MBITO DE APLICAO

DO CDIGO DOS CONTRATOS PBLICOS

Artigo 1. at artigo 6. da PARTE I

INTRODUO
1. O Cdigo dos Contratos Pblicos, aprovado pelo Decreto-Lei n. 18/2008, de 29 de Janeiro e
republicado pelo Decreto-Lei n. 278/2009, de 2 de Outubro (adiante designado por CCP) regula
duas grandes reas relativas aos contratos pblicos:
a) A sua formao, isto , os procedimentos a cumprir para se celebrar um contrato
pblico (por exemplo, concurso pblico ou ajuste directo), designados tambm como
procedimentos pr-contratuais.
A esta matria, que ocupa a Parte II do CCP, tradio chamar-se em Portugal a
contratao pblica, para a qual o Legislador considera (...) especialmente
1
aplicveis os princpios da transparncia, da igualdade e da concorrncia. .
b) A sua execuo, isto , as regras imperativas ou supletivas que incluem,
nomeadamente, as obrigaes das partes e o respectivo (in)cumprimento, a
modificao do contrato, etc., que ocupa a Parte III do CCP.
Este regime, o substantivo dos contratos pblicos, (...) aplicvel aos que revistam
2
a natureza de contrato administrativo. , entendendo-se por tal Sem prejuzo do
disposto em lei especial, () o acordo de vontades, independentemente da sua
3
forma ou designao, celebrado entre contraentes pblicos e co-contratantes ou
4
somente entre contraentes pblicos, ():, que integram determinada categorias .
2. Relativamente contratao pblica (referida na alnea a) do pargrafo anterior), o CCP
procedeu transposio das directivas comunitrias n. 2004/17/CE e 2004/18/CE (ambas do
Parlamento Europeu e do Conselho, de 31 d e Maro de 2004), revogando grande parte da
legislao nacional anterior, entre outros:
a) O Decreto-Lei n. 197/99, de 8 de Junho (aquisies de bens e servios), com
5
excepo dos artigos 16. a 22. e 29. ;

Cfr. n. 4 do artigo 1. do CCP.

Cfr. n. 5 do artigo 1. do CCP.
3
Cfr. artigo 3. do CCP.
4
Cfr. n. 6 do artigo 1. do CCP, as categorias identificadas pelo Legislador so as seguintes:
(...) a) Contratos que, por fora do presente Cdigo, da lei ou da vontade das partes, sejam qualificados como contratos
administrativos ou submetidos a um regime substantivo de direito pblico; b) Contratos com objecto passvel de acto
administrativo e demais contratos sobre o exerccio de poderes pblicos; c) Contratos que confiram ao co-contratante direitos
especiais sobre coisas pblicas ou o exerccio de funes dos rgos do contraente pblico; d) Contratos que a lei submeta,
ou que admita que sejam submetidos, a um procedimento de formao regulado por normas de direito pblico e em que a
prestao do co-contratante possa condicionar ou substituir, de forma relevante, a realizao das atribuies do contraente
pblico..
5
Cfr. a lnea f) do n. 1 do artigo 14. do Decreto-Lei n 18/2008, de 29 de Janeiro.
2

1 / 12

b) O Decreto-Lei n. 59/99, de 2 de Maro (empreitadas de obras pblicas);

c) O Decreto-Lei n. 223/2001, de 9 de Agosto (empreitadas e aquisies no mbito
dos sectores especiais).
3. O CCP procedeu uniformizao e condensao dos procedimentos pr-contratuais existentes,
reconduzindo-os a quatro tipos:
a) O Concurso pblico;
b) O Concurso limitado por prvia qualificao;
c) O Procedimento de negociao, com publicao prvia de anncio;
6

d) O Ajuste directo, com consulta no obrigatria a um ou vrios interessados .

4. A estes procedimentos acresce ainda o Dilogo Concorrencial que foi introduzido pelas
directivas comunitrias sobre contratao pblica e que se destina apenas celebrao de
contratos particularmente complexos, reunidas que estejam determinadas circunstncias
especiais.
APLICAO DAS REGRAS DA CONTRATAO PBLICA PREVISTAS NO CCP
5. A Parte I do CCP, intitulada mbito de aplicao, constituda por 15 artigos divididos em
dois ttulos:
a) O TTULO I, dedicado s Disposies gerais;
b) O TTULO II, dedicado aos anteriormente designado como sectores especiais,
sendo os sectores da gua, da energia, dos transportes e dos servios postais,
sujeitos a um regime parcialmente diferente.

