NNA Privados Del Cuidado de Sus Familias o en Riesgo de Estarlo en Las Políticas de Cuidado

Proyecto Equidad de Gnero y Generacional en las
Polticas de Cuidado de Nias, Nios y Adolescentes
Nias, Nios y Adolescentes Privados del

Cuidado de sus Familias o en Riesgo de Estarlo
en las Polticas de Cuidado
Autoras:
Fabiana Condon
Cynthia Prez
Financia:
La presente publicacin ha sido elaborada con la asistencia de la

Unin Europea.
El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva de Fabiana
Condon y Cynthia Prez y en ningn caso debe considerarse que
refleja los puntos de vista de la Unin Europea.
El contenido de esta publicacin es responsabilidad exclusiva de
sus autoras, y no del Instituto del Nio y Adolescente del Uruguay
(INAU).
Equidad de Gnero y Generacional en las Polticas de Cuidado de Nias, Nios y Adolescentes
NDICE
RESUMEN EJECUTIVO.............................................................................................................. 3
INTRODUCCIN...................................................................................................................... 4
ANTECEDENTES....................................................................................................................... 5
CONCEPTOS CLAVE............................................................................................................... 6
Derecho a la convivencia familiar y comunitaria......................................................... 6
Directrices de Naciones Unidas sobre las Modalidades Alternativas de
Cuidado de los Nios.................................................................................................... 7
Cuidado y polticas de cuidado..................................................................................... 7
Perspectiva de gnero y generaciones........................................................................ 8
Violencia de gnero y violencia generacional.............................................................. 9
Discapacidad y cuidados.............................................................................................. 10
PROTECCIN DEL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA Y LIBRE DE VIOLENCIA........................ 11
Acogimiento Familiar de Nias, Nios y Adolescentes............................................... 11
Estrategia de Cercanas................................................................................................. 13
Jvenes en Red.............................................................................................................. 13
Uruguay Crece Contigo................................................................................................. 13
Servicios de Atencin a personas en situacin de violencia domstica..................... 14
SISTEMA NACIONAL DE CUIDADOS.................................................................................... 16
Polticas pblicas y la incidencia de la violencia en los cuidados............................... 16
Nias, nios y adolescentes privados del cuidado de sus familias........................... 19
Institucionalizacin, violencia de gnero y generacional............................................ 21
Adolescentes en Uruguay. El grupo sin cuidados........................................................ 22
CONCLUSIONES y RECOMENDACIONES............................................................................. 25
1. Los cuidados en situaciones de violencia de gnero y generacional.................... 25
2. Adolescentes sin cuidados........................................................................................ 28
3. Participacin de nios, nias y adolescentes en la formulacin de las
polticas pblicas....................................................................................................... 29
BIBLIOGRAFA Y FUENTES........................................................................................................ 30
RESUMEN EJECUTIVO
La violencia basada en gnero y generaciones,

adems de ser una grave vulneracin de derechos
humanos de mujeres, nias/os y adolescentes,
implica fuertes daos en las capacidades de cuidado
de las familias; representando una de las principales
causas de separacin familiar en nuestro pas. Entre
2011 y 2012, el 55% de las nias/os y adolescentes
ingresados a alternativas de cuidado lo hicieron por
esta causa.
En Uruguay, ms de 4 de cada mil nios se encuentran
totalmente privados del cuidado de sus familias,
un 70% de los cuales se encuentra en acogimiento
residencial en hogares oficiales de INAU o en convenio
de OSCs con este organismo, y un 30% en alguna
modalidad de acogimiento familiar. En la poblacin
atendida por INAU a diciembre de 2013, el 62% de
los nios y adolescentes haban pasado hasta 2 aos
institucionalizados, el 21% entre 2 y 4 aos, y el 17%
de 5 a 17 aos. La poblacin de adolescentes y nias
y nios con discapacidad, es la se ve afectada por
los tiempos de institucionalizacin ms prolongados,
pasando, muchas veces, casi la totalidad de su vida en
esta situacin.
En las situaciones de separacin familiar y posterior
institucionalizacin, las nias/os y adolescentes sufren
procesos que vulneran sus derechos humamos. En
las situaciones de separacin familiar y definicin de
acogimiento de un nio, muchas veces no slo son
desarraigados de sus familias de origen sino tambin
de sus lugares de pertenencia, de sus historias, siendo
derivados a modalidades de acogimiento lejanas a
sus lugares habituales de residencia, incluso llevados
a otros departamentos del pas, as como separados
de sus hermanas y hermanos por criterios de edad o
sexo, o capacidad locativa de los lugares de acogida.
El desafo de la construccin de un Sistema Integrado
de Cuidados desde un enfoque de derechos y con
equidad de gnero, implica la responsabilidad

compartida en la garanta del derecho a cuidar y
ser cuidado de los sujetos. Por esto, el cuidado no
puede ser responsabilidad nica de las mujeres
ni de las familias, sino que esta responsabilidad
debe compartirse por varones y mujeres, y tambin
por Estado, familia y comunidad. En este sentido,
los cuidados familiares deben ser garantizados y
apoyados por el Estado para que promuevan la
garanta de derechos de las personas que cuidan y
quienes necesitan este cuidado.
El Sistema de Cuidados en diseo en nuestro pas
responde a un anlisis de la llamada crisis de los
cuidados atribuida a la transicin demogrfica e
incorporacin de la mujer al mundo laboral, como un
problema de oferta y demanda de tiempo de cuidado
de las personas dependiente y la inequidad entre
hombres y mujeres en la dedicacin de este tiempo.
En este sentido, no incorpora la violencia basada en
gnero y generaciones como un problema en los
cuidados ni a la poblacin de nias/os y adolescentes
en riesgo de perder los cuidados familiares o que se
encuentran privados de ste; problemas que deben
ser incorporados para avanzar en la garanta del
derecho a un cuidado de calidad en el mbito familiar
y revertir las situaciones de institucionalizacin.
Las polticas y sistemas de cuidados deben dirigirse
a hacer efectivo el derecho al cuidado, tanto de las
personas en situacin de dependencia como de
aquellas que lo brindan, por lo que se hace ineludible
la incorporacin en este sistema de las poblaciones
mayormente afectadas en este derecho: quienes se
encuentran en riesgo de perder totalmente el cuidado
de sus familias.
INTRODUCCIN
El presente documento forma parte de los productos
del proyecto Equidad de Gnero y Generacional
en las Polticas de Cuidado de Nios, Nias y
Adolescentes, coordinado por Aldeas Infantiles SOS,
el Instituto del Nio y Adolescente del Uruguay (INAU)
y la organizacin Infancia, Adolescencia Ciudadana
(IACi), cuya implementacin cuenta con financiamiento
de la Unin Europea y apoyo de la Bancada Bicameral
Femenina.
Fue elaborado entre setiembre de 2013 y febrero de
2014, con el objetivo de aportar a la construccin de
las polticas pblicas, planes y programas vinculados
a los cuidados, especialmente al Sistema Nacional
de Cuidados y al Programa de Acogimiento Familiar
de INAU, mediante propuestas y recomendaciones
que sirvan al diseo de respuestas para atender la
prdida o riesgo de prdida del cuidado familiar de
nias/os y adolescentes a causa de situaciones de
violencia de gnero, con enfoque de derechos, gnero
y generaciones.
A lo largo del documento, se realiza un anlisis de las
problemticas vinculadas a los cuidados familiares,
con especial nfasis en las situaciones de violencia de
gnero as como de las polticas de cuidado existentes
y el Sistema en construccin; las poblaciones a las
que se dirige y los problemas a los que pretende
dar respuesta. Se presentan datos de las principales
causas que inciden en la prdida total del cuidado
familiar de nias, nios y adolescentes, los recursos
con los que los integrantes de las familias pueden
contar para hallar apoyo a los cuidados en estas
situaciones, y la situacin de quienes se encuentran
privados de la vida en familia e institucionalizados.
Incluye informacin sobre la situacin de especial
vulnerabilidad de los adolescentes en Uruguay y
fundamentos para incorporar este grupo como
poblacin objetivo de polticas de cuidado, as como
medidas de proteccin ante la violencia y medidas
de desinstitucionalizacin, sobre la base de la
responsabilidad del Estado de responder, a travs
de su poltica pblica y legislacin, a la Convencin
sobre los Derechos del Nio (CDN) y las Directrices de
Naciones Unidas sobre las modalidades alternativas
de cuidado (Directrices).
La metodologa de trabajo de esta consultora se centr

en la revisin y anlisis, desde una perspectiva de
gnero y generaciones, de producciones acadmicas,
documentos de organismos pblicos y sociedad
civil organizada sobre el tema cuidados y violencia
domstica. Tambin se nutri de la sistematizacin
Perspectivas. Acercamiento metodolgico sobre la
familia y los cuidados en el marco de la violencia de
gnero. Sistematizacin de experiencias piloto, que
constituye uno de los productos del Proyecto Equidad
de Gnero y Generacional en las Polticas de Cuidado
de Nios, Nias y Adolescentes.
Se realizaron entrevistas a informantes calificados,
parte de las cuales fueron realizadas por el equipo de
trabajo en las experiencias piloto, con el objetivo de
evaluar y obtener mejores elementos para protocolizar
su prctica.
Entre las personas entrevistadas, se consult a
referentes de organismos pblicos y de la sociedad
civil organizada con conocimiento y experiencia en los
problemas abordados por esta consultora (polticas
de cuidado, prdida de cuidados por situaciones de
violencia, polticas dirigidas a las familias, polticas en
violencia domstica, etc).
Se agradece especialmente el espacio de dilogo
con Margarita Percovich, Soledad Salvador (CIEDUR),
Andrs Scagliola y Patricia Cossani (Polticas SocialesMIDES), Matas Rodrguez (INJU-MIDES), Gustavo
Machado (INAU), Jorge Ferrando (INAU), ya que sus
experiencias, argumentos y contraargumentos han
sido valiosos aportes para los desafos que implica
avanzar en polticas pblicas para la igualdad de
gnero y generaciones.
Asimismo, se realiz un taller de discusin con
adolescentes con el objetivo de enriquecer la definicin
de cuidados desde la propia experiencia adolescente,
conocer cmo definen los cuidados, como entienden
o proponen que deberan ser cuidados. En este grupo
participaron adolescentes que integran programas de
Aldeas Infantiles SOS, Luna Nueva Casa Mamboret,
Preuniversitario Carrasco (PUC).
ANTECEDENTES
El proyecto Equidad de Gnero y Generacional

en las Polticas de Cuidado de Nios, Nias y
Adolescentes, surge como una forma de profundizar
en la construccin de respuestas a los principales
problemas que se evidencian en la investigacin
Los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes
Privados del Cuidado de sus Familias Total o
Parcialmente1, realizada por IACi y Aldeas Infantiles
SOS entre octubre de 2009 y abril de 2010, que implic
un anlisis del estado de cumplimiento de los derechos
de las nias, nios y adolescentes institucionalizados
o residiendo en distintos entornos de acogimiento,
as como de las alternativas existentes a nivel de
las polticas pblicas, programas y servicios para
garantizar el derecho a la vida en familia y comunidad
y prevenir la institucionalizacin.
De esta investigacin surge el alto ndice de nias,
nios y adolescentes separados de su familia y en
situacin de institucionalizacin, superior a 4 de cada
1.000 menores de 19 aos en el pas. Esta poblacin
se encontraba en centros residenciales de tiempo
completo oficiales y en convenio con INAU, as como
en modalidad de Cuidadoras. En lo referente a la
atencin recibida en estas modalidades, destaca
la falta de atencin individualizada y adaptada a
las necesidades de cada nia, nio y adolescente,
el alejamiento y desvinculacin de su lugar de
residencia habitual, su familia de origen y, muchas
veces, la separacin de los hermanos en distintos
centros, incluso departamentos. A su vez, el tiempo
por el que se mantiene esta situacin puede ser
bastante prolongado, alcanzando varios aos, ms
an en el caso de nias, nios y adolescentes con
alguna discapacidad. Al indagar las problemticas
mayormente enfrentadas por las familias que haban
perdido el cuidado de sus hijos e hijas, se encontraron
problemas de salud mental y consumo problemtico
de sustancias sin tratamiento adecuado o suficiente.
Dentro de los factores econmicos, se destaca la
dificultad de acceso a la vivienda, como condicin
material para hacer posible el cuidado; tambin la
pobreza econmica y la falta de empleo. A su vez,
el problema social que identific la totalidad de los
actores consultados fue la violencia basada en gnero
y generaciones en el mbito domstico, incluyendo
casos donde se produjo el asesinato de la madre en
estas situaciones.
La violencia en el mbito domstico representa una
grave vulneracin de derechos humanos y apareja
1 Condon, F., Gonzlez, D., Prego, C., Scarone, B. (2012). Los
derechos de las nias, nios y adolescentes privados del
cuidado de su familia total o parcialmente. Anlisis de su
estado de cumplimiento. Montevideo.
importantes dificultades en el ejercicio de la ciudadana

de quienes la padecen, constituyendo una de las
mximas expresiones de las inequidades de gnero en
nuestra sociedad. sta se conjuga con otra expresin
de inequidad, representada por el hecho de que las
mujeres son quienes mayormente se encuentran al
cuidado de nias, nios y adolescentes, muchas veces
solas y como nicas responsables de este cuidado. De
esta manera, la violencia de gnero produce daos en
la dinmica familiar, afecta las posibilidades de brindar
cuidados de quienes cuidan, lo que en un escenario
de falta de corresponsabilidad en los cuidados a
la interna de las familias, entre familia, Estado y
comunidad, as como de articulacin de enfoque de
gnero y generaciones para la proteccin, muchas de
estas situaciones resultan en desvinculacin familiar e
institucionalizacin de nias y adolescentes.
En el discurso de diversos actores consultados para
la investigacin sealada, predominaba la visin
de las mujeres que ocuparan el rol de cuidado
como las nicas responsables de las nias, nios
y adolescentes, y cuando stas no podan cumplir
esa tarea se las ubicaba en el lugar de madres
abandnicas, a la vez que los varones, padres, no
aparecan como responsables o a cargo de sus hijas
e hijos, evidencindose una profunda naturalizacin
y legitimacin de su ausencia en las tareas de cuidado.
Las inequidades de gnero expresadas en el desigual
cumplimiento de responsabilidades y tareas de
cuidado, situaciones de violencia domstica y el
concepto ampliamente instalado del rol de la mujer
como quien debe hacerse cargo de sus hijas e hijos en
cualquier circunstancia, contribuyen al gran nmero
de situaciones de prdida del cuidado familiar e
institucionalizacin de nias, nios y adolescentes
y obstaculiza fuertemente las posibilidades de
revinculacin y restitucin del derecho a cuidar y ser
cuidado.
CONCEPTOS CLAVE
Este documento toma como base para las propuestas

