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: l: :

t.:
1.

J.

'

I'

'.

LOS ORIGENES DEL PERONISMO.

genrica categora de "populismo" a la que suele adscribirlo, ndiferenciadamente, la literatura sociolgica y poltca ms
corriente.
.
Ambos artculos-no son ini..licos.
tiraas reducidas
fueron ya publicados como Documencos de Trabajo por el
Centro de Investigaciones Sociales del [nstituro Torcuato D
Tella, n los aos J969 y 1970, e inicialmente fueron concebidos como parte de un proyecto ms vasto, .que debi
interrumpirse bruscamente. La actual rei:dicin reproduce,
sin modilicaciones, la versin original. Ambos trabajos, pese
a estar desde hace tiempo agotados, han sido utilizados
como material bibliogrfico en cursos dictados en distintas
facultades y ese hecho es el que motiva, bsicamente, su
reproduccin textual: es inters especial de los autores
incorporar ms ampliamente los dos estudios al deba te
sociolgico y poltico, como un estmulo importante para
una reelaboracin de ciertos aspectos pardales, actualmenle
en proceso de discusin.

71 .

11

.Primera Parte
1::
.: CRECWJENTO INDUSTRIAL Y ALIANZA DE CLASES
i.EN LA ARGENTINA (1930-1940)

1t 1

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M.M.
J.C.P.

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Buenos Aires, diciembre de J97 !

11

l. INTRODUCCION*

Durante la dcada del 30 tienen vigencia en Ja Argentina

polticas y reagrupauentos de fuen:as sociales centrados
en el intento de dar respuesta a ese hecho nuevo que es el
.acelerado crccmien to industrial y sus consecuencias socialcs 1 Examinar estos reagrupamientos, sus alcano:s y sus
limitaciones constituye un marco central, a nuestro en',
tender, para analizar la frmula alternativa que el peronismo .
.Y los gobiernos que sucedieron a este movimiento fueron
poniendo en prctica.
El supuesto de ,nivel ms general es que todo proceso de
industiializ.acin por sustitucin de importaciones o de
\ "industrializacin sin revolucin industrial'', como d gue_
se dio en la Argentina, del mismo modo que plantea
caracterlstcas dierentes a las de los modelos clsicos en la
estructura econmica, promueve tambin alternatiVlls partculares en la dimensin socopol tica, sea en el tlpo
estra lificacin, en los reagrupamientos y arranz.as oe la.s
clases orooietarias en la lonna ae moVIGz.ac16n ile las ciiises
[!O 12ro12ielarias, en el 12a12el del Estado i'. de Jos grupos
polticos, etctera.

oe

Este tr.ibajo forma parle de una inveslig'lcin ms vasta, recridJi

los orgenes del peronismo. En l.2nlo este movimiento puede .l'er
categorii.ado como una re;puesl.3 a \oi problemas que p!:tntCll un.a
estructura econmico-social en la que ya C)(.>le un signilicalrvo
pr=io de la industria, pensamos que el eltudio de Ja dcada del JO
.. rcsultor pertinente, pues puede servir pua mostrar cul fue la
primer respucsl.3 al proceso, en el momento en que
comien.u
a lomar caracter"" significativos..
..

LOS OH.JGENES UEL PERONISMO

Afirmar, por lo tanto, que el perodo abierto en 1930

representa una primera respuesta a ese proceso puede t.ener
co11si:cuencias tanto para el anlisis especfico de la simacin argt:ntina, cuanto para Ja aplicacin de modelos
tericos para el anlisis de los procesos sociales durante el
crecirrutnto industrial.
u teora ms .habitual propone, en este sentido, un
presunto modelo clsico descriptivo de la orientacin de las
clases y los grupos sociales frente al crecimiento industrial,
cuyos componentes polares seran stos:
l. Los propetaro& agropecuarios, genricamente calificados
como la "oligarqua", terratenientes latifundistas cuyo
inters objetivo y subjetivo esta en el mantenimiento de
la preeminencia di: la tierra como fuente de ingresos,
stHus y poder, con
tradicionales y opuestos al
fortalecimiento de nuevas actividades productivas y al afianzamiento de nuevos grupos vinculados a ellas, sus posibles contendores en lo econmico, lo poltico y lo social;
2. Los propietarios industriales, cuyo inters objetivo y
subjetivo reside en el crecimiento de las nuevas activi
dades y en la conquista del poder po11tico y el estable,
cimiento de su hegemona social, con orientacone.s
modernas y rechazando las situaciones "feud;Jes" im
productivas.
En un primer paso, retengamos de esta caracterizacin
slo ia aceptacin o el rechazo de las actividades industriales.
Diversas modificaciones de este modelo simplificado aparecen en la literatura:
a) Se mantiene el modelo en cuanto a Ja identificacin de
las opos1dones d estos dos contendores, pero se supone
que d sector ir.dustrial no tiene conciencia clara de sus
::te caso a los terratenientes
interess. Se mant::::::!:;'.-.
, \como enemigos de la industria y a Ju; industrales como
'"objetivamente" opuestos a los terraten;.:'ltes 2 El desarrollo de la oposicin exige la actuacin de :>tras grupos, unos. poseedores de es.a conciencia de la que caecen
los propios industriales -el Ejrcito-, y otros, m:s
dispuestos a la lucha que el propo grupo en cuestin, la
clase obrera.

r'

.Cllf.Clhlll:'.NTO

JtlllUS'J lllr.L 'i' ALIANZA Dl:'. CLASE.'.:

i
'

Aparecen tambin nucvus grupDs aliut.los u lu.s t,rratc 1.,

nientes: secrures de IJ clas: inedia, )Uc cu 1egonzar1amos 1
como .. terciarios" t.le Jos proiet;,rius lalifunt.listas. Puede
incluso, en r.l modelo, Jarsc ur.:i
en rl
,cctor
pcw la u1:sicion
tli! 1nter.:.sc; Y
Ja lnea t.le
dd Jcsarrollo litstrico
Ja contradicci0n principal .1ig11c siendo la que $.:para !:i
economa agr:iria de ia ei:onorn1'a in<luslrtai.
.:'.2.bc
Jartlo Ramos
pus1c1on. \
aunque Slf.
agutn Cll !.IS rcJa:1u'.lCS
de las cl:ises,
.
q1corpor:i l:i l1gnon e on .. 1
agrucxponadora 3

b) Otra versinmantiene el nw<lclo en cua111u a lu 1<lcnt1r1

cacin de Jos contendores y sus urk111nc1oncs, P.!:.!.Q en
este caso
tcrrate11i.:ntcs q11icnts,
,
" 1c'ntc,"
favorecido al seciur inuustnal. En.
caso parecera suponerse una rnincidenca 1rans1rona
t.Je intereses muy espi:cficos en mcJidas tales como el
controi uc cambios, pero una oposicin u.e fundo, :a1Hu
en int.:rcses como en actitud1:s. El
tic Gu1Jo
Di Tella y Manuel Zymclman y <l de Walter lkvcragg1
Allende se acerca a
posicin, as conw la lllll!rprc
tacin dada por Alt.lo f.'errer al pcriudu". No ob.stant.c,
a veces, dentro de esta variante, se supone tamb1c11 baio
gra<lu de conciencia de los industr.ialcs.
.
e) M:s nos alejamos del modelo clas1co cuando, aun_ m:inteniendo Ja imagen del corte, se postulan cit!rtas
nuida<les de'ntro de cada uno de los sectores. As1, se
admite qe el sector terratenii:nte pasu ya a
cierto
tipo de industrialiucin limllada, liviana y tlepend1ente 7
que en esa medida consigue aliarse con el sector. mas
concentrado de los indus:riales, pero que submtcn
dentro de" los propietaris de industria grupos no
monopolistas que aspiran a un t.lesarrnllo n'.anufacturero
independiente, con crecimiento lle
_de base_ Y
expandido t:n el mercado interno. fata pos1c10n podr1amus encontrarla en los trabajos Je -!_a!!!l:'..X_u_:hs,
los
qte se enfatiza la oposicin entre un gr;1P. donunante \
.n. :n;nJo !,;)1 I :. 1cr::1tcmeptes v los granues industnales,

ambos unidos a trvs de su comn dependencia con el

capital financiero internacional, y
industriales_ J'.
ruraks
natur;il,
aunque
transitorio, sera la ..clase 01(
brern 5 .
d) El alejamiento del modelo irJcial es ms neto cuando se
postula que, en efecto, la oposicin se ha redfinido,
en cuanto a sn cQntenido, en Ja forma que .el enfoque
anterior seala, pero que lanlo los terratenJentes como los
industriales en bloque se bene!lcian con ei mmteriimien
tu del desarrollo dependiente de la induslrializa:in,
no
grupo de .. oigen manufa;cturero
poscin.. del .bloque..Qominante.
/ se poslula en
modelo es una virtual usk1n de intc1
. - "
.
/" 1
e
industriales, slo enfrentados por la clase obrqa. Esta
la
tlesmollada por t.lca des l'ea 6
Nuestro examen tic la actuacin de entidades corporati
vo-grcmales, prlidos polticos y gobierno
el
pcr0o que anali1.amos. nos lleva a presentar una imagcn
del proce$o que
las versiones del moil,eJo que
se centran sobre una oposcin ms o menos
entre
y
.
inclyendo
) aquella segn la cual no se dara.una aanz.a sino una coincidencia coyuntural entre ambm grupos. ..
,
Con os enfoques c) y d) compartiramos, en ca111bio, lz
imagen de una comunidad de intereses entre ambos s,ectores
en esta etapa y tambin la suposicin acerca de las 1 !mita-.
donf:'.s que prcsentab;i su propuesta de industrializacin.
Nos acercaremos a rl) en lo que se refiere a la apsencia
de un proyecto alternativo de industrializacin ms profundo dentro de las clases dominantes, pero diferiremos. de
este enfoque en t;mto sealaremos que,
este proyec
to limitado, no era percibido desde un ..
como el
la clase domi.rante 7 ,
enfrentado slo por proyectos de mayor alcance y en manos de la. clase dominada, sino,_gue ROr el contrario, S!l-1
propia clase dominante se daba una o osicin un ho ue.
prnceso no podra, por lo tanto,

'

LOS ORIGENES DEL PERONISMO

cuyo

CRECIMIENTO INDUSTRIAL Y ALiAN7.A IJt: CL,\SF.S

f:

de fusin de intereses, SllO de alianza mire 1acc1ones

de clase.
En ese sentido, a dierenca de c1'.!rtos sup11cs1os acerca
de \a propensin hacia el desarrollo del mer<:Jdo
l. que sera propia' de los tcrraten1entes no incluido:; rn el
sector hegemnico de la clase, encontraremot, precisarnen1 te, la__
_ms. decitlida al proyecto
1
en un sector sutiord1nado de los
). u_n;_
"expresin ae esta actitud en un grupo pohllCO cons1dcr3do
de la .ciase me<lia y la trnrgvcrn p1od 1Jcl1va :,
l Unibn Cvica
-.
i
Nuestra imagen es, entonces, la de un proyecto que, ,1
Ji bien concita apoyo dentro de la cl:ise domnanle, no es el
:f proyecto indiscutido de la misma. Su puc$la en marcha Y su
posterior mantenimie11to exige la constitucin de aliJ111.as
f, . entre sectores de la clase dominante y poJr, incluso,,
'rcquerir la alianza de sectores aenos a ella. No se lrat;1ria,
l entonces, de una situacin en -la que la clase dominante,
unificada, quiere comprar la pasividad de la clase dominada,
sino de una situacin en la cual la prcmnencia de uno u
otro proyecto est an en cuestin y puede dar lugar a un
corte transversal dentro de la misma clase domin3ntc.
1
En de!lnitiva, lo que nos parece importante cxplor3r es
una lnea que, tomando como punto de partida un proceso
econmico de crecimiento ligado a la sustitucin de impor
J taciones, al proyectarlo al plano de los intereses y orienta
f. clones de las clases, nos permita conceptualiz:ar sus car;icte
f, rsticas en ese nivel como dismiles de las formas "puras"
\f de enfrentamiento propias del modelo ds1cc.
..el
U tipo de crecimiento tardo parece requerir la conltguram1_
de alianzas entre sectores de ropietarios. agrarios e indus
lriales, mas qui: su en rentamiento global.
.
l ' En nuestro examen nos encontraremos con que 1
, terratenientes no slo no evidencian el rechazo ahsolutci d
las actividades industriales que el modelo clsico les a tribu
i ye, sino que incluso aceptan ciertas formas de industnaliz.a
cin. Pero como sealamos al presentar el modelo clsico
{ ste ltimo supone, adems que la orientacin haca Ja
industria es solidari:i de un conjunto de
ri::

l
f.

f.

;V

r
l
l

.8

lCREC!MJENTO !ND!.JSTRIAL Y ALlANZA DE CLASES

LO!:i ORJU!WES DEL PERON!SMO

sc,ciaks en general vaJ oradas tambin corno "progresistas". Lo que el anlisis de esta decada pone de manifiesto
es, precisamente, que el apoyo a Ja industria n_o puede identificarse ingenuarnn te con la adopcin simultnea de
orientaciones sociales y poltcas tambin .. progresistas",
negadoras de privilegios tradicionales, y partidarias, por lo.
tanto. de un mayor igualitarismo y de una extensin de la
pnrtcipncin poltica. O sea que, en los recesos de crecimiento rardo, el corte en cuanto a apoyo o rechazo a la
industria no coincide neces:lramente con el corte er.ti-e
fucrus representantes de un orden nuevo. globaLente uproi gres1sta" y un viejo orde'.n globalmente retar"datario, sino
1 que dentro de los partidarios de la industriali:z.acin y
1 clcntro de los sectores favorecidos por ella se darin eones.
/ fundamentales en cuanto a orientaciones sociopolticas,
1 cortes gue obligan a complicar el modelo smple de
\ enfrentamnto social mediante la introduccin del canee to
. de alianza de clases, como condicin ara hacer os.ible el
\ cstuJio de las relaciones de fuerza en la sociedad y de la
'
en el Estado.
Desde el punto de vista de Ja teora, este-concepto de
alianu de clases, que nos parece productivo para el anlisis
de las rdac1ones entre estructura econmico-social y poJr
poi tco, surge como central en la tradicin marxista, aunque no siempre se lo encuentra suficientemente precisado,
en su status terico sino ms bien
al anlisis de
situaciones concretas.
En la teora socolgca ms corrlente, por su parte, el
mismo no tiene virtualmente vigencia: tal corno en lo
hab1tuaJ es conceptualiz.ad:i la relacin entre estratificacin
y pudc:r, surge corno central la discriminacin detallada de
sectores de clase. pero no el estudio de las condiciones que
hacen posible su alian<-a.
El caso argentino, a partir de los aos 30, nos servir
como ejemplo de configuracin temprana de esta lnea de
alianz:is de clase. En lo que s.igue, pues, trataremos .de
mostrar:
l. La existencia de un proceso de alianza de clases-en la
Argentna Jurante b dcadadcI 30, y su contenido;

!2. las

condiciones
Jo hicieron. posible y los pasos pau
.
.
) . latinos de su configuracin;
3. los alcances. y las !imitaciones de esa ahanz.a, vin_cu.ladas
l a limitaciones propias de un proyecto de crecmuento
! basado en la sustitucin de importaciones.
j El anlisis del .ntento de aceptacin y can;.liucin de
'este proceso de industfializ.:icin, corutiluir el JT.arw <len
'tro del cual analizaremos, en trabajos
nuevas
formas de resrni:sta al PfOCeso confi!;uradas por ei peroni.s'mo como estructuracin distinta de Ja
di: cla:,es,
cu;o rasgo ms peculiar est dado pM la pa;ti.dpacin de un
.. sector de las clases dominadas dentro ae la misma.