Nesta Nota iremos dar, de uma forma resumida, especial relevncia s disposies gerais
prevista pelo Legislador no Ttulo I da Parte I do CCP, isto , aos artigos 1. at 6..
6. Nos termos do previsto no n. 2 do artigo 1. do CCP, intitulado mbito, o mbito objectivo de
aplicao do regime da contratao pblica (previsto na Parte II do Cdigo) representado pela
formao dos contratos pblicos, sendo estes definidos como (...) todos aqueles que,
independentemente da sua designao e natureza, sejam celebrados pelas entidades
adjudicantes referidas no presente Cdigo..

O que entende o CCP por Ajuste Directo? O ajuste directo um procedimento pr-contratual atravs do qual a entidade
adjudicante (ver artigo 2. do CCP) convida directamente uma ou vrias entidades sua escolha a apresentar uma proposta.

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7. Por esta razo grande relevncia ganha a definio de entidades adjudicantes que o CCP
prev no seu artigo 2., Entidades adjudicantes, onde seguida a lgica do previsto
no n. 9 do artigo 1. da Directiva 2004/18/CE, de 31 de Maro, relativa coordenao dos
processos de adjudicao dos contratos de empreitada de obras pblicas, dos contratos pblicos
de fornecimento e dos contratos pblicos de servios.
8. O n. 1 do artigo 2. estabelece que as regras da contratao pblica previstas no CCP
aplicam-se a todo o designado Sector Pblico Administrativo tradicional: isto , o Estado, as
7
Regies Autnomas, as Autarquias Locais, os Institutos Pblicos, as Fundaes Pblicas e as
Associaes (pblicas e privadas, desde que financiadas ou controladas por alguma das
anteriores entidades). Sem prejuzo das excepes (tratadas infra neste documento), todos os
contratos a celebrar por uma das entidades deste sector esto sujeitos s regras do CCP,
independentemente do seu valor.
9. No n. 2 do artigo 2., o Legislador do CCP amplia a aplicao da designao de entidades
adjudicantes atravs da introduo no ordenamento jurdico portugus do conceito de
Organismo de Direito Pblico (adiante designado tambm por ODP), oriundo das Directiva
Comunitrias e que a Jurisprudncia Comunitria contribui a determinar.
10. A alnea a) do n. 2 citado define como entidades adjudicantes [Sublinhado Nosso] (...)
8
Quaisquer pessoas colectivas , (), que independentemente da sua natureza pblica ou
privada:
i) Tenham sido criadas especificamente para satisfazer necessidades de interesse
geral, sem carcter industrial ou comercial;
e
9
ii) Sejam maioritariamente financiadas pelas entidades referidas no nmero anterior ,
estejam sujeitas ao seu controlo de gesto ou tenham um rgo de administrao, de
direco ou de fiscalizao cuja maioria dos titulares seja, directa ou indirectamente,
10
designada por aquelas entidades; .
11. A introduo do conceito de Organismo de Direito Pblico permite a aplicao do CCP aos (...)
contratos celebrados por entidades privadas criadas para satisfazer necessidades de interesse
geral e, por isso, dotadas de poderes pblicos. ().
Segundo o anexo III da Directiva n. 2004/18/CE, em Portugal, os organismos de direito pblico
so os institutos pblicos sem carcter comercial ou industrial, os servios personalizados, as
fundaes pblicas e os estabelecimentos pblicos de ensino, investigao cientfica e
11
sade. .

Ver alnea e) do n. 1 do artigo 2.: (...) com excepo das previstas na Lei n. 62/2007, de 10 de Setembro;, que
estabelece o regime jurdico das instituies de ensino superior, regulando designadamente a sua constituio, atribuies e
organizao, o funcionamento e competncia dos seus rgos e ainda a tutela e fiscalizao pblica do Estado sobre as
mesmas, no quadro da sua autonomia.
8
Sempre com a excepo referida na anterior nota de rodap.
9
Isto , o n. 1 do artigo 2. do CCP.
10
As condies descritas nestas duas alneas so cumulativas: isto , devem existir ao mesmo tempo o previsto na alnea i)
com, pelo menos, uma das prevista na alnea ii).
11
Cfr. Segundo e terceiro pargrafo do Ponto 2, pgina 57, do Cdigo dos Contratos Pblicos, comentado e anotado, de
Jorge Andrade da Silva, 2 Edio 2009, Ed. Almedina.