realizadas a las polticas pblicas, los principios y
normas de la Convencin Internacional sobre los
Derechos del Nio (CDN), las Directrices de Naciones
Unidas sobre las modalidades alternativas de
cuidado de los nios, la Convencin Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer - Convencin de Belm do Par - y la
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas
de discriminacin contra la mujer (CEDAW).
El Estado, como garante de derechos, tiene la
obligacin de adaptar su normativa y generar
las polticas pblicas y respuestas institucionales
necesarias para garantizar el efectivo goce y ejercicio
de los derechos humanos de todas las personas.
El recibir y brindar cuidados en condiciones de calidad
y garanta de derechos, constituye un derecho de las
nias, nios y adolescentes, y de aquellas adultas
y adultos referentes de su proteccin. El Estado,
por tanto, debe generar respuestas que atiendan y
respondan a los problemas que afrontan quienes
cumplen las funciones de cuidado y proteccin,
protegiendo sus derechos y apoyando sus funciones,
as como las de quienes no han podido o
legtimamente - han decidido no hacerse cargo del
cuidado, delegando esta tarea en terceras personas.
Derecho a la convivencia familiar y comunitaria
La perspectiva de derechos reconoce la titularidad
de derechos humanos de todas las personas,
desde la singularidad y diversidad, y establece las
responsabilidades del Estado en la garanta de los
mismos.
Desde la aprobacin de la Convencin sobre
los derechos del Nio en 1989, las nias, nios
y adolescentes hasta los 18 aos de edad, son
reconocidos como sujetos titulares de todos los
derechos humanos y, adicionalmente, del derecho a
proteccin y cuidado especial por su calidad de sujeto
en desarrollo. En 2004 se aprueba la Ley N17.823,
Cdigo de la Niez y la Adolescencia (CNA) que recoge
algunos de los principios de la CDN.
La Convencin sobre los Derechos del Nio se sustenta
en cuatro principios bsicos para el cumplimiento
de los derechos: el inters superior, participacin,
autonoma progresiva y no discriminacin. El derecho
a ser odo y que su opinin sea tomada en cuenta
en aquellos asuntos que afecten su vida se une al
principio de autonoma progresiva, que transversaliza
la Convencin y ubica al nio y adolescente en un
ejercicio de ciudadana acorde a su desarrollo y
proceso de construccin de identidad. En esta lnea de
pensamiento la proteccin se entiende como libertad

para el ejercicio de derechos (UNICEF Uruguay, 2012,
p.21).
Este instrumento, reconoce a la familia como grupo
fundamental de la sociedad y mbito privilegiado para
el armonioso desarrollo de nias, nios y adolescentes
y establece que debe recibir la proteccin y asistencia
necesarias para poder asumir plenamente sus
responsabilidades dentro de la comunidad. En
este sentido, para que la familia sea un entorno de
proteccin y goce de derechos de quienes la integran,
son necesarias determinadas condiciones materiales
y psicosociales que configuran las capacidades y
posibilidades de brindar cuidado; condiciones que
deben ser aseguradas por el Estado a fin de garantizar
el derecho a la convivencia y cuidado familiar.
La vida en familia y comunidad es un derecho de
todas las nias, nios y adolescentes, pero de ninguna
manera debe entenderse como la obligacin de vivir
con su familia de origen bajo cualquier circunstancia.
Por el contrario, la vida y cuidados familiares son un
derecho de la infancia y adolescencia que implica la
responsabilidad de aquellos adultos que puedan ser
referentes de su cuidado as como de quienes tienen
el deber de apoyar a quienes cuidan para hacerlo
posible, y que debe darse en un entorno de proteccin
de otros derechos, como el de una vida libre de
violencia.
Si las personas a cargo de un nio, nia o adolescente
deciden renunciar a su guarda, o incurren en acciones
u omisiones que representen una vulneracin de
derechos y estas acciones no son revertidas an
con apoyos externos, la situacin puede derivar
en una medida de separacin de esos adultos-as.
Sin excepcin, la decisin de convivencia o no de
un nio, nia o adolescente con su familia debe
basarse en su inters superior y debe de considerar
la institucionalizacin como ltima medida y si es
inevitable, que sea por el menor tiempo posible.
El derecho a la convivencia familiar y comunitaria
no alude exclusivamente a la familia nuclear, lo que
supone que el cuidado de un nio que no est siendo
brindado por su padre o madre por algn motivo,
pueda ser asumido, de manera total o parcial, por otro
adulto-a que sea referencia de su proteccin, ya sea
en su familia extensa u otra familia, priorizando los
lazos afectivos y comunitarios.
Asimismo, la familia, cuando representa una
referencia afectiva y de proteccin, constituye el lugar
ms adecuado para el cuidado de nias, nios y
adolescentes, lo que lo diferencia sustancialmente
de la institucionalizacin y cuidado en centros
residenciales, acerca de los cuales existe evidencia
7
del efecto nocivo que conllevan en el desarrollo tanto

fsico, psicolgico como social de los mismos, y a raz
de lo cual en el ao 2013 UNICEF realiza un llamado a
los Estados a poner fin a la internacin de nios y nias
menores de 3 aos en instituciones de cuidado.
Sin bien la vida en familia y comunidad constituye un
derecho humano y el consiguiente deber del Estado
de garantizarlo, la realidad indica que muchos de los
factores que afectaron el cuidado familiar de quienes
hoy estn institucionalizados son problemticas
que, con el adecuado abordaje y apoyo, podran
ser revertidos. Por lo tanto, es necesario apostar a
respuestas del sistema de proteccin que atiendan
las problemticas que amenazan derechos,
que fortalezcan las capacidades de las familias
y reconozcan la necesidad y el derecho de ser
cuidados que tambin tienen quienes cuidan y tienen
dificultades para hacerlo.
Directrices de Naciones Unidas sobre las
Modalidades Alternativas de Cuidado de los Nios
Este instrumento fue aprobado por la Asamblea
General de Naciones Unidas en el ao 2009. Partiendo
de la concepcin de la vida familiar y comunitaria
como un derecho de las nias, nios y adolescentes,
su propsito consiste en orientar a los Estados para
mejorar el marco normativo y las polticas pblicas
a fin de prevenir la prdida del cuidado parental, as
como para regular las modalidades de acogimiento
alternativo en la que residen quienes lo han perdido.
Las Directrices pueden agruparse bajo los principios
generales de necesidad e idoneidad. stos refieren
a que la decisin de separacin de un nio-a o
adolescente de su familia y su derivacin a un entorno
de cuidado alternativo, slo debe ser tomada cuando
se hayan agotado todas las opciones de trabajo
con su familia, nuclear o extensa, y la separacin
constituya la nica forma de proteger sus derechos.
A su vez, esta medida debe ser evaluada y revisada
de manera peridica, con el fin de garantizar que sea
por el menor tiempo posible. La modalidad alternativa
de cuidado a la que la nia, nio o adolescente sea
derivado debe ser la ms idnea para el correcto
cuidado y desarrollo de ese sujeto, priorizando
aquellas de tipo familiar, y en todos los casos deben
ser alternativas seguras que protejan y promuevan
derechos.
Cuidado y polticas de cuidado
Segn el Grupo de Trabajo Interinstitucional del
Consejo Nacional de Polticas Sociales (2012), el
cuidado puede definirse como una funcin social que

implica acciones orientadas a promover la autonoma
y prestar asistencia a las personas en situaciones
de dependencia transitoria o permanente, en pro
de su bienestar. Dado que esta funcin promueve
capacidades y garantiza la supervivencia social, se
constituye en un elemento clave en el mantenimiento
del tejido social. El cuidado puede ser remunerado
o no, pero en todos los casos implica una serie de
actividades y condiciones que deben darse para que
se brinde un cuidado de calidad.
El concepto de cuidado como derecho, implica
la nocin de co-responsabilidad entre el Estado,
comunidad, mercado y familia y, dentro de sta, la
clara corresponsabilidad entre varones y mujeres
adultos/as. El Estado como principal garante de
derechos debe desarrollar acciones, polticas y
programas que garanticen cuidados de calidad a
las personas dependientes y promuevan la actividad
de cuidado en condiciones adecuadas para quienes
cuidan, permitiendo el desarrollo en condicin de
equidad.
Para analizar y aportar al problema de los cuidados,
entendemos oportuno incorporar la interseccionalidad
como herramienta de anlisis dado que contempla
la complejidad y las mltiples dimensiones (gnero,
edad, tnico racial, discapacidad, etc) que atraviesan
la produccin de este problema. Esta herramienta
considera especialmente la lucha de poder y los
conflictos, as como los consensos y negociaciones que
se generan a la hora de definir qu hacer o qu no
hacer ante un problema.
Todo proceso de colocacin de un tema en la agenda
poltica responde a procesos de lucha y negociacin,
pero por sobre todo de voluntades polticas de
escucharlo y considerarlo.
La interseccionalidad es una herramienta
analtica para estudiar, entender y responder a
las maneras en que el gnero se cruza con otras
identidades y cmo estos cruces contribuyen
a experiencias nicas de opresin y privilegio.
Se trata, por tanto, de una metodologa
indispensable para el trabajo en los campos del
desarrollo y los derechos humanos. (Crenshaw,
2004, p.1)
En las relaciones laborales, educativas, familiares,

acadmicas, polticas, etctera, pensamos y hacemos
desde una posicin que no es neutra, que responde a
intereses (de clase, gnero, edad), posiciones que en
un ordenamiento social jerrquico concentra privilegios
para algunos grupos y establece relaciones de

subordinacin y dominacin para otros.
Ante cada situacin, corresponde que nos hagamos
aquellas preguntas que den luz sobre las mltiples
discriminaciones que pueden estar incidiendo en ella.
Por lo tanto, para analizar una problemtica, debemos
preguntarnos cmo se expresa el clasismo, el
adultismo, el racismo, el machismo, heterocentrismo,
etc., especficamente en esa situacin.
Perspectiva de gnero y generaciones
El Gnero, como concepto y perspectiva de anlisis,
permite comprender la distribucin y concentracin de
poder en un sistema sexo-gnero que tiene atributos
jerrquicos y que establece relaciones desiguales
entre varones y mujeres o entre lo que representa
lo masculino y lo femenino. En este modelo de
relaciones, construido y legitimado en un sistema de
dominacin patriarcal, las mujeres adultas de todas
las edades y la infancia y adolescencia han quedado
especialmente sometidas, oprimidas y relegadas
del acceso a los bienes y recursos, a los espacios de
participacin y decisin poltica, vindose obligadas
a transitar hasta el da de hoy por luchas para hacer
efectivo el reconocimiento y ejercicio de sus derechos
ciudadanos.
Por otra parte, el uso de la categora de
gnero admite la posibilidad afirmativa de
sus polticas. El gnero al constituirse no slo
como el producto de una estructura simblica
preexistente a los individuos/as sino tambin
como proceso de representacin, hace posible
las transformaciones tericas, simblicas o
prcticas de las representaciones hegemnicas
del gnero (Herrera, 2008, p. 57).
Tericas feministas han logrado hacer visible que

histricamente los cuidados han sido socialmente
asignados a las mujeres y asumidos por stas
como trabajo no remunerado, lo que se transforma
en imposicin y estigma para aquellas que no han
querido, o por diversas problemticas (no atendidas)
no han podido cuidar de sus hijo/as. En este sentido,
persisten prcticas institucionales que siguen
presionando a las mujeres para que se hagan cargo
de los cuidados de las personas dependientes (nias/
os, personas con discapacidad, adultos mayores)
como puedan y aunque no quieran, por el solo hecho
de ser mujer.
La capacidad de generar ingresos propios y
controlar los activos y recursos (autonoma

econmica), el control sobre el propio cuerpo
(autonoma fsica) y la plena participacin
en las decisiones que afectan su vida y a
su colectividad (autonoma en la toma de
decisiones) son los tres pilares de la igualdad de
gnero y de una ciudadana paritaria (Batthyny
& Montao, 2012, p.35).
El patriarcado, adems de androcntrico, es

profundamente adultocntrico Esto provoca que en
las prcticas familiares, institucionales y tambin en
las polticas pblicas sigan operando lgicas tutelares,
de apropiacin, cosificacin y negacin de las
necesidades singulares de los nio/as y adolescentes,
as como de las responsabilidades del mundo adulto
de acompaar y guiar el ejercicio de los derechos de la
infancia y adolescencia.
La elaboracin de las polticas pblicas desde una
perspectiva de derechos humanos requiere la
consideracin de principios bsicos como el derecho a
la participacin, a ser informado y odo en los procesos
de toma de decisiones sobre cualquier asunto que
pueda afectar la vida del individuo o grupos cercanos.
Los nios y adolescentes se encuentran especialmente
afectados en trminos de poder y capacidades
de decir y ser escuchados en las decisiones de los
asuntos que los afectan. La participacin es uno de los
derechos que contina muy lejos de ser garantizado
en su sentido pleno, no slo es uno de los ms
vulnerados en las intervenciones concretas que se
realizan con nias, nios y adolescentes, sino que
tambin est ausente en el diseo, implementacin y
evaluacin de las polticas pblicas.
El enfoque de derechos, la perspectiva de gnero y
generacional son necesarios para construir polticas
y desarrollar acciones que desnaturalicen y reviertan
las principales desigualdades, las estructuras de
poder jerarquizadas y las relaciones inequitativas que
provocan la violacin del derecho humano a vivir en
familia y a un cuidado de calidad de las nias, nios y
adolescentes.
Violencia de gnero y violencia generacional
La violencia en el mbito domstico, se define
como aquellas acciones y omisiones, sistemticas,
prolongadas en el tiempo, que son parte de un uso
abusivo de las relaciones de poder. Estas relaciones
de poder desiguales se producen en una sociedad
patriarcal, estratificada, que establece jerarquas
y relaciones de subordinacin y dominacin. La
intencionalidad en el ejercicio de la violencia es
9
controlar a los grupos en situacin de desventaja y

siempre causa algn tipo de dao.
El Artculo N 2 de la Convencin de Belm do Par
plantea:
Se entender que violencia contra la mujer
incluye la violencia fsica, sexual y psicolgica:
a) Que tenga lugar dentro de la familia o
unidad domstica o en cualquier otra relacin
interpersonal, ya sea que el agresor comparta
o haya compartido el mismo domicilio que la
mujer, y que comprende, entre otros, violacin,
maltrato y abuso sexual;
b) Que tenga lugar en la comunidad y sea
perpetrada por cualquier persona y que
comprende, entre otros, violacin, abuso
sexual, tortura, trata de personas, prostitucin
forzada, secuestro y acoso sexual en el lugar de
trabajo, as como en instituciones educativas,
establecimientos de salud o cualquier otro lugar,
y
c) Que sea perpetrada o tolerada por el Estado o
sus agentes, dondequiera que ocurra.
La violencia de gnero se produce, nutre y legitima

en un contexto de discriminacin y desigualdades
estructurales que afectan el desarrollo autnomo y el
ejercicio de derechos de las mujeres. La subordinacin,
desvalorizacin y discriminacin (carga global del
trabajo, desempleo, tenencia de vivienda, brechas
en los ingresos, violencia sexual en sus diferentes
expresiones, etc) dan cuenta de las diferentes formas
en las que se vulneran derechos humanos de las
mujeres de todas las edades.
La persistencia de desigualdades se sostiene en
prcticas personales, familiares, comunitarias e
institucionales, que producen y reproducen la violencia.
La violencia domstica, la trata de mujeres con fines
de explotacin sexual comercial y el acoso sexual son
tres formas de violencia de gnero, las dos ltimas con
reciente visibilizacin e incipientes y dbiles respuestas
de proteccin.
En cuanto a las situaciones de violencia de gnero y
generacional, en este documento se hace referencia
a las mismas en el marco de relaciones afectivas
familiares (lo que encuadra dentro de la Ley N17.514
de Violencia Domstica), analizando el tipo de
respuestas existentes y su articulacin con otros
servicios, dada su estrecha relacin con la prdida de
cuidados familiares.
10
El reciente reconocimiento de situaciones de violencia

