Cap 3

La
obligacin
del
Registro
Sindical
por
la
Autoridad
Administrativa
de
Trabajo,
como
incum plimiento
de
la
Constitucin Poltica del Estado Peruano y del Convenio 87 de la
O.I.T. Aliaga Peralta, Didier Porfirio.
CAPITULO III
RECONOCIMIENTO OFICIAL DE LA PERSONALIDAD DE
LOS SINDICATOS POR LA AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA DE TRABAJO
3.1
PERSONERIA GREMIAL Y PERSONERIA JURIDICA DE LOS

SINDICATOS
Definiendo
personalidad
como
la
diferencia
individual
que
constituye a cada persona y la distingue de otra; podemos decir que

quienes deciden constituir un sindicato plasman su personalidad en
tales organizaciones; y la tarea por mantener una personalidad
sindical o gremial y alcanzar personalidad jurdica o ser reconocidas
por el Estado, no ha sido fcil.
Pero hablando de personalidad advertimos que los sindicatos

siempre han tenido caractersticas especiales y no es ni ha sido la
creacin de un Ente por el Estado. El ente existe con anterioridad al
acto jurdico.
El Estado se limita a conferirle nada ms que una
capacidad que le permita actuar como persona de derecho (33) .
Elaboracin y diseo en formato PDF, por la Oficina General del Sistema de

Bibliotecas y Biblioteca Central UNMSM
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Sindical
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De esta manera en un primer momento el otorgamiento de la

personera jurdica fue mirada por al clase trabajadora como un acto
de sumisin o complacencia con el Estado, derivando de esta actitud
hostil la oposicin de los sindicatos, durante mucho tiempo, a
transformarse por un acto del Estado, en personas jurdicas y dando
lugar transitoriamente a la sustitucin de la idea de la personera
jurdica, por la de personalidad gremial.
Actualmente
aquellas
razones
ideolgicas
histricas
que
determinaron la actitud hostil de los sindicatos frente al Estado, han

desaparecido en parte. En la actualidad se posee personera jurdica
no por una imposicin, sino por una decisin propia con arreglo a la
cual
pide
al
Estado,
igual
que
las
dems
organizaciones
sociedades, su transformacin en personas jurdicas.
Aunque las organizaciones obreras siempre han preferido dar poca

intervencin al Estado relacionado con sus actividades y con los fines
que persiguen, razn por la cual normalmente su actuacin no suele
trascender al terreno jurdico y se cumple ms bien fuera de l, lo
que da lugar a una nueva forma de personera, de esencia puramente
profesional, distinta a la del derecho comn que sirve solamente a
( 33)
Ricardo La Hoz Tirado. Derecho Colectivo del Trabajo, pg. 234. Editora Prez. 1972.

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aquellos organismos para moverse en el campo de las relaciones de

trabajo (34) .
Todo cuerpo constituido en este caso, la asociacin profesional tiene

derecho a la personalidad jurdica para cumplir sus fines.
La
personalidad jurdica implica ser titular de derecho y poder asumir

obligaciones, al igual que las personas fsicas. Pero en tanto que las
asociaciones civiles y sociedades civiles y mercantiles, gozan de
plena
personalidad
jurdica,
conforme
las
leyes
civiles
mercantiles, el caso de las asociaciones profesionales, es difcil y nos

lleva a preguntar:
El sindicato es una persona jurdica de derecho privado?
Es una persona jurdica de derecho pblico?
Es un ente autrtico?
Si es una persona jurdica de Derecho Privado, su personera jurdica

debe obtenerse de acuerdo con las disposiciones del Derecho Civil, o
sea por escritura pblica y con inscripcin en el registro respectivo.
En la prctica no ocurre de esta manera, as lo hace notar Ernesto
( 34)
Francisco de Ferrari. Lecciones de Derecho del Trabajo. Tomo 4. Montevideo. 1964.

