MEDIOS DE CONTROL

1. NULIDAD: LEY 1437/2011 ART. 137

Toda persona podr solicitar por s, o por medio de representante, que se
declare la nulidad de los actos administrativos de carcter general.
Proceder cuando hayan sido expedidos con infraccin de las normas en
que deberan fundarse, o sin competencia, o en forma irregular, o con
desconocimiento del derecho de audiencia y defensa, o mediante falsa
motivacin, o con desviacin de las atribuciones propias de quien los
profiri.
Tambin puede pedirse que se declare la nulidad de las circulares de
servicio y de los actos de certificacin y registro.
Excepcionalmente podr pedirse la nulidad de actos administrativos de
contenido particular en los siguientes casos:
1. Cuando con la demanda no se persiga o de la sentencia de nulidad
que se produjere no se genere el restablecimiento automtico de un
derecho subjetivo a favor del demandante o de un tercero.
2. Cuando se trate de recuperar bienes de uso pblico.
3. Cuando los efectos nocivos del acto administrativo afecten en materia
grave el orden pblico, poltico, econmico, social o ecolgico.
4. Cuando la ley lo consagre expresamente.
Pargrafo. Si de la demanda se desprendiere que se persigue el
restablecimiento automtico de un derecho, se tramitar conforme a las
reglas del artculo siguiente.

2. NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO: LEY

1437/2011 ART. 138
Toda persona que se crea lesionada en un derecho subjetivo
amparado en una norma jurdica, podr pedir que se declare la
nulidad del acto administrativo particular, expreso o presunto, y
se le restablezca el derecho; tambin podr solicitar que se le
repare el dao. La nulidad proceder por las mismas causales
establecidas en el inciso segundo del artculo anterior.

Igualmente podr pretenderse la nulidad del acto administrativo

general y pedirse el restablecimiento del derecho directamente
violado por este al particular demandante o la reparacin del
dao causado a dicho particular por el mismo, siempre y cuando
la demanda se presente en tiempo, esto es, dentro de los cuatro
(4) meses siguientes a su publicacin. Si existe un acto
intermedio, de ejecucin o cumplimiento del acto general, el
trmino anterior se contar a partir de la notificacin de aquel.
3. NULIDAD ELECTORAL: LEY 1437/2011 ART. 139
Cualquier persona podr pedir la nulidad de los actos de
eleccin por voto popular o por cuerpos electorales, as como de
los actos de nombramiento que expidan las entidades y
autoridades pblicas de todo orden. Igualmente podr pedir la
nulidad de los actos de llamamiento para proveer vacantes en
las corporaciones pblicas.
En elecciones por voto popular, las decisiones adoptadas por las
autoridades electorales que resuelvan sobre reclamaciones o
irregularidades respecto de la votacin o de los escrutinios,
debern demandarse junto con el acto que declara la eleccin.
El demandante deber precisar en qu etapas o registros
electorales se presentan las irregularidades o vicios que inciden
en el acto de eleccin.
En todo caso, las decisiones de naturaleza electoral no sern
susceptibles de ser controvertidas mediante la utilizacin de los
mecanismos para proteger los derechos e intereses colectivos
regulados en la Ley 472 de 1998.
4. PRDIDA DE INVESTIDURA: LEY 1437/2011 ART. 143
A solicitud de la Mesa Directiva de la Cmara correspondiente o
de cualquier ciudadano y por las causas establecidas en la
Constitucin, se podr demandar la prdida de investidura de
congresistas.

Igualmente, la Mesa Directiva de la Asamblea Departamental,

del Concejo Municipal, o de la junta administradora local, as
como cualquier ciudadano, podr pedir la prdida de investidura
de diputados, concejales y ediles.
5. NULIDAD DE LAS CARTAS DE NATURALEZA Y DE LAS
RESOLUCIONES DE AUTORIZACIN DE INSCRIPCIN: LEY
1437/2011 ART. 147
Cualquier persona podr pedir que se declare la nulidad de
cartas de naturaleza y de resoluciones de autorizacin de
inscripcin dentro de la oportunidad y por las causales prescritas
en los artculos 20 y 21 de la Ley 43 de 1993.
Proferida la sentencia en la que se declare la nulidad del
respectivo acto, se notificar legalmente y se remitir al
Ministerio de Relaciones Exteriores dentro de los diez (10) das
siguientes a su ejecutoria copia certificada de la misma.
Igualmente, si fuere del caso, en la sentencia se ordenar tomar
las copias pertinentes y remitirlas a las autoridades
competentes para que investiguen las posibles infracciones de
carcter penal.