en las relaciones afectivas (violencia domstica), las
debilidades en la prevencin, proteccin y atencin
de stas y los escasos recursos disponibles para una
efectiva salida de las mismas, hacen que las mujeres
se vean profundamente exigidas y limitadas, ms
an si se suma que estn a cargo, muchas veces en
soledad, del cuidado de nias/os y adolescentes,
adultos/as mayores y/o personas con discapacidad de
la familia.
Las diferentes respuestas de atencin que se
desarrollan en nuestro pas, se encuadran en las
recomendaciones de las normativas internacionales,
especialmente Convencin de Belm do Par, CEDAW
y la Convencin sobre los Derechos del Nio, y toman
las definiciones que establece la Ley de Violencia
Domstica (Ley N 17.514).
Constituye violencia domstica toda accin u
omisin, directa o indirecta, que por cualquier
medio menoscabe, limitando ilegtimamente el
libre ejercicio o goce de los derechos humanos
de una persona, causada por otra con la cual
tenga o haya tenido una relacin de noviazgo
o con la cual tenga o haya tenido una relacin
afectiva basada en la cohabitacin y originada
por parentesco, por matrimonio o por unin de
hecho (Ley de Violencia Domstica, N17.514,
2002, artculo 2).
Discapacidad y cuidados
La Convencin Internacional sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad (ONU, 2006) establece
claramente la obligacin del Estado de asegurar y
promover el ejercicio de todos los derechos humanos
y las libertades fundamentales de las personas con
discapacidad:
El propsito de la presente Convencin es
promover, proteger y asegurar el goce pleno
y en condiciones de igualdad de todos los
derechos humanos y libertades fundamentales
por todas las personas con discapacidad, y
promover el respeto de su dignidad inherente.
Las personas con discapacidad incluyen a
aquellas que tengan deficiencias fsicas,
mentales, intelectuales o sensoriales a largo
plazo que, al interactuar con diversas barreras,
pueden impedir su participacin plena y efectiva
en la sociedad, en igualdad de condiciones con
los dems.
En el prembulo de la Convencin, se reconoce

especialmente la vulnerabilidad y los mayores riesgos
ante la violencia, dentro y fuera del hogar, en que
se encuentran las mujeres de todas las edades.
Se enfatiza la importancia de prevenir, detectar a
tiempo y atender las situaciones de abuso, violencia
y explotacin, considerando el gnero, la edad y la
discapacidad.
En cuanto al derecho a cuidar y ser cuidado, la
Convencin sobre los Derechos de las Personas con
discapacidad retoma los principios de la CDN y de las
Directrices de Naciones Unidas sobre las modalidades
alternativas de cuidado de los nios, en su artculo
Respeto del Hogar y la Familia, destacando
especialmente:
Los Estados Partes prestarn la asistencia
apropiada a las personas con discapacidad para
el desempeo de sus responsabilidades en la
crianza de los hijos (Artculo 23.2).
Los Estados Partes asegurarn que los nios y
las nias con discapacidad tengan los mismos
derechos con respecto a la vida en familia.
Para hacer efectivos estos derechos, y a fin
de prevenir la ocultacin, el abandono, la
negligencia y la segregacin de los nios y
las nias con discapacidad, los Estados Partes
velarn porque se proporcione con anticipacin
informacin, servicios y apoyo generales a los
menores con discapacidad y a sus familias
(Artculo 23.3).
El anlisis interseccional permite explicar y hacer visible

la discriminacin mltiple a la que son expuestas, por
discapacidad, edad y gnero, producindose prcticas
de violacin de sus derechos humanos, sobre todo
en la desproteccin ante situaciones de violencia,
cuando son etiquetadas como locas o incapaces,
cuando los equipos intervinientes o receptores del
sistema judicial y policial no tienen la sensibilizacin y
capacitacin para la atencin, cuando los servicios no
tienen las condiciones fsicas para que puedan acceder
a distintos espacios, cuando no hay intrpretes o
materiales de difusin accesibles como estrategias
que garanticen el acceso a los servicios y el ejercicio de
derechos.
Como consecuencia de la discriminacin y omisiones
por parte de las polticas pblicas en el reconocimiento
y proteccin del derecho al ser cuidadas de las
personas que cuidan, muchas nias/os y adolescentes
son separados de sus madres con discapacidad,
desde un enfoque tutelar, produciendo fuertes daos
en las mujeres y sus hijos e hijas; cuando muchas
de ellas, con apoyo y asistencia para las tareas de
cuidado, podran seguir ejerciendo el derecho a
convivir y cuidar a sus hijos/as.
Los Estados Partes asegurarn que los nios

y las nias no sean separados de sus padres
contra su voluntad, salvo cuando las autoridades
competentes, con sujecin a un examen judicial,
determinen, de conformidad con la ley y los
procedimientos aplicables, que esa separacin
es necesaria en el inters superior del nio.
En ningn caso se separar a un menor de
sus padres en razn de una discapacidad del
menor, de ambos padres o de uno de ellos (Art.
23.4).
Muchas mujeres, como consecuencia de la exposicin

sistemtica a situaciones de violencia, algunas desde
su primera infancia, pueden expresar el dao en el
desarrollo de discapacidades de diversos tipos. A
su vez, la discriminacin y segregacin que sufren
las personas con discapacidad limita en forma
determinante el efectivo ejercicio de sus derechos,
entre ellos el derecho a cuidar y ser cuidadas.
11

PROTECCIN DEL

DERECHO A VIVIR

EN FAMILIA Y LIBRE DE
VIOLENCIA
Las polticas y programas de fortalecimiento y apoyo
a las familias son indispensables a la hora de pensar
en recorrer un camino de prevencin de la prdida
del cuidado familiar de nios y adolescentes, proteger
su derecho a vivir en familia y en su comunidad, as
como promover acciones de desinstitucionalizacin
de quienes se encuentran internados en centros de
cuidado por situaciones de violencia de gnero y
generacional. A su vez, adems de brindar los apoyos
necesarios a la familia para que pueda ejercer su
rol de proteccin y cuidado, estas polticas deben
ser parte de la garanta de los derechos individuales
de sus integrantes, como el de ser protegido ante
cualquier tipo de violencia.
Los cuidados, como acciones materiales y afectivas,
se desarrollan en los diferentes mbitos por los que
circulan las personas. A su vez, en lo que refiere a
garanta de los derechos humanos de nias, nios
y adolescentes, los espacios educativos formales y
no formales, como la escuela y las instituciones de
enseanza media, constituyen mbitos de cuidado,
socializacin y desarrollo fundamentales.
Los proyectos de atencin a nias, nios y
adolescentes que despliegan acciones educativas y de
cuidado, como centros de atencin diurna, escuelas,
centros de enseanza media y, en especial los CAIF,
Clubes de Nios, Centros Juveniles y Casas Jvenes,
cuentan con equipos tcnicos que pueden orientar a
las adultas y adultos de las familias para fortalecerlos
en sus tareas de cuidado, y su fuerte enclave territorial,
facilita la coordinacin con recursos locales para
derivar a las personas de cada familia a los servicios
existentes para la atencin de diversas problemticas.
En el marco de esta consultora, se destacan los
servicios y programas del Estado que desarrollan
respuestas especficas a los cuidados o a riesgos de
perder los cuidados para aquellas familias que estn
en situaciones de mltiple vulneracin, algunas de
ellas por situaciones de violencia de gnero. En este
sentido, se toman como relevantes: el Programa de
Acogimiento Familiar de INAU, los equipos territoriales
de atencin familiar (ETAF), el Programa Jvenes en
Red, Uruguay Crece Contigo y los servicios de atencin
a personas en situacin de violencia de gnero y
generacional.
12
Acogimiento Familiar de Nias, Nios y Adolescentes

En el ao 2011, INAU disea un Plan Nacional de
Acogimiento Familiar, definido como un Sistema
de Proteccin Integral dirigido al cumplimento del
derecho a la convivencia familiar y comunitaria de
los nios, nias y adolescentes que se encuentran
separados transitoriamente de su familia de origen
(INAU, 2013, p.8). El acogimiento familiar pretende ser
una respuesta transitoria para aquellas nias, nios
y adolescentes que momentneamente no pueden
vivir con su familia de origen. ste, plantea como
principios: el respeto a la vida en familia y el derecho a
la identidad, la preservacin de los vnculos afectivos y
la prevencin de la institucionalizacin. Los sujetos de
proteccin de este programa son quienes tienen entre
0 y 18 aos, pudiendo extenderse la atencin hasta
los 21 aos, si la persona no alcanza los niveles de
autonoma necesarios para el egreso.
El Programa de Acogimiento Familiar de INAU tiene
por objetivo transformar el modelo del sistema de
Cuidadoras en un modelo de Acogida Familiar,
que se adecue a lo establecido en el Cdigo de la
Niez y la Adolescencia, particularmente en el art. 12:
derecho de las nias, nios y adolescentes al disfrute
de sus padres y familia, y crear polticas pblicas que
permitan cumplir con las orientacin de las Directrices
sobre las modalidades alternativas de cuidado de los
nios de Nacionales Unidas.
INAU, en su Memoria Anual de 2011, define la
modalidad de Cuidadoras de Acogimiento Familiar
como
Un recurso de apoyo temporal en situaciones
en que la convivencia con la familia de origen
no es posible; por tanto, se trata de asegurar
el desarrollo del NNA en un entorno familiar
mantenindose la relacin con la familia de
origen. Finaliza cuando ese apoyo temporal deja
de ser preciso, previa decisin de la autoridad
competente (INAU, 2011, p.38).
A su vez, las familias acogedoras son definidas como
Aquellas familias con un fuerte compromiso

social y sentido de solidaridad y hospitalidad.
Ellas brindan un espacio en sus hogares,
en forma transitoria a NNA que atraviesan
situaciones familiares o de vida complejas,
hasta tanto se resuelva su situacin y puedan
volver con sus familias de origen o pasar a
formar parte de una nueva familia a travs de la
adopcin (INAU, 2011, p. 38).
Las familias acogedoras se diferencian en tres

categoras en el Plan, segn la existencia o no de
vnculo previo entre el nio o adolescente y esta
familia. La Familia Extensa, donde hay vnculo de
consanguineidad; la Familia Ampliada, con la que
hay vnculo de parentesco y/o afinidad pero no de
consanguineidad y la Familia Ajena, donde no hay
relacin de consanguineidad ni vnculo previo. Tambin
se prev la modalidad de Familia Especializada, segn
caractersticas personales especiales de los nios,
nias y adolescentes; Familia de Cuidados Transitorios
o Urgencia, como respuesta a situaciones de
emergencia; Familia de Atencin Permanente, cuando
no existen otras posibilidades de convivencia, y Familia
de Atencin en Tiempo Parcial, que asumen el cuidado
de los nios algunas horas por da.
La seleccin, acuerdos de trabajo y el seguimiento de
cada familia que entra al programa de acogimiento
familiar estn protocolizados. La familia que acoge
(familia amiga, extensa o ampliada) asume la
responsabilidad del cuidado transitorio de los nios
y adolescentes, para lo que recibe apoyos tcnicos y
econmicos, cuando sean requeridos para la garanta
de derechos de los derechos de quienes se encuentran
a su cuidado2.
Dado que en la familia extensa y ampliada existe un
vnculo previo de afecto entre el nio-a o adolescente y
la familia, aunque no haya consanguinidad, el Plan de
Acogimiento Familiar enuncia que estas modalidades
de acogimiento tienen prioridad sobre aquellas donde
no existe vnculo previo.
Si bien esto se establece en el Plan Nacional de
Acogimiento Familiar, llama la atencin la reciente
modificacin normativa del Cdigo de la Niez y la
Adolescencia, que incorpora la insercin en una familia
adoptiva como respuesta de cuidado alternativo ante
una separacin supuestamente provisoria de un
nio, nia o adolescente de su familia. Segn esta
disposicin legal, la medida de insercin en una
2 Para ampliar la informacin se recomienda ver protocolos de
acogimiento familiar y la estructura de los acuerdos cuando se
ingresa al programa en www.inau.gub.uy
familia del Registro nico de Aspirantes a Adopcin

debe aplicarse preceptivamente, salvo motivos
fundados en el inters superior del nio, siempre que
en el momento de la decisin provisional no pueda
hacerse cargo de los cuidados la familia biolgica o
extensa. Slo si no es posible el cuidado a cargo de
personas que tienen inters en la adopcin, es posible
disponer la integracin del nio, nia o adolescente en
un hogar de acogimiento familiar (art. 132.1 del Cdigo
de Niez y Adolescencia, en la redaccin dada por la
Ley 19.092). Una respuesta de esta naturaleza obstruye
la posibilidad de intervencin con la familia de origen
para la permanencia del nio en la misma, dado
que el sentido de la adopcin es la permanencia del
vnculo adoptiva y no su reversin.
Las respuestas en caso de separacin definitiva son
anlogas a las ya mencionadas para la separacin
provisional; el Cdigo de Niez y Adolescencia
establece:
De no resultar posible mantener al nio, nia o
adolescente en su familia de origen, sea esta
biolgica o extensa, el Juez con competencia
en materia de Familia correspondiente a la
residencia de los adoptantes, har lugar a
su separacin de la misma y dispondr otras
formas de insercin familiar, procurando evitar
la institucionalizacin. A tales efectos dispondr,
en orden preferencial, la insercin en una familia
para su adopcin seleccionada por los equipos
competentes del Instituto del Nio y Adolescente
del Uruguay, de acuerdo con lo establecido por
el artculo 132.6 de este Cdigo, la insercin
en hogares de acogida, tenencia por terceros
(artculo 36) y finalmente la internacin en un
hogar institucional que ofrezca garantas para
su adecuado desarrollo (artculo 133 del Cdigo
de Niez y Adolescencia en la redaccin dada
por la Ley N19.092, Separacin definitiva).
Priorizando el cuidado del nio o adolescente en su

entorno ms cercano, preservando su identidad,
vnculos afectivos y comunitarios, si se han agotado las
instancias con la familia nuclear, la familia extensa y
ampliada deben tener prioridad ante cualquier familia
ajena. En este sentido, la familia adoptante representa
un tipo de familia ajena dado que no tiene ningn
vnculo previo con el nio, nia o adolescente, no es
parte de su familia ni de su comunidad.
Estrategia de Cercanas
La Estrategia Nacional de Fortalecimiento de las
Capacidades Familiares, Cercanas, es una poltica
13
interinstitucional (MIDES, MVOTMA, ASSE, ANEP/

CODICEN e INAU) para la atencin a familias en
situacin de extrema vulneracin. Para ser parte
de este programa, los grupos familiares son
seleccionados a partir de un ndice que integra
la situacin de pobreza extrema y la situacin
de vulnerabilidad socio-familiar. Las familias son
identificadas por equipos de campo de la Direccin
Nacional de Evaluacin y Monitoreo del Ministerio
de Desarrollo Social (DINEM-MIDES) y a travs de
un diagnstico que realizan servicios en el territorio
(Nodos y redes locales, Oficinas del MIDES, SOCAT,
Centros INAU, Centros Educativos y de Salud, entre
otros).
Esta Estrategia se propone3:
Transversalizar las polticas sociales con
una mirada plural sobre las familias como
sujeto privilegiado de sus acciones. Mejorar
la articulacin de servicios a nivel territorial,
promoviendo el trabajo en red y la integralidad
en las respuestas, superando fragmentaciones
y presuposiciones. Desarrollar un trabajo de
proximidad con las familias de vulnerabilidad
extrema. Favorecer el acceso efectivo a las
prestaciones sociales bsicas existentes.
Los equipos territoriales de atencin familiar (ETAF)

estn integrados por tcnicos en Trabajo Social,
Psicologa y otras disciplinas sociales y humanas.
Trabajan con 40 familias cada uno. Segn informe
2012, son 45 ETAF a nivel nacional. Cada ETAF es
gestionado por una organizacin de la sociedad civil.
Los equipos tienen como objetivos Fortalecer a las
familias en sus funciones de cuidado, socializacin,
crianza y desarrollo de sus integrantes. Contribuir al
acceso de las familias a los beneficios y prestaciones
sociales a las que tienen derecho. La intervencin
tiene una duracin de 9 meses y, cumplido este plazo,
puede extenderse nueve meses ms.
Jvenes en Red
Jvenes en Red es un programa del Gobierno iniciado
en julio de 2012, dirigido aquellos jvenes entre 14 y
24 aos que se encuentran en situaciones de pobreza
y/o vulneracin de derechos4. La coordinacin
3 Informacin extrada de Folleto. Cercanas. Estrategia
Nacional de Fortalecimiento de las Capacidades
Familiares.
4 Cuando tomamos el concepto de vulnerabilidad, hacemos
referencia a una situacin de vulneracin de derechos y/o
de discriminacin producto de estar en una posicin de
subordinacin en una sociedad estratificada, que genera
situaciones de exclusin y violacin de derechos. En este caso,
14
corresponde al MIDES en articulacin con el MEC

