Presentacin

Mxico es un pas de contrastes. Cuenta con importantes fortalezas y un gran

potencial de desarrollo, pero enfrenta formidables desafos. De la capacidad que
tengamos los mexicanos para aprovechar responsablemente esas fortalezas
depender la posibilidad de convertir los retos en oportunidades para construir un
Mxico en Paz, un Mxico Prspero, un Mxico Incluyente, un Mxico con Educacin
de Calidad y un Mxico que sea un actor global responsable.
Con esa conviccin, miles de priistas y ciudadanos en general participamos en los
diversos espacios de expresin y consulta para la integracin de la presente
Plataforma Electoral 2015-2018 del Partido Revolucionario Institucional. En este gran
proceso de consulta pblica fue escuchada la voz de todos los sectores sociales en
todas las regiones del pas, y fueron tomadas en cuenta las aportaciones de cientos
de especialistas en los diversos temas de la agenda pblica nacional, a travs de las
reuniones de las comisiones temticas y de dictamen del Consejo Poltico Nacional,
as como de los encuentros municipales, estatales y nacionales convocados por
la Fundacin Colosio, A.C., en torno a los ejes rectores de esta plataforma.
El contenido de esta plataforma es consistente con el Programa de Accin del PRI
aprobado en nuestra XXI Asamblea Nacional, as como con el Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018 en vigor. Igualmente, en la integracin de este documento se ha
incorporado el propsito de convertir las oportunidades favorables que se generan a
partir de las reformas transformadoras, impulsadas por el presidente de la Repblica y
aprobadas por el Congreso de la Unin, en beneficios concretos para los mexicanos.
El gran propsito de esta plataforma electoral es elevar las condiciones de vida de los
mexicanos de manera sostenida, sustentable y responsable, mediante la vigencia
plena del Estado de derecho, la democratizacin de la productividad y polticas
pblicas que lleven los derechos del papel a la prctica.
En el PRI consideramos indispensable la construccin de ciudadana, con base en el
reconocimiento de nuestra diversidad y con apego a nuestros valores, para avanzar
hacia una sociedad ms segura, participativa, prspera e incluyente.
El PRI ratifica su compromiso con los principios de libertad, democracia, justicia social
y soberana y, en consecuencia, propone una oferta poltica que haga efectivos estos
principios para todos los mexicanos, en la compleja realidad nacional e internacional
del Siglo XXI. Reconocemos que para que Mxico alcance su mximo potencial de
desarrollo, los mayores retos son fortalecer el Estado de derecho y combatir
productivamente la pobreza y la desigualdad social. Por ello, enfatizamos el
compromiso con una sociedad segura y de leyes y con un crecimiento econmico
sostenido y sustentable con mayor equidad, en suma nuestra propuesta est
orientada para generar prosperidad para todos.

Una visin de futuro

El PRI es el partido con ms historia en Mxico, el de las grandes transformaciones, el
protagonista en los momentos decisivos de la vida nacional, aun de los ms difciles y
retadores. Es tambin el partido del futuro.
Hoy el PRI afronta los retos del pas dialogando, propiciando la participacin abierta,
franca y honesta de hombres y mujeres que expresan sus ideas, sus preocupaciones y
que buscan soluciones. Sabemos que el ejercicio poltico slo es efectivo cuando es
participativo, cuando est prximo a los ciudadanos y junto con ellos aborda los
problemas, por complejos que sean, y construye soluciones viables en una sociedad
cambiante.
El PRI asume su responsabilidad como partido en el gobierno, nos sentimos honrados se
ser depositarios de la confianza ciudadana expresada democrticamente. Estamos
orgullosos de ser el Partido que respalda firmemente al liderazgo transformador del
Presidente Enrique Pea Nieto, que ha rescatado el valor fundamental del ejercicio
poltico que es el acuerdo, y que ha redimensionado el liderazgo poltico asumindolo
como sinnimo de responsabilidad.
La Plataforma Electoral 2015-2018 refleja la determinacin del PRI para potenciar las
oportunidades construidas con base a acuerdos histricos y que rompieron paradigmas;
al mismo tiempo que reconoce los rezagos, afronta los retos y se propone convertir los
desafos en oportunidades de prosperidad para todos.
Este documento sintetiza la visin del pas que queremos: en ste se establece la ruta
que el partido propone para construir la realidad a la que aspiramos. Por ello se plantean
objetivos concretos, as como las estrategias y lneas de accin que nos permitirn arribar
a los resultados deseados.
La definicin de objetivos y acciones en nuestra plataforma no han sido producto de la
ocurrencia o las circunstancias, sino que surgen de un trabajo previo y riguroso, que
incluy la opinin de miles de ciudadanos y cientos de expertos para integrar una oferta
electoral altamente incluyente y participativa.

1.

Entorno global

Los mexicanos demandamos vivir en un pas en el que la tolerancia a las diferencias, la

seguridad como elemento de estabilidad, el respeto a las instituciones y el Estado de
derecho sean condiciones permanentes. Un pas donde podamos satisfacer nuestras
aspiraciones personales y sociales en el marco de una nacin democrtica y prspera. Lo
anterior, sumado a una econmica estable y en crecimiento, son elementos esenciales
para alentar los factores de produccin, y con ello, la competitividad.
Esas demandas y aspiraciones no son exclusivas de la sociedad mexicana, por el
contrario, son parte intrnseca del individuo y su necesidad de convivencia social, por lo
que podemos afirmar que estas exigencias se presentan en todos los pases del mundo.
Sin embargo, el contexto internacional no ha facilitado el cumplimiento de las aspiraciones
de la sociedad. La crisis financiera mundial del 2008-2009 gener el declive de las
economas desarrolladas en Norteamrica y Europa y un ajuste en las polticas
econmicas y sociales en los pases afectados. La fragilidad financiera de los gobiernos, y
en general, la precariedad en el crecimiento econmico de diversas regiones, dio lugar a
un mayor estancamiento de los pases en desarrollo, as como una mayor profundizacin
en las brechas de desigualdad social en regiones como Amrica Latina y frica.
Lo anterior, puso en entredicho los modelos econmicos y regulatorios, erosionando la
estabilidad poltica de algunos pases y un pronunciado aumento en la desconfianza ante
las acciones de los gobiernos derivado de la incapacidad para dar respuesta a las
problemticas de la sociedad.
Hoy, en Mxico como en todos los pases con economas emergentes,

resultan

insuficientes las medidas macroeconmicas para garantizar el bienestar de la sociedad,

haciendo necesario un cambio de visin y rumbo para afrontar los retos nacionales e
internacionales. Hoy se requiere un nuevo paradigma en torno al crecimiento de los
pases, estableciendo como objetivo la prosperidad compartida de la sociedad como
mecanismo alternativo para medir el desempeo de las economas nacionales.
De ah que la prosperidad deba ser entendida como concepto distributivo de la riqueza
nacional y como elemento potenciador de una mejor calidad de vida. Esta visin, nos

permite identificar al crecimiento econmico y a la igualdad de oportunidades como el

principal motor para acabar con la pobreza.
En la integracin de la presente plataforma, se han tomado en cuenta los diversos retos y
oportunidades del entorno global, particularmente, en materia de crecimiento econmico
de las naciones desarrolladas y de las naciones emergentes, de la evolucin de los
mercados

financieros

internacionales,

as

como

del

comercio

internacional,

particularmente en lo que se refiere al mercado global de hidrocarburos y los flujos de

capital internacional.

2.

Realidad nacional

Debemos reconocer que nuestro pas tiene todava muchos desafos que superar, en
materia de desarrollo econmico, desarrollo social, seguridad y justicia, educacin, medio
ambiente, igualdad de oportunidades, inclusin digital, por mencionar algunos.
Con las reformas transformadoras impulsadas por el Presidente de la Repblica y
aprobada por el Congreso de la Unin, se da un nuevo rumbo al pas, construyendo las
bases con las que Mxico se consolidar como una potencia emergente. Nuestro pas
est en un perodo de transicin democrtica y, precisamente por eso, tiene el gran reto
de conseguir que su democracia genere los resultados econmicos, sociales y de
prosperidad que los ciudadanos esperan.
A diferencia de lo ocurrido entre 2000 y 2012, el Gobierno Federal actual ha conseguido
llegar a acuerdos que se traducen en mayoras legislativas con un instrumento pragmtico
de interlocucin entre los partidos polticos y el gobierno.
El Pacto por Mxico surgi como el compromiso para impulsar grandes reformas que por
cerca de dos dcadas se haban discutido sin lograr resultados concretos, pero con ese
instrumento poltico los acuerdos pudieron convertirse, en muchos casos, en consensos
antes de llegar al Congreso de la Unin. De ese modo, ahora podemos decir que las
reformas transformadoras son una realidad.
El PRI de hoy, tiene la conviccin que la respuesta a los grandes retos del pas se
construye desde la solucin y el reconocimiento a los retos regionales y el respeto a la
identidad nacional y local, ya que una sociedad orgullosa de su identidad nacional es la
que puede integrarse a la sociedad global.

Los partidos polticos como instituciones de inters pblico no deben rehuir cuando se
presentan problemas que ataen a todo un pas, por eso el objetivo del PRI es armonizar
la poltica con los temas de inters social, es decir, con aquellos asuntos que le
preocupan a la sociedad. Debemos entender los tiempos polticos y sociales en los que
vivimos y a partir de eso, siendo realistas, generar las propuestas que permitan potenciar
el desarrollo del pas. Podemos decir, entonces, que el desarrollo poltico, econmico y
social van de la mano, no puede construirse uno sin el otro, por eso precisamente se
necesita de propuestas articuladas y viables.
Desde el mbito interno, Mxico busca la diversificacin de su economa para eliminar
dependencias histricas, con esto se tiene la finalidad de poder generar un equilibrio entre
las regiones del pas y un desarrollo humano homogneo, en otras palabras, alcanzar la
prosperidad para todos.
Sin duda, gobernar no es tarea fcil y exige un profundo conocimiento para operar bajo la
existencia de la escasez de recursos y en escenarios complejos. Sin embargo, en el
Partido Revolucionario Institucional reconocemos que estos no pueden ser impedimentos,
ni mucho menos excusas. El trabajo del gobierno implica entender que la incertidumbre es
una constante y no hechos aislados. La planeacin y el diseo de polticas pblicas deben
incorporar a la incertidumbre en los escenarios de implementacin para reducir el riesgo
que pueden imponer condiciones coyunturales.

3.

Visin de pas

Para la construccin del pas que todos queremos, es necesario disear soluciones
factibles que incluyan una agenda temtica que considere los principales retos para
convertirlos en oportunidades y en beneficios sociales.

Prosperidad para todos es el gran objetivo de la presente Plataforma Electoral 2015-2018.

Esta es producto de las aspiraciones de los mexicanos y se resume en 12 ejes temticos:
1)

Gobernabilidad y democracia: queremos un Mxico que consolide una

democracia de resultados y que democratice las oportunidades de desarrollo, donde la

fortaleza de las instituciones pblicas genere confianza en los ciudadanos, les permita el

acceso igualitario a las oportunidades de desarrollo y garantice la participacin social

organizada en la construccin de las soluciones a problemas comunes.
2)

Sociedad segura y de leyes: queremos vivir en un Mxico en paz, con vigencia

plena del Estado de derecho, seguridad pblica sea garante de la convivencia social y del
desarrollo de las potencialidades individuales y colectivas, en donde las leyes propicien el
desarrollo y se apliquen con justicia, firmeza y sin distingos. Un Mxico que combata con
eficacia la corrupcin, la impunidad y la inseguridad.
3)

Competitividad y productividad para la prosperidad: queremos un Mxico con

una economa slida, con un crecimiento sostenido y un alto nivel de productividad que
propicie el desarrollo, la igualdad de oportunidades y el abatimiento de la pobreza.
4)

Todos los derechos para todos los mexicanos: queremos un Mxico prspero

que reduzca la brecha de desigualdad social, en donde las diferencias econmicas,

sociales, culturales, tnicas, fsicas, de gnero, o de cualquier tipo no sean impedimento
para ejercer derechos o acceder a las oportunidades que son consustanciales a todos los
ciudadanos.
5)

Educacin de calidad para competir y prosperar: queremos un Mxico de

ciudadanos preparados y capacitados para insertarse en la sociedad global en la que

vivimos, lo cual implica un Sistema Educativo que potencie las capacidades,
competencias y habilidades de las personas y que cumpla con las exigencias de la
sociedad del conocimiento como medio para prosperar.
6)

Mxico: protagonista internacional responsable: queremos un Mxico que se

consolide como potencia emergente del Siglo XXI y como actor global.
7)

Desarrollo sustentable y combate al cambio climtico: queremos un Mxico

garante del medio ambiente, manteniendo un estricto control y regulacin del impacto
ambiental que tiene las actividades productivas del pas y con un desarrollo urbano que le
permita a las ciudades crecer de forma ordenada y sustentable.
8)

Igualdad de oportunidades para las mujeres: queremos un Mxico en donde

mujeres y hombres tienen acceso a las mismas oportunidades, donde comparten las
mismas responsabilidades pblicas y privadas y son por igual constructores de la
grandeza de su pas.
9)

Jvenes: protagonistas de la transformacin de Mxico: queremos un Mxico

que brinde a los jvenes oportunidades educativas, laborales y polticas que les permita
un desarrollo pleno para que puedan ser los principales artfices de la transformacin del
pas ante los nuevos retos que plantea el entorno global.

10)

Soluciones regionales a los retos nacionales: queremos un Mxico que

reconoce la diversidad y pluralidad de su sociedad, que responde a los retos que vive el
pas de forma diferenciada de acuerdo a las condiciones de cada regin, pero
armonizadas y coordinadas para poder encauzar y resolver las demandas nacionales que
surgen de nuestro crisol social.
11)

Retos y oportunidades de la sociedad digital: queremos un Mxico en el que

existe una sociedad conectada, participativa e innovadora como el motor para consolidar
la digitalizacin que contribuya al desarrollo del pas y a mejorar la calidad de vida de sus
habitantes.
12)

Compromiso del PRI con una nueva tica poltica: queremos un Mxico en

donde ciudadanos, autoridades y representantes populares comparten los mismos

valores, actan bajo los mismos principios ticos y hermanados por la confianza y el
trabajo solidario para conseguir mejores condiciones de desarrollo para todos.
Sin duda, estas son 12 reas de oportunidad para detonar el crecimiento y desarrollo de
Mxico. Cada uno de estos apartados implican un reconocimiento socialmente compartido
de las grandes necesidades del pas, respondiendo as, a las legtimas exigencias de los
mexicanos.

la transicin democrtica es causa y consecuencia de un pluralismo

por el cual ninguna fuerza poltica puede gobernar
sola. El dilogo y la construccin de acuerdos son indispensables

para la conduccin del pas y, en ese contexto,

resulta necesario hacer ms funcional nuestro rgimen poltico
en el actual contexto democrtico
Artculo 10 del Programa de Accin Partido Revolucionario Institucional

1.

Gobernabilidad y democracia de resultados

Diagnstico
El diseo de la plataforma electoral de un proyecto serio con visin de Estado, debe tener
como horizonte contribuir a la gobernabilidad democrtica del pas.
Durante la primera etapa del periodo constitucional del titular del ejecutivo y de la LXII
Legislatura del H. Congreso de la Unin, se han tenido avances significativos en la
construccin de un Estado moderno y cercano a la gente. Se logr romper con aejos
paradigmas y se renov el andamiaje institucional para impulsar a Mxico en el concierto
internacional.
Se crearon las condiciones para mejorar, en el mediano plazo, la integracin de gobiernos
de coalicin sobre la base del respeto a la pluralidad democrtica que hoy impera en el
pas, y para acercar a la gente a la creacin de normatividad, mediante instrumentos de
democracia directa y participativa.
Durante esta primera etapa en que el voto popular volvi a favorecer a nuestro Instituto
Poltico en el Gobierno Federal, se logr romper con la inercia y la parlisis de doce aos
en que se atenda la coyuntura y las respuestas poco reflexivas y desarticuladas y, en
cambio, se plante la necesidad de sumar esfuerzos con otras fuerzas polticas en la
construccin de una agenda comn que cambiara el rostro de la Nacin en materia
econmica, financiera, hacendaria, educativa y poltica, pero sobre todo, y fiel a los
orgenes del PRI, en materia social. Once reformas transformadoras dan cuenta de ello.
Con oficio poltico y privilegiando el dilogo constructivo, se lograron instrumentar en
estos dos aos las reformas constitucionales, y sus correspondientes reformas legales,
que harn posible que en pocos aos los beneficios permeen en todos los estratos
econmicos y sociales en beneficio de las familias mexicanas.
Pese a estos notables avances, reconocemos que existen reas de oportunidad de la
mayor relevancia y urgencia, entre ellas destacan cuatro: el desarrollo social de Mxico, a
todas luces insuficiente, en particular respecto de las oportunidades de empleo con salario
remunerador, educacin y capacitacin; el crecimiento de la economa nacional que exige

una mayor y ms contundente atencin del mercado interno; la escasa eficacia de las
instituciones para elevar la calidad de la poltica y restituir el vigor de la Repblica, en
particular respecto de la creciente distancia representativa entre la ciudadana y el
sistema de partidos vigente, as como en la menguada cercana entre las esferas de
gobierno y gobernados, en los tres rdenes y en los tres poderes; el inaplazable
fortalecimiento del Estado de derecho. Desgraciadamente, el compromiso con la
transparencia y la rendicin de cuentas se ha apartado de ciertos funcionarios y
servidores pblicos, en particular del orden municipal y estatal, que habiendo jurado
cumplir y proteger la Constitucin, pronto se olvidaron de su mandato legal y moral. En
ocasiones, de la peor manera posible: con su colusin con el crimen organizado.
Por mencionar un ejemplo en materia de seguridad pblica y coordinacin, se ha
impulsado el Mando nico Policial, modelo que lograr incrementar las capacidades
logsticas y operativas de las instituciones de seguridad. En el informe de gobierno
recientemente presentado por el Presidente de la Repblica, se mencion los avances en
31 entidades federativas. Como lo refiere el mismo documento, hoy, 73% de los
mexicanos habitan en municipios con convenios de colaboracin de Mando nico. Los
beneficios de una mejor coordinacin se podrn verificar en el corto plazo.
En ese tenor, para fortalecer esta nueva era de democracia de resultados es necesario
vigilar la actuacin de los militantes que accedan a cargos de eleccin popular y a los de
otras fuerzas polticas; fortalecer una genuina representacin con la eliminacin de reglas
que la distorsionan y favorecen a institutos polticos poco representativos; fomentar el
dilogo entre poderes; dotar de mejores instrumentos normativos para el ejercicio de la
Administracin Pblica; recuperar la toral funcin e importancia de los gobiernos
municipales y estatales, pero con la debida participacin del Gobierno Federal en la
construccin de sinergias; empoderar a la ciudadana y a las organizaciones de la
sociedad civil en la participacin constructiva para la elaboracin de leyes y, sobre todo,
garantizar el absoluto e irrestricto escrutinio de la funcin pblica, sobre la base de la
transparencia, la rendicin de cuentas y el combate a la corrupcin.
En ese sentido, en el Partido Revolucionario Institucional estamos convencidos de la
importancia de la gobernabilidad, as como de la participacin ciudadana en el diseo,
implementacin y evaluacin de polticas pblicas a travs de una gobernanza efectiva
que vincule a los ciudadanos con la toma de decisiones.

Objetivo 1: Ms resultados con menos plurinominales

Visin: Dar respuesta a los ms de seis millones de ciudadanos que avalaron con su
firma la propuesta ms con menos plurinominales, promovida por nuestro partido, a fin de
coadyuvar por esa va al fortalecimiento de la democracia participativa y representativa.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Impulsar la disminucin de legisladores plurinominales
Lnea de accin 1 Impulsar la iniciativa de reforma al artculo 35, fraccin VII de la
Constitucin, orientada a eliminar 100 diputados plurinominales y las 32 senaduras de
Lista Nacional, con miras a su aplicabilidad en las elecciones federales del 2018.
Lnea de accin 2 Impulsar la revisin y, en su caso, de la denominada clusula de
gobernabilidad, que establece un lmite de 8% de sobrerrepresentacin en la integracin
de la Cmara de Diputados, con relacin a la votacin nacional emitida por partido
poltico.
Lnea de accin 3 Fortalecer el trabajo de comisiones dotndolas de la atribucin de
votar los dictmenes en primera lectura para ser llevados a su aprobacin en el pleno o
ser regresados o desechados.
Lnea de accin 4 Establecer un estatuto de los derechos y obligaciones de los y las
legisladores en cada cmara.
Lnea de accin 5 Hacer obligatoria la trasparencia y la rendicin de cuentas en cada
perodo legislativo de los recursos otorgados a cada grupo parlamentario y, en general,
con relacin a todo el gasto de operacin congresual.
Lnea de accin 6 Reducir gradualmente los gastos de operacin y representacin al
interior de ambas Cmaras del Congreso de la Unin, as como implementar programas
de austeridad en el gasto, de uso eficiente de recursos humanos y materiales y concursos
para la proveedura de bienes y servicios bsicos.
Lnea de accin 7 Promover la reestructuracin de las oficinas de apoyo al interior de las
Cmaras y la reduccin de recursos que resulten prescindibles para el ejercicio de las
atribuciones de los Diputados y Senadores.

Lnea de accin 8 Replicar dichas medidas de austeridad al interior de los congresos

locales y de los ayuntamientos.

Objetivo 2: Representacin poltica eficaz al servicio del

ciudadano
Visin: Construir rganos colegiados, a nivel federal, estatal y municipal con
representantes populares que reivindiquen el servicio pblico, recuperen la confianza de
la ciudadana, abonen en la construccin de gobiernos plurales, pero que a la vez sean
eficientes, dinmicos y cercanos a la gente.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Fortalecer la rendicin de cuentas y la construccin de
ciudadana
Lnea de accin 1 Impulsar la prctica del debate cotidiano de la oferta partidaria y
mantenerla todo el ao, no solo en los procesos electorales, desdoblando sus contenidos
respecto de los requerimientos ciudadanos en cada lugar, en todo momento.
Lnea de accin 2 Informar sobre las ventajas comparativas de nuestra oferta poltica.
Lnea de accin 3 Generar una relacin de compromiso y por tanto de certeza del
representado con relacin a su representante, desde el momento en que le solicita recibir
la confianza de su voto.
Lnea de accin 4 Refrendar el compromiso adquirido en el ejercicio del encargo,
presentando consistentemente una transparente rendicin de cuentas para ser evaluado y
as demostrar la eficacia ciudadana de la representacin otorgada para que, en su caso,
la ratifique o la rectifique.
Lnea de accin 5 Mejorar el Cdigo de tica Partidaria, a fin de prevenir actos indebidos
de nuestros militantes y candidatas y candidatos a cargos de eleccin popular.

Lnea de accin 6 Crear una comisin que se encargue de vigilar el cumplimiento de

metas y compromisos adquiridos por las candidatas y candidatos del partido, que sean
favorecidos por el voto popular.
Lnea de accin 7 Promover la presentacin de un informe anual de actividades y
resultados al interior del Partido, entre representantes populares y funcionarios
municipales, independiente de las obligaciones que como servidores pblicos les
correspondan.
Lnea de accin 8 Promover el dilogo permanente entre los titulares del recientemente
creado Instituto Nacional Electoral, los organismos pblicos locales electorales, el
Gobierno Federal, los representantes populares de los tres niveles de gobierno, los
partidos polticos nacionales y la sociedad civil, a fin de blindar las candidaturas
partidarias e independientes, contra actos de corrupcin y, en su caso, contra la posible
infiltracin del crimen organizado.
Lnea de accin 9 Vigilar que el desempeo de nuestras candidatas y candidatos, que
por virtud del voto de la ciudadana accedan a cargos pblicos, se cia puntualmente a la
plataforma electoral aprobada, as como a los documentos bsicos del Partido, a fin de
garantizar congruencia institucional y certidumbre a favor de la militancia y nuestros
simpatizantes.
Lnea de accin 11 Crear grupos de trabajo permanentes, integrados con legisladores
federales y locales, as como con miembros de los ayuntamientos del partido, que tengan
como finalidad la comunicacin, coordinacin y vigilancia de funcionarios y servidores
pblicos.
Lnea de accin 12 Promover la reflexin y autocrtica, en aquellos casos en que
nuestras candidatas y candidatos no sean favorecidos con el voto popular, a fin de iniciar
el diseo de estrategias que, en el mediano y largo plazo, nos permitan recuperar los
espacios polticos perdidos, frente a otras alternativas polticas.

Objetivo 3: Dilogo y colaboracin entre poderes

Visin: Fortalecer y profundizar la colaboracin entre poderes, mediante el dilogo y la
estrecha coordinacin entre ellos, a fin hacer realidad la gobernanza democrtica.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Fomentar la vinculacin entre poderes a fin de garantizar un
funcionamiento eficaz del Estado
Lnea de accin 1 Garantizar el soporte necesario para llevar a cabo el Plan Nacional de
Desarrollo y el Programa de Gobierno del Poder Ejecutivo Federal, mediante la
construccin de coaliciones legislativas, sobre la base de la diversidad de visiones y la
unidad de esfuerzos.
Lnea de accin 2 Promover la coordinacin permanente entre los especialistas por
ramo, dentro de la Administracin Pblica y las Comisiones legislativas para el mejor
diseo de normas de operacin.
Lnea de accin 3 Fomentar la creacin de leyes ms justas y eficaces, con la
coordinacin y colaboracin de los poderes judiciales de la federacin, de los estados y
del Distrito Federal, en la construccin de los proyectos normativos.
Lnea de accin 4 Proponer los mecanismos institucionales y formales para que el Poder
Judicial de la Federacin, en particular la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, pueda
intervenir en el diseo de las leyes que ordenan sus funciones, organizacin, y
distribucin de asuntos y competencias.
Lnea de accin 5 Promover un ejercicio de anlisis exhaustivo sobre la posibilidad de
separar las funciones de Tribunal Constitucional y Corte Suprema en dos instituciones
diferentes.

Objetivo 4: Administracin Pblica Eficaz

Visin: Consolidar una Administracin Pblica Federal eficiente, moderna y transparente,
para mejorar la coordinacin institucional, el diseo de mejores programas y polticas
pblicas, la austeridad en el gasto y el desarrollo profesional del servidor pblico, en
beneficio de la ciudadana.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Impulsar la profesionalizacin de la administracin pblica y el

uso eficiente de recursos dentro de las instituciones
Lnea de accin 1 Disminuir el costo de la Administracin Pblica, mediante el
fortalecimiento de esquemas de austeridad y la contencin del gasto corriente de
operacin as como incrementar el gasto de inversin.
Lnea de accin 2 Revisar, en coordinacin con la Presidencia de la Repblica, las leyes
orgnicas que regulan la estructura, funcionamiento, vigilancia y disciplina de las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal.
Lnea de accin 3 Proponer y aprobar reformas, acordes con el punto anterior, tendientes
a eliminar la duplicidad de funciones; supresin de organismos pblicos, que no se
justifique plenamente su existencia, cuyas funciones sean asumidas por otra
dependencia; promover evaluaciones de desempeo eficientes para los servidores
pblicos, con absoluto respeto al marco legal y a la divisin funcional de poderes y a las
atribuciones propias del Ejecutivo Federal.
Lnea de accin 4 Fomentar la colaboracin permanente entre representantes populares,
servidores pblicos de los Ayuntamientos y delegaciones regionales y estatales de la
Administracin Pblica Federal, para el diseo de programas y polticas pblicas que
privilegien la eficacia, la eficiencia, la economa, la transparencia y la honradez en el
ejercicio del gasto.
Lnea de accin 5

Promover la entrega eficiente, expedita y oportuna de recursos

econmicos federales, para los aos fiscales 2016, 2017 y 2018.

Lnea de accin 6 Coadyuvar con el Ejecutivo Federal para el rediseo y el mejoramiento
del Sistema Profesional de Carrera.
Lnea de accin 7 Promover el uso eficiente, transparente y eficaz de los recursos
pblicos, y las acciones de disciplina presupuestaria en el ejercicio del gasto pblico.

Objetivo 5: Federalismo democrtico del siglo XXI

Visin: Delimitar claramente el mbito de competencia de los diferentes rdenes de
gobierno, en congruencia con un federalismo moderno para construir sinergias entre

los diferentes niveles de gobierno, con respeto absoluto e irrestricto a la autonoma

municipal, a la soberana estatal y a la unidad nacional.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Velar por el ejercicio de un federalismo pleno, cuyas
caractersticas sean la colaboracin regional y el respeto a la autonoma de
las entidades
Lnea de accin 1 Propiciar la interaccin de polticas regionales en favor del desarrollo
competitivo y equitativo del territorio teniendo en el horizonte la vocacin de Mxico como
potencia logstica a nivel global.
Lnea de accin 2 Permitir las alianzas o asociaciones entre estados y entre municipios.
Lnea de accin 3 Explorar con racionalidad las facultades concurrentes de las entidades
federativas.
Lnea de accin 4 Analizar la creacin de un cuarto nivel de gobierno para gestionar
adecuadamente, potenciar y aprovechar las ventajas competitivas de las cuencas
regionales, reas metropolitanas y comarcales del pas.
Lnea de accin 5 Apoyar de manera decidida la edificacin de la Ciudad de Mxico,
entidad federativa, capital federal.
Lnea de accin 6 Trabajar desde una metodologa federalista la necesidad de establecer
criterios de homogeneidad en reas como la fiscal, seguridad o el mbito electoral, con
vistas a la creacin de instituciones y elaboracin normas generales que mejor tutelen los
derechos consagrados.
Lnea de accin 7 Redefinir los mbitos de competencia entre los distintos rdenes de
gobierno, para detonar el desarrollo regional, con relacin a las atribuciones y funciones
que la Constitucin reserva a los municipios y entidades federativas, con la decidida
intervencin de la autoridad federal, para fomentar la cohesin nacional.
Lnea de accin 8 Fomentar el federalismo cooperativo, con el soporte de las autoridades
federales, en aquellas entidades federativas y municipios que lo requieran en temas de
salud, educacin, infraestructura deportiva, recuperacin de espacios pblicos y,
particularmente, seguridad pblica.

Lnea de accin 9 Difundir las mejores prcticas de gestin pblica de los gobiernos
federal, estatales y municipales, a fin de acelerar el intercambio de experiencias
innovadoras en materia de contabilidad gubernamental y las mejores estrategias de
endeudamiento responsable.
Lnea de accin 10 Revisar las metas logradas con la aplicacin de polticas pblicas de
corte social, en particular la Cruzada Nacional contra el Hambre, a fin de perfeccionar su
diseo y potenciar sus alcances en las comunidades con mayores niveles de marginacin.
Lnea de accin 11 Promover mecanismos de coordinacin intermunicipal y
metropolitana para la mejor y ms eficiente prestacin de servicios bsicos, a cargo de
autoridades municipales y estatales, con el apoyo y colaboracin de la autoridad federal.
Lnea de accin 12 Impulsar una reforma hacendaria que asigne a cada orden de
gobierno las potestades tributarias que le permitan cumplir sus funciones bsicas y sus
responsabilidades, para detonar el desarrollo municipal, estatal y regional.
Lnea de accin 13 Analizar, con las particularidades que el caso exige, la posibilidad de
la reforma poltica del Distrito Federal, atendiendo su naturaleza jurdica e histrica, as
como su importancia para la Federacin, los alcances de su homologacin con los dems
estados de la Repblica y su condicin geo-demogrfica.

Objetivo 6: Participacin social para una nueva

gobernanza
Visin: Promover la participacin organizada de la sociedad en los asuntos pblicos.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Impulsar una agenda de participacin ciudadana y gobernanza
eficaz
Lnea de accin 1 Hacer efectiva la consulta popular y convertirla en un autntico
mecanismo de ampliacin de los derechos polticos de la ciudadana y su participacin en
temas de relevancia nacional.

Lnea de accin 2 Reducir y, en su caso, eliminar los candados para que las
organizaciones de la sociedad civil puedan hacer uso de los instrumentos de democracia
directa y de participacin ciudadana, como la iniciativa popular.
Lnea de accin 3 Promover la elaboracin y difusin de una agenda social, con la
intervencin de las organizaciones de la sociedad civil, con el objetivo de identificar
causas ciudadanas, sumar esfuerzos e integrarlos a la agenda legislativa y al programa
de gobierno a nivel federal.
Lnea de accin 4 Respaldar la participacin ciudadana, a travs de un pacto con las
fuerzas polticas nacionales y locales, comits vecinales, consejos de participacin
ciudadana y representantes de pueblos, colonias, barrios y unidades habitacionales, en la
solucin de problemas cotidianos que la poblacin enfrenta.

Objetivo 7: Transparencia, rendicin de cuentas y

combate a la corrupcin
Visin: Fortalecer la confianza de la ciudadana en las instituciones y las
autoridades del Estado mexicano, en todos los niveles y rdenes de gobierno, con
la garanta del escrutinio constante de su actividad y con la certeza del ejercicio
diligente, responsable, honesto y legal de los recursos pblicos.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Garantizar la rendicin de cuentas y fortalecer los mecanismos
de transparencia
Lnea de accin 1 Garantizar el respeto irrestricto de nuestras candidatas y candidatos a
la normatividad en materia electoral, con especial atencin a los lmites de gastos de
campaa y vigilar su cumplimiento por parte de la oposicin o, en su caso, de los partidos
coaligados a nuestro Instituto poltico.
Lnea de accin 2 Promover y practicar una contabilidad partidaria transparente, aun de
mayor alcance a los rangos establecidos en la legislacin electoral.

Lnea de accin 3 Fungir como vigilantes en el desempeo de los representantes

populares de oposicin en los gobiernos divididos, en particular, en aquellos colegiados
en que no contemos con la mayora, como podran ser congresos locales y
ayuntamientos.
Lnea de accin 4 Fomentar en los tres rdenes de gobierno la socializacin y difusin de
informacin pblica, mejorar su calidad, la oportunidad en su entrega y crear las bases de
evaluacin, fiscalizacin y rendicin de cuentas, con informacin generada.
Lnea de accin 5 Ejercer y fortalecer, a travs de la representacin popular en la
Cmara de Diputados, las atribuciones de la Auditora Superior de la Federacin en la
vigilancia y control del gasto pblico, para fomentar una cultura de transparencia,
responsabilidad y rendicin de cuentas, de todas y todos los servidores pblicos, en
primer lugar, aquellos que ostenten la militancia del Revolucionario Institucional.
Lnea de accin 6 Fortalecer las atribuciones del Instituto Federal de Acceso a la
Informacin y Proteccin de Datos y de los institutos locales de acceso a la informacin,
para la pronta resolucin de negativas de acceso a la informacin, en especial aquella
que se pudiera verificar en los poderes legislativos y ejecutivos; as como la necesidad de
imponer sanciones por incumplimiento a las resoluciones y minar la excluyente de
inexistencia de informacin, sustituyndola por la correspondiente obligacin de
generacin de la misma.
Lnea de accin 7 Asumir un papel proactivo como instituto poltico en la denuncia de
faltas administrativas, de posibles actos de corrupcin y ante la posible comisin de
delitos en ejercicio de cargos pblicos, en perjuicio de la sociedad.
Lnea de accin 8 Continuar con mayor nfasis y determinacin en la creacin de un
Consejo Nacional para la tica Pblica con la participacin de todas las autoridades del
Estado mexicano, la sociedad civil, los partidos polticos y la ciudadana en general, que
de modo independiente decida participar en la integracin de ese colegiado.

El bien mayor y el bien ltimo es la vida humana. Por eso, el objetivo del partido es lograr
un Mxico en paz, poner a la ciudadana y a su familia en el centro de las polticas de
seguridad, atendiendo prioritariamente las causas de la inseguridad y la violencia con
polticas preventivas.
Artculo 247 del Programa de Accin Partido Revolucionario Institucional

2.

Sociedad Segura y de Leyes

Diagnstico
Un buen gobierno es aquel que responde efectivamente a las demandas ciudadanas,
integra el sentir de la sociedad y responde efectivamente a los anhelos de la poblacin.
De ah que sea necesario que el gobierno cuente con el entramado jurdico que le ayude
a realizar su funcin sin discrecionalidad y apegado permanentemente al principio de
legalidad, gua fundamental que debe normar todas sus acciones.
Los cambios que registra el pas son vertiginosos. Hemos transitado de un pas cerrado al
contacto exterior, a uno con plena apertura en todos los mbitos de sus relaciones
internacionales. Ello ha tenido como impacto que se reconozcan marcos jurdicos
externos, que Mxico hizo suyos mediante tratados internacionales ratificados por la
Cmara de Senadores.
Adicionalmente, se han generado problemas de mayor impacto y trascendencia para la
Seguridad Nacional de Mxico, toda vez que los flujos internacionales de armas han
permitido a los diferentes grupos delictivos poder enfrentar a las fuerzas de seguridad de
los tres niveles de gobierno, llegando a superarlas en los niveles estatal y municipal.
La dinmica delictiva transnacional, provoca se intensifiquen delitos como el de trata de
personas.
Esta problemtica est relacionada con la poltica de control fronterizo, que no ha evitado
el trfico de migrantes y productos ilcitos, como drogas y armas. Una gran proporcin de
los migrantes y las drogas que cruzan la frontera Norte provienen de Centroamrica, por
lo que la poltica de control fronterizo debe implementarse de manera consistente en
ambos cruces
Se ha observado un aumento de la migracin en Mxico provenientes de los pases del
sur, ya sea migrantes que van de trnsito hacia los Estados Unidos o migrantes que
permanecen en Mxico. La mayor parte proviene de El Salvador, Honduras y Guatemala.

Tambin se ha generado un nuevo fenmeno de migracin de nias, nios, adolescentes

y jvenes que no viajan acompaados.
Al ao son secuestrados miles de migrantes en Mxico, quienes son sometidos a
extorsin, abusos sexuales, actos de tortura, mutilacin, extraccin de rganos, trata de
personas (incluyendo prostitucin), esclavitud (realizacin de trabajos forzados) y
homicidio por parte de los grupos del crimen organizado.
El trfico trasnacional de drogas es un reto permanente. Los recursos y poder de fuego de
las organizaciones criminales dedicadas a esta actividad hacen indispensable la
participacin de las fuerzas armadas en su combate.
En el mediano plazo es central continuar con el proceso de fortalecimiento de las
agencias de seguridad pblica federal y estatal, a efecto de que la participacin de las
fuerzas armadas pueda acotarse a operaciones de alto perfil.
Este nuevo contexto nacional obliga a que la legislacin del mbito federal, como aquella
que norma a los gobiernos estatales y municipales deban actualizarse a la nueva realidad
nacional. No podemos hoy hacer caso omiso, ni desde el mbito judicial ni administrativo,
a la norma internacional que hemos suscrito y que estamos obligados a cumplir.
Una sociedad segura y de leyes es la necesidad mnima de todo ser humano para
desarrollarse con plenitud y promover con su esfuerzo el crecimiento econmico y el
desarrollo social.
Por ello, el Partido Revolucionario Institucional reconoce que la construccin de la
sociedad que queremos debe reconocer las problemticas existentes, como punto de
partida para el cambio.
Mxico se debate en un escenario muy diferente al que prevaleci en el Siglo XX, que
requiere de una nueva visin de Estado. El proceso de globalizacin, la desaparicin del
fenmeno de la Guerra Fra y la cada del bloque socialista, generaron nuevas dinmicas
sociales globales. Al lado del fortalecimiento de la cultura de los derechos humanos,
Mxico y el mundo han tenido que padecer el fenmeno creciente de la delincuencia
organizada; frente a los esfuerzos por promover la transparencia y la rendicin de
cuentas, el embate de los intereses mezquinos que conlleva la corrupcin; ante el avance
de la democracia, la oposicin de grupos delictivos que buscan insertarse en las esferas
de gobierno para su provecho.
El PRI reconoce que el ciudadano mexicano, en el mbito de la seguridad pblica, el
combate a la corrupcin, los esfuerzos por tener un mejor sistema penitenciario, en la
procuracin y administracin de justicia, no tiene confianza de sus instituciones y antes

que protegido se siente amenazado por estas instituciones. De ah que se requiere de la

innovacin de polticas pblicas y la revisin del marco jurdico que nos rige para que
stas se lleven a cabo de manera integral con la concurrencia de diversas reas,
instituciones y disciplinas humanas.
La disminucin de los ndices delictivos, la reduccin de la impunidad y el combate a la
corrupcin son tres objetivos que deben lograrse de manera conjunta con la participacin
de los tres poderes de la unin. La gestin gubernamental en materia de seguridad
pblica, procuracin de justicia, readaptacin social, imparticin y procuracin de justicia
no puede estar supeditada nicamente a una accin aislada, sin la colaboracin de
diversas instituciones.
En este sentido, la reflexin, la voluntad y la experiencia de los mbitos no
gubernamentales debe ser cabalmente aprovechada en la funcin de gobierno, as como
en el proceso legislativo, el cual se alimenta de su reflexin para el dictamen de las
minutas que se presentan en el Congreso.
El Programa de Accin del PRI establece en su numeral 248 la necesidad de pasar de
una poltica de seguridad pblica a una poltica de seguridad humana que ponga en el
centro a las personas y a las familias mexicanas, ello implica modificar radicalmente las
polticas pblicas que hasta ahora se han llevado a cabo para atender las causas del
delito.
En el ao 2000, el Secretario General de la Organizacin de las Naciones Unidas
recomend en la Cumbre del Milenio la creacin de la Comisin de Seguridad Humana de
la ONU, con el fin de lograr un mundo sin necesidad y libre de miedo. El concepto de
seguridad humana planteado por esta Comisin tiene como caracterstica estar centrado
en las personas como objeto de estudio y apoyo, es multisectorial porque reconoce la
complejidad de los problemas que enfrenta el ser humano en su vida, es integral porque
responde a todos los aspectos de la vida de las personas y la seguridad inherente a su
proteccin, es contextualizado porque se parte de las condiciones reales de vida y riesgo
que enfrentan las personas en su entorno y es preventivo porque busca analizar las
causas de los fenmenos que pueden afectar al ser humano para evitar que lleguen a
suceder y generen afectaciones irreparables.
Si bien Mxico se encuentra en un estadio medio respecto a los pases del mundo en
cuanto a nivel de desarrollo, las recurrentes crisis econmicas de 1976, 1982, 1987, 19941995 y 2008-2009 han generado un nivel de pobreza permanente, desintegracin social y
desempleo. A pesar de ello, no se ha encontrado un vnculo directo entre la delincuencia

organizada y el nivel de pobreza de la poblacin, no as entre delincuencia eventual

(sobre todo de carcter patrimonial) y pobreza.
A pesar de no existir una relacin directa entre pobreza y delincuencia organizada, si
existe una relacin indirecta, sobre todo por el reclutamiento que se hace de jvenes en
situacin de vulnerabilidad socioeconmica, en los centros marginales de las ciudades y
poblados, siendo ste uno de los retos del Estado mexicano: dar empleo y bienestar a esa
poblacin que reduzca el fenmeno de la desocupacin juvenil y la falta de oportunidades.
La desintegracin social, tanto por factores de la dinmica familiar (divorcios, violencia
intrafamiliar, desercin escolar) como por las presiones econmicas, provocan fenmenos
sociales, que por s mismo puede ser fuente de delitos menores.
No hay nada imprevisto en una conducta delictiva dolosa, todo es planeado y se busca
ejecutar de manera precisa para obtener el beneficio esperado, sabiendo las
consecuencias de los actos que se cometen y que, regularmente, son lesivos para un
tercero. Cabe resaltar que no slo es punible la accin delictiva que logra su objetivo, sino
tambin la tentativa, que es la exteriorizacin de los actos ejecutivos que deberan
producir el resultado deseado del delito. Por ello, prevenir el delito no slo parte de una
accin enrgica del Estado, sino de dotar del desarrollo social a quienes histricamente
han estado padeciendo rezago social y marginacin.