LOS MUNICIPIOS
1. Normatividad:
Ley 1551 de 2012; Por la cual se dictan normas para modernizar
la organizacin y funcionamiento de los municipios. La norma
inmediatamente anterior es la Ley 136 de 1994.
El Municipio.
Es una entidad territorial fundamental de la divisin poltica
administrativa del Estado, con autonoma poltica, fiscal y
administrativa, dentro de los lmites que seale la constitucin y

la ley; cuya finalidad es el bienestar general y mejoramiento de

la calidad de vida de los habitantes de su territorio. El rgimen
de los municipios est definido constitucionalmente.
Los municipios gozan de autonoma para la gestin de sus
intereses siempre y cuando se encuentren dentro de los lmites
de la constitucin y la Ley, gozan de ciertos derechos en funcin
de su bienestar y desarrollo tales como:
* Elegir a sus autoridades mediante procedimientos
democrticos y participativos establecidos por la constitucin y
la ley.
* Ejercer las competencias que le correspondan conforme a la
constitucin y a la ley.
* Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios
para el cumplimiento de sus funciones.
* Participar en las rentas nacionales, de acuerdo a las normas
que se dicten en dicha materia.
* Adoptar la estructura administrativa que puedan financiar y
que se determine conveniente para dar cumplimiento a las
competencias que le son asignadas por la constitucin y la ley.
El funcionamiento de los municipios se desarrollara bajo los
principios rectores establecidos en la ley 1551 de 2014; tales
como:
* Coordinacin: la autoridad municipal al momento de ejercer
sus competencias deber conciliar su actuacin con las de otras
entidades estatales de diferente nivel.
* Concurrencia: los municipios y otras entidades estatales de
diferente nivel tienen competencias comunes sobre un mismo
asunto. Estas competencias no son excluyentes sino que
coexisten para alcanzar el fin estatal.

* Subsidiaridad: existir apoyo de la Nacin, las entidades

territoriales y los esquemas de integracin a las entidades de
menor desarrollo.
* Complementariedad: los municipios podrn realizar convenios,
asociaciones, y/o cofinanciacin con el fin de complementar o
perfeccionar la prestacin de servicios a su cargo.
* Eficiencia: se garantizara el uso de los recursos pblicos y las
inversiones que se realicen en su territorio.
* Responsabilidad y transparencia: asumirn competencias a su
cargo, previendo los recursos necesarios sin comprometer la
sostenibilidad financiera. Se ejercer control de las actuaciones
de la administracin por parte de los ciudadanos a travs de
ejercicios que involucren en la planeacin, ejecucin y rendicin
final de cuentas.
* Participacin: se garantizara el acceso a los ciudadanos a lo
pblico a travs de la concertacin y cooperacin para que
tomen parte activa en las decisiones que inciden en sus
derechos y libertades polticas.
* Sostenibilidad: el municipio como entidad territorial en
concurso con la nacin y el departamento buscara condiciones
de vida de su poblacin.
* Asociatividad: se propiciara la formacin de asociaciones entre
las entidades territoriales e instancias de integracin territorial
para producir economas de escala, generar sinergias y alianzas
competitivas.
Se contara con el apoyo de la ESAP, para la identificacin de
necesidades y en la determinacin de buenas prcticas
administrativas.
Funciones de los municipios:
* Administrar los asuntos municipales y prestar los servicios
pblicos que determine la ley.

* Elaborar los planes de desarrollo municipal, en concordancia

con el plan de desarrollo departamental, los planes de vida de
los territorios y resguardos indgenas incorporando las minoras
tnicas.
* Promover el desarrollo de su territorio y construir obras que
demanden progreso municipal.
* Elaborar e implementar planes de seguridad ciudadana y
promover la convivencia entre sus habitantes.
* Promover la participacin comunitaria, la cultura de los
Derechos Humanos y el mejoramiento social y cultural de sus
habitantes.
* Promover alianzas y sinergias pblico privadas que
contribuyan al desarrollo econmico, poltico y social.
* Procurar la solucin de necesidades bsicas insatisfechas de
los habitantes del municipio, con especial nfasis, en los nios,
nias, mujeres cabeza de familia, personas de la tercera edad,
personas en condicin de discapacidad y dems sujetos de
proteccin especial constitucional.
* En asocio con los departamentos y la nacin, contribuir al goce
efectivo de los derechos de la poblacin de desplazamiento
forzado.
* Formular y adoptar planes de ordenamiento territorial,
reglamentando de una manera especifica el uso de los suelos en
reas urbanas y expansiones rurales.
* Velar por el adecuado manejo de los recursos naturales y del
medio ambiente.
* Promover el mejoramiento econmico social de los habitantes
del respectivo municipio, fomentando la industria, el comercio y
el consumo interno.
* Fomentar y promover el turismo.

* Los municipios fronterizos podrn celebrar convenios con los

vecinos pases para fomentar la convivencia y seguridad
ciudadana.
* Autorizar y aprobar programas de desarrollo de vivienda.
* Elaborar los planes y programas anuales de fortalecimiento.
* Garantizar el servicio de agua potable y saneamiento bsico.
* Ejecutar programas de alimentacin escolar con sus propios
recursos y de los provenientes del departamento y la nacin.
* Publicar informes de rendicin de cuentas en la pgina web del
respectivo municipio.
* En materia de vas los municipios tendrn a su cargo el
mantenimiento y la construccin de vas urbanas y rurales del
rango municipal.