- MTSS MDN MDYT -ANEP/UTU/CES INAU. El
programa se desarrolla en nueve departamentos
(Montevideo, Canelones, San Jos, Artigas, Salto,
Paysand, Rivera, Tacuaremb y Cerro Largo).
Se define que cada 20 jvenes trabaje un educador/a
con 30 horas semanales destinadas a construir una
estrategia de inclusin educativo-laboral, para lo
cual pueden contar con apoyos econmicos, becas,
etc., destinadas a garantizar el cumplimiento de las
actividades previstas en el marco del proyecto.
Uruguay Crece Contigo

Este programa, plantea como objetivo general
Consolidar un sistema de proteccin integral a la
primera infancia, a travs de una poltica pblica
que garantice los cuidados adecuados de las
mujeres embarazadas y el desarrollo integral
de nios y nias menores de 4 aos desde una
perspectiva de derechos.
Como objetivos especficos se propone:

a) Generar conocimiento til para el diseo,
monitoreo y evaluacin de las polticas de
proteccin dirigidas a la Primera Infancia
a travs de la articulacin interinstitucional
de la informacin existente, la generacin
de informacin necesaria y el desarrollo
de la investigacin, b) Desarrollar acciones
educativas y de promocin para incidir en el
comportamiento y la calidad de vida de las
familias y mejorar la calidad de los servicios,
a efectos de favorecer un desarrollo infantil
apropiado, c) Disminuir la incidencia de los
factores de riesgo socio-sanitarios, y el dao en
nios y nias menores de 4 aos y de mujeres
embarazadas, priorizando las situaciones
de mayor vulnerabilidad, d) Fortalecer las
instituciones, redes y dispositivos territoriales
para garantizar el mejor desarrollo del sistema
de proteccin social vinculado a la primera
infancia (Presidencia, pp.2-3).
La poblacin objetivo son hogares con mujeres

embarazadas y/o nias y nios menores de 4 aos,
priorizando aquellas situaciones que presenten
para los jvenes, la discriminacin por edad, gnero y clase
social componen situaciones de especial vulneracin.
vulnerabilidad social y/o sanitaria. Para la identificacin

de estos hogares se utiliza la informacin de la Tarjeta
Uruguay Social de Mides.
Servicios de Atencin a personas en situacin de
violencia domstica
El Estado, a travs de sus instituciones, ha desarrollado
diferentes respuestas, estrategias, servicios y
protocolos de actuacin para prevenir y atender las
situaciones de violencia domstica5. En este apartado,
se destacan las respuestas (servicios de atencin) que
tienen los objetivos y las capacidades tcnicas (equipos
interdisciplinarios, formacin en violencia, enfoque
de gnero, generaciones y derechos) para atender
especficamente esta problemtica.
En el departamento de Montevideo, desde 1996,
funciona el programa Comuna Mujer a cargo de la
Secretara de la Mujer de la Intendencia de Montevideo
en convenio con organizaciones de la sociedad civil.
Brinda dos servicios gratuitos, uno jurdico y otro
psicosocial. Funcionan un total de 11 Comunas Mujer
en el territorio de Montevideo.
Tambin se cuenta con un servicio telefnico de
orientacin y apoyo a mujeres en situacin de violencia
domstica: 0800 4141 o *4141 desde celulares. Fue
creado en 1992 por la Secretara de la Mujer de la
Intendencia de Montevideo en convenio con una
organizacin de la sociedad civil. El servicio tiene
cobertura nacional, es gratuito, confidencial y annimo.
El Instituto Nacional de las Mujeres del Ministerio de
Desarrollo Social (Inmujeres), desde el 2005 disea e
impulsa la creacin de un Sistema de respuestas frente
a la Violencia basada en Gnero6.
Existen 16 Servicios Pblicos de atencin a Mujeres
en situacin de violencia basada en gnero7, que
funcionan a travs de convenios con organizaciones
de la sociedad civil. Brindan atencin pisco-social y
legal, con patrocinio letrado en juicios en el interior
del pas, a mujeres de 18 aos o ms que estn en
situacin de violencia domstica, adems trabaja
en la deteccin, primeras respuestas, orientacin y
5 Para un mayor conocimiento de las respuestas desarrolladas
por el Estado para las mujeres adultas, ver el Diagnstico
sobre las Respuestas del Estado ante la violencia contra las
mujeres en Uruguay (Gonzlez, Calce, Magnone, Pacci)
6 En marzo de 2013, como parte del proceso de reestructura
del Ministerio de Desarrollo Social, los Servicios Pblicos de
atencin a Mujeres en situacin de Violencia basada en
Gnero pasan a estar en la Direccin de Desarrollo Social del
Mides.
7 Para mediados de 2014 se prev la instalacin de servicios en
los tres departamentos restantes.
derivacin de otras formas de violencia basada en

gnero (trata con fines de explotacin sexual comercial
y acoso sexual laboral). La atencin es voluntaria,
gratuita y confidencial. A su vez, desde 2011 se han ido
incorporando ms profesionales a los servicios, como
parte de dispositivos mviles que tienen como objetivo
facilitar el acceso de las mujeres a la atencin, a travs
de la difusin de la respuesta y del fortalecimiento de
las acciones de deteccin, sensibilizacin y apoyo de
los operadores/as en zonas urbanas y rurales de cada
uno de los departamentos. En este momento, 12 de los
16 servicios cuentan con dispositivos mviles.
Desde enero de 2012, el Ministerio de Desarrollo
Social en convenio con una organizacin social, tiene
en funcionamiento una Casa de Breve Estada para
mujeres en situacin de violencia domstica que
implican riesgo de vida. En este servicio, las mujeres
con o sin personas a cargo, tienen un espacio de
proteccin, son acompaadas en crisis que suponen
estar en una situacin de riesgo, asesoradas y
atendidas por un equipo psico-social y legal.
El Servicio Pblico Tobilleras, de atencin a personas
que tengan dispuesta la medida de uso de la
tecnologa de presencia y localizacin en situaciones
de violencia con alto riesgo de vida, del Ministerio de
Desarrollo Social en convenio con una organizacin
social, funciona desde febrero de 2013. El mismo
cuenta con dos equipos, uno para la atencin de
varones y otro para la atencin de mujeres que tengan
dispuesta la medida. Los equipos desarrollan una
atencin psico-social y cuentan con asesora jurdica,
durante el tiempo que dura la medida.
El Proyecto Alternativas Habitacionales Transitorias
para mujeres en proceso de salida de situaciones
de violencia domstica, es una respuesta pblica
desarrollada por el Ministerio de Desarrollo Social y
el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y
Medio Ambiental, para aquellas mujeres que transitan
un proceso de salida de la situacin de violencia, y
la problemtica habitacional es un obstculo para
concretar el alejamiento de la persona agresora.
La solucin que se brinda, consta de una garanta
de alquiler y subsidio por monto de 12 UR durante
un perodo de 2 aos. Los servicios derivantes se
comprometen a seguir acompaando la intervencin
en violencia y coordinando el acceso a soluciones
habitacionales definitivas.
El Sistema Integral de Proteccin a la Infancia y
Adolescencia contra la Violencia (SIPIAV), comienza
a funcionar en 2007 y tiene como objetivo principal
la defensa del derecho a la no violencia hacia nias,
nios y adolescentes. Est presidido por el Instituto
del Nio y Adolescentes del Uruguay e integrado
15
por el Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio de

Salud Pblica, Ministerio del Interior, Administracin
Nacional de Educacin Pbica, Poder Judicial y las
Organizaciones de la Sociedad Civil en convenio con
INAU para la co-gestin de los Servicios especializados
en la atencin a nios, nias y adolescentes en
situaciones de maltrato y abuso sexual; y cuenta con el
apoyo de UNICEF y PNUD.
Este sistema ha descrito un modelo de atencin que
tiene un fuerte nfasis en la interinstitucionalidad.
A nivel departamental, plantea la instalacin de
Comits de Recepcin local (CRL) conformados
por representantes de los sectores pblicos y
privados vinculados a la proteccin de la infancia
y adolescencia. El SIPIAV define entre sus objetivos
la recepcin de situaciones, realizar una primera
evaluacin y organizar la estrategia de trabajo con
la familia cuya situacin se est abordando. A su
vez, define la conformacin de equipos de atencin
local interinstitucionales para las situaciones ms
graves, seguimiento de las situaciones, actividades
de sensibilizacin y prevencin, elaboracin de
mapas de rutas locales y protocolos, as como el
acompaamiento en la atencin.
El Instituto del Nio y Adolescente del Uruguay en
convenio con organizaciones de la sociedad civil,
desarrolla respuestas de atencin a travs de los
Centros especializados en la atencin a vctimas
de maltrato, violencia familiar y abuso sexual. Los
mismos realizan un abordaje psico-social y legal con
los nios-as y adolescentes y sus referentes familiares
protectores. Hasta el momento existen 5 servicios con
estas caractersticas en Montevideo, 3 en Canelones y
1 en San Jos.
El Instituto del Nio y Adolescente del Uruguay cogestiona con Organizaciones de la Sociedad Civil 6
centros de atencin de 24 horas para nias, nios y
adolescentes y la referente familiar en situacin de
violencia domstica.
La mayora de las Intendencias del interior del pas,
informan tener algn tipo de respuesta a situaciones
de violencia domstica y el 20% no cuenta con ningn
servicio o recurso para la atencin. (Gonzlez, Calce,
Magnone, Pacci, 2013)
El Ministerio del Interior ha elaborado la Gua de
Procedimiento Policial. Actuaciones en violencia
domstica y de gnero, un slido instrumento para
orientar las prcticas en atencin a la violencia
domstica en las sedes policiales. El 26 de octubre de
2010, por Decreto N 317/2010, es reglamentada la ley
N 18.315 de Procedimiento Policial para la Actuacin
en Violencia Domstica.
16
El Ministerio de Salud Pblica ha elaborado la gua

Abordaje de Situaciones de Violencia domstica
hacia la Mujer. Gua de Procedimientos en el Primer
Nivel de Atencin de Salud. La misma contempla el
abordaje a situaciones de violencia hacia mujeres de
15 aos y ms. Este instrumento ha sido reglamentado
el 27 de noviembre de 2006 por Decreto 494/2006
el cumplimiento de la ley 17.514 en el sector salud.
Tambin se ha construido el Mapa de ruta para la
prevencin y atencin de situaciones de maltrato y
abuso sexual infantil en el sector salud.
La Administracin Nacional de Educacin Pblica ha
diseado dos protocolos de actuacin en violencia
domstica: Mapa de ruta para las situaciones de
maltrato y abuso sexual en nios, nias y adolescentes
detectadas en el mbito escolar y Situaciones de
Violencia Domstica en Adolescentes. Protocolo para
enseanza media que plantea el marco terico y
de procedimientos para la prevencin, deteccin
y atencin, desde las instituciones educativas en
articulacin con otros sectores, de situaciones de
violencia hacia nias, nios y adolescentes.
SISTEMA NACIONAL DE CUIDADOS
En 2008, el Gobierno Nacional se comprometi en el

diseo un Sistema Nacional de Cuidados (SNC). Este
compromiso representa la intencin de avanzar en
las polticas pblicas y matriz de proteccin social
de nuestro pas. Los ejes propuestos en el SNC son
la regulacin, servicios, as como la promocin de
un cambio social hacia la corresponsabilidad entre
varones y mujeres, entre el Estado, el mercado, la
comunidad y las familias en las tareas de cuidado.
Se busca el diseo de una poltica pblica que permita
dar respuesta a la compleja tarea de promover el
desarrollo integral de nias y nios, y el apoyo a las
familias en el cumplimiento de la misma, por medio
de acciones que reduzcan la carga de trabajo no
remunerado que desarrollan las mujeres para brindar
cuidado a la poblacin en cuestin. La poblacin
objetivo de este sistema en construccin son los nios
y nias (0 a 12) donde se prioriza el grupo de 0 a 3
aos, las personas adultas mayores dependientes y
las personas con discapacidad dependientes.
Se propone la integracin de diversas respuestas
institucionales e incorpora perspectivas de anlisis
como la de gnero, generaciones y discapacidad. En
2013 se informa que este Sistema no va a comenzar su
ejecucin ese ao por no asignarse presupuesto para
el mismo, quedando postergada su implementacin.
Polticas pblicas y la incidencia de la violencia en los
cuidados
El Informe Mundial sobre la Violencia contra los Nios
y Nias, del Experto Independiente para el Secretario
General de Naciones Unidas sobre la violencia contra
los Nios, concluye
En todas las regiones, en absoluta contradiccin
con las obligaciones de los Estados con respecto
a los derechos humanos y a las necesidades de
desarrollo de los nios y nias, muchas formas
de violencia contra la infancia siguen siendo
legales, autorizadas por el Estado y socialmente
aprobadas (Paulo Srgio Pinheiro, 2006, p. 6).
La violencia de gnero y generacional es un

problema especialmente grave en nuestro pas; el
reconocimiento de su existencia, la desnaturalizacin
de las prcticas que la producen y la construccin
de respuestas integrales que garanticen proteccin y
reparacin, continan siendo desafos para plasmar
en las polticas pblicas. El proceso de lucha por hacer
visible la opresin y vulneracin de derechos que
sufren en su gran mayora mujeres, nias, nios y

adolescentes en el marco de las relaciones afectivas
(violencia domstica) ha sido encabezado por mujeres,
que desde las organizaciones sociales, junto con
feministas acadmicas, polticas e integrantes de
instituciones del Estado, han logrado visibilizar el
problema en la agenda pblica y exigir la adecuacin
de la normativa nacional y las polticas a los
compromisos asumidos al ratificar las Convenciones
CEDAW y Belm do Par.
La proteccin de la infancia y adolescencia ante
la violencia tiene avances pero continan siendo
insuficientes, y lejos estn de adecuarse a lo
establecido en la Convencin sobre los Derechos
del Nio. En cuanto a las respuestas de prevencin
y atencin, slo se cuenta con servicios de atencin
especializados en maltrato y abuso sexual en
Montevideo y zona Metropolitana. La enunciacin de
compromisos interinstitucionales e intersectoriales para
la generacin de acciones de prevencin y atencin en
violencia hacia nios, nias y adolescentes no se ha
traducido en destinar tiempos y recursos humanos que
desarrollen esas tareas de acuerdo a las necesidades
del problema. A su vez, el acceso al sistema policial y
judicial de nios, nias y adolescentes y las garantas
de acciones protectoras ante la violencia domstica
y sexual es una deuda actual con la infancia y
adolescencia de nuestro pas.
El estudio sobre Prcticas de crianza y resolucin
de conflictos familiares. Prevalencia de maltrato
intrafamiliar contra nios, nias y adolescentes
informa que
el 82% de los adultos entrevistados reporta
alguna forma de violencia psicolgica o fsica
contra un nio de su hogar. Ms de la mitad
de los entrevistados (59%) manifiesta haber
utilizado alguna forma de castigo fsico contra
el nio de referencia y el 15% declara haberle
infligido fuertes castigos corporales (maltrato
fsico severo o muy severo). (De los Campos,
Solari, Gonzlez, 2008, p. 6).
En estos aos, se ha registrado un aumento en

