen de acuerdo a mecanismos contractuales.
Existen diferentes tipos de democracia, la democracia directa es la que se rige por
los miembros del pueblo, la democracia indirecta o representativa es cuando la
decisin es adoptada por personas reconocidas por el pueblo como sus
representantes. Y por ltimo, democracia participativa cuando se aplica un
modelo poltico que facilita a los ciudadanos su capacidad de asociarse y
organizarse de tal modo que puedan ejercer una influencia directa en las
decisiones pblicas.
La democracia deliberativa es otro tipo de democracia que pone el nfasis
en el proceso de deliberacin o debate y no tanto en las votaciones.
En la democracia moderna juega un rol decisivo la llamada regla de la
mayora, es decir el derecho de la mayora a que se adopte su posicin cuando
existen diversas propuestas. Ello ha llevado a que sea un lugar comn de la

cultura popular asimilar democracia con decisin mayoritaria. En determinadas

circunstancias, la regla de la mayora puede volverse antidemocrtica cuando
afecta a las minoras o individuos.
Democracia liberal que en muchos casos se entiende como un tipo
genrico de Estado surgido de la independencia de Estados Unidos de 1776 que
establecieron sistemas de gobierno en los que la poblacin puede votar y ser
votada, a l mismo tiempo que el derecho de propiedad es preservada.
Democracia solo se refiere a un sistema de gobierno en que el pueblo
ostenta la soberana, el concepto de democracia liberal supone con las
siguientes caractersticas: una constitucin que limita los diversos poderes y
controla el funcionamiento formal del gobierno, y constituye de esta manera un
Estado de derecho.
La socialdemocracia es una versin de la democracia en la que recurre a la
regulacin estatal y a la creacin de programas y organizaciones patrocinadas por
el Estado, para atenuar o eliminar las desigualdades e injusticias sociales que,
segn consideran sus defensores. La socialdemocracia se apoya en el sufragio
universal, la nocin de justicia social y un tipo de Estado denominado Estado de
bienestar. En general se ha presentado como ejemplo real de socialdemocracia al
sistema de gobierno que predomina en los pases escandinavos, sobre todo en
Suecia.
Democracia en las monarquas constitucionales. Dos casos especiales para
la idea de democracia son las monarquas constitucionales y las democracias
populares que caracterizan al socialismo real; La monarqua constitucional es una
forma de gobierno que caracteriza a varios pases de Europa (Gran Bretaa,
Espaa, Holanda, etc.)
Amrica (Canad, Jamaica, etc.) y Asia (Japn, Malasia, etc.)
Las monarquas constitucionales varan bastante de pas a pas. En el
Reino Unido las normas constitucionales actuales le conceden ciertos poderes
formales al rey y los nobles (designacin del primer ministro, de gobernantes de
las dependencias de la corona).
En estos pases existe una notable desigualdad ante la ley y de hecho de
los reyes y dems nobles frente al resto de la poblacin, la severa restriccin de
las facultades de su gobierno sea excepcional y controlada por otros poderes del
Estado.
En el Reino de Espaa el Rey promulga las leyes, convoca y disuelve las
Cortes Generales, convoca referndum, propone y cesa al Presidente, ejerce el

derecho de gracia (indulto y conmutacin de penas), declara la guerra, hace la

paz. Pero sin asumir la responsabilidad de sus actos que han de ser refrenados
por el poder ejecutivo o legislativo, lo que lo convierte en una figura representativa
del Estado pero sin poder poltico. El rey tambin tiene el privilegio de la
impunidad y no puede ser juzgado por crimen alguno.