Requisitos para la creacin de un municipio.

Para que una porcin del territorio de un departamento sea
erigida como municipio debe reunir los siguientes aspectos:
* Que el rea del municipio propuesto tenga identidad,
atendiendo condiciones sociales, econmicas y culturales.
* Que cuente por lo menos con 25.000 habitantes y que el
municipio o los municipios de cual se pretende segregar no
disminuya su poblacin por debajo de este lmite.
* Que el municipio propuesto garantice por lo menos ingresos
corrientes de libre destinacin de 12.000 SMMLV, durante un
periodo no inferior a 4 aos.

* Que el organismo de planeacin conceptu favorablemente,

previo al proyecto de ordenanza sobre la viabilidad econmica,
social del nuevo municipio.
Agregacin o segregacin de territorios municipales. Para
agregar o segregar territorios municipales la peticin motivada
debe tramitarse por el gobernador, por la mayora simple de los
concejos municipales o por la mitad de los ciudadanos de la
regin que se intenta segregar o agregar ante la asamblea
departamental. Que la segregacin se produzca por falta de
identidad de los habitantes del territorio o
por la excesiva distancia entre la cabecera municipal y el
territorio que se pretende segregar que impide su adecuada
administracin.

Concejos Municipales
En cada municipio habr un concejo municipal elegido
popularmente para un periodo de 4 aos, integrado por no
menos de 7, ni ms de 21 miembros segn lo determine la ley
con la poblacin respectiva.
Los concejos municipales actuaran en las sesiones, de
conformidad al rgimen de bancadas previsto en la ley 974 de
2005. Dentro de las funciones de los concejos encontramos:
* Disponer lo referente a la polica en sus distintos ramos, sin
contravenir las leyes y las ordenanzas, ni los decretos del
Gobierno nacional o del Gobernador respectivo.
* Exigir informes escritos o citar los secretarios de la alcalda,
directores de departamentos administrativos o entidades
descentralizadas del orden municipal, al contralor, al personero,
as como cualquier funcionario municipal, excepto al alcalde,

para que haga declaraciones orales sobre asuntos relacionados

con la marcha del municipio.
* Reglamentar la autorizacin al alcalde para contratar,
sealando los casos en que requiere autorizacin previa del
concejo.
* Autorizar al alcalde para delegar en sus subalternos o en las
juntas
administradoras
locales
algunas
funciones
administrativas distintas de las que dispone la ley.
* Determinar la nomenclatura de las vas pblicas y los predios y
los domicilios.
* Establecer, reformar o eliminar tributos, contribuciones,
impuestos y sobretasas, de conformidad con la ley.
* Velar por la preservacin y defensa del patrimonio cultural.
* Organizar la contralora y la personera y dictar las normas
necesarias para su funcionamiento.
* Dictar las normas del presupuesto y expedir anualmente el
presupuesto de rentas y gastos.
* Fijar el rubro destinado a la capacitacin de personal que
presta su servicio en la administracin municipal.
* Garantizar el fortalecimiento de la democracia participativa y
de los organismos de accin comunal.
* Citar a control especial a los representantes legales de las
empresas de servicios pblicos domiciliarios, sean pblicas o
privadas.
Concejales:
Los concejales tendrn derecho a seguridad social, pensin,
salud, arl, sin que esto implique vinculacin laboral con la
entidad territorio. Para tal efecto los concejales debern cotizar

para la pensin. En los municipios de categora 4, 5 y 6 que los

concejales no demuestren ningn otro ingreso recibirn un
subsidio de 75% con cargo al fondo de solidaridad pensional.
Los Alcaldes:
En cada municipio habr un alcalde, jefe de la administracin
local y representante legal del municipio, que ser elegido
popularmente para periodos institucionales de 4 aos y no podr
ser reelegido para el periodo siguiente.
Funciones del Alcalde:
En relacin al Concejo:
* Presentar proyectos de acuerdo que juzgue convenientes para
la buena marcha del municipio.
* Presentar oportunamente los proyectos de acuerdo sobre
planes y programas de desarrollo econmico y social, incluyendo
el componente de derechos humanos y derecho internacional
humanitario.
* Presentar proyecto presupuesto anual de rentas y gastos.
* Colaborar al concejo en el buen desempeo de sus funciones.
* Sancionar y reglamentar los acuerdos que hubiere aprobado el
concejo.
* Reglamentar acuerdos municipales.
* Enviar al gobernador los acuerdos previamente sancionados,
decretos de carcter general que expida y los actos mediante
los cuales reconozca y decrete honorarios de los concejales.
* Aceptar renuncia o conceder licencia a los concejales cuando
el concejo este en receso.
En relacin con el orden pblico:

* Restringir y vigilar la circulacin de las personas por vas y

lugares pblicos.
* Decretar el toque de queda.
* Restringir o prohibir el expendio y consumo de bebidas
embriagantes.
* Requerir el auxilio de la fuerza armada en los casos permitidos
por la constitucin y la ley.
* Dictar dentro del rea de su competencia, los reglamentos de
polica local necesarios para el cumplimiento de las normas
superiores.
* Promover la seguridad y convivencia ciudadanas para
preservar el orden pblico y la lucha contra la criminalidad y el
delito.
* Servir como agentes del presidente en el mantenimiento del
orden pblico.
* Disear, implementar, liderar, desarrollar y promover planes
integrales de seguridad y convivencia ciudadana para garantizar
instrumentos efectivos contra la delincuencia urbana y rural.
* Para dar cumplimiento a lo dispuesto, los alcaldes estarn
obligados a informar a la oficina de orden pblico y convivencia
ciudadana del ministerio del interior, los hechos o circunstancias
que amenacen con alterar o subvertir el orden pblico, la paz o
la seguridad.
En relacin con la nacin.
* Conceder permisos, aceptar renuncias y posesionar a los
empleados nacionales que ejerzan sus funciones en el
municipio.
* Coordinar y supervisar los servicios que presten el municipio
entidades nacionales o departamentales.

* Visitar peridicamente las dependencias administrativas y las

obras pblicas que se ejecuten en el territorio municipal.
* Ejercer las funciones que le delegue el gobernador.
* Colaborar con las autoridades jurisdiccionales cuando estas
requieran apoyo.
En relacin con la administracin municipal.
* Dirigir la accin administrativa del municipio, asegurar el
cumplimiento de las funciones y de la prestacin de los servicios
a su cargo, representarlo judicial y extrajudicialmente.
* Nombrar y remover funcionarios bajo su dependencia, y a los
gerentes y directores de los establecimientos pblicos y las
empresas industriales comerciales de carcter local.
* Suprimir o fusionar entidades o dependencias municipales.
* Crear, suprimir o funcionar los empleos de sus dependencias,
sealar las funciones y fijarle los emolumentos.
* Ordenar los gastos y celebrar contratos y convenios
municipales de acuerdo con el plan de desarrollo econmico,
social y con el presupuesto; observando las normas jurdicas
aplicables.
* Ejercer jurisdiccin coactiva para hacer efectivo el cobro de las
obligaciones a favor del municipio. Esta funcin puede ser
delegadas a las tesoreras municipales y ejercer conforme a lo
establecido en la legislacin contencioso-Administrativa y de
procedimiento civil.
* Velar por el cumplimiento de las funciones de los empleados
oficiales municipales y dictar los actos necesarios para su
administracin.
* Apoyar con recursos humanos y materiales
funcionamiento de las juntas administradoras locales.

el

buen

* Ejercer el poder disciplinario respecto de los empleados

oficiales bajo su dependencia.
* Sealar el da en que se realizara el mercado pblico.
* Conceder licencias, aceptar renuncias a los funcionarios
miembros de las juntas, concejos y dems organismos cuyo
nombramiento dependa del concejo, cuando este no se
encuentre reunido.
* Coordinar las actividades y servicios de los establecimientos
pblicos, empresas industriales y comerciales. Sociedad de
economa mixta, fondos rotatorios y unidades administrativas
especiales en el municipio.
* Distribuir los negocios segn su naturaleza, entre las
secretarias, departamentos administrativos y establecimientos
pblicos.
* Autorizar comisiones a los empleados pblicos municipales de
carrera administrativa para aceptar, con carcter temporal,
cargos de la nacin, departamento o municipio.
* Deber fomentar plazas de mercado pblicas.
* Cuando se realicen concesiones se deber solicitar al juez
declarar su validez.
* Ejecutar acciones tendientes a la proteccin de las personas,
nios e indigentes y su integracin a la familia y vida social,
productiva y comunitaria.

Con relacin a la ciudadana:

* Impulsar mecanismos que permitan al municipio en ejercicio
de su autonoma, promover el desarrollo local.

* Impulsar el crecimiento econmico, la sostenibilidad fiscal, la

equidad social, y la sostenibilidad ambiental.
* Promover la colaboracin departamental y nacional para el
despliegue de infraestructuras para lograr el desarrollo y la
competitividad.
* Generar, apoyar y financiar procesos de planeacin
participativa que conduzcan a planes de desarrollo estratgico
comunal y comunitario, a mediano y largo plazo.
* Crear el concejo municipal de desarrollo rural, el cual servir
como instancia superior de concertacin entre las autoridades
locales, las comunidades rurales, organismos de accin comunal
y entidades pblicas en materia de desarrollo rural.
* Incorporar dentro del presupuesto municipal los recursos que
haya recibido el municipio por parte del departamento, la nacin
o a nivel internacional.
* El alcalde podr delegar funciones en sus secretarios de la
alcalda y en los jefes de departamento administrativo.
Personero Municipal.
Los concejos municipales elegirn el personero municipal, para
periodos institucionales de 4 aos, dentro de los 10 das del mes
de enero del ao que inicia su periodo constitucional. Para ser
elegido personero se requiere haber participado previamente en
el concurso de meritos realizado por la procuradura general de
la Nacin. La procuradura comunica al concejo los resultados
del concurso pblico de meritos. En los municipios de categora
especial, primera y segunda es necesario poseer ttulo de
abogado y titulo de post grado, en los municipios de tercera,
cuarta y quinta categora solo ttulo de abogado, en las dems
categoras podrn participar en el concurso egresados de las
facultades de derecho, sin embargo en la calificacin tendr
prelacin el ttulo profesional.