el nmero de denuncias por violencia domstica.
Este hecho se puede vincular con el efecto de las
estrategias, que desde el Estado y la sociedad civil
organizada se vienen desarrollando e impulsando
para dar visibilidad al problema, crear respuestas
de atencin y estimular el pedido de ayuda. Segn
los datos del Observatorio Nacional sobre Violencia
y Criminalidad del Ministerio del Interior, entre enero
17
y octubre de 2013, se registraron 20.650 denuncias

por violencia domstica en todo el pas. En las
cifras presentadas por el mismo Ministerio el 25 de
noviembre de 2013, en los ltimos 12 meses fueron
asesinadas 51 mujeres en todo el pas, de las cuales
27 fueron asesinadas en situacin de violencia
domstica (18 en Montevideo y 9 en el interior del pas).
Ese mismo ao se produjeron 12 intentos de asesinato
de mujeres por violencia domstica, lo cual si se
suman los homicidios y las tentativas de homicidio, se
mata o se intenta matar a una mujer cada 9 das.
Si bien el nmero de denuncias policiales por violencia
domstica es un dato que no define el problema en su
magnitud, ya que no todas las personas en situacin
de violencia domstica recurren a la denuncia, en
especial los nios, nias y adolescentes, este dato
s da cuenta de que afecta a un alto porcentaje de
nuestra poblacin.
De la encuesta de prevalencia de violencia domstica8
entre mujeres mayores de 15 aos asistidas en
servicios de salud pblicos y privados, se desprende
que el 27,7% de las mujeres usuarias de estos servicios
en localidades urbanas del pas, manifiesta haber
vivido episodios de violencia domstica en alguna de
sus expresiones. El 14 % de las situaciones de violencia
identificadas se produjeron cuando la mujer se
encontraba embarazada.
El Sistema Integral de Proteccin a la Infancia y
Adolescencia contra la Violencia (SIPIAV), presenta
informacin sistematizada por el Sistema de
Informacin para la Infancia (SIPI). En el informe
de Gestin 2013 del SIPIAV se presentan los datos
suministrado por SIPI a partir de la informacin
reportada por las OSC especializadas en convenio
con INAU, Lnea Azul y servicios de INAU (Club de
Nios, Centros Juveniles, Caif, etc) a nivel nacional. Si
bien se reconoce que la informacin es incompleta,
destaca el registro de 1.319 situaciones de violencia
hacia nias, nios y adolescentes, lo que equivale a 3
situaciones de violencia por da. El 58% correspondan
a situaciones atendidas y reportadas por las OSC
especializadas en convenio con INAU, ubicadas en
Montevideo y zona metropolitana, el 29% por la
Lnea Azul y el 13% restante por los otros servicios de
INAU. En cuanto a las edades de los afectados en las
situaciones registradas, el 24 % se encontraba en la
franja etrea de 0 y 5 aos, el 48% entre 6 y 12 aos, y
el 27% entre 13 y 17 aos.
8 Encuesta de Prevalencia en Violencia Domstica entre las

mujeres mayores de 15 aos asistidas en servicios de salud
pblicos y privados. Ministerio de Salud Pblica, Repblica
Oriental del Uruguay.
18
De las 1.319 situaciones, 891 fueron seleccionadas para

un anlisis ms profundo de la informacin existente.
En lo que respecta a tipos de violencia, no se registran
diferencias significativas por sexo en incidencia de
maltrato fsico, emocional o negligencia. Sin embrago,
en el abuso sexual se destaca que las tres cuartas
partes de las vctimas son nias y adolescentes
mujeres.
En un 87% de los casos, las nias/os y adolescentes se
encontraban en situaciones de violencia crnica, lo que
complejiza la intervencin y dificulta las posibilidades
de interrupcin de la situacin de violencia. La
cronicidad alerta sobre el vaco en las respuestas de
atencin oportuna, tanto en estas situaciones como
en las que probablemente tengan aquellas que no
pudieron ser identificadas an por las instituciones
y comunidades en las que circulan nios, nias y
adolescentes. Las situaciones de violencia crnica,
sumadas a la convivencia con quienes agreden,
obstaculizan el diseo de estrategias de abordaje y
aumentan significativamente los riesgos y daos en las
nias, nios y adolescentes vctimas, pudiendo incluso
conducir a su muerte (por asesinatos o suicidios).
Las nias/os y adolescentes que viven en un entorno
donde sus madres sufren violencia, tambin son
vctimas directas de estas situaciones y sufren sus
consecuencias en diversas formas. Estar expuesto a un
entorno sexista, de dominio y opresin, a un ambiente
autoritario y de imposicin, genera daos.
Cabe considerar la relevancia que asume
un tipo especial de violencia contra niosas y adolescentes, como es la exposicin a
violencia domstica. En la tipologa adoptada
no est considerada como un tipo especfico
y se ha optado por su inclusin como una
manifestacin especial del maltrato emocional.
Por sus caractersticas, frecuencia y gravedad
inserta en la dinmica familiar y que explica en
gran parte los comportamientos violentos y su
naturalizacin, se considera relevante mencionar
su presencia (.) Los nios y adolescentes que
conviven con violencia domstica y presencian
el comportamiento violento de un adulto hacia
otro, ven afectados su desarrollo y genera
necesariamente un gran temor, aun cuando la
violencia no est dirigida directamente hacia
ellos. Si est dirigida contra un ser querido
(generalmente la madre) adquiere proporciones
an mayores, dado que el desarrollo psquico
del nio implica la identificacin en los vnculos
tempranos y fundamentalmente con aquel
adulto que proporciona los cuidados maternos
(SIPIAV, 2012, p.30).
En la actualidad, uno de los graves problemas

presentes en las prcticas y polticas institucionales,
es el desconocimiento de la existencia de la violencia
hacia la infancia y adolescencia, o el minimizar la
magnitud y graves daos que produce la exposicin
a la violencia de gnero. Una prueba de ello son las
dificultades constatadas a nivel judicial para disponer
medidas de no acercamiento ante situaciones de
violencia hacia nios, nias y adolescentes. En
situaciones que han sido evaluadas como de altsimo
riesgo de vida para las mujeres adultas a cargo de
nios y adolescentes, donde hay claros indicadores
de que el agresor reviste peligrosidad por las
conductas que despliega hacia su pareja o ex pareja,
no visualizan estas conductas como violencia directa
hacia los nios y adolescentes, por lo que no suelen
imponerse medidas cautelares para protegerlos.
Como ejemplo alarmante, el Servicio Pblico de
atencin a personas que tengan dispuesta la medida
de uso de la tecnologa de presencia y localizacin
en situaciones de violencia con alto riesgo de vida
Tobilleras atendi, entre octubre de 2013 y marzo
de 2014, 79 casos donde haba 142 nias, nios y
adolescentes involucrados, de los cuales slo 25
tuvieron contempladas medidas de no acercamiento
del agresor.
La violencia de gnero produce efectos directos
en los nios y las nias que son testigos o
que conviven en un ambiente violento. En
consecuencia, cuando estamos ante mujeres
vctimas de violencia de gnero, y son madres,
debemos de tomar conciencia de que estamos
ante ms de una vctima. (Observatorio Estatal
de Violencia sobre la Mujer, Espaa, 2011).
Las mujeres que han sido sometidas a violencia

crnica pueden presentar dificultades para cuidar a
sus hijos e hijas. De esta manera un alto porcentaje
de nios, nias y adolescentes institucionalizados lo
estn debido situaciones de violencia sufridas por sus
madres, adems de la violencia generacional a la que
tambin estaban expuestos.
A su vez, la casustica demuestra que un importante
nmero de mujeres solas o con hijos/as a cargo que
se encuentran viviendo en refugios, tuvieron como
determinante del uso de este recurso, situaciones
de violencia de gnero y en particular la violencia
domstica.
Asociado a esto, la falta de acciones afirmativas,
polticas pblicas traducidas en respuestas
institucionales que atiendan los mltiples problemas
que se suman a la dinmica de violencia, y la falta
de un sistema de cuidados con respuestas que

fortalezcan la accin de cuidado, son un factor de
gran incidencia en las dificultades para salir de las
situaciones de violencia y, a su vez, en la prdida de
cuidados que conduce a la institucionalizacin.
Estos desenlaces son ocasionados por mltiples
carencias en el sistema de proteccin, as como por
el desarrollo de prcticas con importantes dificultades
para interseccionar las perspectivas gnero y
generaciones, que presionan a las mujeres en
situaciones de extrema vulnerabilidad a hacerse cargo,
sin apoyo, del cuidado de sus hijos e hijas, y cuando
stas no estn en condiciones de hacerlo, los nios,
vctimas, son institucionalizados. El SIPIAV inform que
entre 2011 y abril de 2012, el 55% de los nios que
ingresaron a hogares de proteccin de INAU tuvieron
como causa de ingreso situaciones de violencia
domstica.
La prdida del cuidado familiar es una de las
consecuencias de la violencia, que puede producirse
debido al uso de la institucionalizacin como medida
de proteccin pero que resulta en un doble castigo
para las vctimas, quienes luego de padecer graves
situaciones de abuso y maltrato, son separadas
de sus lugares habituales, sus hermanos y otros
referentes adultos de cuidado, cuando no se
logran intervenciones y respuestas que garanticen
efectivamente la interrupcin de la violencia y la
proteccin en ambiente familiar y comunitario.
Contar con servicios que atiendan de forma
especializada e integral las situaciones de violencia,
supone formacin y disponibilidad del tiempo
necesario para valorar la situaciones, mapear los
recursos existentes y acompaar estrategias que
eviten la institucionalizacin; as como en los casos
donde sta se define necesaria, disear estrategias de
acompaamiento, desde el territorio, que hagan que
la medida de privacin del cuidado familiar sea por el
menor tiempo posible.
Nias, nios y adolescentes privados del cuidado de
sus familias9
Si bien el derecho de las nias, nios y adolescentes
a ser cuidados en un entorno familiar, resguardando
9 En Uruguay se cuenta con la informacin de aquellos nios,
nias o adolescentes que residen en modalidades de
acogimiento dentro del sistema formal, ya sea gestionada
directamente por el Estado o mediante convenios con
OSCs. No se tiene informacin sobre aquellos nios, nias y
adolescentes que no estn siendo cuidados por sus familias
y se encuentran en instituciones de atencin privadas sin
convenio con el Estado.
19
sus vnculos ms significativos, y la obligacin del

Estado de brindar apoyo a las familias y adultos
referentes para que puedan cumplir su rol de cuidado
y proteccin, se encuentran respaldados en varios
instrumentos de creacin derechos a nivel nacional e
internacional, este derecho se encuentra vulnerado
para miles de adolescentes, nias y nios de nuestro
pas.
En diciembre de 2013, segn datos aportados por
SIPI, la poblacin registrada por INAU que resida en
alternativas de cuidado ascenda a 5.047. En este
nmero, se contemplan las nias/os y adolescentes
de entre 0 y 17 aos de edad que viven en hogares
residenciales y modalidad de alternativa familiar que
incluye el sistema de Cuidadoras y las modalidades
de Familia Amiga y Familia Extensa, as como tambin
poblacin mayor de 18 aos, en su mayora con
discapacidad, que se encuentra institucionalizada.
Del total, 4.272 son nias, nios y adolescentes de
0 a 17 aos, de los cuales 1.266 vivan en alguna
alternativa de tipo familiar, mientras que los restantes
3.006 lo hacan en modalidad residencial de tiempo
completo. En el tramo de 0 a 12 aos, 864 nias/
os vivan en alternativa familiar, mientras que 1.500
en hogares de tiempo completo. En el caso de los
adolescentes de 13 a 17 aos, slo 402 de ellos
reciban cuidados en modalidad familiar, mientras que
1.506 vivan en residenciales de tiempo completo.
En cuanto al tiempo de permanencia en estas
alternativas, el 68,4% de los nios y adolescentes
pasaron hasta 2 aos institucionalizados, el 16,8%
entre 3 y 5 aos, mientras que un 14,8% pasaron
entre 5 y 17 aos en esta situacin, lo que para
muchos represent casi la totalidad de su vida. A su
vez, la poblacin de adolescentes, nias y nios con
discapacidad es la que se ve afectada por los tiempos
de institucionalizacin ms prolongados, dado que
los datos revelan que de un total de 775 jvenes de 18
aos en adelante, 408 han pasado ms de 13 aos en
situacin de institucionalizacin.
El elevado nmero de nias, nios y adolescentes que
residen en modalidades alternativas de cuidado habla
de un pas donde histricamente la separacin de los
nios de sus familias y posterior institucionalizacin
ha sido de extendido uso, revelando el enfoque
tutelar y de doctrina de la situacin irregular que
sustenta estas prcticas. Mientras que en pases
vecinos como Argentina, Brasil, Chile o Paraguay la
tasa de institucionalizacin no supera los 200 cada
100 mil nios y adolescentes, en Uruguay esta cifra
supera los 40010. Si bien esto puede indicar una mayor
10 Lpez, A., Palummo, J. (2013). Internados. Las prcticas
judiciales de institucionalizacin por proteccin de nios, nias
20
intervencin del Estado uruguayo en comparacin

con otros pases de la regin, tambin revela el tipo
de medidas a las que se recurre en situaciones de
vulneracin de derechos de nias y nio.
Existe amplio consenso en las teoras de desarrollo
infantil acerca de que los vnculos afectivos
significativos son claves en la estructuracin del
individuo, a nivel de su desarrollo fsico, emocional,
cognitivo y social, sobre todo en etapas tempranas
de su vida, pero tambin durante toda su infancia
y adolescencia. De la misma manera, numerosos
estudios demuestran las consecuencias negativas de
la institucionalizacin en nias, nios y adolescentes.
El Estado debe garantizar que los nios, nias y
adolescentes puedan crecer y desarrollarse en un
entorno protector, donde reciban cuidado y atencin,
pero adems, ese entorno debe ser de tipo familiar y si
no puede ser en su familia de origen o familia extensa,
deben procurarse otras alternativas al cuidado
residencial-institucional.
El cuidado institucional se caracteriza por el escaso
intercambio con otros entornos sociales y de
participacin, con rutinas rgidas homogneamente
establecidas para toda la poblacin que all reside,
escasez de referentes afectivos, personal con altos
ndices de rotacin y elevados ratios de adultosnios, que redunda en una escasa estimulacin
y acompaamiento en las diferentes etapas del
desarrollo de los nio/as y adolescentes. Si bien estas
condiciones tienen consecuencias muy nocivas en
distintas reas, la condicin de sujetos en desarrollo
permite una mayor capacidad de adaptacin y
transformacin ante cambios favorables. Esto se
comprueba en varios casos donde la vuelta de un nio,
nia o adolescente a su familia de origen, su pasaje a
residir en una alternativa de cuidado de tipo familiar o
con una familia adoptiva, produjo cambios favorables
en su integracin social, salud fsica y mental, as como
en la adaptacin y rendimiento acadmico11.
El Grupo de Expertos Europeos para la Transicin
del Cuidado Institucional al Cuidado de base
Familiar y Comunitario, sealan los efectos nocivos
que pueden acarrear los prolongados perodos
de institucionalizacin12. En los casos de nias/os
y adolescentes en la ciudad de Montevideo. Montevideo:
UNICEF Uruguay.
11 Palummo, J. (2013). La situacin de nios, nias y adolescentes
en las instituciones de proteccin y cuidado de Amrica Latina
y el Caribe. UNICEF: Panam.
12 European Expert Group on the Transition from Institutional to
Community-based Care. (2012) Common European Guidelines
on the Transition from Institutional to Community-based Care.
Brussels.
pequeos, estos efectos son ms dainos, y en el caso