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12. O previsto nas alneas b) e d) do n. 2 do artigo 2. do CCP, acrescenta ao mbito da aplicao

do CCP as (...) pessoas colectivas () e (...) As associaes () designadas como as de
2 gerao, enquanto criadas e/ou sendo relacionadas com entidades previstas nas alneas
12
anteriores .
13

13. Com o disposto no n. 3 do artigo 2. o Legislador do CCP (...) pretende estabelecer-se um

critrio com alguma objectividade para a determinao do requisito da satisfao de interesse
14
geral sem carcter industrial ou comercial. () e que o Tribunal de Justia da Unio Europeia
(TJUE) definiu como uma noo (...) autnoma do direito comunitrio no podendo ser dada a
15
partir do direito de cada Estado membro. .
14. Quanto figura jurdica-comunitria do ODP, como referido nos prembulos do Decreto-Lei
que aprovou o CCP, o Legislador nacional procedeu (...) Relativamente ao mbito subjectivo de
aplicao das regras da contratao pblica, () rigorosa transposio da noo comunitria
de organismo de direito pblico - introduzida de forma a acompanhar o entendimento que tem
sido veiculado pela jurisprudncia comunitria e portuguesa., promovendo (...) a sujeio das
entidades instrumentais da Administrao Pblica s regras dos procedimentos pr-contratuais
16
pblicos. (). .
15. Face ao exposto e abrangncia do previsto no artigo 2. do CCP, na Directiva 2004/18/CE,
bem como pela noo de Organismo de Direito Pblico, resultam como entidades
adjudicantes, sujeitas ao regime da contratao pblica (previsto na Parte II do CCP), para alm
das pessoas colectivas pblicas que (...) integram a Administrao Directa do Estado, a
17
Administrao Regional e a Administrao Local. , as empresas pblicas e as demais entidade
integradas no designado Sector Empresarial do Estado (E.P.E.), bem como as (...) pessoas
18
colectiva de direito privado, no exerccio de poderes pblicos que lhes hajam sido atribudos. .
16. No entanto, relativamente a estas entidades empresariais s esto sujeitas s regras da
contratao pblica previstas no CCP nos casos de adjudicao dos tipos de contratos previstos
19
no n. 2 do artigo 6..

EXCEPES APLICAO PREVISTAS NO CCP

17. O Legislador do CCP apresenta as seguintes tipologias de excepes:

12

Cfr. a alnea a) e as alneas a) e b), respectivamente.

Cfr. n. 3 do artigo 2.: [Sublinhado Nosso] Para os efeitos do disposto na subalnea i) da alnea a) do nmero anterior, so
consideradas pessoas colectivas criadas especificamente para satisfazer necessidades de interesse geral, sem carcter
industrial ou comercial, aquelas cuja actividade econmica se no submeta lgica do mercado e da livre concorrncia..
14
Cfr. ltimo pargrafo do Ponto 3, pgina 58, do Cdigo dos Contratos Pblicos, comentado e anotado citado.
15
Cfr. segundo pargrafo do Ponto , pgina 58, do Cdigo dos Contratos Pblicos, comentado e anotado citado.
16
Cfr. excerto do terceiro pargrafo do ponto 2.
17
Cfr. Relativamente a estas ltimas categorias, importa fazer especial referncia a trs: os Instituto pblicos, as
associaes pblicas e a s fundaes pblicas. de acordo com o referido no primeiro e segundo pargrafo do Ponto 6,
pgina 59, do Cdigo dos Contratos Pblicos, comentado e anotado citado, seguindo a opinio do Prof. Freitas de Amaral.
18
Cfr. Ponto 5, pgina 59, do Cdigo dos Contratos Pblicos, comentado e anotado citado.
19
Cfr. infra no pargrafo 31, alnea b) deste documento.
13

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a) As designadas como Contratos excludos, previstos no artigo 4.;

b) As designadas como Contratao excluda, previstas nos artigos 5. e 6..