El personero municipal tiene a su cargo divulgar, coordinar y

apoyar el diseo, implementacin y evaluacin de polticas
pblicas relacionadas con la proteccin de los derechos
humanos, promover y apoyar en la respectiva jurisdiccin los
programas
adelantados
por
el
gobierno
nacional
o
departamental para la proteccin de los derechos humanos y
orientar e instruir a los habitantes del municipio en el ejercicio
de sus derechos ante las autoridades pblicas o privadas
competentes.
Velar por el goce efectivo de los derechos de la poblacin
vctima del desplazamiento forzado, teniendo en cuenta los
principios de coordinacin, concurrencia, complementariedad y
subsidiaridad; as como las normas jurdicas vigentes.
Coadyuvar en la defensa y proteccin de los recursos naturales
y del ambiente, as como ejercer las acciones constitucionales y
legales correspondientes con el fin de garantizar su efectivo
cuidado.

LOS CONTROLES DE LA ADMINISTRACION PBLICA

Los controles de la administracin pblica se pueden clasificar en: controles

externos y controles internos.
1. LOS CONTROLES EXTERNOS
Se llaman externos por cuanto son ejercidos por rganos distintos de la
administracin pblica. Estn compuestos por los siguientes controles: control de
legalidad, el control poltico, control fiscal y control del ministerio pblico.

El control de legalidad se ejerce a travs de tres mecanismos de control: la

jurisdiccin de la Corte Constitucional, la jurisdiccin contencioso administrativa
y el mecanismo de va de excepcin.
Por su parte, el control poltico es el ejercicio por las corporaciones pblicas de
eleccin popular y por la opinin pblica como los partidos polticos, la prensa,
la radio, la televisin, las organizaciones sindicales y el hombre de la calle.
El control fiscal es el ejercido por la Contralora General de la Repblica y el
control del Ministerio Publico por la Procuradura General de la Nacin.
Cabe anotar, que de acuerdo con la nueva Constitucin Poltica de 1991, se
consagran otros mecanismos que pueden constituirse como controles externos de
la administracin pblica, los cuales son: la accin de cumplimiento (art.87), la
accin de tutela (art.86), y las acciones populares (art.88, inciso 1 y 2).
2. LOS CONTROLES INTERNOS
Son aquellos que ejerce la misma administracin y se clasifican en: controles
orientadores y controles enmendadores o correctores de la administracin.
2.1 Los controles orientadores
2.1.1. El control jerrquico y el de tutela
2.1.2. El control presupuestal
2.1.3. El control interno
2.2. Los controles enmendadores
2.2.1. La va gubernativa
2.2.2. La revocatoria directa

CENTRALIZACION Y DESCENTRALIZACIN
.

CENTRALIZACIN
Es un fenmeno jurdico-poltico en el cual tanto las tareas como las funciones
pblicas estn en manos del Estado; es decir, las funciones pblicas se
encuentran monopolizadas por la autoridad central, no habr una divisin
territorial y si han de aparecer sern para que el estado pueda desempear su
labor de una forma ms prctica. como sistema de manejo del Estado, implica
una administracin rigurosamente jerarquizada, es decir, que realmente no hay
autoridades locales o, si existen algunas que parecen serlo, no son propiamente
tales, pues estn completamente subordinadas a las autoridades centrales y, por lo
tanto, solo trasmiten y ejecutan ordenes, pero no toman decisiones.
De lo anterior podemos concluir que la centralizacin se puede identificar de dos
formas; la primera de ellas es una centralizacin absoluta, en la cual no hay
ninguna forma de divisin territorial, y una centralizacin limitada, en donde si
se puede dar la existencia de divisiones territoriales y autoridades que ejercen
funciones del estado pero arraigadas al ente central, es decir, sin autonoma.