de los adolescentes, que en nuestro pas son quienes
registran los tiempos de permanencia ms elevados
en situaciones de institucionalizacin, el dao se
produce por la prolongada estada en residenciales, de
los que muchas veces se desvinculan siendo mayores
de edad.
El Informe Mundial sobre la Violencia contra Nios
y Nias, destaca que el maltrato sufrido en los
entornos residenciales es seis veces mayor que en
aquellas alternativas de cuidado de tipo familiar y la
probabilidad de sufrir abuso sexual es cuatro veces
ms alta13, ubicando esta problemtica como una de
las ms graves vulneraciones a los derechos humanos
de nias, nios y adolescentes que ocurren en las
situaciones de institucionalizacin.
A su vez, las respuestas de institucionalizacin no
generan un espacio de referencia para el resto de la
trayectoria vital de quienes egresan, por lo cual la vida
en instituciones y la desvinculacin con las referencias
familiares genera un corte con las redes afectivas que
son un soporte clave para el desarrollo autnomo, la
confianza en s mismo y en otros, la integracin social
y la proyeccin hacia la vida adulta.
Las Directrices de Naciones Unidas establecen
principios y medidas bsicas para asegurar el goce
del derecho a vivir en familia y recibir proteccin, para
aquellos nios y adolescentes que se encuentran en
situacin de riesgo de prdida del cuidado familiar o
que lo han perdido. Ponen el acento en la prevencin
de la prdida del cuidado, la adopcin de medidas
preventivas de apoyo y fortalecimiento a la familia
y cuidadores. Establecen expresamente que ningn
nio/a, o adolescente deber ser separado o no
reintegrado a su familia a causa de condiciones
materiales o econmicas.
En Uruguay, en el documento de Perfil de Centros de
Atencin Integral de Tiempo Completo para Nios,
Nias y Adolescentes se establece que:
La modalidad de atencin en tiempo completo,

est dirigido a nios/as y adolescentes cuya
amenaza o vulneracin de derechos condiciona
su inters superior, y en los que se ha agotado
toda otra alternativa que permita la convivencia
con su familia, referentes u otros grupos de
acogida.
Es una de las alternativas del Estado para dar
efectividad en aquellos casos de excepcin
mencionados, a su obligacin de garantizar la
proteccin y promocin integral de los derechos
del nio y del adolescente.
La intervencin debe ser acotada en el tiempo
y cumplir con la finalidad estricta de restitucin
de derechos amenazados o vulnerados. (INAU,
2008, pp.2-3)
En base a las observaciones del Comit de Derechos

del Nio al Estado uruguayo, acerca de la necesidad
de aplicar medidas de desinstitucionalizacin y
reduccin del tiempo de permanencia de nios-as
y adolescentes en residenciales, desde noviembre
de 2008 INAU habilita a las organizaciones en
convenio para la atencin de tiempo completo, a
brindar servicios de cuidado por medio de dispositivos
residenciales y/o atencin en contexto familiar.
La modalidad de atencin en contexto familiar se
dirige a nias, nios y adolescentes cuyos derechos
han sido vulnerados y se ha determinado su ingreso a
la modalidad de atencin de tiempo completo, donde
se identifican referentes familiares o no familiares con
quienes puede desarrollarse una intervencin con el
objetivo de garantizar al nio, nia o adolescente
y su familia el goce pleno de sus derechos, en
el ejercicio del vnculo dentro de su contexto de
referencia evitando los perjuicios que produce la
institucionalizacin prolongada14.
El trabajo en esta modalidad de atencin permite
al nio-a y adolescente mantener la convivencia
con su familia y referentes afectivos, a la vez que se
interviene desde una lgica de corresponsabilidades,
desde centros de referencia, para proteger el ejercicio
de derechos del nio y apoyar las capacidades de
proteccin y cuidado de la familia. Para brindar este
apoyo, se destinan recursos econmicos y tcnicos
para el ncleo de referencia. Actualmente, son 470
las nias, nios y adolescentes atendidos en contexto
familiar a nivel nacional.
13 Pinheiro, P. (2006). Informe mundial sobre la Violencia contra

Nios y Nias. Ginebra: Naciones Unidas.
14 INAU (2008). PERFIL: Centros de atencin integral para nios,

nias y/o adolescentes. Nivel de Atencin I.
21
Institucionalizacin, violencia de gnero y

generacional
que hace cuestionar la idea de que estn incluidos

plenamente en el sistema de proteccin.
En nuestro pas, las principales causas de separacin

de un nio o adolescente de su familia y posterior
institucionalizacin responden a situaciones de
pobreza, problemas de salud mental y consumo
problemtico de sustancias sin tratamiento, y a
situaciones de violencia domstica y de gnero15.
Un dato alarmante publicado en el mismo informe,

refiere a las medidas judiciales adoptadas ante las
situaciones de vulneracin de derechos que involucran
a nias, nios y adolescentes. En un anlisis de casos
reportados en 2010, se extrae que slo en el 0,6%
se resolvi el retiro del agresor de la residencia y en
el 1,6% la prohibicin de acercamiento; en el 20,5%
de los casos no se tom ninguna medida, mientras
que en el 28,7%, el mayor nmero de respuestas,
correspondieron a medidas de institucionalizacin
de nios y adolescentes. Esto permite visualizar
la falta de planes y polticas orientadas a prevenir
la institucionalizacin, a proteger derechos y a no
revictimizar, as como las intervenciones judiciales
tutelares que terminan castigando a los ms
vulnerables.
El perfil de ingreso de la poblacin de 0 a 18

aos atendida por INAU en modalidad de tiempo
completo, seala que provienen de hogares pobres,
en situaciones de exclusin social y que no cuentan
con redes sociales de apoyo. En todos los casos,
las causas representan problemticas sociales
prevenibles y reparables, que debieran ser abordadas
por un conjunto de polticas pblicas sin desembocar,
como ha sucedido histricamente, en una excesiva
judicializacin, separacin familiar y posterior
institucionalizacin de nios y adolescentes.
El informe Internados publicado por Unicef en 2013,
ubica al maltrato como motivo de institucionalizacin
del 41,7% de los nios de 6 a 11 aos y del 12,9% de
los adolescentes de 12 a 17 aos para el ao 2010.
De esta misma poblacin, un entorno del 16% posee
como causa de institucionalizacin la vulneracin de
derechos asociada a condiciones de pobreza.
En cuanto a las intervenciones en las situaciones de
riesgo de prdida del cuidado donde sta termina
producindose, para la poblacin adolescente de
12 a 17 aos, la llegada al sistema de respuestas
institucionales se produce a travs de la polica. Sin
embargo, en el tramo de 0 a 5 aos, las situaciones
son abordadas y derivadas mayoritariamente por el
Sistema de Salud, Educacin, MIDES y ONGs. En este
sentido, una de las conclusiones del documento es
la existencia de ms redes de proteccin, polticas
pblicas, por ende una mayor presencia del Estado
para la primera infancia. Lo contrario sucede con
los adolescentes, donde el Estado aparece casi
nicamente a travs de intervenciones de tipo policial
sin que haya, en la mayora de los casos, apoyos de
otras polticas y programas psico-sociales, a los que
los adolescentes no llegan o son expulsados. Adems
de ser una prctica sumamente revictimizante, la
llegada al sistema de respuestas institucionales a
travs de la polica, revela las situaciones extremas
en las que se encontraban esos adolescentes, lo
15 Condon, F., Gonzlez, D., Prego, C., Scarone, B. (2012). Los

Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes privados del
cuidado de su familia, total o parcialmente. Anlisis de su
estado de cumplimiento. Montevideo: Aldeas Infantiles SOS,
IACi.
22
La publicacin Internados destaca que, segn el

Observatorio del Sistema Judicial, un 35,1% de las
situaciones de separacin familiar judicializadas no
contaba con ningn informe tcnico. Esto, adems de
revelar la falta de apoyo a las familias en situaciones
de alta complejidad y riesgo, por parte de equipos
profesionales, evidencia lo gravemente afectada
que se ve la toma de decisiones judiciales sobre
separacin familiar e institucionalizacin. En procesos
judiciales debido a situaciones de vulneraciones de
derechos, donde existe la posibilidad de separacin
familiar, se requieren evaluaciones interdisciplinarias
que tengan a los nios, nias y adolescentes como
protagonistas, para identificar adultos/as protectores y
separar y/o proteger cuando corresponda, de aquellos
que violentan. Por ello, la proteccin ante la violencia
debera requerir, medidas restrictivas respecto a los
agresores y no sobre las vctimas. En situaciones de
violencia de gnero y generaciones, las intervenciones
y decisiones respecto a los cuidados suelen estar
atravesadas por fuertes prejuicios de clase y de gnero
que obstaculizan el trabajo con las familias y las
nias/os y adolescentes. Parte de esto se refleja en el
perfil de quienes son institucionalizados, en su gran
mayora provenientes de hogares pobres o en extrema
pobreza, que a su vez han padecido situaciones de
abuso y maltrato.
Los prejuicios que operan a la hora de abordar estas
situaciones obstaculizan la identificacin de factores
protectores en las familias, lo que dificulta el diseo de
estrategias tanto para prevenir la separacin familiar
como para promover la revinculacin y reintegro de
aquellos nios que han sido separados. Las familias
y mujeres que han perdido el cuidado de sus hijos
e hijas suelen quedar ubicadas como negligentes
o abandnicas, a pesar de que no han recibido los
apoyos y alternativas suficientes para no perder ese

cuidado.
En efecto, en materia de fortalecimiento de
capacidades de cuidado de la familia, proteccin
de los derechos de sus integrantes y prevencin de
situaciones de prdida total del cuidado familiar, se
evidencia una notoria falta de polticas de apoyo a
las personas a cargo del cuidado de nias, nios y
adolescentes para que puedan ejercer sus derechos
y cumplir sus responsabilidades. Estos apoyos
trascienden las transferencias monetarias o apoyos
materiales, ya que deberan sustentarse en programas
de fortalecimiento de capacidades y cuidado familiar.
Adolescentes en Uruguay. El grupo sin cuidados
Todo nio y adolescente tiene derecho a las medidas
especiales de proteccin que su condicin de sujeto en
desarrollo exige por parte de su familia, la sociedad y
del Estado (Art.3 CNA).
La Estrategia Nacional para la Infancia y la
Adolescencia 2010-2030 (ENIA) describe
profundamente la situacin de este grupo en nuestro
pas16, y se funda en el reconocimiento de inequidades
intergeneracionales que inciden en el acceso al
bienestar de las poblaciones ms jvenes. Para el
desarrollo de un pas en condiciones democrticas, es
imperativo garantizar el goce de derechos de toda su
ciudadana. El apoyo a las familias es una de las lneas
prioritarias de la ENIA.
En la sociedad, los adolescentes son nombrados
como sujetos de intervenciones altamente costosas,
estigmatizantes y dainas como lo es la privacin
de libertad, pero no son definidos ni se discuten
responsablemente los procesos de exclusin y
descuido que los afectan o cmo generar polticas y
programas de cuidado de esta poblacin.
En algunas entrevistas realizadas a los efectos de esta
consultora sobre el Sistema de Cuidados en diseo, al
referirse a la pertinencia de las poblaciones definidas
como meta, los entrevistados evidencian resistencias a
visibilizar a los adolescentes como sujetos con derecho
a ser cuidados. Incluso en escenarios donde se justifica
la diferenciacin entre polticas de cuidado y polticas
educativas, se recurre al argumento de que los
adolescentes son atendidos en el sistema educativo
como justificacin para no contemplarlos en el sistema
de cuidados.
una supuesta vinculacin al sistema educativo. En este

sentido, si analizamos los datos de desvinculacin
del sistema educativo y las dificultades de acceso
al mercado laboral (considerando que lo hagan en
condiciones legales), vemos el alto el porcentaje de
adolescentes que quedan excluidos de espacios
educativos y laborales, incidiendo en el trnsito a la
vida adulta en condiciones de inequidad.
Cuanto antes se asuman roles adultos, en
peores condiciones se lo hace. Vernica Filardo
(2010:5) identifica cuatro eventos fundamentales
en este proceso: la salida de la educacin, el
ingreso al mercado laboral, la constitucin de
domicilio diferente al hogar de origen y el inicio
de la vida reproductiva, a partir de los cuales
identifica caractersticas y tipos de transiciones.
Tomando como referencia principal ese anlisis,
se formulan aqu propuestas de orientaciones
y polticas dirigidas a enfrentar los problemas e
inequidades que all se observan. La importancia
de esta etapa lleva a plantear como hiptesis
que intervenir decididamente en ella contribuir
a romper los procesos de reproduccin de
exclusiones y de la pobreza, los cuales estn
slidamente instalados en la sociedad uruguaya
actual (Lasida, 2011, pp.139-140).
Para el desarrollo integral de esta poblacin, las

polticas de cuidado necesitan coordinar y considerar
las particularidades, competencias, limitaciones y
obstculos que presentan otras polticas, como la
educativa. Desde una perspectiva de derechos, el
Estado es garante de los derechos humanos. Cada
sector o institucin estatal tiene su misin, visin y
programas prioritarios, pero una poltica de Estado
necesita coordinar esfuerzos y aprendizajes para
garantizar el ejercicio de derechos de todos sus
ciudadanos/as.
La exclusin de los adolescentes como poblacin con

necesidades de cuidado no puede estar sostenida en
16 Ver documento Estrategia Nacional para la Infancia y la
Adolescencia 2010 - 2030
23
El Estado se enfrenta al desafo de asumir un

nuevo enfoque de las polticas sociales de nueva
generacin, consistente en reconocer al cuidado
como derecho universal, de forma que los tres
pilares clsicos del bienestar vinculados a la
salud, la educacin y la seguridad social, estn
siendo complementados con el denominado
cuarto pilar, que reconoce el derecho a
recibir atencin en situaciones de dependencia
(Montao, 2010), no ya de forma residual (como
excepcin cuando no hay familia que pueda
asumirlo sino como obligacin del Estado.
(Batthyany, Genta, Perrota, 2013, p.8).
Segn el informe presentado por el Ministerio de