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Krotoschin(35) , cuando dice que slo las organizaciones patronales han

hecho uso de esta facultad; las asociaciones obreras se han mostrado
reacias, pues han tenido la contrapartida que la adquisicin de la
personera jurdica lleva consigo, esto es, la responsabilidad segn
las leyes civiles. Por otra parte, la falta de personera, la calidad de
simple asociacin profesional, trae inconveniente al sindicato, sobre
todo
en
la
conclusin
de
las
convenciones
colectivas,
la
representacin ante las autoridades de trabajo, la adquisicin de sus

patrimonios, etc.; que constituyen sus ms importantes funciones (36) .
La naturaleza jurdica de los sindicatos, ha sido tratada desde

diferentes perspectivas:
A.
Una primera corriente estimaba considerar a los sindicatos como

sociedades
de
derecho
privado,
es
decir
como
simples
sociedades civiles, sin embargo esta corriente doctrinas fue

rechazada
porque
uno
de
los
fines
principales
de
las
organizaciones sindicales, es no tener fines de lucro o el nimo

de reparto de un beneficio econmico. Lo cual no significa que
( 35)
( 36)
Ernesto Krotoschin. Tendencias Actuales en el Derecho del Trabajo. Buenos Aires.

1954.
Ricardo La Hoz. Derecho Colectivo de Trabajo. Editora Prez. Lima. 1972

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no puedan realizar ciertas actividades lucrativas que redunden

tambin en beneficio de sus miembros; ejemplo: propender a la
elevacin del nivel de vida de los sindicalizados.
B.
Otra posicin intermedia pretenda que podrn iniciarse como

sociedades para convertirse luego en
asociaciones, pero sustentada en el marco puramente privado.
Posicin que tal vez buscaba atenuar la normal responsabilidad
civil que adquira, pero que constitua el gran paso para el
reconocimiento de la objetivacin de la voluntad sindical,
facilitando el camino de la solucin realmente autnoma.
C.
La tercera y ltima se refiere a sostener la naturaleza jurdica de

las asociaciones profesionales tiene personalidad laboral propia.
Sostiene que el sindicato ostenta una personalidad autnoma y
privativa del Derecho del Trabajo de la que se derivan una
capacidad y atribuciones totalmente ajenas a las sociedades y
asociaciones puramente privadas.
La diferencia entre los sindicatos y las sociedades y asociaciones

puramente
privadas,
es
que
la
especial
personalidad

de
las
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organizaciones sindicales, segn Krotoschin(37) , abarca los siguientes

extremos:
1.
Capacidad de representar a los asociados y a la profesin entera.
2.
Capacidad para celebrar convenios colectivos de trabajo.
3.
Capacidad para intervenir en procedimientos de conciliacin y

arbitraje.
4.
Los
Capacidad para comparecer en juicio.
estudios anotados, nos dejan ver la realidad y aspectos
especiales de las organizaciones sindicales.
Pero tambin en este
espacio, debemos subrayar el planteamiento del Doctor Jorge Rendn

Vsquez, cuando manifiesta que en nuestro pas la personalidad
sind ical capacita para la realizacin de actos de representacin ante
los empleadores y ante los rganos del Estado, en funcin de los
derechos e intereses de los trabajadores en cuyo nombre acta la
organizacin sindical.
La personalidad jurdica en cambio le da la entidad aptitud para
contraer derechos y obligaciones civiles, es decir celebrar contratos,
responder por obligaciones, adquirir un patrimonio, etc., como una
persona distinta de sus miembros.
( 37)
Ernesto Krotoschin. Instituciones del Derecho del Trabajo. Tomo 1.

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La inscripcin de la organizacin sindical en el Registro del

Ministerio de Trabajo, slo le otorga a aquella la personalidad
sindical. Si sus miembros deseasen que tenga tambin personalidad
jurdica tendrn que constituirse, adems como una asociacin,
regida por el Cdigo Civil, e inscribirla con tal carcter en los
Registros Pblicos. Este trmite es de gran utilidad porque permite
que el patrimonio de la organizacin sindical sea realmente de sta.
Esta separacin entre los dos tipos de personalidad indicados resulta

ahora contraproducente porque no hay organizacin sindical que no
tenga patrimonio y no contraiga obligaciones civiles. La realidad de
ellas es que son entidades asociativas distintas de sus miembros con
una gran importancia en la vida econmica, social y jurdica del pas,
y debern gozar por ello de una sla personalidad que tendra que
ser la jurdica, lo cual les dara en primer trmino los atributos que
ahora conciernen a la personalidad sindical, adems de la capacidad
civil, como una clase especfica de personas jurdicas, as como
sucede con otras formas asociativas, cooperativas, etc.
Por ello mismo, el trmite para la obtencin de la personalidad

jurdica de las organizaciones sindicales debera hacerse ante los

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Registros Pblicos y no en el Ministerio de Trabajo y Promocin