Objetivo 1: Cultura de legalidad y prevencin integral del

delito
Visin: Los mexicanos queremos leyes acordes a las necesidades reales de la poblacin,
que contribuyan a generar las bases del desarrollo social y a evitar las conductas
antisociales que generan el delito y la delincuencia.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Actualizar la estructura de la administracin pblica en los
sectores de seguridad pblica, procuracin de justicia y readaptacin social

Lnea de accin 1 Redefinir las competencias en materia penal a fin de que las diferentes
entidades

de

gobierno

asuman

de

mejor

manera

el

cumplimiento

de

sus

responsabilidades.
Lnea de accin 2 Establecer policas estatales nicas con objeto de crear 32
corporaciones de seguridad estatal y del D.F. confiables, profesionales y eficaces.
Lnea de accin 3 Adoptar un enfoque integral, multidimensional e interinstitucional
donde todas las polticas pblicas contribuyan a modificar las situaciones que generan
inseguridad, violencia e impunidad.
Lnea de accin 4 Atender la seguridad pblica como un tema que no puede ser tratado
por separado del desarrollo econmico y de una poltica social que entienda los efectos
que el desempleo, la pobreza y la desigualdad generan.
Lnea de accin 5 Mejorar el sistema de informacin policial y de emergencias
ciudadanas en coordinacin con los tres rdenes de gobierno.
Lnea de accin 6 Disminuir los factores de riesgo asociados a la criminalidad, fortalecer
el tejido social y las condiciones de vida para inhibir las causas del delito y la violencia.
Lnea de accin 7 Fortalecer la colaboracin entre las instituciones de seguridad pblica
y de procuracin de justicia, y entre el Ministerio Pblico, policas de investigacin y
seguridad pblica, as como de los peritos.
Lnea de accin 8 Establecer un telfono nacional nico de emergencias, cuya operacin
funcione en red y se establezcan protocolos de actuacin y responsabilidad de las
dependencias participantes.

Estrategia 2 Promover el conocimiento pleno de los derechos ciudadanos,

los medios para ejercerlos y dirimir controversias entre particulares
Lnea de accin 1 Promover una Ley General Penal que sea del pleno conocimiento de
los mexicanos, evite la duplicacin legislativa y tenga vigencia nacional.
Lnea de accin 2 Establecer un Sistema Nacional de Resolucin de Conflictos Menores,
que promueva un ejercicio pleno de la reparacin del dao.
Lnea de accin 3 Promover la justicia reparativa, mediante un fondo financiero de
reparacin de daos para los casos en donde el Estado incumpla su competencia en
detrimento de los ciudadanos.

Lnea de accin 4 Alentar que los Consejos Municipales de Seguridad Pblica sean una
instancia para la participacin comunitaria en la solucin de problemticas especficas en
esta materia.
Lnea de accin 5 Establecer en la currcula de educacin bsica contenido sobre los
derechos de los nios y nias, los jvenes, los adultos y adultos mayores.
Estrategia 3 Prevenir el delito con la participacin de la comunidad, que rescate el
espacio pblico y promueva la unidad nacional

Lnea de accin 1 Disear y llevar a cabo polticas de recomposicin del tejido social que
eviten el avance del control territorial del crimen organizado. (Aplicar creativamente el
Programa ONU-Hbitat conocido como ciudades seguras).
Lnea de accin 2 Definir una poltica nacional de prevencin del delito, en la que los
ciudadanos sean actores del cambio y primeros vigilantes del cumplimiento del deber
legal de la autoridad.
Lnea de accin 3 Fortalecer el Consejo Nacional, los Consejos Estatales y Municipales
de Seguridad Pblica como mximos rganos de consulta y participacin ciudadana en la
materia.
Lnea de accin 4 Alentar el rescate pblico de espacios pblicos con la participacin de
la comunidad.
Lnea de accin 5 Asegurar la participacin ciudadana en la definicin de las polticas
conducentes para resolver problemticas especficas por sector o rea geogrfica.
Lnea de accin 6 Alentar la cooperacin internacional en materia de prevencin y
combate al fenmeno de la delincuencia organizada transnacional.
Lnea de accin 7 Establecer un intenso y extenso programa nacional contra las
adicciones, sobre todo entre jvenes y adolescentes.

Objetivo 2: Combate a la impunidad: nada ni nadie por

encima de la ley
Visin: Queremos una sociedad sin impunidad para garantizar que quien realice
conductas contrarias a la ley reciba la sancin correspondiente.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Capacitar al personal de seguridad pblica, procuracin e
imparticin de justicia y readaptacin social en el Nuevo Modelo de Justicia
Penal Acusatorio y Adversarial
Lnea de accin 1 Consolidar el servicio profesional de carrera policial, orientado a
dignificar su trabajo e imagen, que tenga como ejes los siguientes: salarios justos, la
entrega de premios y recompensas por buen desempeo y la profesionalizacin de los
agentes.
Lnea de accin 2 Promover la participacin de las universidades pblicas y privadas en
las tareas de capacitacin de personal del sector seguridad pblica sobre la
instrumentacin del Nuevo Modelo de Justicia Penal Acusatorio y Adversarial para reducir
el rezago en esta materia.
Lnea de accin 3 Establecer protocolos de actuacin de Ministerio Pblico Federal,
peritos profesionales y tcnicos, policas federales, intrpretes, traductores, especialistas
en justicia restaurativa y dems operadores del sistema, que reduzca la violacin de
derechos humanos y el no ejercicio de la accin penal por causas de mala aplicacin de
procedimiento.
Lnea de accin 4 Establecer un sistema de reconocimientos pblicos a los servidores
pblicos que apliquen de manera efectiva el Nuevo Modelo de Justicia Penal Acusatorio y
Adversarial y de sanciones especficas para aquellos que lo violen.
Lnea de accin 5 Intensificar las campaas de informacin a la poblacin sobre el
debido actuar de los servidores pblicos encargados de la aplicacin del Nuevo Modelo
de Justicia Penal Acusatorio y Adversarial, as como de los protocolos policiales.

Estrategia 2 Acabar con la impunidad mediante una acciones eficaces de la

justicia
Lnea de accin 1 Destinar recursos para establecer sistemas de video vigilancia en los
centros urbanos del pas, que permita reducir la capacidad de la delincuencia para evadir
las fuerzas del orden.

Lnea de accin 2 Establecer Fortalecer las polticas y programas para combatir el lavado
de dinero.
Lnea de accin 3 Promover mtodos de investigacin policial a travs de protocolos de
actuacin, que eviten la improvisacin.
Lnea de accin 4 Dotar de recursos suficientes a las instancias de procuracin de
justicia federal y estatal, a efecto de que cuenten con los materiales suficientes para la
investigacin forense.
Lnea de accin 5 Establecer medidas contra la insercin de la delincuencia organizada
en los rdenes de gobierno federal, estatales y municipales.
Lnea de accin 6 Tolerancia cero a la corrupcin e impunidad.

Estrategia 3 Combatir la corrupcin entre servidores pblicos

Lnea de accin 1 Fortalecer por ley la fiscalizacin de cuentas bancarias personales y
de dependientes econmicos de servidores pblicos para detectar eventuales depsitos
ilegales.
Lnea de accin 2 Integrar sistemas de videovigilancia en instalaciones policiales en
donde se atiende al pblico, en reas de aseguramiento, en espacios donde se
desarrollen diligencias ministeriales o de presentacin de presuntos responsables, a fin de
evitar el abuso de autoridad.
Lnea de accin 3 Reducir los costos de transaccin que implica el pago de multas
utilizando el sistema e-gobierno, que disminuya la propensin a incurrir en pagos menores
a travs de la corrupcin de los servidores pblicos.
Lnea de accin 4 Mejorar el sistema de control de confianza de los servidores pblicos
del sector seguridad pblica, procuracin de justicia, readaptacin social y poder judicial.

Objetivo

3:

Profesionalizacin

de

las

fuerzas

de

seguridad
Visin: Mxico demanda fuerzas del orden preparados para enfrentar los nuevos retos,
que sean eficaces en el combate de la delincuencia en cualquiera de sus
manifestaciones, con pleno respeto a los derechos humanos y contribuya a la reduccin
de los ndices delictivos y la violencia.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Establecer un Sistema Nacional de Formacin Policial que
homologue criterios curriculares y tcnicas policiales a efectos de otorgar
acreditaciones a la profesionalizacin
Lnea de accin 1 Legislar sobre los criterios temporales mnimos de formacin del
personal de seguridad y procuracin de justicia, as como de los Agentes del Ministerio
Pblico para poder ser contratados en las dependencias del sector.
Lnea de accin 2 Fortalecer la acreditacin de competencias para el acceso y
promocin a niveles superiores jerrquicos dentro del sistema del poder judicial.
Lnea de accin 3 Promover un sistema de evaluacin de competencias del Ministerio
Pblico Federal, peritos profesionales y tcnicos, policas federales y estatales,
intrpretes, traductores, especialistas en justicia restaurativa a efectos de determinar la
efectividad y capacidades fsicas del personal para realizar sus funciones.
Lnea de accin 4 Alentar la investigacin acadmica en temas de profesionalizacin,
seguridad pblica, delito y delincuencia en la que se d un enfoque multidisciplinario y se
reduzca la tendencia a formar exclusivamente en temas jurdicos.

Objetivo 4: Inteligencia y coordinacin efectiva contra el

crimen
Visin: Los mexicanos queremos una accin policial que se apoye ms en los procesos
de inteligencia y mejore los resultados en el combate al crimen.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Promover el uso de la inteligencia como mtodo preventivo de
la comisin de delitos
Lnea de accin 1 Determinar sistemas de control policial a fin de asegurar el
cumplimiento del deber, integrando a las unidades vehiculares sistemas de rastreo de

posicionamiento global a fin de medir el tiempo de respuesta a las llamadas de

emergencia.
Lnea de accin 2 Crear instrumentos de inteligencia para determinar frecuencias, horas,
lugares en donde se presenta mayor incidencia delictiva, que apoye la toma de decisiones
y la actuacin de las corporaciones policiales preventivas, as como la investigacin que
realice el Ministerio Pblico.
Lnea de accin 3 Crear un Telfono nico de Emergencias Ciudadanas cuya y legislar
para establecer las responsabilidades de las instancias participantes, as como de sus
mandos, ante la omisin de auxilio por parte del personal operativo.
Lnea de accin 4 Promover un Sistema de Identificacin nico, que integre informacin
de ADN desde el Registro Civil, al cual se vinculen los datos para credenciales diversas
como INE, IMSS, ISSSTE y cuentas bancarias.
Lnea de accin 5 Legislar para hacer estimular que las instituciones bancarias, centros
comerciales y tiendas departamentales cuenten con sistemas de video vigilancia en zonas
de estacionamiento y reas de trnsito, interconectadas a un sistema de registro y video
vigilancia policial.
Lnea de accin 6 Destinar una mayor inversin a infraestructura, equipamiento y tareas
de inteligencia en el combate a la delincuencia.

Estrategia 2 Fortalecer el Sistema Nacional de Seguridad Pblica como

instancia de coordinacin
Lnea de accin 1 Fortalecer los mecanismos de cooperacin y anlisis de la situacin
delictiva con la participacin de los tres rdenes de gobierno y la ciudadana, mediante
una poltica focalizada por ncleo poblacional y municipio.
Lnea de accin 2 Alentar reuniones regionales de seguridad pblica, en donde se
establezcan metas claras, compromisos precisos y un sistema de evaluacin del
cumplimiento de stos, que adems sea pblico y transparente.
Lnea de accin 3 Legislar para la agilizacin de la aplicacin de los recursos pblicos
del sector seguridad pblica, eliminando el paripaso en la conformacin de los fondos
nacionales de seguridad pblica y destinando, desde el presupuesto de egresos, las
partidas que corresponde a cada entidad federativa recibir, en las que su participacin o

aportacin est ya integrada, a fin de evitar el desfases administrativos en la aplicacin de

stos.
Lnea de accin 4 Promover las adquisiciones nacionales consolidadas en materia de
equipamiento policial, a efecto de reducir costos, homologar el equipamiento de las
corporaciones y facilitar por lo mismo el proceso de profesionalizacin y movilidad de
elementos.

Objetivo 5: Procuracin de justicia garantista y efectiva

Visin: Los mexicanos aspiramos a tener instituciones de procuracin de justicia
autnoma, coordinada y cuya actuacin se caracterice por su apego al principio de
legalidad, defensa y proteccin de los derechos humanos y combate a la corrupcin e
impunidad al interior de sus estructuras.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Modernizacin y fortalecer al Ministerio Pblico
Lnea de accin 1 Garantizar a la poblacin el acceso a las instancias de procuracin de
justicia, as como los mecanismos de control de la legalidad, en particular promoviendo el
gobierno.
Lnea de accin 2 Aplicar una estrategia integral que cuide todo el proceso, desde la
prevencin del delito, el procedimiento penal, la investigacin, la persecucin del delito, la
imparticin de justicia, incluyendo la atencin a las vctimas y la ejecucin de sanciones.
Lnea de accin 3 Ejercer una poltica que propicie certeza respecto a la funcin del
Ministerio Pblico, como pieza fundamental para la investigacin y la persecucin de los
delitos.
Lnea de accin 4 Asegurar que la actuacin del Ministerio Pblico, sea ajena a todo tipo
de criterios que no sean de orden tcnico jurdico.

Estrategia 2 Promover la vinculacin de la ciudadana con las procuraduras

del orden federal y de los estados
Lnea de accin 1 Promover los valores de la procuracin de justica a nivel federal y
estatal, informando a la poblacin sobre sus derechos y cmo ejercerlos, procedimientos
de denuncia y medios para inconformarse ante actuaciones no apegadas al principio de
legalidad.
Lnea de accin 2 Alentar la denuncia de los delitos de los fueros federal y comn, ya
que la delincuencia se fortalece con cada delito que no se hace del conocimiento de la
autoridad.
Lnea de accin 3 Informar a la ciudadana sobre los canales que existen para la
denuncia annima, apoyo psicolgico a vctimas del delito, denuncia y apoyo en caso de
secuestro o extorsin, haciendo uso del e-gobierno.
Lnea de accin 4 Establecer criterios claros y ciertos respecto a la operacin de los
telfonos de emergencia ciudadana, denuncia annima y denuncia de secuestro o
extorsin, a fin de que una instancia ciudadana pueda evaluar la eficacia o, en su caso,
determinar fallos de estos mecanismos para su mejora continua, bajo un principio de
responsabilidad de las instancias operativas participantes en la atencin del ciudadano.
Lnea de accin 5 Fortalecer las acciones de prevencin del delito que eviten la
dispersin de esfuerzos y recursos en los tres rdenes de gobierno.

Objetivo 6: Poder judicial autnomo, imparcial y expedito

Visin: Los mexicanos debemos prepararnos para el cambio de paradigma jurdico, sobre
todo mediante un proceso de informacin que permita a la poblacin reconocer los
nuevos procedimientos del sistema de justicia penal, sus implicaciones y uso en defensa
de sus legtimos derechos.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Asegurar la aplicacin del Nuevo Modelo de Justicia Penal

Acusatorio y Adversarial con la infraestructura adecuada,

personal

suficiente y tecnologa de punta

Lnea de accin 1 Impulsar una reforma del poder judicial en paralelo a la instauracin de
los juicios orales, que fortalezca su actuacin e independencia.
Lnea de accin 2 Legislar para elevar la eficacia de los jueces y de los tribunales,
trasladando la atencin de los asuntos no graves a un sistema de centros de mediacin y
de justicia alternativa.
Lnea de accin 3 Fortalecer los sistemas de justicia del fuero comn que son los de
mayor carga de trabajo a nivel nacional, con infraestructura, equipamiento y tecnologa.
Lnea de accin 4 Destinar recursos federales para la construccin de juzgados
modernos del orden federal y de las entidades federativas, homologando criterios de
espacios de trabajo, atencin ciudadana, para el desahogo de juicios y manejo
documental, as como en el uso de la tecnologa, que evite la improvisacin de espacios
no adecuados para el cumplimiento del Nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio y
Adversarial.
Lnea de accin 5 Orientar el diseo de una poltica de justicia cvica y social, con un
sistema judicial efectivo, accesible, bien diseado y orientado a la contencin de la
violencia en los conflictos sociales, que sea capaz de detectar y pacificar conflictos
sociales antes de que stos se tornen violentos.

Estrategia 2 Promover el pleno respeto del Poder Judicial de la Federacin

como signo de una efectiva divisin de poderes
Lnea de accin 1 Promover el acercamiento de los legisladores a los servidores pblicos
del Poder Judicial a efecto de promover reformas legales eficaces, adecuadas y
pertinentes al marco jurdico y alcanzar una justicia real, honesta, vigilante, expedita,
imparcial y transparente.
Lnea de accin 2 Alentar, con la participacin del Poder Judicial, una redistribucin de
competencias entre la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los tribunales y juzgados
federales, con el objeto de que el mximo tribunal deje de conocer cuestiones de
legalidad y de orden administrativo de la organizacin judicial federal, para que se

concentre en el control de la constitucionalidad y, con ello, poderlo consolidar como un

autntico tribunal constitucional.
Lnea de accin 3 Promover el conocimiento de nuestro sistema jurdico con la
ciudadana, particularmente en los mecanismos legales para defender plenamente sus
derechos, obtener una justicia reparativa y restauracin del dao de manera gil, que
aliente una cultura jurdica entre la poblacin para dirimir sus diferencias.
Lnea de accin 4 Destinar los recursos necesarios para que la operacin del Poder
Judicial sea pronta y expedita, dignificando su funcin en el mbito federal y en los
estados.

Objetivo

7:

Sistema

penitenciario

eficaz

para

la

readaptacin social
Visin: La sociedad exige un sistema penitenciario que contribuya a la readaptacin
social del infractor de la ley y logre su reinsercin a la vida productiva nacional y que se
evite que las crceles se conviertan en escuelas del crimen o base para conductas
delictivas como la extorsin telefnica.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Construir un sistema penitenciario moderno y eficaz que elimine
las formas de autogobierno y reduzca la posibilidad a actos delictivos desde
stos
Lnea de accin 1 Destinar recursos para la construccin y debida operacinde centros
penitenciarios dignos, que permitan diferencias los espacios para la poblacin procesada
y la sentenciada.
Lnea de accin 2 Promover la certificacin de competencias mnimas de los custodios,
as como aspirantes a ocupar plazas en este sector de la administracin pblica.
Lnea de accin 3 Legislar en materia de las comunicaciones electrnicas y telefnicas
de los reos con el exterior, a efecto de reducir el fenmeno de la extorsin que proviene
de stos.

Lnea de accin 4 Integrar sistemas tecnolgicos para detectar posibles conductas

delictivas que se originan desde el interior de los centros penitenciarios.
Lnea de accin 5 Combatir la corrupcin en cualquiera de sus manifestaciones, evitando
el cobro de espacios, canonjas a reos con capacidad econmica o con vnculos con
grupos delictivos organizados.

Estrategia 2 Basar el sistema de readaptacin social en valores y hbitos

positivos, para que los internos estn aptos para su reinsercin social una
vez purgada su condena
Lnea de accin 1 Valorar la pertinencia de hacer obligatoria la formacin educativa
bsica del interno como principal medio para inducir valores cvicos y ciudadanos.
Lnea de accin 2 Promover los estudios de nivel superior entre la poblacin
sentenciada, utilizando sistemas de redes informticos internos, sin acceso a internet, en
colaboracin con instituciones de educacin superior del Estado.
Lnea de accin 3 Integrar el modelo de escuelas de artes y oficios en los centros
penitenciarios, que generen competencias para la reinsercin efectiva
Lnea de accin 4 Promover el trabajo del interno para que contribuya con su esfuerzo al
sostenimiento de su familia y para sus gastos judiciales.
Lnea de accin 5 Promover la prctica del deporte y las artes en los centros
penitenciarios, como virtudes a alentar al individuo y combatir la drogadiccin, que genera
mafias internas.

Objetivo 8: Respeto pleno a los derechos humanos

Visin: Hacer efectivos los derechos humanos en todo el territorio nacional.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Perfeccionar el sistema de proteccin de derechos humanos

Lnea de accin 1 Capacitar a los servidores pblicos en materia de derechos humanos,

que les permita reconocer las actitudes violatorias de stos, no slo entre el personal del
sector de la seguridad pblica, sino en todos los mbitos de los servicios pblicos en que
se atiende a la poblacin.
Lnea de accin 2 Establecer un sistema de asesoramiento jurdico de acceso a los
ciudadanos que hayan sido objeto de un delito a fin de que presenten su denuncia ante
las autoridades ministeriales correspondientes, ante cualquier abuso de autoridad.
Lnea de accin 3 Promover la obligatoriedad de que las dependencias de la
administracin pblica, centralizada y paraestatal, de los tres rdenes de gobierno
cuenten con Unidades de Proteccin de los Derechos Humanos, que integren a las
Unidades de Gnero, as como de Transparencia y Rendicin de Cuentas.
Lnea de accin 4 Garantizar la proteccin de los derechos humanos de los migrantes
internacionales y alentar convenios para la proteccin de los migrantes mexicanos en el
exterior.
Lnea de accin 5 Establecer como principio de la poltica exterior mexicana la defensa
de los derechos humanos.

Estrategia 2 Alentar la cultura de los derechos humanos entre los mexicanos

Lnea de accin 1 Promover el conocimiento de los derechos humanos como una poltica
transversal, aprovechando el sistema educativo.
Lnea de accin 2 Clarificar a los mexicanos quin viola derechos humanos, cmo se
pueden violar estos derechos y qu niveles de autoridad concurren en prcticas
violatorias de estos derechos.
Lnea de accin 3 Fortalecer la cultura de la legalidad en los tres mbitos de gobierno
acrecentando la moral pblica, la cultura cvica y la cultura de la denuncia para reducir las
posibilidades de conflicto y dar certeza a los ciudadanos.
Lnea de accin 4 Apuntalar entre la poblacin el conocimiento de los derechos humanos
contenidos en los tratados internacionales suscritos por Mxico, particularmente en su
aplicacin y formas de recurrir a ellos.

Objetivo 9: Seguridad nacional del Estado democrtico

de derecho

Visin: Queremos un Mxico en Paz, que se apoye en una seguridad nacional del Estado

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Defender la soberana nacional
Lnea de accin 1 Incrementar la capacidad logstica de las Fuerzas Armadas, asignando
el presupuesto anual de conformidad de necesidades reales y acorde a las diversas
misiones que cumplen permanentemente
Lnea de accin 2 Fortalecer a con las fuerzas del orden policial en la lucha contra la
delincuencia organizada, particularmente en donde stas han sido superadas.
Lnea de accin 3 Unificar los criterios de inteligencia entre las fuerzas armadas y las
fuerzas federales que combaten la delincuencia organizada para elevar la eficacia.
Lnea de accin 4 Promover la capacitacin del personal en el uso de tecnologas de
nueva generacin para fortalecer las capacidades de mantenimiento de la soberana del
pas.
Lnea de accin 5 Impulsar programas que contribuyan al estricto apego de la actuacin
de los elementos del H. Ejrcito Mexicano y la Marina Armada de Mxico que realizan
operaciones contra la delincuencia organizada a los principios de respeto pleno a los
Derechos Humanos.

Estrategia 2 Impulsar acuerdos entre los poderes de la Unin, los rdenes

de gobierno y

la sociedad organizada, para combatir la violencia, la

corrupcin y la impunidad.
Lnea de accin 1 Convocar a los tres poderes de la Unin, Ejecutivo, Legislativo y
Judicial a una profunda reflexin sobre la situacin que vive el pas en materia de
gobernabilidad y seguridad con objeto de respaldar y enriquecer las medidas propuestas
por el Ejecutivo Federal, en materia de paz, seguridad y desarrollo.
Lnea de accin 2 Consolidar el trabajo de la Comisin Bicameral de Seguridad Nacional
con facultades para analizar y evaluar las actividades del Poder Ejecutivo.
Lnea de accin 3 Disear una poltica de Estado para el combate a los ilcitos que no
est sujeta a los cambios sexenales con estrategias de mediano y largo plazo.

Lnea de accin 4 Impulsar el fortalecimiento institucional de las entidades federativas y

municipios para hacer efectivo el Estado de derecho.

Estrategia 3 Promover la cooperacin internacional para combatir los delitos

Lnea de accin 1 Revisar a fondo la estrategia contra el narcotrfico enfatizando y
fortaleciendo el sistema de fiscalizacin de drogas, que ha arrojado resultados negativos
(cultura narco-paramilitar, incremento del narco menudeo y el consumo interno, ms
delitos del fuero comn), y privilegiar las medidas que plantea la Convencin de Palermo
(generacin y uso de informacin de inteligencia), incorporando una estrategia de
atencin integral.
Lnea de accin 2 Actualizar los acuerdos celebrados con Estados Unidos, en las
vertientes de migracin, trfico de armas y trfico de drogas, as como en materia de
comercio e inversiones para lograr mejores equilibrios entre los dos pases.
Lnea de accin 3 Establecer una poltica migratoria general que encauce la problemtica
que se registra en cada una de las fronteras, toda vez que los factores de inseguridad,
abusos y violaciones a los derechos humanos son similares en ambas fronteras.
Lnea de accin 4 Promover la inversin para el desarrollo econmico de la regin del
sureste potencializando sus capacidades en materia de recursos naturales y el turismo.
Revisar los acuerdos con los pases centroamericanos, en las vertientes de migracin y
trfico de drogas, para una mayor participacin de las instancias mexicanas de seguridad,
con el fin de fortalecer las capacidades de dichos pases.
Lnea de accin 5 Promover la cooperacin internacional para combatir el trfico de
armas.
Lnea de accin 6 Revisar los acuerdos con los pases centroamericanos, en las
vertientes de migracin y trfico de drogas, con el fin de coadyuvar en el fortalecimiento
de las capacidades de dichos pases en su prevencin y combate, respectivamente.

Para el Partido Revolucionario Institucional el objetivo primordial de una nueva estrategia

de desarrollo econmico consiste en acelerar el crecimiento, que debe ser sostenido,
sustentable e incluyente; basado en una mayor productividad y el mejoramiento de la
competencia en el mercado interno y la competitividad en el exterior
Artculo 273 del Programa de Accin Partido Revolucionario Institucional

3. Competitividad y productividad para la prosperidad

Diagnstico
El Partido Revolucionario Institucional siempre ha pugnado por el progreso y la justicia
social. Para lograrlos, Mxico necesita crecer de forma sostenida. El crecimiento
econmico es el motor sobre el cual se desencadenan una serie de beneficios a nivel
social, como lo son el aumento en el empleo y en los ingresos de la poblacin o la
reduccin de la pobreza.
Para que un pas crezca de manera sostenida, es indispensable que sus niveles de
productividad tambin lo hagan y que todo el entorno de la economa sea competitivo;
slo una economa competitiva y con altos ndices de productividad puede generar
prosperidad para todos los mexicanos.
Mxico ya no puede seguir presentando tasas de crecimiento econmico insuficientes. Es
necesario tomar todas las acciones necesarias tanto para acelerar el crecimiento en el
corto plazo, como para sentar las bases de un crecimiento recurrente y sostenido en el
mediano y largo plazo, y, paralelamente, generar una poltica social que garantice la
igualdad de oportunidades.
La economa mexicana tiene muchas fortalezas sobre las cuales se puede construir un
futuro de crecimiento y prosperidad. El ingreso per capita del pas, en trminos de
capacidad de compra, es de $16 mil dlares, lo que coloca a Mxico como una economa
de ingreso medio con niveles superiores a los de otros pases emergentes como Brasil y
del promedio observado para la regin de Latinoamrica.

Mxico tiene finanzas pblicas sanas. Ya son casi 20 aos en lo que no se han observado
crisis relacionadas con los niveles de deuda pblica, la balanza comercial o el tipo de
cambio. La deuda pblica se mantiene en niveles bajos comparados con estndares
internacionales. El saldo histrico de los Requerimientos Financieros del Sector Pblico
es de 40.8% del PIB, lo que se compara con los niveles observados en Estados Unidos
(104%) o en el promedio de la Unin Europea (86%).
Mxico tiene una poltica fiscal prudente y responsable. En los ltimos aos, los niveles de
dficit fiscal se han mantenido bajos y se prev para el futuro un balance estructural de
las finanzas pblicas. Adems, se han adoptado medidas de mitigacin de riesgos, como
son las contrataciones de coberturas petroleras y las lneas de crdito con el Fondo
Monetario Internacional (FMI), lo que robustece la posicin del pas frente a factores
econmicos externos.
El sistema bancario del pas es slido y solvente. El ndice de capitalizacin de la banca
mltiple es de 15.9%, lo que la pone por arriba de los niveles previstos en la regulacin
internacional y el ndice de morosidad es de tan slo el 3%. Estas cifras nos hablan de un
sistema bancario listo para enfrentar los retos de financiamiento que necesita el pas.
Mxico tiene una economa abierta, competitiva y moderna. Los tratados de libre comercio
que se han firmado en los ltimos aos han logrado la apertura de la economa nacional y
han permitido que los productos mexicanos tengan acceso preferencial en 45 pases que
representan 59% del PIB mundial. En los ltimos 20 aos, el sector exportador ha crecido
a una tasa promedio de 10.9%, lo que es una muestra de su dinamismo. Adems, los
productos que se exportan cada vez son ms intensivos en tecnologa, ya que el 50% de
las exportaciones manufactureras son de media y alta tecnologa.
Existen sectores que han sido particularmente exitosos en esta poca de apertura como
los es el sector automotriz que aporta el 29% de las exportaciones manufactureras del
pas, el equipo elctrico o la maquinaria para la industria. Asimismo, el sector comercio y
servicios ha tenido una importante expansin, ya que actualmente representa el 62% del
PIB y un porcentaje similar en lo correspondiente al empleo y, en particular, han crecido
los servicios relacionados con el turismo y con las tecnologas de informacin (TI).
Por su parte, las reformas recientemente aprobadas por el Congreso de la Unin son el
complemento necesario a las fortalezas descritas y abren muchas oportunidades en
distintos mercados para alcanzar un futuro prspero para los mexicanos.

La reforma que ms impacto puede tener sobre el desarrollo econmico es la energtica.

Esta reforma permitir incrementar sustancialmente las inversiones que se realizan en el
sector y, consecuentemente, detener la cada en la produccin de energa primaria.
La reforma en telecomunicaciones permite la competencia efectiva en todos los
segmentos de las telecomunicaciones. Su objetivo primordial es democratizar el acceso a
los servicios de telecomunicaciones, cuyo impacto sobre la vida de las personas es cada
vez ms significativo.
La reforma en materia de competencia econmica da las herramientas necesarias al
rgano regulador para evitar conductas anticompetitivas en distintos sectores de la
economa.
La reforma financiera, propicia la competencia en la banca comercial y busca una mayor
penetracin financiera. Facilita el otorgamiento y la ejecucin de garantas y modifica los
procesos de resolucin de controversias para hacerlos ms expeditos. Tambin, modifica
el mandato de la Banca de Desarrollo para permitirle cumplir su objeto de financiar
decididamente sectores estratgicos y le otorga ms flexibilidad.
La reforma hacendaria cumpli con la demanda ciudadana de eliminar impuestos y de
disminuir la carga fiscal de Pemex. Asimismo, dio una mayor progresividad al sistema
tributario, es decir, logr que paguen ms quienes tienen ms, y fij lmites al gasto
corriente.
La reforma laboral fue aprobada con el objetivo de impulsar el empleo formal al dar mayor
flexibilidad para la contratacin de los trabajadores. Esta reforma es particularmente
relevante para los jvenes los cuales representan el 33% de la Poblacin
Econmicamente Activa. La reforma, junto con una serie de factores asociados a la
economa, ha permitido que en los primeros 10 meses del ao 2014 se hayan generado
ms de 800 mil empleos registrados en el IMSS.
A pesar de las mltiples fortalezas de la economa mexicana persisten enormes retos que
se deben afrontar y resolver. El primero y ms importante es el insuficiente crecimiento
econmico. En los ltimos treinta aos la tasa de crecimiento promedio de la economa ha
sido de tan slo 2.4%, cifra que se compara desfavorablemente con lo observado en otros
pases emergentes.
Las previsiones de crecimiento para Mxico en 2014, estn entre 2.1% y 2.6%, cifra que
sin duda queda muy por debajo de las expectativas de los mexicanos. La causa de este
bajo crecimiento se debe en parte a una economa mundial en desaceleracin y una
disminucin en el precio de las materias primas. De hecho, en otros pases

latinoamericanos las expectativas de crecimiento son an ms bajas como Brasil (-0.2%)

y Chile (0.8%).
Un factor que ha inhibido el desarrollo econmico es la baja productividad de nuestra
economa. Durante los ltimos treinta aos, la productividad de todos los factores
presenta una cada promedio anual de 0.7%. Esto se debe a diversos factores, dentro de
los que se destacan la baja productividad del trabajo, especialmente en algunas regiones
del pas, a la falta de acceso al crdito y a la existencia de mercados oligoplicos.
Estos niveles de productividad se reflejan en los niveles de salario y, junto con otras
variables, en los ndices de pobreza. Seis de cada 10 mexicanos ganan menos de tres
salarios mnimos y la pobreza afecta al 45.5% de la poblacin. A esto se le suma que,
durante los ltimos 36 aos, el poder adquisitivo del salario mnimo se deterior 72%.
Estos son indicadores que demuestran el gran reto que enfrentamos en trminos de
justicia social.
La falta de productividad, junto con la persistencia de mercados oligoplicos y la sobreregulacin han hecho que exista un desbalance entre un mercado externo en expansin y
uno interno rezagado. En este sentido, un dato que nos habla de la debilidad del mercado
interno es la productividad de las Pequeas y Medianas Empresas (PYES) la cual es 6.3
veces menor que las empresas grandes. En los ltimos aos, las polticas pblicas no han
fomentado decididamente al mercado interno; no ha existido una poltica industrial.
Si bien el mercado externo es el gran motor del desarrollo econmico, tambin en esa
rea existen importantes retos. El 77.6% de las exportaciones se concentran en el
mercado de Estados Unidos, lo que hace que nuestra economa sea altamente
dependiente de la norteamericana. Adems, en la ltima dcada, pudimos observar un
estancamiento en la participacin en las importaciones manufactureras mexicanas con
destino a Estados Unidos.
Ms all de la apertura comercial, el gran reto es lograr que los beneficios de la misma
permeen a toda la economa. Mientras en China el contenido nacional de sus
exportaciones a Estados Unidos es de 45.5%, en Mxico es del 28.5%. Esto demuestra la
relevancia de que las empresas mexicanas, particularmente las pequeas y medianas
(PYMES) se enganchen en la cadena de valor de las exportaciones y generen un mayor
valor agregado.
El fomento de las PYMES es una tarea que an presenta muchos retos. Las relevancia de
las PYMES es indiscutible, ya que generan el 34.7% del PIB y 73% del empleo. Sin
embargo, an persisten grandes limitantes para que estas se desarrollen, como lo son la

sobre-regulacin, la falta de acceso al crdito y los niveles de informalidad. Este ltimo

punto es de enorme importancia, ya que la productividad de las empresas informales es
45% ms baja de lo que se observa en el sector formal.
El acceso al financiamiento tambin presenta un rezago importante. El financiamiento al
sector privado es de 29.3% como porcentaje del PIB, cifra que aunque ha crecido durante
la presente administracin, an est lejos de lo observado en otros pases de desarrollo.
Entre otros factores que impiden la democratizacin de los servicios financieros, se
destaca la concentracin del financiamiento en algunos bancos, los bajos niveles de
captacin y al papel sumamente cauto que asumi la Banca de Desarrollo en las pasadas
administraciones.
Otro de los factores que inhibe el desarrollo econmico es la falta de una adecuada
infraestructura. El ndice de infraestructura Mxico del Banco Mundial ocupa el lugar 50 en
el ndice de logstica, por debajo de otros pases en desarrollo. En particular, existen
regiones en el pas que han sufrido aos de rezago y que se encuentran en condiciones
desfavorables para competir.
Los desequilibrios regionales hacen que en existan dos Mxicos, el vinculado a la
globalidad y al desarrollo econmico y uno que uno en el que prevalece la baja
productividad, la informalidad y la pobreza. En este sentido, existen indicadores que
revelan el grado de disparidad. Mientras en la Regin Noreste se originan el 38% de las
exportaciones, en la regin Sur Sureste solamente el 2% y un trabajador en el estado de
Nuevo Len produce casi cuatro veces ms que un trabajador en Oaxaca o en Chiapas.
Estos desequilibrios afectan particularmente al campo mexicano. Existe una agroindustria
mexicana altamente competitiva que se contrapone con un Mxico rural que no se ha
podido adaptar a la nueva realidad econmica del pas y en donde la pobreza alcanza
niveles del 61.6%. Dentro de las causas que explican la problemtica del campo
mexicano se destaca la persistencia del minifundio, 80% de los productores del campo
poseen menos de 5 hectreas, la falta de acceso al financiamiento, ya que slo 6% de las
unidades agrarias tienen acceso al crdito y a la falta de tecnificacin, el 26% de la tierra
cultivable cuenta con riego y el 74% se cultiva en temporal.
Tomando en cuenta las fortalezas de nuestra economa y los avances que se han logrado
con la aprobacin de diversas reformas en la materia, pero teniendo muy presente qu
tan lejos estamos de llegar a los niveles de desarrollo y prosperidad que Mxico merece,
el PRI propone una serie de objetivos, estrategias y lneas de accin, para su plataforma
electoral.

Objetivo 1: Productividad para crecer y prosperar

Visin: El desarrollo econmico, que tiene como condiciones necesarias un crecimiento
sostenido y una distribucin equitativa del ingreso, requiere de mayores niveles de
productividad y que sta sea incluyente. Es decir, que todos los mexicanos tengan acceso
a ella, a travs de oportunidades de educacin, mercados competitivos y un entorno en el
que los mexicanos y sus empresas se puedan desarrollar sin barreras que impidan su
crecimiento.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1: Invertir decididamente en el capital humano
Lnea de accin 1 Aumentar el presupuesto pblico destinado a la educacin en todos
sus niveles.
Lnea de accin 2 Verificar el cumplimiento de las disposiciones de la reforma educativa
y, en su caso, hacer adecuaciones a la misma, para garantizar la calidad en la educacin
bsica y la capacitacin y evaluacin de los maestros.
Lnea de accin 3 Promover la educacin media superior, la tcnica y la superior,
buscando una mayor vinculacin con las actividades empresariales.
Lnea de accin 4 Vincular los programas de estudio a las actividades que mayor
demanda de trabajo estn generando como, por ejemplo, el sector energtico.
Lnea de accin 5 Impulsar la inversin en ciencia, tecnologa e innovacin, tanto en el
sector pblico, a travs del presupuesto, como en el sector privado a travs de incentivos.

Estrategia 2: Combatir las prcticas monoplicas y oligoplicas en todos los

sectores de la economa
Lnea de accin 1 Garantizar la autonoma y fortaleza de la Comisin Federal de
Competencia Econmica, para que pueda ejercer en plenitud sus facultades de regulacin
y sanciones.

Lnea de accin 2 Eliminar barreras de entrada y la sobre-regulacin en sectores

estratgicos de la economa, tales como las telecomunicaciones, la banca, el energtico,
la minera, la comercializacin de alimentos, la construccin y sus insumos, entre otros.
Lnea de accin 3 Poner en prctica las medidas de regulacin asimtrica en los
sectores o mercados con altos ndices de concentracin.
Lnea de accin 4 Garantizar la aplicacin de sanciones a empresas que incurran en
prcticas monoplicas.

Estrategia 3: Propiciar un entorno ptimo para hacer a las empresas

mexicanas ms competitivas
Lnea de accin 1 Establecer una poltica de mejor regulacin en torno al sector
servicios, para propiciar una mayor competencia en el mismo.
Lnea de accin 2 Promover una mejora regulatoria que permita disminuir los costos para
la apertura y operacin de empresas.
Lnea de accin 3 Propiciar el acceso a insumos competitivos en todas las cadenas de
valor, particularmente la energa y las telecomunicaciones.
Lnea de accin 4 Dotar de infraestructura suficiente con un enfoque regional, para
propiciar un desarrollo efectivo de las empresas mexicanas.
Lnea de accin 5 Impulsar polticas pblicas que permitan generar economas de escala
y reduccin de costos de produccin de las empresas.