Trabajo y Seguridad Social, al 12 de junio de 2012,
aproximadamente 67.000 nios, nias y adolescentes
de nuestro pas se encontraban en situacin de trabajo
infantil, entendiendo ste como todo aquel trabajo
desarrollado por personas menores de 15 aos y
por el trabajo peligroso llevado adelante por las y los
adolescentes de entre 15 y 17 aos. Si consideramos el
trabajo domstico intensivo realizado por la poblacin
adolescente, esta cifra sera mucho mayor.
Quienes no ingresan a la educacin media y
quienes la van abandonando estn ingresando
precozmente y en general en malas condiciones
en roles adultos, al dejar la educacin formal y
asumir roles domsticos y de cuidado familiar
en el caso de las mujeres (primero de hermanos
y otros familiares y luego de sus propios hijos) o
de generacin de ingresos (a travs de empleos
precarios, informales, de psima calidad) en
el caso de los varones. Un grupo pequeo
tempranamente excluido de los roles sociales
esperados: no son estudiantes y no trabajan.
(Lasida, 2011, p.144)
Segn la II Encuesta Mundial de Salud Adolescente

que elabor el Ministerio de Salud Pblica (MSP),
realizada en 2012 a estudiantes de segundo, tercero y
cuarto ao de liceos pblicos y privados de localidades
de todo el pas con ms de 5.000 habitantes; en
relacin al suicidio en adolescentes, se destaca que el
10.1% de los adolescentes uruguayos intent suicidarse
una o ms veces. Un 11.2% plane cmo hacerlo y el
12.3% pens alguna vez en la posibilidad de quitarse
la vida. En el informe se subraya que el cuidado y la
calidez en los cuidados son claves para la prevencin.
A su vez, entre los adolescentes que dijeron haber
sido abusados sexualmente, el 37.4% intent
autoeliminarse. Presentan ms intentos quienes dicen
estar y sentirse solos.
24
Segn la investigacin Ni Ni? Aportes para una

nueva mirada, publicado en 2011 por el Ministerio
de Desarrollo Social y el Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social, del porcentaje de jvenes que estn
desvinculados del mercado laboral y de los espacios
educativos, las mujeres estn sobrerrepresentadas
entres quienes se hacen cargo de los quehaceres del
hogar. En este sentido, vale destacar el hecho que
8 de cada 10 jvenes mayores de 24 aos que no
estudian ni trabajan son mujeres () y un 88% de los
jvenes que dejaron su empleo por razones familiares
son mujeres.
El Informe Estado de la Poblacin Mundial 2013.
Maternidad en la niez: Enfrentar el reto del embarazo
adolescente del Fondo de Poblacin de las Naciones
Unidas (UNFPA,) destaca que en Uruguay la tasa
de nacimientos entre adolescentes de 15 a 19 aos
es de 60 por cada mil mujeres, superando la tasa
mundial, que se ubica en 49 por cada mil. Entre las
principales causas del embarazo adolescente en
Uruguay se encuentran las desigualdades econmicosociales, culturales y de gnero. As, el 22.4% de
las adolescentes entre 15 y 19 aos con dos o ms
Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) son madres,
mientras que slo el 3.6% de las adolescentes sin NBI
lo son. A su vez, las desigualdades territoriales tambin
impactan en los ndices de embarazo adolescente,
ya que en los barrios montevideanos de contexto
socioeconmico medio-alto, el porcentaje es cercano
a cero, mientras que en zonas donde predominan los
hogares en situacin de pobreza, las cifras oscilan
entre el 14% y el 17%. En 2011, Montevideo presentaba
cifras inferiores a la media nacional (8% en la capital;
10% en el resto del pas), mientras que Artigas y Ro
Negro (ambos con 14%), son los departamentos con
mayor ndice de embarazos adolescentes.
El Informe Nacional 2010 Magnitud y caractersticas
del trabajo infantil en Uruguay (IPEC/OIT/INE)17
contiene informacin relevante sobre la situacin
de vulneracin de derechos de las nias, nios y
adolescentes de nuestro pas, acerca de la interseccin
de la discriminacin por edad, clase social, territorio
y gnero. Las brechas de gnero en el trabajo
remunerado y no remunerado son contundentes;
el estudio presenta que nias, nios y adolescentes
entre 5 y 17 aos son el 21% del total de la poblacin
del pas, de ese porcentaje el 59.9 % se ubica en los
quintiles ms pobres, aumentando al 70% en las zonas
rurales. Los varones trabajan de forma remunerada
17 El Informe Nacional sobre Trabajo Infantil en el Uruguay
presenta los principales resultados de la Encuesta Nacional
de Trabajo Infantil (ENTI) realizada por el Instituto Nacional de
Estadstica (INE) entre los meses de setiembre de 2009 y mayo
de 2010 en 7.004 hogares de todo el pas
ms que las nias y adolescentes mujeres (15.2%

frente a un 7.7%). El 84.6% de las nias, nios y
adolescentes realiza tareas domsticas en su hogar,
con predomino de nias y adolescentes mujeres.
Las tasas de abandono del sistema educativo son
mayores en secundaria que en primaria. Cuando
dejan de asistir al sistema educativo, algunos varones
se dedican a las tareas domsticas y al trabajo
remunerado y las mujeres bsicamente al trabajo
domstico no remunerado, instalndose claramente la
divisin sexual del trabajo. La brecha en los ingresos
es notablemente desigual, en aquellos casos donde
varones y mujeres tienen trabajo remunerado, el
ingreso de las mujeres es la mitad de la de los
varones. En los hogares donde hay adolescentes
que realizan trabajo remunerado, el ingreso de stos
representa el 9% del total de ingresos del hogar. (IPEC/
OIT/INE)
La especificidad del trabajo de cuidado es la

de estar basado en lo relacional, ya sea en el
contexto familiar o por fuera de ella. En el marco
de la familia, su carcter a la vez obligatorio y
percibido frecuentemente como desinteresado
le otorga una dimensin moral y emocional. No
es solamente una obligacin jurdica establecida
por ley (obligacin de prestar asistencia o ayuda)
o una obligacin econmica, sino que involucra
tambin el aspecto vincular o emocional, el
que es percibido como una obligacin moral.
(Batthyany, Genta, Perrota, 2013, p.8).
Las modalidades y estrategias de cuidado requeridas

por los adolescentes son diferentes a las que puede
necesitar la primera infancia, lo que no significa que
sean prescindibles. A su vez, aunque los argumentos
sobren, mientras persista la acumulacin de poder
en el mundo adulto y las voluntades polticas se
concentren en negar la realidad en la que viven los
y las adolescentes, la privacin de proteccin de
derechos de la adolescencia seguir siendo parte la
realidad.
El Estado Uruguayo, las familias y las comunidades

tienen una deuda importante en la proteccin de
derechos en general y en especial en el derecho a
ser cuidado de los y las adolescentes. Es por ello que
cobra especial relevancia la propuesta de reconocer
el grupo de adolescentes como poblacin destinataria
del Sistema Nacional de Cuidados, priorizando
aquellos adolescentes que estn a cargo del cuidado
de otros y que por ello ven afectado el desarrollo
hacia la vida adulta (estudiar y trabajar) o que no
estn siendo cuidados por dificultades de los adultos
referentes o por situaciones de violencia de gnero y
generacional, o quienes hoy estn privados de la vida
familiar pero que con apoyos en los cuidados, podran
volver a vivir en familia.
Los servicios de cuidado deben desarrollarse en

funcin de las necesidades de los grupos destinatarios,
por lo cual una tarea de cuidado como la de cambiar
un paal no debera considerarse ms importante
que la de escuchar a un adolescente con un mate
mediante, recordarle que se tiene que levantar para ir
a estudiar o llamarlo/a por telfono para saber cmo
est18(grupo de discusin adolescentes).
En este sentido, adems de las polticas de prevencin

del embarazo adolescente, las adolescentes madres y
embarazadas deben ser priorizadas como poblacin
con derecho a ser cuidada, decidan o no hacerse
cargo del cuidado de sus hijos/as, y si se hacen cargo,
desarrollar polticas que efectivicen la garanta de los
derechos a la educacin y al trabajo en condiciones de
equidad y proteccin especial.
En las diversas conceptualizaciones sobre cuidados,

la adolescencia debera ser poblacin definida como
dependiente, con derecho a un sostn afectivo y
material para garantizar su bienestar. Es un llamado
a la reflexin evaluar cules son las dimensiones de
anlisis, las resistencias y los puntos ciegos para que
este colectivo no sea visibilizado o estudiado como
sujetos con derecho y necesidades de cuidado.
Por consiguiente, la incorporacin de la adolescencia

al Sistema Nacional de Cuidados y el fortalecimiento
de las articulaciones con la ENIA, el sistema educativo
y laboral, los programas prioritarios como Cercanas y
Jvenes en Red, las polticas de prevencin y atencin
a situaciones de violencia de gnero y generacional y
las polticas de acogimiento en familia y comunidad,
son claves para garantizar el derecho de adolescentes
a ser cuidados, vivir sin violencia y en ambiente
familiar.
Mientras persista el desconocimiento de los derechos

de las y los adolescentes a ser cuidados, la igualdad
de gnero ser una meta an ms lejana de alcanzar.
18 Esta son algunas de las conductas de cuidado que los/las

adolescentes consultados describen como importantes para el
desarrollo de su vida.
25
CONCLUSIONES y RECOMENDACIONES
1. Los cuidados en situaciones

de violencia de gnero y
generacional
1.a. CONCLUSIONES
La violencia de gnero, particularmente la violencia en
el mbito domstico y de las relaciones afectivas hacia
mujeres, nias, nios y adolescentes es un problema
grave en Uruguay y constituye una de las principales
causas de vulneracin del derecho a cuidar y a ser
cuidado de mujeres, nias/os y adolescentes.
La exposicin a situaciones de violencia de gnero,
convierte a nio/as y adolescentes en vctimas
directas de ella, afectando su desarrollo y generando
mltiples daos, entre ellos, sentimientos de miedo
constante, desconfianza, desproteccin e indefensin.
El desconocimiento de que los nios/as y adolescentes
son vctimas directas de la exposicin a la violencia
de gnero, es parte de una visin adultista que
contribuye a perpetuar y legitimar prcticas violentas.
A su vez, muchos de ellos, adems de estar expuestos
a situaciones de violencia hacia sus madres u
otros integrantes del hogar, padecen ellos mismos
situaciones de violencia fsica, emocional y sexual.
Los dispositivos de atencin especializada, junto con
respuestas articuladas desde lo interinstitucional en
clave comunitaria, son centrales para acompaar
los procesos de interrupcin de las situaciones de
violencia, para identificar riesgos de prdida del
cuidado familiar de nios/as y adolescentes y para
fortalecer a aquellas personas que puedan ser
referentes del cuidado y proteccin dentro de la familia
y comunidad.
Resulta imperiosa la creacin y/o fortalecimiento de
las capacidades tcnicas de operadores-as sociales,
judiciales y policiales (cantidad de recursos humanos,
formacin, recursos con los que cuentan, etc.) para la
atencin de la infancia y adolescencia en situaciones
de violencia domstica y sexual, que hagan viable una
intervencin a tiempo y adecuada, transversalizando
perspectivas de gnero y generaciones.
Si bien los servicios de atencin no solucionan el
problema de la violencia, ni pueden ni tienen que
dar todas las respuestas que se necesitan para la
salida de la misma, s permiten una valoracin y
acompaamiento adecuado y acceso a la justicia,
mediante estrategias que tenga a los nios, nias
y adolescentes como sujetos protagonistas de la
intervencin.
26
La interrupcin de la violencia depende del despliegue

de buenas prcticas de todos los sectores y actores
institucionales (policiales, judiciales, sanitarios
familiares, comunitarios, educativos, etc.), que
intervengan desde una perspectiva de derechos,
gnero y generaciones, as como tambin de
acciones afirmativas y de soporte (cupos laborales,
vivienda, prestaciones monetarias suficientes para la
sobrevivencia, servicios de cuidado, etc.) que sustenten
los procesos de salida de las situaciones de violencia
y sirvan a la reparacin (emocional, relacional y
econmica) de los daos de quienes la padecen.
En las situaciones de violencia de gnero que pueden
significar un prdida del cuidado familiar, podemos
destacar dos aspectos que contribuyen a este riesgo;
uno vinculado al dao psicolgico, fsico y patrimonial
de quienes la sufren y otro, que surge de la inequidad
de gnero instalada en las prcticas y polticas
institucionales que excluyen acciones de apoyo y
fortalecimiento hacia las mujeres en situacin de
violencia, que en ese momento no pueden cuidar o
deciden no hacerlo. Atender estos problemas requiere
incorporar la formacin en gnero, violencia de
gnero y violencia hacia nios, nias y adolescentes a
operadores/as de todos los programas que intervienen
en esta problemtica.
El cuidado no puede ser nunca responsabilidad
exclusiva de las mujeres. La corresponsabilidad entre
varones y mujeres, entre Estado, familia y comunidad,
as como la ruptura con lgicas de propiedad de los
adultos sobre los nios, es un cambio de paradigma
que debe recorrerse con mayores niveles de discusin
y autocrtica.
Cuando la intervencin en situaciones de violencia
domstica requiere la separacin de las nias/os y
adolescentes de sus progenitores suele recurrirse a
la institucionalizacin, que muchas veces se perpeta
por tiempos prolongados, en especial quienes poseen
alguna discapacidad.
Dada la falta de opciones de cuidado alternativo,
la definicin del lugar de acogimiento de un nio o
grupo de hermanos suele basarse en los perfiles
de los centro de acogida, en una disponibilidad
locativa, sexo y edad de los nios, y no sobre qu
opcin en la ms idnea para su cuidado, proteccin
y restitucin del derecho a la vida en familia.
Contrariamente a lo exigido por las disposiciones
nacionales e internacionales, contina separndose
a grupos de hermanos o enviando a nias/os y
adolescentes a ciudades o departamentos distintos
a su lugar de pertenencia, desarraigndolos de sus
afectos y recursos locales, lo que tambin dificulta
la revinculacin con su familia. Adems, como se
destaca en el Informe Mundial de Violencia contra

los Nios y Nias del Experto Independiente para
Naciones Unidas, la poblacin que se encuentra
institucionalizada sufre seis veces ms maltrato y
riesgo cuatro veces mayor de abuso sexual que la
poblacin en cuidados de tipo familiar. Para estas
nias y nios adems, no existen mecanismos de
reporte de estas vulneraciones y pedidos de ayuda.
Los instrumentos internacionales, Convenciones,
Reglas y Directrices son claros en la necesidad de
brindar apoyos para el cuidado a los progenitores
y familias para que puedan proporcionar cuidado
a sus hijos e hijas, sealando enfticamente que la
separacin familiar debe ser una media de ltimo
recurso y a travs de un debido proceso basado
en el inters superior del nio. Sin embargo, el
alto ndice de nias, nios y adolescentes privados
del cuidado familiar en Uruguay, evidencia que es
necesario desarrollar e invertir en acciones preventivas
y concientizar en el hecho de que una medida que
produce daos, como lo es la institucionalizacin, no
puede considerarse una respuesta de proteccin.
A su vez, priorizar el derecho a vivir en familia no
puede suponer presionar a mujeres, en general
madres, para que se hagan cargo en soledad y en
severas condiciones de adversidad e inequidad, del
cuidado de hijos e hijas.
El derecho a recibir cuidados de la poblacin
dependiente y el derecho a cuidar de aquellas
personas adultas que quieran hacerse cargo de sus
hijos e hijas, debe compatibilizarse con el derecho
de las mujeres a vivir sin violencia, las que a veces
incluso necesitan separarse de su entorno comunitario
por los riesgos que provocan sus parejas o exparejas
agresoras, sin que esto implique la estigmatizacin
de ellas como abandnicas o la privacin de otros
derechos que le corresponden como personas y como
mujeres.
El llamado habitual a fortalecer a la familia
sin el apoyo social que este llamado implica es,
de hecho, una expresin de cinismo social y de
irresponsabilidad. (Montao, 2010: 121).
Las causas de prdida de los cuidados en ambiente
familiar, responden a problemas que deberan ser
atendidos desde las polticas pblicas para garantizar
el derecho al cuidado familiar. Para esto, se requiere
definir como prioritarias todas aquellas situaciones
donde la violencia pone en riesgo el cuidado familiar
de nias/os y adolescentes, priorizando el acceso a los
servicios de cuidado, prestaciones monetarias y todas
las polticas que se ejecuten en el marco del SNC, en
articulacin con programas de acogimiento familiar
y aquellos que tienen como cometido fortalecer a