Social, a lo ms este organismo slo debera intervenir en la
constatacin por medio de un inspector de trabajo, para verificar que
los trabajadores firmantes de la nmina pertenecen al centro de
trabajo al que dicen pertenecer y del nmero total de empleados y
obreros, segn el caso, con que el centro de trabajo cuenta para
establecer la mayora requerida.
(38)
La Legislacin Francesa, ha resuelto este problema reconociendo las

prerrogativas de los sindicatos, sin hacer depender su capacidad
jurdica de una autorizacin expresa, bastante una simple declaracin
de parte y depositando los estatutos de los sindicatos ante la
autoridad de trabajo.
Personalmente
nos
parece
correcto
que
el
registro
de
las
organizaciones sindicales debe realizarse en los Registros Pblicos y
( 38)
La situacin es similar a la que se da en los Registros Pblicos; estos son slo un medo
de conocimiento de que un grupo de personas determinada, haciendo uso del derecho de
libertad de asociacin, ha constituido una persona jurdica de derecho priv a d o .
El acto constitutivo es la declaracin de voluntad comn de asociarse, de los socios, de
los afiliados, reproducida en el documento o documentos indicados por la ley que el
registrador constata, pero no discute; si algn requisito ha sido omitido o s i h a y d e f e c t o s
en los presentados el se limita a hacerlos conocer a los integrantes de la asociacin u
organizacin para que sean subsanados.

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no en el Ministerio de Trabajo y Promocin Social, lo cual no

significa desdear el rol de este ente estatal, sino el de ubicarlo en el
campo de su competencia y funciones tal como lo ordena la Ley
Orgnica
que
la
rige,
de
la
cual
podemos
afirmar
que
sus
atribuciones principales son definir, formular, evaluar y supervisar la

poltica de empleo y poltica laboral de nuestro pas. (39)
( 39)
Ley Orgnica del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Ley 27711
TITULO I
DISPOSICIONES GENER ALES
CAPITULO I
CONTENIDO Y ALCANCE
Artculo 1.- Objeto de la Ley.

La presente Ley determina la competencia, atribuciones, estructura y funciones del
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
El Ministerio se organiza y estructura sobre el actual Ministerio de Trabajo y Promocin
Social que queda integrado al nuevo Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
Artculo 2.- Competencia
El Ministerio ejercer competencia en materias de trabajo, empleo y micro y pequea
empresa.
Artculo 3.- Sectores y organismos Pblicos Descentralizados
El Ministerio comprende los siguientes sectores: el Sector Trabajo, el Sector Promocin del
Empleo y la Micro y Pequea Empresa, y los Organismos e Instituciones Pblicas
descentralizadas bajo su jurisdiccin.
TITULO II
DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO
CAPITULO I
DE LOS FINES
Artculo 4.- Finalidad
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo tiene por finalidad:
a)
Promover el empleo en el marco de una igualdad de oportunidades, fomentando

especialmente la micro y pequea empresa como base del desarrollo econmico con
igualdad.

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b)
c)
d)
e)
f)
Reconocer en su accionar, as como respetar, proteger y promover el derecho de

sindicacin, negociacin colectiva y huelga; cautelando su ejercicio de conformidad
c o n los principios y normas establecidos en los Convenios nms.. 87 y 98 de la
organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
Fomentar un sistema democrtico de relaciones laborales y previsionales dentro del
dilogo social, la concertacin y el tripartismo, coadyuvando con las organizaciones
representativas de los sujetos sociales involucrados.
Fomentar, difundir y supervisar mediante la inspeccin del trabajo el cumplimiento de
las normas laborales de los regmenes laborales privado y pblico.
Establecer pol ticas y normatividad vinculada con la proteccin social del trabajo, la
formacin profesional y la capacitacin para el trabajo.
Asegurar la plena conformidad de las normas y prcticas nacionales den materia
laboral a los estndares y normas establecidas por la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT)
Artculo 5.- Principales Atribuciones