Estrategia 4: Garantizar el Estado de derecho en las distintas reas de la

actividad econmica del pas
Lnea de accin 1 Realizar todas las acciones necesarias, incluyendo la provisin de
recursos suficientes, para garantizar la seguridad en torno a la propiedad privada,
particularmente en estados con altos ndices de inseguridad.
Lnea de accin 2 Impulsar cambios en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios del Sector Pblico para inhibir prcticas que vulneren el derecho de las
empresas de proveer al gobierno.
Lnea de accin 3 Dar certidumbre a las inversiones, particularmente a las que surjan
como resultado de la reforma energtica.

Lnea de accin 4 Promover la modernizacin de los Registros Pblicos de la Propiedad.

Objetivo 2: Ms empleo, mejores ingresos y mayor

bienestar
Visin: El estado mexicano el capaz de tomar acciones para mejorar el empleo, los
ingresos y el bienestar de los mexicanos en el corto y mediano plazo. A travs de cambios
en la legislacin se pueden establecer normas que permitan elevar la calidad de vida los
mexicanos y generar empleos dignos y bien remunerados.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1: Mantener una poltica fiscal en favor del desarrollo econmico
y del bienestar de los que ms lo necesitan
Lnea de accin 1 No establecer nuevos impuestos, ni al ingreso ni al consumo.
Lnea de accin 2 Revisar la legislacin fiscal, para favorecer el crecimiento econmico,
manteniendo los principios de transparencia, equidad, eficiencia y progresividad del
sistema tributario, en un marco de manejo responsable de la hacienda pblica.
Lnea de accin 4 Establecer incentivos fiscales en sectores y regiones estratgicos,
delimitando los mismos en trminos de resultados y temporalidad.
Lnea de accin 5 Promover leyes que generen soluciones para fortalecer y mejorar el
manejo responsable de las finanzas pblicas de los estados y los municipios.

Estrategia 2: Elevar la calidad del gasto pblico para fomentar mayor

desarrollo econmico
Lnea de accin 1 Utilizar al gasto pblico responsable como una herramienta contracclica, en casos de desaceleracin econmica.

Lnea de accin 2 Reasignar recursos en los presupuestos de egresos para destinarlos a

aquellos programas con mayor impacto social y/o con mayores efectos multiplicadores en
la economa.
Lnea de accin 3 Incrementar significativamente el presupuesto en procuracin de
justicia y en los poderes judiciales.
Lnea de accin 4 Dotar de mayor flexibilidad a las distintas instancias ejecutoras del
gasto, cuidando en todo momento la transparencia del mismo.

Estrategia 3: Establecer medidas que aumenten directamente el bienestar de

las familias mexicanas
Lnea de accin 1 Hacer una realidad el seguro de desempleo, realizando los cambios
necesarios a las leyes de seguridad social.
Lnea de accin 2 Fortalecer la pensin universal, a travs de fuentes de ingreso
definidas y de un mayor presupuesto.
Lnea de accin 3 Establecer la portabilidad en los sistemas de pensiones y de
financiamiento a la vivienda.
Lnea de accin 5 Desvincular el salario mnimo, para que el mismo no sirva como
unidad de medida en otras actividades de la economa, como lo son las multas o los
crditos hipotecarios.
Lnea de accin 6 Impulsar un incremento significativo en el salario mnimo y los ingresos
promedio, siempre y cuando dicho incremento est alineado con los niveles de
productividad en el pas y no genere inflacin, mayor desempleo o informalidad.
Lnea de accin 7 Impulsar programas de capacitacin pertinente para los trabajadores,
privilegiando los que laboran en las micro, pequeas y medianas empresas.

Objetivo 3: Fortalecimiento del mercado interno y apoyo a

PYMES
Visin: Mxico requiere de un mercado interno dinmico que pueda ser el motor de
crecimiento de la economa, ante un entorno internacional inestable. Para consolidar

dicho mercado, se requieren PyMES formales, productivas e innovadoras que

verdaderamente tengan acceso a todas las herramientas necesarias para su crecimiento.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1. Consolidar el mercado interno, a travs de polticas pblicas
que promuevan sectores especficos

Lnea de accin 1 Otorgar financiamiento en condiciones preferenciales a

industrias especficas que, por su relevancia, ameriten un tratamiento preferencial
o para hacer frente a fallas de mercado.
Lnea de accin 2 Emprender y consolidar los programas exitosos de cadenas
productivas, con un enfoque en el mercado interno.

Estrategia 2: Generar las herramientas necesarias para que haya cada vez
ms PYMES y stas tengan posibilidades de crecer
Lnea de accin 1 Hacer una profunda mejora regulatoria, con objetivos claros y
cuantificables que permita a las PYMES hacer negocios sin trabas administrativas.
Lnea de accin 2 Incrementar el financiamiento y los recursos pblicos que se destinan
a las PYMES, con estrategias transversales claras.
Lnea de accin 3 Integrar a las PYMES a las cadenas de valor de la economa nacional,
con especial nfasis en el sector exportador y en el energtico, a travs de programas de
capacitacin y financiamiento del gobierno federal.
Lnea de accin 4 Apoyar, mediante la legislacin y el presupuesto, a los programas que
buscan impulsar las PYMES de mujeres y jvenes.
Lnea de accin 5 Promover la asesora y la educacin financiera para las PYMES.
Lnea de accin 6 Aumentar los recursos destinados a los fondos de apoyo a
emprendedores.
Lnea de accin 7 Promover la asesora y soluciones integrales para negocios que
consolide informacin de programas, crditos, fondos y apoyos federales para empresas.

Lnea de accin 8 Generar canales y mecanismos de vinculacin de empresas

mexicanas con clsteres industriales y grandes empresas.

Estrategia 3: Promover decididamente la formalizacin y el acceso a la

seguridad social de las PYMES
Lnea de accin 1 Dotar de recursos fiscales suficientes a los programas que buscan
incrementar los estmulos a la formalizacin.
Lnea de accin 2 Alinear los programas sociales y los de la banca de desarrollo para
que promuevan la formalidad.
Lnea de accin 3 Promover la simplificacin de mecanismos para la incorporacin al
sector formal.
Lnea de accin 4 Impulsar el acceso y el uso de tecnologas que permitan

la

implementacin de la facturacin electrnica especialmente a las empresas con menores

capacidades financieras.

Estrategia 4: Integrar a las empresas mexicanas, especialmente a las

PYMES, como proveedoras de bienes y servicios del gobierno federal
Lnea de accin 1 Expandir significativamente el nmero de empresas que proveen al
sector pblico, generando incentivos para la participacin de las PYMES.
Lnea de accin 2 Integrar a las PYMES a las cadenas de valor de las actividades
relacionadas con el sector pblico.
Lnea de accin 3 Impulsar el financiamiento y asesora para empresas proveedoras del
sector pblico.
Lnea de accin 4 Fomentar, con recursos pblicos, los proyectos de emprendedores
sociales y evaluar cules de ellos tienen mejores resultados, para replicarlos.

Objetivo

4:

responsable

Competitividad

poltica

industrial

Visin: La competitividad del pas se construye de abajo hacia arriba. Si Mxico aspira a
incrementar decididamente su competitividad, tiene que contar con un marco legal idneo,
con incentivos a la inversin y con infraestructura y servicios de calidad, desde el nivel
municipal hasta la federacin. Para lograrlo, ya no hay cabida para un Estado ausente en
materia de poltica industrial, sino que el Estado mexicano debe generar una poltica
industrial moderna con el objetivo ltimo de detonar economas competitivas,
exportadoras y productivas en cada regin.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1: Fortalecer a la industria nacional, a travs de polticas que
incentiven la inversin y propicien el desarrollo de sectores estratgicos
Lnea de accin 1 Establecer objetivos de contenidos nacionales, tanto a niveles de las
compras de gobierno, como en actividades de industrias estratgicas, cuidando que las
mismas no inhiban el desarrollo de la industria.
Lnea de accin 2 Generar incentivos, incluyendo fiscales, para atraer sectores de alto
valor agregado, como el de las tecnologas de la informacin.
Lnea de accin 3 Aumentar en el financiamiento al sector minero y su cadena de valor,
con particular nfasis en las empresas pequeas y medianas.

Estrategia 2: Establecer Zonas Econmicas Especiales (ZEE) tomando en

cuenta su potencial productivo y ventajas comparativas
Lnea de accin 1 Legislar para establecer incentivos fiscales y facilidades de comercio
exterior en zonas claramente delimitadas con el objetivo de activar economas locales.
Lnea de accin 2 Implementar un programa agresivo de inversin en infraestructura en
zonas con rezago y baja conectividad, a travs del Presupuesto de Egresos.
Lnea de accin 3 Instaurar una ZEE en el corredor transistmico que existe entre el
Pacfico y el Golfo de Mxico.

Estrategia 3: Facilitar la llegada de inversiones de empresas nacionales o

extranjeras como anclas del desarrollo
Lnea de accin 1 Buscar que, con incentivos y recursos presupuestales federales, se
apoyen los esfuerzos de los gobiernos locales para atraer inversiones de grandes
empresas generadoras de empleo.
Lnea de accin 2 Establecer normas para inducir a que estas empresas utilicen insumos
nacionales y contraten a trabajadores de las regiones a las que llegan.
Lnea de accin 3 Dotar de infraestructura suficiente al entorno de las empresas ancla,
para asegurar su permanencia y viabilidad en el tiempo.

Objetivo 5: Energa: Motor del Desarrollo

Visin: Tras la aprobacin de la reforma energtica y sus leyes secundarias, el objetivo
del PRI es hacer que las reformas se implementen eficazmente y que sus beneficios
lleguen a los bolsillos y a las mesas de las familias mexicanas. Mxico deber tener
precios ms bajos de los energticos, lo que le permitir ser ms competitivo y la industria
energtica lograr vincularse con las empresas mexicanas. Al final, el objetivo ltimo de
es que la reforma se traduzca en ms y mejores empleos, mayores ingresos y mejor
calidad de vida para los mexicanos.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1: Incrementar la produccin petrolera y lograr que los recursos
derivados de la misma impulsen el crecimiento econmico
Lnea de accin 1 Dar certidumbre jurdica a la inversin privada, nacional y extranjera,
en la explotacin del petrleo, a travs de una legislacin clara y estable.
Lnea de accin 2 Revertir la cada en la produccin de petrleo, a travs de la inversin
pblica y privada.

Lnea de accin 3 Detonar un incremento importante en la inversin productiva de

Pemex en los campos de la ronda cero y vigilar que la empresa realice las adecuaciones
necesarias para hacerle frente a la nueva competencia.
Lnea de accin 4 Asegurar que los recursos provenientes del petrleo se utilicen
transparentemente y en un marco de constante rendicin de cuentas.

Estrategia 2: Incrementar la produccin de gas natural y lograr una

disminucin en su precio en el mercado nacional
Lnea de accin 1 Incrementar la produccin de gas natural, a travs de la inversin
pblica y de la inversin privada con base en contratos que garanticen el mayor beneficio
para el pas.
Lnea de accin 2 Robustecer la infraestructura de importacin, transporte y distribucin
de gas y mejorar las tecnologas de extraccin.
Lnea de accin 3 Financiar, con recursos pblicos y privados, infraestructura para el
transporte de gas, particularmente gasoductos.
Lnea de accin 4 Consolidar el desarrollo integral de la Cuenca de Burgos y de Sabinas,
beneficiando con ello a los estados de Tamaulipas, Nuevo Len y Coahuila.

Estrategia 3: Restablecer las industrias de refinacin y petroqumica en el

pas con capital privado principalmente
Lnea

de

accin

Incrementar

la

capacidad

de

refinacin,

invirtiendo

en

reconfiguraciones y proyectos de conversin industrial de refineras a precios competitivos

y promoviendo la inversin privada en el sector.
Lnea de accin 2 Aumentar la capacidad de produccin de petroqumicos, para alcanzar
precios competitivos en el mercado nacional.

Estrategia 4: Aumentar la infraestructura elctrica, modernizar los procesos

para su generacin y abaratar la electricidad
Lnea de accin 1 Modernizar a la Comisin Federal de Electricidad (CFE) para que
pueda incrementar su gasto en inversin y hacer frente a la competencia.

Lnea de accin 2 Promover una disminucin significativa en los precios de la

electricidad, a travs de la disminucin de sus costos en la cadena productiva.
Lnea de accin 3 Diversificar los insumos para la generacin de electricidad, en
especfico disminuir la generacin asociada al combustleo e incrementar la de gas
natural.
Lnea de accin 4 Optimizar la expansin de la infraestructura elctrica

Estrategia 5: Asegurar la vinculacin de la reformada industria energtica al

mercado interno
Lnea de accin 1 Monitorear y vigilar el cumplimiento de las especificaciones de la
reforma energtica en cuanto los contenidos nacionales.
Lnea de accin 2 Otorgar financiamiento para que empresas mexicanas de todo tamao
se incorporen a la cadena de valor de los energticos.
Lnea de accin 3 Atraer la inversin privada a las inversiones en refineras, con el
objetivo de impulsar regiones especficas del pas.
Lnea de accin 3 Impulsar la generacin de capital humano para el sector energtico, a
travs de la actualizacin de los planes de estudio y la creacin de programas
acadmicos especializados en el ramo.
Lnea de accin 4 Promover programas de capacitacin a fin de que empresas y
trabajadores puedan especializarse en el sector energtico.

Estrategia 6: Ampliar la utilizacin de energas renovables

Lnea de accin 1 Incorporar crecientemente el uso de biocombustibles a lo largo de las
distintas cadenas de valor.
Lnea de accin 2 Dar incentivos fiscales a los proyectos de generacin de energas
renovables.
Lnea de accin 4 Aprovechar las fuentes de financiamiento internacional para la
mitigacin del cambio climtico.

Estrategia 7: Transparencia en la adjudicacin de contratos y rendicin de

cuentas

Lnea de accin 1 Legislar para tener procesos de contratacin completamente pblicos

y transparentes que se sometan al escrutinio de la sociedad civil.
Lnea de accin 2 Generar modelos de contratos que cuiden en todo momento la renta
petrolera.
Lnea de accin 3 Promover los procedimientos de licitacin a proveedores nacionales
de micro, pequeo y mediano tamao.

Objetivo 6: Ms crdito y a menor costo

Visin: Un pas moderno necesita de un sistema financiero dinmico, en donde el
gobierno tambin sea un jugador activo, mediante una poltica de financiamiento
responsable al desarrollo. Para lograr la competitividad y productividad de todos los
factores que el pas necesita para crecer es indispensable que el acceso al crdito se
democratice. El camino a la prosperidad, requiere ms crdito y ms barato para los
mexicanos.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1: Impulsar el financiamiento pblico y privado
Lnea de accin 1 Lograr que el financiamiento pblico al sector privado alcance el 40%
del PIB en el ao 2018.
Lnea de accin 2 Promover una mayor competencia del sistema financiero, asegurador
y de pensiones, incorporando a nuevos jugadores al mercado.
Lnea de accin 3 Incrementar la penetracin y cobertura de la banca, mediante la
inclusin de nuevos intermediarios apoyados por la banca de desarrollo, siempre y
cuando estos estn sujetos a la regulacin bancaria y a los esquemas de proteccin del
ahorro.
Lnea de accin 4 Consolidar un sistema financiero eficiente y competitivo, en el que se
limiten los cobros excesivos por los servicios, mediante la aplicacin de la reforma
financiera o, en su caso, las modificaciones a la misma que se consideren pertinentes.

Estrategia 2: Dotar a la banca de desarrollo de los instrumentos necesarios

para implementar eficientemente la reforma financiera
Lnea de accin 1 Impulsar una alineacin estratgica del financiamiento para el
desarrollo a los sectores de la economa con mayor potencial de crecimiento y valor
agregado.
Lnea de accin 2 Aumentar los recursos disponibles para fondos de contra-garanta
para el impulso de programas de financiamiento de sectores estratgicos.
Lnea de accin 3 Realizar las adecuaciones necesarias a las leyes orgnicas de los
bancos de desarrollo, para alinearlas a los objetivos de la reforma financiera y eliminar
restricciones que inhiben su crecimiento.
Lnea de accin 4 Alinear los programas de financiamiento de todos los bancos de
desarrollo a la poltica industrial y al Programa Nacional de Infraestructura, para ofrecer
soluciones complementarias que permitan desarrollar economas regionales.
Lnea de accin 5 Desarrollar nuevos e innovadores productos que busquen atender
fallas de mercado en los que se comparta el riesgo con el sector privado y, en su caso, se
realicen operaciones de primer piso.
Lnea de accin 6 Incluir a la banca de desarrollo en la estrategia de desarrollo de Zonas
Econmicas Especiales.
Lnea de accin 7 Dar una mayor difusin y promocin de los productos que ofrece la
banca de desarrollo con una perspectiva transversal.

Estrategia 3: Apoyar a las pequeas y medianas empresas con

productos de crdito flexibles
Lnea de accin 1 Promover que la banca de desarrollo innove en sus productos que se
adapten a las necesidades de las PYMES y que, con ello, pueda atender a un mayor
nmero de ellas.
Lnea de accin 2 Exigir a la banca de desarrollo que haga una profunda revisin de los
requisitos que pide para otorgar crdito, a efecto de que elimine aquellos innecesarios.

Objetivo 7: Infraestructura estratgica de clase mundial

Visin: Mxico necesita infraestructura planeada estratgicamente que le permita
consolidarse como un centro logstico a nivel mundial. A travs de la inversin pblica y
privada en proyectos de alta rentabilidad social y con un nfasis en regiones rezagadas, la
infraestructura permitir elevar la competitividad de la economa en su conjunto y se
constituir en un factor que impulse el crecimiento.

Estrategias y lneas de accin

7.1 Estrategia 1: Impulsar Asociaciones Pblico-Privadas como instrumento
para el desarrollo y el aumento de la productividad
Lnea de accin 1 Legislar para ampliar los alcances de las diversas modalidades de
asociaciones pblico privadas en la creacin de infraestructura y provisin de servicios
pblicos
Lnea de accin 2 Impulsar las asociaciones pblico-privadas en proyectos de alta
rentabilidad social y en regiones con alto rezago econmico y amplias necesidades de
infraestructura.

7.2 Estrategia 2: Promover el desarrollo regional con base en las ventajas

competitivas de zonas estratgicas del pas
Lnea de accin 1 Promover el desarrollo de corredores econmicos regionales.
Lnea de accin 3 Consolidar las economas regionales que se han vinculado
exitosamente al sector externo, a travs de inversin
Lnea de accin 4 Incrementar decididamente la inversin en infraestructura en la zona
sur del pas, particularmente en los estados de Guerrero, Oaxaca y Chiapas.
Lnea de accin 5 Destinar los recursos necesarios para el establecimiento de las tres
Zonas Econmicas Especiales del Sur del pas.

Lnea de accin 6 Impulsar la capacitacin de funcionarios estatales y municipales para

el diseo, elaboracin, implementacin y evaluacin de proyectos a fin acelerar el
desarrollo de proyectos con rentabilidad social.

Estrategia 3: Desarrollar proyectos prioritarios para el pas

Lnea de accin 1 Consolidar a Mxico como un centro logstico internacional, a travs

de la inversin en infraestructura.
Lnea de accin 2 Promover la inversin pblica y privada en proyectos del sector
energtico, tales como el petrleo, el gas natural y la electricidad
Lnea de accin 3 Modernizar y ampliar la infraestructura aeroportuaria en el pas,
incluyendo la construccin del nuevo aeropuerto de la Ciudad de Mxico.
Lnea de accin 4 Modernizar los puertos, para lograr una logstica ms gil y reducir los
tiempos de carga.
Lnea de accin 5 Financiar con recursos pblicos y privados proyectos de transporte
urbano masivo.
Lnea de accin 6 Apoyar mediante el Presupuesto de Egresos el financiamiento de
carreteras alimentadoras y caminos rurales, particularmente en las zonas de mayor
rezago.
Lnea de accin 7 Desarrollar planes hidrolgicos para las cuencas ms importantes del
pas y garantizar el acceso al agua de todas las regiones del pas.
Lnea de accin 8 Modernizar las aduanas, para lograr una mayor eficiencia en la
entrada y salida de productos.
Lnea de accin 9 Realizar las inversiones necesarias, para prevenir desastres naturales
en zonas de alto riesgo.

Estrategia 4: Impulsar proyectos de desarrollo urbano y conectividad

Lnea de accin 1 Promover polticas pblicas de desarrollo metropolitano integral
incluyendo estrategias de compactacin de las ciudades y de vinculacin a las actividades
productivas.
Lnea de accin 2 Promover estrategias de movilidad y conectividad en las ciudades,
privilegiando la articulacin de diferentes modos de transporte eficientes.

Lnea de accin 3 Impulsar el financiamiento de proyectos de transporte masivo a travs

de la banca de desarrollo y el sector privado.
Lnea de accin 4 Impulsar la densificacin en las ciudades, a travs del financiamiento
de la banca de desarrollo a la vivienda, la infraestructura y el equipamiento.
Lnea de accin 5 Generar espacios pblicos como mecanismos de compensacin
social, con recursos del Presupuesto de Egresos.

Objetivo 8: Mayor competencia y mejores servicios en

telecomunicaciones
Visin: Los mexicanos tienen derecho al acceso a los servicios de telecomunicaciones de
calidad. Para hacer ese derecho realidad, es necesario que se democratice el acceso a
las telecomunicaciones y que el sector se desarrolle en un entorno de competencia.
Mxico debe tener un sector de telecomunicaciones moderno, competitivo e innovador
que no inhiba, sino propicie la actividad econmica.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1: Impulsar el acceso de todos los mexicanos a los servicios de
telecomunicaciones
Lnea de accin 1 Promover la inversin privada, nacional y extranjera, en el sector.
Lnea de accin 2 Vigilar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en la reforma a
las telecomunicaciones, en particular la creacin de nuevos canales de televisin y la
portabilidad de la telefona celular.
Lnea de accin 3 Ampliar la infraestructura de las redes pblicas de telecomunicaciones.
Lnea de accin 4 Garantizar la implementacin de las medidas de acceso a la Televisin
Digital.
Lnea de accin 5 Aumentar los puntos de acceso gratuito a internet en sitios pblicos.
Lnea de accin 6 Fortalecer las capacidades de las instancias reguladoras y de
proteccin al consumidor.

Objetivo 9: Innovacin tecnolgica para el desarrollo

Visin: La economa mundial cada vez est siendo ms dominada por aquellos pases
que generan innovacin tecnolgica. Mxico no se puede quedar atrs, sino que se tiene
que convertir en un pas que propicie la inversin en ciencia y tecnologa y que cuente con
un sistema educativo que impulse la innovacin. El objetivo es que en el pas se
produzcan cada vez ms bienes y servicios relacionados con la tecnologa y el
conocimiento.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1: Incrementar la inversin en ciencia y tecnologa
Lnea de accin 1 Aumentar el presupuesto para ciencia y tecnologa con el objetivo de
alcanzar el 1% del PIB en 2018.
Lnea de accin 2 Generar incentivos, para que las empresas inviertan ms en ciencia y
tecnologa y produzcan bienes que generen mayor valor agregado.
Lnea de accin 3 Fortalecer programas y aumentar apoyos para la generacin y registro
de patentes.

Estrategia 2: Impulsar decididamente los programas educativos enfocados

en ciencia y tecnologa
Lnea de accin 1 Incentivar y destinar recursos a la creacin de centros de innovacin,
desarrollo y transferencia de tecnologa que vinculen a estudiantes, investigadores y
empresas.
Lnea de accin 2 Promover fondos de apoyo para capacitacin en desarrollo de
proyectos productivos intensivos en innovacin y tecnologa.
Lnea de accin 3 Destinar mayores recursos a programas acadmicos y becas
vinculados al sector energtico y de telecomunicaciones.

Lnea de accin 4 Crear fondos con recursos presupuestales para que las universidades
y tecnolgicos compitan, y se financie los mejores proyectos en la materia.

Objetivo 10: Impulso al turismo para el empleo y el

bienestar
Visin: Mxico tiene una vocacin turstica incuestionable. Gracias a su riqueza natural y
cultural, el pas tiene el potencial de consolidarse como una potencia turstica
internacional. El pas ya cuenta con una vasta oferta turstica, la cual debe ser mejorada,
a travs de mayores inversiones, de mejores estrategias de promocin y de una vigilancia
profunda de la seguridad que se les provee a los visitantes. La actividad turstica debe
seguir siendo un motor del crecimiento que sea una alternativa para alcanzar la
prosperidad en las distintas regiones del pas.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1: Impulsar la inversin pblica y privada en el sector turstico
Lnea de accin 1 Mejorar la infraestructura y el equipamiento de los destinos tursticos.
Lnea de accin 2 Impulsar decididamente la inversin en turismo, particularmente en los
estados que tienen importantes rezagos en materia econmica.
Lnea de accin 3 Facilitar las asociaciones pblicoprivadas para el desarrollo de
proyectos tursticos.
Lnea de accin 4 Financiar, a travs de la Banca de Desarrollo, proyectos tursticos
integrales que logren vincularse con las cadenas productivas regionales.
Lnea de accin 5 Lograr mayor eficiencia en el gasto en el sector, mediante la
transversalidad presupuestal.

Estrategia 2: Impulsar la diversificacin y consolidacin de los destinos

tursticos

Lnea de accin 1 Incrementar el nmero de visitantes nacionales y extranjeros, as

como la derrama econmica de los mismos.
Lnea de accin 2 Promover a Mxico como un destino de clase mundial, mediante
intensivas campaas nacionales e internacionales.
Lnea de accin 3 Consolidar los destinos de sol y playa y promover ms intensivamente
los destinos de naturaleza y aventura, as como los de vocacin cultural.
Lnea de accin 4 Fondear la rehabilitacin de centros tursticos, en especial aquellos
que han sido afectados por la inseguridad.
Lnea de accin 5 Fomentar el desarrollo sustentable de los destinos tursticos

Estrategia 3: Garantizar la seguridad en los destinos tursticos

Lnea de accin 1 Fomentar la coordinacin de acciones en los tres rdenes de gobierno
para garantizar la seguridad del turismo.
Lnea de accin 2 Promover programas de atencin integral al turista, fortaleciendo los
mecanismos de auxilio y asistencia turstica.

Objetivo 11: Exportaciones y cadenas globales de valor

Visin: El sector externo de la economa mexicana es el gran impulsor del crecimiento
econmico. En las ltimas dcadas, Mxico ha fortalecido su capacidad exportadora,
transformando profundamente la economa de algunas regiones del pas. El PRI tiene una
visin de futuro en la que el sector externo siga siendo este gran motor de crecimiento,
pero que logre conectarse mejor con las cadenas de valor de la economa, que llegue a
regiones en donde no se ha sentido su presencia y que los bienes y servicios que se
exporten sean cada vez de un mayor valor agregado.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1: Mejorar la vinculacin del sector exportador con las cadenas de
valor nacionales e incrementar su valor agregado

Lnea de accin 1 Fortalecer los vnculos del sector exportador con el sector productivo
nacional, a travs del fomento de proveedores que multipliquen los beneficios de la
actividad exportadora.
Lnea de accin 2 Promover programas para incorporar a las empresas mexicanas, con
especial atencin a las PYMES, en las cadenas globales de alto valor agregado.
Lnea de accin 3 Impulsar estrategias de diversificacin de las vocaciones productivas
en las diferentes regiones del pas, particularmente la regin del Sur-Sureste.
Lnea de accin 4 Promover la inversin extranjera directa en sectores productivos de
alto valor agregado.

Estrategia 2: Consolidar las exportaciones a Estados Unidos y diversificar

mercados
Lnea de accin 1 Mejorar el rgimen jurdico de la Inversin Extranjera Directa y
examinar la vigencia de las restricciones en distintos mercados a la misma.
Lnea de accin 2 Garantizar una oportuna accin de las autoridades mexicanas en
casos de proteccionismo por parte de Estados Unidos.
Lnea de accin 3 Impulsar la diversificacin de mercados internacionales aprovechando
al mximo los tratados de libre comercio principalmente con las economas con mayor
dinamismo y crecimiento econmico.
Lnea de accin 4 Optimizar los acuerdos comerciales existentes y suscribir acuerdos y/o
firmar alianzas con pases y regiones en crecimiento.

Objetivo

12:

Campo

productivo: base

de mejores

ingresos rurales
Visin: En el campo mexicano persiste una desigualdad que agravia a la sociedad. Por
un lado, existe un campo tecnificado y exportador que es muy competitivo a nivel
internacional y, por el otro, existe un campo atrapado en el minifundio y en la baja
productividad. El PRI busca un campo que realmente impulse el bienestar de la poblacin

rural, con la generacin de agroindustrias en las distintas regiones del pas, las cuales se
caractericen por una mayor productividad y rentabilidad.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1: Un campo productivo, con legislacin moderna que permita
alcanzar la seguridad alimentaria
Lnea de accin 1 Promover la certeza jurdica en la tenencia de la tierra, con una
resolucin eficiente en los conflictos de posesin.
Lnea de accin 2 Fortalecimiento a la Procuradura Agraria y a los programas de
regularizacin de la tierra del Registro Agrario Nacional.
Lnea de accin 3 Garantizar la seguridad alimentaria del Pas mediante el abasto a la
poblacin en cantidades suficientes, en condiciones de calidad e inocuidad aceptables y a
precios accesibles,
Lnea de accin 4 Otorgar pagos por servicios ambientales a favor de los ejidatarios o
comuneros que tengan derechos en materia agraria sobre tierras que se ubiquen en
terrenos con vocacin de bosque o selva tropical.
Lnea de accin 5 Impulsar la ganadera, la piscicultura del sector social y la pesca.

Estrategia 2: Elevar la productividad del campo

Lnea de accin 1 Impulsar la diversificacin de cultivos privilegiando los de mayor
rentabilidad econmica.
Lnea de accin 2 Incentivar proyectos agropecuarios intensivos en tecnologa y capital
humano.
Lnea de accin 3 Promover el desarrollo de la agricultura protegida.
Lnea de accin 4 Promover mecanismos de asociacin de pequeos y medianos
productores para generar economas de escala.
Lnea de accin 5 Financiar programas de vinculacin e insercin de los productores
mexicanos a los mercados internacionales.

Lnea de accin 6 Impulsar

el desarrollo de

la

agroindustria

nacional y el

establecimiento de industria bioenergtica para la generacin de energa a partir de

fuentes alternas, renovables y sustentables.

Estrategia 3: Fomentar los programas de tecnificacin y capacitacin para el

campo mexicano
Lnea de accin 1 Fortalecer las capacidades productivas de los productores del campo
a travs de capacitacin y acceso a mejores prcticas productivas con un enfoque integral
de cadenas productivas.
Lnea de accin 2 Destinar mayores recursos a programas de tecnificacin para el
campo.
Lnea de accin 3 Fomentar la conservacin y uso eficiente del agua, buscando
incorporar ms las tecnologas de riego.
Lnea de accin 4 Modernizar los sistemas de comercializacin de la produccin
agroalimentaria y mejorar la competitividad logstica del campo.
Lnea de accin 6 Consolidar el Sistema de Investigacin, Innovacin y Transferencia
Tecnolgica, y Asistencia tcnica y Extensionismo (SIDTIER).

Estrategia 4: Ampliar el financiamiento y los apoyos al campo.

Lnea de accin 1 Consolidar un sistema financiero para el campo que sea incluyente y
que ample el crdito accesible a los productores nacionales.
Lnea de accin 2 Incrementar los fondos de contragaranta para el campo y para la
contencin de riesgos en los precios.
Lnea de accin 3 Evitar la concentracin de los apoyos al campo, tanto en los subsidios
como el financiamiento y monitorear continuamente la utilizacin de estos recursos.
Lnea de accin 4 Promover que las polticas pblicas se orienten, prioritariamente, a los
productores pequeos y medianos y a las regiones con mayor rezago.

Objetivo 13: Eficiencia, eficacia y transparencia en el

gasto pblico
Visin: Para lograr los diversos objetivos planteados no basta con invertir mayores
recursos pblicos en los distintos programas. El lograr que el ejercicio del gasto eficiente,

eficaz y transparente es una tarea inaplazable en los tres rdenes de gobierno. Por ello, el
PRI se pronuncia por una reforma total al ejercicio de gasto para garantizar que ste
realmente genere crecimiento econmico y est totalmente exento de la corrupcin.

Estrategias y lneas de accin

13.1 Estrategia 1: Promover reformas para garantizar un gasto pblico
eficiente, eficaz y transparente.
Lnea de accin 1 Realizar una profunda depuracin de la normatividad que imposibilita
el ejercicio oportuno del gasto pblico.
Lnea de accin 2 Generar mecanismos eficientes y eficaces de coordinacin para el
ejercicio oportuno del gasto pblico entre federacin, estados y municipios.
Lnea de accin 3 Garantizar el correcto uso de los recursos provenientes del petrleo y
vigilar oportunamente el pago de derechos que realicen los privados que inviertan en el
sector.
Lnea de accin 4 Fortalecer la vinculacin del gasto pblico al desempeo a travs de
una evaluacin eficaz de los resultados de los programas presupuestarios, a fin de
priorizar el gasto con mayor impacto social y econmico.
Lnea de accin 5 Hacer una reforma profunda para eliminar la corrupcin y fomentar la
transparencia, estableciendo una Comisin Nacional Anticorrupcin autnoma.

El PRI ratifica su compromiso con la defensa de las

conquistas sociales. Y ms an, el Partido reitera su
conviccin de que es necesario crear las condiciones
mnimas a que todo mexicano debe tener acceso, sin
restricciones. Esta proteccin es fundamental tanto para
los hogares en pobreza como para los de ingresos
medios. Mxico debe ser un pas de iguales, donde todas
y todos: indgenas, mujeres en situacin de riesgo, adultos
mayores, personas con discapacidad, jvenes, migrantes,
grupos vulnerables y todas las minoras, ejerzan
plenamente sus derechos humanos.
Artculo 213 del Programa de Accin del Partido Revolucionario Institucional

Todos los Derechos para Todos los Mexicanos

Diagnstico
Mxico es un mosaico de realidades que se amalgaman para conformar a la gran nacin
mexicana. Destaca su ubicacin estratgica tanto a nivel geogrfico como comercial;
somos una nacin multicultural que aglutina diversidad de ideologas y creencias que
convergen y se enmarcan todas en un mbito de respeto y tolerancia, valores propios de
las sociedades democrticas.

Mxico cuenta con grandes fortalezas: segn los ltimos datos del Banco Mundial, somos
la economa nmero 12 del mundo por su tamao; el ingreso por habitante es de $16,000
dlares, lo que nos ubica como un pas de renta media; somos un pas joven, el 33.7 por
ciento de la poblacin tiene entre 12 y 29 aos de edad y vivimos lo que los expertos
llaman bono demogrfico, es decir, que por cada dos personas en edad de trabajar hay
una persona que depende econmicamente de estas ltimas.
No obstante estas condiciones excepcionales con las que cuenta nuestro pas, existen
obstculos al desarrollo de la sociedad, como la pobreza, la desigualdad, el hambre y la
discriminacin. Por ello, el reto es hacer de Mxico una nacin de oportunidades, en
donde todos tengan acceso efectivo a los derechos que otorga la Constitucin.
Uno de los mayores obstculos al desarrollo es la pobreza. En 2012, 53.3 millones de
mexicanos vivan en esta condicin, lo que representa el 45.5 por ciento de la poblacin
total, de los cuales 41.8 millones vivan en pobreza moderada y 11.5 millones en pobreza
extrema.
Otro reto a vencer es la desigualdad en la distribucin del ingreso. Muestra de este hecho
es la brecha que existe entre ricos y pobres. En 2012, el diez por ciento ms rico percibi
casi 35 veces ms ingresos que el diez por ciento ms pobre de la poblacin. Esto se
refleja en el coeficiente de Gini, que en 2012, se ubic en 0.481 puntos, lo cual representa
una alta concentracin del ingreso.
El hambre es un problema social que tiene consecuencias graves en la vida de las
personas. Es causa de mltiples enfermedades, trastornos fsicos y mentales representa
una limitante al desarrollo de capacidades y envuelve, a quien la padece, en un crculo
vicioso de pobreza y desigualdad que se transmite de generacin en generacin. En
2013, en nuestro pas, 1.5 millones de nios sufrieron desnutricin, 14.5 millones de
personas padecieron desnutricin crnica y 27 millones de mexicanos vivan en pobreza
alimentaria. Un dato relevante es que el 50% de las personas con hambre en Mxico
provienen de familias de agricultores.
La desigualdad entre regiones es un reto formidable para el pas. Prueba de este hecho
es el contraste entre las entidades del sur y las del norte en cuanto a la poblacin en
pobreza: mientras que en Chiapas, tres de cada cuatro habitantes eran pobres y uno de
cada tres era pobre extremo, en Nuevo Len, uno de cada cinco viva en pobreza y dos
de cada cien en pobreza extrema. A nivel urbano y rural tambin existen diferencias
significativas en datos de pobreza: mientras en el campo el 61.6% de los habitantes viva
en esta condicin, en la ciudad el 40.6% vivan en pobreza.
Por otro lado, segn la Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
(CONEVAL), en la medicin de la pobreza del 2012, la carencia social con mayor
incidencia de la poblacin encuestada fue el acceso a la seguridad social, 71.8 millones
de personas, es decir, 60% de la poblacin total present dicha carencia. La pensin de
los adultos mayores es fundamental en el diseo de la poltica social, en Mxico el 66%
de los adultos mayores nunca han cotizado en el Seguro Social, esto significa que dos
terceras partes del total de los adultos mayores no tendrn los recursos suficientes para
contar con una pensin que les permita tener un retiro digno. Otro hecho importante en el
mbito de la seguridad social es la falta de proteccin al desempleo, por ejemplo, casi el
80% de los trabajadores ganaban menos de cuatro salarios mnimos antes de perder su
empleo. Lo anterior significa que muchas familias en Mxico pierden su patrimonio al no

contar con los recursos suficientes que les permitan sortear un episodio de prdida de
empleo.
El sistema de salud en Mxico enfrenta retos en cobertura y calidad, principalmente en las
entidades con mayor rezago. En 2012, el 25 por ciento de la poblacin de Puebla,
Guerrero, Oaxaca, Michoacn, Chiapas, Veracruz y Tlaxcala no tena acceso a los
servicios de salud.
Mxico es una poblacin esencialmente urbana, en nuestro pas existen 384 ciudades
donde habitan 81 millones de personas, poco ms del 70% de la poblacin total. La
consolidacin de la vida en ciudad y zonas metropolitanas tendr su punto climtico en el
2030, cuando alrededor de 100 millones de mexicanos vivirn en alguna de estas
ciudades.
En 2012, la proporcin de la poblacin mexicana que no contaba con servicios bsicos de
vivienda fue de 19 por ciento. Adems existe una gran ausencia de infraestructura bsica
debido a la existencia de asentamientos irregulares o a que las viviendas se sitan en
zonas de riesgo y donde los ndices de marginacin son muy altos. Por otro lado existen
ms de 188 mil localidades rurales, de estas, 73 mil asentamientos son inhabitables.
La migracin es un fenmeno social que se encuentra ligado a diversos factores. La
bsqueda de mejores condiciones de vida, es la principal causa que caracteriza a los
movimientos migratorios provenientes de Latinoamrica. En 2012 por cada 10 mil
residentes en Mxico, haba 19 habitantes provenientes del extranjero. Por otra parte, por
cada 10 mil residentes, 29 se van a vivir a otro pas, por lo que el saldo neto migratorio
resulta negativo. Sin embargo, es importante resaltar el problema de la migracin ilcita,
que en Mxico se ha intensificado de tal manera que existe incluso una industria dedicada
al trfico ilegal de migrantes. Segn el INEGI, hasta enero de 2011, haba
aproximadamente 11.5 millones de inmigrantes no autorizados en Estados Unidos; de
estos, 59% (6.8 millones) nacieron en Mxico. (INEGI)
En Mxico, la discapacidad es una condicin que para las personas que la padecen,
aunado a sus desventajas fsicas, conlleva inmensas desventajas sociales. Estas
desventajas, que van desde la discriminacin por parte de la sociedad como por parte de
la autoridad, obstaculizan su desenvolvimiento cotidiano dentro de la sociedad, e inhiben
sus oportunidades para alcanzar un digno y ptimo desarrollo segn sus limitantes.
Segn la ENIGH, en 2012, 6.6% de la poblacin del pas report alguna discapacidad, de
ellos, 51.4 por ciento son adultos mayores, seguidos de los adultos entre 30 y 59 aos
(33.7%), los jvenes de 15 a 29 aos (7.6%) y, finalmente, los nios de 0 a 14 aos (7.3
por ciento); es decir, 8 de cada diez personas con discapacidad son mayores de 29 aos.
Da a da sufren discriminacin los 6.7 millones de habitantes que hablan alguna de las
365 lenguas indgenas en los 68 pueblos originarios, as como las nias y nios, adultos
mayores, entre otros.

Objetivo 1: Combate productivo a la pobreza y la

desigualdad

Visin: Queremos un Mxico ms productivo donde no exista la pobreza y se erradique la

desigualdad regional y social, con base en polticas pblicas que generen oportunidades
para todos y capacidades productivas que permitan romper con el ciclo intergeneracional
de la pobreza.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Polticas pblicas para generar capacidades productivas en los

grupos vulnerables
Lnea de accin 1 Ampliar los alcances del programa social Prospera en particular en las
regiones con mayores ndices de marginacin.
Lnea de accin 2 Vincular los programas de combate a la pobreza con la educacin,
salud, insercin laboral e inclusin financiera.
Lnea de accin 3 Promover los programas de capacitacin para el trabajo, buscando
que los beneficiarios salgan de la situacin de pobreza a travs de su propio trabajo y
esfuerzo.