DESCENTRALIZACION
Es la facultad que se le da a las entidades territoriales para auto gobernarse, es
decir, se le otorgan funciones y competencias para que sean ejercidas de manera
autnoma. Alguno de los ejemplos son: prestacin de servicios pblicos,
educativos y de salud.
Dentro del estado unitario podemos decir que ocurre una descentralizacin
administrativa que consiste en el otorgamiento de funciones administrativas a
entidades diferentes al estado para que sean ejercidas autnomamente, es decir,
bajo su propio nombre y responsabilidad. Dentro de esta descentralizacin,
existen tres formas de efectuarla, estas son: descentralizacin por colaboracin,
descentralizacin territorial y la descentralizacin especializada o por servicios.
* Descentralizacin por colaboracin: es aquella que realiza las entes
particulares, cumpliendo funciones propias del estado; esta forma de
descentralizacin se encuentra regulada con el cdigo contencioso administrativo
de 1984 en sus artculos 1 y 82 cuando afirma que dichas normas dispuesta en el
cdigo sern aplicadas a las personas privadas cuando ejerzan funciones
administrativas y de igual forma en los artculos 2 y 104 del cdigo de

procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo (CPACA) donde

ratifica la idea de que el cdigo se aplica a los particulares en cumplimiento de
labores administrativas. Algunos ejemplos de la centralizacin por colaboracin
ser la notarial y el registro pblico de comercio, en manos de las cmaras de
comercio.
Por otra parte, tambin se encuentra reglamentado en la constitucin poltica de
Colombia en sus artculos 123: la ley determinar el rgimen aplicable a los
particulares que temporalmente desempean funciones pblicas y regulara su
ejercicio y 210: los particulares pueden cumplir funciones administrativas en
las condiciones que seale la ley, tambin los artculos 267 y 365 de esta mis
carta.
* Descentralizacin territorial: es el otorgamiento de competencias
administrativas que se le atribuyen a las colectividades de carcter legal o local
para que las realicen bajo su propia responsabilidad, es decir, se le dan facultades
a los entes territoriales de realizar funciones de carcter administrativo de forma
autnoma ms no independiente. Llamamos entidades territoriales a los
departamentos, municipios y distritos de nuestro pas, quienes entraran a
desarrollar dichas actividades
anteriormente mencionadas, tambin podemos decir que de acuerdo con el
artculo 286 de la constitucin poltica de Colombia, las regiones, los territorios
indgenas, tanto como las provincias, en un futuro podran ser llamadas tambin
entes territoriales.
Existen dos razones por las cuales se da este tipo de descentralizacin: la primera
de ellas es por conveniencia, ya que es ms favorable para la comunidad tener la
capacidad de resolver sus propias problemticas, y en segundo lugar hay una
razn poltica, ya que esta figura seria una manifestacin de la democracia,
puesto que sera una forma de autogobierno.
La descentralizacin territorial, requiero de ciertos elementos los cuales son:
* Las necesidades locales: deben ser diferentes a las del orden central.
* Personera jurdica: que sea sujeto tanto de derechos como de obligaciones.
* Autonoma presupuestal y financiera: que la entidad territorial goce de su
propio patrimonio y presupuesto, estos, diferentes a los de la nacin.

* Autonoma administrativa: que se pueda organizar en su interior de forma

autnoma.
* Autoridades locales: que sean elegidas por la misma comunidad. (asambleas
departamentales, concejos municipales, gobernadores y alcaldes).
* Control del poder central: autnomo mas no independiente.
* Descentralizacin especializada o por servicios: es el otorgamiento de
funciones administrativas a entidades creadas para desempear una labor
especializada, cuyo objeto es la prestacin de servicios pblicos, con autonoma
administrativa y por lo tanto, con personera jurdica y patrimonio propio. En
Colombia, dichas entidades serian las superintendencias, las sociedades de
economa mixta, las empresas comerciales e industriales del estado y las
empresas oficiales de servicios pblicos.
Para que se de este tipo de descentralizacin se hace necesario la especializacin
y tecnificacin ya que el estado es una entidad con funciones muy amplias y esto
hace que se dificulte su total cumplimiento.
Al igual que la descentralizacin territorial, este tipo de descentralizacin
tambin requiere de ciertos elementos para que se pueda dar, estos son:
* Personera jurdica.
* Autonoma presupuestal y financiera.
* Autonoma administrativa.
* Autoridades propias.
* Control del poder central.

* CONTROL JERARQUICO: es aquel que ejerce la autoridad superior sobre las

autoridades inferiores, fundamentados en su rango y autoridad; este control se da
en los rganos centralizados ya que son estos los que se encuentran sometidos a
una estructura jerarquizada. Este control tambin se da en las entidades
descentralizadas como lo son las de orden territorial como por servicios, ya que

estas son centralizadas internamente, pero con respecto al poder central, estn
sometidas a una jerarquizacin puesto que seran entidades descentralizadas.

* Control sobre las personas de los funcionarios: comprende las facultades de

designacin, poder disciplinario y retiro del servicio.La ley es quien determina
cual es el funcionario competente para asignar, sancionar o revocar a otros
funcionarios que estn dentro de su organismo. Para dicho control, existe una
importante ayuda dada por la Procuradura General de la Nacin gracias al poder
disciplinario que tiene.