..
2. LAS CONDICIONES DE L.\ ALIANZA DE CLASES
;En la dcada del 30, ms concretamente a partir dt r:1 1 .h
la industria argcntna entra en una eta:a de crcci1:ui:nto j /
'durante la cual, de una situacin postergada, se transfurma
;r en un decenio, en sector liJer de lo r.c011ornia. Rostcw
su difwidido trabajo ubica el
de la nustm
liz.acin en 1935 y Jos cbtos censales, por
parte, indican
<'ntr.e .
'que el crecimiento de la manuiar:tura en la
.1935 y 1937, iguala aproximadamente las cifra:; compren di
das entre 1914 y. 1935 9
.
, . Este objetivo crecimiento de las fi.e1us
\
podra haberse producido de haber mediado la upof1: 1 1
.Je polticas gubernamentales. En. el
dt:I dc:sarrGUo
econmico de los paises de Arnenca Latina se: ha sealado \
va muchas veces la concidencia entre orien:aciones del
Estado y crecimiento industrial a partir de 1930, expli-
c,ndola corno un producto del ascenso de las i:a?as medias
que, ai participar aunque fuera de forma cor;i.partida en la
e:1.tructura de poder, tinden a superar la pultt1ca conserva- .
dora de los sectores "oligrquicos" 10
Dentro de esa tnica aparentemente comn para Amrica
Latna, la "originalidad" del caso argentino consiste en que,
precisamente a partir de 1930, quienes crontrolan el aparato
las tuerzas conservadodel Estado son indiscutiblemente,
'

,e;

!2

L.US

DJ:L PC:RON1$MO
CllECIMtt::NTO tNDUSTl\lAL Y ALlAN:LA t;ll' CLASES

-, ,
-.--,'

m;is que en el fomenlu deliberado

'
divrnificacin que hubiera debido apoyarse- sobre <mrnle a los grupos agropecuarios en S\litotalitlad, en espe -, ..
; cial cuandg. iCsqei; clasic 'de. divsipn del trabajo deja i .::)
cuhereme poltica Je r1nrso11cs 13. Estas, adems.
a la p[\)Juc.::n de bienes de consumo. "La r de funcionar justadamentc.
1
prn:cipaJ caractcrlslJca de la inversin durante el pcri.odo
Corno se ha sealado muchs ve.:cs la crisis de 19 2')
!:(\ 1J..:
au1?generJJn rue un cambio de composicin . marcar para la Argentina un cambio irascendertal en su
..!J
mJs que Lle magnHud" (_ .. )"Dentro del sector industral ; siluacin. econmica, al afectar su
status de
1
,:'..
(. . J las in1er>iones se volcaron principalmente hacia ]as 1pas agroe:-:porlador, dcsnudamlo las ilusiones del
mctalrgie<!s, productos alirnenticos y bebidas" 14.
miento ilimitado hacia afuera forjadas :a partir del oG. El
La; tr:insforrnacioncs, adems. se operadn solo en el sector . modelo dejar ya de tener vigencia frente a las respuestas
111J;strial, mantenindose inmoJificada la estructura ag' rar1a
1proteccionJstas que los pases cenlra!cq:iondrn en pncllca
- 1
-;j d

:_,, rJ,gv ;en a o como caracterstico de la induslralizacin (como alterna \iva a la crisis. Un ciclo pareca clJncluiJo.: el
de unportaconesis_
pnmana
.
. exporta dora1 wmo exc 1
le
: ue la econom1a
En sintc>is, el crecimiento i11duslral, corno proyecto ; ncleo dinmico de la cconom a argentifia.
, :untrvbdo por J;,. "oligarqua", se limitad a cubrir un vaco i
Es entonces, cuando esos mccanisnios se quiebran, que
; i l!c1 1u<lo an terit1rmente por bienes e consumo importados, ; el mercado interno deb.: corncni.ar a cumlir u11 pJp1:l 1ns
> fb1.c todo en lo> rubros alimentacin y texiiles.
central en el crecimiento. En meJo:
una t:risis que
car;ictcrisliCJs rese!ladas implicaron. como
ci<I 1.:rna de la econo: ilunna crudamente la
JJra el
el csc:aso inters en ampliar y diversificar ; ma argentina frente al exterior, las lit'.cs
qutJ
ti mc.rc:adu imerno de consumo en t:i.nto .se parta de la ; han recuperado el contrnl del Estado, ven favorcddi:! p1.1r
p1cex1Stenc1a del mismo. al cual slo se buscaba devolverle ; la posibilidad de una limitada
.. aci1."n. en 1;0::"
la po- el desarrollo de ciertas ramas de la rna[\ul'a.:tur:i es l:Pilt. Je
b .:;;p:ic1dad adquisitiva anterior a Ja crisis de
11bilJCbd de hacer rendir al mximo la capacidad ya instalada
permitir -sin modificaciones prouni.;las en l.i cstn.:tura
. >;n . necesidad de grandes inversiones en maquinarias y' econmica- un reajuste del .sistem? a l?;, ;11.:10,s lenni11t:s
equipos, aumentando solamente Ja ocupacin de mano de
,; en que se plantea el comercio mund1ai. J:n !a
:.: ;'"'
obra; Y la concentracin del crecimiento en aquellas ramas
desciende la participacin de las economas Jt:Cl!':JlnlJyue elaboraban materias primas nacionales.
doras en el mercado mundial, se h:ic; !H!crn:io. par:i
Durante el per1'odo, adems se intensificaron las 'inver-. .- nJvdar la situacin a los nuevos
qui:
i111pu1 til
1
swnes ex.tranjeras, especialmente norteamericanas, en acticions desciendan a Ja altura de las exponacioncs.
de transformacin, lo que asegur a los grupos
que h'aln.i
,
Este es el primer signo para la nuc1va
1ndustr1ales locales, al menos en principio, una "proteccin"
: e.le estructurarse; su limitada condjcin. , !.a :.i;w:.:.:in
de sus mtcreses frente a eventuales medidal de
principal qut enfrentaba a agrarius e i1Ju,tn:ilc> mcJ.:1l>1(
que pudieran tender a frenar el proceso de crC::
, de las polticas de libre cJmbio o Je
pasa
c1m1tnto 16.
a 1ener una importancia secundaria pha la fracc!n do1,dbien, ese tipo de industrializacin debe necenaote de los lerratenenles que no
mcdiJas
sanamente entrar en conlicto con los intereses de las
tendientes a controlar las i111portacio1'ies, avuredcndo asi
p rop1e ta nas rurales? N.uestr? hiptesis es que eu Jos
el crecimiento de ciertas ramas JI! Ja, manufactura. En u11
a1ses ex ortadores de materias runas como !a Ar entina
punto en el que anteriormente se ubicaba el centro dd
el crec1m1ento mdustrial limitado no perjudica necesadaconlicto se establece una posibjidaJ Je coincidencia.
Hasta la crisis del comercio mu11Jal esa contraJiccin

se

IV

LOS ORIGENES DEL PERON!SMO'

Cii:ECIHIENTO

Y ,\LJ.\N2A DE CLASL::<

1'

;,...

..

ras "oligcircuicas". tras el intervalo abcrto en J 9 J 6 por el radicalismo y a ellas deben atribuirse, por lo tanto, las
medidas y propuestas estatales que favorecieron, de hecho,
el progreso de la industria .. Esas fuerzas conservadoras no
variaron. por ello, su con tenido de clase: siguieron siendo
rcprcsenlativas de los hacendados ms poderosos, tradicicr
nales beneficiarios d la economa agroexportad9ra.
Una alternatin para esta constatcin seia que, aun
controlando ei ap3ato administrativo las fuerzas conservadoras, stas no hubiesen podido resistir ls presiones de una
oposicin marcadamente favorable a los cambios de direccin industrialista. Como nos proponemos demostrar en 'el
trnbajo, ello no sucedi en el perodo comprendido entre
1933 y 1943; duranle esos aos, ningn grupo social o poltico poderoso agit un programa de crecimiento incJ.ustrial
ms radical que el de la lite oficia lista 1 1 .
'
'
La consideracin de estos hechos que a primera ;isla
relacionan a una lite conservadora, vinculada con intereses
ganaderos, con el progreso de. la industrializacin operado
en esa dcada en la sociedad argentina, abre un interroganie
acerca de si el crecimiento industrial fue concientemente'
por_ la lite
a o si .s desa-r"oii
. . pesar tle ella, como consecuencia no deseada de medidas que
buscaban otro fin.

:

Suponiendo la primera de las dos alternativas, es decir,
la existencia de una orientacin clara de sus fines -al menos
en parte de la lite poltica- cabe preguntarse cual fue;
entonces, el contenido de la industrializacin promovida, a
Jin
de determinar si la misma afectaba de por s privilegios
1
fundamenlales de los propielilrios terratenientes. En e.ste'
caso se hubiera planteado una contradiccin entre orientaciones de la lite poltica e intereses de la clase dominante,
posibilidad no descartahle a priori, pero que no parece corresponder al desarrollo real del proceso, teniendo en cuenta
que la nica fuente de legitimidad para el poder poltico de
esa lite estuvo n el consentimiento expreso de la "oligarqua" tradicional.
El ncleo de este trabajo tiende a presentar el supuesto
de que no lwho en el periodo contradiccin entre una orie-

pro crecimiento

expresada en el

.. y. los intereses de la fracc1on mas poderosa de l0s tcrratc

0

nientes, aunque si la hubo con los de un grupo subordin;ido

propietarios rurales.
..
.
' Por el conmrio,
Ja__ i:nas
d_e .. la
.
mantuvo el
con_trol _
dentro_ de .una .. aiJanza de :!uses
propietarias en la que se incluan, por primera v.ez, los mlc
reses de los grupos industriales, y la qu: omnto la implantacin de poltic;is de gobierno tendientes a annonizar
partiufares hasta haca poco antagnicos, con el
!i? objc'to de asegurar el equilibrio del sistema en su c0niun10.
La posibilidad de esa articulacin de inte;eses, para. una
'socied;id ms compleja y para un Estado mas hetcrogenco, "
.Y .
requeria cert;is fonnas limitadas de
ellas fueron promovidas a travs de una coherente
t1ca
oficial que hizo crecer enormemente las esferas de act1v1dad ..
'' 'del Estado en la estructura social.
j El marco que hace posible la intcgrain de los sectores '
l
a la alianza de clases estructurada con hegerno na "oligrquicas" est dado por las propias propuestas de la
elite dominante que permiten la consolidain y expansin
t- del grupo manufacturero. Ese marco limitado es el del
"crecimiento industrial sin revolucJOn industrial". A partit::
r' de- la
literatura que la CEPAL ha dedicado al
} iema existe consenso en los economistas en sealar que. e.( /,,.
proyecto de industrializ.:icin
la Argent
/

duraDlt-la

- del

30 es un

eiemPlo claro de

crec1

a artir de la sustitucin de im ortaciones. Su resul

iado ser una economiaindustria ero "no nte rada" ba,
sada en una industria liviana, productora de bienes de
1
.: consumo no
Du.raie e perdo no apareccn
propesfas orgnicas, ni por parte del gobierno ni por P.r.te
'

de los industriales mismos, que profundicen esa orentac1on

,:
l.: hacia la sustitucin de importaciones de bienes de consumo
} y productos intennedios, exigiendo, adems, el d.es.arrollo. ?e
una industria de base o la ruptura de la subordinac1on
r;. econmica a los centros internacionales.
,
_E! ..
en_la expansin de .._

-durables.

1)

14

LUS RIGENF.S IJl::L PEROt-llSMO

entre intereses de grupos de propietanos agrarios e industriales ap;irccia como central en la relacin de
entre.
las clases dominantes y daba lugar a situaciones. de tensin
y enfrentamiento. Frente a un modelo de crecimiento !:asado
en las exportaciones de artculos primarios, toda tentativa
dc llevar ms ;ill el proceso de industrializacin ya existente
significaba un inconveniente contra la fluidez de un domerdo internacional bas;ido en los costos comparativos. J
Pero la crisis. al quebrar ese modelo, slo abri.a dos
allernativns: 1) reducir Ja participacin de la orer? gl\bal y
condenar a la cconom1:a a una paralizacin virtual en
de una coyuntura mas favorable para .aumentar i;n ese
momento su cocficicnle de integracin en el mercadolmundial; 2) modificar en parle la estructura productiva,!redu'.' cien do cicrlos itcms de las importaciones y sustituyndolos
,, por medio de la produccin local.
.
'
sic u timo camino que [11e el Gnalmenle impulsad'o por
1 las polticas gubernamentales, es el. de la industrializiacin
: SUS(HUtJVa de 1mportacjones
.
,
Pero los cambios en las orientaciones de la lite domi
nante no sern, sin embargo, sbitos, y necesitarn un pe
rodo de :idccuamicnto: la primera respuesta a la crisis, en
efecto, se plante en trminos de la alternativa recesionista.
/
El desarrollo ms o menos sostenido de una nueva EI tica solo puede t1bjciff liicii dnafes de 931 con eJ a;enso
;:l,....i:..:,.:.d.:.e
c:.11:..:'
Pinedo, que influir decisivamente hasta 1943 y
prolongar, incluso, su ravitacin en los rimeros actos del
1,

El derrocamienlo del radicaLismo signific el ascenso al

poder de los grupos econmicos, sociales y pol'tico; ms
estrechamente ligados con lo que se conoce corrio la
"oligarqua". La primera respuesta de esos grupos repuestos
en el poder a la situacin de crisis no diferir de la xisin
tradicional: equilibrarlas finanzas, aun a costa de la recesin
econo.m1'ca, cumpl1"r con las deudas en el exter1'or y

rnomcnlos mejores. la Situacin era percibida como "tran

sitoria y el supuesto bsico indicaba que tras un perodo de
ajuslc la cconom:t argentina volv.:ra naturalmente ia la

\"OY\llllurc ;1111cr111r, Esl:! 1;:; la micnlac1,'1n prr.dn1;i111anle

IJ
ti\'.a
ba1J rl r,11bicrnu pro\is1onal de Uriburu
v bajo 1:1 lllinister10
Alberto ll11cvo, ya duran le la
presidencia Lle Justn. hastJ ag"sto de J<JJJ.
. . .
. El propio Hueyo, (it1;hr tic ll:ic1cnua. trnar;i la s1ntesis
ue Jns objetivos ue su pl:i"itkil: "rl i:-4uilibr10 del presupuesto -dice - y el pago iunl ual Lle los ,:qmprom1sos
nos e internos forman las h:ise,; rn q11c descanso la polit1ca
nnanciera del gohicmo" 10.
del
.scclor industrial. ,\kjandrn Bunge, rcc;ipitular as1 la
plftica ccnnmica-.. de ese pri1;;cr periodo: "El :cmedio
:iplic:idn a Ja conlr;1ct:in econmica
alrededor de 1933,
,l;1 rcducdn intcina de los consumos, de las inversiones Y
ucl personal obrero y comercial empleado. Y esas ccon0mas agravaron la cuntrnccin arrastrando al pas al circulo
vicioso que originaba la desocupacin, agotrndo la rapacidad 1
{de resistencia y dcsnnecicndo las esperanl.as de la reaccin I'.
1
1
por los me<lius legales y normales. P.er_o hay. -:Jgrcg:i- una!' 1.,
'economa ruc no se hiw y que es, q1117.as, la uruca realmente
deseable: la supresin ue aquellas importaciones a que llOS \
obliga un bloqueo que ha sido el impulso inicial de esla
cslrangulacin progresiva" 1 9 _ Bungc define la primera
alternativa grficamente, como cle "reajuste hacia abajo".
: Esta "orientacin comenzar a ser abandonada desde
:igoSTo-de 1933, -cuando Federico Pi ne do y Luis Duhau ':
ucupa
los inliSieros '(li:-Hacienda y de : 1.
lii A
j u ra, Su g1:s ti mar ca r 1as pa u t; s in ieia 1es para
..
en la poltica que el Estado propone a las clases
.'dominantes y abrir, especficamente, un periodo en el que,
aunque no sin ui ficu Ita des, habrn de ar\ icu la rsc n ucvas
: oiientaciones que S\lperartln los marcos de un enren\amien
0 simple c111re sectores rurales y sectores industriales,
cstablecicndu nuevas bases para un reagrupamiento de
fucri.as.
".: El propio
a qu1;n lomamos_ como buen les timo-
' .
s <le los i:rupos industriales por sus
m_ll__e
"d 1
d 1 u1 1 d t 1
. funciones de asesor e 1 eo ogo e a . mon n us na
tgcn!ina reconocer, n 'el "ya citado
1940, que
n es los ltimos diez anos que en los
0