Lnea de accin 4 Impulsar el diseo e implementacin focalizada de los

programas sociales.
Lnea de accin 4 Impulsar programas que permitan utilizar racionalmente todos los
recursos naturales disponibles, con especial atencin en las zonas rurales.
Lnea de accin 5 Fortalecer la polticas pblicas que ayuden a incrementar el potencial
productivo de los sectores ms desprotegidos.
Lnea de accin 6 Ampliar el alcance y recursos destinados al Seguro para Jefas de
Familia.
Lnea de accin 7 Apoyar con programas crediticios a las zonas ms desprotegidas,
principalmente en los estados con mayores ndices de marginacin, en particular en las
entidades del sur-sureste.
Lnea de accin 8 Impulsar las estrategias de combate productivo a la pobreza con visin
regional.
Lnea de accin 9 Promover la concurrencia de los programas sociales y productivos
que ofrece el gobierno procurando la transversalidad.
Lnea de accin 10 Fortalecer la integralidad de la poltica social con el fin de reducir la
dispersin de recursos y esfuerzos y focalizar la atencin a los sectores vulnerables.

Objetivos 2: Mxico contra el hambre

Visin: En el PRI queremos un Mxico sin hambre en el que todos los mexicanos tengan
acceso a una alimentacin suficiente y de calidad que les permita desarrollar sus
capacidades y todo su potencial.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Capacidades productivas para erradicar el hambre

Lnea de accin 1 Impulsar la productividad en el sector agroalimentario mediante el uso

eficiente de los recursos a fin de garantizar el abasto de alimentosa precios accesibles
para beneficiar a los sectores ms vulnerables del pas.
Lnea de accin 2 Fomentar programas regionales en materia de produccin de
alimentos que permitan atender las necesidades de alimentacin en las comunidades
rurales ms marginadas.
Lnea de accin 3 Promover programas de capacitacin y desarrollo de actividades
productivas destinado a las personas en situacin de pobreza alimentaria a fin de mejorar
sus ingresos.

Estrategia 2 Poltica social contra el hambre

Lnea de accin 1 Ampliar la cobertura y destinar mayores recursos para el programa
Cruzada Nacional Contra el Hambre.
Lnea de accin 2 Lograr la inclusin de todos los mexicanos que se encuentren en
situacin de pobreza alimentaria integrndolos a los programas sociales.
Lnea de accin 3 Fortalecer los programas sociales e instituciones que proveen
alimentos bsicos y complementarios a precios accesibles, con nfasis en las zonas ms
marginadas.

Objetivo 3: Sistema de salud universal

Visin: Queremos un Mxico que cuente con un Sistema Nacional de Salud universal,
equitativo, integral, sustentable, efectivo y de calidad, con especial atencin a los grupos
de poblacin que viven en condicin de pobreza y vulnerabilidad.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Garantizar que todos los mexicanos tengan acceso efectivo a

los servicios de salud

Lnea de accin 1 Destinar mayores recursos para ampliar la provisin de servicios de

salud pblica de calidad.
Lnea de accin 2 Impulsar la creacin de infraestructura mdica en todas las regiones
del pas, con prioridad en las de mayor rezago y marginacin.
Lnea de accin 3 Avanzar en la construccin del Sistema Nacional de Salud Universal.
Lnea de accin 4 Promover el uso de tecnologas de la informacin y mtodos de
atencin mdica a distancia para ampliar la cobertura de servicios de salud.

Estrategia 2 Mejorar la calidad y la eficiencia de los servicios de salud

Lnea de accin 1 Impulsar la inversin en capital humano, investigacin y desarrollo de
nuevas prcticas de atencin a la salud.
Lnea de accin 2 Promover leyes y regulacin que aseguren la calidad de los servicios
de salud que se proveen en instituciones pblicas y privadas.
Lnea de accin 3 Promover mecanismos de uso racional de los recursos utilizados en el
sector salud haciendo nfasis en la transparencia y rendicin de cuentas.
Lnea de accin 4 Fortalecer la coordinacin entre los distintos rdenes de gobierno y
organismos pblicos dedicados a la salud.

Estrategia 3 Promover la cultura de la prevencin y deteccin oportuna de

enfermedades
Lnea de accin 1 Ampliar los programas de prevencin y deteccin de enfermedades
con oportunidad a fin de reducir riesgos de salud y costos sociales.

Lnea de accin 2 Impulsar acciones integrales para la prevencin y control de

adicciones, en particular las enfocadas a los jvenes.
Lnea de accin 3 Promover programas de educacin de la salud, fsica y mental, en
particular a los mexicanos con mayor vulnerabilidad.
Lnea de accin 4 Fortalecer las leyes, normas y programas que promuevan el combate
a la obesidad.
Lnea de accin 5 Promover la atencin de enfermedades y patologas psicosomticas.

Objetivo 4: Pensin Universal para un retiro digno

Visin: Queremos un Mxico en el que todos los adultos mayores cuenten con
una pensin que les garantice un retiro digno, les permita cubrir sus necesidades
bsicas y gozar de tranquilidad y bienestar.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Que todos los mexicanos tengan una pensin digna asegurada
y disfruten de los beneficios creados a lo largo de su vida laboral
Lnea de accin 1 Impulsar la implementacin de un Sistema de Pensin Universal.
Lnea de accin 2 Fortalecer las polticas de incorporacin de los trabajadores a la
formalidad.
Lnea de accin 3 Modernizar el marco jurdico de los sistemas de pensiones que
asegure su viabilidad y garantice el acceso a todos los mexicanos a un retiro digno.
Lnea de accin 4 Proteger los derechos adquiridos por los trabajadores, pensionados y
jubilados en el mbito pensionario
Lnea de accin 5 Promover el ahorro individualizado destinado al retiro para mejorar el
bienestar de los trabajadores en el futuro.
Lnea de accin 6 Analizar los esquemas de administracin de fondos de pensiones del
Estado.

Objetivo 5: Seguro de desempleo como derecho del

trabajador

Visin: Queremos un pas en el que las y los trabajadores estn tranquilos, con la
seguridad de que su patrimonio, y el de sus familias, est protegido ante una
eventual prdida temporal del empleo.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Garantizar que todos los trabajadores formales cuenten con un

seguro de desempleo, para contar con el apoyo suficiente en los casos de
prdida temporal del empleo

Lnea de accin 1 Impulsar la iniciativa de ley que crea el Seguro de Desempleo.

Lnea de accin 2 Generar los mecanismos que garanticen la viabilidad financiera y
operativa del Seguro de Desempleo
Lnea de accin 3 Ampliar el espectro de los derechos laborales, vinculados con los
derechos humanos y las prcticas internacionales, otorgando los apoyos necesarios, para
buscar un mejor empleo.
Lnea de accin 4 Generar polticas pblicas que promuevan la proteccin del empleo
como complemento al Seguro de Desempleo.

Objetivo 6: Mxico incluyente contra la discriminacin

Visin: Queremos un Mxico incluyente hacia el sector de personas con
discapacidad, que promueva y garantice la aplicacin del contenido de la Convencin
Internacional de la ONU sobre los derechos a favor de las Personas con
Discapacidad, impulsando la defensa de sus causas sociales, que logre el
perfeccionamiento del sistema poltico mexicano.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Promover la garanta de acceso efectivo a la justicia y a la
proteccin de los derechos humanos de las personas con discapacidad en
condiciones de igualdad y no discriminacin

Lnea de accin 1 Promover la capacitacin de todas las autoridades involucradas en la

procuracin y administracin de justicia, as como defensa de los derechos humanos.
Lnea de Accin 2 Exigir la aplicacin de los protocolos de actuacin para quienes
imparten justicia en casos que involucren a personas con discapacidad, hacindolos
extensivos y exigibles en las reas de la procuracin de justicia.
Lnea de Accin 3 Exigir que las autoridades en el mbito de la defensa de los derechos
humanos observen los mecanismos tanto internacionales, como los establecidos y
derivados de la reforma de junio del 2011 al Artculo 1 Constitucional, que tienen que ver
con los principios pro persona, y de interpretacin conforme a los establecido en leyes
nacionales y marco jurdico internacional.
Lnea de Accin 4 Atender oportuna y sensiblemente a quienes han sufrido violencia, as
como observar el principio del inters superior de la niez en todas las actuaciones que se
realicen tanto para la prevencin como para la respuesta.
Lnea de Accin 5 Capturar las diversas manifestaciones de violencia de manera
desagregada y comprensiva, ya que algunas formas de violencia contra la infancia y
personas

con

discapacidad

tales

como

el

maltrato,

la violencia sexual, la trata y la explotacin no son visibles en los sistemas de informacin

y las estadsticas oficiales.
Lnea de Accin 6 Recibir un trato digno y apropiado en los procedimientos
administrativos y judiciales en que sean parte, as como asesora y representacin jurdica
en forma gratuita en dichos procedimientos, bajo los trminos que establezcan las leyes
respectivas.
Lnea de Accin 7 Gozar de apoyo en las instituciones de administracin e imparticin de
justicia contarn con peritos especializados en las diversas discapacidades, apoyo de
intrpretes de Lengua de Seas Mexicana, as como la emisin de documentos en
Sistema de escritura Braille.

Estrategia 2 Promover acciones afirmativas para proteger a las personas con

discapacidad contra abusos de sus derechos, la violencia y la discriminacin.
Lnea de Accin 1 Desarrollar programas y acciones para proteger a mujeres y nias con
discapacidad que son las ms vulnerables a la violencia segn cifras de la ONU, as como
a jvenes con discapacidad en situacin de calle.
Lnea de Accin 2 Generar mecanismos para que las autoridades puedan sancionar los
actos de discriminacin a fin de proteger los derechos de las personas con discapacidad y

fomentar el respeto y ejercicio de sus derechos, as como recibir asesora legal gratuita de
parte de las autoridades competentes.

Estrategia 3 Promover la educacin inclusiva y especial, a favor de las personas

con discapacidad.
Lnea de Accin 1 Garantizar la implementacin de polticas educativas con enfoque
de inclusin, para mejorar el acceso, permanencia, y conclusin de estudios en todas
las modalidades y niveles acadmicos a que tienen derecho las personas con
discapacidad.
Lnea de Accin 2 Proponer la armonizacin del marco jurdico y/o regulatorio de la
educacin en observancia a los contenidos de la Convencin sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad.
Lnea de Accin 3 Promover la implementacin de estrategias metodolgicas y
materiales educativos en aplicacin a la atencin de diversos tipos de discapacidad o de
problemas especiales en el aprendizaje.
Lnea de Accin 4 Proponer la capacitacin del personal docente en las escuelas para
una mejor inclusin de las personas con discapacidad, en todos los tipos y niveles
educativos
Lnea de Accin 5 Impulsar la inclusin de las personas con discapacidad en todos los
niveles del Sistema Educativo Nacional, desarrollando y aplicando normas y reglamentos
que eviten su discriminacin y las condiciones de accesibilidad en instalaciones
educativas, proporcionen los apoyos didcticos, materiales y tcnicos y cuenten con
personal docente capacitado
Lnea de Accin 6 Establecer que los programas educativos que se transmiten por
televisin pblica o privada, nacional o local, incluyan tecnologas para texto, audio
descripciones, estenografa proyectada o intrpretes de Lengua de Seas Mexicana.
Lnea de Accin 7 Proporcionar a los estudiantes con discapacidad materiales y ayudas
tcnicas que apoyen su rendimiento acadmico, procurando equipar los planteles y
centros educativos con libros en braille, materiales didcticos, apoyo de intrpretes de
lengua de seas mexicana o especialistas en sistema braille, equipos computarizados con
tecnologa para personas ciegas y todos aquellos apoyos que se identifiquen como
necesarios para brindar una educacin con calidad.

Estrategia 4 Exigir la aplicacin de programas y acciones que fortalezcan la

inclusin educativa de las personas con discapacidad

Lneas de Accin 1 Procurar la difusin del derecho a la educacin de las personas

con discapacidad de conformidad al contenido de la Convencin sobre los derechos
de las personas con discapacidad, el cual deber ser en igualdad de condiciones y sin
discriminacin.
Lnea de Accin 2 Promover ante las autoridades competentes que el personal docente y
directivo sea adecuadamente capacitado en el conocimiento de diversos lenguajes y
formas de comunicacin, Sistema de enseanza en Braille, el uso de las TIC, y trato digno
y con respeto a las personas con discapacidad.
Lnea de Accin 3 Promover programas que cuenten con recursos para la accesibilidad
de materiales para personas con discapacidad, as como promover la matrcula a nivel
superior para el ingreso de personas con discapacidad, y programas para el mejoramiento
e implementacin de accesibilidad en las escuelas de todos los niveles y modalidades, y
sobre todo campaas para evitar el bullying en alumnos con discapacidad.
Lnea de Accin 4 Impulsar toda forma de comunicacin escrita que facilite al sordo
hablante, al sordo seante o semilinge, el desarrollo y uso de la lengua en forma escrita
Lnea de Accin 5 Impulsar programas de investigacin, preservacin y desarrollo de la
Lengua de Seas Mexicana, de las personas con discapacidad auditiva y de las formas
de comunicacin de las personas con discapacidad visual.
Lnea de Accin 6 Fomentar la Incorporacin a los docentes y personal asignado que
intervengan directamente en la integracin educativa de personas con discapacidad, al
Sistema Nacional de formacin, actualizacin, capacitacin y superacin profesional para
maestros de educacin bsica.
Lnea de Accin 7 Implementar programas de formacin y certificacin de intrpretes,
estengrafos del espaol y dems personal especializado en la difusin y uso conjunto
del espaol y la Lengua de Seas Mexicana.

Estrategia 5 Mejorar los mecanismos institucionales para procurar el acceso

al trabajo de las personas con discapacidad
Lnea de Accin 1 Fomentar en el mbito pblico y privado la inclusin laboral de las
personas con discapacidad, as como el autoempleo.
Lneas de Accin 2 Establecer mecanismos de exigibilidad para garantizar el 3% de
las vacantes laborales en la administracin pblica, para ser destinadas a la
contratacin de personas con discapacidad, lo cual se establece en el Programa
Nacional para la Inclusin de las Personas con Discapacidad.

Lnea de Accin 3 Fortalecer las iniciativas para promover los derechos y obligaciones
laborales de los trabajadores con discapacidad con un enfoque de inclusin laboral.
Lnea de Accin 4 Promover iniciativas en las legislaciones, que mejoren los incentivos
fiscales a empresas para que se fomente la contratacin de personas con discapacidad.
Lnea de Accin 5 Fomentar el apoyo al emprendurismo, rehabilitacin laboral y
capacitacin de personas con discapacidad.
Lnea de Accin 6: Prohibir cualquier tipo de discriminacin por motivo de discapacidad
en la seleccin, contratacin, remuneracin, tipo de empleo, reinsercin, continuidad,
capacitacin, liquidacin laboral, promocin profesional y asegurar condiciones de trabajo
accesibles, seguras y saludables.
Lnea de Accin 7: Promover medidas a efecto de que las obligaciones laborables no
interrumpan el proceso de rehabilitacin de las personas con discapacidad

Objetivo 7: Respeto absoluto a los derechos de la niez

Visin: Queremos un Mxico de oportunidades para los nios, donde se vele por la
proteccin efectiva de sus derechos, para que se superen los rezagos por origen
tnico, de gnero, ubicacin geogrfica, porque estamos convencidos que para que
un pas logre una paz efectiva, se debe erradicar la violencia en todas sus formas
contra los nios, las nias y adolescentes, para lo cual se debe asegurar la
participacin de todos los sectores sociales.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Garantizar el respeto y proteccin de los derechos de los nios
y la erradicacin de los rezagos
Lnea de accin 1 Hacer frente a la violencia contra los nios, nias y adolescentes
en todas sus formas, sobre la base de una coordinacin eficiente que asegure la
participacin de todos los sectores responsables de su prevencin, atencin,
monitoreo y evaluacin.
Lnea de accin 2 Asegurar que los nios, nias y adolescentes que han sufrido violencia
no sean re victimizados en el marco de los procesos de justicia y atencin institucional.
Lnea de accin 3 Priorizar la prevencin de la violencia contra los nios, nias y
adolescentes.
Lnea de accin 4 Crear sistemas de denuncia accesibles y adecuados para que los
nios, nias y adolescentes, para que denuncien de manera segura y confidencial toda
forma de violencia.

Lnea de Accin 5 Promover mediante la va conciliatoria, la solucin a la

problemtica familiar, cuando no se trate de delitos tipificados por el Cdigo Penal

o infracciones previstas en la Ley de Prevencin Social y Tratamiento de Menores
del Estado.
Lnea de Accin 6 Recibir quejas, denuncias e informes en relacin de quienes ejerzan la
patria potestad, la tutela, la curatela o guarda y custodia o quienes las tengan bajo su
cuidado, sobre la violacin de los derechos de las nias, nios y adolescentes, hacindolo
del conocimiento de las autoridades competentes y de ser procedente ejercitar las
acciones legales correspondientes.
Lnea de Accin 7 Facilitar los mecanismos para la denuncia ante las autoridades
competentes cualquier caso de maltrato, lesiones, abuso fsico o psquico, sexual,
abandono, descuido o negligencia, explotacin y en general cualquier accin que
perjudique a la nia, nio o adolescente.

Estrategia 2 Fortalecer el desarrollo de los hogares de los nios para mejorar su

calidad de vida y educacin
Lneas de accin 1 Garantizar que los nios, nias y jvenes de las familias con
carencias econmicas tengan acceso a la educacin bsica y media superior de
calidad, y no abandonen sus estudios por falta de recursos.
Lnea de accin 2 Fomentar una educacin alimentaria nutricional y la prevencin de
enfermedades de nias, nios y jvenes.
Lnea de accin 3 Contribuir al mejor desempeo escolar a travs de la nutricin y buen
estado de salud de nios y jvenes.

Lnea de accin 4 Procurar que las nias, nios y adolescentes, que se encuentren o
vivan en circunstancias de desventaja social, cuenten con un lugar donde vivir, que
tengan los espacios suficientes para cubrir sus necesidades bsicas, dentro de una
familia u hogar provisional o instituciones de asistencia pblica o privada.
Lnea de accin 5 Crear un sistema nacional de becas para ordenar y hacer viables los
esfuerzos dirigidos a universalizar los apoyos entre nios, nias y adolescentes.
Lnea de accin 6 Aumentar el nmero de jvenes que transitan de la secundaria a la
educacin media superior y de sta a nivel superior, con el apoyo de los programas de
becas.
Lnea de accin 7 Fomentar un ambiente de sana convivencia e inculcar la prevencin
de situaciones de acoso escolar.

Estrategia 3 Promover el desarrollo integral de los nios, nias y jvenes

particularmente en materia de salud

Lneas de accin 1 Promover polticas pblicas orientadas al desarrollo integral de

los nios, nias y jvenes.
Lnea de accin 2 Garantizar el acceso a este sector a la alimentacin y educacin, a
travs de la implementacin de acciones coordinadas entre los tres rdenes de gobierno y
la sociedad civil.
Lnea de Accin 3 Apoyar la nutricin de la madre en estado de gestacin o lactancia
para que el producto alcance la madurez y crecimiento necesario para su desarrollo.
Lnea de Accin 4 Fomentar

la atencin de las nias, nios, adolescentes y a las

madres adolescentes en gestacin o lactancia sin importar su afiliacin o no a los

regmenes de asistencia como derechohabiente, a travs de las clnicas y hospitales del
Sector Salud o de establecimientos particulares con los que se celebren convenios,
respecto a la disponibilidad de espacios para estos sectores de la poblacin, que no podr
ser inferior al 10 por ciento.
Lnea de accin 5 Proporcionar un trato digno y respetuoso a las nias o adolescentes
embarazadas en servicios de salud e informacin materno infantil, atencin mdica y
hospitalaria.
Lnea de accin 6 Promover la facilitacin de complementos alimenticios a los menores,
que lo requieran.
Lnea de accin 7 Fomentar la realizacin de campaas de prevencin y deteccin de
discapacidades, enfermedades fsicas y mentales.

Objetivo 8 Respeto y
comunidades indgenas

desarrollo

integral

de

las

Visin: Queremos un Mxico que reconozca y valore la identidad y riqueza de los

pueblos indgenas y que genere oportunidades para superar los rezagos existentes y
hacer de Mxico, un pas con esperanza y oportunidades para todos los sectores.

Estrategia y lneas de accin

Estrategia 1 Fortalecer el Marco Jurdico para la salvaguarda de los derechos
de los indgenas
Lneas de accin 1 Promover la interculturalidad y el dilogo entre todos los pueblos
originarios, donde la diversidad sea motivo de armona, respeto, igualdad y justicia, y en la
que se escuchen las necesidades de este sector de la poblacin. Para evitar implementar

polticas de tutelaje y asistencialismo que poco ayuden al desarrollo integral de los

pueblos indgenas.
Lnea de Accin 2 Promover la no discriminacin o exclusin social y la construccin
de una sociedad incluyente, plural, tolerante y respetuosa de la diferencia y el dilogo
intercultural.
Lnea de Accin 3 Promover el anlisis y la armonizacin de la ley de vctimas en todas
las entidades federativas, considerando los parmetros internacionales, acuerdos y
convenios internacionales suscritos por Mxico.
Lnea de Accin 4 Impulsar la obligatoriedad de todos los Ministerios Pblicos para que
tengan conocimiento sobre los Derechos Indgenas y se obligue a dar parte a una
Agencia Especializada en los Tribunales Superiores de Justicia de cada estado.
Lnea de Accin 5 Promover un presupuesto especial para el pago de intrpretes y
traductores en todos los espacios en que tengan intervenciones civiles o penales.
Lnea de Accin 6 Promover la participacin poltica de los indgenas, impulsando
candidatos indgenas en los distritos indgenas, a partir de la ltima destitucin
Lnea de Accin 7 Fomentar el desarrollo sustentable para el uso racional de los
recursos naturales de las regiones indgenas sin arriesgar el patrimonio de las
generaciones futuras

Estrategia 2 Fortalecer los Programas de educacin intercultural

Lnea de Accin 1 Impulsar la educacin intercultural, as como la Educacin Cvica
con derechos y obligaciones para toda la poblacin, consolidando as la construccin
de una verdadera sociedad de derechos en la que todas las personas, independiente
de su origen tnico, lengua o creencias, ejerzan en su vida diaria los derechos y
libertades que reconoce nuestra Constitucin y los tratados internacionales.
Lneas de accin 2 Impulsar la creacin de universidades interculturales y
multilinges.
Lnea de Accin 3 Garantizar el derecho efectivo de los pueblos a tener maestros con
dominio de su lengua materna y conocimiento de su cultura.

Objetivo 9: Vivienda digna y desarrollo urbano ordenado

Visin: Queremos un Mxico que impulse un crecimiento de los centros poblacionales de
manera ordenada, en armona con el medio ambiente, que cuente con los servicios
bsicos, hagan valer los derechos consagrados en la Constitucin, pero que sobre todo
dignifique la vida de todos dignifique la vida de todos los mexicanos.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Crecimiento ordenado de los centros poblacionales

Lnea de accin 1 Fomentar un modelo de desarrollo urbano sustentable e inteligente

que promueva la compactacin de las ciudades y el impulso a la actividad econmica.
Lnea de accin 2 Promover una poltica de desarrollo metropolitano integral con un
enfoque transversal y de coordinacin interinstitucional.
Lnea de accin 3 Promover la creacin de programas que atiendan de manera integral
la problemtica que afecta a zonas con alto grado de marginacin, mediante acciones que
promuevan su desarrollo econmico, social y de infraestructura, en estrecha coordinacin
con los gobiernos municipales y estatales correspondientes.
Lnea de accin 4 Fortalecer la poltica social para contrarrestar la desigualdad urbana,
garantizando a cada ciudadano el ejercicio pleno de sus derechos humanos, civiles,
econmicos, sociales, culturales y ambientales.
Lnea de accin 5 Elaborar un plan integral para las zonas rurales y urbanas marginadas
del pas, poniendo nfasis en la ampliacin y distribucin equitativa del gasto social, de
manera especial en lo relativo a salud, educacin, bienestar social y cultural, en el que se
incluyan los programas ya existentes.
Lnea de accin 6 Dotar de recursos a los gobiernos locales para que se mejoren las
condiciones urbanas de las ciudades, se abata el rezago y se satisfagan los indicadores
que determinan las normas internacionales como los factores que generan calidad de vida
ptima para los habitantes de las zonas urbanas.
Lnea de accin 7 Fomentar el esparcimiento, la convivencia y la recreacin, como una
forma de erradicar la alta incidencia de alcoholismo, el abandono del hogar y la violencia
intrafamiliar.

Estrategia 2 Impulsar la movilidad eficiente, eficaz e incluyente en los

centros urbanos
Lnea de accin 1 Promover estrategias de integracin multimodal de los diversos
medios de transporte en las ciudades bajo criterios de eficacia y eficiencia.
Lnea de accin 2 Promover la modernizacin de los sistemas de transporte pblico de
pasajeros en los centros urbanos.
Lnea de accin 3 Impulsar la inversin en infraestructura y servicios de transporte
pblico de calidad.
Lnea de accin 4 Destinar mayores recursos al desarrollo de proyectos de transporte
pblico masivo y transporte no motorizado.
Lnea de accin 5 Promover la ampliacin estratgica de la infraestructura vial para
mejorar la conectividad de las ciudades y reducir los costos de transporte.
Estrategia 3 Fomentar el acceso a la vivienda digna para todos
Lnea de accin 1 Promover polticas de vivienda eficientes e incluyentes que mejoren el
acceso a una vivienda digna y de calidad.
Lnea de accin 2 Impulsar la inversin pblica para dotar de servicios bsicos a la
vivienda y ampliar infraestructura social comunitaria con especial atencin a las zonas con
mayores ndices de marginacin.

Lnea de accin 3 Ampliar los programas de acceso a la vivienda para los grupos de
mayor vulnerabilidad y marginacin.
Lnea de accin 4 Fortalecer la presencia de las instituciones de crdito, pblicas y
privadas, para ampliar el financiamiento para la construccin, adquisicin y mejoramiento
de la vivienda.
Lnea de accin 5 Fomentar polticas pblicas que reduzcan los riesgos asociados a la
vivienda.

Objetivo 10 Proteccin civil oportuna y eficaz

Visin: Queremos un Mxico preparado y con capacidad de respuesta para enfrentar las
consecuencias adversas que ocasionan los desastres naturales con base en acciones de
prevencin, el aprovechamiento de los avances cientficos y el uso de tecnologa de punta
para reducir los riesgos y superar...

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Proteger a la poblacin ante desastres naturales o humanos
fortaleciendo la cultura de la prevencin
Lnea de accin 1 Reforzar el Sistema Nacional de Proteccin Civil, favoreciendo

una mayor coordinacin y una mejor distribucin de responsabilidades en el orden

federal, estatal y municipal.
Lnea de accin 2 Fomentar mejores prcticas internacionales para la elaboracin
del atlas de riesgos nacional, en el que participen los tres niveles de gobierno.
Lnea de accin 3 Promover una cultura de proteccin civil y autoproteccin para
prevenir desastres.
Lnea de accin 4 Fomentar la prevencin y fortalecer la atencin en casos de
emergencia y desastres.
Lnea de accin 5 Fortalecer la prevencin daos, a travs de normas en materia de
asentamientos humanos que se encuentran en zonas de riesgo.
Lnea de accin 6 Promover el ordenamiento territorial, as como la seguridad integral y
proteccin civil.

Estrategia 2 Fortalecer la capacidad de respuesta del Sistema Nacional de

Proteccin civil en situaciones de emergencia y desastres naturales
Lnea de accin 1 Coordinar los esfuerzos de los diferentes rdenes de gobierno en el
caso de emergencias y desastres.
Lnea de accin 2 Fortalecer los mecanismos de reaccin gubernamental y asignacin
de recursos pblicos, humanos y financieros, en casos de emergencia y desastres.
Lnea de accin 3 Garantizar los recursos necesarios para la reconstruccin y auxilio a
la poblacin.

La educacin es el factor que determina la capacidad de desarrollo de cualquier

sociedad. Por este hecho de vital importancia, al Estado le corresponde la rectora de la
poltica educativa, en cuanto organizacin suprema de toda sociedad, refrendando el
carcter laico, gratuito y obligatorio de la educacin que el PRI siempre ha defendido.
Artculo 213 del Programa de Accin del Partido Revolucionario Institucional

5.

Educacin de calidad para competir y prosperar

Diagnstico
Nuestro pas tiene un gran potencial en las nuevas generaciones. Los mexicanos del
futuro merecen contar con las mejores herramientas para alcanzar su pleno desarrollo en
lo individual y como parte de una comunidad. Dotar a los jvenes de una educacin de
calidad, que les permita prosperar y competir a nivel nacional e internacional es la
prioridad del partido en esta plataforma poltica. Alcanzar mayores ndices de cobertura en
educacin secundaria, media superior y superior, consolidar la calidad de los programas
educativos como instrumentos para formar ciudadanos comprometidos y vinculados con
los sectores productivos y sociales y con la generacin de conocimiento y la innovacin
tecnolgica son solamente algunos de los retos que pretendemos atender con las
propuestas de esta plataforma.
En materia educativa Mxico tiene grandes fortalezas, adems de un bono demogrfico
que debemos aprovechar, contamos con avances muy importantes en materia de
cobertura educativa en los niveles bsico y secundario, de calidad en las instituciones de
educacin superior y tecnolgica, y una vinculacin creciente entre las demandas sociales
y econmicas y la formacin de nuevos profesionales.
A nivel estructural, el sector educativo en Mxico requera, desde hace dcadas, un
proceso transformador que permitiera abatir los vicios y rezagos que ralentizaban el
avance de la educacin en nuestro pas. La reforma en materia educativa, impulsada por
el Ejecutivo, abri las puertas para reestructurar los rganos encargados del diseo de las
polticas educativas y permiti delinear estrategias y acciones claras para combatir los
desequilibrios entre los agentes involucrados en los procesos educativos.

Las reformas en la materia nos permiten repensar el modelo educativo, la pertinencia de

los programas y generar condiciones que aseguren la calidad de los procesos y de las
personas que participan en la tarea de formar a los nios y jvenes de nuestro pas.
La reforma educativa constituye la principal fortaleza en el sector, nos ha dotado de
nuevas condiciones y de nuevos escenarios, sin embargo, an enfrentamos importantes
retos.
El PRI tiene a la educacin como accin prioritaria y entendida como un proceso integral y
humanista, estrechamente vinculado con el progreso y la justicia social.
El Partido busca motivar por la reflexin y la accin educativa de los actores de la
sociedad mexicana que a diario estn detrs de esta actividad, tanto en espacios e
instituciones formales como en las no formales. Resulta entonces necesario, saber
escuchar y dialogar de manera plural, con anlisis sereno, pero sobre todo con un
discernimiento amplio y constante sobre los distintos aspectos, dimensiones y fines de la
educacin para alcanzar consensos y lograr la plena implementacin, en todos los
niveles, de las reformas estructurales en la materia.
Los mexicanos, en cuanto a educacin, nos exigen acceso equitativo, calidad,
modernizacin, eficiencia, pertinencia, responsabilidad social, mayor vinculacin con las
demandas de los sectores productivos e innovacin tanto en los contenidos, como en los
procesos pedaggicos y de gestin.
En Mxico, hemos alcanzado niveles adecuados de cobertura en materia de educacin
bsica, si bien en este nivel encontramos reas de oportunidad, como es el caso de
garantizar el acceso a la educacin de calidad a grupos vulnerables como los pueblos
indgenas que hablan lenguas autctonas y que sufren marginacin al no alcanzar un
buen aprovechamiento acadmico por no entender el idioma de enseanza y por la baja
cobertura de profesores bilinges, dando por consecuencia que estos grupos, sean los
que tienen el menor nivel de resultados en las pruebas ENLACE.
El otro gran tema es fortalecer la educacin inicial, ya que est plenamente demostrado
que en edad temprana se estimulan y establecen las conductas propicias para

el

aprendizaje y la adquisicin de valores.

Sin embargo, el mayor reto se enfoca a la cobertura educativa de nivel medio superior y
superior. En nuestro pas, slo uno de cada cinco jvenes entre 19 y 23 aos tiene acceso
a estudios superiores. La cobertura con equidad constituye as un reto fundamental que
debe atenderse por razones no solamente econmicas, sino sociales y culturales.

Otro reto impostergable se relaciona con la demanda laboral que est exigiendo una
mayor competencia y mejor calidad de sus profesionistas. De ah que la calidad en la
formacin universitaria se presenta como un reto ineludible, porque la calidad de la
educacin superior est relacionada con la formacin integral de los individuos y su
capacidad de contribuir al desarrollo sustentable de la sociedad. Se debe asumir el
compromiso de formar profesionistas altamente capacitados en lo cientfico y tecnolgico
pero tambin cimentados en valores humanos y ticos para beneficiar el desarrollo de su
entorno social.
Asimismo, como resultados de corto y mediano plazo, las reformas para la competitividad
significarn una demanda de mano de obra de alta calificacin en los niveles de obreros y
de tcnicos superiores.
Segn los informes de la OCDE, nuestros socios comerciales, estn produciendo cinco
veces ms tcnicos especializados con capacidad de incorporarse a los procesos
productivos a partir de su educacin media superior cuya caracterstica es dual,
propedutica y profesionalizante.
Por ello, tiene que reforzarse la capacitacin para el trabajo, a fin de mejorar la calidad de
los trabajadores que hoy ya estn en la planta productiva y se deben formular programas
educativos de nivel tcnico- bachiller, tcnico superior y universitario que permitan dar
respuesta a las reas de oportunidad que plantean las reformas estructurales impulsadas
por el Presidente, reas como el sector energtico, financiero, de comercio y competencia
internacional, de telecomunicaciones y por supuesto, el propio sector educativo en
materia de innovacin.
La generacin de conocimiento cientfico y el desarrollo tecnolgico deben estar
articulados con los procesos educativos ya que los principales productos en estas reas
emergen de las Instituciones de Educacin Superior. Por ello es fundamental promover la
actualizacin de contenidos de la formacin profesional, para que sean pertinentes a las
necesidades actuales, del desarrollo sustentable y de la competitividad mundial
Otro reto son la actualizacin y evaluacin permanentes de los procesos educativos y del
personal docente en todos los niveles para garantizar que estn en las aulas solamente
los mejores y los ms capacitados.
Las reas de oportunidad son vastas y son, en su mayora, resultado de inercias aejas
que se han roto con la implementacin de las reformas en materia educativa. Las falta de
transparencia en los procesos de asignacin de las plazas docentes a nivel bsico y
secundario fomentaron, durante muchos aos, una cultura clientelar entre un amplio

sector del profesorado; privilegiando la movilizacin sobre la calidad de los maestros se

propiciaron brechas en la calidad de la educacin. La reforma educativa tuvo como uno de
sus objetivos fundamentales, transformar esas inercias y revertir los vicios en el sector.
Hasta 2012 se vivieron doce aos en las que las polticas educativas fueron rehenes de
intereses ajenos al inters superior de los nios y jvenes mexicanos. Las brechas en
materia de cobertura y calidad educativa se profundizaron y agudizaron la desigualdad.
Estas causas fueron plenamente identificadas desde 2011 por el partido, por ello, desde
la plataforma electoral 2012 se plantearon soluciones y propuestas concretas en el sector,
las cuales se anclaron en la pertinencia de una reforma educativa que logro consolidarse
en los primeros 18 meses de la presente administracin.
Los logros de estos dos aos de gobierno han sido sustanciales y an nos quedan temas
por consolidar y con esta perspectiva proponemos los siguientes objetivos, estrategias y
lneas de accin.

Objetivo 1: Mayor equidad y calidad en la educacin

bsica
Visin: Un pas que cuente con educacin bsica al alcance de todos los mexicanos,
educacin

que

forme

ciudadanos

competentes

tcnica

acadmicamente

comprometidos con la justicia social, el progreso y la paz.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Consolidar la cobertura educativa en el nivel bsico
Lnea de accin 1 Desarrollar un diagnstico regional para identificar las reas de
oportunidad en materia de cobertura de la educacin bsica.
Lnea de accin 2 Implementar sistemas de educacin basados en el uso de nuevas
tecnologas que permitan maximizar el potencial de los insumos humanos y materiales
involucrados en el proceso educativo.
Lnea de accin 3 Consolidar los programas de apoyos e incentivos para fortalecer el
ingreso y permanencia de los nios mexicanos en el sistema educativo bsico.

Lnea de accin 4 Fortalecer los programas de educacin indgena, asegurando adems

de la calidad educativa en sus lenguas nativas, la inclusin social y los apoyos que
aseguren su permanencia en el sistema educativo y el acceso a las oportunidades de
superacin en igualdad de condiciones que los nios no indgenas.
Lnea de accin 5 Ampliar la cobertura y calidad de la educacin inicial para cumplir con
el derecho de los nios y las nias a potencializar su desarrollo integral y armnico en un
ambiente rico en experiencias formativas, educativas y afectivas, lo que les permitir
adquirir habilidades, hbitos, valores, as como desarrollar su autonoma, creatividad y
actitudes necesarias en su desempeo personal y social.

Estrategia 2 Consolidar la calidad de los docentes de educacin bsica en

Mxico
Lnea de accin 1 Reforzar los mecanismos de evaluacin docente, permanente y
constante, previstos en la reforma educativa.
Lnea de accin 2 Fortalecer el sistema de estmulos al personal docente considerando
la actualizacin constante y permanente y la planeacin educativa con base en
resultados.
Lnea de accin 3 Fortalecer el sistema de formacin y actualizacin continua de los
docentes.

Estrategia 3 Contar con planes y programas de estudios que formen a los

alumnos en las competencias necesarias para prosperar en un mundo
globalizado
Lnea de accin 1 Promover la actualizacin constante y permanente de planes y
programas de estudio de educacin bsica para integrar las nuevas competencias que se
requieren de los alumnos.
Lnea de accin 2 Vincular el diseo de los planes y programas de estudio con las
demandas del mundo globalizado tales como uso y dominio de nuevas tecnologas de la
informacin, enseanza de lenguas extranjeras, entre otros.
Lnea de accin 3 Incorporar elementos de formacin integral de los estudiantes que
fortalezcan sus capacidades de autoaprendizaje.

Objetivo 2: Mayor cobertura y calidad en educacin

media y superior
Visin: Mxico cuenta con una cobertura total en materia de educacin media superior y
superior en la que se ofrecen programas educativos de calidad y pertinentes vinculados
con las demandas sociales, culturales y productivas.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Ampliar la cobertura educativa en nivel medio superior
Lnea de accin 1 Detectar las zonas que requieren mayor impulso en materia de
cobertura educativa en este nivel educativo.
Lnea de accin 2 Fortalecer la cobertura educativa en las entidades federativas que
presentan mayor rezago de insercin en el nivel medio superior.
Lnea de accin 3 Fomentar la implementacin de modalidades virtuales y a distancia
para consolidar la cobertura educativa de nivel medio superior a lo largo y ancho del pas.

Estrategia 2 Abatir los ndices de desercin escolar en el nivel medio

superior
Lnea de accin 1 Fortalecer los programas de seguimiento educativo para identificar y
abatir las principales causas de desercin escolar en el nivel medio superior.
Lnea de accin 2 Disear planes y programas de estudio de nivel medio superior ms
flexibles que se adapten no solamente a las demandas de los sectores productivos sino al
vocacionamiento propio de cada alumno.
Lnea de accin 3 Fortalecer los mecanismos de incentivo a la permanencia escolar de
nivel medio superior.

Estrategia 3 Fomentar la formacin y orientacin vocacional desde el nivel

medio superior

Lnea de accin 1 Implementar mecanismos eficientes desde la educacin secundaria

para ir orientando el vocacionamiento de los alumnos.
Lnea de accin 2 Generar programas educativos atractivos a los jvenes y vinculados
con las demandas de desarrollo econmico y social del pas que permitan la insercin
laboral con pertinencia tcnica desde el nivel bachillerato.

Objetivo 3: Mayor cobertura y calidad en la educacin

superior
Visin: Mxico tiene una cobertura educativa por encima del 60% en el nivel superior a
travs de universidades, institutos tecnolgicos y centros de educacin superior que
ofrecen programas de calidad y pertinentes.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Consolidar los sistemas tecnolgicos de educacin superior
Lnea de accin 1 Invertir en la consolidacin del sistema de educacin tecnolgica
regionalizando las prioridades para la creacin de universidades e institutos tecnolgicos.
Lnea de accin 2 Actualizar los programas de estudio de los sistemas educativos
tecnolgicos.
Lnea de accin 3 Dotar de mayor autonoma de gestin y autogobierno a los institutos y
universidades tecnolgicas para que desarrollen de manera independiente sus planes de
estudio.

Estrategia 2 Dotar de mejor infraestructura a los sistemas y subsistemas de

superior

Lnea de accin 1. Mejorar la infraestructura, el equipamiento y los materiales didcticos,

el cmputo o los talleres y laboratorios de distinto tipo, incluyendo los dedicados a la
enseanza de idiomas.

Estrategia 3 Aprovechamiento al 100% de la capacidad instalada

Lnea de accin 1. Realizar anlisis del aprovechamiento acadmico de la capacidad
instalada de cada una de las instituciones de educacin superior, lo cual permitir
identificar aquellos espacios y tiempos muertos con los que cuenta cada institucin
para lo cual, estos resultados permitirn eficientar el uso de la infraestructura disponible
teniendo como resultado un incremento en la aceptacin de aspirantes provenientes
del nivel medio superior y superior.
Estrategia 4 Actualizacin y vinculacin de los programas educativos de nivel
superior con las nuevas demandas sociales, econmicas y culturales

Lnea de accin 1 Promover la actualizacin de los programas educativos

tradicionales, con pleno respeto a la autonoma de que gozan algunas instituciones de
educacin superior.
Lnea de accin 2 Promover la creacin de programas educativos novedosos acordes
a las nuevas reas de conocimiento que generan las reformas estructurales en temas
como telecomunicaciones, sector energtico, competencia y comercio internacional,
entre otros.
Lnea de accin 3 Promover la vinculacin entre los contenidos curriculares de los
programas educativos de nivel superior y las demandas de los sectores social y
productivo.