4.3. PODER INTERESTATAL

Cuando las colonias espaolas y portuguesas en Amrica lograron su
independencia, las relaciones entre las grandes potencias encajaban casi
perfectamente en lo que se conoce como el modelo realista de las relaciones
internacionales, que considera a la bsqueda de poder en el sistema interestatal
como el objetivo principal de los Estados, y enfatiza al conflicto como una realidad
siempre presente en las relaciones entre ellos. Segn este modelo, que es el de
un mundo regido por juegos de "suma-cero", el conflicto se desarrolla aun cuando
dos competidores pueden ambos salir gananciosos de la ausencia de guerra,
porque lo que importa es la posicin relativa de cada parte frente a las dems, y
no sus ganancias o prdidas absolutas. Aquella era la poca del apogeo de lo que
Richard Rosecrance denomina el "mundo poltico militar" y el "Estado territorial".
Lo que es ms, las grandes potencias europeas buscaban no slo ampliar
su territorio, sino tambin asegurarse el control monoplico del comercio de bienes
de alta demanda en Europa, como la plata, el oro, el azcar, el tabaco, las
especias.
Los beneficios monoplicos se conseguan a travs del control de las
fuentes de produccin. En Amrica, Espaa fue la primera en establecer un
imperio mercantilista, pero hacia el siglo XVII ya estaba perdiendo terreno frente a
Holanda, Gran Bretaa y Francia.
Los reyes haban llegado a reconocer que los beneficios del mercado
podan acrecentar su poder, y su intento de controlar las fuentes de suministro de
materias primas y metlicas generaba un impulso an mayor para la expansin
imperial.
La fuerza militar era usada para conquistar territorios tanto por su valor
estratgico como por su importancia para el comercio. Con la Guerra de los Siete
Aos (1756-63) los franceses fueron expulsados de Amrica del Norte y de la
India, y desafiados en sus plantaciones del Caribe.
En efecto, el sistema interestatal que surgi con el llamado orden de
Westfalia contribua en s mismo a la guerra entre los Estados, porque quebr la

comunidad paneuropea del cristianismo feudal. Pero como bien lo explica

Rosecrance, aquella era una guerra con costos limitados, porque cuando naci el
orden de Westfalia las lealtades "nacionales" eran muy dbiles, y exista un lmite
a lo que un monarca poda exigir de sus sbditos sin generar altos costos polticos
al interior de su propio Estado.
En aquella primera etapa del sistema interestatal moderno, el sistema
tributario tena fallas importantes, y las clases privilegiadas eran capaces de
evadirlo. Esto significaba que la riqueza de la Corona no era muy grande, y esto a
su vez pona un lmite a la devastacin provocada por la guerra, que era el deporte
de los reyes. Las mismas guerras eran limitadas y pocas veces su desenlace era
decisivo. Incluso los ganadores salan endeudados.
Sin embargo, con la Guerra de los Siete Aos, que se pele tanto en
Europa como en ultramar, los conflictos militares se volvieron tan caros que se
debi buscar nuevas formas de solventarlos. Los ingleses impusieron nuevos
impuestos en las colonias americanas. En parte como consecuencia, stas se
sublevaron, y la Revolucin (Norte) Americana dio luz a una nueva era. Por
razones similares, Luis XVI convoc a los Estados Generales para imponer
nuevos impuestos, y la consecuencia en su caso fue la Revolucin Francesa de
1789. El resultado de la combinacin de ambos sucesos sera el nacimiento de un
nuevo mundo en Occidente, un mundo en el que el ciudadano habra de tener
mucha ms influencia y autonoma que en el pasado. La Guerra Revolucionaria
en la que se independizaron los Estados Unidos de Amrica condujo a los
primeros reveses militares britnicos en mucho tiempo. Estos se materializaron en
la Paz de Pars de 1783 y representaron dos importantes lecciones para los
britnicos.
La segunda leccin del perodo de 1776-83 fue que el comercio no
prospera con la guerra. Como consecuencia, durante los tres primeros cuartos del
siglo XIX la British Colonial Office se dedic a preparar sus territorios para una
eventual independencia. De tal modo, la situacin generada por la actitud britnica
frente a las colonias espaolas como consecuencia de su derrota en la guerra de
independencia (norte)americana implic la excepcin a la regla del modelo realista
de interaccin entre los Estados, que supone que el equilibrio de poder opera en
favor de las grandes potencias y a expensas de las pequeas.
Por cierto, el modelo realista de las relaciones interestatales (Morgenthau,
Waltz, Bull, etc.) nos dice que frecuentemente el equilibrio de poder entre las
grandes potencias se preserva a travs de la particin y absorcin de los Estados
ms dbiles. Aunque estadsticamente esto resulta vlido si analizamos el
panorama mundial entre 1648 y 1914, perodo en el cual el nmero de Estados
disminuy notablemente por la absorcin de los chicos por los grandes, en