-J-r . ( .
mas

16

JO precedentes, con un balant:c muy fovorui)le.

los
aciertos y los errores"."El momento Je mayor acc1C1.1 -agre
gJ- con actus
J] pcr'.odo en
que ,Jesempe ti minbtcrio de Hacil'na el
Jd 2'1 ue
de. l 933 al 30 k
de
1935" 20 .
P:irl la d..:inkin Je esl:l nu.:va poli11ca el llan1aJo P;ictu
susi:ripto por el guhicrno argentnu t:on el
Je Gran l.lrctai1a .:11 J9JJ, atlqu1rir:i una
determinante cuma nu<.lu ctntral que cundicionartl la posibilitlau
Jd cambio en las uricntacones tk una fr:icci011 de los .
prupic1arius tcrra1e111c11tcs, ;i la ve.! que
un clivajl!
p1ountlu e11 lm grupos rurales.
.
.
A partir de su llm:a, el sector agrario mris poJcrnso por
ser d ms ligado al comerciu mundi:il, definir
nuevo
*istt frtntc a la
situacin creatla por e.I 1r;itadll
Je
que
lnglJJtcrra y sus uom11uos Y que
amenazaba pcrjutlicar gravcm.:111e a a> cxpnrt_:icunes Je
ca 1ncs arllc111i11as, y puJd corno
de ellu,
utirnbcb
a..:eptar una poi itca de mayores alcance: y
que b trazaua hasta entonces. Cumcnwra JSI' a
nuevo bloque de po<.ler, a partir de nue\as lormas 1.k.
ali:;r.:z.: entre
clases propict:.rias, en las 4ue d Stctur
industrial comcni.ar a 1umar partidpacin, casi siempre a
tr:ivcs i.Jcl rul equilibradur 4ue en l:l estru.:turJ
cum1cnza a jugar el :apital finandero, con10 med1:iuor ue
las 11verso11es en el
y en la ini.Justra. faLa nueva
J ue
' I E.b 1a J u ,ea,
'
a la vez, mjs
siluacin hara que_ .e 1
111purt:inte
y
tarnb1en
mas
complejo.
,
1
El pacto Roca-Runcman se firm:i rn mayo ue. 193.J.
Brevemente, el rnismu
nue,_"cl Re1110 U111r.ln no
.:ame vacuna
unpundr res! rit:don..:s a la impunadn
enfr1aJJJ proccJc11tc de la Argentina, 4ue rtJuzcan
unportac1oncs a una cantidad inferior a la irnportad:i e1'. .el
trimestre com:spondie11tt! del ao 193::'.". Esta concesion
uiglesa a los proJuctorcs uc c:irne cnfriaJa ("chiller.J"), el
SCtl.lr mas 1mportan1e de los hacendados, importaba, U!l:l
serie Je obligaciunes paraldas para la Argentina. En pruner
lugar, que ti 85% de las. liccnci:is de 1mpor1Jdn Je la

17

c.1111e :H;::ntinJ en ln;luierra u.:biu. ser di.s1rilrnii.Ja PH l'i

britnko. lo que signicba cuns11lidar el lfus1
lr1i;orfico y u los eanadcrus lig:1dus u d. Nada m:is que el

Je esn cuota quei.J;ib;i a J1sposici11 t.lc! ,::;:,1:11;1 11

g,,111ino, peru slo en carn que
o los ;;111:idcr11;
la .. propiedai.J. control o <.lministrilcn de c.111p1c;;.s:, .""
1if1ws) que rw persigan fines Lle bc11cl1c1u 11_' 1v;"J"
, Adems, el gobierno argc111i11u
co111pru111lJl1J, e11:.e
otras obligaciones: 1) a mantener libre; Je 1k1clius d
.::irbn y todas ls otras mercancas 41.1e rnlrn;c; '"
1111portaban libres de derechos;:!) respecl!J .,. :.,, :... ,.. 111:1
ri,111es ut: productos ingkses
rnyus
;1.h: ... ,,;
Gran !3retaa
una rc<.luccin. 'lllv., a l:n>
!Jt1s v aforos vigentes en 1930, <.11111; 1111c1i.,d.t .:! :
;irgeniino a no i111:.011.:r 1ungun nllL'\'u tlrt'd1u 111
::11mcn1ar los existentes 21
El cunveno Sl!;llific:ilrn la accptuci:: fHlr pu1 le Jcl
Je juego 1111pucs1as pt>r 11'
Eaauo aq;enlinu, <.le las
i11kscs para m:inlcner el! fu11dwia:11icnlu el
bila1tr:il. Es:is nuevas reglas obliguran a una adapra..:1011 uc
la poltica econ6micn d!! las dases do1111111lcs
a i111 <.le n1antrncr la prosper1dud de! seclur gun:iucru 111a:.
privilcgiai.lo, no sin qut: 0tros grupos rurales lllHJS
rusus :;ufriernn intnsa111eolc ese reajuste. Cumcnl:i llalpcrll\
Dung.hi: "E"n la ganndcria, sobre todo, esa situacin estaba
t.lcs1inatla a provocar vivas prorcsta>, pues era un
d.:
nuestros grupos <.lirgentes 1ra<.licion:ilcs el brut:ilmcnte
apartado Jcl nucJco privilegiado por la nueva polit1ca
ei:onmca. Esta diferenciacin entre los haccnu:i<.los (... )
se transformara en el resulta Jo deliberaJo Je un:i poi itic
econimica oficial" 22 .
i
AnJ!izaremos ms aJcl;intc l:is
se
ganadcr;t_cu1no cunsecucnda de la
mp"iantaci6n de
mcditlas tslipulJdas c_n el
Ruca-Runciman, diferenciaciones que marcaran d cJivic
'ms importante .dentrn de l:is clases prup1etarias durntc
el periodo considerado,
.uel .e Je del. conllicto,...;,
el enfrentarnirnlO.'.'puro ... entrc agrarios e nuustrrnles.
/
Roca-Ru11c111an trula aparej;idu el prec.Jumi-

18

LOS ORIGEN ES lJEL PEROlilSM(l

CRECIMIENTO INOUSTRIAL Y ALl.\N/..

111.

CL,,<;1'..

\l.I

r.:i11adcrn 111;i, privilcgado rn b orienldi:i6n de

Las argumentaciones dcsarrollad;i< en el nrnn'm ct1i ''"
11111 del
la cconiiml:i ;irgcnlna. Se trataba de l;i consnlidaci11 de l;i el ngeiero Bunge-ticnen especial inters por su c;iraclcr ; .
supremaci;1 del grupn sor.ial que h:iba sitio desplazado del prograrnfoc y-iorqC e!...r.eaparccf3il,cils1-1e.x111al11ciik.'
poder pnl l \:o en 1916.
boca de pfido ybuha1lpcos meses des pues.
Es1:1 siluac11 $\lscit, en un principio. grandes recelo; - "La Argentina -in::inifest- es una nacin dcucfora con
en la Unin lnduslri::il. El temor mjs serio deri\'aba tk lll. obligaciones pblicas y privadas por valor t.le )00 millonrs
rnmpro111sm ;icerca de rebaJ3 de aranceles para la fmport;i de pesos al ao. Es para nosotrns una cuestin t.lc ho1l<lr
cin t.le manuf;ictur::is inglesas, que amc.naz.aban echar por . procurar que el saldo de.1 comercio externo mi sea 1nfcrn1r
lierra con el aumenlo del l 00/o de impuesto a las importado- a esa suma a fin de que podamos cumplir con 11ueslr\ls
nes, cst;iblccido por el gobierno de Uriburu.
sagrados compromisos. Mientras descienden hJ$ prcciv> de
Entre m:iyo y diciembre de ! 933 la Ul/\ de$arroll una nuestros productos y disminuye fuerlerncnle el v;ilor lo q11o:
ag.it:ida c;i111raii;i en dcrens;i de los intereses de los industri;i- el mundo nos compra, como ahora ocurre. nomtru.1 c.11.1mos
les que cul111i11 con una suerle de pacto tcito con el go- :aumentando nuestras importaciones. con lo c1wl el saldo
biermi.
intercambio declina rpidamente a menos de la mi1acl'
F.n m:iyu. un manifiesto de h1 UI/\ adverta, alannJdP Es .un deber de honradez n:icional rcdu..:ir las cnmpr:" ,
sobre u11;i '"1ende11cia ecunmica que slo contempla lm ''que no podramos pagar sino a rie.1p,o tk una m1HJtorra. :i,.,.,.
intereses agrnpccuarios" (y que llcg;i) '"al arbitrio de propu riesgo de la suspensin del pago de nuestras ohli;ad1111rs
ner y prestigiar el .1acrifit.:io de la industria manu[:acturcra privadas con aqudlos miles de ciudadanos iri:bci y uc
como linico medio de mejoramic111u del
de ;a '.otras naciones, que invirtieron sus ahorros y clep1i>ilarnn s11
nadus y rcreaics argentinos" 23
'
. confianza en este pas y en sus humbres"" 2 5 .
Un mes despus. organiza un acto pblico int1cnlando .; La ofensiva de la Ul/\ prov\Jca una respuesl a del prcsiampliar las bases para un frente en derensa de la ir1dustria. dente Justo. No se trata de perjudicar ;i la ind11slna ..
/ f'..!!,!r:iJ.o...s..9.radores,
de. Luis Colombo,
de . que "):\a adquirido ya en algunos de sus aspectos un:1 impm
(/.) 1 la UI/\ y tlcl asesor llungc, figuran representantd "de lm tanela evidente". Pero -agrega- '"s q:.ieremos vender nu
- oh re ros y de Is ei.plcatlos". Es la ltima vez -y !creemos :podernos negarnos a ser, razonablemente,
dc:
que la \mica- en que la Ul/\ postula una alianza con los lo que pueda adquirirse con ventaja"'. Y cQncl;yc: '"F.I
sectores subordinados d.el rea industrial para op1onerla a .problema de esta dificil materia tlc gnbir.rno y.
111J\J,
los intereses agropecuarios en conjunto, y que efecta sus en momentos tan turbios de la cc:unoma univcrsJI. est rn
reclamos no en nombre exclusivo de los intereses empresa "encontrar el necesario equilibrio. la justa mdit.la .. 20
rios, sino del sector industrial de la sociedad,
considerado
Las demandas de la UlA eran limtad;is y esa Iim!J(!111

1
como un lodo.
.
'era uno de los puni? centrales que ha ria pusihle el acucnl".
Los reclamos son sintetizados as por Colombo:. "Quere-.. En efecto, frente a las consecuencias que pod1;i acurear C'I
mos que la s;ilvcdad que se hiciera en el protocolo: f1.1111ado . convenio Roca-Runciman, qu se reclamaba'! se r1dc
en Londres por el eminente ciudadano Dr. Roca
cum solamente -responde una nota de la l.11;\ u Justt> que
plida con toda !idclidatl por los que han de con;certar el se. disminuyan los aranceles aduan.eros en todtl k1 que urd:1
acuerdo definitivo, en cuanto aqul estableci que :1a rcd.uc- afectar al trabajo industrial. No hablamos ya dei pnrvc111
cin de los dcrec.hos aduaneros alcanI.ar hasta ?onde lo ' de las industrias, no estamos dercndient.ln su pmgreso
permitan las necesidades fiscales y el intcrcs de
, ga el memorial- estamos slo dcfrnJiendu su cxislrnl'rn
;
actual" 2 7
nacionales" 24 ,

en

INDUSTRIAL Y ALl.-\NZA llE CLASE!:i

LO!:i OHIGENJ::S DEL PERONISMO

..
..
. .
1bcia lincs de J 933, un esbow d.: ru.l111ca
cun11c11za a se.r ciJboradu pur .d nuevo equipo c_conom1co
qJue ,;ecmplno a .r.lucyE.. En d.1c1cmlbri: 7e anuncia
Planl
r "ecstru::turac1011 cunomH:3, e pnmc.ro posterior a
rcpbn!to ublig:iJo pur el Pacto Roc:i-Runrnnan. El mismo
111duyc, bsu:a1:i.:11t(, el Contrnl de C:imbius, la creacin de
Juntas Rcguladon1s de l:r Pror.iuc 1:in y d desarrollo de un
pl;in dt: obras pblicas. l.a> mcJidas propuestas motivan de Ja
UIA "su ms wruial apoyo y uuspicio a esa poltica, en
.:uantu 1rasunt:i signifh.:ativamrnle el deciJitlo propsito
Je 1.kfcnder y estimular el traba<l del pais" 2
El Plan traa aparejada una devaluadn del peso argc-ntno, pero junto a esa medida se instrumenraba un control
tle
dirnas p:ira la impo1_1acin. La devaluacin -una
n1d1da que favorc..:c exclusivamente a los exportadoresnu 1mpiJi la adhesin de la UIA. Esta, "defraudara las
finalidades que fueron propsito Je su constitucin ... si
por rnnsidtrar qui:
mediuas no ataen directamer.t: a
l:.i industriu fabril se mostrara indifercnlc. Muy lejos de ello
,
'-, \
y aunque para mud10s induslrinlcs que ucbcn adquirir
.,
111:.itcri:.is primas cll d extranjero la rct.lucein que ya se ha
ins111uat.lu en d v:.ilor de nuestra insignia monetaria puede
serles perjuJicial, entendemos que se trnta de salvar las
v1lalcs para d pas y que d relativo sacrilicio:
que ellas pueden demandar es, no slo una contribucin
indspensublc pura el beneficio de la coiectJvidad, sinu,
:11.km:is, parn los propios intereses fabriles, cuyo desarrollo
seria utp1cu .:un un mercado nterno a;utado en su capacid'1LI Je ,1t.Jqui!:iki6n y en sus recursos" .29. Aqu, como t!n
/ ::::
eJ texto Lle Uunge ya citado, :.1parecc dJra una caracteriz..a.:i11 e.le l'n nccesidat.l de la 11idustria, a la que no se postula
comn cnfrentatla a !J hegemona 'olig:irquk:i": antes b-en,
-, .1
el upe! de IJ industria aparece
-en o inin
c us ro 1
. _____ - _ -- ----:

del sistema en su t:0niunto.

