TEORIA DE LA BUROCRACIA

Tambin llamado el estructuralismo, surge a principios de siglo XX y se desarrolla en la segunda guerra

mundial con Max Weber, economista y socilogo alemn.

Los burcratas son personas que forman el cuerpo administrativo de la jerarqua y estructura de la
organizacin, que siguen las normas impuestas y sirven a los objetivos de la organizacin. Weber
seala la existencia de jefes no burocrticos que seleccionan y nombran a los subordinados, que
establecen las reglas, que determinan los objetivos y que, son elegidos o heredan su posicin. Esos
jefes de la organizacin desempean el papel de estimular la unin emocional, de los participantes con
la racionalidad.
Max Weber: Analiz a las organizaciones desde puntos de vista diferentes, estudio aspectos de la
burocracia,
democracia,
autoridad y comportamiento.
Sus obras: "Economa y Sociedad" y "tica protestante".
A comienzos del siglo pasado publico una extensa bibliografa acerca de las grandes organizaciones
de su poca. Les dio el nombre de burocracias y paso a considerar el siglo XX como el siglo de las
burocracias, pues crea que estas eran las organizaciones caractersticas de una nueva poca.
El modelo Weberiano es un modelo rgido que estudia fundamentalmente de una manera objetiva y
racional, en que la autoridad est determinada por los puestos y no por las personas y cuya rigidez
impide las relaciones informales.
Burocracia para el concepto histrico no es peyorativo, por el contrario significa para Weber un
estado ideal, cuyo principal objetivo radica en la eficiencia y a travs de esta, la disminucin de
conflictos en los grupos sociales para conseguir armona.
TIPOS DE SOCIEDAD
1.

La sociedad tradicional:
En la que predominan caractersticas patriarcales y hereditarias, como la familia, etc.
2.
La sociedad carismtica:
En la que predominan caractersticas msticas, arbitrarias y personalistas, como grupos
revolucionarios y partidos polticos, etc.
3.
La sociedad legal, racional o burocrtica:
En la que predominan normas impersonales y una racionalidad en la escogencia de los medios y
de los fines, como en las grandes empresas y en los ejrcitos, etc.

TIPOS DE AUTORIDAD
Weber distingue tres tipos de autoridad legtima:
1.
Autoridad tradicional: cuando los subordinados consideran que las rdenes de los superiores
son justificadas porque esa fue siempre la manera como se hicieron las cosas. El poder tradicional no
es racional, puede transmitirse por herencia, sea, en virtud de estatus de heredero o sucesor.
2.
Autoridad carismtica: cuando los subordinados aceptan las ordenes de los superiores como
justificadas, a causa de la influencia de la personalidad y del liderazgo del superior con el cual se
identifican. El poder carismtico es sin base racional, es inestable y adquiere caractersticas
revolucionarias. No puede ser delegado, ni recibido en herencia.
3.
Autoridad legal, racional o burocrtica: cuando los subordinados aceptan las rdenes de los
superiores como justificadas, porque estn de acuerdo con un conjunto de preceptos o normas que
consideran legtimos y de los cuales se deriva el poder de mando.
Sus principales herramientas fueron las variables de poder y de legitimacin de la autoridad.
En la variable poder introduce el concepto de la capacidad de una persona a dar rdenes.
La aceptacin significa para Weber, el conjunto de reglas o normas que le dan a esa autoridad el poder
y esto la legitimiza al concebirla como parte de un mecanismo de aceptacin social.
La dominacin que Weber llam legtima la basa en que hay tres tipos puros de influencia:
La racional: aceptan la dominacin porque creen racionalmente en la legitimidad de las normas.
La tradicional: es aquella en que la aceptacin esta dada por la habitualidad de los usos y
costumbre.
3. La carismtica: se basa en las condiciones personales de quien ejerce la autoridad.
1.
2.