Objetivo 4: Aprovechamiento de las TICs en la educacin

Visin: Las nuevas tecnologas son en Mxico un mecanismo eficaz para fortalecer la
cobertura y la calidad de los procesos educativos.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 4 Impulso a la educacin virtual y a distancia
Lnea de accin 1 Fortalecimiento del el Consorcio del Espacio Comn de Educacin
Superior a Distancia (ECOESAD), coordinado por la UNAM; el Sistema Nacional de
Educacin a Distancia (SINED), encabezado por la ANUIES y apoyado por la SEP; y el
Programa de Educacin Superior Abierta y a Distancia (ESAD) de la SEP.
Lnea

de

accin

Fomento

la

creacin

de

universidades

virtuales

Lnea de accin 3 Creacin de programas y planes de estudio que privilegien las

modalidades virtual y a distancia en el proceso educativo.

Estrategia 2 Impulso para el desarrollo de competencias para el manejo de

nuevas tecnologas entre los mexicanos
Lnea de accin 1 Incorporacin, en todos los niveles del sistema educativo, de
contenidos temticos que fomenten el conocimiento y dominio de nuevas tecnologas.
Lnea de accin 2 Actualizar la capacidad instalada para fortalecer el acceso de todos los
estudiantes mexicanos a las nuevas tecnologas en el entorno educativo.
Estrategia 3 Impulso para el acceso de todos los mexicanos a las nuevas
tecnologas.
Lnea de accin 1 Generar espacios pblicos de libre acceso a las nuevas tecnologas.
Lnea de accin 2 Consolidar el programa de cobertura y acceso total de los mexicanos a
Internet.
Lnea de accin 3 Generar programas que faciliten el equipamiento personal de nuevas
tecnologas de todos los estudiantes mexicanos.

Objetivo 5: Impulso a la investigacin cientfica bsica y

aplicada

Visin: Mxico entiende que el fomento y el impulso de la investigacin bsica y aplica

son los mejores motores de desarrollo y progreso de un pas, por ello destina importantes
esfuerzos en la materia para consolidar la generacin de nuevos conocimientos y el
desarrollo tecnolgico.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia

Consolidar

mayores

aportaciones

presupuestales

la

generacin de proyectos de investigacin en ciencia bsica y aplicada

Lnea de accin 1 Disear estrategias transparentes y equitativas para el reparto
presupuestal destinado a ciencia y tecnologa entre las universidades pblicas, centros de
investigacin y dems instituciones de educacin superior pblicos.
Lnea de accin 2 Destinar mayor porcentaje de financiamiento a proyectos de
investigacin y de desarrollo tecnolgico vinculados con la consolidacin de las reformas
estructurales en materia energtica, de telecomunicaciones, de competencia econmica y
de innovacin tecnolgica en general.

Estrategia 2 Consolidar a las universidades pblicas como centros de

desarrollo cientfico e innovacin tecnolgica
Lnea de accin 1 Fortalecer el financiamiento universitario para el desarrollo de
investigacin

innovacin

tecnolgica

mediante

la

dotacin

de

presupuestos

especializados.
Lnea de accin 2 Impulsar la generacin de nuevas lneas de generacin y aplicacin
del conocimiento en las universidades pblicas.
Lnea de accin 3 Fortalecer la formacin y desarrollo de investigadores, innovadores y
divulgadores de la ciencia y la tecnologa en el seno de las instituciones de educacin
superior del pas.

Estrategia 3 Consolidar la conformacin de grupos interdisciplinarios e

interinstitucionales de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico

Lnea de accin 1 Fomentar la colaboracin interdisciplinaria e interinstitucional mediante

programas de estmulos y becas orientados para tal efecto.
Lnea de accin 2 Generar una poltica de colaboracin interinstitucional entre las
instituciones de educacin superior y los centros pblicos de investigacin.
Lnea de accin 3 Fomentar el intercambio acadmico y cientfico entre los diferentes
centros de educacin superior del pas.

Objetivo 6: Arte y cultura para todos

Visin: Mxico integra la enseanza del arte y la conservacin del patrimonio cultural
como parte fundamental de sus procesos educativos, dotando a los alumnos de una
sensibilidad para apreciar sus tradiciones y su cultura as como la historia del arte
universal.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Fomentar la apreciacin del arte y la cultura nacionales en los
nios y jvenes mexicanos
Lnea de accin 1 Incorporar en los contenidos programticos de educacin bsica los
elementos fundamentales para desarrollar la apreciacin artstica en los nios y jvenes
mexicanos.
Lnea de accin 2 Generar actividades de formacin continua en materia artstica y
cultural que refuercen nuestra identidad nacional.
Lnea de accin 3 Generar espacios de desarrollo artstico y cultural en el mbito
educativo y pblico.

Estrategia 2 Fomentar una cultura de la paz mediante el arte

Lnea de accin 1 Fomentar en todos los contenidos educativos y comunicativos los
valores de la democracia, el respeto, la pluralidad y la inclusin.

Lnea de accin 2 Consolidar los programas de generacin cultural y artstica que

fomenten la paz y el desarrollo armnico de la sociedad mexicana.

Estrategia 3 Fomentar la conservacin de las tradiciones y el arte popular

Lnea de accin 1 Consolidar los proyectos y polticas de fomento de produccin cultural
y artstica de nuestros pueblos originarios.
Lnea de accin 2 Consolidar los proyectos y polticas de fomento al arte urbano como
mecanismo de expresin y transmisin de valores positivos entre los jvenes mexicanos.

Objetivo 7: Fomento integral del deporte

Visin: El deporte en Mxico es parte integral del proceso educativo, fomentando la
formacin de jvenes sanos y con habilidades y capacidades de sana competitividad y
trabajo en equipo.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Consolidar la enseanza y prctica del deporte en todos los
niveles educativos
Lnea de accin 1 Reforzar los contenidos temticos de activacin fsica y prctica
deportiva en los niveles bsicos de la educacin mexicana.
Lnea de accin 2 Reforzar la infraestructura deportiva en las escuelas mexicanas de
nivel bsico.
Lnea de accin 3 Fomentar la prctica deportiva mediante actividades complementarias
y extracurriculares.

Estrategia 2 Fortalecer la infraestructura deportiva accesible a todos los

mexicanos

Lnea de accin 1 Dotar de mayor inversin a los municipios para que desarrollen
infraestructura deportiva, privilegiando a las zonas marginadas o de alta incidencia
delictiva.
Lnea de accin 2 Consolidar los programas de recuperacin de espacios pblicos para
transformarlos en espacios ptimos para la prctica deportiva.

Estrategia 3 Fomento del deporte amateur y de alto rendimiento

Lnea de accin 1 Consolidar los programas e instituciones de fomento del deporte de
alto rendimiento.
Lnea de accin 2 Consolidar y aumentar los programas de estmulos y becas para los
deportistas de alto rendimiento.
Lnea de accin 3 Regionalizar los centros de desarrollo de deporte de alto rendimiento.
Lnea de accin 4 Promover el deporte amateur en las instituciones de educacin media
superior y superior.
Lnea de accin 5 Consolidar la infraestructura pblica para el desarrollo de los deportes
amateur.

Para el Partido Revolucionario Institucional, la poltica exterior debe ser consistente con
los objeticos de la poltica interna; esto es, contribuir a respetar el Estado de derecho,
mejorar la seguridad pblica y la procuracin de justicia, lograr un crecimiento econmico
sustentable, mitigar la pobreza extrema, generar una conciencia ambiental y aumentar la
inversin en investigacin y desarrollo y convertir a Mxico en un protagonista mundial en
beneficio de los mexicanos.
Artculo 360 del Programa de Accin del Partido Revolucionario Institucional

6. Mxico: protagonista internacional responsable

Diagnstico
La proyeccin internacional es la piedra angular de un Mxico como protagonista
internacional responsable. La poltica internacional es una continuacin de la interna ms
all de las fronteras. La actividad diplomtica, la promocin econmica y las
negociaciones comerciales internacionales as como la difusin cultural y la solidaridad
con otras naciones y la proteccin de los derechos de los mexicanos en el exterior
complementan y potencian los esfuerzos de nuestro desarrollo nacional.
La poltica exterior actualmente est encaminada a acciones ms pragmticas, basadas
en concepciones realistas. Una vez aprobadas las reformas estructurales, la poltica
exterior se vuelve una herramienta clave para maximizar los beneficios que de ellas
derivaremos, a fin de fortalecer la competitividad de la economa nacional en el exterior,
reducir la desigualdad y promover la inclusin y la cohesin social, as como fortalecer el
Estado de Derecho.
Mxico tiene intereses en una multiplicidad de regiones a las que pertenece desde
Amrica del Norte y Amrica Latina y el Caribe hasta Europa, el Asia Pacfico y el frica
donde lo que sucede en cada una de stas nos afecta en diversa medida por lo que es
preciso estar al tanto de lo que sucede y estar presente. Esta multipertenencia nos obliga
a estar presente en diferentes frentes con acciones concretas, buscando siempre
salvaguardar el inters nacional.
La dispersin del poder poltico y la proliferacin de nuevos actores han generado una
mayor complejidad en la gobernanza global. Ello constituye un serio reto para la adopcin
de medidas internacionales, de carcter jurdicamente vinculante, que permitan hacer
frente a los grandes problemas globales. Ante los desafos que enfrentamos, tenemos la

responsabilidad de trazar una ruta acorde con las nuevas realidades globales y
nacionales.
El cumplimiento de los objetivos de desarrollo de Mxico requiere de relaciones cercanas,
mutuamente benficas y productivas con otros pases, sustentadas en una poltica
exterior vigorosa, sustantiva y activa. Por ello, Mxico debe reforzar su presencia
internacional a nivel bilateral, regional y multilateral con una poltica exterior que apuntale
y promueva el desarrollo nacional con una voz y liderazgo que promuevan las mejores
causas de la humanidad. Es nuestra responsabilidad el desplegar una poltica exterior
activa y eficaz.
Mxico es sujeto de un conjunto de derechos y obligaciones que son producto de la
gradual y compleja labor de construccin del rgimen jurdico internacional, en la que
nuestro pas ha sido un actor reconocido. Mxico ha jugado un papel destacado en la
construccin de una nueva arquitectura internacional al presidir el G20 as como la
COP16 y ha sido una voz lder en los diferentes organismos del sistema internacional.
Mxico es un actor significativo en el escenario internacional. En 2014, nuestro pas
ocup el 14 lugar por el monto de su PIB. Adems, se ubica en el 11 sitio por el tamao
de su poblacin, el 14 por su superficie y es considerado uno de los pases con mayor
emigracin debido a los cerca de 11.8 millones de connacionales que nacieron en Mxico
y residen en los Estados Unidos. Asimismo, Mxico cuenta con una privilegiada ubicacin
geogrfica derivado de su amplia frontera con la economa ms grande del mundo.
No slo somos un actor de peso en el escenario internacional sino que nuestra economa
est integrada de tal manera al mercado global que hoy las fuentes de crecimiento se
generan en el exterior: el comercio, la inversin extranjera, las exportaciones de petrleo,
las remesas y el turismo. Los beneficios del proceso de apertura comercial, que inici con
la incorporacin al sistema multilateral de comercio al obtener nuestra membreca al
GATT en 1986 se han visto reflejado en flujos de exportaciones que hoy son siete veces
superiores a los de 1994. La inversin extranjera directa es cuatro veces mayor y el
salario promedio de los mexicanos laborando o relacionados con el sector exportador es
tres veces superior al promedio de la economa nacional en su conjunto. Hoye Mxico es
el 10 actor en el comercio mundial (considerando a la Unin Europea como un actor
comercial). Segn el Informe sobre las inversiones mundiales de 2013, publicado por la
UNCTAD, Mxico fue el 5 destino de flujos entrantes de inversin extranjera directa en
Amrica Latina y el Caribe y el 14 por la inversin de nacionales en el exterior. En 2013
Mxico recibi inversiones extranjeras superiores a los 35 mil millones de dlares.

Las negociaciones comerciales internacionales han sido factor clave para incrementar la
presencia y participacin de Mxico en los mercados globales ms relevantes en Amrica
del Norte, Amrica Latina, Europa y Asia. Actualmente nuestro pas tiene suscritos 10
tratados de libre comercio con 45 pases, lo que le da acceso privilegiado a un mercado
de ms de mil millones de consumidores potenciales que representan 70% del PIB
mundial. Asimismo, ha suscrito 28 acuerdos para la promocin y proteccin recproca de
las inversiones con 29 pases, generando certidumbre y previsibilidad entre las partes lo
que ha hecho de Mxico un lugar atractivos a la inversin.
El mundo actual nos plantea retos ineludibles que exigen disear e instrumentar una
estrategia integral en los mbitos poltico, econmico y social que permitan que nuestros
intereses nacionales sean protegidos y promovidos cabalmente en el exterior. El ejercicio
de las prerrogativas y los deberes que entraa el sistema internacional hacen necesario
un dilogo continuo con otros actores -tanto estatales como, crecientemente, no
gubernamentales- y, muy especialmente, una participacin constante y activa en los foros
multilaterales, en donde se abordan y deciden las grandes cuestiones que afectan a la
comunidad internacional y que impactan el desarrollo interno de Mxico. Los retos
globales -tales como el cambio climtico, el desarrollo sustentable, la migracin, las
finanzas internacionales, el rgimen energtico- y los desafos regionales -como el
fortalecimiento del Estado de Derecho, el impulso a la competitividad y a la apertura de
mercados, as como la consolidacin de la paz y la seguridad- requieren de una labor
diplomtica rigurosa y profesional.
Mxico es hoy una de las economas ms abiertas e

integradas a la economa

internacional lo que tambin nos ha hecho vulnerables a la dinmica del entorno

internacional dada la relevancia que ste tiene para el crecimiento nacional. La expansin
de los intercambios comerciales y de las inversiones productivas, la promocin del
turismo, la proyeccin de la cultura mexicana y sus valores, la cooperacin educativa,
cientfica y tecnolgica en el exterior son tareas centrales para la promocin del desarrollo
interno que se deben desarrollar con constancia y visin de futuro.
Ser necesario seguir ampliando y fortaleciendo la presencia de Mxico en el mundo, lo
que exigir reconocer la prioridad que representa para el desarrollo nacional la interaccin
responsable y mutuamente benfica con otras naciones, as como proveer los recursos
necesarios para llevar a la prctica una poltica exterior que permita defender y promover
con eficacia el inters nacional, en beneficio de la sociedad mexicana en su conjunto.

Mxico deber seguir implementando una poltica exterior constructiva y activa que
defienda y promueva el inters nacional a travs de una interaccin estratgica e
inteligente que nos permita sacar el mayor beneficio de nuestras relaciones con el
exterior.

Objetivo 1: Mxico: potencia emergente del Siglo XXI

Visin: Queremos que Mxico se consolide como potencia emergente del Siglo
XXI y como actor global responsable.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Acercar la poltica exterior al ciudadano comn a fin de que
pueda apreciar la relevancia de sta en su vida diaria
Lnea de accin 1 Realizar una buena campaa de difusin orientada al pblico en
general sobre el impacto de la poltica exterior en la vida cotidiana y utilizar ejemplos
concretos que sean perceptibles al ciudadano.
Lnea de accin 2 Difundir en el pas los logros de la poltica exterior de Mxico en un
lenguaje que apele a la ciudadana para darle mayor legitimidad a la poltica exterior de
Mxico.
Lnea de accin 3 Llevar la poltica exterior al nivel estatal y municipal abriendo oficinas
internacionales en los comits estatales a donde puedan acudir, por ejemplo, migrantes y
sus familiares para obtener informacin o apoyo relacionado con temas migratorios,
consulares, educativos, de salud, entre otros.
Lnea de accin 4 Llevar programas y apoyos acadmicos que se ofrecen en el exterior a
travs de la Secretara de Relaciones Exteriores u otras dependencias a los estados y
municipios a fin de que ms personas puedan conocer de ellos y aprovecharlos
cabalmente.

Lnea de accin 5 Traducir las polticas internas, sobre todo las reformas estructurales
recientemente aprobadas, en herramientas de poltica exterior para fortalecer la economa
nacional y el bienestar de la gente.

Estrategia 2 Impulsar la presencia de Mxico en el mundo para promover y

salvaguardar nuestro inters nacional
Lnea de accin 1 Desarrollar una campaa permanente para promover una imagen
positiva de Mxico utilizando las redes sociales de manera oportuna y efectiva.
Lnea de accin 2 Ampliar la red de representaciones diplomticas de Mxico en el
mundo.
Lnea de accin 3 Incrementar el nmero de funcionarios adscritos a la Secretara de
Relaciones Exteriores que desempeen sus funciones en el exterior.
Lnea de accin 4 Impulsar la diplomacia parlamentaria.
Lnea de accin 5 Continuar fortaleciendo los lazos con pases como Corea del Sur,
Indonesia, Turqua y Australia, pases con lo que se ha integrado el MICTA.
Lnea de accin 6 Promover la creacin de asociaciones de amistad con pases en las
diferentes regiones del mundo a fin de generar conocimiento sobre Mxico en el exterior,
fortalecer lazos y generar una buena imagen del pas en el exterior.
Lnea de accin 7 Difundir la imagen de Mxico en el mundo mostrando avances en el
desarrollo nacional.

Estrategia 3 Contribuir a la estabilidad del sistema internacional para

coadyuvar al control y combate de amenazas globales
Lnea de accin 1 Continuar construyendo la nueva arquitectura financiera internacional
a travs de una activa participacin en el G20 as como en organismos internacionales
como el Fondo Monetario Internacional o el Banco Mundial.
Lnea de accin 2 Asegurar que las epidemias no se conviertan en pandemias y
contribuir a combatir y erradicar enfermedades de transmisin como el bola a travs de
nuestra participacin en organismos internacionales como la Organizacin Mundial de la
Salud.

Lnea de accin 3 Promover el cumplimento de los compromisos de la Conferencia de

las Partes de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
(CMNUCC).
Lnea de accin 4 Promover la participacin de Mxico en la Cumbre Beijing+20.

Estrategia 4 La poltica exterior se basar en la cooperacin internacional

para el desarrollo, como una expresin de solidaridad y como una forma
para impulsar al bienestar y la prosperidad de nuestro pas y de la
comunidad internacional
Lnea de accin 1 La Agencia Mexicana de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
(AMEXCID) deber consolidar su papel de ejecutor y coordinador de la cooperacin
internacional del gobierno mexicano y confirmar en la prctica la imagen del pas como un
actor global activo, responsable y comprometido.
Lnea de accin 2 Cumplir con el objetivo de destinar 0.7% del PIB a la cooperacin
internacional para el desarrollo.
Lnea de accin 3 Buscar nuevos planteamientos para la cooperacin sur-sur.
Lnea de accin 4 Promover el valor de Mxico en el mundo mediante la difusin
econmica, turstica y cultural as como la promocin econmica del comercio y de las
inversiones.
Lnea de accin 5 Desarrollar un plan de accin coordinado con el sector privado para
identificar oportunidades econmicas, tursticas y culturales para las empresas, los
productos y los servicios mexicanos, a fin de apoyar su proyeccin hacia otros pases y
generar empleos.
Lnea de accin 6 Estimular la cooperacin descentralizada promoviendo la participacin
de gobiernos locales y estatales.
Lnea de accin 7 Promover los intercambios culturales y acadmicos de mexicanos en
el exterior y de extranjeros en Mxico como una forma efectiva de generar una buena
imagen de Mxico en el exterior.

Estrategia 5 Hacer de la cooperacin internacional un instrumento para

apuntalar la seguridad nacional, el Estado de Derecho y el combate al crimen
organizado en todas sus formas

Lnea de accin 1 Fortalecer los acuerdos en materia de seguridad, lucha contra el

crimen organizado, trfico de personas, trata, narcotrfico y contrabando de armas,
precursores qumicos y bienes comerciales asociados a nivel multilateral as como a nivel
de Amrica del Norte y de Amrica Latina y el Caribe.
Lnea de accin 2 Apoyar acuerdos y medidas para prevenir y sancionar el lavado de
dinero.
Lnea de accin 3 Fortalecer las fronteras dotando de herramientas de trabajo a los dos
programas fronterizos actuales.

Estrategia 6 Apuntalar la defensa de los derechos humanos, principio de la

poltica exterior de Mxico
Lnea de accin 1 Renovar la imagen de Mxico en el exterior, particularmente en
materia de derechos humanos.
Lnea de accin 2 Continuar los esfuerzos para proteger los derechos fundamentales de
los migrantes.
Lnea de accin 3 Participar en conferencias regionales y multilaterales sobre el tema
migratorio a fin de asegurar los derechos de los migrantes mexicanos as como de los
migrantes en Mxico, con especial nfasis en poblaciones vulnerables.
Lnea de accin 4 Aprovechar las comunidades de mexicanos en el exterior para
construir esfuerzos conjuntos que garanticen la proteccin de la comunidad mexicana en
el exterior.
Lnea de accin 5 Desarrollar programas para atender a los deportados mexicanos,
sobre todo de los EEUU, a fin de permitir su reinsercin en el tejido social y en la vida
econmica del pas a fin de facilitarles una opcin de vida.
Lnea de accin 6 Crear un registro de migrantes deportados con especial nfasis en los
nios a fin de apoyar en los esfuerzos de reunificacin familiar.

Estrategia 7 Hacer de Mxico uno de los sitios ms atractivos a la inversin

extranjera a nivel mundial

Lnea de accin 1 Sentar las bases para ofrecer un Estado de Derecho que d
certidumbre jurdica a los flujos de inversin extranjera.
Lnea de accin 2 Asegurar que la atraccin de inversin extranjera se acompae de
transferencia de tecnologa que redite en beneficios para Mxico garantizando la
proteccin a la propiedad intelectual.
Lnea de accin 3 Diversificar nuestras relaciones exteriores, sobre todo en el Asia
Pacfico y el frica para abrir nuevas mercados y fuentes de inversin.
Lnea de accin 4 Promover inversin extranjera en los sectores estratgicos
identificados en el Programa de Desarrollo Innovador de la Secretara de Economa.

Objetivo 2: Mxico como protagonista de Amrica del

Norte
Visin: En Amrica del Norte, Mxico tiene a sus principales socios comerciales donde
Estados Unidos y Canad juegan un papel fundamental en el desarrollo comercial y
econmico de nuestro pas. As como la agenda norteamericana ha evolucionado a partir
de intereses econmicos y comerciales, anticipamos que en las prximas dcadas se
ampliar an ms esta agenda, incorporando temas que en estos momentos no han sido
considerados como el desarrollo de infraestructura que nos d una frontera ms expedita,
as como mercados laborales y energticos integrados.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Garantizar la integridad y cumplimiento de las disposiciones en
el TLCAN
Lnea de accin 1 Dar cabal cumplimiento a las disposiciones sobre la liberalizacin de
los servicios de transporte terrestre en la regin, elemento clave para hacer de Amrica
del Norte una regin ms competitiva.

Lnea de accin 2 Promover un mayor aprovechamiento de las disposiciones que

liberalizan el comercio de servicios entre los tres pases, en particular los servicios
profesionales.
Lnea de accin 3 Acordar un programa para promover la complementariedad en la
produccin agropecuaria mediante el fomento de las inversiones y el comercio en el
sector agropecuario as como la aceleracin de los trmites para el cumplimiento de
disposiciones fito-zoosanitarias.

Estrategia 2 Promover un marco institucional, normativo y de infraestructura

que facilite que le darn un nuevo impulso a la integracin entre los tres
pases de Amrica del Norte a fin de impulsar la competitividad de la regin
Lnea de accin 1 Las cadenas de suministro en la produccin regional exigen un
transporte eficiente, seguro y sostenible, incluyendo sistemas de logstica y cruces
fronterizos eficientes y una infraestructura con ms y mejores carreteras, vas frreas y
puertos que unan a Canad, EEUU y Mxico en una regin que opere sin fronteras para
propsitos productivos.
Lnea de accin 2 Continuar trabajando para que Canad retire la visa a visitantes de
Mxico para fines de turismo o de negocios.
Lnea de accin 3 Facilitar y hacer ms expedita la obtencin de visas del TLCAN (TN)
para profesionales; ofrecerlas por periodos ms largos y crear un programa de
trabajadores temporales ampliado para mexicanos.
Lnea de accin 4 Ampliar la aplicacin del programa de trabajadores agrcolas de
mexicanos en Canad.
Lnea de accin 5 Promover la capacitacin y formacin de recursos humanos para
cubrir la nueva demanda por personal calificados que efectivamente permitan esa mayor
integracin productiva.
Lnea de accin 5 Facilitar la complementariedad en materia energtica.
Lnea de accin 6 Promover el desarrollo de infraestructura fronteriza con los Estados
Unidos.
Lnea de accin 7 Desarrollar polticas de cooperacin econmica, poltica y social con
los Estados Unidos para el manejo de los recursos naturales en la regin fronteriza.

Objetivo 3: Identidad y retos comunes con Amrica Latina

Visin: La estabilidad y prosperidad de Amrica Latina y el Caribe tienen beneficios o
repercusiones directas para Mxico, razn por la cual nuestro compromiso en este mbito
es ineludible siendo Mxico una pieza angular para consolidar la estabilidad y prosperidad
en la regin que haga de sta una con mayores niveles de bienestar para su poblacin

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Promover una mayor la cooperacin tcnica, cientfica, cultural,
acadmica y educativa con los pases de Amrica Latina y del Caribe
Lnea de accin 1 Ampliar la red de tratados y acuerdos comerciales de Mxico en la
regin con el fin de contar con mejores condiciones de acceso a mercados con un
creciente poder adquisitivo.
Lnea de accin 2 Continuar avanzando en la construccin de la Alianza del Pacfico
para promover una integracin profunda de Mxico con los pases de esa regin.
Lnea de accin 3 Replantear la relacin con las naciones de Amrica del Sur, a travs
de la Alianza del Pacfico.
Lnea de accin 4 Impulsar la presencia de Mxico en la Asociacin Latinoamericana de
Integracin (ALADI) como foro que debe busca la creacin de un rea de libre comercio
de bienes y servicios as como de inversiones.
Lnea de accin 5 Con Centroamrica debemos hacer un esfuerzo por aumentar los
recursos del Fondo Mrida para impulsar el desarrollo de infraestructura fronteriza que
permita dinamizar los flujos de comercio e inversin.

Estrategia 2 Garantizar un dilogo poltico de alto nivel que asegure la

interlocucin de Mxico con todos y cada uno de los pases de la regin as
como el ejercicio de un liderazgo constructivo

Lnea de accin 1 Asegurar el lugar protagnico de Mxico en la CELAC y asegurar que

ste promueva un dilogo poltico de alto nivel.
Lnea de accin 2 Promover iniciativas de cooperacin en temas como gobernabilidad,
derechos humanos, seguridad y justicia, reforma democrtica de las instituciones y
organizaciones y combate al crimen organizado.
Lnea de accin 3 Mantener una agenda basada en la cooperacin poltica, econmica,
social, cultural y de cooperacin con los mecanismos de integracin de la regin (SIECA,
Mercosur, CAN, UNSAUR)
Lnea de accin 4 Impulsar el Proyecto Mesoamrica para que se logren desarrollos
productivos en el sur-sureste de Mxico y en los pases centroamericanos a fin de crear
oportunidades de desarrollo productivo y elevar los niveles de bienestar de la regin.
Lnea de accin 5 Fortalecer el dilogo y la colaboracin con los pases de Amrica
Central y del Caribe en los rubros de interconectividad, energa y fortalecimiento integral
de las capacidades ante desastres naturales.
Lnea de accin 6 Continuar apoyando el Programa Frontera Sur que cuenta con cinco
lneas de accin: facilitar la obtencin de la Tarjeta de Visitante Regional para
guatemaltecos y beliceos, transformar los puntos de revisin aduanal en Centros de
Atencin Integral al Trnsito Fronterizo, duplicar el nmero de Unidades Mdicas de
Atencin al Migrante, asumir un papel activo en materia migratoria en foros multilaterales,
y crear la Coordinacin para la Atencin Integral de la Migracin en la Frontera Sur.

Objetivo 4: Oportunidades estratgicas con Asia y

Europa
Visin: Construir una agenda con mayores oportunidades econmicas, cientficas,
culturales y polticas que de cabal contenido a los principios y objetivos de una Asociacin
Estratgica con la Unin Europea, y profundizar las relaciones con la regin de AsiaPacfico la cual es la ms dinmica en trminos de su crecimiento econmico y su
significacin demogrfica.

Estrategia 1 Construir una relacin ms profunda y slida con la Unin

Europea a partir de la Asociacin Estratgica establecida que nos permita un

dilogo fluido y permanente que se traduzca en beneficios para ambas

partes
Lnea de accin 1 Profundizar el TLC Mxico-Unin Europea as como el TLC MxicoAELC a fin de ampliar la cobertura y actualizar sus disciplinas a las de nueva generacin.
Lnea de accin 2 Promover el dilogo poltico con autoridades comunitarias de la UE
como son la Comisin Europea, el Consejo Europeo, el Parlamento Europeo y el Consejo
de Europa.
Lnea de accin 3 Mantener y profundizar el dilogo bilateral y multilateral para avanzar
en la relacin con Europa en temas de incidencia global como son sustentabilidad y
cuidado del medio ambiente, cambio climtico, cooperacin educativa, tecnolgica,
cientfica, entre otras.
Lnea de accin 4 Promover mayores intercambios acadmicos a nivel de estudiantes,
profesores e investigadores universitarios y aqullos donde existe una vinculacin con la
aplicacin a la actividad productiva.
Lnea de accin 5 Promover un mayor aprovechamiento del TLC de Mxico con la
Asociacin Europea de Libre Comercio (AELC).

Estrategia 2 Para que Mxico contine posicionndose como un actor global

de importancia, es necesario fortalecer su presencia en el Asia Pacfico con
una mayor presencia en las principales reas: comercio, inversin, turismo
Lnea de accin 1 Promover el comercio y la inversin con Asia Pacfico privilegiando la
relacin con China, dando su lugar estratgico a las negociaciones con el TPP.
Lnea de accin 2 Promover que la negociacin del Acuerdo Transpacfico de Integracin
Econmica (TPP) sea congruente con los intereses de crecimiento y desarrollo econmico
de Mxico.
Lnea de accin 3 Fortalecer nuestra presencia diplomtica en el Asia Pacfico para
potenciar el comercio, atraer mayores flujos de inversin y aprovechar el potencial de
turistas de esa regin hacia nuestro pas.
Lnea de accin 4 Continuar llevando las relaciones con China hacia un nuevo
paradigma de cooperacin y dilogo, que permita propiciar nuevos esquemas de
entendimiento e intercambio.

Lnea de accin 5 Fortalecer la presencia de Mxico en los foros y organismos

regionales y multilaterales de la regin, como el Foro de Cooperacin Econmica AsiaPacfico (APEC, por sus siglas en ingls).
Lnea de accin 6 Buscar promover oportunidades con Japn con quien Mxico tiene un
TLC para incrementar el comercio bilateral y la inversin en infraestructura, la industria
automotriz y tecnologas limpias.
Lnea de accin 7 Buscar mayores acercamientos para construir vnculos ms slidos
con India con quien ya tenemos una Asociacin Privilegiada.
Lnea de accin 8 Promover misiones comerciales de empresarios mexicanos hacia los
pases de Asia con particular nfasis en China, India y Japn por el tamao de sus
economas.

Objetivo 5: Defensa de los derechos de los migrantes

Visin: Disear e implementar polticas, acciones y programas innovadores que, de
manera integral aporten herramientas para hacer frente a las distintas necesidades de los
migrantes, en sus diversas modalidades donde la perspectiva de gnero y la infancia
adquieren una importancia mayor, dadas las condiciones de vulnerabilidad a las que
estn expuestas las mujeres y los nios migrantes

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Velar por los intereses de los mexicanos en el extranjero para
asegurar su integridad as como la unin de las familias
Lnea de accin 1 Fortalecer el papel de la asistencia y proteccin mediante mejores
servicios de documentacin.
Lnea de accin 2 Promover los programas del gobierno y de la sociedad civil para
asegurar el respeto pleno de los derechos de nuestros connacionales en el exterior.
Lnea de accin 3 Apuntalar las labores en materia de documentacin e informacin a los
migrantes sobre sus derechos.

Lnea de accin 4 Incrementar la infraestructura en los puntos fronterizos y as como las

capacidades tecnolgicas para el registro y control de migrantes.
Lnea de accin 5 Antes las repatriaciones de connacionales, disear y ejecutar
programas y acciones que garanticen su reintegracin al pas con dignidad y
oportunidades para su desarrollo econmico y social.
Lnea de accin 6 Salvaguardar e impulsar los programas que buscan mantener lazos
estrechos con los mexicanos en el exterior donde se incluya de manera prioritaria una
perspectiva de gnero.
Lnea de accin 7 Ampliar nuestra red de consulados en el exterior.
Lnea de accin 8 Promover la creacin de consulados compartidos con otros pases tal
como se ha promovido en el marco de la Alianza del Pacfico.

Estrategia 2 Desarrollar un nuevo modelo de gestin y ordenamiento

fronterizo, as como de proteccin a los derechos de los migrantes y sus
familias
Lnea de accin 1 Disear y ejecutar programas de atencin especial a grupos
vulnerables de migrantes, como nias, nios y adolescentes, mujeres embarazadas,
vctimas de delitos graves, personas con discapacidad y adultos mayores.
Lnea de accin 2 Crear sistemas de alerta para la reunificacin de nios migrantes con
sus familias.
Lnea de accin 3 Desarrollar una nueva poltica fronteriza en el sur, que adems de
promover una migracin sea legal y ordenada, ponga el acento en la poblacin ms
vulnerable como son los nios migrantes no acompaados.

Estrategia 3 Contar con una poltica clara e incluyente en materia de

refugiados y proteccin complementaria
Lnea de accin 1 Proteger los derechos de los extranjeros en el territorio nacional.
Lnea de accin 2 Garantizar en territorio nacional los derechos de las personas
migrantes, solicitantes de asilo, refugiadas y beneficiarias de proteccin complementaria.

Estrategia 4 Asegurar la promocin de los derechos de las mujeres en los

distintos foros internacionales en los que participa
Lnea de accin 1 Asegurar la adecuada implementacin en el pas de los acuerdos
comprometidos a nivel mundial como es el caso de las recomendaciones de la
Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer
(CEDAW, por sus siglas en ingls).
Lnea de accin 2 Fomentar la proteccin de los derechos de las mujeres migrantes para
prevenir la violencia, la trata y el secuestro.

Objetivo

6:

Compromiso

con

la

reforma

de

los

organismos internacionales
Visin: En el mbito multilateral, Mxico juega un papel responsable, participando
activamente en los mecanismos y organismos bilaterales, regionales y multilaterales para
incidir sobre la toma de decisiones que rigen el orden internacional

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Mantener y profundizar el dilogo poltico con otras naciones
para ampliar y fortalecer la presencia de Mxico en el mundo, as como dotar
de un marco jurdico claro y confiable a la interaccin con otros Estados
Lnea de accin 1 Fortalecer el multilateralismo a travs de nuevas formas de
participacin.
Lnea de accin 2 Impulsar el dilogo entre representantes gubernamentales con el fin
de promover los intereses nacionales, as como fomentar relaciones de amistad,
intercambio y cooperacin entre los Estados.
Lnea de accin 3 Difundir los valores de Mxico en el exterior, a travs de una
diversidad de mbitos que van desde las labores tradicionales, como generar informacin
y favorecer la comunicacin con distintos interlocutores, hasta realizar esfuerzos en

materia de diplomacia cultural y, ms ampliamente, de diplomacia pblica con base en las

nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin.
Lnea de accin 4 Continuar impulsando el proceso de reformas del Sistema de
Naciones Unidas para alcanzar un sistema que refleje la realidad poltica, econmica y
social actual.

Estrategia 2 Fortalecer la presencia de Mxico en los foros y organismos

regionales y multilaterales
Lnea de accin 1 Asegurar la operacin de la Organizacin Mundial del Comercio
(OMC), fundamental para la sana operacin del sistema de comercio mundial y contribuir
al establecimiento de reglas claras para las exportaciones, la inversin y la proteccin de
los derechos de propiedad intelectual y contar con mecanismos apropiados para la
defensa de nuestros intereses comerciales, as como los de exportadores e inversionistas
nacionales.
Lnea de accin 2 Mantener una dinmica presencia en la Organizacin para la
Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE)
Lnea de accin 3 Auspiciar las reformas y regulaciones necesarias para que el sistema
financiero transnacional sea ms estable y propicie seguridad patrimonial y bienestar a las
personas.
Lnea de accin 4 Asegurar que ms mexicanos ocupen posiciones en los cargos
polticos y como funcionarios de los organismos internacionales.
Lnea de accin 5 Contribuir a la definicin de la Agenda de Desarrollo post-2015 de
Naciones Unidas para asegurar la reduccin de la pobreza y la desigualdad y elevar los
niveles de vida y bienestar de la humanidad.
Lnea de accin 6 Mxico debe involucrarse en la nueva ola de regionalismo mediante
una participacin activa en mecanismos y foros regionales, bilaterales y multilaterales
para que su realidad y visn cobren ms relevancia a nivel global, sobre todo, en temas
como lucha contra la corrupcin, combate a las drogas y el crimen organizado, la
gobernabilidad democrtica, la defensa de los derechos humanos, entre otros.

El PRI considera que el desarrollo debe cumplir con tres condiciones: ser sustentable,
viable econmicamente y que asegure el bienestar y la justicia social para los mexicanos.
Artculo 160 del Programa de Accin del Partido Revolucionario Institucional

7. Desarrollo sustentable y combate al cambio climtico

Diagnstico
El desarrollo sustentable es el principio sobre el cual las sociedades deben organizar sus
actividades para satisfacer las necesidades del presente, sin comprometer la posibilidad
de que las generaciones futuras puedan atender las suyas.
La naturaleza es el sustento y la base de la vida en este planeta; sin embargo, cuando la
sobreexplotacin de los recursos naturales est por encima de su capacidad misma de
reposicin, se pone en riesgo el bienestar y la sobrevivencia de las futuras generaciones.
El PRI es consciente de que el desarrollo sustentable es una condicin necesaria para la
supervivencia de la nacin y por tal; una funcin que el Estado y el gobierno deben
atender desde ahora, con urgencia y talento para asegurar la preservacin del ambiente y
recursos naturales, sin comprometer el desarrollo econmico y el bienestar humano.
Los retos ambientales que enfrenta el pas son desafiantes y el PRI, se propone superar
modelos de desarrollo que no han resuelto el problema y que por el contrario, han
agravado los problemas ambientales generando mayor pobreza, explosin demogrfica y
la sobrexplotacin de recursos.
En el PRI se propone, con el concurso de empresas, organizaciones y ciudadanos, a
continuar con la instrumentacin a nivel nacional de polticas de Estado que integren el
desarrollo econmico y social con la sustentabilidad ambiental.
El Cambio Climtico representa uno de los principales retos globales para lograr el
desarrollo sustentable del planeta. De no enfrentarlo, se seguiran percibiendo en el corto
y largo plazos, los severos impactos en los sectores fundamentales para el desarrollo
sustentable del planeta.
En el

ltimo siglo, la temperatura promedio del planeta increment apro imadamente

0.6C. De acuerdo con datos de la NASA, la dcada de los 90 fue la ms calurosa en

promedio de los ltimos mil aos, mientras que el 2005 ha sido probablemente el ao ms
caluroso de la historia. Se estima que la temperatura global promedio puede subir a lo

largo de este siglo entre 1.4 y 5.8C. Los modelos climticos estiman que la superficie
global del planeta podra alcanzar una temperatura superior a los 3 C, si las emisiones
contaminantes no se reducen.
Mxico, como otros pases del orden internacional, se encuentra ante el desafo de seguir
un modelo de desarrollo sustentable, y seguir participando de manera activa en los
organismos multilaterales con objeto de coadyuvar en la reglamentacin y afinacin de
polticas globales que tengan como fin el combate al calentamiento global y la
preservacin de un mundo ms ecolgico.
El Informe Stern la Economa del Cambio Climtico, evalu las repercusiones
econmicas de los principales impactos a la sociedad y el medio ambiente resultantes de
los escenarios y proyecciones de cambios en los patrones de precipitacin y de
temperatura de los modelos de circulacin global del clima y su integracin en modelos
econmicos a una escala mundial, con resultados que reflejan una prdida de casi el 20%
del Producto Interno Bruto Mundial en el mediano y largo plazos.
Por su parte, el Informe de la Evaluacin de Ecosistemas del Milenio, la seguridad
climtica, alimentaria y la provisin de servicios ambientales que proporciona el capital
natural estn en serio riesgo de degradacin, lo que podra agudizar los niveles de
pobreza en las regiones del planeta altamente vulnerables ante el Cambio Climtico.
Mxico es lder reconocido por sus acciones ante el Cambio Climtico. El Plan Nacional
de Desarrollo 2013-2018, presentado por el titular del ejecutivo, estableci el objetivo de
impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve nuestro
patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y empleo.
En este sentido, el Gobierno de la Repblica ha implementado una poltica integral de
desarrollo vinculando la sustentabilidad ambiental con costos y beneficios sociales,
caracterizada por el manejo sustentable del agua, orientado a garantizar el disfrute de
este derecho humano y fundamental, as como por el fortalecimiento de las acciones para
enfrentar los efectos del cambio climtico, protegiendo el patrimonio natural de la Nacin,
a fin de contar con una economa competitiva, sustentable, resiliente y de bajo carbono.
Durante estos dos aos de gobierno, en el pas se desarrollan 14 programas sectoriales
enfocados a facilitar un crecimiento verde incluyente con un enfoque transversal; se
realiza la adecuacin del marco jurdico y normativo ambiental para fortalecer acciones en
zonas prioritarias; asimismo, se promueve, mediante subsidios, el uso y consumo de
productos amigables con el medio ambiente y de tecnologas limpias, eficientes y de bajo
carbono.