Dur:intc touo el perodo que arranca a fines de 1933 y
.:ulniina cun el
ck los conservadores diez
. a1\os ucsus, est:r solidaridad de orienlacjqnes entre_los
incJust_r__la_..lc_s_.
v el E_- s_iado,
.-la
hc;cmona
de
. . \. ganaut'ro
- -'
.
.
o
mas
se mantiene. Los grandes hacenpor b situa.:in externa, modifican su
or1.:11taci1\n librco111bista tradicional y avalan - menudo

21

'a travs de representantes directos de sus

4ue
ocupan importantes funciones de gobierno- las 111cuidas
Oficiales que, indirectumente tienen co11s.:cue11cias 111J11slrialistas como el control
ca111bius o el
,ic
.
. . . .. . .
.
.,
,
, . . . .. e
achli.:adas !Js xpuflac.1oncs, deben acl11cars
lambien.las
Esta teora fue expresada con tutlu cbritlad pur los
representantes de la lite poli1ka. In
:,1.--::J.i,.:tc
cunnJo es el min.s!ro Duhau quien la f'.lr'lu!.: pu1
de
vocero c.lirc1:to de los h:..:cnJac.l"s ms puui.:rus1JS.
Dv!rnu era un gran "invcrnadur'' y lkg a la prcsicki:t:1.1 de
la Soc:etbd Rural Argentina cuant.lo e:1 ella cunsu:i.iJ :u
dumrnio, a
d11 Ja di::ada del :'.l, d :_:wq11 ":" 1.:1c-:i;d;d1:s
ilnc.ibdos al 11gorfico y por lo tan tu al c:omemo
'nac'onal
1

.. En un discurso pronunciado en uic1c111b1 e d: l '.i'\ 1 :il !l'f

inaugurada la E.xpos1t:in !11duslfi:.il 1J.['.::1:;:al];1 l'''r :" UL\,
ddini el nuevo ciclo que se abra pa1.1 la
"!la concluido la etapa histirka de 11ucSir')
prodigioso desenvolvimiento baju el ..:sti11111lu J1rcclt ck la
econumin europea", dice. El punto di: pJrl-J" 1.kl ;;.:1llliio
es la nueva situacin del c.imcr.io 111undi;i: "::'. . ., ..
demasiado pequeos en el conji1i\lu Jd 111 _,r,-:"
;.;,.;,:r
las corrientes tle la poltica econ(lmica mundial, n11e11'.rus
I
as grandes potencias se empean en pu11cr nu!'V:;> 1rab:1;
al inlercambio". Refiriendose al p:.isauo, aJireg:.: ''l.J Arscn
tina poda obtener buena
de his 1nanur2ctur::; q1.rc
requera ya sea pruucindolas Ui1t.!t:lJJnt:11lt! u y1 obtc1111.!11dolas en los paises extranjeros mcdiame el
con sus
pruductos agrarios. Lo ms econmico, lo ms provech()'"
para el pas, resul1aha wn frecuencia el liltiino
njenlO, el procedimiento del
Y luego Je
sealar la compresin de la capaddac.l tlc compra en el
exlerior "por razMes ajenas a la voluntad Je b Argcn!tna",
conclua: "A la industira nacional le tocar, pues,
1
a la economa argentina de las prdit.las incalculahles que.,,
.
provienen
de la brusca contract:in de su comercio ex- r
lerior" 30
,
Sera a partir de esta t:llni;cpci611

q11c

forjud

1111:i IJ:i;1:

,' 2

:C-JMIENTO 1Nl11JSTRl.'\L Y ALIJ\Nl.A OF. CJ..ASF.S

.1

,r;.

U\ ''rir.ntarH,Jc'5 entre lus

a;,rarios domi
, lu:: ir1d11>rri;ile:;, Potlria argumcntar_s_c -y se ha
-,,c:11,i.
la cui11c
;era me:ai11e11te
n"
b rn,(1s1dad de cierta ind11slrializ;icii'i el punto de
c:ui:lv:llda
alg:1nas medidas _de
t1pc i'isc;il que
:d gub1erno y a los grupos agrar_us
para \11'.llllcncr cI
sometido a fuertes presiones
el Jcsmcura1nio:11!0 e bs relacioncA comerciales,
111 ed 11:bs que lus inJ11stmlcs :irovcchan para desarrollar
s1:s pr11p11r; intereses.
El pu:iln .;rntral >er1':i, siguicndrJ ese rnunamiento, la
ll''biemu.
de evil<Jr ;;J dficit ,de
divl':ns, el cklic11 dr !a bal<n'la Lle pago5. Los sectores agra'
ri1;s :1rcpla1 an morncnl<inearnr.ntc Ja nucv;i orentaci9n:
pcr..i >er,111r1an nia11lcnicndo $U uplisicin a lodo proceso
que co11sr.Jlidara en f(1rrn<1 pem1ancnle un crccimicntu de1 la
induslri:i.
Nuestra hiptesis YJ ms all, llll accplanun el c.1rccr
prccpla111c inicial e los cambios ruc pudiera tener
dic:1a oricnlaci611 !al como acabamos de resumirla: los
ng1 arius nn privilr.giados, uua vez
su in,tcgrndn en rl mcrcatlo mundiul --y esto es lo que conscg\iirn ; truvi:s del !'acto Roca-Runciman- se ven
por el pr(lccso de ::ustilucin de importaciones.
!
be hcnefkin compartido por los ganaderos ms poderosos
ser conccptualizado de distintas maneras,
dJ $emprc del carcter
dei proyecto
1.:idor:
,
1) r.n lJnlo hubie>cn cumem.ado a inverlir directamente
en nuftrias o cstU\'esen vinculados a ellas a trays
uc grupos financieros:
1
2) r:n tanlu, a11nq11e nu tuviesen
en ese
scctt>r tle la economa, advierten que Ja
cicrtl indumiali1.aci6n permite un mejor funciona
miento del conjunto de la actividad econmica, que
pennanccc bajo s11 hegcmun a.
La primern hiptesis provee, sin duda. un firme funpacxplic:1livP para 13 coincidencia enlre ambos sectores,
a 1rav1!s Je una vi11(ulacin varias veces sealada y que
1

mayor exploracin para establecer >U

es
para establecer hasla que punto ms que anlc una .
de.clases
hallariamos ante una fusin. Nu ohslan.;.;
hiptesis ofrece por s sola base suficrcnlc
'rir explicar, en ;rincip"io, 1:1 rnhcrcncia ele una poll1ca
.;;
'"\;bernamental en manos de una lite conscrvatlora dr base
; ::
graria que, a partir de 1933,
__a_la indmtnD
.;:
sino que intcnla hacerlo a travc$ de
ivos
'(__,;_ :,;.
ierto grado llc-iiduslnalizacin es funcmnal al s1 :lc111J.
::
subrayar qi1c. inClso. iatlcl1d,1" (V'!a
,,;
fiiplcss de Ja vinculacin dirccla o la fusin, la
dr
rxplidtada en Ja segunda hiplesis
,_ ..
'cndu relevante para rnracterizar el prnce>o no wrnn un
biso en el cual la c:1iste.11Cia de un cenlro nirn de
d'1actividadl'S diver"1s pennite !'<lcriicJr 11tilidatle' c11 1111
{ttor para a11menlarlas en otro, sinc1 como 1111
en ,.;
tje rcrnlla po5iblc favorecer al mismo licmpo J "mh 1s
ectores.
'
.,
probable que hasta 1CJJJ las mcclid;is pr0l.:cdon1S1;;;;
que se atlopl;irun, coJ110 el cunlrul dl' crn1bius, no 1UvirrJ11"
otro fin que ''la dclerminacin de rnntin11ar
'
rni:nlc al secvido de la tleuda pblica externo".
a medida que la perspcc1iva de retrotraer la siluJ.
c1n al esquema vi;cnle con an1crior1Jad a la nis1s se
akjaba, la promocin de la induslriali7.acit'n
dejaba de ser una consecuencia secunda ri<l de mcd;J;is
tendientes a satisfacer otros fines, para lr:msfnrnwrsc en
algo ai:lonomo, pern integrar.le de un plan
:;_Este plan cncuenlra su
ms complcl en
1940, en oporlundad de f;is mcdiuas clab11ra1fas por
o Pincdu en su segundti paso pur el 1mnislcriP de Hac1cnd:i.
e.ro se hall;i antidpauo por proyectos anleriurcs tic 111 rus
cpresenlanles del oficialismo.
,_. !;'.n l9JJ, pur ejemplo, Matas S:nchc7. Surondn prnp11nc
'ii 'Plan de Rccslrucluracin Nacional en el Scnaun. l'I
isnio incluye, enlrc otras medidas, stas, rei'cmbs al
rgimen aduanen> y a la produccin Industrial: "conlrul t.le
las impurlaciones, establecimiento de derechos a<licionak$
:.;

"!;

24

INUUSTl1.IAL ., ,\Lj,'.!";:/. llt:.

LOS .::llUGENES P!::L

2)

que ncutrnlicen d efecto de cuaJquit:r fonna de dumpin Lrwres 1ndus1rh;lcs, qu: r,L 1;11 111iis JJj ucl
!incnto de cicrws
pWl::cinn;>lilS. E11
hcr.!111>,
1101 mas de 'drnw back', supresin de las liberaciones
derechos, preforencfo en las licitaciones del g.oblerno
dio
limitar el rcspillJo ,,;1:J1al pu.:>, pur Jivcr,;;,s
3
producto tkl pas, creacin del Banco Industrial"
ios planes mas intc;r;1ks w1110 el Je Siind1.:L
Punto por punto, este proye.ctu recog.c lodos los red !Sorondo en 1933 y el de Pined e11 1940 11u lkgan a ser
mos, demorados desde haca dcadas. de la UlA. Es, adema!iaprobaJos en el Parlani.:1110.
't. un anticipo casi textual ?el Plan Pi_neo
1:40.
. . 1 Lu i]Ul! in.1acsa dcstucar. en prn:c;J'"" '' qu.: en la
1
Ninguna de esas medidas parec1a chocar
la
cestmcturadon tpcruJ:i en la ccuno1n1a a1w:1111n.1, iras la
de los grandes ganaderos, si lomamos como buen
'l:risis n1undrnl de
y como 1ra11slci111 ih: 1111a
tk
de las acllludcs de slus a la Sociedad Rural
E lcrccuni.:1110 l!acia af;,cr;," a otra t.Jc '"crt:cimi01110 ha:i:t
julio de 1933 el presidente de
institucin,
ldc:itro", SL'n h1>
trnuic1011aks quienes i.1111un la
Bruzzone, decl:iraba, luego de senaJar que no eXJsti lnicbtiVJ para el rssaje en el marco dt: una
.:u:'..J
antagonismos entre el agro Y la industria: ''.Es verdad q . fon1eriidu trazara cn11 toda claridad
l'incLiu en in>,.
nosotros siempre hemos conceptuado contraproducente .e
JI! J9'10: "La vida econmica del pas !!ira alrcJtd1Jr \
proteccionismo aduanero para .ciertas. clases de ind:istr de una g.run 1Lcda maestra 4t1!
el corncr.:in cxpr1aJ..ir. \
que slo pueden vivir
aquel 1nver:naculu a;ancel_anu.
no
en cu11Liiciont.:s. de fet:n1pla:i.:1. ""' ..
cuanto carecen de cond1c1ones propias de eXJs!encia soh
m:iestra,
estamos en
Je c:t:"' .., 1, /
en el clima de nuestra economa, pero ahora nos encontn laJo de
n1e::arnsmo,
rut:uils
que ;ern11:rn
mos todos de acuerdo en la necesidad de ayudar
crculat::n Lle b riqueia, cicna ilt:liv14d ccr,n1111ca,
organizacin Je industnas que puedan
transfoi la suma de b cual manlcnga el nivd J<! v1Ja Jet pudilu :1
mando las m:iterias primas tan varias y cuantiosas q cierta
.
. d
l n 33
nuestra tierra produce y !:inn a grnero;amen e

.
. Ni las org11Jzac1uncs emprcsJrias ni
p:1rl1>11
partir de la dcada del
se advierte, P.ues, q;ue la:
dentro dt: las c!a::cs p1upc1un:10, .is1: . .i .. 1 11ro:
P!erd proyecto
trialisra que reiormu:c u ! ,,;i ,_,,.Ji . : ""'.
/ argumentacines de!
11 vigencia y como centro de la
entre
programa de ]a lite domn:rntc. Al
.. : '"""" '" '"1:1
agrarios. Por el contraro: una llimtad.a industrial.ixa_ci_o con el principal partido opositor --el rauiru 1i:.111u 13>
tiende! a formar parte de Ja eslr.iteg..a de los s.ectores agran
en este punto S fu11dan1c111nr11 n p:rtr ut:
dominantes que, a travs de sus represe'ntantes, tratan d los
de la indus!riuU2!:!2!.!_Jl.!2P.llt:S.!!!.. Pl.'.I.S!
articular polticas en esa direccin.
0ficiulismo.
---L:l cr;s1s del comercio mundial y el descenso de 1 ;- ---participacin argentina en-l mismo
un "vaco J. LA DlrERENCJACION lNTERN.\ rn ;:, .;l L l'UR
en la oferta de bienes que puede ser cubierto por un AGllOl'ECURlO Y LOS GRUPOS 01: l'0:,1CJN
industria nacional preexistente, lo que permite_ un n:ej ,
funconamenlO dd sistema sin obligar a modificacion tkmps diseado la posibilidad de que, a
Lle:
nuevas
,. profundas en la estructura econmica. Esa
conJiciunes asumidas por el comercio munuial, los intereses
' a1 menos en su pnmera etapa, bajo control oligarquico articulares de hacendados e industriales cncuentre!l un
1 no altera t.:lmpoco .la.s estructuras de dominacin tradici !ano d<: coincidencia en las orieolaciones hacia una
\ nales.
dustralizacin limitada, formuladas por el EstacJo.
A esto se suma el carcter limitado de los reclamos del ' Qu sigllificaci0n tiene 'esta
i:omo
de

l"J

26

diferenciaciones

dcnlro de las propias clases do

hipk'>ls
rp1e, (li
segunda guerra 11p111dial, no se prod11cen
mlnanlcs!

LOS OR!GENES OEL PERONJSMO

Nuc:l1:1

11H'i10S

h:i:;t;i

'

;fRECIMIENT\J INDUSTRIAL Y /\l.IANZA DE CLASES

27

'

.Estos son
lt)$

sus palabras- los

p;.-- . ::\
' :u< .,,

q;: ":.,,,. ....

: ".,,_.; ;:;' -,

por excrlenci;i,
!:i; -,:.