A. O ARTIGO 4. CONTRATOS EXCLUDOS

18. Relativamente ao previsto no artigo 4. do CCP, com epgrafe Contratos excludos,
o Legislador nacional excluiu da aplicao do CCP (isto , da Parte II e da Parte III)
determinadas tipologias de contratos a celebrar, sendo portanto necessrios verificar o objecto
dos mesmos:
20

a) No n. 1, apresentada uma lista de contratos de direito internacional ,

consubstanciando uma cabal transposio dos contratos excludos pela Directiva
2004/18/CE, de 31 de Maro, expressamente no seu artigo 15.;
21

b) O n. 2 apresenta uma lista de contratos

que consubstancia uma parcial
transposio dos contratos previstos no artigo 16. da Directiva e ai excludos
especificamente.

B. O ARTIGO 5. CONTRATAO EXCLUDA

19. Atravs do artigo 5., o Legislador definiu que a Parte II do CCP (o regime jurdico da contratao
pblica) no seja aplicada formao de determinados tipos de contratos (ver o n. 1, n. 2
e n. 4), bem como a contratos celebrados por determinadas entidades (ver o n. 3).
22

20. No n. 1 do artigo 5. exclui-se do regime de formao da contratao pblica os contratos cujo

objecto abranja prestaes (objecto, portanto, da anlise para determinar a excluso) que no
esto nem sejam susceptveis de estar submetidas concorrncia de mercado.

20

Cfr. o n. 1 do artigo 4. do CCP: O presente Cdigo no aplicvel aos contratos a celebrar:

a) Ao abrigo de uma conveno internacional previamente comunicada Comisso Europeia, e concluda nos termos do
Tratado que institui a Comunidade Europeia, entre o Estado Portugus e um ou mais Estados terceiros, que tenham por
objecto a realizao de trabalhos destinados execuo ou explorao em comum de uma obra pblica pelos Estados
signatrios ou a aquisio de bens mveis ou de servios destinados realizao ou explorao em comum de um projecto
pelos Estados signatrios; b) Com entidades nacionais de outro Estado membro ou de um Estado terceiro, nos termos de uma
conveno internacional relativa ao estacionamento de tropas; c) De acordo com o procedimento especfico de uma
organizao internacional de que o Estado Portugus seja parte..
21
Cfr. o n. 2 do artigo 4. do CCP: O presente Cdigo no igualmente aplicvel aos seguintes contratos: a) Contratos de
trabalho em funes pblicas e contratos individuais de trabalho; b) Contratos de doao de bens mveis a favor de qualquer
entidade adjudicante; c) Contratos de compra e venda, de doao, de permuta e de arrendamento de bens imveis ou
contratos similares; d) Contratos relativos aquisio, ao desenvolvimento, produo ou co-produo de programas
destinados a emisso por parte de entidades de radiodifuso ou relativos a tempos de emisso, sem prejuzo do disposto no
n. 2 do artigo 11...
22
Cfr. n. 1 do artigo 5. do CCP: A Parte II do presente Cdigo no aplicvel formao de contratos a celebrar por
entidades adjudicantes cujo objecto abranja prestaes que no esto nem sejam susceptveis de estar submetidas
concorrncia de mercado, designadamente em razo da sua natureza ou das suas caractersticas, bem como da posio
relativa das partes no contrato ou do contexto da sua prpria formao..

