Qu es la LOCE?

El anlisis crtico de la Fech

Les presentamos un anlisis crtico sobre la LOCE elaborado por la
Federacin de Estudiantes de la Universidad de Chile:
La Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE) es aquella que
establece todo el marco estructural del sistema educativo en todos sus
niveles actualmente existente en nuestro pas. Esta ley fue dictada el
ltimo da de la dictadura de Pinochet por parte de la Junta de Gobierno
y para ser modificada, por su carcter de constitucional, requiere los 4/7
de ambas cmaras del Parlamento.
En muchas ocasiones las diversas demandas estudiantiles se han visto
truncadas en su posible realizacin producto de los amarres que
establece esta ley. Por ello en innumerables ocasiones los estudiantes
hemos manifestado la necesidad de derogar la mencionada legislacin.
Desde la vuelta a la democracia se han realizados algunos cambios a
esta ley los que han permitido quitarle el original tinte militarista y
conservador, en particular en lo referido a eliminar todos los artculos
que permitan la intervencin a las instituciones de educacin por parte
de los organismos de seguridad nacional, as como la prohibicin a
expulsar o evitar el ingreso a alumnas en estado de maternidad. Sin
embargo estas modificaciones no han logrado evitar ni detener el estado
actual de crisis de la educacin pblica en todos sus niveles. A pesar de
los fondos que se inyectan de ms en financiamiento estudiantil, luego
de aos de movilizacin estudiantil universitaria; y de los aportes que
realiza el gobierno en becas, infraestructura y subsidio en la educacin
escolar, es evidente que hoy el sistema educacional chileno pasa por
una gigantesca crisis en que una reforma real y estructural es
absolutamente necesaria y urgente con el fin de conseguir
verdaderamente una educacin de calidad para todos como tanto se
escuch decir en las campaas presidenciables.
A raz de la movilizacin de los secundarios, hoy existe un consenso en
la sociedad, reflejado en un 70% de apoyo ciudadano a las demandas
estudiantiles, que el gobierno debe realizar los cambios estructurales
que la educacin chilena tanto requiere y que los parlamentarios han
rehusado en su mayora. En este sentido los escolares le estn dando
clases a la sociedad chilena el valor de la organizacin y participacin en
post de conseguir sus derechos.
La mencionada LOCE ha permitido que la existencia de los
establecimientos de educacin sea regulada exclusivamente por el
mercado bajo la lgica que los establecimientos compitan y sobresalgan
por medio de ste. Esto ha provocado que los establecimientos de
menores recursos estn condenados a entregar una educacin de mala
calidad a todos quienes deban estudiar en ellos, particularmente al nivel
escolar. De esta manera el derecho a la educacin de todo ciudadano
pasa a segundo plano.

Con esto, la educacin chilena se ha vuelto una forma ms de reproducir

la enorme desigualdad de nuestra sociedad. El que nace pobre en una
comuna sin recursos no le queda otra que ir a un liceo municipal pobre y
de bajsima calidad. La educacin necesita cambios estructurales y urge
cambiar la LOCE as como revisar el sistema de municipalizacin y la
efectividad de la Jornada Escolar Completa.
...Ahora es cuando!!!...
Ideas principales de la LOCE
A continuacin se pretenden presentar los principales contenidos de la
LOCE.
1. Establece la libertad de enseanza por sobre el derecho a la
educacin, ello porque fija que el Estado debe resguardar especialmente
dicha libertad. Cabe mencionar que esta libertad posee como nico
lmite su seguimiento a las normas de la moral y el orden pblico
2. Los criterios exigidos para reconocer establecimientos de Educacin
Bsica y Educacin Media son exclusivamente tener un sostenedor
(corporaciones privadas o municipales), ceirse al programa bsico que
estipula el ministerio, poseer la infraestructura y personal docente y
auxiliar necesario.
3. Fija el Deber del Estado de financiar un sistema gratuito de acceso a
la enseanza bsica, sin embargo este deber solo se restringe a este
nivel educativo.
4. Fija los criterios y objetivos de la educacin que deben entregar las
habilidades y capacidades que deben tener los alumnos que egresan de
educacin bsica y media. Estos criterios y habilidades se plantean de
forma general en la LOCE y se fijan especficamente por medio de
Decretos del MINEDUC. Sin embargo detrs no existe ningn proyecto
educativo nacional que asegure una educacin de calidad.
5. Faculta al Ministerio de Defensa en vez del de Educacin de estipular
los contenidos que deben adquirir los alumnos de las instituciones de
educacin de las instituciones armadas. Asimismo establece que los
ttulos y grados que adquieren los alumnos de esas instituciones son
equivalentes a los de las instituciones de educacin civiles.
6. Fija la forma de entregar el reconocimiento formal a las instituciones
de educacin de cualquier nivel con escasas capacidades de regular la
calidad de la enseanza que se imparte, solo buscando aumentar la
cobertura en aras de la libertad de enseanza.
7. Fija las formas y procedimientos para reconocer oficialmente, con
todos sus procesos burocrticos, la existencia de una Universidad, un