::-n CJrnbin,

que
significativas en el 1c11n de lus induslrinlc.> y que, en cas1ll1J;.p,cl veruaucru gan;idcr,o", Son quienes venden dcclamente
de haberlas en grrnen, los industriales pequeos y mediano .a los frigoriicos y en ese sen lid o consttuyen la capa
concentran tan p.uco poder eonmico y tan escasa fuerz
privilegiada de los hacendados. Giberti comenta la nueva
de presin, que la hegemona dentro del bloqut industria ,
en estos tnnjnos: "Se erige entonces en casi
se manlene, sin alteraciones, en poder de los industriale :rueo de la situacin el invernador,, que ya no es tal por
ms grandes y tradicionales, vinculados con el capla 'rnc.ontrarse cerca de Buenos Aires, como en la poca del
financiero nacional e internacional, cuya r.epresentaci : saladero, sino por disponer de buenos pastos en invierno y
corporativa inviste la UlA 35 . Es probable que esta uftlfica ;en verano. Tal tipo de ganadero resulta esencial para el
cin concluya a partir de la dcada del 40, lo que agr,egar .:.frigorfico por ser el nico capaz de asegurarle entregas
un dato de suma importancia para el reagrupamiertq d ifonstantes y voluminosas. En consec11enca, los invernadores
fuerzas y la rcdcfinin de las 'alianzas de clase que est !pasan a gozar Lle tratamiento especial y a diferenciarse
en la base uel surgimiento del peronismo.
'
de los dems ganaderos (criadores) que vienen a
El supuesto de una indiferenciacin,, durante la dcad 'qucd<1r
a ellos por constiiuir la nica via para.'
considerada, explicara Ja ausencia de un proyecto alterna 'llegar aJ frigorfico" 40 ,
livo de industrializacin, ms radical que el contendo e '
En .!_927, los "invcmadores" logran el control de la
las orientaciones del Estauo, el cual, en todo caso, qued ,.Sociedad Rural Argentina, rubricando institucionalmente
cargo de algunos grupos militares, de declaraciones progr2 .lo que YJ era un dato de la realidad econmica: el predomticas de la izquierda, en especial del Partido
miro de sus intereses sobre los de otras capas ganaderas4l.
y de algunas Y.occs poi\ticas aisladas, y no de otrosecto ,!:, A partir de ese momento, la subordinacin de Jos
industrial poslergao 36 , El pliego de reivindicacio?es d <"criador.es'' no har ms que acentuarse. La crisis, y sus
los industriales es el que agita la U,IA y tiende a Cl??segui consecuencias para el comercio exterior argentino rubrique la legislacin sancione ms
ns;mnas de protec , -cadas en los Tratados de Otlawa y en el Pacto Roca-Runcin. como reaseguro frente a la eventualidad de Cilmbi
agravarn todava la diferenciacin: mientras la
en la conduccin econmica 37
'
cuota de exportacin anual de "cl1illed" se estabilizar
En el sector agrario, el panorama es otro. Al s s :.. alrededor de las 350.000 toneladas, la exportacin de carne
produce una diferenciacin o, ms adecuadamer:ite, s . congelada descender entre 1925-29 y 1930-34 de 269.000
:icenlan los trminos de una divisin de intereses ya ant' toneladas a 56.000 4 2.
cipada en la dcada anterior. Algunos autores
. .. El supuesto principal que pennilira que los grandes.
esa diferenciacin directas repercusiones, en el
de 1 : hacendados agrupados en l.a Sociedad Rural Argc.ntina
poltica ya duran le los ai\os anteriores a la crisis: lo '.apoyase -y aun promoviese, si tomamos como indicador
hacendados "criadores" sern el respaldo social del xngoyc ::
eUo a las actitudes del ministro Duhau- al proyecto de
rusi;;o y
"inverna dores''.. rodearn al. "antiper.;. onali. mdu_st.riaJi_i-,acin
era que ese grupo lograse una
mo alveansta 38 ,
. .. . partrc1pacion privilegiada en las restringidas cuotas de.
La presentacin clsica de los trminos de esa diferen exportacin ganadera.
.
ciacin la realiz un ganadero, Horacio V. Pereda) en. u
Los "invernadores", ligados al frigorfico y dependientes
libro destinado a asumir la defensa de los "criado'res" 39 de la venta de "chiJled" a Gran Bretaa, consiguen estos
cs\ar1;i:i

?e

:s:.. ci:rn\e

LOS ORIGEN ES DEL PERONISMO

CRECIMJErffO INDUST!'1.AL Y ALIANZA Llf. CLASES

29

Ja Jiscu$i011 t.!l!i
Esto se advertir plena.mente
p:ivi!egios a travs del Pacto Roca-Runciman. que les asegura
Plan
Pineda,
pero
en
d
programa
m:is
grner:il
t.!c quien
una cuota estable e.Je exportacin y los mantiene as
aparece
como
principal
vocero
de
este
;:rupo
g.111uJcru,
iHtegac.Jos a su tradicional fuente de recursos. !'ero este
reajuste -como hemos seiblaJo- no se produce sin el .Nemesio <le Oiariaga, presiJc1:lc de CARDAP, esos k111;is

desplazamiento dc:l gnipo de los "criadores" que >aparecen como unu conJtnnte.
'
,
"El
sistema
de
au!;irqua
implnnt:i<lu
cumu
consccucnc1:1
ckben subordinarse 101almentt a los acuerdos a qu llegan
:de las obli;aciun..:s njusl3s irnpucstas por el Tra.ao de
los "invcrnadores" con los mercados tradicionaks 4 3
.Yersailles -dice- oblig a muchos pas., europeo, 111uUn dirigente poltico oposittir, 4ue se conviene
vocero d este grupo despl:iz:iJo, Lisandro de la Torre, ;difi7ar su poltica econmica rducibdwla :.i un c:'.:11110
cerrado interno con la pretensin c bastarse s mis1pr.
resumira
la posicin dd gobierno y de Jos grandes
)'.uu romper con las
1wwrales de !os pueblos h1J.i:1!1,
hJcendados: "La teora asume ms o menos esta forma:
del munJo. por la cual lo lgico y racwnt..11 eru prwuclr
' lc!nemos una cuora limitada e.Je exportacin; guardmosJa
}que la naturaleza le haba vbsequiaJu 1wt11raimt11!c y
pra las .carnes ms vaiiosas . es decir, guarJemos la cuota y
con elfo, pagar lo que orro.s pnbios producian eco11J111ii:.av 1 los relativamente altos precios que pueda representar, para ' mellle y, a la vez, aqul necesitaba" 45.
l os gr,,ndes productores de ".:hilleJ" y que corran su suer.k
1
1 los pecueus prcduccores que venJen tn Lniers la ganaJc- \ fata reivindicacin inllanrada del libre c:.imbiu 'f ucl
1modelo de "crecimiento hada :1fucra" .. :;w .;.,ede :.:r
ra de Entre Ros, la de Corrienles, la del norte de Santa F
'.contrastada, por ejt0111plo, con l<!s cita, ..!d .. ;i11b:':o ])111,J
y IJ dl
.Ests intereses sern, dentro de l:is cl:isi:s pr0petarlls, ilrans.:dpt:is en 13 seccin nntefior- coint:it.!i:i .:"11
de tipo populista frente a los
11t.:1110s
los que ms violentamente habrn de enri:ntarse con la
de
tipo
nacionalista
en
la
relacin
con
PI
poltica econmica del gohkrno, tal wmo lo eJemplifican
... :','11
las 3rgumentaciones parlamentanas del citaJo de la Torre ; fa interesn!Ile acot:ir la coindd..:ncia J..,
,.entre
:tlgunos
de
lus
voceros
princii.alcs
::;e

11.
,. :
(en l 934 y 1936,
las de los lcg:lsladores de
'ciertos
ensayistas
y
poi
iticos
naciona:is1:!;
J;,
la UCR en 1940, .:amo lu.:go veremos analizar Jos debates
en una
Sllbre el Plan Pineda en 1940, y los
presentaJs )a poca. El pinna de conlucm:1:i n:.rec<.'
de tip trad1cio11alis1a, ba,.;da eu !; dcali:i.ac:An
i por la asociacin que rwnia a esto; ganaderos desplazados,
:.de
las
relaciones
soc1;;h:s en la campaa,
Ja pnse!wJci0n
! la Confederacin de Asoc1ac10ncs l<uialcs <le Uuenos Ares
de
una
image11
el
"viejo
estanciero"
c.,11u
y La Pampa (CARBAP) y, en gene1al, por las sociedades
t!e
b
nacionalidaJ
y
en
una
visin
egl(1gica
J., la
\rurales del interior.
yda
argentm:i
anterior
al
crecimier.lo
industrial
v
a ta
Ningn otro grnpo, durante la poca, expre,;a con ms 1
'.divisin
de
los
ganaderos
por
influencia
de
Ju,
frgo.rilicos
s ; claridad que este su rechazo a codo proyecto de crecimiento
i,
::,: . ( llldustrial y su voluntad de mantener a toda costa el esquema 'extranjeros.
"El
productor
,ganadero argentino -dice Olarfaga- no
, del '\:recmenco hacia. afucra".
.
,tena
prcticamente
problemas hasta poco despues de la
0:'
Pm ellos,
es u11 sector..nific;aJ, n.o dinmico,
guerra
mundial
de
1914.18. VenJia sus carne> y los
4ue no crea riqueza. Mietriis"i<i"SRA aun reconoclecfo la
\
subproductos
a
precios
que compensaban ampliamente sus
iiportiiiciii decisiva que para la
argentina tiene
necesidades
y
l
satisfechas
las necesidades del consumo
'<..
e.l comercio exterior, no se opone a una industrializacin
.
lntemo,
lo
exportaba
en
su
totalidad a Gran I3retai'ia. El
la CARBAP rech;iu cualquier medid.a de tipo in');
,?.ajo costo de produccin, jnluencinJo por la radicacin tkl
... dustnalista.

:m

;y

.\,I

r"-

30

LOS ORIGENES DEL PERONISMO

gauaaero en su esla11c1J, el :;stem de trabao de medianera,

los bajos salario' qHe en esa poca tenan mayor poder
adqu1slivo que el de hoy, siendo actualmente el doble en
la provincia de lluen{ls Aires, el bajo valor de los campos y
los presupuestos publicas relativamente moderados facilita
ban la explotacin .gJnadera en forma conveniente para lm
intereses de los productores'' 46
L:i oposicin a cualquier medida de fomento indu1trial
por p3rtc Je c:.los haccndaJcis es constante durante la
dcarfa y ea oricnt:1cin abarca, incluso, los aos 9e la
segunda guerra. "La pollica econmica en los llimosalos
-comenta Olariaga en l t/43- ha estado al serYicio de los
sectoreo rentsticos, comerciales, industriales y de la distri
hucin de la pr1Jduct.:in que actan en una :crmarjente
expluladin fi11andcra c 'la rnisrna, con un total olviqo de
los produc!ures" 47 .
,
Conceptu;di:r.Ja
la poltica llevada a cabo Pl' e) Gobierno, lodos los congresos y asambleas realizadas: por
C1\Rl31\I' y lao socicd:idcs rurales del in tenor insisten :en la
1
oposicin a cunlquicr rneida que pudiera. constituirse en
1ma traba p<1ra el comcn:io de exportacin, en tJnlo el
mismo es percihidl1 corno la salida natural para ios productores, a quienes cllus representan corporativamente.
Desalojados Je la posibilidad de comerciar con :Gran
Bretaf1 primero pujaran por tratar de modificar esa
cin o, al menos. por
una participacin restri'ngia
111cdi:i11tc la utili1.acin a su favor de la cuota del l S!o
el Pacto Roca-Ru11drna11 autoriza para ser administrada
lncah11e11lc.
Cuando fracasan cn cslc objetivo, porq.ue la CAP -i.hstru
,
mento creao para arninislrar esa parle restringida 1le la
1
}cuotadurnin<Jda por los "invcrnadores" " 5 , se !abren
nuevos niercadu:; pnra la exportacin de cames
y r.11 conserva, como los EE.UU., Italia y Alemania, cxpan1
dicn<lose as la :;alida de ous productos 49
Su orientacin. entonces, es hacia una
cae.Ja
vez mayor c e:;11s posibilidades de intercambio, cerrada
de "chiUe.d" porque !os EE.U,U. no
para los
accp tan d
c ese tipo rle carne. Esa tt;:'.iencia al

INDUSTRIAL Y ALIA.,'17.A DE CLASF.S

31

aumento del intercambo obra como acelerador de ;u cerrad.

.;: oposcin a todo tipo de industrializacin que sustituya
..importaciones.
:;
En lugar de la vieja divisa de los gr.indes haccndJdos
:ligados a Inglaterra que definan los circuitos necesanos del
.comercio
argentino a partir del "conp_r_!.!._
-: ..!ls,_c.cimpra., el grupo subordinado de los ganaderos levanta
:;Luna alternativa: "vender a quien nos vende", poniendo el
1
eje de sus objetivos en la ampliacin del comercio a nuevos
:>mercados, especialmente los EE.UU., quien podra transfor- '.:; marse en el proveedor del consumo nacional de manuac-Ji.

turas.
"Hemos conceptuarlo siempre un error -dictado por el
egosmo del privilegio- conl'undir la ganadera argentina con
, : !a produccin de un solo tipo de carne vacuna, el "chillcd",
el tipo
y el ovino", dice L;
; Olariaga 50 Esas carnes pueden entrar eri"ls EE.UU. y, por
. lo tanto, la expansin del comercio con ese pas se trans- ''
.. forma en un objetivo central. La conclusin -obvia- es de
. alcance generalizador y est contenida en esta cita de
." Olariaga que defo1c un modelo de crecimiento: "La Argen- ,
''.tina, pas productor extraordinario con g.randes saldos
; de expo,.rtacin, debe mantener la poltica del libre cambio,
hoy nis que nunca, ante el proceso de los proteccionismos
que se traducen en la guerra, econmica primera v blica
: despus, entre los pueblbs" s 1.
'
El principal enemigo para este lujo natural del comercio
.internacional es el crecimiento industrial, Refirindose a un
. proyecto de ley, presentado por el Poder Ejecutivo, tendiente a impedir las prcticas del "dumping", dice Olariaga:
"Esta es la legislacin ms avanzada que hemos visto, es un
proyecto del ms crudo proteccionismo industrial, que no
podremos regularlo sin exponemos (... ) a las grandes
represalias de los pases consumidores de carne y trigo y. a
Ja vez, productores de artculos manufacturados. El proble ma siempre es el mismo: no teniendo capacidad de absor
cin de toda o la mayor parte de la produccin rural en el
orden interno (para lo cual) debemos tener poder adquisitivo
y l.uego mayor poblacin en nuestro territorio, todo lo que

i
1

'!