Mxico es un pas con vocacin forestal, por lo que se ha comprometido a la restauracin

integral de un milln de hectreas en todo el territorio nacional. Como parte de su poltica
ambiental, impulsa e incentiva la incorporacin de superficies con aprovechamiento
forestal, maderable y no maderable. Actualmente la superficie forestal bajo manejo con
certificacin vigente es de 1.4 millones de hectreas. Se destinan tambin, apoyos para el
fortalecimiento del capital social, el desarrollo de capacidades tcnicas y de gestin en
zonas forestales y de alto valor para la conservacin de la biodiversidad.
A la fecha, se cuenta con 176 reas Naturales Protegidas decretadas, que suman una
superficie de 25,394,7791 hectreas. De igual modo, se focalizan los programas de
conservacin de la biodiversidad y aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales, para generar beneficios en comunidades con poblacin de alta vulnerabilidad
social y ambiental; promoviendo el conocimiento y la conservacin de la biodiversidad, as
como el trato humano a los animales.
Asimismo, se opera el Programa Nacional de Prevencin de Incendios Forestales que
mejora los esquemas e instrumentos de reforestacin, as como sus indicadores para
lograr una mayor supervivencia de plantas y, en 2014 se estableci la meta de incorporar
390.2 miles de hectreas a esquemas de pago por servicios ambientales.
En materia de agua, se desarrollan acciones con el objeto de asegurar su suficiencia y
calidad para garantizar el consumo humano y la seguridad alimentaria, ordenando, a su
vez, su uso y aprovechamiento en cuencas y acuferos afectados por dficit y
sobreexplotacin, propiciando la sustentabilidad sin limitar el desarrollo.
Aunado a lo anterior, se ha dado un incremento en la cobertura y mejora en la calidad de
los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, alcanzando al 92.3% de la
poblacin nacional en el primer aspecto y al 90.9% en el segundo. El saneamiento de
aguas residuales se ha llevado a cabo con un enfoque integral de cuenca que incorpora a
los ecosistemas costeros y marinos; al mismo tiempo que fortalece el desarrollo y la
capacidad tcnica y financiera de los organismos operadores para la prestacin de
mejores servicios a la poblacin.
A fin de lograr la eficaz regulacin de las acciones que contribuyan a la preservacin y
restauracin de los recursos hdricos del pas, se fortalece el marco jurdico del sector,
buscando establecer las bases para lograr la transversalidad de sus polticas pblicas. Se
trabaja tambin, en la tarea de reducir los riesgos de fenmenos meteorolgicos e
hidrometeorolgicos por inundaciones y atender sus efectos; al mismo tiempo que se
rehabilita y ampla la infraestructura hidroagrcola.

Desde 2013, el Gobierno de la Repblica implement tres programas tendientes a

proteger la salud pblica y conservar los ecosistemas y los recursos naturales; estableci
el Programa Especial de Cambio Climtico, enfocado a la reduccin de la vulnerabilidad y
el incremento de la resiliencia, la disminucin de emisiones y la construccin de una
poltica de Estado en materia de cambio climtico. En conjunto, se ha acelerado el trnsito
hacia un desarrollo bajo en carbono en los sectores productivos primarios, industriales y
de la construccin, as como en los servicios urbanos, tursticos y de transporte.
Asimismo, la Comisin Federal de Electricidad promueve el uso de sistemas y tecnologas
de alta eficiencia energtica y de baja o nula generacin de contaminantes o compuestos
de efecto invernadero. Tambin en este sentido, se ha logrado consolidar una
cooperacin regional e internacional en materia de cambio climtico, biodiversidad y
medio ambiente.
Con un manejo integral de los residuos slidos, de manejo especial y peligroso, se
minimizan los riesgos a la poblacin y al medio ambiente; por su parte, el Instituto
Nacional de Ecologa y Cambio Climtico genera informacin y desarrolla sistemas que
apoyan el diseo de polticas del sector. Con estudios tcnicos tambin, se disean
mecanismos orientados al ordenamiento ecolgico del territorio en las regiones y
circunscripciones prioritarias y estratgicas, en especial en las zonas de mayor
vulnerabilidad climtica y, por su parte, en el Sistema Educativo Nacional se han
incorporado criterios de sustentabilidad y educacin ambiental.
En cuanto al aire, se mejora su calidad y se trabaja en la reduccin de emisiones de
compuestos de efecto invernadero con el impulso del uso de combustibles ms eficientes,
as como con programas de movilidad sustentable que al mismo tiempo elimina apoyos
ineficientes a los usuarios de los combustibles fsiles. De la misma manera, en octubre de
2

se inici un proyecto de refor amiento de los sistemas de calidad del aire que

operan en el pas con el objetivo de monitorear mejor su calidad.

La estrategia pblica ambiental adoptada por la presente administracin se apoya en una
poltica fiscal impulsora de la rentabilidad y competitividad de productos y servicios,
mediante contribuciones en materia de agua y sus bienes pblicos inherentes; de igual
modo, a travs de gestiones a nivel nacional e internacional, se promueven esquemas de
financiamiento e inversin tendientes a multiplicar los recursos para la proteccin
ambiental. En cuanto a la planeacin integral del territorio, se considera el ordenamiento
ecolgico-territorial buscando alcanzar un desarrollo regional y urbano sustentable, a
travs de polticas pblicas coordinadas entre los tres rdenes de gobierno.

Al mismo tiempo, se ha implementado una poltica en mares y costas que promueve

oportunidades econmicas, adems de fomentar la competitividad y la coordinacin de
acciones a fin de enfrentar los efectos del cambio climtico con cooperacin internacional
y cumpliendo los compromisos adoptados; de igual cuenta, se evala el desempeo de la
poltica ambiental mediante sistemas de informacin y monitoreo. Con la participacin de
la Sociedad Civil Organizada.
ico no est a eno a los grandes retos y necesidades mundiales en los sectores de la
salud, agropecuario, industrial y medio ambiente. Diversas investigaciones indican que la
preocupacin sobre el deterioro del medio ambiente se acentuar en la medida que la
demanda futura de alimentos y de biocombustibles requiera de la conversin de bosques
y tierras de pastoreo en tierra cultivable. Lo anterior revela la importancia fundamental de
apoyar, detonar y acelerar el proceso de aplicacin de innovaciones en los prximos
aos.
En el futuro prximo, los mexicanos enfrentarn un entorno alimentario caracterizado por
una poltica de salud cuyo eje primordial ser una adecuada alimentacin aunada a una
mayor productividad y eficiencia de la cadena agroalimentaria.
Para tal propsito, la biotecnologa es una actividad multidisciplinaria, que usa el
conocimiento generado en diversas disciplinas, para estudiar, modificar y utilizar los
sistemas biolgicos; y busca hacer un uso responsable y sustentable de la biodiversidad,
mediante el desarrollo de tecnologa eficaz, limpia y competitiva.
El tema de la biotecnologa y biogentica aplicada a la agricultura tiene muchos
elementos de discusin y de polmica. Sin embargo, existen sectores donde sus
aplicaciones avanzan de manera positiva, clara y contundente. La biotecnologa tiene un
potencial para aligerar el impacto de la agricultura al medio ambiente y el reto es el
desarrollar, proveer y manejar la biotecnologa en beneficio del ser humano y el ambiente.
En este tenor, la innovacin, investigacin y desarrollo aplicados al sector agrcola, han
tenido xitos sin precedentes, incrementando los rendimientos de las cosechas agrcolas
y, por tanto, bajos precios de los alimentos. Este xito ha sido resultado de la inversin
pblica y privada en investigacin y desarrollo. Sin embargo, a lo largo del tiempo la
biotecnologa agrcola se ha ido concentrando en el mbito privado. En este sentido, la
intervencin del gobierno como regulador de tecnologas y como facilitador en la adopcin
de estas ltimas, es fundamental.

Objetivo 1: Biodiversidad y aprovechamiento sustentable

de los recursos naturales
Visin: Alcanzar un desarrollo ecolgicamente sustentable, viable y sostenible desde la
perspectiva econmica y que asegure el bienestar y la justicia social de las y los
mexicanos.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Proteger la biodiversidad de pas y realizar el aprovechamiento
de los recursos naturales de manera sustentable
Lnea de accin 1 Desarrollar e implementar una Agenda Legislativa orientada al
aprovechamiento

sustentable

de

los

recursos

naturales,

considerando

las

recomendaciones y declaraciones de los Organismos Multilaterales y los Tratados

internacionales en los cuales Mxico es parte.
Lnea de accin 2 Continuar con la actualizacin y alineacin del marco normativo en
materia ambiental para la proteccin, conservacin y restauracin del medio ambiente y
los recursos naturales.
Lnea de accin 3 Incluir en la normatividad ambiental los instrumentos, mecanismos y
procesos que garanticen la participacin ciudadana en el diseo de polticas pblicas
encaminadas al resguardo del patrimonio natural de la Nacin.

Estrategia 2 Estimular la gestin ambiental integral para promover proyectos

de inversin sustentables
Lnea de accin 1 Impulsar proyectos de inversin y desarrollo armoniosos con el medio
ambiente y las comunidades, apegados los ordenamientos ecolgicos territoriales y que
utilicen los recursos naturales con criterios de sustentabilidad.
Lnea de accin 2 Alentar la ampliacin de estmulos fiscales para las empresas,
industrias, municipios, personas fsicas y morales que desarrollen proyectos o realicen

inversiones tendientes a la contribucin del restablecimiento del patrimonio natural y sus

variantes.
Lnea de accin 3 Incrementar los mecanismos de estmulos y recompensas para la
preservacin de los bosques, mediante la ampliacin de la oferta de bonos de carbono.
Lnea de accin 4 Promover modelos innovadores de financiamiento de recursos tanto
nacionales como extranjeros destinados a proyectos dirigidos a la proteccin de
biodiversidad.
Lnea de accin 5 Fomentar la conformacin de incubadoras de empresas verdes con
perspectiva de gnero.

Estrategia 3 Proteger el patrimonio natural de la Nacin a travs de su

conservacin, restauracin y aprovechamiento sustentable
Lnea de accin 1 Fomentar la conservacin y restauracin de los ecosistemas y su
biodiversidad.
Lnea de accin 2 Promover el desarrollo de la produccin y productividad forestal,
beneficiado a los propietarios y poseedores.
Lnea de accin 3 Destinar esfuerzos para el aprovechamiento sustentable del
patrimonio natural en regiones prioritarias para contribuir al combate a la marginacin y
pobreza.
Lnea de accin 4 Proteger la biodiversidad del pas conservando la especies de riesgo y
promoviendo el trato humano a las otras especies.
Lnea de accin 5 Buscar la integracin de modelos de conservacin, fomento a buenas
prcticas productivas y uso sustentable del patrimonio natural.
Lnea de accin 6 Impulsar las acciones necesarias para lograr la restauracin integral
de un milln de hectreas en el actual periodo de gestin federal.

Objetivo 2: Agua para el presente y el futuro

Visin: Queremos un Mxico en el que todos sus habitantes tengan acceso al agua
potable en un contexto de cuidado responsable que garantice la sustentabilidad del
lquido, a fin de garantizar el derecho de acceso al agua a las futuras generaciones.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Asegurar el manejo sustentable del agua para garantizar su
acceso, disposicin y saneamiento, en forma suficiente, salubre, aceptable y
asequible, as como su uso equitativo de los recursos hdricos.
Lnea de accin 1 Consolidar en los distintos niveles de gobierno; el ordenamiento de la
distribucin y uso del agua, manejo de cuencas hdricas, prevencin de la contaminacin,
reso y tratamiento de aguas residuales.
Lnea de accin 2 Lograr la cobertura universal de los servicios de agua potable y
mejorar su calidad.
Lnea de accin 3 Fortalecer el saneamiento de las aguas residuales con enfoque de
cuenca que incorpore a los ecosistemas costeros y marinos.
Lnea de accin 4 Apoyar tcnica y financieramente a los organismos operadores de
agua potable.
Lnea de accin 5 Fortalecer la cultura de la prevencin de riesgos derivados de
fenmenos meteorolgicos.
Lnea de accin 6 Consolidar la infraestructura hidroagrcola.

Objetivo 3: Impulso a la generacin de energas

renovables
Visin: Queremos un Mxico con una economa baja en carbono, con eficiencia
energtica y una consistente reduccin de nuestra dependencia de combustibles
fsiles, aprovechando el potencial en la generacin de energa proveniente de
fuentes renovables.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Aprovechar el potencial para la generacin de energas

alternativas para reducir la dependencia de los combustibles fsiles.
Lnea de accin 1 Promover el uso de tecnologas limpias y esquemas de energas
renovables para fomentar el aprovechamiento forestal sustentable.
Lnea de accin 2 Estimular el uso de energas renovables en el aparato productivo y en
servicios municipales, de transporte y en la industria del turismo.
Lnea de accin 3 Continuar con la promocin del uso de sistemas y tecnologas
eficientes energticamente y de escasa o nula emisin de contaminantes.
Lnea de accin 4 Continuar con los programas de eficiencia energtica en el alumbrado
pblico.
Lnea de accin 5 Mejorar la generacin y uso de energa.
Lnea de accin 6 Continuar con el desarrollo de mecanismos de cogeneracin de
electricidad Pemex-CFE.
Lnea de accin 7 Recuperar la energa en la produccin y generacin elctrica.
Lnea de accin 8 Promover la formacin de especialistas altamente calificados en
energas renovables.
Lnea de accin 9 Fomentar la investigacin cientfica y promover programas
especializados para el desarrollo de energas renovables y alternativas.
Lnea de accin 10 Fomentar y consolidar la normalizacin en reas de la eficiencia
energtica y el desarrollo de energas renovables.

Objetivo 4: Manejo sustentable de residuos

Visin: Desarrollar prcticas que contribuyan a reducir la produccin de residuos e
impulsar su aprovechamiento, principalmente para la generacin de energa.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Valorizar y maximizar el aprovechamiento de los residuos.

Lnea de accin 1 Fortalecer el marco normativo y la gestin integral para manejar

ambientalmente materiales y residuos peligrosos y remediar sitios contaminados.
Lnea de accin 2 Impulsar la creacin de energa a partir de residuos slidos.
Lnea de accin 3 Disear e instrumentar planes y programas municipales de gestin
integral de residuos proporcionndoles apoyo tcnico y financiero. Iniciar con proyectos
piloto en municipios estratgicos.
Lnea de accin 4 Promover y desarrollar mercados para la comercializacin de
materiales reciclados, composta y biogs.
Lnea de accin 5 Promover la conformacin de empresas de recuperacin de residuos e
incentivar econmicamente a aquellas que instrumenten programas de aprovechamiento
de los mismos y desincentivar a las que no lo hacen.
Lnea de accin 6 Fomentar la investigacin y desarrollo de mtodos de reciclado y
tratamiento de residuos.
Lnea de accin 7 Disear, instrumentar y gestionar campaas de comunicacin y
educacin masiva con medios de comunicacin e instituciones educativas para la
ejecucin de un programa nacional de reciclaje de basura.
Lnea de accin 8 Disear programas de educacin ambiental e involucrar a todas las
escuelas y localidades del pas y que stos sean constantes y consistentes.

Objetivo 5: Reduccin de emisiones contaminantes.

Visin: Atender con un enfoque integral la disminucin de emisiones contaminantes, para
tener agua y aire puros, alimentos saludables y energa limpia.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Consolidar las medidas para la mitigacin de emisiones de
gases de efecto invernadero (GEI)

Lnea de accin 1 Fortalecer la normatividad y gestin nacional de la calidad del aire

para proteger la salud de la poblacin y ecosistemas.

Lnea de accin 2 Impulsar proyectos para reducir y controlar los contaminantes de vida
corta.
Lnea de accin 3 Promover la movilidad y el transporte sustentable.
Lnea de accin 4 Incentivar el uso vehicular del gas natural, con su correspondiente
regulacin.
Lnea de accin 5 Monitorear la calidad del aire de forma ms intensiva.

Objetivo

6:

Impulso

al

desarrollo

tecnolgico

comprometido con el medio ambiente.

Visin: Fortalecer al desarrollo tecnolgico como pilar fundamental para el
progreso econmico con sustentabilidad y con el ms alto sentido social.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Promover la aplicacin de nuevas tecnologas en el campo para
utilizar eficientemente el uso de recursos naturales

Lnea de accin 1 Impulsar el uso de nuevas tecnologas para proveer de servicios a las
urbes junto con la implementacin de alternativas ecolgicas de produccin de energa
para que los mtodos existentes de produccin sean ms eficientes.
Lnea de accin 2 Destinar los recursos necesarios para el estudio y la difusin de lneas
de investigacin en universidades, centros de estudio, fundaciones y asociaciones en
general relacionadas con la educacin e investigacin de la temtica ambiental.
Lnea de accin 3 Incorporar los temas de conservacin y cuidado del medio ambiente
en los diversos ciclos educativos, especialmente en el nivel bsico.
Lnea de accin 4 Promover la formacin de especialistas altamente calificados en
materia ambiental.
Lnea de accin 5 Fomentar la investigacin cientfica y promover programas para el
desarrollo de tcnicas y procedimientos que permitan prevenir, controlar y abatir la

contaminacin, propiciar el aprovechamiento racional de los recursos y proteger los

ecosistemas, as como disear las mejores medidas de adaptacin y mitigacin al cambio
climtico.
Lnea de accin 6 Promover en las instituciones de educacin superior proyectos de
investigacin aplicada para la generacin de energas alternativas.
Lnea de accin 7 Impulso al desarrollo de nuevos conocimientos en reas estratgicas
para la sustentabilidad.
Lnea de accin 8 Impulsar la realizacin de estudios de poltica pblica y de prospectiva
para el desarrollo sustentable con nfasis en los requerimientos de desarrollo y aplicacin
de nuevos conocimientos.
Lnea de accin 9 Dedicar recursos para evaluar la riqueza y el comportamiento de los
ocanos y mares especialmente en su relacin con los litorales, para su adecuada
explotacin en beneficio de la alimentacin (recursos pesqueros), la generacin de
energa alternativa (Eolo elctrica y mareomotriz), y las actividades tursticas (erosin de
playas y transporte martimo).
Lnea de accin 10 Impulsar las investigaciones y el desarrollo de paquetes tecnolgicos
que contribuyan a garantizar la suficiencia alimentaria y mitiguen las afectaciones en la
productividad del sector primario.
Lnea de accin 11 Impulsar los estudios e investigaciones que coadyuven a la
prevencin y control de los efectos en la salud pblica por presencia de vectores, agentes
infecciosos externos y enfermedades emergentes, especialmente de importancia
nacional, privilegiando entre otras el desarrollo y produccin de vacunas.
Lnea de accin 12 Impulsar la investigacin cientfica y la implementacin de sistemas
de alerta temprana para aminorar los efectos de fenmenos meteorolgicos, ssmicos,
biolgicos y en general, de aquellos que amenazan a la salud, a la integridad de las
personas y su patrimonio, a los bienes y servicios pblicos y al ambiente.

Objetivo 7: Retos y oportunidades de la bio-gentica

Visin: Tener una regulacin eficaz, promover incentivos y destinar los recursos
necesarios para la investigacin y desarrollo de tecnologas positivas para el medio
ambiente y el ser humano.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Promover el desarrollo y aplicacin de nuevas tecnologas en el
campo de la biotecnologa y biogentica
Lnea de accin 1 Promover e impulsar la investigacin y desarrollo de tecnologas y
conocimiento en materia de biogentica y biotecnologas.
Lnea de accin 2 Destinar los recursos necesarios para el estudio y la difusin de lneas
de investigacin de biogentica y biotecnologa para conocer a profundidad las ventajas y
retos a vencer en uso y aplicacin en la sociedad.
Lnea de accin 3 Desarrollar un marco regulatorio eficaz que vaya de acorde a las
necesidades presentes y futuras de la investigacin, produccin, aplicacin y consumo de
la biogentica y las biotecnologas.
Lnea de accin 4 Establecer mecanismos para incentivar la investigacin e inversin por
parte del sector privado en este tema.
Lnea de accin 5 Fortalecer la vinculacin entre la industria y la academia para el
correcto impulso de las biotecnologas y su aplicacin en los sectores productivos del
pas.
Lnea de accin 6 Fomentar las aplicaciones de la biotecnologa para atender
responsablemente las amenazas a la salud humana y animal, a la biodiversidad, a la
disponibilidad de alimentos y de recursos energticos, y a las provenientes del cambio
climtico.

El partido reconoce que las mujeres continan luchando por la libertad y la igualdad entre
los gneros, lo que significa el goce y ejercicio pleno de sus derechos; asume que no
basta con el reconocimiento legal de los mismos, sino que es necesario que stos se
traduzcan en calidad de vida y sean ejercidos de manera plena, sin restricciones ni
atavismos culturales.
Artculo 86 del Programa de Accin del Partido Revolucionario Institucional

8. Igualdad de oportunidades para las Mujeres

Diagnstico
Mxico es hoy una sociedad desigual donde las mujeres an no gozan de las mismas
oportunidades que los hombres para desarrollar plenamente su potencial en las diferentes
reas del quehacer pblico y privado. Esta desigualdad no slo va en contra de nuestros
principios constitucionales, sino que lastima los derechos humanos de las y los
mexicanos. An cuando nuestro pas ha experimentado avances significativos para cerrar
la brecha de gnero, es preciso que desde las polticas pblicas aseguremos que stas se
orienten a que mujeres y hombres gocen de oportunidades iguales. La igualdad se debe
plantear no slo como un objetivo de poltica pblica sino que debemos establecer los
programas y desarrollar las acciones que hagan de sta una realidad en el ms corto
plazo.
Para comprender la relevancia del tema de la igualdad de gnero es necesario realizar un
anlisis de la situacin actual mediante estadsticas poblacionales. Segn cifras del ao
2010, hay 95 hombres por cada 100 mujeres, es decir, aproximadamente la mitad de la
poblacin del pas son mujeres; sin embargo, es un sector que no cuenta con las mismas
oportunidades polticas ni la misma participacin en la economa, lo que resulta en la
feminizacin de la pobreza. Un ejemplo de esto, es que del total de habitantes en nuestro
pas, 27.6 millones de mujeres viven en condiciones de pobreza, de un total de 53.7
millones, es decir el 51%; y de stas el 23% vive en pobreza extrema. De igual modo, en
el 2012 se registr que el 24.3% de los hogares en Mxico encabezados por mujeres
presentaron carencias alimentarias, mientras que slo 20.5% registraron esta situacin en
aqullos donde los hombres son jefes de familia.

Una de las razones es la diferencia que existe en la percepcin de salarios segn el

gnero; mientras que 21% de los hombres jefes de hogar reciben tres y ms salarios
mnimos en promedio, slo 4% de las mujeres jefas de hogar recibe n ese mismo sueldo.
Adems, las mujeres que trabajan le dedican en promedio de 10 a 12 horas ms a la
semana al trabajo total, esto debido a la doble jornada de trabajo de las mujeres como
resultado del trabajo tanto dentro como fuera del hogar, resultando este ltimo en un
trabajo no remunerado. Lo anterior se suma a la responsabilidad tradicional que las
mujeres tienen sobre el cuidado de nias y nios, personas adultas mayores, con alguna
discapacidad adquirida o de nacimiento o por causa de alguna enfermedad crnico
degenerativa.
Segn el ndice Global de Brecha de Gnero publicado por el Foro Econmico Mundial en
2014, Mxico es pobre en participacin y oportunidades econmicas dado que se ubica
en el puesto 80 del ranking de un total de 142 pases evaluados; es decir, Mxico se
encuentra por abajo del promedio a nivel mundial. De los 4 pilares que considera este
ndice, el de brecha de participacin econmica resulta ser el ms preocupante pues
nuestro pas se ubica en el lugar 120 de 142. Aunado a esto, hoy en da los puestos
mejor remunerados siguen siendo para los hombres; resultando en que el 72% de los
hombres reciban entre tres y cinco salarios mnimos, mientras que tan slo el 28% de las
mujeres alcanzan estos niveles salariales. De igual manera, ms de la mitad de las
mujeres corresponden a la categora de trabajadores no remunerados es decir, que no
reciben pago alguno por trabajo realizado.
Reconocemos que se han dado importantes avances hacia la igualdad entre mujeres y
hombres en las ltimas dcadas. Cada vez hay una mayor presencia de las mujeres en
actividades que tradicionalmente son consideradas propias de los hombres. Sin embargo,
uno de los mayores retos que an enfrentamos es el acceso de las mujeres al poder.
Gracias a las modificaciones

a la Ley Federal de Procedimientos e Instituciones

Electorales hoy hemos logrado la paridad en la seleccin de candidatas y candidatos a

puestos de eleccin popular, lo que ser una realidad, en las elecciones legislativas y
locales de julio de 2015. Esta es una medida en la direccin correcta para alcanzar la
paridad, pues segn el ndice Global de Brecha de Gnero, Mxico ocupa el puesto 39 en
cuanto a acceso al poder poltico para las mujeres. Actualmente, las mujeres en Mxico
ocupan 33.6% de los escaos en el Senado de la Repblica y 38% de los asientos en la
Cmara de Diputados. Hace una dcada estas cifras no superaban 20%. Aunque si
hemos tenido avances en el mbito federal, en otros rdenes de gobierno y en otros

poderes la inequidad es mayor. En los 32 congresos estatales, la presencia de mujeres

oscila entre 8% (Quertaro) y 33% (Distrito Federal).
Y en los diversos poderes ejecutivos, la participacin de las mujeres es an menor:
actualmente ninguna de las 32 entidades federativas es gobernada por una mujer. En
Mxico slo 3 de 17 dependencias federales son dirigidas por una mujer. En el mbito
municipal, slo 5.5% de las alcaldas son presididas por mujeres. En el Poder Judicial las
cosas no resultan mejor para las mujeres: en la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
por ejemplo, solo hay dos ministras de 11 espacios.
Debemos reconocer que son cada vez ms las mujeres que se han incorporado al
sistema educativo. Hoy, nias y nios tiene igual acceso a la educacin bsica, as como
a los niveles tcnico y superior. Incluso las nias tienen un desempeo superior a los
nios en su rendimiento acadmico en todos los niveles educativos. No obstante la
poblacin analfabeta entre mujeres es casi el doble que la de los hombres. Si bien cada
vez ms mujeres obtienen una educacin superior, lo hacen en carreras histricamente
asignadas a los roles femeninos. A nivel docente, slo una tercera parte del Sistema
Nacional de Investigadores es integrado por mujeres.
Cada vez son ms las mujeres que tienen acceso a los sistemas de salud y seguridad
social. Sin embargo, la tasa de mortalidad materna se mantiene a niveles elevados, por
arriba de la cifra a la que Mxico se comprometi a alcanzar en 2015 como parte de las
Metas del Milenio de las Naciones Unidas. De la misma forma son alarmantes los ndices
de embarazo adolescente, ya que en promedio, 63.4 adolescentes de cada mil quedan
embarazadas, siendo 21 aos la edad promedio en Mxico para el primer embarazo.
De acuerdo con la Organizacin de las Naciones Unidas, ms del 60% de las mujeres en
Mxico actualmente es vctima de alguna forma de violencia. Esta es una realidad que se
ha enfrentado a travs de legislaciones especficamente orientadas a combatir todas las
formas de violencia. En Mxico, en 31 entidades federativas se tipifica al feminicidio como
un delito y todos los estados cuentan con una Ley General de Acceso de las Mujeres a
una Vida Libre de Violencia; asimismo existen ya en nuestro pas 17 Centros de Justicia
para las Mujeres. Sin embargo, segn datos de la Encuesta Nacional sobre Dinmica de
las Relaciones en los Hogares realizada por el INEGI/INMUJERES en 2011, en las
relaciones de pareja, las mexicanas enfrentan situaciones que afectan no slo la
inequidad, sino que incluso ponen en riesgo su seguridad fsica y emocional. El 46% de
las mujeres mexicanas mayores de 15 aos reportan haber sufrido alguna agresin por
parte de su pareja, el 56% de las mujeres se consideran vctimas de violencia econmica

por parte de sus parejas, 29% de las mujeres en Mxico reportan agresiones fsicas y el
16% de las mujeres se dicen vctimas de violencia sexual.
La igualdad de gnero conlleva la intervencin directa del Estado y de los tres rdenes de
gobierno de ah la importancia de que la plataforma electoral del PRI considere de manera
central estrategias y acciones que nos permitan construir una sociedad ms igualitaria.

Objetivo 1: Liderazgo poltico de las mujeres para una

igualdad efectiva
Visin: Queremos un Mxico en donde la participacin de las mujeres en la poltica
abarque todos los

mbitos y rdenes de gobierno, para aprovechar plenamente sus

capacidades.

Estrategias y lneas de accin:

Estrategia 1 Garantizar el acceso de las mujeres en la vida pblica de Mxico
Lnea de accin 1 Impulsar polticas pblicas que promuevan la

igualdad y la

incorporacin plena de las mujeres en la vida poltica.

Lnea de accin 2 Impulsar campaas de concientizacin en las entidades federativas y
regiones donde la discriminacin sigue incidiendo en la falta de oportunidades para las
mujeres a fin de que se abran los espacios y se cumplan con los objetivos.
Lnea de accin 3 Legislar para garantizar el acceso equilibrado entre mujeres y hombres
a cargos de mandos medios y superiores en la administracin pblica de los tres rdenes
de gobierno.
Lnea de accin 4 Garantizar la participacin poltica de las mujeres, estableciendo al
interior del partido acciones afirmativas, as como mantener la paridad de gnero en
congruencia con nuestros valores y principios ideolgicos.
Lnea de accin 5 Garantizar el apoyo pleno a las candidatas a cargos de eleccin
popular mediante programas de capacitacin y profesionalizacin continua.
Lnea de accin 6 Impulsar permanentemente programas de capacitacin y desarrollo
de y para las mujeres en el ejercicio de sus derechos polticos.

Objetivo 2: Igualdad de oportunidades de educacin

Visin: Queremos un Mxico en donde todas las mujeres tengan la oportunidad de
acceder y continuar sus estudios en todos los niveles y en todos los mbitos del
conocimiento.

Estrategias y lneas de accin:

Estrategia 1 Asegurar el ingreso y permanencia de las mujeres en la
educacin
Lnea de accin 1 Ampliar la cobertura escolar para garantizar el acceso de nias,
jvenes y mujeres a todos los niveles educativos.
Lnea de accin 2 Promover programas en escuelas, universidades, el empleo y centros
de capacitacin que permitan reducir la brecha digital entre mujeres y hombres.
Lnea de accin 3 Impulsar polticas de prevencin y atencin del embarazo de
adolescentes, que impiden a las mujeres continuar sus estudios.
Lnea de accin 4 Brindar apoyo econmico a las adolescentes embarazadas a fin
asegurar su permanencia en la escuela.
Lnea de accin 5 Actualizar e Incluir en los planes de estudio en nivel educativo medio y
superior, material didctico que incluyan una educacin integral sobre salud sexual y
reproductiva basada en datos empricos e informacin completa y precisa, para las y los
adolescentes y jvenes.

Estrategia 2 Reincorporar a la educacin a mujeres en situacin de rezago

educativo

Lnea de accin 1 Impulsar polticas pblicas para la reincorporacin de adultas mayores,

mujeres con discapacidad y mujeres indgenas al sistema educativo a fin de erradicar la
brecha de gnero en alfabetizacin.

Lnea de accin 2 Ofrecer programas de capacitacin que vinculen a mujeres con las
necesidades de las empresas en el mercado, orientadas sobre todo a zonas de alta
industrializacin.
Lnea de accin 3 Crear programas educativos, haciendo uso de las instalaciones
educativas ya existentes, orientadas a reincorporar a las mujeres madres y jefas de
familia al sistema educativo.

Estrategia 3 Incorporar la agenda de gnero en el Sistema Educativo

Lnea de accin 1 Promover la participacin de un mayor nmero de mujeres cientficas
en el Sistema Nacional de Investigadores.
Lnea de accin 2 Promover que ms nias se incorporen a la matrcula de carreras en
ciencias exactas que tradicionalmente se han identificado como disciplinas de hombres.
Lnea de accin 3 Difundir en las escuelas primaria, secundaria y preparatoria historias
de mujeres exitosas en ciencias, matemticas, ingeniera, tecnologa y artes.
Lnea de accin 4 Desarrollar la semana de la mu er en la educacin para destacar las
opciones que se le abren a las nias al tener acceso a la educacin.

Objetivo 3: Mujeres y el derecho a la salud

Visin: Un Mxico en donde el derecho a la salud pueda ser una realidad para todas las
mujeres a lo largo de todas las etapas de su vida.

Estrategias y lneas de accin:

Estrategia 1 Garantizar el derecho a servicios de salud
Lnea de accin 1 Establecer programas permanentes de atencin a la salud a mujeres
indgenas, en zonas rurales o de alto rezago.
Lnea de accin 2 Crear jornadas de vacunacin contra el virus del papiloma humano a
fin de disminuir los casos de cncer crvico-uterino, haciendo nfasis en las zonas de
mayor rezago.

Lnea de accin 3 Ofrecer programas sobre salud sexual y reproductiva que permitan a
las nias y mujeres contar con informacin precisa y as reducir los niveles de embarazos
no deseados y violencia contra las mujeres.

Estrategia 2 Promover una cultura de la prevencin y deteccin temprana de

enfermedades
Lnea de accin 1 Generar programas efectivos para la deteccin oportuna y tratamiento
de cncer de mama y crvico-uterino.
Lnea de accin 2 Realizar jornadas informativas acerca de la prevencin de embarazos
no deseados y/o enfermedades de transmisin sexual.

Estrategia 3 Garantizar el derecho a un parto digno

Lnea de accin 1 Garantizar el respeto a los derechos sexuales y reproductivos.
Lnea de accin 2 Reforzar programas de salud y acciones de prevencin para disminuir
la mortalidad materna y embarazo adolescente.
Lnea de accin 3 Legislar para que cada centro de salud deba, de manera obligatoria,
prestar servicios de emergencia a mujeres embarazadas a fin de garantizar la integridad
de la madre y su beb.

Objetivo 4: Participacin de las mujeres en el mercado

laboral
Visin: Un Mxico en donde la participacin de las mujeres en la vida econmica
fortalezca el desarrollo nacional y garantice su independencia y el derecho a una vida
digna, con base a la incorporacin plena de las mujeres a la vida productiva con igualdad
de oportunidades.

Estrategias y lneas de accin:

Estrategia 1 Aumentar la participacin de un mayor nmero de mujeres en la
vida econmica del pas

Lnea de accin 1 Concientizar a las mujeres mediante jornadas informativas en

planteles escolares acerca de las nuevas reas de oportunidad en carreras vinculadas a
los nuevos sectores productivos emergentes.
Lnea de accin 2 Apoyar programas que reconozcan y fortalezcan la participacin plena
de las mujeres en la economa y de los beneficios para la sociedad.
Lnea de accin 3 Aumentar los recursos del Presupuesto de Egresos de la Federacin
para el avance transversal de los objetivos de la igualdad de gnero.
Lnea de accin 4 Promover que las empresas en Mxico instrumenten programas que
incorporen a las mujeres como parte de su fuerza laboral y se garanticen ascensos en el
desarrollo profesional.
Lnea de accin 5 Hacer Norma Oficial la NORMA MEXICANA NMX-R-025-SCFI-2009
que establece los requisitos para la Certificacin de las Prcticas para la Igualdad Laboral
entre Mujeres y Hombres.

Estrategia 2 Conciliar la vida familiar, personal y laboral de las mujeres

Lnea de accin 1 Consolidar una reforma laboral que facilite la incorporacin de las
mujeres al trabajo remunerado, que logre la conciliacin balanceada entre familia y
trabajo, as como la corresponsabilidad entre mujeres y hombres.
Lnea de accin 2 Incentivar a las empresas, mediante beneficios fiscales y subsidios,
para que capaciten a las mujeres que forman parte de su fuerza laboral en horarios
compatibles para ellas.
Lnea de accin 3 Legislar para que los hombres cuenten con una licencia de paternidad
a fin de promover la corresponsabilidad en el cuidado de los hijos.
Lnea de accin 4 Promover que todas las escuelas en Mxico tanto pblicas como
privadas ofrezcan horarios extendidos compatibles con los horarios laborales a fin de
permitir que las madres y los padres de familia puedan ejercer su jornada laboral,
mientras las nias y los nios continan su formacin.
Lnea de accin 5 Ofrecer servicios de guarderas para las madres y los padres
trabajadores.
Lnea de accin 6 Crear jornadas informativas y/o campaas publicitarias para lograr la
visibilidad del trabajo no remunerado que realizan las mujeres en el hogar, a fin de lograr

una concientizacin de la poblacin y promover la corresponsabilidad de las mujeres y los

hombres en el trabajo domstico.

Objetivo 5: Mujeres y emprendedurismo

Visin: Un Mxico en donde la igualdad de oportunidades sea tal que contemos con un
mayor nmero de mujeres empresarias que contribuyan al crecimiento econmico del
pas.

Estrategias y lneas de Accin

Estrategia 1 Brindar los apoyos necesarios para que las mujeres establezcan
negocios propios
Lnea de accin 1 Capacitar a las mujeres en la instalacin y desarrollo de proyectos
productivos.
Lnea de accin 2 Informar y concientizar a las mujeres sobre sus derechos para ocupar
espacios pblicos y privados, sociales, culturales y econmicos.
Lnea de accin 3 Incluir en los planes de estudio material que inculque a las mujeres la
cultura del emprendedurismo.
Lnea de accin 4 Crear ventanillas nicas para la tramitologa necesaria para crear
empresas.
Lnea de accin 5 Desarrollar, con la banca comercial, productos financieros en
condiciones que permitan a las mujeres acceso al crdito.
Lnea de accin 6 Promover la creacin de redes de mujeres empresarias que
respondan a las realidades y necesidades laborales y familiares de las mujeres.
Lnea de accin 7 Apoyar que las mujeres empresarias mexicanas formen parte de las
cadenas de proveedores en el sector energtico como resultado de la reforma energtica.
Lnea de accin 8 Promover los casos de xitos de mujeres empresarias que han sido
capaces de desarrollar sus empresas para inspirar a otras.

Objetivo 6: Mxico contra la violencia hacia las mujeres

Visin: Un Mxico en donde todas las mujeres tengan acceso a una vida libre de
violencia en los espacios pblicos y privados.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Prevenir, disminuir y erradicar la violencia de gnero en Mxico
Lnea de accin 1 Consolidar acciones integrales y mayores presupuestos para la
prevencin, atencin y sancin con el fin de buscar la erradicacin total de la violencia
contra las mujeres.
Lnea de accin 2 Garantizar el cumplimiento de los instrumentos y tratados
internacionales sobre derechos humanos ratificados por Mxico.
Lnea de accin 3 Promover ante el Poder Legislativo las reformas a las leyes que
alienten el pleno desarrollo de las mujeres en todas las reas y etapas de su vida.
Lnea de accin 4 Impulsar leyes que promuevan el uso de lenguaje incluyente no
sexista que visibilice a las mujeres y las nias, evite la discriminacin, as como leyes que
sancionen cualquier uso de lenguaje que incite a la violencia de gnero.
Lnea de accin 5 Desarrollar campaas de sensibili acin de cero tolerancia a la
violencia contra las mu eres donde participen mu eres y hombres.

Objetivo 7: Transversalidad en las acciones del gobierno

con perspectiva de gnero
Visin: Un Mxico en donde la agenda de gnero sea un eje central que permee las
diferentes esferas econmica, poltica, social y cultural

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Incluir la agenda de gnero en cada uno de los ejes de gobierno
Lnea de accin 1 Fortalecer la perspectiva de gnero como un eje transversal de las
polticas pblicas y del presupuesto de los tres rdenes de gobierno

Lnea de accin 2 Fomentar la sororidad como una cultura de apoyo y respeto entre
mujeres.
Lnea de accin 3 Disear y poner en marcha polticas pblicas que reconozcan la
capacidad de resiliencia de las mujeres para generar desarrollo en las comunidades y
restablecer el orden de las mismas despus de crisis naturales, polticas, sociales y
econmicas.
Lnea de accin 4 Impulsar una poltica pblica que visibilice el trabajo y condiciones de
las mujeres cuidadoras no remuneradas en el hogar fomentando la corresponsabilidad
entre ambos gneros.
Lnea de accin 5 Desarrollar indicadores de seguimiento e impacto para medir la
efectividad del eje transversal de gnero en las polticas pblicas.

Desde la juventud: polticas definidas, implementadas

y evaluadas desde una participacin real y efectiva de
la propia juventud, con metodologas participativas que
permitan una constante adaptacin de las acciones a su realidad,
que promuevan la autogestin de los servicios por
parte de los y las jvenes a travs de sus propias asociaciones,
que fomenten la creatividad para resolver sus problemticas
y los empoderen.
Artculo 111 del Programa de Accin del Partido Revolucionario Institucional.

9. Jvenes: protagonistas de la transformacin de Mxico

Diagnstico
En Mxico hay 37.9 millones de jvenes, considerados stos como la poblacin
cuya edad oscila entre 12 y 29 aos, mismos que representan el 33.7 por ciento
del total de habitantes del pas, este segmento de poblacin tiene un significado
estratgico para el desarrollo de la Repblica. Para su atencin, el Gobierno
Federal ha dispuesto polticas pblicas comprendas en programas, servicios y
acciones que son ejecutadas sin distincin de sexo, gnero, discapacidad fsica,
estrato social, preferencias, condiciones de salud, estado civil, creencias polticas
y religiosas o cualquier otra.
Estas propuestas que se presentan para consolidar legalmente un sistema integral
de atencin a la juventud, acontece en un contexto que de acuerdo a datos citados
por el IMJUVENTUD:

Solamente el 56 por ciento de los jvenes mexicanos est recibiendo

educacin media superior, cifra muy lejana al 84 por ciento logrado, en promedio,
por los dems pases de la OCDE, lo que los coloca en desventaja para efectos de
ejercer sus derechos.

La mayora de estos jvenes tienen pocas expectativas de encontrar una

plaza laboral, por ejemplo, siete de cada diez consigue su primer empleo a travs
de redes informales, preferentemente amigos o familiares.