Las principales atribuciones del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo son las
siguientes:
En el mbito del Sector Trabajo
a ) Fomentar, establecer, elegir, supervisar y evaluar la poltica socio -laboral, orientada al
empleo con proteccin social, especialmente en los sectores con mayores dificultades
de acceso al mercado de trabajo, como son los discapacitados, menores y las mujeres
de escasos recursos.
b ) Fomentar el ejercicio democrtico de los derechos de sindicacin, negociacin
colectiva y huelga.
c ) Resolver los procedimientos de negociacin colectiva en los casos y en la forma en
que lo dispone la ley sobre la materia.
d ) Promover la difusin de la legislacin laboral, como mecanismo de prevencin de los
conflictos laborales, con especial incidencia en la capacitacin de los dirigentes de las
organizaciones sindicales de trabajadores y empleadores.
e ) Establecer y fomentar los procedimientos de supervisin, control e in speccin,
promoviendo la integracin de los sistemas de inspeccin en materia laboral y de
seguridad social.
f)
Regular, simplificar y descentralizar los procedimientos laborales y en especial la
conciliacin, la mediacin y el arbitraje, como mecanismos alternativos a la solucin de
los conflictos laborales.
g ) Concertar la poltica de remuneraciones mnimas en el marco de lo dispuesto en el
tercer prrafo del Artculo 24 de la Constitucin Poltica y fomentar la productividad
de las empresas.
h ) Proponer poltic as y supervisar la intermediacin laboral, las agencias de
colocaciones, las empresas contratistas, y cualquier otra modalidad empresarial cuyo
objeto principal est vinculado con el suministro de mano de obre en el mercado.
i)
Proponer y evaluar la poltica de bienestar y seguridad social en coordinacin y
concertacin con las instituciones pblicas y privadas vinculadas a la Seguridad
Social y con las organizaciones representativas.
j)
Promover el fomento a la cultura, recreacin y bienestar de los trabajadores .
k) Supervisar los Registros de las Organizaciones Sindicales de los Servidores Pblicos y
de las Organizaciones Sindicales de los Trabajadores sujetos al rgimen laboral de la
actividad privada.

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Lo expuesto nos lleva a sostener la importancia en la eleccin de los

miembros que conforman las organizaciones sindicales; pues la
conduccin de un sindicato conlleva serias responsabilidades, que
justamente tambin comprende la personera jurdica y sindical.
Personera que implica capacidad y por tanto la obligacin de guiar
con probabilidad y lucidez el desarrollo de estas organizaciones ms
an en el momento actual que nos enfrenta a una capacitacin
contnua y permanente.
3.2
EL REGISTRO SINDICAL
Indicados los conceptos, ideas y normas sobre las asociaciones
sindicales, se conoce que stas organizaciones adquieren personera
gremial,
cuando
reciben
del
Estado
capacidad
para
actuar
vlidamente en el rea de las relaciones de trabajo como sujetos de

derecho.
Cabanellas,
Los estudiosos del Derecho Laboral, como Guillermo

sostienen
que
los
poderes
pblicos
frente
la
personalidad de las organizaciones sindicales constituidas y en

proceso constitutivo adoptan las siguientes actitudes:
l)
m)
n)
o)
Aplicar sanciones por incumplimiento de disposiciones legales o convencionales de

trabajo.
Supervisar el Registro nacional de Arbitros en Materia Laboral.
Proveer a los trabajadores servicios regulares de defensa gratuita.
Otras funciones compatibles con la finalidad y objetivos del Ministerio.

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a.
Autorizacin, medida por la cual el Estado, por su libre criterio

y arbitrio permite la creacin, existencia y funcionamiento de un
sindicato.
b.
Reconocimiento, o simple comprobacin y declaracin de que se

ha cumplido los requisitos legales.
c.
Registro, sistema que se funda en la inscripcin especialmente

de los estatutos.
d.
Abstencin:
intervienen
sistema por el cual los Poderes Pblicos, no

en
el
otorgamiento
reconocimiento
de
la
personalidad jurdica, por presumirse reunidos los requisitos de

fondo y de forma, salvo que los tribunales de justicia u rganos
administrativos competentes se pronuncien en contrario.
e.
Negacin de todo sistema o prohibicin de la asociaciones

profesionales.
Juan D. Pozzo, seala el Sistema de Reconocimiento Gubernamental;

que busca por medio del reconocimiento estatal, se evite la
disgregacin de las fuerzas trabajadoras en mltiples asociaciones;
dispersin que restara la defensa de intereses comunes.