CRECIMIENTO INDUSTRIAL Y ALIANZA UE CLASES

WS OIUGl::NES DEL PEllONISMO

33

se haga en el senrdo de
limitadamente a la induseconmico el que, creemu\ no putde ser
rria provocar fa guerra comercia/ con los pai'ses que nos comprend1Jo como mtra n;;dverlencfa" o "descuido" de
compran hoy y los posibles compradores de m.aana"52. la lite tradicional.
En el juego de presiones econmicas sobre el Estado,
los hacendados subordinados inclividualiz.an a los induwiales 4. AGRARIOS E !NDUSTRJALES f.H.ENTE AL "PLAN
al es riv al es, quitncs "tienen en la metrpoli PINEDO"
.
como
pnnc1p
la suficiente fuerza para pesar en las decisiones del gobierno"
fucia fines de 1937, Jos ntliccs de la econcm1ia
provocando as el cierre de "los mercados
naturales y en potencia de la produccin rural, a quienes no que parecan indicar un restablecnlc11in d1:1 :i
se les
cobrar el precio de su trab 3 jo, aunque fuer en el nuevo nivel propuesto por la r.Jilc ht:gcm11it:a,
con art1culos
importados"53.
wmenz.aron a caer nuevamcr.te.
A di :ercncia de los
privilegiados en cuyas, ; "!. .:JS
te malas Jd vcrn110 J!l3 7/
onent.ac1oncs parece cernral l;i idea de la. iuncionalid.ad de 1938 -comenta
Allende- .::1usaron u;ia bi:: de
cieno crecimiento indus1rial, este grupo suborclinado recha- casi un '.>Ok en el volumn fsic0 1k lasz.a por completo toda exp:insin posible de: la manufactura. d.urante el ao 1938 con relacin al p1,1:1:.l:,;1, :.: ,.,,.;:i11
Este es, cenamente, su (mico punto de. diferenciacin: Mllen:1_P que Jos_ precio: de los .P'.odt:;: ..;: ;;i_:'
ambos sectores siguen dependiendo del comt!rcio exkrio;
en l mc1, ado_ tra_d1cmnaf c11 un 8,2% en
y
eso
vincula.
en
ltima
instancia,
sus
intereses:
pero
mien-1
_co'1
Jos de 937.
rnJte_s1$, el
towl Lle las
1
tras los intereses. p3 nicuarcs d unos -tras el status.satis- exportaciones argentmas d1smmuyo c.'ll
"" !11 .. ,
factora obtenido luego delos acuerdos con lnglaterr:i- -Uones de pesos entre 1937 y 1938, o sea una tkdi11ai.:i1 1
. no
trndicen bsicamente i;on los proyectos de indus- relativa del 44 k"
tnal.1:4c.1on que propone Ja lite poltica en nombre del .
1938 la
tic pag''" e:'
equi11br10 gcner:il dd sistema de dominio, los otros encuen- . arrOJO un
de .3 79 millones
psc,. ,.,, ,,_,..,,,,,.,,,,,.;,
tr.in en -esa perspectiva una oposicin ci:ntral a los suyos de la cns1s parec1an volvt:r a rr,ne'l:, ... ,... ,,, 1, ...::.L.
orientJdos hada una exp:ms:in sostenida de los intercam'.
entonce_s por la li!e puede servir como Ull nuevo
Indicador del sentido de su estrategia.
bos.
mientras el grupo ms
-la "oligarqua" Pur un lado, se
nuevamente el pC:\ argc 11 Lino
. tradJCJonal- acompaa, aunque con distintos grados de y, en ese caso, la actitud se encuadra absolu,a:.icnte de:ltro
adhesin, las
ms modernizantes, el .grnpo
los
de una o_rient.acin eslrechamente
dcsplaz.ado, que encontro eco polticoen los sectores ms . exportadora . Pero, ademas, se establece, por prirncia vez,
"p.rogremta.s" del Parlamento, se fr:insfonn en la fuerz. el ;equis.ita del pemso de cambio previo para las impormas decididamente opositora a los c:imbios que se operaban 'l.aciones.
en Ja estructura econmica.
Esta expresa restriccin cuantitativa a las importaciones
'
Esta diferendacin en sectores dentro de las clases _rlgn.ificaba el paso ms decidido dado por Ja lite
rurales junto con el crecimiento y complejizauna estrategia proteccionista. Para algunos autores; ]a
de las funciones del Estado, sern los datos de mayor agudizacin del sistema de control de cambios a fines de
unponanc1a, duran1e la tlcada, para la caractenzacin de 1938 "representa la supresin de los ltimos v::.stig.:is Jt!l
55
las relaciones 9e fuerza dentro de las clases dominantes v comercio libre" .
para la explicacin de los estnulos instilucion.ales
\, Ahora bien: el punto de "partida se halla nuevllmeP.te en

:de

LOS OHJ\jcNES lJEL rt.RONISMO

una situ;icin dicil en la b;ilan7.a de pagos, en la necesidad

ofit:al de Mhitrar recursos para equilibrar un dficit. Pero
advertiblc que esa poltica inclua la
caa vc1. er;i
ccpiJ(iiin 1.kl crecimiento industrial. Una estrategia
la
de las diicultaclcs inancier;is supona, en
b intencin de !J. lite he;cmnica, cierto desarro.\lo
industrial para llenar d vacio crcadu por la oferta extranjera.
/\ccplnr la industria no es, ciertamente, un in en ,s
mismo sino 1111;1 cuuicin para otros ines, pero esa cndit:in se hace expresa para el mantenimiento de 1 la
ltc;c111011ia
Ll diferencia entre una orien,tadn a la que
le preocupa salvar los intereses "privadcs"
de los ltaccmlados y otra en la que se trata, concientemen,le,
de inte&rar esos intereses con los de los industriales, se ha. Id
lla e11 cue el Est:idt' yn no puec resolver, sino al precio!
e
una r1,cesi(H1, de 1111 "reajuste hacia abajo", el problema jdc
un dli.:it en la bah111<.a de p<ti!,OS con meLlidas puramci;ite
monelarias: necesila, a la vez, mantener la actividad econmica interna en un cierto nivel, dc;n lro de una socieqad
cach1 ve7.
diferenciada, en
que la manufactura line
1111 rol de ere cien le
importancia. Salvar la industria,
entonces, -supone contribuir a mantener el sistema. Este
car;c!cr permisivo con
la lite ampara el crecimiento
111duslml. sin poner en discusin el control del proceso; es
la base ubjetiva de Ja alianza en la que. se in legra una
que no reclama mucho ms que su supervivencja.
Co111cnlando las consecuencias deseadas por el Poocr
Ejecutivo de las medidas cambiaras de fines de 1938! el
IJ;inco Central traza as sus perspectivas: "Esta med\da,
aplicada con lc:dbilidad y eicacia pcrmitira adecuari las
1111port<1co11es a la capacidad real de pagos del pas y al
c1nplco prudente e l;1s reservas monetarias. Es lgico eiperur q11c, como est suceclic11do, el poder adq11isitvo que
dcl1du a ello 110 mcde ya estlm11/ar desproporcio11adomenre
a la 111porraci11 . se dcsPnrti en gran parre hacia! la
1d11stria"
T1as una apreciable
dicit en 1939, el
ano 40
prcscnlabJ, olra vez, particularmente difcil por,
d cierre de los
europeos a las exportciones

:.}

iCRECIMIENTO INlJt;STRIAL Y

'r

DE CLASE:;

JS

' . .

:argentinas, ucnv;ido de i a guerra: er.

alo, la bi1la117.;i t
.'pagos en cuenta corrienlc acus un Jescq11ilibr10 Lle 1JK
;inilloncs de pesos.
fl En esas condiciones ,,-y cuando todo parecla
ciuc
Ja: crisis se agravara progresivamente.- el Ministcnc> dr l la;denda elabora un Plan de
Econmio y In pr::::.,..'2Q"i}C'
.scnta al Senado, en donde.el oficialismo 1cn1a may,!r;i 51 . e/J
Desde setiembre de ese ao, fedenco l'incdo. rcd;iclur
'del proyecto. ocupaba otra ve7. el mimslt:r;u.
:"En sus fundamentos, el pian hJca referencia b s11ua
dn del pas y a la alarma que dcbt'a suscitar lm .. ,cnus
'extremos" a que ella se aproximaba. "Grandes c:xccdc11 tcs
"de'' productos invendibles -resumia Pinedo- s1;1111!c<i11
.intenso male.;tar en la campaa, crisis industrial. dcsCTc1111acin y Z.07.obra en las ciudades, postracin ;eneral en ,,J;1s
. las actividades del pas, con repercusiones
de
imprevisible alcance" sa.
El plan articulaba una serie e medidas para super:l
"recesin. "Dirigido especialmente a contrarrestar los te1111do
efectos de la guerra -comentan Di Tclla y Zymelman-
contena disposiciones para la dcensa clcl scclur 1mh1slrial" 59.

.; .. , En efecto, entre las medidas propuestas se hallaban,

virtualmente, lodos los proyectos legislativos reclamaos
desde hacia decadas, por la IJ\: leyes de "draw back'".
. isposic1ones contra e
umping
e los paises cenlrJlrs,
crditos a largo plazo p;ira la industria. reajuste de la 311ti. cuada legislacin de tarifas.
, .. El objetivo del plan era mantener a un nivel sati>f;ictoru
la actividad econmica. Su punto de partida era la con1prJ
ROr el Estado de los excedenles agricol;is que no podiiln
colocarse, medida reclamada unnimemente por la> nrga
nizaciones de los propietarios rumies.
,Pero no concluia all, en ia limitad; i'ron tcrJ de k1s
in te re;; es corpura 1ivos agropecuarios. '"Es indispcns;1 hlc
agregar otros estmulos"", sealaba el proyect\l en s11s !un
<lamentos, y esos estmulos eran Jos de la 111dustri:1. cuya
existencia era inequivocamente
por lus re
daclores como requislu del statu-quo.

J-/

36

f
LOS ORIGEN ES Ll!:'.L PERONIS!"!O

En primer lugar, la industria d.: Ja w11struccin; luego,

las Jctividades manufactureras. "Que la industrializacin
dl pas conspira contr:i nuestras exportaciones es un
argumento que se presenta con frecuencia en la discusin de
esta materia", dice el proyecto. Y agrega: "Es un hecho
sabido que desde antes de la pasada depresin mundial, lJ.s
exportaciones argentinas -medidas por su volume.n fisicoha11 permanecido en un nivel prcticamente esracionaro.
pues, como en tempos ms
Nuestro pais 110 ha
favorables de su hswria econmica la alternativa de dedl:::use preferentemente a la exporJacin de cantidades c.da
vez mayores de productos agrarios, importando en cambio
productos manufacturados o la de desenvolver intensamente
la industria sacrificando las posibilidades de su exportacin" 60.
"Por el momc:nto -agrega- el pas no tiene es:i opcin
en su pol iuc;:i econmica y no sabra decirse en este instan te
con alguna seguridad de acierto si la tendr o no despus
de la guerra". Y conclua: "Mientras llegue ese momento
el pas necesitJ recurrir decidicfarnente a su industria para.
suplir en lo que sea posible lo que no puede importar o
pagar y evitar el grave mal Je 13 dt!socup;icin".
Aqui vuelve a resumirse con suma precisin el sentido
de una pol11cu, que mantenifodose dentro de los marcos
hegem01cos
la "oligarqua" tradicional convoc:iba a una
ampliacin de sus limites para permitir la incorporacin de
IJ industria.
El "Plan PineJo", intentando legislar sobre todo aquello
que el grupo representativo de los industriales reclillDaba
sin haber sdo odo, aparece como el mejor testimonio de
ese proceso de moviliucin de la manufactura bajo control
de la lite tradiconal que s produce entre 1933 y 1943.
El proyecto estaba 'absolutamente marcado por una
orientacin que tenda a salvaguardar, en primera mstancia,
los mtereses de los grandes propietarios rurales. Su "radicalismo" resida en la percepcin de que una adecuada det!nsa de esos intereses abarcaba, por imperio de las nuevas
c1n:unstancas mundiJes y nacionales, la necesidad de que
la industria no fuera dcs'1ru1da. De 1al 111odo este Plan, que

CRECIMIENTO INLlUSTRIAL y ALIANZA DE CLASES

':inclua

37

"

lus reivindic.:urioncs largamente .reclamadas por !u>

'.industriales y que lu ll!A hilhia de saludar como rnyo, s1g'nilicalia n realidad un luciuo i11te11to tic
<fo
'1a
"o!igarqulc:i". Fon11u\:1tlo pnr l., :i1c 11ad;.
cio1.:il,.el mismo no S[.\nificiba el menor t.!coplaza1:11:11tu en
!G; centros de dc1>i11 eco11mica. ':icial o po1i11c:i.
' Su importancb rnuicu en que
1k 1111 (d
; golpe, la
:ir1nni11 <k ias ali:i112;;:; :k
en
n1llmento; l:i 1L,.11t;,du vocad6n
Lh: lu <:Ja,.; 1: 1
uuslrial v el contenido Je las
dd
'partido positor, lu UCR, que ubican t:tiICd 1c>:Hies1;1 oUll
:ms "tradicicnal" frente a la
Je li
que l.1
sos1eniJa por
grupos cu11,crv:idrc.; dd ]'uucr
dd Parlamento.
.,.
. El .. Plan Pine<lo" se discuti c11 el
.. '. ..1; 1 1 1 18
1
tle didcmbr de l 9-10. l'ur el se. k, ,,: ...... ::.,! "''
s11 1.kfc1:s:1
Sll:.i11d" '.'
:i.:1:b!flu
: tnci. La oposkin frontal al 111s111u, por 1:1 .11,,:i;r_.!,
en boca del rt.:present111e Je: la UCR. '
l.:;111;111c,;,
f-inal111enlc el plan fu:: aprouadu por l 7 ;1.1L;:;
jam:is lleg a ser squicra 1rata'1" "" ,.
,le.
Diputados, donde el ulcialismo era minora. "\::: J'iall 110
se ;iprob -dicen Di Tellu y Zy1nclrnan- ior
' cle1ua;;1.1do 'radical' por parte c liJ\' grno;; 1c1 al rn c:d " 1.
l:i actitud de las orgaHiza..:io11S
11c111c I
proyecto reproduce un cspeclru ya anteriorn1cn1e 111"11c10nado: slo Ja UIA lo aprueba e11tus1astamente, mientras la
SRA, sin rechazarlo, manifiesta algunas rctcc:ncias Y la
CARBAP y las sociedades rurales Lid 111terior Jo rtchnan
agresivamente.
El B de diciembre de J 9'10, la UlA enva una nota a
l'inetlo otorgndole su mrls "caluroso plauso" por el proyecto, en la que afinna: "En el plan Je V.E. se contc111pla,
qui2.s por primera vez, una orjent'acin clara y definida en
materia econmica. lJ U!A no puede sino sentirse complacida ;il observar la coincidencia Lle esa orientacin con su
prilica tesonera manteniua duranle mud1os uos y que los
hechos y las crcunstanc1as actuales justiican__ pltn:imcntc" 6 '

:y

38

LOS ORIGF.:Nf::S DEL Pf.RON!SMO

La Sociedad Rural Argentina, por su parte, no rechaza el

pl;rn, pero considera necesario refirmar la premisa de que
"la prosperidad de nuestro pais est supeditada a la marcha
de los negocios agropecuarios". Lo principal entonces, p;ra
la SRA. es la compra de las cosechas. En cuanto a lo dems,
"el fomento de las industrias transformadoras que utilicen
materias primas del pas puede contribuir a mantener: h
prospcrinad econmica, pero este fomento debe estar su
bordinado fundamentalmente a la consideracin de nuestro
intercambio; no debemos fomentar artiflcalmente industrai
que en un momento de normalidad nos obliguen a recurrir
a trabas artificiales para mantenerlas, trabas 4ue dificultaran
la reanudacin de nuestro intercambio" 6 3 .
En rcalidnd, esta "rct icencia" no se alejaba demasiado1 de
la actitud de fondo del propio Poder Ejecutivo. El plan, que
tanto entusiasmo motiv;ira en la Ul/\ y que, objetivamente,
recoga los puntos fundamentales del programa de 1lm
industriales, concordaba en su valoracin del margen con
cedido a la expansin de la manufactura, con la opinin que
el mismo mereca de los hacendados ms poderosos.
el mensaje oficial aclaraba el sentido
programtico de las intenciones del Poder Ejecutivoj n
derensa de la industria, con estas palabras: "Ello no signi
lea, desde luego, que toda industria deba ser fomentada.
Debemos precavernos del error de promover aquellas producciones que tiendan a disminuir las importaciones de:los
pases que sigan comprando nuestros productos el\ la medida suficiente para permitimos pagar esas imortaciones.IDe
lo contrario crearemos nuevos obstculos a las cxporla,doncs: hay que importar mientras se pueda seguir expOr
!ando" 64

Si los industriales aplalldan el proyecto y los grardei

hacendados coincidan, finaimente.:con l; si Ja Bols de
Comercio opinaba que "el fomento industrial responc)e. i
una verdadera necesidad" 55 , en qu grupos econmieo1
de las clases propietarias radicaba la oposcri? Quinci
eran los que lo consideraban excesivamente "aTinz.d,tt?,
Del mismo modo que rrcnte a cada una de las med:idi
1
/proyectadas desde 1'133, eran esta vez: las organz.acionci