* Control sobre los actos de los funcionarios: comprende la facultad de

revocarlos y reformarlos una vez interpuesto el recurso de apelacin o mediante
la revocatoria directa. Esto quiere decir que si bien los funcionarios de mayor
rango tienen el poder de ejercer control sobre las personas, tambin lo pueden
hacer sobre los actos que estos profieren pero, se debe analizar si dicho acto fue
proferido por una delegacin, por lo que el funcionario delegante podr recuperar
en cualquier momento su competencia y proferir directamente el acto, o por
desconcentracin de funciones, y en este caso el superior deber esperar que se
ejerza su competencia para poderlo revocar o reformar de acuerdo al caso.
Aqu tambin podramos hablar que hay un poder de instruccin por medio del
cual el superior jerrquico puede dar rdenes a sus inferiores y estas deben ser
acatadas, tratndose de rdenes legales.

* CONTROL DE TUTELA: es aquel que ejerce el poder central sobre las

entidades y autoridades descentralizadas, territorialmente y por servicios.
Si bien, al igual que en el control jerrquico, se puede identificar que este control
se ejerce tanto en las personas de los funcionarios como en los actos o la
actividad de las entidades descentralizadas, hay que aclarar que la regla general
es la autonoma, por lo que el control solo se dar en los casos estipulados por la
ley.

* Control sobre las personas de los funcionarios: siguiendo los parmetros

planteados por la descentralizacin, no debera existir un control de tutela sobre
las personas de los funcionarios puesto que ello implicara un grado
subordinacin jerrquica; sin embargo, se plantean algunas formas de control
persona. Colombia en la constitucin poltica en su artculo 304 afirma que los
gobernadores pueden ser destituidos o suspendidos por el presidente de la
repblica al igual que los alcaldes, esto sin importar que sean elegidos
popularmente. Con respecto a las entidades descentralizadas por servicios, de
acuerdo con el artculo 189 en su numeral 13, dice que los directores y gerentes
de los establecimientos pblicos nacionales, pueden ser nombrados y removidos
de su cargo por el presidente de la repblica.

* Control sobre los actos o la actividad de las entidades descentralizadas:

> Sobre las entidades descentralizadas territorialmente: los gobernadores y
los alcaldes pueden objetar los proyectos de ordenanzas y acuerdos cuando los
consideren ilegales o inconvenientes; el gobernador puede enviar al tribunal de
lo contencioso administrativo correspondiente, los acuerdos municipales
aprobados y sancionados, cuando los considere ilegales; las autoridades
administrativas centrales pueden demandar los actos de las entidades territoriales
que consideren ilegales fundamentados en el artculo 159 del CPACA.
> Sobre las entidades descentralizadas por servicios: el control se orientara a
comprobar y asegurar que las actividades y funciones de los organismos y
entidades que integran el respectivo sector administrativo cumplan en armona
con las polticas gubernamentales, dentro de los principios de la ley y de
conformidad con los planes y programas adoptados; con fundamento en el
artculo 19 del CPACA, las autoridades centrales pueden demandar los actos de
las entidades descentralizadas por servicios cuando los consideren ilegales.
En cuanto al control que es ejercido por el poder central sobre las actividades de
dichas entidades, la corte suprema de justicia ha dicho que se puede clasificar en
cuatro clases:
* Control administrativo
* Control presupuestal

* Control fiscal
* Control poltico

CONTROL DE MINISTERIO PBLICO

El ministerio pblico es ejercido por:

* Procurador general de la nacin
* Defensor del Pueblo
* Procuradores delegados
* Agentes de ministerio pblico ante autoridades jurisdiccionales
* Personeros municipales
* De ms funcionarios que determine la ley

CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA 1991

Se reconoce al Procurador General de la Nacin como supremo director del
Misterio Publico, este es elegido por el Senado para un periodo de 4 aos de
terna integrada por candidatos del Presidente, la Corte Suprema de Justicia y el
Consejo de Estado.
PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION
La Procuradura General de Colombia es uno de los rganos de control
autnomos de la Repblica que se encarga de investigar, sancionar, intervenir y
prevenir las irregularidades cometidas por los gobernantes, los funcionarios
pblicos, los particulares que ejercen funciones pblicas y las agencias del
Estado colombiano. Dicho organismo tambin es el ente del Estado encargado de
garantizar la vigencia de los derechos colectivos de la ciudadana, actuando en

representacin de la sociedad civil. La Procuradura General de la Nacin es el

rgano principal del Ministerio Pblico.

PROCURADOR GENERAL DE LA NACION

Funciones de control Art. 277 C.P 1991
* Vigilar el cumplimiento de la constitucin, las leyes, las decisiones judiciales y
los actos administrativos
* Defender los intereses de la sociedad.
* Defender los intereses colectivos, en especial el ambiente.
* Velar por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones administrativas
* Ejercer vigilancia superior de la conducta oficial de quienes desempeen
funciones pblicas, inclusive las de eleccin popular; ejerce preferentemente el
control disciplinario; adelantar las investigaciones correspondientes e imponer las
respectivas sanciones conforme a la ley.
* Intervenir en los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas,
cuando sea necesario en defensa del orden jurdico, del patrimonio pblico, o de
los derechos y garantas fundamentales.