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Los crticos de este sistema afirman que la accin sindical no debe

estar tutelada por el Estado.
Sindican que cuando se atribuye al
poder administrador del Estado la facultad de conceder a una

organizacin sindical, la personalidad jurdica, ejercitando un poder
discrecional no solamente se restringe la libertad sindical sino que
tambin dicho reconocimiento se utiliza como recurso poltico, con lo
cual se desnaturaliza la finalidad de la asociaciones profesionales,
ponindolas en manos del Estado. (40)
3.3
SISTEMAS DE INSCRIPCION O REGISTRO

Mario de la Cueva, nos comenta que el registro de los sindicatos
parece corresponder en sus orgenes a una idea poltica: el Estado
tena temor de las asociaciones ocultas y al levantar las prohibiciones
contra la asociacin profesional exigi, como un mnimo de defensa,
que se registrarn, sera entonces fcil sin vigilancia. (41)
En el Per, el sistema adoptado para el reconocimiento de los

sindicatos es el del registro.
De acuerdo a las normas de nuestro
pas, las organizaciones sindicales del sector econmico privado

deben ser obligatoriamente registradas en el Ministerio de Trabajo y
( 40)
Juan D. Pozzo . Derecho Colectivo del Trabajo. Buenos Aires. 1957

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Promocin Social, pero cabe preguntarnos ahora si el registro,

constituye autorizacin previa para el nacimiento de un sindicato. La
Constitucin Poltica del Estado de 1993 - Artculo 28; nos dice que:
El Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin colectiva
y huelga Cautela su ejercicio democrtico, 1 garantiza la libertad
sindical....
Ante lo cual podemos aseverar categricamente que la organizacin

sindical tiene su origen en la voluntad de los integrantes y no por la
de un rgano estatal o el empleador.
Por lo tanto el Estado para los fines de la publicidad o conocimiento
general de que una organizacin sindical se ha formado, debe
limitarse a constatar este hecho y proceder a su inscripcin en un
registro especial.
Esta constatacin es por lo tanto un acto
estrictamente formal.
Ms si teri camente el registro no constituye un cedazo autoritario ni

mucho menos es un requisito constitutivo, en la prctica es otra cosa,
y as el Dr. Pinkas Flint (42) , en su Libro Derecho Colectivo del
( 41)
( 42)
Mario de la Cueva. Derecho Mejicano del Trabajo. Tomo II, pg. 418
Pinkas Flint Blanck. Derecho Colectivo del Trabajo. Pg.
Librera Studium S.A. Lima,
1986.

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Trabajo, nos dice que por ejemplo en la dcada de los 70, durante
los pasados gobiernos militares, por ejemplo, los
sindicatos
proclives
al rgimen adquiran el registro sin que casi se verificara el

cumplimiento de las formalidades, mientras que aquellos de los que
se sospechaba una posicin contraria vean acumularse trabas y
complicaciones sin que su sencillo expediente fuera resuelto.
No basta entonces los enunciados tericos y ni siquiera las normas

positivas para garantizar la no intervencin gubernamental y hacer
real la no autorizacin previa.
El registro debiera ser un paso casi
automtico y hacerse valer afirmativamente el principio del silencio

administrativo, esto es, que si en un plazo prudencialmente breve no
se ha cumplido con otorgar el registro, se considere cumplido tal
requisito.
En la actualidad podemos sostener que en forma vedada o no, han

aparecido nuevas formas que constituyen una amenaza o un atentado
abierto
contra
la
libertad
sindical,
cancelacin del registro sindical.
como
efectivamente
es
la
Empero de manera frontal nos

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preguntamos cul es el efecto fundamental del registro?.
El Dr.
Jorge Rendn Vsquez, nos dice que el efecto principal es precisar a

partir de una fecha cierta determinada, la de la resolucin de
inscripcin que la entidad ha adquirido personalidad frente a
terceros. Antes de ese acto no es posible conocer desde cuando existe
la entidad.
Sin embargo, para los asociados o afiliados, este ha
comenzado a tener existencia desde el momento en que manifestaron

su voluntad comn de formarle.
E incluso puede ocurrir que el
empleador o empleadores sabiendo que se ha constituido traten con

ella, antes de haber sido inscrita.
Para el Cdigo Civil, Artculo 77, La existencia de la persona

jurdica de Derecho Privado, comienza el da de su inscripcin en el
registro respectivo, salvo disposicin distinta a la ley.
La eficacia de los actos celebrados en nombre de la persona jurdica

antes de su inscripcin, que la subordinada a este requisito y a su
ratificacin dentro de los tres meses siguientes de haber sido inscrita.
Se trata de una tesis intermedia y prctica, puesto que resuelve el

problema de saber desde qu momento los terceros pueden con toda

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certitud, relacionarse con una persona jurdica y no con sus

integrantes a ttulo individual; y porque reconoce que la persona
jurdica puede haber practicado vlidamente actos jurdicos, antes de
su inscripcin.
Pretendiendo citar los antecedentes legales del registro de las

organizaciones sindicales, y en general que regulen ordenadamente
los sindicatos, no ha existido una legislacin que las norme de
manera regular, en el sentido de normas emanadas del Poder
Legislativo o de Decretos Leyes de los gobiernos de facto.
La
regulacin de la vida sindical se norm a travs de Decretos o