Los ndices de desempleo indican que el 53.2 por ciento de los desocupados

en el pas se encuentran en el lapso de edad entre 14 y 29 aos.

El abuso de drogas constituye un fenmeno de salud que afecta sin distincin

de gnero, estrato social y de todas las regiones de nuestro pas; pero incide
principalmente en nios, adolescentes y jvenes.

Ms del 45 por ciento de los mexicanos viven en situacin de pobreza.

Segn la Encuesta Nacional de Valores 2012, al 90 por ciento de los jvenes

les interesa poco o nada la poltica. El 37 por ciento dice que los partidos son
deshonestos y el 23 por ciento menciona que no le entiende a la poltica.
Con todo y esto datos que muestran condiciones de desventaja, son los
adolescentes y los jvenes quienes tienen mayores habilidades para utilizar los
avances tecnolgicos y establecer mecanismos inditos de participacin y
liderazgo comunitario. La relevancia del papel de la juventud no radica en su
proporcin en la estructura demogrfica, sino en su potencial para erigirse en
agentes activos del cambio en sus comunidades y del pas entero.
Si el pas quiere beneficiarse del bono demogrfico, el Estado debe proporcionar
los apoyos institucionales que los jvenes requieren para desarrollar sus
capacidades y atender sus mpetus. El Partido Revolucionario Institucional ha
dispuesto un captulo alusivo al tema de juventud en el diseo de su Plataforma
Electoral para los comicios del 2015.
La gestin del Presidente Enrique pea Nieto marca un antes y un despus sobre
la forma de hacer poltica; en este periodo hemos aprendido que los acuerdos se
construyen a travs de un liderazgo que dialoga, escucha y consensa con todos
los actores; incluso aquellos que no piensan o no creen en nuestra filosofa de

trabajo basada en la consolidacin de la democracia y la realizacin de la justicia

social. Se destaca adems que en la ms reciente Asamblea Nacional del PRI, se
defini algo nico en el sistema poltico mexicano: formamos parte del nico
Partido que garantiza el 30% de los espacios de eleccin popular a los jvenes.
As con lo previamente descrito, queda claro que el Estado tiene la obligacin y
compromiso de establecer las condiciones para la consumacin de los planes de
vida de los jvenes desde un enfoque no asistencial, sino del aliento de su
participacin como elementos activos del desarrollo y su consolidacin como
ciudadanos conscientes de sus derechos y obligaciones.
El mayor desafo de las propuestas presentadas en este rubro, radica en
conseguir la contribucin organizada y constante de la juventud. El principal activo
con que cuenta Mxico es su capital humano. Ah se encuentra la mayor parte de
la fuerza de trabajo, del talento creativo y por tanto, del potencial de crecimiento.

Objetivo

1:

El

bono

demogrfico

como

fuerza

transformadora
Visin: El potencial de los jvenes instalado en las aulas y en el aparato productivo sern
los ejes para construir un Mxico prspero, con oportunidades para todos y as contar con
mejores expectativas de desarrollo para las nuevas generaciones y tener certeza
econmica en el momento del retiro laboral.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Aprovechamiento del bono demogrfico como motor para la
transformacin de Mxico
Lnea de accin 1 Realizacin frecuente de estudios sociodemogrficos cuantitativos y
cualitativos para deteccin de temas de inters y problemticas de los jvenes.

Lnea de accin 2 Impulsar innovaciones del marco normativo para que se pueda
enfrentar mejor la contaminacin del aire, del agua y del suelo, para que las nuevas
generaciones tengan las mejores condiciones ambientales posibles.
Lnea de accin 3 Conceder mayor atencin a la educacin media superior y superior
frente a las presiones de la transicin demogrfica.
Lnea de accin 4 Actualizar los programas de estudio para que los jvenes tengan
mejores opciones en el mbito laboral.
Lnea de accin 5 Otorgar mayores estmulos econmicos y mejores condiciones a los
jvenes para evitar la desercin escolar.
Lnea de accin 6 Ampliar las polticas de capacitacin para el trabajo de los jvenes
para aumentar la competitividad de la economa.
Lnea de accin 7 Reformar y ampliar los programas de educacin artstica para
fortalecer la cultura nacional.
Lnea de accin 8 Hacer ms accesibles los mecanismos de asignacin de becas para
estudiantes de posgrado y profesores investigadores del Conacyt.
Lnea de accin 9 Disear programas institucionales y del sector privado para fomentar
el turismo y la recreacin de los jvenes, con base en experiencias internacionales.
Lnea de accin 10 Simplificar los esquemas de aportaciones voluntarias en las Afores.

Objetivo 2: Retos y oportunidades de

la sociedad del

conocimiento
Visin: Las nuevas tecnologas de la informacin deben ser una palanca para el
desarrollo del pas, por ello se debe ampliar la cobertura de las mismas y concientizar a
las nuevas generaciones que es una herramienta para consolidar sus planes de vida e
interactuar con todo el mundo.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Mayor acceso a las Tecnologas de la Informacin para reducir
la brecha digital y tener jvenes mejor preparados

Lnea de accin 1 Utilizar las tecnologas de la informacin para trasladarnos de la

sociedad del conocimiento a la sociedad de la interaccin.
Lnea de accin 2 Aprovechar y potencializar tecnologa, redes sociales, medios de
comunicacin para informar acciones, escuchar, consultar y tomar decisiones conjuntas
con la poblacin juvenil mexicana.
Lnea de accin 3 Incorporar a los planes de estudio mecanismos especficos orientados
a que los alumnos compartan sus experiencias y obtengan asistencia tcnica y
especializada por internet para la concrecin de proyectos comunitarios.
Lnea de accin 4 Articular un programa de los tres niveles de gobierno para superar la
brecha tecnolgica en escuelas y bibliotecas adems de ampliar la cobertura de zonas wi
fii libres en plazas y parques pblicos.
Lnea de accin 5 Ampliar la oferta de cursos de capacitacin y especializacin virtuales
por parte de la SEP y la STyPS, orientados a desarrollar empleados multifuncionales y
adaptables a diferentes condiciones del entorno.
Lnea de accin 6 Crear un esquema de Ventanilla nica, es decir una herramienta que
permita el envo de la informacin electrnica, una sola vez, ante una nica entidad
pblica, donde los jvenes puedan ser asesorados y turnar su peticin ante la instancia
gubernamental competente.
Lnea de accin 7 Realizar una reingeniera de los procesos relacionados con trmites y
servicios para simplificar la operacin, mejorar los tiempos de respuesta y presentar la
posibilidad de presentar quejas eficientemente.

Objetivo 3: Alternativas para los jvenes sin oportunidad

de estudiar y de trabajar
Visin: Generar mayores oportunidades para que los nios, adolescentes y jvenes de
Mxico para que accedan al sistema educativo as como a la formacin tcnica y
profesional para que se amplen sus perspectivas de desarrollo.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Generacin de oportunidades y espacios de inclusin para

jvenes sin oportunidad de estudiar o trabajar
Lnea de accin 1 Impulsar alternativas para la formacin y capacitacin tcnica de los
jvenes.
Lnea de accin 2 Implementar campaas y reformas que concienticen y sancionen la
contratacin y explotacin de infantes.
Lnea de accin 3 Realizar campaas para la prevencin de embarazos no deseados y
capacitacin para padres.
Lnea de accin 4 Legislacin que obligue pero a la vez incentive a los maestros que
hablen lenguas y dialectos indgenas.
Lnea de accin 5 Evitar la discriminacin y desercin por cuestiones administrativas.
Lnea de accin 6 Sancionar a aquellos maestros y autoridades escolares que
atendiendo a su jerarqua, propicien cualquier tipo de violencia en contra de los alumnos.
Lnea de accin 7 Constituir un esquema gubernamental-laboral-empresarial para forjar
una nueva cultura de relaciones de produccin con base en el consenso, la
corresponsabilidad. El esfuerzo y los beneficios compartidos; con el propsito que los
jvenes tengan un proceso de homologacin de las condiciones legales, contractuales y
laborales del pas a las condiciones promedio de los pases integrantes de la OCDE.
Lnea de accin 8 Estimular la creatividad

artstica de los jvenes, ampliando los

espacios para su formacin e impulsando polticas de estmulos a quienes muestren

mayores aptitudes y talento.
Lnea de accin 9 Fomentar la simplificacin del procedimiento para denunciar el
atropello de los derechos juveniles e incrementar el nmero de centros donde ste se
realiza.
Lnea de accin 10 Apoyar las adecuaciones a las leyes en materia de presupuesto, a
efecto de que sean asignados mayores recursos financieros a los programas de juventud
estatales y municipales.

Objetivo 4: Mxico contra las adicciones

Visin: Las nuevas generaciones deben contar con alternativas de esparcimiento sano, a
travs de acciones culturales, deportivas y acadmicas para erradicar el consumo abusivo
de alcohol, tabaco y drogas entre los jvenes.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Deporte, cultura y recreacin para la recuperacin del tejido
social que resulte en una juventud alejada de las adicciones
Lnea de accin 1 Atender las causas que convierten a los nios, adolescentes y jvenes
en un segmento vulnerable para el consumo de alcohol, tabaco y drogas entre ellas:
pobreza, desintegracin familia, desercin escolar y desinformacin.
Lnea de accin 2 Impulso al deporte en las zonas de mayor incidencia de consumo de
alcohol, tabaco y drogas.
Lnea de accin 3 Desarrollar actividades culturales para canalizar la energa y talento de
los jvenes a actividades productivas.
Lnea de accin 4 Intensas campaas informativas sobre los efectos nocivos del
consumo de alcohol tabaco y drogas.
Lnea de accin 5 Promover reformas legales y administrativas que permitan obtener los
recursos y bienes confiscados por actividades ilcitas, para utilizarlos en acciones de
atencin y prevencin en sentido amplio de jvenes con problemas de adicciones.
Impulsar procedimientos giles y de fcil accesibilidad a los servicios de seguridad social,
para aquellos jvenes que padezcan situaciones de discapacidad por violencia o
accidentes.
Lnea de accin 6 Promover mecanismos giles de acceso a los servicios de seguridad
social para aquellos jvenes que padecen algn trastorno psicolgico o de nutricin,
brindndoles atencin mdica integral para superar estas situaciones.
Lnea de accin 7 Promover la legislacin en materia de violencia intrafamiliar,
procurando la creacin de instancias de apoyo a las vctimas y la conciliacin y
superacin de estas conductas en los agresores.

Objetivo 5: Jvenes y diversidad cultural

Visin: Mxico, un pas multinacional, orgulloso de su legado multicultural como

presentacin al mundo para caminar hacia la cultura de la paz y la convivencia y como
base para el desarrollo social y humano de las comunidades urbanas y los pueblos
originarios. Estamos a favor de una ciudadana en plenitud, basada en la tolerancia, que
renuncia a las descalificaciones de raza, gnero, diversidad sexual, edad, cultura, religin,
condicin de discapacidad, origen o condicin econmica, poltica y social traducidas en
desigualdad, injusticia o motivo de discriminacin.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Promover una educacin basada en los valores que generen
una mejor convivencia social
Lnea de accin 1 Promover, proteger y fomentar el respeto por la diversidad tnica.
Lnea de accin 2 Crear conciencia, difundir y ampliar el conocimiento sobre la
diversidad.
Lnea de accin 3 Promover y fortalecer la diversidad de expresiones culturales.
Lnea de accin 4 Ampliar y fortalecer los programas de educacin y salud dirigidos a las
comunidades rurales y pueblos originarios, para formar un capital humano que propicie el
desarrollo de su entorno.
Lnea de accin 5 Propiciar la cooperacin y la solidaridad internacional para favorecer
las expresiones culturales.
Lnea de accin 6 Crear un sistema integral para la equidad, conformado por las reas
econmicas y sociales de los tres rdenes de gobierno; aplicando tecnologas y sistemas
de informacin para la orientacin y aplicacin de los apoyos sociales a adolescentes y
jvenes en estado de vulnerabilidad.
Lnea de accin 7 Involucrar a los jvenes de los pueblos originarios en la gestin de
actividades productivas.
Lnea de accin 8 Proponer el rediseo de planes educativos dirigidos a los jvenes
rurales a fin de establecer programas diferenciados de los otorgados a la juventud urbana,

capaces de desarrollar ventajas dentro de los mbitos rurales y al mismo tiempo puedan
continuar en la educacin formal.
Lnea de accin 9 Apoyar a proyectos de rehabilitacin, remodelacin y equipamiento de
espacios culturales especficos para jvenes, con la participacin de los colectivos
juveniles y los gobiernos estatales y municipales.

Objetivo 6: Compromiso social de los jvenes

Visin: La juventud se convierte en generadora de ideas que se consoliden en polticas
pblicas que impacten verdaderamente en el desarrollo de su entorno inmediato,
comunidades vulnerables y el pas entero.

Estrategias y lneas de accin

Estrategias 1 Fomentar el activismo y la participacin de los jvenes en la
vida poltica y social del pas
Lnea de accin 1 Dar acceso a los jvenes a la participacin en el establecimiento de
las prioridades de las polticas, programas y acciones en su beneficio.
Lnea de accin 2 Alentar a ms jvenes a participar en la vida poltica de sus
comunidades.
Lnea de accin 3 Impulsar las polticas pblicas e iniciativas de ley que necesitamos
para garantizar nuestra participacin y desarrollo.
Lnea de accin 4 Promover la participacin individual y organizada de la juventud para
canalizar las demandas y expectativas que contribuyan con su desarrollo.
Lnea de accin 5 Establecer un servicio social remunerado dirigido para la atencin de
comunidades rurales y pueblos originarios.
Lnea de accin 6 Promover reformas legales que proporcionen mejores condiciones de
acceso de los jvenes discapacitados a los servicios, a los establecimientos comerciales,
culturales, deportivos y recreativos.
Lnea de accin 7 Impulsar reformas legales para darle carcter obligatorio al desarrollo
de equipamiento e infraestructura adecuada en lugares pblicos, comercios y sitios de

recreacin, para la prestacin de servicios y facilidad de acceso para las personas con
discapacidad.
Lnea de accin 8 Impulsar reformas legales para posibilitar el acceso a los servicios de
seguridad social, concebidos como derechos ineludibles del ser humano, para que
aquellos jvenes

en situacin de calle con problemas de farmacodependencia, de

padecimientos de trastornos psicolgicos, de ITS y VIH-SIDA, o que presenten

discapacidad por violencia o accidentes.
Lnea de accin 9 Diseo, operacin y coordinacin de acciones con dependencias y
organizaciones, que consideren polticas de inclusin, de prestacin de servicios
especiales y rehabilitacin para avanzar en la concrecin de una vida plena de los
jvenes que presentan situaciones de discapacidad.

Objetivo

7:

Innovacin,

tecnologa

jvenes

emprendedores
Visin: Establecer a la innovacin, la tecnologa y la cultura emprendedora como
herramientas y acciones fundamentales para el desarrollo integral de los jvenes y como
modelo para mejorar la calidad de vida de los mexicanos.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Emprendedurismo como llave de desarrollo
Lnea de accin 1 Identificar la oferta y demanda tecnolgica en los principales sectores
del pas, promoviendo la especializacin y participacin e los jvenes.
Lnea de accin 2 Promover la actualizacin de programas de estudio y servicio social
con base en un padrn de empresas innovadoras en aquellas en el que el pas tiene una
ventaja competitiva y por ende mayor oferta laboral.
Lnea de accin 3 Crear apoyos a programas de investigacin entre empresas y
academia y cuyos beneficios se vayan incrementando en la medida que se vayan
obteniendo resultados concretos.

Lnea de accin 4 Ampliar las aulas de internet en comunidades rurales y poblaciones

urbanas marginadas para propiciar el emprendedurismo social.
Lnea de accin 5 Apoyar programas emprendedores en centros de educacin superior y
favorecer la interaccin entre las facultades de ingeniera y las de ciencias
administrativas.
Lnea de accin 6 Capacitacin para la formacin de empresas, identificacin y
aprovechamiento de oportunidades para iniciar nuevos negocios.
Lnea de accin 7 Formar una generacin de mexicanos que aspiren a ser empleadores
y no empleados.
Lnea de accin 8 Tejer redes de apoyo juvenil para el empleo y la capacitacin.
Fomentar la ampliacin de programas de empleo temporal para jvenes rurales e
indgenas.
Lnea de accin 9 Informar a los jvenes de programas gubernamentales y privados para
acceso a becas de preparacin acadmica en instituciones educativas nacionales e
internacionales.
Lnea de accin 10 Crear centros de diseo para las principales industrias del pas que
proporcionen capital humano juvenil especializado a las empresas para el desarrollo de
sus productos.
Lnea de accin 11 Buscar alianzas con el sector privado para que permitan a los
jvenes adquirir experiencia y preparacin en sus empresas.
Lnea de accin 12 Promover la instrumentacin de programas de apoyo y asesora
tcnica, de dotacin de crditos blandos e insumos productivos y de precios de garanta,
que permita que los jvenes rurales desarrollen su potencial productivo, innovador y
creativo, garantizando que sus productos sean vendidos a precios justos.

Objetivo 8: Jvenes: lderes del siglo XXI

Visin: Queremos alentar a los jvenes para que se conviertan en lideres integrales,
visionarios y globales, que propicien la transformacin del pas ante los nuevos retos que
plantea la mundializacin.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Formacin de nuevos cuadros e inclusin de los jvenes en

responsabilidades polticas
Lnea de accin 1 Promover la revisin curricular de planes y programas de los diversos
niveles educativos, para que se incorporen contenidos articulados que favorezcan la
adquisicin de valores ciudadanos, conocimientos y actitudes, y que estimulen la
participacin democrtica, social y poltica de los jvenes mexicanos, en el marco del libre
y equitativo ejercicio pleno de sus derechos y obligaciones civiles.
Lnea de accin 2 Postular el mayor nmero de jvenes a cargos de eleccin popular
respetando la normatividad interna de los partidos al respecto-, con el propsito de
aumentar la participacin de los mismos en los puestos de decisin poltica.
Lnea de accin 3 Conceder oportunidades para que participen en las instancias de la
administracin pblica en los tres niveles de gobierno.
Lnea de accin 4 Implantar polticas de informacin y anlisis de la vida poltica para
recuperar la credibilidad de los jvenes en las instituciones pblicas.
Lnea de accin 5 Inducir la formacin de polticos jvenes, ampliando las actividades de
los institutos de capacitacin poltica de los partidos polticos.
Lnea de accin 6 Desarrollar programas de accin cvica, especialmente en el nivel
municipal, para reafirmar los valores de la democracia y la tica poltica.
Lnea de accin 7 Potencializar y difundir que somos el nico Partido que garantiza el
30% de los espacios de eleccin popular a los jvenes.
Lnea de accin 8 Desarrollar nuestro trabajo bajo tres ejes de accin: Bienestar, cultura
y conocimiento.

Objetivo 9: Certeza para los matrimonios jvenes y

familias monoparentales
Visin: Fomentar la inclusin y apertura de oportunidades para matrimonios jvenes y
familias monoparentales

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Vivienda digna y oportunidades para matrimonios jvenes y

matrimonios monoparentales
Lnea de accin 1 Realizar estudios sobre las principales variables que condicionan la
adquisicin de vivienda entre los jvenes, para determinar las tendencias de esta
situacin y estar en posibilidades de instrumentar polticas especficas de apoyo para este
estrato poblacional.
Lnea de accin 2 Promover acuerdos entre el gobierno federal, gobierno estatal y
municipios para la creacin y fomento de cooperativas juveniles que promuevan la
construccin de viviendas.
Lnea de accin 3 Promover la adecuacin del marco jurdico sobre la materia, para
promover, va exenciones y estmulos fiscales, la construccin de vivienda de alquiler y
venta, considerando las condiciones y necesidades de los jvenes.
Lnea de accin 4 Impulsar mecanismos y acciones especficas para abatir los costos y
trmites burocrticos que impiden el acceso a una vivienda propia o rentada, y fortalecer
el poder adquisitivo de los jvenes.
Lnea de accin 5 Organizar y operar comisiones y grupos de trabajo interinstitucionales
que analicen la utilizacin de viviendas vacas y de terrenos ociosos, generando polticas
de rehabilitacin, programas de vivienda y mecanismos idneos para la obtencin y renta
de inmuebles por parte de los jvenes.
Lnea de accin 6 Impulsar reformas para flexibilizar los procesos administrativos de las
escuelas, que garanticen que las estudiantes embarazadas puedan continuar sus
estudios proporcionndoles apoyo emocional y psicolgico en conjunto con padres y
maestros.
Lnea de accin 7 Crear mecanismos que garanticen la continuidad de la atencin
mdica para los jvenes no derechohabientes, en situacin de calle que padezcan
enfermedades graves.
Lnea de accin 8 Disear y difundir campaas en los medios masivos de comunicacin
contra la explotacin sexual de adolescentes y jvenes, que permitan tomar conciencia y
denunciar estos delitos.

Lnea de accin 9 Gestionar las reformas legales pertinentes, que permitan servicios de
atencin diferenciada para jvenes, especialmente para aquella poblacin que sufre la
exclusin social y la pobreza.

Objetivo 10: Atencin a jvenes infractores de la ley y

procedimientos de reinsercin en la sociedad
Visin: Impulsar nuevas oportunidades de reinsercin e inclusin de jvenes infractores

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Reinsercin y nuevas oportunidades para jvenes infractores
Lnea de accin 1 Impulsar la creacin de una subprocuradura especializada para
ofrecer orientacin y asesora jurdica a los jvenes.
Lnea de accin 2 Promover la homologacin de los derechos sociales, polticos y
penales de los jvenes en las leyes federales y locales.
Lnea de accin 3 Promover la incorporacin al marco legal de criterios que consideren
las caractersticas y necesidades de la condicin juvenil de los presuntos infractores y de
los que se encuentren responsables de alguna infraccin, con el objeto de garantizar la
pertinencia de los procedimientos y tratamientos que les son aplicables.
Lnea de accin 4 Apoyar la incorporacin a la Ley la opcin de canje del tratamiento en
internacin, por el trabajo comunitario y la reparacin del dao, para los delitos menores,
cuando los jvenes manifiesten un comportamiento adecuado.
Lnea de accin 5 Supervisar que el personal directivo, tcnico y de seguridad de los
Centros de Diagnstico y Tratamiento, cuente con el perfil necesario para contribuir a la
readaptacin social de los menores y reciba capacitacin continua para desarrollar
adecuadamente sus tareas.
Lnea de accin 6 Impulsar la incorporacin al marco legal de la madurez psicosocial de
los jvenes presuntos delincuentes, entre los factores determinantes del proceso que les
es aplicable, ya sea como menores o como adultos.

Lnea de accin 7 Replantear las penas que actualmente se aplican a los jvenes
sentenciados para dirigirlas a la reparacin del dao, la reeducacin y el trabajo en
beneficio de la comunidad.
Lnea de accin 8 Separar a los primodelincuentes jvenes de los reclusos que por su
pasado criminal ejerceran una influencia nociva sobre ellos y disear un tratamiento
especial para lograr su readaptacin social.
Lnea de accin 9 Brindar a los jvenes que concluyan una pena de reclusin, asistencia
en la regularizacin de su situacin legal, en la obtencin de alojamiento y de un empleo
que les permita subsistir durante el periodo siguiente a su liberacin.

El impulso al desarrollo regional requiere planes, programas y acciones concertadas,

coherentes y complementarias, sustentadas en un orden jurdico renovado en el que se
promueva la inversin multianual, que fortalezca el desarrollo regional y nacional, con
equidad, atendiendo el bienestar de las familias y al crecimiento econmico con empleo e
ingreso remunerativo, en armona con un medio ambiente sustentable y con atencin a
las disparidades regionales.
Artculo 155 Programa de Accin del Partido Revolucionario Institucional

10. Soluciones regionales a los retos nacionales

Diagnstico
Hoy existen por sus caractersticas de desarrollo econmico, dos Mxico contrastantes:
Uno incorporado en la economa global, con crecientes ndices de ingreso, desarrollo y
bienestar social, y otro pobre, con alto grado de marginacin, pobreza y crecimiento
econmico casi nulo.
La desigualdad entre regiones es uno de los mayores retos para Mxico: existe una gran
diferencia entre los estados del norte y del Bajo, con respecto a los estados del sur
sureste, donde destacan por su rezago social y econmico Guerrero, Oaxaca y Chiapas.
En tanto los primeros aumentaron su PIB per cpita un 40% en los ltimos 20 aos, en los
segundos prcticamente no aument y lo ms grave es que dicha disparidad no se
reduce, sino se incrementa con el paso del tiempo.
Mxico se encuentra entre las quince economas ms grande del mundo, cuenta con una
posicin geogrfica privilegiada, un mercado interno de 118 millones de personas, una
creciente fuerza laboral con un bono demogrfico importante (la mitad de la poblacin
tiene 26 aos o menos), infraestructura y logstica competitivas (acceso preferencial a 2/3
partes del PIB mundial), ms exportaciones de manufacturas avanzadas que el resto de
Latinoamrica, capital humano calificado y ms de 200 centros de investigacin y
desarrollo.
Sin embargo, de acuerdo con el CONEVAL, en 2012, 1 de cada 2 mexicanos vive en
situacin de pobreza, 1 de cada 5 mexicanos tiene ingreso inferior a la lnea de bienestar
mnimo, contamos con una cobertura del 28% en educacin superior, de acuerdo con el
Foro Econmico Mundial, tambin en 2012, Mxico ocup el lugar nmero 53 en

competitividad de los 144 pases evaluados y ocup el lugar nmero 65 en cuanto a la

calidad de su infraestructura.
La competitividad es un reto que debe involucrar a todo el pas, siendo ms necesaria en
las regiones con menor nivel de desarrollo, lo que contribuye a la persistencia de la
pobreza y al aumento de la desigualdad social.
Durante las ltimas dcadas, no se cont con la capacidad para invertir eficientemente los
recursos, esto se debi a la falta de planeacin y a la debilidad para evaluar y ejecutar
proyectos estratgicos, que detonen cadenas productivas en las regiones del pas.
Dada la falta de una planeacin regional, las redes de infraestructura no estn integradas
e interconectadas entre s, esto aunado a una falta de coordinacin entre las entidades
para la generacin de estrategias continuas y de largo plazo, que cuenten con facilidades
de financiamiento y acceso a la tecnologa.
El marco legal con el que se cuenta requiere de adecuaciones, ya que encarece las
obras, afecta el uso de suelo, hace deficientes las licitaciones y genera poca certeza
jurdica respecto a las participaciones, el desarrollo y la ejecucin de proyectos.
Mxico cuenta con 3 regiones diferenciadas por su posicin geogrfica y caractersticas
medioambientales; componentes demogrficos y sociales; aspectos econmicos y
vocaciones productivas, as como por sus activos en infraestructura, que necesitan de una
atencin puntual para detonar sus economas y generar bienestar para sus habitantes.
La regin norte del pas se integra por 9 entidades federativas: Baja California, Baja
California Sur, Coahuila, Chihuahua, Durango, Nuevo Len, Sinaloa, Sonora y
Tamaulipas. Cuenta con el 22.2% de la poblacin del pas, en una extensin territorial de
1,049,122.4 km. El norte se ha consolidado como uno de los motores de desarrollo de
todo el pas, ya que representa el 27% del PIB nacional, resaltando por su PIB per cpita,
15% superior al promedio nacional.
La regin centro est conformada por 14 de las 32 entidades del pas: Aguascalientes,
Colima, Distrito Federal, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Mxico, Michoacn, Morelos,
Nayarit, Quertaro, San Luis Potos, Tlaxcala y Zacatecas. Contiene el 49.53% de la
poblacin del pas, distribuida en 405,502.71 km de extensin territorial. El rol articulador
de la regin la coloca como el conducto impulsor de flujos de transporte e intercambio
comercial entre los ocanos Pacifico y Atlntico. Al ao 2011, el centro represent el 51%
del PIB nacional, reflejo de su dinamismo y fortaleza econmica.
La regin del sur-sureste engloba las entidades de Campeche, Chiapas, Guerrero,
Oaxaca, Puebla,

Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatn. Integra el 28% de la

poblacin nacional en 501,448.17 km de extensin territorial. Su compleja fisiografa,

dispersin poblacional y dbil conectividad limitan sus actividades econmicas, lo que
origina sus condiciones de rezago social y pobreza. Refleja una baja participacin en el
PIB nacional, aportando solo el 22% del mismo.
El crecimiento econmico debe ser equitativo y todos los mexicanos debemos participar
en ello. En un contexto histrico de profunda desigualdad regional y social, Mxico tiene
que incentivar el desarrollo de los sectores de su poblacin y sus regiones menos
favorecidas.
El avance en materia de infraestructura es fundamental para el crecimiento sostenido e
incluyente del pas y sus regiones. Su impulso genera bienestar, con ms y mejores
empleos, al estimular los mercados internos de cada regin y facilitar el acceso a servicios
y negocios externos, con lo cual se amplan las oportunidades de desarrollo.
Con una planeacin de enfoque regional, lograremos que Mxico pueda alcanzar altas y
sostenidas tasas de crecimiento econmico mediante; el aumentode empleos
permanentes y productivos; la construccin de infraestructura moderna para impulsar la
conectividad y cohesin de todas las regiones; reformando la educacin para disminuir la
desigualdad y fomentar la competencia; universalizando la seguridad social y la cobertura
de salud; devolviendo la tranquilidad y la seguridad a nuestras ciudades, barrios y
colonias; reorganizando las instituciones para que sean eficientes, cercanas a la gente y
que rindan buenas cuentas.

Objetivo 1 Conectividad regional para la competitividad

nacional
Visin: Queremos un Mxico con mayor y mejor conectividad, que integre a todos los
miembros de su sociedad. Conectividad e infraestructura que impulsen el comercio, la
productividad y la competitividad de las regiones.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Convertir a las tres regiones del pas en centros logsticos de

alto valor agregado
Lnea de accin 1Generar estudios de desarrollo y competitividad regional a partir de
lecturas funcionales del territorio.
Lnea de accin 2 Identificar las vocaciones, ventajas competitivas y potencialidades de
los sistemas urbano-rurales que existen en el pas, para que puedan acceder a mercados
externos de manera ms fcil, rpida y barata.
Lnea de accin 3 Incentivar la creacin de plataformas de transferencia multimodal para
la articulacin entre dos o ms modos de transporte.

Estrategia

Construccin

modernizacin

de

infraestructura

estratgica

multimodal

Lnea de accin 1 Realizar estudios sobre las necesidades de infraestructura y desarrollo

de proyectos estratgicos para la expansin y modernizacin de la infraestructura
econmica en las distintas regiones del pas.
Lnea de accin 2 Impulsar a los estados y regiones a competir en el mercado nacional e
internacional para generar mayor riqueza y para atraer ms inversiones.
Lnea de accin 3 Diversificar la infraestructura productiva, incrementar el turismo,
ampliar el mercado interno, y lograr altas tasas de crecimiento en los lugares ms
necesitados.

Estrategia

Brindar

los

servicios

de

internet,

radiodifusin

telecomunicaciones en espacios pblicos para localidades urbanas y

semiurbanas de todo el pas
Lnea de accin 1 Impulsar una mayor cobertura de los servicios de telecomunicaciones,
radiodifusin pero principalmente el internet para la integracin de las regiones ms
rezagadas del pas.
Lnea de accin 2 Proveer el acceso a internet en espacios pblicos, educativos, centros
de salud y centros comunitarios, entre otros.

Lnea de accin 3 Generar las polticas pblicas que lleven a la correcta ejecucin la
reforma en materia de telecomunicaciones.

Objetivo 2 Realineacin de la oferta educativa a las

vocaciones productivas regionales
Visin: Queremos un Mxico con educacin de calidad a lo largo y ancho del territorio
nacional, donde los individuos y su preparacin, sean los principales activos del desarrollo
econmico de sus comunidades, atendiendo y aprovechando, las vocaciones productivas
de su regin.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 La educacin como centro de toda estrategia de desarrollo
regional.
Lnea de accin 1 Detectar y estudiar las vocaciones productivas y potencialidades por
regin.
Lnea de accin 2 Fomentar el desarrollo acadmico y tcnico de las capacidades
creativas y productivas de nios y jvenes para llevar a cabo proyectos de vida que
impulsen el crecimiento del pas, para que se pueda competir ventajosamente en todo el
mercado nacional.

Estrategia 2 Brindar un sistema educativo eficiente, a partir de la

especializacin en las ventajas comparativas existentes y potenciales con
que cuentan las 3 regiones del pas
Lnea de accin 1 Desarrollar programas de especializacin a partir de las vocaciones
productivas por regin.

Lnea de accin 2 Generar que esta especializacin defina la insercin de cada regin
del pas en la economa nacional y global aumentando las capacidades estatales y
locales.
Lnea de accin 3 Generar planes de estudio que focalicen la preparacin de los
alumnos a las vocaciones productivas con las que cuenta su comunidad, municipio,
estado y regin.
Lnea de accin 4 Apoyar a los maestros con profesionalizacin a travs de programas
competitivos de capacitacin regional y actualizacin continua.

Estrategia 3 Disminuir el bajo aprovechamiento en educacin que se acenta

en los sectores ms pobres de la poblacin, siendo las localidades rurales
aisladas y comunidades indgenas las ms afectadas, lo que alimenta un
crculo de pobreza permanente
Lnea de accin 1 Acelerar la trasformacin del sistema educativo, mejorando
significativamente la penetracin, calidad, pertinencia y relevancia de la educacin en las
comunidades rurales y comunidades indgenas.
Lnea de accin 2 Generar incentivos para los profesores, ligados al desempeo
educativo de los alumnos que habitan en comunidades marginadas de las distintas
regiones del pas.

Objetivo 3 Clsters econmicos y desarrollo regional

Visin: Queremos un Mxico que incentive el crecimiento econmico e industrial,
promoviendo la innovacin y competitividad mediante la generacin de empleos e
infraestructura, apoyados con inversin pblica y privada, generando prosperidad para
todos.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Promover un ambiente de innovacin para la creacin de

clusters econmicos, que genere espacios propicios para el desarrollo
regional.
Lnea de accin 1 Generar por medio de la promocin exhaustiva de las ventajas
competitivas y potencialidades con las que cuentan las regiones del pas, la atraccin de
inversiones para la creacin de empleos a largo plazo.
Lnea de accin 2 Involucrar a las comunidades de la regin en la generacin de
estrategias de desarrollo que impulsen y fortalezcan la relacin entre el sector pblico y
privado para el desarrollo econmico de la regin.

Estrategia 2 Incentivar la creacin de nuevos clsters econmicos y zonas

econmicas especiales, as como proyectar los ya existentes, dirigiendo las
acciones a la innovacin y a la competitividad derivado de las vocaciones
productivas de cada regin
Lnea de accin 1 Impulsar inversiones de largo plazo por parte de los gobiernos federal,
estatal y local, en reas como infraestructura e innovacin.
Lnea de accin 2 Fortalecer los clsters mediante apoyos conjuntos con la iniciativa
privada, orientado hacia el capital humano, desarrollo de proveedores, innovacin,
responsabilidad social y eficiencia operacional.

Estrategia 3 Creacin y armonizacin de polticas pblicas que estn

orientadas a soportar tres pilares del desarrollo econmico: atraccin de
inversin productiva, apoyos a empresas locales, desarrollo regional
equitativo
Lnea de accin 1 Incluir a universidades, centros de investigacin, cmaras
empresariales, organizaciones de la sociedad civil y ONGs, para abordar el tema de
Desarrollo Regional y definir diagnsticos que orienten las inversiones y esfuerzos.
Lnea de accin 2 Establecer una agenda comn con los empresarios en trminos de
desarrollo regional, a fin de consolidar un modelo de tripartita entre los gobiernos, la
academia y las empresas locales.

Lnea de accin 3 Impulsar una nueva poltica industrial que promueva el desarrollo de
proveedores y de los procesos de innovacin, as como la formacin de clster regionales
y el fortalecimiento del capital humano.
Lnea de accin 4 Eliminar barreras para la ejecucin de proyectos regionales
prioritarios, a travs de mecanismos eficientes de financiamiento; nuevos criterios para la
evaluacin de proyectos de inversin, que incluyan aspectos de desarrollo social y
regional, as como de sustentabilidad, para consolidar una visin de largo plazo
compartida entre los actores locales, regionales y nacionales, que garantice la multianualidad de los proyectos de Desarrollo Regional.

Objetivo 4 Desarrollo de proveedores con enfoque

regional
Visin: Queremos un Mxico con una transformada visin industrial, que denote la
estabilidad macroeconmica y la apertura comercial, as como mejores oportunidades
para las empresas mexicanas, para que de manera coordinada sector pblico y privado
incorporen nuevos elementos en favor de la productividad y competitividad de la industria
mexicana.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Elevar la competitividad de las PYMES que forman la cadena de
suministro de las grandes empresas, con el fin de aumentar la integracin
nacional, consolidar la generacin de empleos y mejorar el desarrollo
econmico de la industria
Lnea de accin 1 Apoyar a las empresas, en particular, a las de menor tamao y a los
emprendedores, con el propsito de promover el desarrollo econmico nacional, a travs
del otorgamiento de apoyos de carcter temporal en programas y proyectos.
Lnea de accin 2 Fomentar la creacin, desarrollo, viabilidad, productividad,
competitividad y sustentabilidad de las micro, pequeas y medianas empresas.

Lnea de accin 3 Incrementar la productividad de las pequeas y medianas empresas,

as como la competitividad regional, a travs de capacitaciones con un enfoque de
desarrollo en sectores estratgicos.

Estrategia 2 Impulsar la competitividad de las regiones a partir de programas

integrales que permitan el desarrollo y especializacin de su tejido
productivo, para su posterior vinculacin industrial
Lnea de accin 1 Abrir rutas adicionales para el crecimiento econmico, que represente
claros beneficios para el sector empresarial e industrial, detonando en consecuencia un
mayor bienestar para las familias mexicanas.
Lnea de accin 2 Brindar la oportunidad a las empresas nacionales, chicas, medianas y
grandes, de integrarlas cadenas de valor y proveedura nacional de las grandes
industrias, en diferentes sectores, atendiendo a una visin regional.

Objetivo 5 Respuestas binacionales a los desafos de la

frontera Norte
Visin: Queremos un Mxico fortalecido en su relacin con los Estados Unidos de
Amrica, buscando el beneficio de productores y exportadores mexicanos derivado de
sta sociedad comercial, as como atender el reto que representa la seguridad, y
fortalecer los lazos con los mexicanos que viven en el exterior, adems de avanzar cada
da ms en el establecimiento de un acuerdo migratorio favorable a nuestros
connacionales.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Fomentar un dialogo permanente con Estados Unidos de
Amrica, que abarque los asuntos nacionales en ambos lados de la frontera

Lnea de accin 1 Desarrollar programas de desarrollo regional transfronterizo que

promuevan el crecimiento econmico y el bienestar a ambos lados de frontera.
Lnea de accin 2 Generar lazos de entendimiento en materia migratoria y puntos de
acuerdo para mejorar la comunicacin regional.
Lnea de accin 3 Atender las amenazas comunes, como el narcotrfico, el trfico y la
trata de personas, la piratera y el lavado de dinero, con un enfoque integral.
Lnea de accin 4 Implementar mecanismos de cooperacin, como programas de
movilidad laboral temporal, mejores prcticas comerciales y aduaneras, impulso a la
investigacin, la capacitacin y el desarrollo, transferencia de tecnologa e inversin
extranjera directa.
Lnea de accin 5 Brindar mayor participacin bilateral en proyectos pblicos, privados y
mixtos de infraestructura.
Lnea de accin 6 Actualizar el Tratado de Libre Comercio con Amrica del Norte
(TLCAN), puesto que sus condiciones determinantes cambian continuamente, obteniendo
retroalimentacin de autoridades, sociedad civil y sector empresarial. Revisar la
documentacin de documentos anexos al TLCAN, que permitan actualizarlo, analizando
los resultados que ha dado, as como los avances tecnolgicos que impactan a cada una
de las tres economas.
Lnea de accin 7 Tomar en cuenta no slo la comercializacin de productos y bienes,
sino tambin la movilidad laboral y el respeto de los derechos de quienes deciden vivir o
trabajar en el pas vecino.

Estrategia 2 Priorizar los intereses de Mxico sobre los acuerdos migratorios

a partir de reafirmar un dilogo constructivo amplio
Lnea de accin 1 Promover, fortalecer y respetar los derechos humanos y polticos de
nuestros connacionales, adems de promover sus aportaciones econmicas a ambas
naciones.
Lnea de accin 2 Reconocer su importancia como factores de desarrollo dentro sus
familias, de sus comunidades de origen, as como del pas donde residen.
Lnea de accin 3 Considerar el peso econmico que tienen los migrantes y los
mexicanos residentes en los Estados Unidos, con la finalidad de promover su
participacin en el desarrollo y crecimiento econmico de nuestro pas y fortalecer las
relaciones comerciales con ambas naciones.

Lnea de accin 4 Promover acciones y programas en todos los niveles de gobierno que
fomenten el bienestar cotidiano de nuestros migrantes y que reconozcan y aprovechen las
aportaciones a la riqueza nacional y al papel estratgico que estas comunidades en el
exterior representan para el desarrollo de Mxico.