Tipos de
Sociedad

Caractersticacas

Ejemplos

Tipos de
Autoridad

Caractersticas

Legitimacin

Aparato
administrativo

Tradicional

Patriarcal y
patrimonial.
Conservadora

Clan, tribu,
familia,
sociedad
medieval

Tradicion
al

Tradicin,
hbitos, usos y
costumbres

Forma
patrimonial y
forma feudal

Personalista,
mstica y
arbitraria.
Revolucionari
a

Grupos
revolucionar
ios, partidos
polticos,
pases en
revolucin

Carismt
ica

No es
racional.
Poder
heredado o
delegado.
No es
racional, ni
heredada, ni
delegable.
Basada en el
carisma

Caractersticas
personales
(herosmo,
magia, poder
mental) y
carismticas del
lder

Inconstante e
inestable.
Escogido
segn lealtad y
devocin al
lder y no por
calificaciones
tcnicas

Racionalidad
de los medios
y objetivos

Estados
modernos,
grandes
empresas,
ejrcitos

Legal,
racional
o
burocrti
ca

Legal,
racional,
impersonal,
formal.
Meritocratica

Justicia de la
ley.
Promulgacin y
reglamentacin
de normas
legales
previamente
definidas

Carismtica

Legal, racional
o burocrtica

burocracia

4.

Weber fue el primer socilogo que estudi las organizaciones de acuerdo a modelos ideales de
comportamiento y desarroll un modelo burocrtico, el cual consideraba aplicable a las sociedades
capitalistas como as tambin a las de tipo socialista.

Considera a la burocracia como el nico medio para maximizar la eficiencia, el rendimiento de

cualquier orden de organizaciones.

Weber destaca en la burocracia varios rasgos o caractersticas:

1. Mxima divisin del trabajo: toda organizacin para lograr sus objetivos debe descomponer el
trabajo total en operaciones.
" Como un organismo, empresa, entidad, institucin.
" Como la funcin de distribuir el trabajo dando autoridades formales.
Las funciones estn asignadas y cada funcionario sabe de antemano cules debe cumplir.
2. Jerarqua de autoridad: las organizaciones deben estructurarse bajo una jerarqua de autoridad,
se usa fundamentalmente como evaluacin de los resultados planeados. Se funda en la certeza del
conocimiento de los superiores y los subordinados de la escala jerrquica, ya predeterminada.
3. Es un esquema operativo formal donde cada puesto de la organizacin est ocupado por
funcionarios que se denominan agentes.
4. La autoridad de los funcionarios est dada por la legalidad de sus cargos especficos.
5. Determinacin de reglas: que destinan la responsabilidad y la labor, la cual debe estar regida
por reglas abstractas que emanen la direccin general para lograr la uniformidad y coordinacin de
la ejecucin de toda organizacin. Las normas de conducta son predecibles ya que las pautas de
comportamiento se hayan predeterminadas. El desempeo del cargo por parte de los funcionarios
se realiza segn normas generales, susceptibles de aprendizaje, ms o menos fijas y ms o menos
completas.
6. Administracin imparcial: el dirigente ideal debe administrar sin apasionamiento sin afeccin ni
entusiasmo.
7. Seguridad en el trabajo y calificacin tcnica: el empleo en las organizaciones debe ser una
carrera para que los miembros se desarrollen y asciendan por mritos y antigedad en el puesto y
no por recomendaciones. Los funcionarios deben ser empleados a sueldo y no debe existir affectio
societatis.
8. Evitar la corrupcin: Diferenciacin clara de los bienes y de los ingresos de los miembros por
fortuna privada e ingresos otorgados por su trabajo en la organizacin.
9. No existen relaciones informales ya que solo se establecen relaciones en el marco de la
Autoridad legal y sus reglas.
10. Existen dos lneas de autoridad, la ascendente y la descendente, sin admitirse ninguna
relacin de tipo horizontal, lo que permite un mejor control social.
11. El funcionamiento de la organizacin est formalizado mediante registros escritos, lo que
despersonaliza los cargos, de modo que un funcionario puede desaparecer y ser reemplazado por
otro sin que sus funciones dejen de cumplirse.
3

12. Existe una concepcin de la organizacin como un "paraso de la racionalidad"

13. Su meta final es alcanzar una situacin de calculabilidad pura.

CONCEPTOS BASICOS DEL MODELO:

1. Es un esquema operativo formal, donde cada puesto de la organizacin est ocupado por
funciones que se denomina AGENTES
2. La autoridad de estas funciones est dada por la legalidad de sus cargos especficos.
3. La jerarqua est dada por la certeza del conocimiento de los superiores y los subordinados
de la escala jerrquica ya predeterminada.
4. La especializacin del trabajo es un ordenamiento general en que las funciones estn
predeterminadas y cada funcionario sabe de antemano cuales debe cumplir
5. Los medios de produccin o administracin estn separados de la idea de la propiedad de
los mismos, lo que trae aparejado que los funcionarios deben necesariamente ser
empleados a sueldo y no existir affectio societatis
6. Las normas de conducta son predecibles ya que todas las variables que hacen a las pautas
de conducta estn predeterminadas.
7. No existen relaciones interpersonales entre funcionarios ocupantes de los diversos cargos,
ya que solo se desarrollan relaciones en el marco de la autoridad legal y sus reglas.
8. Existen dos lneas de autoridad, la ascendente y la descendente sin admitirse ninguna
relacin de tipo horizontal, lo que permite un mejor control social
9. La profesionalidad de los funcionarios esta garantizada por todo un sistema de puntajes de
acuerdo a sus merecimientos y capacidades , as como la antigedad en el puesto
10. Todo el funcionamiento de la organizacin esta formalizada mediante registros escritos, lo
que despersonaliza los cargos. La estructura y sus modificaciones estn institucionalizados y
todo adecuadamente normado y registrado.

VENTAJAS DE LA BUROCRACIA
Weber vio innumerables razones para explicar el avance de la burocracia frente a las dems formas de
asociacin. Segn l, comparar los mecanismos burocrticos con otras organizaciones es lo mismo que
comparar la produccin de la mquina con otros modos no mecnicos de produccin. Segn Weber, las
ventajas de la burocracia son:

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

Racionalidad en relacin con el logro de los objetivos de la organizacin.

Precisin en la definicin del cargo y de la operacin, por el conocimiento exacto de los deberes.
Interpretacin unvoca garantizada por la reglamentacin especfica y escrita. Por otro lado, la
informacin es discreta, pues se suministra slo a quien debe recibirla.
Uniformidad de rutinas y procedimientos, que favorece la estandarizacin y la reduccin de costos
y errores, pues los procedimientos se definen por escrito.
Continuidad de la organizacin mediante la sustitucin del personal que se retira.
Reduccin de la friccin entre las personas, pues cada funcionario conoce aquello que se exige de
l y cules son los lmites entre sus responsabilidades y las de los dems.
Coherencia, pues los mismos tipos de decisin deben tomarse en las mismas circunstancias.
Subordinacin de los ms nuevos a los ms antiguos, de modo bien riguroso y conocido, para que
el superior pueda tomar decisiones relacionadas con los niveles inferiores.
Confiabilidad, pues al conducir el negocio de acuerdo con las reglas conocidas, un gran nmero
de casos similares se tratan metdicamente de la misma manera. Las decisiones son previsibles, y el
proceso decisorio, al ser impersonal, elimina la discriminacin personal.
Existen beneficios desde el punto de vista de las personas en la organizacin, pues se formaliza la
jerarqua, se divide el trabajo entre las personas de manera ordenada, y stas se entrenan para
volverse especialistas en sus campos particulares, pudiendo hacer carrera en la organizacin, de
acuerdo con los meritos personales y su competencia tcnica.

El modelo ideal de Weber fue un primer intento integrador de control administrativo, partiendo de un
todo igual con directores y hombres ideales ( sin tener en cuenta que "lo ideal" no existe) y con l se
cierra la etapa de elaboracin de modelos formales. Weber consideraba que las burocracias
constituidas con las caractersticas anteriormente nombradas eran especialmente eficaces para cumplir
con las funciones de toda organizacin y por ello confiaba en que la burocratizacin se extendera por
todo el mundo moderno. Weber analiz a la burocracia desde un punto de vista puramente mecnico y
no poltico, preocupndose por mostrar cmo se establecen y se obedecen las normas y las leyes.
Weber no consider los aspectos subjetivos e informales de la aceptacin de esas normas y de la
legitimacin de la autoridad, ni la reaccin formal de la organizacin ante la falta de consentimiento de
los subordinados. Weber se preocupaba por las caractersticas, el crecimiento y las consecuencias de la
burocracia. Su mayor contribucin fue considerar la organizacin en conjunto. El modelo burocrtico fue
profundamente estudiado y analizado en todas sus caractersticas, con el propsito de buscar en l
inspiracin para una nueva teora administrativa. Este modelo ofreca varias ventajas. Con todo, la
racionalidad burocrtica al desconocer a las personas que participan de la organizacin, constituyen
problemas que este tipo de organizacin no consigue resolver adecuadamente. Podramos decir que el
modelo Weberiano pas a constituir el modelo ideal de burocracia y no el modelo absoluto.