DEFENSORA DEL PUEBLO

La Defensora del Pueblo creada por la Constitucin de Colombia de 1991, es
uno de los organismos de control del Estado Colombiano. Su funcin es
garantizar, promover, divulgar, defender, amparar y proteger los derechos
humanos dentro del Estado social de derecho.

Elemento del Ministerio Pblico, ejerce funciones constitucional de Control en

derechos humanos y medio ambiente. Art 282 C.P.

* Orientar e instruir a los habitantes del territorio nacional y a colombianos en el

exterior en el ejercicio y defensas de sus derechos ante autoridades competentes o
entidades de carcter privado.
* Divulgar los Derechos humanos y recomendar polticas para su enseanza
* Invocar el derecho de Habeas corpus e interponer las acciones de tutela, sin
perjuicio del derecho que asiste a los interesados.
* Organizar y dirigir la Defensora Publica en los trminos que seala la ley.
* Interponer Acciones populares en asuntos relacionados con su competencia.

PERSONERAS
Las personeras municipales y las personeras distritales son las entidades
encargadas de ejercer el control administrativo en los municipios. Les
corresponde la guarda y promocin de los derechos humanos, la proteccin del
inters pblico y la vigilancia de la conducta de quienes desempean funciones
pblicas en las municipalidades. Los personeros son elegidos por el Concejo
Municipal o Distrital, para perodos de tres aos.

CONTROL FISCAL
Es el ejercido por la Contralora General de la Repblica, el cual, segn el art 267
de la Constitucin Poltica 1991 comprende el ejercicio de un control financiero,
de gestin y de resultados, fundado en la eficiencia la economa, la equidad y la
valoracin de los costos ambientales.
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
La responsabilidad mxima del control en la Administracin Pblica recae sobre
esta, correspondindole el control, la vigilancia y la fiscalizacin de los ingresos,
gastos y bienes pblicos, as como de las operaciones relativas a las mismas. Es
un rgano independiente, con autonoma administrativa y presupuestal

SISTEMAS DE CONTROL
Control de legalidad: es la comprobacin que se hace de las operaciones
financieras, administrativas, econmicas y de otra ndole de una entidad para
establecer que se hayan realizado conforme a las normas que son aplicables.
Control financiero: es el examen que se realiza con base en las normas de
auditora de aceptacin general, para establecer si los estados financieros de una
entidad reflejan razonablemente el resultado de las operaciones y los cambios en
su situacin financiera, comprobando que en la elaboracin de los mismos las
transacciones y las operaciones que los originaron, se observaron y cumplieron
las normas prescritas por las autoridades competentes y los principios de
contabilidad universalmente aceptados o prescritos por el contador genera.
Control de resultados: es el examen que se realiza para establecer en qu
medida los sujetos de la vigilancia logran sus objetivos y cumplen los planes,
programas y proyectos adoptados por la administracin, en un periodo
determinado
Valoracin de los costos ambientales: cuantifica el impacto por el uso o deterioro
de los recursos naturales y del medio ambiente y evala la gestin de proteccin,
conservacin, uso y explotacin de los mismos.
Control de gestin: es el examen de la eficiencia y de la eficacia de las entidades
en el manejo de los recursos pblicos, determinado mediante la evaluacin de sus
procesos administrativos, la utilizacin de indicadores de rentabilidad pblica,
desempeo y la identificacin de la distribucin del excedente que estas
producen, as como los beneficiarios de su actividad.
Revisin de cuentas: es el estudio especializado de los documentos que soportan
legal, tcnica, financiera y contablemente las operaciones realizadas por los
responsables de erario durante un periodo determinado, con miras a establecer la
economa, la eficacia, la eficiencia y la equidad de sus actuaciones.
Evaluacin del control inte
rno: es el anlisis de los sistemas de control de las entidades sujetas a la
vigilancia, con el fin de determinar la calidad de los mismos, el nivel de
confianza que se puede otorgar y si son eficaces y eficientes en el cumplimiento
de sus objetivos.

VEEDURAS
Una veedura ciudadana, de acuerdo con la Ley 850, es un mecanismo
democrtico de representacin de los ciudadanos o de las organizaciones
comunitarias, que permite vigilar la gestin pblica de autoridades y entidades
estatales o privadas, o de organizaciones no gubernamentales, en aquellos
mbitos, aspectos y niveles en los que total o parcialmente se empleen los
recursos pblicos.
Funciones de las veeduras
* Vigilar la constitucionalidad y la participacin ciudadana en la planeacin.
* Vigilar que los presupuestos se elaboren de manera rpida, equitativa, eficaz y
prioritaria para suplir necesidades bsicas insatisfechas.
* Vigilar la contratacin.
* Vigilar y fiscalizar la ejecucin y calidad tcnica de la gestin.
* Recibir informes, observaciones y sugerencias de ciudadanos y organizaciones.
* Pedir datos de la gestin a interventores, supervisores, contratistas, ejecutores,
contratantes y dems autoridades.
* Comunicar a la ciudadana los avances de su actividad.
* Dar sus informes a las autoridades correspondientes.
* Denunciar irregularidad