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23

21. No n. 2 do mesmo artigo , o Legislador exclui a submisso ao regime da Parte II do CCP

os chamados contratos In house (considerados meramente internos), por serem celebrados
(quando cumulativamente so verificadas as condies previstas nas duas alneas previstas)
entre uma entidade adjudicante e outra que seu prolongamento e cuja actividade, por isso, a
primeira controla, existindo assim uma relao de dependncia jurdica de forma a que no se
possa falar da existncia, para a segunda, de uma vontade prpria.
22. Subvertendo a ordem numrica, o n. 4 do artigo em anlise apresenta outros casos de contratos
que no esto sujeitos obrigatria aplicao da Parte II do CCP, tais como:
a) Contratos de aquisio de servios a celebrar com uma outra entidade adjudicante
24
em funo de um direito exclusivo ;
b) Contratos mediante os quais qualquer das entidades adjudicantes referidas no n. 1
do artigo 2. se obrigue a alienar ou a locar bens mveis ou a prestar servios,
excepto quando o adquirente ou o locatrio tambm seja uma entidade adjudicante;
c) Contratos cujo objecto principal consista na atribuio, por qualquer das entidades
adjudicantes referidas no n. 1 do artigo 2., de subsdios ou de subvenes de
qualquer natureza, como por exemplo atribuio do Fundos Estruturais;
d) Contratos de sociedade cujo capital social se destine a ser exclusivamente detido
pelas entidades adjudicantes referidas no n. 1 do artigo 2.;
e) Contratos de aquisio de servios financeiros relativos emisso, compra, venda
25
ou transferncia de ttulos ou outros instrumentos financeiros () ;
f)

Contratos de aquisio de servios que tenham por objecto os servios de sade e

26
de carcter social, mencionados no anexo II-B da Directiva n. 2004/18/CE ;

g) Contratos de aquisio de servios que tenham por objecto os servios de educao

e formao profissional mencionados no referido anexo, desde que confiram
27
certificao escolar ou certificao profissional;

23

Cfr. n. 2 do artigo 5. do CCP [Sublinhado Nosso] : A Parte II do presente Cdigo tambm no aplicvel formao dos
contratos, independentemente do seu objecto, a celebrar por entidades adjudicantes com uma outra entidade, desde que: a) A
entidade adjudicante exera sobre a actividade desta, isoladamente ou em conjunto com outras entidades adjudicantes, um
controlo anlogo ao que exerce sobre os seus prprios servios; e b) Esta entidade desenvolva o essencial da sua actividade
em benefcio de uma ou de vrias entidades adjudicantes que exeram sobre ela o controlo anlogo referido na alnea
anterior.
24
Cfr. alnea a) n. 4 do artigo 5.: (...) desde que a atribuio desse direito exclusivo seja compatvel com as normas e os
princpios constitucionais e comunitrios aplicveis;, de acordo com o previsto no artigo 18. da Directiva n. 2004/18/CE.
25
Cfr. alnea e) do n. 4 do artigo 5.: (), nomeadamente os contratos relativos a operaes de obteno de fundos ou de
capital pela entidade adjudicante, bem como os contratos a celebrar em execuo das polticas monetria, cambial ou de
gesto de reservas e os de aquisio de servios de carcter financeiro prestados pelo Banco de Portugal;.
26
Cfr. primeira parte da alnea f) do n. 4 do artigo 5. do CCP.
27
Cfr. segunda parte da alnea f) do n. 4 do artigo 5. do CCP.

8 / 12

h) Contratos que se destinem satisfao de necessidades de uma entidade

adjudicante cujos servios se encontrem instalados em territrio de Estado no
signatrio do Acordo sobre o Espao Econmico Europeu, desde que celebrados
28
com uma entidade tambm nele sediada;
i)

Contratos a celebrar, ao abrigo de um acordo de cooperao para o

desenvolvimento, com uma entidade sediada num dos Estados dele signatrios e em
benefcio desse mesmo Estado, desde que este no seja signatrio do Acordo sobre
29
o Espao Econmico Europeu;

j)

Contratos abrangidos pelo disposto na alnea b) do n. 1 e no n. 2 do artigo 296. do

Tratado da Comunidade Europeia, desde que a respectiva formao seja regulada
30
por lei especial.

23. O Legislador no caso dos contratos referido nas alneas f) e g) do pargrafo anterior (apesar de
ser excludos da contratao pblica) no n. 5 do artigo 5. do CCP prev, pelo menos, a
aplicao do disposto no artigo 49., Especificaes tcnicas e no artigo 78., Anncio da
adjudicao, ambos do CCP.
24. Voltando ao n. 3 do artigo 5., o CCP exclui expressamente a aplicao do regime da
contratao pblica para as trs seguintes entidades:
a) Os hospitais E.P.E.;
b) As associaes de direito privado que prossigam finalidades a ttulo principal de
natureza cientfica e tecnolgica;
c) As instituies de ensino superior pblicas e pelos laboratrios de Estado
31
Portugus .

28

Cfr. alnea g) do n. 4 do artigo 5. do CCP.