Instituto Profesional o un Centro de Formacin Tcnica. Para ello

principalmente se exige que se tenga una personalidad, fondos para
hacer la actividad y un estatuto.
8. Sobre los estatutos de las instituciones de educacin superior es
importante destacar que obliga a que estos, independiente de lo que
definan la comunidad, no permitan la participacin con derecho a voto
de los alumnos y funcionarios administrativos, tanto en rganos
encargados de la gestin y direccin de una institucin de Educacin
Superior, como en la eleccin de autoridades unipersonales o
colegiadas.
9. Fija los lmites de la autonoma acadmica, econmica y
administrativa. En particular cabe mencionar que la autonoma no
permite que se use el recinto para ideologizacin y polticas partidistas.
Asimismo la libertad acadmica se limita a la verdad por los cnones de
la razn y los mtodos de la ciencia.
10. Fija la creacin, integrantes y funciones del Consejo Superior de
Educacin cuyas atribuciones son principalmente reconocer y verificar
los programas de Universidades e Institutos profesionales.
Qu posibilidades frena la LOCE o que vacos se generan?
1. Uno de los objetivos principales con los que se cre esta Ley fue
paraaumentar la cobertura por medio del mercado, pero ello se dej
absolutamente relegado a segundo plano la calidad de la educacin que
reciben los nios de nuestra sociedad. Esta ley no permite controlar
efectivamente la apertura excesiva de establecimientos educacionales y
sus respectivas calidades en cualquier nivel educacional. De esta forma
el Estado no solo se desliga de su deber de impulsar y extender un
sistema de educacin que permita la bsqueda de igualdad y promocin
social sino que slo se reduce su rol a subsidiar la iniciativa de privados
con escasos mrgenes de regulacin en aras a la libertad de enseanza.
Esto representa lo ms criticable de esta ley puesto que el resultado de
esto es mantener la desigualdad en la sociedad en vez de lograr la
superacin de la poblacin por medio de la educacin.
2. No establece en ninguna parte rganos con poder y recursos efectivos
para controlar los requisitos que deben cumplir los establecimientos
educacionales en cada nivel, lo cual no asegura una educacin de
calidad. Esto se traduce en trminos de infraestructura en las tristes
imgenes que se han visto hoy por televisin de establecimientos con
salas de clases inundadas luego de una lluvia, baos que no cumplen
ninguna regla de higiene, computadores en desuso abandonados, etc. y
en trminos de contenidos, en los resultados que arrojan que cada vez

son menos los estudiantes provenientes de la educacin pblica que

obtienen buenos resultados en la PSU que le permiten acceder a la
Universidad. Esto frena la posibilidad efectiva de asegurar un acceso
igualitario a una educacin de calidad en cualquiera de los niveles de
educacin.
3. Producto de este amarre se frena la posibilidad real de exigir en las
municipalidades una educacin de calidad y una efectividad completa
de la JEC, tanto en los contenidos como en la infraestructura en la cual
se realiza. En la Ley solo se fijan criterios mnimos que deben cumplir los
establecimientos. Esto permiti que las alcaldas, producto de la Ley de
Municipalizacin, ser los sostenedores de los liceos pblicos, lo que en la
mayora de las comunas se traduce en la entrega de una educacin
deficiente a la poblacin y sin asegurar los mnimos estndares de
calidad.
4. Finalmente, esta legislacin frena la posibilidad de poseer una
comunidad que tenga el derecho a la participacin en los
establecimientos educacionales tanto en voz como en voto de sus
representantes. Si bien esto se logro burlar jurdicamente con el Senado
Universitario de la Universidad de Chile, en todos aquellos
establecimientos creados despus de 1990 es absolutamente imposible
por amarre constitucional.