Hispanoamrica encontramos una notable excepcin a la regla: el nmero de

Estados no se redujo, sino que aument considerablemente, lo que se debi
fundamentalmente a la interesada accin de Gran Bretaa. Al menos en trminos
del rol de Gran Bretaa (sin duda el actor sistmico ms importante de los siglos
XVIII y XIX), ste fue el contexto interestatal que hizo posible la independencia de
las colonias hispanoamericanas.
La accin de crear divisiones territoriales, establece nuevas jerarquas
funcionales desde el momento en que se les otorga la funcin de consolidar
demogrfica y econmicamente la frontera.
INFLUENCIA INTERESTATAL
La convivencia pacfica de los hombres, a escala universal, puede ser
regulada, en teora, por un Estado mundial federal o por una sociedad interestatal.
En el primer caso se tratar de una orden jurdica estatal: en el segundo de un
orden jurdico internacional.
Hablar de una confederacin de Estados, no tiene facultades decisorias
sino simplemente consultivas. En rigor, la confederacin de Estados no es un
nuevo Estado, sino una pluralidad de Estados que se asocian por tratado.
Las fronteras de los Estados dentro de una comunidad internacional deben
establecerse en estricta justicia, sin violar ningn inters vital, sobre la base del
principio de autodeterminacin de los pueblos. Las minoras tambin tienen
derechos y podran hacerlos valer ante el tribunal internacional. Todas las disputas
jurdicas debern ser solucionadas conforme al Derecho positivo y a la equidad.
La soberana de la comunidad internacional, la ms alta autoridad en
materia de relaciones interestatales, carece de un ius imperium efectivo. El
sistema de normas obligantes que regulan la conducta mutua de los Estados, se
rige ms de las veces, por tratados y por costumbres regionales.
Falta una legislacin verdaderamente universal, que no excluya a ningn
Estado de la tierra, y una jurisdiccin obligatoria del tribunal internacional que no
deje a merced de los Estados la decisin de sujetar o no los litigios internacionales
al veredicto de una suprema corte internacional.
Realmente lo importante es que los hombres del siglo xx, aseguren la paz
internacional de mejor modo que la organizacin de las Naciones Unidas. Para
esa noble e inaplazable objetivo no hay medio ms idneo que mejorar la tcnica
del Derecho Internacional, exaltar los valores ticos sobre los valores tcnicos y
desarmar la sicologa blica de los pueblos y antes de los hombres.

La Organizacin de las Naciones Unidas no logra legislar siempre y

universalmente, por defectos tcnicos en sus estatus. Y el tribunal internacional,
con el cual contamos actualmente, carece de jurisdiccin forzosa.Pero es no
autoriza a denominar Derecho primitivo al Derecho Internacional. Le llamaramos
un Derecho superestatal con tcnicas imperfectas.
Es indudable que el Derecho Internacional obliga a los Estados a seguir
cierta conducta. Los sujetos obligados no son diversos derechos nacionales, sino
los Estados, aunque slo los obligue como la moral obliga a los individuos. Los
Estados estn subordinados al Derecho Internacional, como los individuos lo estn
al orden jurdico nacional. El Derecho Internacional no es otra cosa sino un orden,
aunque no sea un orden eficaz de hecho. El poder situado detrs del Derecho
nacional es, tan slo, el poder moral de la ONU, o la represalia, o la guerra que
emprende cada Estado cuando hace justicia por su propia mano.