Cfr. alnea h) do n. 4 do artigo 5. do CCP.
30
Cfr. alnea i) do n. 4 do artigo 5. do CCP.
31
Relativamente as entidades referidas nas alnea b) e c), o Decreto-Lei n. 125/99, de 20 de Abril, estabelece o quadro
normativo aplicvel s instituies que se dedicam investigao cientfica e desenvolvimento tecnolgico, prevendo o
seguinte:
No artigo 2., intitulado Espcies:
As instituies de investigao cientfica e desenvolvimento tecnolgico distribuem-se pelas seguintes espcies:
a) Laboratrios do Estado; b) Outras instituies pblicas de investigao; c) Instituies particulares de
investigao..
No artigo 5., intitulado Instituies particulares de investigao:
As instituies particulares de investigao podem ter a natureza de associaes, fundaes, cooperativas ou
sociedades ou, ainda, constituir ncleos autnomos, no personificados, de associaes, fundaes, cooperativas
ou sociedades.
29

9 / 12

25. No entanto, o Legislador nacional, de uma forma prudente (tendo em conta o previsto na
Directiva n. 2004/18/CE, de 31 de Maro) limitou a referida no aplicao dos procedimentos
de contratao pblica, por um lado, aos contratos de empreitada de obras pblicas, de locao
ou de aquisio de bens mveis e de aquisio de servios cujo valor seja inferior aos limiares
32
comunitrios estabelecidos .
26. Por outro lado, decidindo aplicar s associaes de direito privado que prossigam finalidades a
ttulo principal de natureza cientfica e tecnolgica o regime de favor reconhecido aos
33
34
hospitais E.P.E. , o Legislador estabeleceu para o terceiro grupo de entidades que a
excluso da aplicao da Parte II do CCP prevista no n. 3 seja limitada (...) exclusivamente no
mbito da actividade cientfica e tecnolgica, ().
27. Assim sendo, resultam especificamente (e s) excludos da aplicao da Parte II do CCP para as
instituies de ensino superior pblicas e pelos laboratrios de Estado Portugus a celebrao
dos contratos que tenham como objecto a investigao e desenvolvimento pura, isto , os
exclusivos do mbito da actividade cientfica e tecnolgica (por exemplo, os que prevejam a
divulgao pblica e/ou disponibilizao dos resultados), e no, dito com outras palavras,
aqueles cujos frutos pertenam s entidade adjudicante para que esta os utilize no exerccio da
sua prpria actividade, condio que a prestao do servio seja totalmente remunerada pela
mesma, bem como, todos os outros contratos no relacionados com a investigao e
desenvolvimento pura, que servem, por exemplo, para o funcionamento das entidades em
35
causa.
28. Por fim, relativamente ao contedo dos n. 1 at ao n. 4 do artigo 5. supra apresentado, a
excluso da aplicao da contratao pblica no permite eliminar a natureza final de contratos
36
administrativos (estando envolvida uma pessoa colectiva de direito pblico), comportando, no
37
mnimo, o seguinte :
a) A observncia dos princpios gerais de actuao da Administrao Pblica
constantes dos artigo 3. a 12. do Cdigo do Procedimento Administrativo (CPA),
aprovado pelo Decreto-Lei n 442/91, de 15 de Novembro, bem como o regime do
CPA quanto pratica dos actos administrativos e ou sobre o exerccio de poderes
pblicos;

32

Recordamos que entrou em vigor no dia 01/01/2010, o Regulamento (CE) n. 1177/2009, da Comisso Europeia, de 30 de
Novembro, que fixa novos limiares para os contratos pblicos, tendo estabelecido, entre outros:
a) Para os contratos de empreitada de obras: 4.845.000 (anterior limiar de 5.150.000);
b) Para os contratos de locao ou de aquisio de bens mveis e de aquisio de servios: 193.000 (anterior
limiar de 206.000). Caso a entidade adjudicante seja o Estado Portugus o valor mximo a contratar passa a ser
de 125.000 (anterior limiar de 133.000).
33
Chamamos a ateno pelo facto que esta discriminao positiva dos hospitais E.P.E. confirma indirectamente que a
generalidade do sector pblico empresarial est sujeito aplicao do CCP.
34
Cfr. ltima alnea do pargrafo 24, isto , As instituies de ensino superior pblicas e pelos laboratrios de Estado
Portugus.
35
Cfr. alnea f) do artigo 16., intitulado Excluses especficas da Directiva n. 2004/18/CE, de 31 de Maro, relativa
coordenao dos processos de adjudicao dos contratos de empreitada de obras pblicas, dos contratos pblicos de
fornecimento e dos contratos pblicos de servios.
36
Nos termos do referido na parte final da alnea b) do pargrafo 1 deste documento.
37
Nos termos do previsto nos n. 6 e 7 do artigo 5. do CCP.