las familias. A su vez, estas situaciones deben de
ser consideradas especialmente en el acceso y
permanencia en el mercado laboral y educativo de
quienes la padecen.
Para la situacin de nios, nias y adolescentes
institucionalizados, se requieren polticas pblicas que
incorporen la institucionalizacin como un problema
para los cuidados, considerando los mltiples
derechos que vulnera y lo perjudicial que resulta para
el desarrollo de nias/os y adolescentes.
1.b. RECOMENDACIONES
1.b.1. Estrategias de cuidado en situaciones de
violencia domstica, riesgo de prdida de cuidados
familiares e institucionalizacin de nias, nios y
adolescentes
Identificar y registrar la cantidad de nios, nias y
adolescentes que estn expuestos a situaciones de
violencia de gnero.
Garantizar el derecho a la atencin de cada nio,
nia y adolescente en situacin de violencia de
gnero, disendose estrategias de proteccin y
considerando la singularidad de cada situacin.
Generar respuestas y asegurar el acceso a servicios
de atencin de todas las personas involucradas,
independiente de la atencin que reciban las/
los adultas/os, coordinando las estrategias de
proteccin necesarias.
Realizar evaluaciones sobre cada situacin de
violencia de gnero y generacional que represente
un riesgo de prdida del cuidado de nias, nios y
adolescentes y desarrollar estrategias protectoras
del derecho a vivir libre de violencia, evitando
respuestas de institucionalizacin, y garantizando
que stas slo se tomen como medida de ltimo
recurso y por el menor tiempo posible.
Garantizar el derecho a participar de cada nia,
nio o adolescente en situacin de violencia de
gnero o generacional, en la estrategia de trabajo
con ellos, sus familias y otros referentes de cuidado,
asegurando que sea odo y su opinin contemplada
en la toma de decisiones referente a su cuidado y
proteccin.
Fortalecer la articulacin entre los servicios y
equipos intervinientes, priorizando la proteccin de
las personas victimizadas y en especial el inters
superior del nio, a travs de metodologas que
incorporen enfoques de gnero y generaciones,
desde una tica de respeto, priorizando el derecho
a vivir sin violencia y a vivir en familia.
Priorizar el acceso a recursos materiales, de
27
cuidados y de acompaamiento psico-social y legal

para las personas en situaciones de violencia de
gnero donde hay riesgo de prdida de cuidados,
a travs de polticas focales de acceso a la vivienda,
trabajo, educacin y transferencias monetarias que
permitan la sobrevivencia en condiciones dignas.
Priorizar, en las polticas y programas de
fortalecimiento de capacidades parentales y apoyo
domiciliario a los cuidados familiares, desarrollados
tanto por MIDES como por INAU, las situaciones
de riesgo de prdida del cuidado por violencia de
gnero.
Fortalecer el trabajo en sensibilizacin y
concientizacin en materia de cuidados de nios,
nias y adolescentes con las comunidades, con
nfasis en la corresponsabilidad y solidaridad, para
generar redes de apoyo y sostn a las familias, y
promover la incorporacin de Familias Extensas y
Ampliadas al Programa Familia Amiga de INAU.
Incentivar y reconocer las prcticas comunitarias
solidarias que ya existen. Promover y reconocer
como trabajo las funciones de cuidado
desarrolladas desde la comunidad, optimizando las
condiciones en las que se desarrolla esta tarea para
quien presta y recibe cuidados, garantizando un
cuidado de calidad.
Incorporar al Sistema Nacional de Cuidados, en
articulacin con las Polticas de Acogimiento de
INAU, la situacin de institucionalizacin como
problema en el ejercicio del derecho a un cuidado
de calidad de nias, nios y adolescentes.
Construir un plan nacional de cumplimiento del
derecho a la vida en familia y en comunidad
con estrategias de desinstitucionalizacin de los
servicios de cuidado alternativo y estrategias de
apoyo a los cuidados familiares para prevenir la
separacin y favorecer la revinculacin de nias/os
y adolescentes y sus familias.
Desarrollar y difundir respuestas de acogimiento
de tiempo parcial de nias, nios y adolescentes
en situacin de violencia domstica y de gnero,
que prevengan la prdida del cuidado familiar e
institucionalizacin.
Creacin de servicios de cuidado y asistencia
para las familias en las que los/las adultos/as a
cargo no puedan ejercer este rol solos. Considerar
especialmente a las personas con discapacidad a
cargo de nias, nios y adolescentes.
En las respuestas de acogimiento alternativo,
garantizar la no separacin de grupos de hermanas
y hermanos y la preservacin de los vnculos
afectivos significativos, tanto con sus familias como
los construidos en los entornos de acogimiento.
Asegurar el acceso de nias, nios y adolescentes
a mecanismos efectivos e independientes de
28
presentacin de quejas, pedido de ayuda y

denuncia ante situaciones de abuso y maltrato
sufrido en entornos alternativos de cuidado.
1.b.2 Fortalecimiento y mejora del alcance de

instituciones y equipos intervinientes
Mejorar la coordinacin de las instancias
intervinientes (programas psico-sociales,
intervenciones policiales, procesos judiciales, etc)
evitando los vacos en la atencin o superposicin
de recursos.
Tomar y re-adaptar las propuestas presentadas
en el documento de la ENIA (2010-2030) para el
fortalecimiento de las familias, donde establece
la creacin de servicios de atencin a los nio/
as y adolescentes mientras los padres desarrollan
otras actividades, normas laborales que limiten
la duracin de la jornada laboral y/o establezcan
flexibilidad horaria, licencias para cuidados.
Fortalecer la formacin en violencia, desde un
enfoque de gnero y generaciones, de aquellos
profesionales integrantes de programas o proyectos
de trabajo con familias, mujeres, nios, nias y
adolescentes para la deteccin, atencin, derivacin
responsable y acompaamiento de los procesos.
Capacitar sobre el derecho a ser cuidado de los
nio/as y adolescentes, desde una perspectiva
de gnero y generaciones, revirtiendo lgicas
tutelares y promoviendo un enfoque garantista y de
corresponsabilidad.
Promover el intercambio y capacitacin
con operadores/as del Poder Judicial, para
problematizar el derecho a vivir en familia y
comunidad, respetando las relaciones afectivas de
nios/as y adolescentes con su familia ampliada
o extensa, independientemente del vnculo de
consanguineidad, y priorizando la proteccin ante la
violencia.
Elaborar un plan de restitucin del derecho a la vida
en familia para cada nio, nia y adolescente que
se encuentre institucionalizado, con especial nfasis
en el apoyo a las capacidades de cuidado de las
familias.
Fortalecer las capacidades de los equipos de
intervencin (horas destinadas al trabajo, formacin,
recursos econmicos y materiales reales, apoyos
econmicos, acceso a soluciones de vivienda,
trabajo y atencin en salud con los cuales
coordinar) para que puedan acompaar procesos
de fortalecimiento para aquellas familias que no
estn pudiendo cuidar a sus hijos-as, atendiendo
las causas de la separacin e incorporando la
proteccin ante la violencia.
2. Adolescentes sin cuidados

2.a. CONCLUSIONES
A los adolescentes no los queremos cuidar
En nuestro pas los y las adolescentes se encuentran
en una situacin de especial vulneracin de derechos.
La desigualdades de gnero y generacionales se
conjugan produciendo situaciones de grave exclusin y
estigmatizacin de este grupo.
En nuestro pas, las y los adolescentes son afectados
por diversas problemticas que inciden en su
desarrollo. Altos ndices de desvinculacin del sistema
educativo, elevados porcentaje de adolescentes
en situacin de calle, en situacin de violencia
domstica y de explotacin sexual comercial,
situaciones de institucionalizacin prolongadas,
adolescentes embarazadas, adolescentes a cargo
de otros familiares, altos ndices de suicidio e intentos
de suicidio; todo en un contexto de discursos de
discriminacin y culpabilizacin.
En cuanto a las inequidades de gnero, la divisin
sexual del trabajo se expresa desde la adolescencia,
por lo general, las adolescentes mujeres se dedican
al trabajo no remunerado (domsticos y de cuidados)
lo que contribuye a la reproduccin del dficit en
la autonoma econmica de las mujeres adultas.
A su vez, cuando realizan trabajo remunerado, las
adolescentes mujeres reciben menor remuneracin
en comparacin con los varones. En todos los casos,
las y los adolescentes que trabajan, sea o no en
forma remunerada, ven afectados sus derechos a la
educacin y recreacin.
En la concepcin de cuidado como un derecho, tanto
de las personas dependientes como de quienes
cuidan, preocupa especialmente la situacin de
adolescentes a cargo del cuidado de otras personas
dependientes.
Avanzar en la generacin de polticas pblicas que

efectivamente reconozcan el derecho a ser cuidados
de los adolescentes, generando respuestas
coordinadas entre los diferentes mbitos de la
vida de los mismos, priorizando el derecho a la
participacin y el desarrollo hacia la vida adulta en
condiciones de igualdad.
Priorizar en las polticas de cuidado a las y los
adolescentes a cargo del cuidado de otras
personas, a adolescentes en situaciones de
violencia domstica y sexual, adolescentes con
riesgo suicida sin adultos que cuiden.
Generar procesos de des-institucionalizacin
de los y las adolescentes que estn viviendo en
residenciales y atender aquellas familias que
requieren asistencias especiales para sostener el
cuidado de adolescentes en ambiente familiar.
Definir apoyos especiales a las familias que
podran hacerse cargo del cuidado de adolescentes
institucionalizados, para el reintegro de los mismos
a la vida familiar.
Investigar y producir conocimiento acerca de las
representaciones sociales de los cuidados de
adolescentes, y acerca de las formas en la que las y
los adolescentes necesitan ser cuidados.
Problematizar e incentivar prcticas institucionales,
familiares y comunitarias de cuidados hacia
adolescentes.
Atender aquellos/as que estn en situacin de
violencia domstica o de explotacin sexual
comercial, vulnerados en sus derechos por situacin
de violencia y en riesgo de perder cuidados en
ambiente familiar.
Atender a aquellas adolescentes madres
y adolescentes que estn embarazadas,
considerando especialmente su condicin de
adolescente. Promover la corresponsabilidad
entre varones y mujeres en los cuidados en estas
situaciones, generando las mismas respuestas para
aquellos varones que van a ser padres.
En el marco de la ENIA (2010-2030), es clave seguir
diseando y desarrollando programas con el fin de
generar respuestas pblicas para la garanta de
derechos de la adolescencia.
Promover y garantizar el derecho a ser cuidado de
las y los adolescentes, a travs de la inclusin de la
adolescencia (mayores de 12 y menores de 18 aos
segn CNA) como parte de la poblacin objetivo del
futuro Sistema Nacional de Cuidados.
29
3. Participacin de nios,
nias y adolescentes en la
formulacin de las polticas
pblicas
3.a. CONCLUSIONES
La infancia y adolescencia se encuentra silenciada
y excluida de los mbitos de poder y toma de
decisiones, no habilitndose espacios de participacin
efectiva en la elaboracin y evaluacin de las polticas,
programas y servicios que incidirn en sus vidas.
En situaciones de violencia domstica y de violencia
institucional, los nios, nias y adolescentes no
cuentan con espacios y mecanismos que hagan
efectiva la posibilidad de acceder de forma segura a
denunciar o pedir ayuda. Los espacios institucionales,
sobre todo los policiales y judiciales no son accesibles
ni amigables para nios, nias y adolescentes.
La violencia domstica y la explotacin sexual
hacia nios, nias y adolescentes contina siendo
invisibilizada, negada y minimizada en cuanto a los
efectos dainos que tiene para quienes lo sufren.
30
Realizar estudios de prevalencia sobre la violencia
domstica, la explotacin sexual comercial y la
violencia institucional que viven los nios, nias y
adolescentes del Uruguay.
Investigar y analizar el alcance del sistema de
respuestas desplegado desde el Estado para las
situaciones de violencia de gnero y prevencin de
la prdida de cuidados por estas situaciones.
Investigar y analizar a nivel nacional los alcances del
sistema de respuestas de proteccin a nios, nias
y adolescentes en situaciones de violencia, para la
prevencin de prdida de cuidados y la garanta del
derecho a vivir sin violencia y en ambiente familiar.
Instalar y garantizar el acceso a mecanismo de
denuncia y pedido de ayuda para nias/os y
adolescentes, con especial cuidado en el acceso de
quienes viven en situacin de institucionalizacin.
Garantizar el derecho de nias/os y adolescentes a
ser odo y participar en los procesos de elaboracin
de polticas pblicas, por medio de espacios
formales de relacionamiento intergeneracional.
Incorporar representantes de la infancia y
adolescencia para aportar a la generacin de
conocimientos y a las polticas pblicas sobre
cuidados.
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Proyecto Equidad de Gnero y Generacional en las

Polticas de Cuidado de Nias, Nios y Adolescentes

Nias, Nios y Adolescentes Privados del

La presente publicacin ha sido elaborada con la asistencia de la

Equidad de Gnero y Generacional en las Polticas de Cuidado de Nias, Nios y Adolescentes

Equidad de Gnero y Generacional en las Polticas de Cuidado de Nias, Nios y Adolescentes

La violencia basada en gnero y generaciones,

equidad de gnero, implica la responsabilidad

Equidad de Gnero y Generacional en las Polticas de Cuidado de Nias, Nios y Adolescentes

La metodologa de trabajo de esta consultora se centr

Equidad de Gnero y Generacional en las Polticas de Cuidado de Nias, Nios y Adolescentes

El proyecto Equidad de Gnero y Generacional

importantes dificultades en el ejercicio de la ciudadana

Equidad de Gnero y Generacional en las Polticas de Cuidado de Nias, Nios y Adolescentes

Este documento toma como base para las propuestas

pensamiento la proteccin se entiende como libertad

Equidad de Gnero y Generacional en las Polticas de Cuidado de Nias, Nios y Adolescentes

del efecto nocivo que conllevan en el desarrollo tanto

cuidado puede definirse como una funcin social que

En las relaciones laborales, educativas, familiares,

Equidad de Gnero y Generacional en las Polticas de Cuidado de Nias, Nios y Adolescentes

para algunos grupos y establece relaciones de

Tericas feministas han logrado hacer visible que

controlar los activos y recursos (autonoma

El patriarcado, adems de androcntrico, es

Equidad de Gnero y Generacional en las Polticas de Cuidado de Nias, Nios y Adolescentes

controlar a los grupos en situacin de desventaja y

La violencia de gnero se produce, nutre y legitima

El reciente reconocimiento de situaciones de violencia

Equidad de Gnero y Generacional en las Polticas de Cuidado de Nias, Nios y Adolescentes

En el prembulo de la Convencin, se reconoce

El anlisis interseccional permite explicar y hacer visible

Los Estados Partes asegurarn que los nios

Muchas mujeres, como consecuencia de la exposicin

Equidad de Gnero y Generacional en las Polticas de Cuidado de Nias, Nios y Adolescentes

Acogimiento Familiar de Nias, Nios y Adolescentes

A su vez, las familias acogedoras son definidas como

Equidad de Gnero y Generacional en las Polticas de Cuidado de Nias, Nios y Adolescentes

Aquellas familias con un fuerte compromiso

Las familias acogedoras se diferencian en tres

familia del Registro nico de Aspirantes a Adopcin

Priorizando el cuidado del nio o adolescente en su

Equidad de Gnero y Generacional en las Polticas de Cuidado de Nias, Nios y Adolescentes

interinstitucional (MIDES, MVOTMA, ASSE, ANEP/

Los equipos territoriales de atencin familiar (ETAF)

corresponde al MIDES en articulacin con el MEC

Uruguay Crece Contigo

Como objetivos especficos se propone:

La poblacin objetivo son hogares con mujeres

Equidad de Gnero y Generacional en las Polticas de Cuidado de Nias, Nios y Adolescentes

vulnerabilidad social y/o sanitaria. Para la identificacin

derivacin de otras formas de violencia basada en

Equidad de Gnero y Generacional en las Polticas de Cuidado de Nias, Nios y Adolescentes

por el Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio de

El Ministerio de Salud Pblica ha elaborado la gua

Equidad de Gnero y Generacional en las Polticas de Cuidado de Nias, Nios y Adolescentes

SISTEMA NACIONAL DE CUIDADOS

En 2008, el Gobierno Nacional se comprometi en el

La violencia de gnero y generacional es un

sufren en su gran mayora mujeres, nias, nios y

En estos aos, se ha registrado un aumento en

Equidad de Gnero y Generacional en las Polticas de Cuidado de Nias, Nios y Adolescentes

y octubre de 2013, se registraron 20.650 denuncias

8 Encuesta de Prevalencia en Violencia Domstica entre las