'

.I
1

l
r

r
J

1
1

1
1

j
1

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1

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1

CRECIMIENTO INPUSTRJAL Y ALIANZA !JE CLASl:S

39

rcprescntJt1ns del secto1 g.:rn3dcro rnhorimd'J las mr;

enconadamcntr 11p'Js1roras. Este gnipri era el ;i1co que
frente a cualquier in:c11to de i11duslrializaci11 lo pcn;il!ia
como un;1 valla par;i 511
tanlo pcrudii.:ara
el intcn:;;mb0 cxtcr10r. al que se postulaba como ncleo
dinmrn cxcluycnlc de la cconomin argentina. La orcnla
dn favor dd "cfredn1icnto hac;i af'ucra ' ' tenan en estos
66 .
a sus 0e cnsorcs ms
Dedu la CARlli\l' en un nmnorial de
de l 'MO,
referido al "Plan Pincdo" v a lus medidas de prctc,cin a
la ind11s1ria que inclufo: "Se dice rn el informe que la
industria narimal no.cnnspira actualmente cm1tra h1s cxpor
llaccr cst;i afi1m:icin es olvidarse de todo el J:ii'\o ..
. que ha hecho a la proch1ccim rural con el cierre de nilrcJdos
naturales cumo resvl!Jdf) dL la politica aduanera i11cnnvenicn le,. impuctJ desde el ao J 2, a la que se a;rqa hJ el ;e,'.
adicional del 10% para saciJr las arcas riscales del b;tado. ..,
l'rclendcr, como dil:f e! informe, esrabilizar industrias
.mrgidas t'11 medio tic soluciones de emergencia es plantear
un problema trgicr1 para d f11ruro dd pa despus de la
guerra; es estimular una lucha que no la descamo> entre la
y las fuentes bsicas de la p1oduccin rural, pero
s1. el 1o .'\\tcede debemos declarar que estamos resueltos a
dcfcndcrno; en todos los terrenos porque tenemos la
completa seguridad que mientras una mayor poblacin no
absorba ius considerables saldos exportables agrnpecuanos,
conspir;i contra la rra11qui/iclaJ social del pas cualquier
medirla que no /r;s contcmfJ/e como fundnmentales"67.
Ni siquiera se trala., como en el caso de la SR/\ r.le alertar
contra la promocin deliberada de
"artificiales";
para los ganaderos
la mera esrabi/izacin de las
industrias ya existentes era vista corno un perjuicio.
.El diario "La Prensa" coincida con este punto de vista.
"L, habilitacin de empresas industriales es olra invencin
con pretexto de urgencia y que, con justa razn, alarma a
los productores rurales por cuanto su resultJdo puede ser la
adicin de nue"as dificultades para nuestras exportaciones
al reanudarse el interCJmbo despus de la guerra",
afirma el 19 lle diciembre en un editorial s1g1tifica-

LOS OR!GENES DEL PERONISMO-

lNJUSTIUAL Y .l.l.'\NZA tlt-: Cl.:\St:-S

. ::111. 11.i. un pJSll .:n'..s :dld. T0Jo ..lu.. q11e.1'.?cre esa !'rontc<J
tivamente titulado "Li reactivacin econrnca radica en
,cfl.1 cst:ilismo ,
, 1nllacw11" 7 l.
campo" 68
uli:tnz:i 1:n1re
ga11mkros pril'ik'.::iauos y
En el terreno de los grupos polticos, esta argumentacin, !; l1rntc n b
r
[,,,
;11du.'tn:iks,
cuyus
111le1St!:;
el
EstoO
11tenla ar1nuniiar, la
feromiente anti-industrial, ser la bast de Ja actitud t! la
:1:1.:ri1:1tiYa
que
.iromover
la
LIC:R
l h Je 1111a :iliani;i
LUCRdurante el debate.
1..11 l.1 c;11 part1t.:1pe11 los grupos ag1arus suhun.li11:11.J<1; ;la; t.::i
En efecto, cules son las ra:i.ones que el raelicaiismo
'r I'' llh!.dius urbanos nn ligaelas a la imli1slm' >C.:l.i:..:s (Sth
desarrolla contra los capilulos reforidos a ia industra del
: "_,;11fmidores" 1wb que .. prnel:1e1orcs", cuyu:;
1.01
"Pian
No la insatisfaccin por los limites que el
dq1c11dcn
la
industria,;1110
d.:
::erv1-i"
:a
1111
....
:
:.1
proyecto se fijaba en cuanto apoyo a la manufactura, sino
.:
lus
m1:rc:i11<.i.:-.
1
dc d.:111:.n11:i11.,.
1
todo lo contrario. "Sin hacer anlisis se puede afirmar que al
,\s, el eje ..:wtral de l:is cr11cus
1; 111.1< .. ; <!.1"
pas le cuesta mucho dinero el lujo vanidoso de muchos.
1
!. .:. l i11cdo"
i;cntrat!11cn !u
este 1ic11e Lle
artculos Uamac.los de ia industra nacional que siempre tieAnntua111os -Jice <!I
.111 Comit Na::i<)11;il,nen la consabida defensa de los brazos que se emplean",
llll' ti proyeclO dl Poder Ej.;1-1:: ... e .. ' ... ;11l.1r ili: l'i.1a11t.:1aci'.'.f11
expresa en un documento referido al proyecto oficialsta el
1
11 1
ComH Nacional <k la UCR. "Podrn caerse todas las
,''.' ':
j
chimeneas -agrega- pero mientras el campo produzca y
11 p:.Ha que n1J queden
a{1adc:
Y:i
I:' .:dL"
exporte, el pas seguir comprando lo que necesite, segurarnc>l:i ul pucblq consumidor
la 111<11;:.1'.
mente a prec10mforior que el determinado por la Aduana
;,m11dal
que
pcrLiura
a
t:ll\l:i
t!..:
::11
g!J.:r
.irci1i::cc11i111rnll1
pnra favorecer intereses creados" 69.
;pr ii..:nc li.:ia a uno pura perjuel1<.:Jr a m1!" ::
La respuesta ele los radicales rente a la grave situacin
llpini0n 110 era sln la Ji.: b lllu.i t.:1H 1111.: 1.1 .:.
que creaba el descenso de las exportaciones no traspona
dir1;rn!c del partii.lo. 1\flli1tlo .Sabattin, u1: lic1i:e1u ,, . j:;
los lmites de los ms estrechos intereses rurales: l:J compra
iraJidn yr1goycnista y lder 1kl :il:i p;_i1uiis1a 1.k l.1 l!C.'IZ.
de las cosechas por el Estado. Pero si el papi!I del Estado se
, 11?n:ha
s.ibrc.cl ir1evitablc i.Jos11no rural uc l:i Ar;en1111:::
JWtiJ1Cllba en ese caso, "no puede cons1daarse con igual
J "PJls ag_rii:ola y g:inaelcru, no elcar:i Je serli. ;a;J cu.1"er
criterio cuando la solucin deja de abarcar ramas medulares
l:rsc en 111Justral liasla que b poblacin y los lO> 11:itu1.il
e importantes de a produccin para extenderse en forma
1 rnrntc lo exijan" 73,
a otros aspectos de b economa general, sin tomar
!
a la ptr>pernva de la crim, l:i resriuesla 1.k l11s
resoluciones por anticipado de modificar fundamentalmente
1r11;J1..lurcs raelic:iles en la i'icusin parbn1c;1taria Je l<Js
los sistemas fradiconalcs clsicos, vamos a un econom ia
plllyc(tos ofidalistas es simple: comprur las cosccll:is; cu11sdirigida totalmente por el Estado" 7o.
11111r .:a1ninos,in1cnsilicar un prog1am:i de obr:is pblicas. En
En este scntdu, la coincidcn'iu .con los grupos rurales!
un plazo no inmcdiill11, fomentar la construccin de viv1en
dcsplaz.ados es absoluta. Si el ra<liCJlismo in ten taba expreUJS. Y algo ms: 11ay otro rumbo 1111portan 1e que nuestro
s:ir a sectores a1enos a la lite de poder. como lo sei'\ala una .
pion, el de los lcg1sl:1dorcs radii::ilc:>. In cc.ntcmpla y que
copios:i bibliogr;ifia, no seran stos las capas medias urbadej completamente ele bdu el plan del l'uelcr Ejecu11vo:
nas ligadas al crccunento industrial, sino Jos grupos rurales
nosotros crtcmos qut es necesano rtact1v:ir nuestras in
marginados violentamente por la "oligarqu1'a" tradicional.
dustnas maures, las elu,; grandes industnus vitales: la
As, en relacin con las medielas propuestas en el "Plan
y l:i agricultura e intensificar l:i l!l111era que va
Pineda" aceptan su preocupacin por el ptobkma ele los
lomando
un
incremento cJ\gnt1 de cu11mJeraci6n" 74 .
excedentes pero, a diferencia de 1:1 lite hegemnica. no

el

1';'.: ::s

42

'

LOS ORJGENES DEL PEHONISMr:

fcREClMIENTO
INDUSTRIA l. Y Al.IANZA DE Cl.ASES
,.
I;

r ',

43

La complejidad desplegada en esta

!lacia principios de la dcada del 40, el dilema en que S'
mov;in las clases propietarias acerca de los pioblcmas ceo .i las tendencias del Estado haca la aulonom1J, en tan tu su
nmicos crJ este: o estabili.ar un cambio producido casi rol principal no es ya traducir al nivel de las decisiones
''esponl:incamcnlc" a fin de mantenerlo baj0 el control '\polticas los intereses .de una clase dominante de cirigen
hcg.emnico tk los sccl ores ms podcro;os de la "oligarqu f', \agrario (o los intereses de una fraccin de esa clase dominante), sino la relacin de esos inrereses con los de las airas}
o rr.chnar todo cambio y promover el mantcnimicnio di? la
siluat:in previa a la crisis. Si la primera alternativa crac l;i capas prop1ecarws estructuradas alrededor de la arnrn11/acin
ruc inteniab;i estructuror la lite conservadora, con diic'ul- ',de capital industrial
l;ides in lemas y sin homogeneid;id total, la
tral1s : 'El Estado se rcliz; .as como equilibrador dentro de un
blo- ue de oder m:s complejo; como moderador de una
forma en el progr;i1na de los radicales. Una tercera alternalya:
alianza objetivamente estructurada alrededor de os intereses
la del programa de ciccimenlo por iniciativa autnuma ,de
comunes de distintas clases.
sectores rncl.l:os cmcrgenW; <le origen industrial --<'S decir.
;
Esta percepcin de la x.istencia de intereses comunes,
el modelo
de condicionan tes sociales del
'.cuyo
compromiso como tales surge a partir de los cambios
no alcanz formas institucionales permanentes. E' esta

que
es
necesario promover en la estructura econmica, no se
que
falencia, seg\111 nuesira hiptesis, una de las
configura
"espontneamente". sino a travs de la mediacin
dctcrrnin;id rue los cambios hegemnicos en la cslruclura
de
un
fctor,
en apariencia externa a esos intereses, que
de poder en la Argentina asuman, pocos aos despus, fDr
las
orientaciones
Ese factor cons
armoniz.a
m;is en las que dr.sempeiadn un rol privilegiado la b;1.ro
de
una
orientacin
"univcrsalista"
que sintetiz.a
titutivo
cracia estatal y el Ejrcito, dentro de un proceso al-qi:c se
les,
es
el
Estado,
controlado
por la lite
tendencias
parcia
las clases 110 propietarias.
'
poltica tradicional que sustituye el yrigoyenismo.
Los mecanismos de esa proyeccin "universa lista" que
puede st?ar el bloque de poder operan en dos dimensiones:,
5. EL PAPEL DEL ESTt\DO: ALIANZA DE CL\SES Y
en primer lugar, a travs de Ja instrumentacin de polticas
HEGEMONIA
de corto plazo, reservadas Ja iniciativa directa del Poder
Ejecutivo y cuya direccin es _hada la viabilizacin de cierto
Uno de los rasgos >alirntes ue la etapa es ci crecimiento: de,
crecimiento industrial, en tanto acenla barreras de tipo
los roles asumidos por el Estado en la estructura sociai.I El
proteccionista. En segundo lugar, por medio del intento de
Estado pasar a ser expresin de la creciente complejidad
implementar polticas de largo plazo, ms integrales (como
de las relaciones eco116micas, relejando as la diferente
el Plan Pinedo y sus antecedentes) que, necesitan el com
articulacin de la estructura de stas, a partir cid crd
plicado apoyo legislativo.
miento de la industria.
Este crecimiento del .poder de iniciativa del Estado (que
L1 homogenedau de la anligua estructura de poi.Jef:,
en la realidad econmica asume formas intervencionistas
trnvs de la cual se expresaban los intereses de l;s capas
no practicadas hasta entonces en la Argentina) le pcrm1le
agrarias dominantes, beneficiarias de la renta diferendal que
estructurar un rea de actividad aparentemente autnoma,
prove<l el comercio internacional tiende a quebrarse desmarcndose un "decalage" enlre intereses econmicos
pus del JO, nrrastrnda por las modificaci1mcs que el equi
privados y polticas de gobierno, cuyo origrn est en el
librio del sistema requiere en el 1vel de la estrucl'ura
hecho de_ que el Poder Pblico. como instrnmentador de
econmica. como cunse1:ucncia de la crisis.
una poltica de largo plazo en
del
iba

,; ..