Objetivo 6 Visin multilateral a los retos de la frontera Sur

Visin: Queremos un Mxico con estrechos lazos histricos, culturales, afectivos,
polticos y econmicos con los pases de Amrica del Sur, en especial con los que
compartimos frontera. Lazos que fomenten el respeto y proteccin de los derechos
humanos de las personas que transiten o decidan establecerse en nuestro territorio,
cumpliendo con el marco legal correspondiente.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Generar una integracin ms profunda de Latinoamrica como
regin, para poder participar en una economa global
Lnea de accin 1 Desarrollar programas de desarrollo regional transfronterizo que
promuevan el crecimiento econmico y el bienestar a ambos lados de frontera.
Lnea de accin 2 Aprovechar la etapa que atraviesa la regin latinoamericana, la cual es
altamente favorable para su desarrollo econmico y social, debido a la alta demanda de
materias primas por parte de las grandes economas emergentes.
Lnea de accin 3 Aprovechar el crecimiento del mercado interno latinoamericano, ya
que se encuentra en pleno crecimiento. Su poblacin accede a estratos de ingreso
medios, con mayores niveles de consumo, lo que generar un incremento de la demanda
de productos y servicios que las empresas mexicanas podran satisfacer.
Lnea de accin 4 Desarrollar una estrategia nacional que aumente la participacin
econmica en Amrica del Sur.
Lnea de accin 5 Contribuir a la construccin de una poltica exterior consistente con las
necesidades de Mxico y pases latinoamericanos; esto es, contribuir al respeto del
Estado de Derecho, para mejorar la seguridad pblica y la procuracin de justicia, lograr
un crecimiento econmico sustentable, mitigar la pobreza extrema, generar una

conciencia ambiental y aumentar la inversin en investigacin y desarrollo, para as

convertir a Mxico en referente latinoamericano de cohesin y desarrollo.
Lnea de accin 6 Continuar con la construccin de alianzas estratgicas en Amrica del
Sur, mismas que debern estar regidas por polticas bilaterales y multilaterales.

Estrategia 2 Fortalecer la capacidad de influencia e interlocucin de Mxico

en Latinoamrica
Lnea de accin 1 Promover el desarrollo y la estabilidad regional frente a retos
compartidos como la seguridad, la corrupcin, el fortalecimiento de la democracia, la
seguridad alimentaria y la proteccin de la biodiversidad.
Lnea de accin 2 Impulsar a Mxico como el convocante a consensos regionales ante
foros en los que se compartan intereses comunes, de cualquier ndole, en Latinoamrica.
Lnea de accin 3 Encontrar junto con los pases sudamericanos, el mecanismo ms
eficiente para que nuestro pas participe en la solucin de conflictos en beneficio de la
prosperidad regional, mediante una diplomacia activa y efectiva.

Estrategia 3 Hacerle frente a los considerables retos de la frontera sur,

mismos que compartimos con Guatemala y Belice, los cuales se derivan de
altos niveles de pobreza y marginacin
Lnea de accin 1 Salvaguardar y proteger a la poblacin migrante, manteniendo una
vigilancia permanente desde los municipios, para evitar riesgos a las personas.
Lnea de accin 2 Generar diagnsticos de la realidad fronteriza, donde participen el
gobierno en sus tres niveles, los sectores privado y acadmico, as como la sociedad civil
y los organismos internacionales competentes, para lograr un desarrollo integral de la
frontera.
Lnea de accin 3 Dotar a la frontera de infraestructura apropiada para el desarrollo
social y econmico, que permitir generar beneficios hacia el sur y el norte de la frontera.
Lnea de accin 4 Fortalecer las capacidades e infraestructura de los sistemas y subsistemas urbano-rurales que se ubican en la regin fronteriza de Mxico con Guatemala y
Belice, y articular una red de centros integradores de servicios bsicos que fomenten la

cohesin social y territorial de las ms de 6 mil localidades de menos de 2,500 habitantes

que se ubican en la regin.

Objetivo 7 Fortalecimiento municipal y ciudades medias

del siglo XXI
Visin: Queremos un Mxico que mantenga la inclusin social como factor clave para el
desarrollo y la sostenibilidad de nuestros municipios y comunidades. Que mediante la
colaboracin institucional, entre los tres rdenes de gobierno, se construya un federalismo
articulado, coordinado y corresponsable.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Promover el desarrollo de capacidades institucionales y
modelos de gestin, para lograr administraciones pblicas estatales y
municipales ms efectivas, buscando fortalecer ingresos propios
Lnea de accin 1 Fortalecer las capacidades financieras de los estados y municipios.
Lnea de accin 2 Implementar sistemas de capacitacin y certificacin de competencias
de funcionarios pblicos municipales para apoyar el desarrollo de mejores instrumentos
de gestin pblica local con perspectiva regional.
Lnea de accin 3 Renovar el marco normativo con el que cuentan los municipios y
zonas metropolitanas, para garantizar su continuo desarrollo, concurrencia e integralidad,
con una visin regional y de pas.

Estrategia 2 Fortalecer la institucionalidad de los gobiernos estatales o

municipales
Lnea de accin 1 Implementar programas que busquen nuevas oportunidades para una
efectiva descentralizacin, que nos lleve a una gobernanza eficaz. Delimitar esquemas de
evaluacin y retroalimentacin para dar seguimiento a dicha agenda.

Lnea de accin 2 Modernizar la estructura orgnica del estado mexicano en sus 3

niveles para fortalecer la capacidad reguladora y promotora de proyectos urbanos y
regionales de inversin, entre otros.
Lnea de accin 3 Continuar con la planeacin regional y urbana sustentable, como
mecanismos esenciales para disminuir las notables disparidades regionales.

Estrategia 3 Impulsar la integracin y participacin efectiva de los

municipios en las distintas instancias de acuerdo y toma de decisiones de
las polticas pblicas nacionales
Lnea de accin 1 Establecer mecanismos que aseguren la comunicacin peridica y
permanente entre los tres niveles de gobierno, para dar seguimiento a los programas.
Lnea de accin 2 Apoyar a los gobiernos estatales y municipales en la elaboracin de
sus planes y estrategias de desarrollo urbano, estatal y regional.
Lnea de accin 3 Incluir a los municipios en la planeacin y construccin oportuna de
infraestructura que permita racionalizar las inversiones y reducir los costos. Esto requerir
de la coordinacin de los 3 niveles de gobierno, puesto que la cuantiosa demanda de
vivienda lleva a renovar y fortalecer la produccin industrial y contribuir a la
reestructuracin y desarrollo ordenado de las ciudades.

Estrategia 4 Actuar vigorosamente en la reestructuracin de las ciudades

Lnea de accin 1 Mejorar la calidad de los servicios de transporte y circulacin, para
disminuir los congestionamientos y las ineficiencias existentes, para no limitar las
capacidades productivas de la poblacin y las empresas en ellas.
Lnea de accin 2 Atacar en sus causas, la ausencia de un sistema de transporte pblico
eficiente y la falta de vivienda accesible cercana a los lugares de trabajo.
Lnea de accin 3 Activar una planeacin con visin regional, para articular a nivel
nacional las diferentes redes de infraestructura, y en las ciudades la infraestructura con la
vivienda.

Objetivo 8 Coordinacin inter-gubernamental para el

desarrollo metropolitano
Visin: Queremos un Mxico con un modelo de desarrollo urbano sustentable e
inteligente que procure vivienda digna para los mexicanos; logre el ordenamiento
sustentable del territorio; propicie el impulso del desarrollo metropolitano, para el correcto
ordenamiento de las ciudades.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Elevar la competitividad en las metrpolis mediante una distribucin
responsable del suelo, para brindar una mayor calidad de vida, que genere ahorros
en la economa familiar y menores gastos en mantenimiento

Lnea de accin 1 Buscar la precisin de indicadores de medicin del desarrollo urbano y

establecer medidas que homologuen sistemas de administracin, servicios pblicos,
presupuesto, acciones y polticas pblicas, encaminados a la planeacin de acciones en
favor de la calidad de vida de los ciudadanos.
Lnea de accin 2 Incentivar la participacin de los tres niveles de gobierno, de manera
coordinada e institucional, para contener el crecimiento de la mancha urbana y promover
la densificacin de las ciudades.
Lnea de accin 3 Agilizar los trabajos para la integracin de esquemas de ordenamiento
territorial, a fin de que la distribucin del suelo en las metrpolis mejore y eleve la
competitividad.
Lnea de accin 4 Evitar asentamientos irregulares y orientar la vocacin productiva del
territorio, buscando que con el ordenamiento eficaz de las ciudades, se pueda planificar la
infraestructura y las inversiones, para tomar decisiones de manera conjunta.
Lnea de accin 5 Establecer un marco jurdico de referencia en comn para todas las
entidades, de tal forma que se puedan coordinar acciones que permitan rehabilitar las
ciudades y brindarles un ordenamiento efectivo que incluya la productividad y crecimiento
de sus habitantes.

Lnea de accin 6 Elaborar un plan conjunto en las ciudades, ya que sin una visin
incluyente, se corre el riesgo de que para 2030 se registre escasez de servicios pblicos,
por lo que la densificacin se ha convertido en una obligacin y no en una opcin.

Defender el derecho al internet, a la libre conectividad,

a la neutralidad de la red, al ejercicio de la libertad
de expresin en la red y al impulso a las tecnologas de
la informacin y las comunicaciones como
elementos indispensables para el desarrollo nacional.
Artculo 287 del Programa de Accin del Partido Revolucionario Institucional

11. Retos y oportunidades de la sociedad digital

Diagnstico
En el mundo, 2 mil 700 millones de personas (el equivalente al 39% de la
poblacin total) utilizan internet; mientras que cerca de 4 mil 500 millones no
tienen acceso a la red de informacin ms grande creada por el hombre.
En Mxico, 51.2 millones de personas tienen acceso a internet (13% ms del
estimado hace apenas un par de aos) 84% de los mexicanos mayores de 13
aos cuenta con algn dispositivo mvil y el 43% de ellos ha realizado al menos
una compra a travs de internet.
A partir de estos y otros datos que revelan el rpido desarrollo y adopcin de las
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, el Gobierno Federal, a travs
del Plan Nacional de Desarrollo y de la puesta en marcha de la Estrategia Digital
Nacional, reconoce la importancia de contar con una estrategia integral que nos
permita ser ms eficientes y competitivos para darles un uso adecuado.
Para lograrlo, nuestro pas debe enfrentar una serie de retos, desde la generacin
de infraestructura que permita llevar la banda ancha a todo el territorio nacional,
hasta la adopcin de los conocimientos necesarios para generar nuevas
competencias que contribuyan a fortalecer el desarrollo.
Para nuestro pas, el reto ms importante es reducir la desigualdad que existe en
el acceso a las telecomunicaciones, ya que de acuerdo con estudios realizados
por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) entre
sus miembros, Mxico es el que menos invierte en ellas, con un gasto de 346
dlares por persona, mientras que el promedio en otros pases es de 1,477

dlares por persona. Esta organizacin tambin asegura que en Mxico hay 10
subscriptores de banda ancha por cada 100 personas, ocupando el antepenltimo
lugar, siendo el promedio en otros pases de 25 suscriptores por cada 100
personas; adems de colocarnos entre los ltimos cuatro lugares en el uso de
internet con relacin al nivel educativo de la poblacin.
Hoy, la aportacin a la economa nacional, derivada del correcto uso de la
infraestructura tecnolgica, es de menos del 3% del PIB (en otros pases ya
asciende al 9%) y el comercio electrnico apenas alcanza el .5%.
En 2009 la OCDE estimaba que la prdida de bienestar atribuida a la debilidad del
sector mexicano de las telecomunicaciones era del 1.8% del PIB, fenmeno que
debe revertirse con cobertura e innovacin.
De acuerdo con la Asociacin Mexicana de Internet (AMIPCI) 5 de cada 10
mexicanos se conectan a internet a travs de un smartphone, lo cual est
ntimamente relacionado con el abaratamiento de los dispositivos mviles; y dos
de los usos ms frecuentes son la consulta de correo electrnico (80% de los
usuarios) y el acceso a redes sociales (77% de los usuarios).
En la actualidad, los nios que tienen acceso a internet, se convierten en
internautas a los 10 aos de edad; factor que debe ser considerado para
convertirlo en una oportunidad de desarrollo y no en un riesgo para su integridad,
no obstante que la comisin de actos delictivos en internet va en aumento (en
2013 la Coordinacin para la Prevencin de Delitos Electrnicos de la Divisin
Cientfica de la Polica Federal, recibi 19 mil 454 llamadas referentes a delitos
informticos: 54% malware, 5% pornografa infantil y 41% por fraudes).
La reforma en materia de telecomunicaciones, recientemente aprobada, incentiva
una mayor competencia econmica para que todos los mexicanos tengan acceso
a productos y servicios de calidad y a mejores precios; para llevar cobertura a
comunidades rurales y lugares de difcil acceso en todo el pas, permite que el
Estado disponga de 90 MHz de ancho de banda; y tambin determina que se
llevar el servicio de internet gratuito a 250 mil sitios pblicos como parte de una
poltica de inclusin digital universal. Pero an son muchos los retos que debemos

enfrentar para combatir nuestros rezagos, evitar que la brecha digital se convierta
en una brecha de conocimiento, y detonar el potencial de Mxico en la materia.
No obstante que nuestro pas est asumiendo un liderazgo importante en la
adopcin de nuevas tecnologas, el reto no es generar consumo, sino impulsar
acciones para el desarrollo de contenidos, conocimientos e innovacin tecnolgica
en el mbito nacional.
Mxico necesita aprender a hacer un uso productivo de las herramientas digitales
para atender los grandes retos nacionales en rubros tan diversos como la
educacin, la cultura, la poltica, la seguridad, la transparencia y la economa, al
tiempo que se asuma a la sociedad digital como un nuevo modelo de gobernanza.
Como activista de la transformacin, el PRI asume el deber de impulsar cada uno
de los temas que impactan a la sociedad mexicana, entre ellos, los ms
novedosos como el digital, que tiene una perspectiva de largo plazo pero cuyos
efectos ya estn presentes. Es por ello que con el compromiso de acompaar al
Plan Nacional de Desarrollo y a la Estrategia Digital Nacional, y tomando en
cuenta la participacin de los expertos en el tema, y de los mexicanos en su
conjunto, hemos generado estrategias y lneas de accin que, con el trabajo, la
coordinacin y el compromiso del partido, sern concretadas para colocar a la
agenda digital como motor de la prosperidad nacional.

Objetivo

1:

Cobertura

universal

como

principio

fundamental para eliminar la brecha digital

Visin: Un pas que impulse el acceso universal a internet como herramienta
democratizadora y til en el desarrollo ptimo de todos los mbitos de la vida nacional

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Generar recursos tcnicos y econmicos para concretar el
acceso a internet en todas las regiones del pas

Lnea de accin 1 Promover el uso adecuado de la infraestructura que hoy ya est

disponible para llevar cobertura de telecomunicaciones a todas las comunidades del
territorio nacional.
Lnea de accin 2 Erradicar los problemas de conectividad que obstaculizan el acceso
abierto a contenidos que hoy ya estn disponibles.
Lnea de accin 3 Proyectar la cobertura en las regiones del pas donde hace falta.
Lnea de accin 4 Formalizar las metas anuales de inclusin digital universal
contempladas en la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones.
Lnea de accin 5 Apoyar la generacin de infraestructura para dotar a todas las
escuelas de acceso a las TIC.
Lnea de accin 6 Reducir los costos de acceso a la banda ancha para detonar la
conectividad.
Lnea de accin 7 Incentivar programas pblicos que faciliten la adquisicin de equipos
de cmputo, y apoyar el programa de otorgamiento de tabletas a los alumnos de primaria,
con la finalidad de incrementar el alcance.

Objetivo 2: Acceso abierto a contenidos educativos y

alfabetizacin digital
Visin: Mexicanos con las habilidades necesarias para acceder a nuevos conocimientos
y hacer un uso correcto de las tecnologas, para innovar y encausar el desarrollo nacional
que permita enfrentar con xito la nueva dinmica internacional

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Democratizar el acceso al conocimiento
Lnea de accin 1 Avanzar rpida y eficazmente en la implementacin de la
recientemente aprobada normatividad en materia de acceso abierto a los contenidos
educativos para todos los usuarios de internet.
Lnea de accin 2 Garantizar que el acceso abierto d visibilidad a la investigacin
cientfica que se realiza en Mxico.

Lnea de accin 3 Impulsar una industria generadora de contenidos en espaol que, con
bases slidas, permita ampliar la oferta.
Lnea de accin 4 Facilitar el acceso a contenidos culturales a travs de las nuevas
tecnologas para que el acervo nacional pueda ser explotado desde todas las regiones y
sectores que conforman al pas.
Lnea de accin 5 Llevar los contenidos a los lugares pblicos que ya cuentan con
acceso a internet, a travs de la creacin de una plataforma que aglutine todo el acervo
disponible, para as extender la generacin de conocimiento y la participacin.

Estrategia 2 Generar habilidades que permitan hacer un uso adecuado de las

nuevas tecnologas
Lnea de accin 1 Fomentar la enseanza de nuevas destrezas como el trabajo
colaborativo y el pensamiento lgico.
Lnea de accin 2 Impulsar una cultura digital con contenidos de calidad y usuarios
capacitados para hacer un uso productivo y til de los recursos del ciberespacio.
Lnea de accin 3 Generar una cultura social de aprendizaje sobre la correcta
discriminacin de contenidos y la navegacin segura en internet.
Lnea de accin 4 Trabajar junto con las instancias correspondientes, en la capacitacin
docente para la transmisin de nuevos conocimientos, el correcto uso de herramientas y
el impulso de las nuevas tecnologas con fines educativos.
Lnea de accin 5 Asignar recursos a las instituciones educativas para la generacin de
nuevas competencias.
Lnea de accin 6 Crear nuevos programas educativos basados en la generacin de
talento para enfrentar los retos digitales; capacitar para innovar.
Lnea de accin 7 Convertir a los diferentes sectores de la poblacin en entidades
participativas en la generacin de conocimiento, innovacin y desarrollo.
Lnea de accin 8 Fomentar la generacin de comunidades digitales con propsito, que
sirvan para producir y difundir contenidos de inters social, generar campaas, e impulsar
nuevas formas de interaccin.

Estrategia 3 Incentivar la capacitacin y el desarrollo de competencias

tecnolgicas

Lnea de accin 1 Apoyar la generacin de talento y el desarrollo de habilidades

para crear nuevas tecnologas en lugar de seguirlas importando.
Lnea de accin 2 Impulsar la educacin tecnolgica que genere especialistas con las
capacidades necesarias para hacer frente a los nuevos retos de desarrollo.
Lnea de accin 3 Crear nuevos programas y modelos de estudio enfocados al desarrollo
de habilidades.
Lnea de accin 4 Ampliar la inversin destinada a la investigacin cientfica y
tecnolgica para impulsar la capacitacin.
Lnea de accin 5 Ampliar el acceso a la educacin a distancia, a travs de herramientas
tecnolgicas que permitan a las instituciones contar con una mayor oferta educativa en
todas las regiones del pas, como mecanismo para combatir el rezago educativo.

Estrategia 4 Garantizar el desarrollo de nuevas Tecnologas de la

Informacin y la Comunicacin
Lnea de accin 1 Fomentar, a travs de incentivos como la generacin de regalas, que
el conocimiento tecnolgico y la investigacin cientfica sirvan para crear nuevas
tecnologas que impulsen el crecimiento econmico.
Lnea de accin 2 Contribuir para dar un mayor impulso y difusin a la convocatoria
PROSOFT, de la Secretara de Economa del Gobierno Federal, para apoyar a las
empresas mexicanas del sector de las tecnologas de la informacin con el fin de generar
competitividad.

Objetivo 3: Proteccin de la propiedad intelectual

Visin: Un esquema de investigacin, innovacin tecnolgica y digitalizacin del
conocimiento, fundado en la proteccin de los derechos de autor como incentivo para la
generacin de contenidos

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Generar mecanismos de proteccin a los autores de contenidos

sin detrimento del acceso a la informacin
Lnea de accin 1 Propiciar una revisin profunda del marco legal que protege los
derechos de autor, para generar actualizaciones que lo hagan ms congruente con las
tendencias actuales.
Lnea de accin 2 Generar un marco jurdico centrado en los delitos de falsificacin,
distribucin o alteracin de propiedad intelectual en internet.
Lnea de accin 3 Asegurar que el organismo que observe el respeto a los derechos de
autor en internet, est apegado al marco legal en la materia.
Lnea de accin 4 Encontrar un equilibrio entre los derechos de los autores y los
intereses del pblico en general.
Lnea de accin 5 Adoptar medidas que garanticen que los creadores de contenidos,
cuyos intereses fueron perjudicados, puedan pedir el resarcimiento de los daos
causados.
Lnea de accin 6 Democratizar la creatividad permitiendo el acceso a la informacin
protegida, por parte de nuevos generadores de contenidos que tengan como
responsabilidad, difundir las fuentes que dan origen a sus creaciones, de modo que los
autores originales puedan tambin darse a conocer a travs de nuevas vas de difusin.
Lnea de accin 7 Promover el acceso a la informacin como un recurso para generar
nuevas estrategias de crecimiento.
Lnea de accin 8 Difundir entre la poblacin el derecho de acceso a la informacin, las
vas para hacerlo y la finalidad que esto tiene, para fomentar un ejercicio adecuado y
ampliado de este derecho en la construccin de democracia.

Objetivo 4: Gobierno electrnico abierto, gil y seguro

Visin: Administraciones que en los tres mbitos de gobierno permitan el acceso gil y
seguro a servicios de calidad a travs de internet

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Generar gobiernos abiertos y cercanos a la sociedad

Lnea de accin 1 Propiciar la generacin de herramientas que aporten eficacia al

gobierno electrnico.
Lnea de accin 2 Simplificar y transparentar los trmites gubernamentales.
Lnea de accin 3 Concretar en todos los mbitos de gobierno, el acceso de las personas
con discapacidad a las pginas web oficiales.
Lnea de accin 4 Contribuir a la generacin de la clave nica de identidad.
Lnea de accin 5 Generar mecanismos de prevencin social de la violencia con nuevas
herramientas de colaboracin entre ciudadanos y autoridades.
Lnea de accin 6 Formar y facilitar que ms mexicanos ejerzan su derecho de acceso a
la informacin.
Lnea de accin 7 Poner a los gobiernos a la vanguardia en mecanismos de innovacin.
Lnea de accin 8 En el mbito local, generar agendas digitales gubernamentales
incluyentes, congruentes con la Estrategia Digital Nacional, que ofrezcan oportunidades
para todos los mexicanos.
Lnea de accin 9 Fomentar la participacin de la industria y de actores expertos en
materia de TIC para la generacin de nuevas polticas pblicas.

Estrategia 2 Facilitar el acceso a trmites y servicios a travs de las

herramientas digitales
Lnea de accin 1 Contribuir desde todos los mbitos de gobierno a la estandarizacin de
procedimientos, trmites y servicios.
Lnea de accin 2 Unificar los criterios de uso de la ventanilla nica de atencin
ciudadana, y llevarla a todos los mbitos de gobierno, garantizando a los usuarios un
servicio de calidad, gil y seguro.
Lnea de accin 3 Impulsar la construccin de bases de datos inteligentes para el
desarrollo eficiente de las polticas pblicas.

Objetivo

5:

personales

Transparencia

proteccin

de

datos

Visin: Un ecosistema digital que combata la opacidad y obligue a la transparencia y a la

proteccin de datos personales de los usuarios de internet

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Fortalecer la transparencia al interior del PRI
Lnea de accin 1 Seguir haciendo pblica toda la informacin a la que el partido est
obligado en materia de transparencia, para que la ciudadana pueda evaluarlo y se
fortalezca su confianza.

Estrategia 2 Transparentar la actuacin de las instituciones pblicas a travs

de internet
Lnea de accin 1 Concretar la Ley General de Transparencia que actualmente est en
discusin, asegurando la garanta de acceso a la informacin; y adecuar las legislaciones
locales.
Lnea de accin 2 Obligar a la implementacin de herramientas digitales que permitan a
la poblacin tener acceso a la rendicin de cuentas, no slo de los gobiernos federal y
estatales, sino tambin en el mbito municipal, para fortalecer los mecanismos de control
de la gestin pblica.

Estrategia 3 Fortalecer los mecanismos para penalizar la comisin de delitos

cibernticos, protegiendo a los usuarios, sin castigar a las tecnologas
Lnea de accin 1 Garantizar la proteccin de los datos personales de toda la poblacin
con acceso a internet.
Lnea de accin 2 Difundir ampliamente el derecho a la proteccin de datos personales
entre la poblacin para que, junto con las autoridades, pueda vigilar su debida
observancia y evitar su mal uso.
Lnea de accin 3 Garantizar la efectividad de la denuncia ciudadana a travs de medios
digitales.

Lnea de accin 4 Castigar con mayor rigor, la venta de bases de datos, que viola el
derecho a la proteccin de datos personales.
Lnea de accin 5 Atacar la comisin de delitos a travs de internet por medio de
campaas preventivas y de concientizacin sobre los riesgos existentes en su uso.
Lnea de accin 6 Promover la cultura de la denuncia ante ataques cibernticos.
Lnea de accin 7 Impulsar la colaboracin interinstitucional para formar personal con un
alto grado de especializacin en la proteccin del ciberespacio, el monitoreo eficaz y el
desarrollo de instrumentos que ofrezcan garantas de seguridad a los usuarios de medios
electrnicos ante actos como el fraude, la extorcin, el robo de identidad, el ciberbullying,
la pornografa infantil y la trata de personas.

Objetivo 6: Fortalecimiento de la productividad y la

economa a travs de herramientas digitales
Visin: Una economa nacional fortalecida por las posibilidades que ofrecen mecanismos
como el comercio electrnico, garantizando la seguridad de los usuarios.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Impulsar el emprendimiento tecnolgico
Lnea de accin 1 Capacitar a nuevos perfiles para la creacin y la comercializacin de
tecnologas.
Lnea de accin 2 Otorgar incentivos a la innovacin.
Lnea de accin 3 Ofrecer becas para la adquisicin de conocimientos en pases lderes
en desarrollo tecnolgico.
Lnea de accin 4 Generar convenios con la iniciativa privada para la generacin de
conocimiento y de estmulos econmicos para el desarrollo tecnolgico.
Lnea de accin 5 Dar mayor certeza al desarrollo de las Tecnologas de la Informacin y
la Comunicacin, evitando generar una sobrerregulacin que inhiba el comercio.

Lnea de accin 5 Permitir la autorregulacin en materia tecnolgica para generar una

tendencia en la industria de las TIC que d real certeza a los creadores y a los
consumidores.
Lnea de accin 6 Hacer un uso adecuado de la infraestructura tecnolgica que permita
incrementar las aportaciones a la economa nacional.
Lnea de accin 7 Impulsar el desarrollo de tecnologas tiles en el mbito
gubernamental y social, para reducir la importacin.
Lnea de accin 8 Mejorar los incentivos fiscales para la inversin en TIC.
Lnea de accin 9 Impulsar el desarrollo y la competitividad de las micro, pequeas y
medianas empresas a travs de la adopcin de las TIC.
Lnea de accin 10 Usar las TIC para convertir la actividad productiva local en actividad
productiva global, y hacer de ella motor de la prosperidad.

Estrategia 2 Incentivar el uso del comercio electrnico ofreciendo certeza a

los consumidores
Lnea de accin 1 Contribuir en la generacin de las adecuaciones jurdicas para el
desarrollo de la economa digital.
Lnea de accin 2 Homologar criterios para la comercializacin y exportacin de
productos y servicios tecnolgicos.
Lnea de accin 3 Armonizar el uso y validez de la firma electrnica en todo el pas.
Lnea de accin 4 Crear una regulacin que castigue con rigor acciones como los
fraudes electrnicos.
Lnea de accin 5 Impulsar la generacin de iniciativas comerciales que promuevan las
compras especficamente a travs de internet, como ya ocurre con algunas que se
realizan de manera tradicional durante ciertos das del ao en Mxico y en otras partes
del mundo.
Lnea de accin 6 Ofrecer garantas en el uso de internet para realizar compras, a travs
de acciones como un sello de confian a que otorgue la Procuradura Federal del
Consumidor (Profeco) a los sitios seguros.

La transparencia y rendicin de cuentas son principios bsicos del Estado de Derecho y

el rgimen democrtico. (). El gobierno, en sus tres rdenes, tiene el deber de socializar
la informacin pblica, mejorar su calidad y propiciar las bases de veracidad para la
evaluacin, fiscalizacin y rendicin de cuentas de los asuntos pblicos
Artculo 40 del Programa de Accin del Partido Revolucionario Institucional.

12. Compromiso del Partido Revolucionario Institucional

con una nueva tica poltica

Diagnstico
Durante la evolucin histrica de nuestro pas, se ha ido consolidando una clase
poltica que busca conquistar la confianza de la ciudadana con sus lderes y
dirigentes. Durante la competencia poltica abundan ejemplos que han contribuido
al desencanto de la sociedad con la poltica y sus polticos; toda vez que se han
ausentado del quehacer poltico, la honestidad, transparencia y honorabilidad,
requisitos indispensables para consolidar el binomio sociedad y poltica.
Sin embargo existe una gran cantidad de mexicanos con voluntad de participacin
y cualidades que aprecia la ciudadana y que estn deseosos de influir y formar
parte protagnica en la construccin de un modelo de Polticas Pblicas para la
prosperidad de todos.
Mxico ha evolucionado en el fortalecimiento de su Estado de Derecho, se han
creado instituciones jurdicas, se ha modificado la Constitucin y se han
concretado reformas legales con objeto de cumplimentar el anhelo de un pas
justo y equitativo, que garantice el desarrollo de la convivencia social, que brinde
las mismas facilidades y oportunidades para el desarrollo y la prosperidad de sus
miembros. Sin embargo, como Partido Poltico hay que reconocer que el sistema
jurdico y las buenas leyes que nos rigen, no son suficientes, para consolidar las
aspiraciones de las presentes y futuras generaciones.
An con esa tradicin jurdica heredada, hace falta que la sociedad asimile, se
convenza de las bondades de la supremaca del Estado de Derecho.

Es un hecho que la sociedad requiere de un sentido de identidad y pertenencia, de

pas, de nacionalidad, de ideologa, de cultura, de poltica y de partidos.
En consecuencia como Partido debemos convencer que rescatar estos valores
debe ser una tarea prioritaria, mediante la introduccin a los diversos niveles
educativos el tema de la Cultura de la Legalidad, la cual es un componente
indispensable en la vida socio-democrtica del Estado de Derecho.
En el desempeo de las responsabilidades poltico-administrativas, se han
cometido abusos e ignorando cdigos de valores ticos y de conducta, que aun
siendo cuantitativa y cualitativamente pocos, su impacto ha provocado decepcin
y desencanto de la sociedad por la poltica y los polticos y en consecuencia por
los partidos polticos, que han tenido que pagar las consecuencias.
El Partido por vocacin histrica y conviccin de sus miembros cuenta con el
recurso humano y los mecanismos estatutarios para redoblar esfuerzos en el
seguimiento del comportamiento de sus militantes en los tres rdenes de gobierno.
Para la sociedad la impunidad, violencia e inseguridad tienen su origen en la
corrupcin y seala entre otros factores, ciertas debilidades del sistema poltico
mexicano, por tanto se ha manifestado la indignacin popular ante los diversos
eventos que han alterado la paz ciudadana. El Partido Revolucionario Institucional
no est ausente y enfrenta con responsabilidad el legtimo reclamo de los
mexicanos, sin embargo es necesario reconocer que la pluralidad social tambin
comparte responsabilidades, costos y desgastes.
Derivado de lo anterior, propondremos aspirantes, precandidatos y candidatos que
garanticen honorabilidad y confiabilidad. Sin duda, estos valores nos fortalecern
para incrementar la confianza en nuestros precandidatos y candidatos. As el
Partido y sus candidatos transitarn de la normatividad a la normalidad conductual
democrtica, tanto interna como externa, consolidando una generacin que lleve a
la prctica el anhelo social de desterrar la impunidad, la violencia y la corrupcin.
Por otro lado la gobernanza, ha evolucionado, de ser un modelo vertical de
servicio para la sociedad; a un modelo hori ontal de corresponsabilidad con y
para la sociedad, lo cual se transforma en la interaccin poltico-administrativa
entre gobernantes y gobernados.

Los ciudadanos hoy cuentan con instrumentos inclusive tecnolgicos de activismo

ciudadano, que identificados con sus gobiernos pueden integrar una dualidad
dinmica, transformadora y participativa en las polticas pblicas.
La vida de los partidos polticos en muchos casos se ha desviado de tal manera
que se van desvinculando de la sociedad, ello se ha manifestado en el desarrollo
de un sentimiento ciudadano ajeno, inclusive adverso y de intereses encontrados
de los

propios institutos

polticos con

la colectividad. La

brecha de

distanciamiento ciudadano-partido, es tan grande que deja a ambos sin identidad

y daa la relacin teniendo como consecuencia la falta de un desenvolvimiento
conjunto y armonioso.
El Partido Revolucionario Institucional por su naturaleza original de extraccin
popular, identidad nacional, receptor e intrprete de las necesidades sociales tiene
como meta irrenunciable robustecer su cercana con los grandes sectores
sociales, sus militantes identificados con ellos estn llamados a ser los factores de
recuperacin de la confianza ciudadana.
La sociedad ha desarrollado desconfianza en el manejo de los recursos pblicos
en los tres rdenes de gobierno, an con un marco jurdico que dificulta su desvo,
el recelo de la opinin pblica persiste, los casos de corrupcin abonan a esa
actitud social y las evidencias de recursos de procedencia ilcita obliga a los
partidos a endurecer sus medidas de control y vigilancia en el manejo de los
recursos econmicos.
El Partido Revolucionario Institucional comprometido con la cultura de la legalidad
como herramienta para fortalecer el estado de Derecho, se ha propuesto a
postular candidatos a puestos de eleccin popular que, adems de cumplir con los
requisitos legales y estatutarios asuma su responsabilidad de conducir su
actuacin con apego a los valores ticos para prevenir y erradicar los actos
indebidos que atenten contra la vida armnica y la paz de la sociedad.
En un sistema como el nuestro, la violencia, la inseguridad y la corrupcin, son
una amenaza para la estabilidad democrtica y la gobernabilidad, no solo porque
atenta contra el Estado para regirse como garante de los derechos reconocidos

como democrticos sino porque genera el completo rechazo social hacia el

sistema poltico y las decisiones adoptadas en los tres rdenes de gobierno.
La seguridad ciudadana se encuentra amenazada y confundida con los temas de
seguridad pblica y seguridad nacional, porque es un concepto base para el
desarrollo y proteccin de los derechos fundamentales, es el instrumento que se
encuentra al servicio de los individuos y permite el desarrollo armonioso de las
personas.
Afortunadamente la riqueza del recurso humano nacional se hace visible en
diversos momentos con su decisin determinante de colaborar con las autoridades
en la bsqueda de soluciones conjuntas.
La prevencin aparece sealada intermitentemente en la vida nacional e
institucional de Mxico, su asimilacin como hbito y forma de vida, como una
visin de futuro se hace indispensable en el desarrollo del quehacer cotidiano, que
evite gobiernos de ocurrencias, decisiones precipitadas, actitudes y reacciones
irreflexivas.
Es innegable la experiencia del Partido Revolucionario Institucional en el ejercicio
poltico administrativo, lo que le permite identificar e implementar polticas pblicas
preventivas, como lo es el Pacto por Mxico, el cual fue una clara muestra de que
los Partidos Polticos pueden dejar de lado sus pretensiones y elevar su mirada
hacia las necesidades sociales.

Objetivo 1: tica poltica y democracia

Visin: La poltica y la democracia sern ejercidas por los militantes con apego a la tica
para llevar las acciones y la conciencia ciudadana a los ms altos valores del ser humano
que son la libertad, igualdad y justicia.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Desarrollar mediante la tica el contexto poltico, para fortalecer

los tres rdenes de gobierno y darle legitimacin a los acuerdos y
decisiones que permitan consolidar un modelo de Estado prspero,
representativo, moderno y funcional
Lnea de accin 1 Ampliar los mecanismos de participacin ciudadana
Lnea de accin 2 Modernizar y fortalecer el rgimen poltico, a travs de la planificacin,
operacin, vigilancia y evaluacin de planes y programas de Gobierno.
Lnea de accin 3 Democratizar los procesos de seleccin de candidatos.
Lnea de accin 4 Comprometer a los tres rdenes de Gobierno a mejorar la
administracin de recursos.

Objetivo 2: Construccin de ciudadana y cultura de la

legalidad
Visin: Contribuir a la formacin de ciudadanos con apego a los principios de la Cultura
de la Legalidad para garantizar la plena convivencia humana dentro de la justicia y la paz.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Con la participacin de la sociedad se involucrarn a todos los
actores del proceso electoral 2014-2015, tanto federal y local, para
determinar prioridades, desarrollar propuestas, transmitir las acciones del
Gobierno federal, que promuevan la Cultura de la Legalidad, asimilando las
demandas ciudadanas.
Lnea de accin 1 Proteger los derechos individuales, en la convivencia de las personas
como parte de una sociedad, con el fortalecimiento de las instituciones de gobierno.
Lnea de accin 2 Lograr la confianza de los ciudadanos en las instituciones, mediante la
participacin de sectores de la poblacin en los asuntos pblicos.

Lnea de accin 3 Difundir la Cultura de la Legalidad en los diversos niveles educativos

(desde nivel preescolar hasta la educacin superior)
Lnea de accin 4 Aprovechar los medios de comunicacin masiva, promover, convencer
y reforzar el concepto y elementos de la Cultura de la Legalidad.
Lnea de accin 5 Aplicar en los programas educativos los temas del estado de derecho
que contribuyen a mejorar la efectividad de la polica y el sistema judicial.
Lnea de accin 6 Comprometer y acatar por parte de las Instituciones de los tres
rdenes de Gobierno, los documentos emitidos de los organismos internacionales, para
reformar el marco normativo Federal, Local y Municipal.

Objetivo 3: Transparencia y rendicin de cuentas

Visin: Reconstruir una sociedad democrtica y funcional, garantizando a la ciudadana
el acceso a la informacin de los asuntos pblicos y la transparencia del manejo de los
recursos econmicos.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Propiciar a la participacin de los tres rdenes de gobierno con
la sociedad civil en las decisiones pblicas, en un marco de transparencia,
rendicin de cuentas y acceso pleno a la informacin pblica.
Lnea de accin 1 Privilegiar la participacin ciudadana en un gobierno claro, eficaz y
transparente que impulse la difusin y conocimiento entre la ciudadana de las decisiones
de Gobierno.
Lnea de accin 2 Potencializar las tecnologas de la informacin y la comunicacin para
ampliar los canales de difusin entre sociedad y gobierno.
Lnea de accin 3 Establecer un sistema de rendicin de cuentas que combata la
corrupcin de manera clara, eficaz y expedita.

Objetivo 4: Idoneidad de candidatos para el buen

desempeo de gestin pblica
Visin: En el 2015 la sociedad contribuir de manera excepcional con la democracia y
engrandecimiento nacional, con la finalidad de construir un pas prspero y en paz;
basndose en la confianza de las instituciones, la corresponsabilidad y el trabajo cercano
a la comunidad

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Establecer las medidas necesarias para blindar al partido, sus
aspirantes, precandidatos y candidatos en contra de la delincuencia
organizada y del uso de recursos de procedencia ilcita en los procesos
federales y locales 2014-2015
Lnea de accin 1 Quienes participen en los procesos internos de seleccin y postulacin
de candidatos a cargos de eleccin popular, para los procesos electorales tanto federales
y locales 2014-2015, suscribirn una carta compromiso con el Partido, mediante la cual
autorizan a que se investigue su situacin patrimonial, fiscal y social.
Lnea de accin 2 Los aspirantes podrn ser sometidos a las pruebas necesarias para
comprobar que no han realizado actos antijurdicos, y/o utilizado recursos de procedencia
ilcita.
Lnea de accin 3 Los aspirantes aceptan someterse a pruebas incluidas antidoping, de
confianza, psicolgicas o las que requiera el Partido para garantizar la integridad fsica y
moral de los postulados.
Lnea de accin 4 Los aspirantes autorizarn por escrito a la dirigencia partidaria del
nivel que corresponda, la publicacin de su nombre y perfil partidario, con apego a la
proteccin de datos personales e informacin pblica.
Lnea de accin 5 Cumplir por parte de los aspirantes, precandidatos y candidatos, con
los compromisos que adquieran con la sociedad.

Objetivo 5: Dignificacin de la clase poltica y la

reconstruccin de su vinculacin con la sociedad civil
Visin: Proponer la dignificacin de la clase poltica como un nuevo paradigma por la va
del compromiso social, el rescate de los valores ticos de la poltica y se vincule con el
desarrollo, las necesidades, crecimiento sustentable y prosperidad de la sociedad civil.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Acreditar ante la sociedad con actitudes y conductas
intachables, honestas y vocacin de servicio de los militantes el
sometimiento de su conducta al juicio objetivo del ciudadano.
Lnea de accin 1 Evaluacin del Servidor Pblico en los tres rdenes de Gobierno.
Lnea de accin 2 Someter al escrutinio pblico el desempeo de su labor como servidor
Pblico.
Lnea de accin 3 Mantener contacto permanente con la sociedad.
Lnea de accin 4 Exigir y supervisar a los militantes, que por conviccin se conduzcan
de manera intachable, ordenada y ejemplar, abstenindose de realizar conductas que
agravien a la sociedad.
Lnea de accin 5 Vigilar a los gobiernos priistas, para que dentro del mbito de su
competencia se aplique de manera igualitaria la ley y acten con responsabilidad.

Objetivo 6: Acotar el fuero Constitucional de los

servidores pblicos
Visin: Nada ni nadie por encima de la Ley

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Delimitar el poder de los servidores pblicos a travs de la

regulacin y suspensin del fuero
Lnea de accin 1 Revisar la figura del fuero para garantizar la estricta aplicacin de la
ley en todos los casos

Objetivo 7: Reserva de informacin de datos que obran

en poder la autoridad
Visin: Que la informacin pblica, en especial el manejo de recursos pblicos
presupuestales, no sea reservada, a fin de que la sociedad conozca en donde y como se
han ejercido los recursos Fiscales.

Estrategias y lneas de accin

Estrategia 1 Fortalecer la rendicin de cuentas y transparencia institucional
Lnea de accin 1 Evitar la extrema discrecin de su declaratoria, para cambiarla por los
principios de certeza jurdica y legalidad. Las causales solo deben proteger los valores
supremos de la nacin, como la soberana, la vida de los individuos, su patrimonio
legtimo, la dignidad, la paz social y la convivencia en un rgimen de derecho.