10 / 12

b) A aplicao, com as necessrias adaptaes, do disposto nos Captulos VIII,

38
39
Habilitaes e IX, Cauo do Ttulo II Fase de formao do contrato da
Parte II do CCP.

C. O ARTIGO 6. RESTRIO DO MBITO DE APLICAO

29. A regra geral descrita no CCP (isto , as entidade que podem ser designadas como entidades
40
adjudicantes esto sujeitas obrigatoriamente ao regime da contratao pblica previsto na
Parte II do Cdigo) tem duas limitaes, de acordo com o previsto nos dois nmeros do artigo
6., designado oportunamente Restrio do mbito de aplicao.
30. O elemento comum previsto pelo Legislador nacional na redaco dos dois nmeros do artigo
em causa representado pela tipologia escolhida dos contratos a celebrar para os quais
continua a ser obrigatria a aplicao da Parte II do CCP (sendo a estes restrita a aplicao,
deixando fora os outros tipos). Trata-se dos designados contratos comunitrios, devido a sua
incluso nas Directivas comunitrias, representados pelos seguintes contratos:
a)
b)
c)
d)
e)

Empreitada de obras pblicas;

Concesso de obras pblicas;
Concesso de servios pblicos;
Locao ou aquisio de bens mveis;
Aquisio de servios.
41

31. Assim, o Legislador nacional previu, nos termos do n. 1 do artigo 6. , que, quando da formao
42
dos contratos designados como inter-administrativos , isto , os celebrados entre entidades
43
adjudicantes do Sector Pblico Tradicional , a Parte II do CCP ser aplicvel s nos casos de
celebrao dos contratos que abranjam prestaes tpicas dos contratos comunitrios (supra
listados), excluindo todos os outros.
44

32. Analogamente, nos termos do n. 2 do mesmo artigo , o Legislador previu a restrio da

aplicao obrigatria da Parte II do CCP aos mesmos tipos de contratos quando a

38

Cfr. artigos 81. a 87. do CCP.

Cfr. artigos 88. a 91. do CCP.
40
Cfr. o artigo 2. do CCP.
41
Cfr. n. 1 do artigo 6.: formao de contratos a celebrar entre quaisquer entidades adjudicantes referidas no n. 1 do
artigo 2., a Parte II do presente Cdigo s aplicvel quando o objecto de tais contratos abranja prestaes tpicas dos
seguintes contratos: a) Empreitada de obras pblicas; b) Concesso de obras pblicas; c) Concesso de servios pblicos; d)
Locao ou aquisio de bens mveis; e) Aquisio de servios..
42
Cfr. o artigo 388., Contratos entre contraentes pblicos do CCP: 1 As disposies da Parte III do presente Cdigo
no so directamente aplicveis aos contraentes pblicos que contratam entre si num plano de igualdade jurdica, segundo
uma ptica de harmonizao do desempenho das respectivas atribuies. 2 O disposto no nmero anterior no impede a
aplicao, com as adaptaes necessrias, do regime substantivo dos contratos administrativos aos contratos celebrados
entre contraentes pblicos pelos quais um deles se submeta ao exerccio de poderes de autoridade pelo outro..
43
Referidas no n.1 do artigo 2. e Contratantes pblicos, nos termos do previsto no artigo 3.
44
Cfr. n. 2 do artigo 6.: Quando a entidade adjudicante seja uma das referidas no n. 2 do artigo 2. ou o Banco de
Portugal, a Parte II do presente Cdigo s aplicvel formao dos contratos cujo objecto abranja prestaes tpicas dos
contratos enumerados no nmero anterior..
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responsabilidade da formao/celebrao deles dos Organismos de Direito Pblico previstos

no n. 2 do artigo 2. ou do Banco de Portugal.

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