1.u:l lllGt:Nt:s l)l:L PEHONISMCI. JCl\l'.CIMIC:NTO INllVSTlll1\L \" ,-t.HN7.1\ llF. CL1\SES

q11e CllCUlllr /: /itC ru/it1ca parn poner en prctica pro. puestas d.: largo pb1Z. Mientras los proyectos econm1cm
nJ:is 111tcgralrs del l'uucr Ejecutivo encontrJba11 casi siempre,
el apoyo entusiasta de la U/1\, la SRA, sin rechaz.;irlos,
Clllll<l ill haca la C/\Rll/\I', por <!Jernplo- m3nifestab,
c11 r.Jmhir,, mayor reticencia.
Esla triple oricnt:icin -acept;icin, reticenciil, rechno, 1
ucntro uc las organizacin11esc,\rp0r;i]vasCI;;;-s cims-propietarias. se manifest claramente, como hemos visto,
uur:intc la ui:;cusin del l'/an l'ineuo.
/s /ncns de
pulitica
de las clases irnpclaras pueden ser
durante ese
pcrndo, en estas direcciones:
I \La S11cir.dau RurJ/ coincide en general con la orientaci1'i11 de !;; lite po/l.:a, cuyJ Jcgillmiuad, por 01ra
;i:111>:.
fu11d:i en el apoyo que le
pero se
reserva Phscrvacionrs cuando
los p1oyec
te ::in 1n:s
de los li1;1!es fijadcs por el stJtu-qu,1:
2)
Uni1\11 nduslr1:il no maniic>tJ virti.Ji1:11:e :esrrvas st;c ius proyectos y; en lodo caso, sus criticJs
, .. rk1c<'ll rnntru el P;irbm:ntn -en donde el oficiJ!is
J'h al d1:w11lirse el i'/;,1 l'inedo no 1ie11c :n;iyoria- al
qac ;1>:u<an uc traha: i:i "accir consC:tc1<;:," del
l'u:i:r Fjcu1til'0;
< l.a :,,n/'r:Jer;icir1n de 1\<nciario11es Rurales de Duenos
: .. ;( v t.:: n"'I' "!e:
:ue represen la
.1/ p,rn;n g:in;1dcro snh0rdi11ado, rer.ha11 l;s ori:ntacio11< ..: ,1,, ht:idn, m1triendo /;1s bases de las argumenta:i,.,'<e> di! ia oposicin . .:a1110 se
en b :ictua,.;,;:! p:1rl:111e1ta1i:i de Lisandrn
la Torre y en /Js
r.. r.Pt:l;1ciuni:; de la UCR J1ran!e la discusin del
!'Jan I'intlv.
Si 1111 curte m:is o mc1lt1s elemental que busque vincular
intc1c:sc> ccon1'.>111icos ..:un or1cntac:iJnes polticas nos permite
co1npatihiliz.;ir ;1 los h;rccndauos
poterosc!: c011 los
1:ruhJS conscrv:idorcs y al grupo suboruin;ido
los g,unatlcrnn el rauic:ilismo, 1:1 rel:icin nduslri::ics-nc/cos poi itit:11s scr:i 1ncnus lne:i/.
En pritH''.1i(l, durJnlc tod11 l'l pcr1'odo es dificil cnco111r:ir

;"s

de put1c1p;1ci{;n directa por p.3rtl' C /os IJJdl!'<lrn

les, quienes parrccn, t'n c:1mbio, Jccptar la
'ruc sus intereses que les ofrece el g0b1rrno. En su rclacii'in '
.con el Estado iratan ue ulili1arlo como estrato protector '
ms que cfecttiar rrdamns dr hcgenwnia.
: Por otra p:1rte. no se ;1dvtrtcn intentos de estructurar
"'J.un;i f11en.a politica 1ndepe11dicnte. clramcntc representali
, 1va de sus ir.tcrescs. El objetivo ccntr;il parece ser 1nlu1r
Jsobre personalidacs de b lilc lr:i.licillnal a las que rc1tcra: damcnte se !lace p:1rtic1par de
en las que se defiende
1c! programa e.le /ns 1nd11slrwles. Oiro intento de inlue11.:1a
jera en tlircccitin de los jci'es de bs fuerzas armJdas, ;
quienes se visu3Ji7.3bJ como los
probables part1da1ws
:de la industria enlru de la lite domin:111le.
\ Tambin en esta f;illa de agrcsivi.J;,d en relacin cu11 "'
autonoma poltica pueden ser advcrtu:1< las li111it;iciu11cs
;uc las expect:itivJs de /os inciuslrialcs. no iban 1ms ;1ll
'.de b exigencia Je g:;irJnias institucion:ilcs que ratific:ir:11i,
:por va de !J legisl:icin, Jos beneficios del pmtccclOnsmo
. >espont!lev" con que el Poder Ejernlivo h:ih:i acditatl11
\u expansin. Y esto poda lograrse sn nece.siJ;rd de
desplazar a la lite poltica: :mtes birn, con1rihuyrndo ;1
sl.js,pnsicioncs frente a J:1s trabas qtk, fisic;i111cntc.
/e impon
Jos grupos opositores.
La lite politic:i, por su parte. no 1ntcn1aha cuntr;idcc1r
las presiones de los industri;iles, porque ellas no si.:nfir:ih;111
modificaciones en el slalu-quo. Al contrario: s el 1:staJl1
intenta ha cxpres;ir lcidamente el nucvn punto de equilibrio
social dcriv:ido dt la mayor cnmplcjicbd del sistema Je
dominio. las orient;;cunes menos tr;idicionales de los
industri:ilcs en relacin con las de los hacc11daJ11s. co111bi
nadas con el
no disruptivo de rns rct:lam<>s, se
convertan en el e1e posibic del pn>ycLtn de t::imh1m. ToJa
b JclivdaJ persuusv; de la lite pl1itica )' cs11 e>
par!icu/Jrmcntc claro en b discusiiin Je/ PIJn l'incJu ,
tiende :i convencer al grupo de los haccnJ;idos tpre J11s
cambios lJUC se proponrn -y que los 1ndJJsfr:ilcs
cnlusiastamcnte no ;irncngu;irfo su hcgcmnn1':i en el hloquc
de poder. Pinedu In ui1 cxprcs;imcntc en Jo; debutes de

:
f.
.

,,;

LO:-i (q(;:N!.S 1>1:1. n:1wNtsM;.i

111.is ;.\l:i"
i.i>
p3rtt:llbr1stas e caa !iCClor
ue l:1s t:bs.:s p;1111ic1:i11as.
El Estado
a,u:111r 1J lul\b c u11;1 ;:li:ll1:La enlrc
pJrti..:ulJ!'<!S . quc'. aunque lulbvia upucslbos par:
d:d111rnLc, han d1:1;;do y:i J.: ser cu111ratli.:1orios- Y uscara
11nifi>;:ar en su s..::;J lus ..:u1nprun:s1J> incs1:ihks
tipu d.: crcc11nicnto
\prnp1us, en
prnp10:;

g.cn.:r.;l, de 1oJo_

sus1ilu11va_,de.
industnal)
:<:en .:-1 qu-:: 1111 C1rlu -crr..:i1111c11w ue la rnanufo.::tura aparece
un rJl n11por1a1dc co1111.l
d"l
b
Je p.:ri.:1brr csus ;a111lHfi> no i.:omq disrup:.1 l1Vlls sinu co111n 1111::gnnkircs del >1sle1.11:i de tlmin 10 r queda
} rat)i..:aJa
la !itc pnl1kJ, que se lra11sfonna en fa.:1or
cr:.11>lilui1vu, 11:v:l in>ti1ui;iona!, e una nueva l1egemonia,
funcin es l'cHnJalibilizar d uesarrollo de las
_Rrod1:ctiv;, .:u 1, b; 11ucvas
entre las clases
_
..
.
El
Je: "d.1sc uCJn1111an1c . e11 la
del 30,
tl1:br ser. asi, ;,J1Jrn111lJJu, e11
la Jom111acron
no es
ejercida .:11 1H1111brc <.le la uniJad uc in;acses 1nme? 1atos Y
r11edi:itos de U!l;i clase. sino de los inlcrcses de un.a alianza de.
d;,s. Si le Jamns al
"oligarqua" su signifi..:.?
cls1-:u de 111011upuliu del poJcr
mall!JS de
:lite
reslring1da, dura11:c la u.!i.:ad:i
l..:niu proc.:so por el cual cs.:: ncleo "olig.arqu.ico ampliara
su; bases: de una ho11h1gnea dt:lcrminacin agraria ira
pasanuo ;i un.u comhin:nuria agro-indust'.ial en la que opera
r comu i'a..:tor aglutinante el capital finani.:1ero, nacional
j y e.xtranJeru.
"
,
ToJa aliam.:i .d,, clases, todo nuevo bloque ue poder. no
supone 1nJiferc11c1acin e_nlre sus panes. A partir
la
lk una comuniJau uc intereses, la part1culan.da
de
La alianza, e11
r_ncdida en
es tal
csa y no unu 1us1u11, supone la pos1c1on hege.moni:a
parle Jt: uno de sus
La hcgcn1on
as1,
+.1
iegnunrzadJ que adquiere un grupo para
;uiJr un
de alranzas. para lipr lu> 11m11es de las
or1.:11tac10n.:s di:l nu0vu blayui.: de poder.
, \:

rcvuh1\.,;n1n

!"
1
1

1rnECIMIENTO lNDU!iTIUr\L y ALIANZA J).E CLAS!::S

'

45

[c

Las condiciones
que
el dcsarrullO
. .1 pos1"b'l"l
mdustr1al durante esa decaua,
11 qn )n ljUC el Clllllrlll
.
uel proceso se ma 11 t 11 vkra, a nivel cc1111111icn. en rr..ii:'.iS
Jus grandes haccmbdos y a ntl'd puli'.11-:u
las Ul'
de la lilc 1rauidoni1l.
t.1 1 mu, ll, s1 <= 1 11111::
1
bloque de poder puede
dciino,
t:in.u ulJd";:t:1n11.
,Je intereses, com;, una alianza de c/asesc11 la q11.: .;u1:1:cl' a

.: \

:a participar el sector
.lJ /'.gc'.i.1111 1,1 1kl
m;intuvo i.:01nu
!1"11,: i,: ;. .., "iw! 11 1
.. d\
f .... u., J.
p;)iediar-bCiada Jei' :.JD c:aa rd1c'ii11: Je 1:.ii;1:.1: c1111c
!Js clases
iural.!s e inuu.,1ri;1:cs \'! ;il1c1.";1, 1111
1
Jil"crenciacin
que
a opc11arsc
1:c lo'
13
. nopictarios industriuks, por la 111uvili-1.:i.:1(11; d.: l.:.> ! ..
1
ri ulares y pur el fortalecimienlo ad,1)1nd" I"" . 1 i,::,.'. 1
;
d:: ;:1 :irr.:1 ;:1(; !"'' '..;,. ;1 , .' :1.
aiilunomizacin: d
,,_ '.)"!' cn\o:'(' ::
.. 1k
!us l:accndadus se rcplcg;.ir, ..
la ><1,1hil1Ll:1d p:11:1
, 1111 inovimicnln i.:umu fue el pcfl)ni;la. !
: !'ero la hegc111u11:1 quc la ulig::1.11r:; .. .Jii:11 .. 1.;l 1.1.1:i!!""
rn el sistr.ma de nlianzas uur:rnlc .:1 :p1:r iodo. '"' I 11"::
exclusivamente, de la mayur 1:nhcic:t..:.i.1dc
1.::::;1 . ,.,, ... : .. ,
tbcit.l:i rn el predominio de
u "1 :.:111;;.
en el rc.slo del bluqm: de
+ll J,, llllJ m-:1el'.11.
: iodav:i privilcgia<,la, en la esHuclura
y so(;,!. l.a
!'posihiidad d.e los c:w1bios csltl
1,or 111; ntcr1:s:;
ce lus hacendaos rntls poucrosliS, de modu que scra11 1:s11 1s
intereses los que marcar:in h1s
ud ,proy1:<.:tu. ia'
. rrontcrns que cl niisniu no pucuc lr:isp:uncr: 1HJ habin1>sc
1 rolo la encncn..:ia radical de
c.c1HrDs cx1ernns.
1 comercio
sienuu la pri11dpal
UC a..:tlllli'.
: IJcin y las posibilidades uc i:r\'cirni.:nu ucl sis1cma s.: m1
den en los. trminos t1jatl,1s por l. y
dascs q11..;
j
btcnan sus rentas.
1
11
Eslo no sinifica, sin crnharg,o, q11c los
del
Esiad, aunque ciiini.:idculcs cun los i11lcrcscs generales Llcl
; grupo hegemnico, fueran si<:mprc cxa'cla111cnlc rcpnsc111;_1
livos de sus orient:iciones ui lampoco Je sus 111tcrcscs
j mrco-corporalivus r::s .-siredrn:.
Esla tliscontinuit.lad c>:,li,-;i el por qu de !as dillculladcs

l,

48

LllS OlliGF.NES llkL l'EllONISMO

t ll..JO: .. No i:rc:cmos que .;e:i pusihlc ni rn11vcniente carnbi3r

las
ei:onmii::is 1.kl p;,iis. No
l!ll 0swbh!cer
J;,i u1:irquia.
dkhas s1.1brc e.I punto palahr:is.clnrsi
mus y c:i
nn neo
i111po1Jr sc:i un mal, 110
:cngo
por lu que se l!;inw el c;;dcrcr
Je 11u.:;t(I) pas, nn ere. que eso
<lcsdorusn,
aun.uc
algu11:i p:1rtc de la litrratur:: econ6n1i:a univc1s:tl
SL'

4u1:

rnas;;s tgrnas L'un

I" NOTAS
1

La referencia
al crecimicnlo de .Ja induslrin en l.t dcca<.!a
del 30 no significa ig11orar
cx1slcncia de un proceso prcv1u de
desarrollo de la inanufaclura, que en lu Argcnlina nrrnnca tksdc
rines del
diecinueve. Un an:lis1s lle csla prtmcra e1ap:.
podra. iluminar liimbin -como nos propon:.!mos en este lr:.iU:.tJO
para el perodo l 93G-J 91J- Ju put11culuridad e lus rel:Jciuncs
entre grupos de:. propict.a.1Jos

a las

1n<lustraks cslfo 1.11 un;,i situ:icilin 1.k infcriorii.la<l". Y

cnnclua: Nu pcns:in1u3 110g;.ir :i u11:i industr:iliLacin lota!,
.(masiva, del pH>, pero no li3)' por
;.iha11d1.1nar algunas
sunas, lu11
..:u.mu
la de fabricar iflg>.i po111c11<lo scmdlas en lus sur..:os n lahric.ur
li;,i..:i,11d pH..:cr hlY.
por el r,a1wJo" 75 .

e inc.luslrtalcs en ti!1mtnO!i

de fu:;in, oposicin o allauza de :lasc'1 Un alejamiento ms r3dical Jcl modelo se advierlc cuaudu,
admitiendo la validez de Ja descripcin de la nrirn1acin de Ju;
lerralcnienlcs, se supone que, o no huy
burgueses <n
general o induslrialcs en pa.nicular u son muy limilaJas sus
urlividades y dcpendicnles tlcl sector tcrrutcnicn1c. En cSlc 1.-asn,
bs orienlaciones de Jos grupos burguc:;..:s o de los scc!JJrcs mctlius
loi=ilcs se asimilan a bs oricntncionos de los lcrrulcnicntcs y se'
seala que todo cambio debe orginar;c en influcndas c;..tcri,;is..
Cfr. St)'mour Lipscl "Elites, cduCJdn y funcin empr":Urial
en Amri.:a b1na"' en S.M. L1psc1 y A. E. Solari (compilauurcsJ
Elites y dcUJrm/ln en Am<'rira J.tH11c,
Aucs, 1967 y !len
Hnsi!litz. El desarrollo ecunVmico en ..-tmrit:a La1111iJ", en
Desarrollo Eronmfro, vol. 2 N ), o.:tullr<>-Jk1c111llro ! %2,
Ver, en t:speciaf Revaluci11 y lUntran\ufu::im eu
Buenos Aires, l96l.
4 Cuido Di Ti:Jla y
Zymolrnun, L.as
/e} ,J1;arrollo
ecu11mico argentino, Bueno,
1967; \\';1ltt:r 8.ivcragg.i
Allende, El sr:rvcio del en piral exrranr:ro y d cv111rol de cu111hws.
Mxica 1
Aldu Fcrn:r, Lu cco1wn1a arJ:&:JJJIJU, f,tCxku,
1963.
Cfr. ArgenJna: su de:wrro/lo cnpi1alista, Buenos Aucs, 1965.
Ver, en
Rasgos b1ogrlicos de la famosa burguesa
industrial argentina'. en
Buc:no."i Aires, si:ticmi.HI.'
l 957. Las
de Pea se encuentran tlesarroll:ldas en Ficluis 1fr
imcslgacin econmica y social, nmero clcl)l;;do a la ""Evohi
cin ndustral y la clase cmprcl..'lna arg<'ntma"', l, 1, abril Je
1964.
7 En la expresin "clase domin.an1e"'. englobamos slo a qu1crws
controlan medios do produ,;cin. seon ellos terratenientes o
industriales, dejando de lado u los prnp1eta.rio.1 de capllal
u que en nuestra hiptesis. duruiuc
comorcial y rmancioro,
la dc:ida de! 30, el control que ;ubre b economa argentina
ejerce el capital rmanciero, principolmcnte e.xtranjcro. es ya
decisivo. Nuestro anlisis simplific::ir, cn1onccs, las rcl.idonc,
de fuerza cnfocrndo solo a propietarios
e induslnalc, y
1