Resoluciones Supremas dictadas por el Poder Ejecutivo, en su gran
mayora Decretos Supremos importantes son el N 009 del 03 de
Mayo de 1961, y el N 021 del 21 de Diciembre de 1962, que modific
en parte el anterior.
El Decreto Supremo N 009 del 03 de Mayo de 1961, seal las

normas relativas a la Constitucin de las organizaciones sindicales en
armona con los principios contenidos en el Convenio Internacional
del Trabajo N 87 sobre libertad sindical y proteccin del derecho de

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sindicacin, ratificado por la Resolucin Legislativa N 13281 del 09

de Diciembre de 1959.
El Decreto Supremo N 009, dice: es obligatorio el registro de los

sindicatos. (Artculo 11).
Es obligatorio el registro de las federaciones y confederaciones

(Artculo 24).
El efecto de la inscripcin fue precisado por el
Decreto Supremo N 021 del 21.12.1962, en los trminos siguientes:

La obligacin del registro de los sindicatos a que se refiere el
presente
Decreto
Supremo
da
derecho
representativo
en
las
reclamaciones de trabajo con los empleadores y con las autoridades

administrativas del ramo; y, es condicin indispensable para ser
considerado en la conformacin de organismos o comisiones de
carcter
nacional
internacional,
de
composicin
bipartita
tripartita (Artculo 2).
La legislacin anterior al Decreto Supremo N 009 del 03.05.1961,

utilizaba
el
trmino
reconocimiento
de
las
organizaciones
sindicales, lo cual implicaba la voluntad estatal de admitir o no que

la organizacin existiese.

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partir
del
Decreto
Supremo
009
del
03.05.1961,
las
organizaciones sindicales han dejado de ser reconocidas y desde

entonces se inscriben.
As tambin lo seala la vigente Ley de
Relaciones Colectivas de Trabajo.
Decreto Legislativo N 25593, que regula en un slo texto normativo

las 3 instituciones bsicas del Derecho Colectivo de Trabajo:
la
libertad sindical, la negociacin colectiva y la huelga. (43)
En su Artculo 17 del D.L. N 25593, dice:
El sindicato debe
inscribirse en el registro correspondiente a cargo de la autoridad de

trabajo. El registro es un acto formal no constitutivo y no puede ser
denegado salvo, cuando no se cumpla con los requisitos establecidos
en el presente Decreto Ley.
El Dr. Francisco Boza Fernndez, en su obra ya citada, comentan este

artculo nos dice que es un buen ejemplo de una figura retrica que
se llama paralipsis o pretericin, porque se quiere aparentar que no
( 43)
Revista de Trabajo. Ministerio de Trabajo y Promocin Social. 1998.

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se dice lo que se dice; y agrega lo que se afirma que no es en

realidad si lo es.
El Artculo dice: el sindicato debe inscribirse en el registro..., etc;

con lo que ordena el deber de inscripcin, pero luego para suavizar
el tono, dice que el registro es un acto formal no constitutivo, lo
cual constituye un formalismo no exigible y agrega adems que no
puede
ser
denegado,
es
decir
que
tal
registro
se
produce
automticamente, pero siempre y cuando cumpla con los requisitos

exigidos, de donde resulta obligatorio el cumplimiento de esos
requisitos para que se produzca el registro.
Ante lo expuesto es evidente que dicho artculo hace caso omiso al

Artculo 3 inciso 1 y 2 del Convenio 87 de la OIT, que dice: Las
autoridades polticas debern abstenerse de toda intervencin que
tienda a limitar este derecho o a entorpecer su ejercicio legal.
Inciso 1:
Las organizaciones de trabajadores y de empleadores
tienen el derecho de redactar sus estatutos, el de elegir libremente

sus
representantes,
el
de
organizar
su
administracin
actividades y el de formular su programa de accin.

sus
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Frente a esta situacin, preguntamos qu pasara si olmpicamente la

organizacin sindical en mrito al Convenio 87 de la OIT y la
Constitucin de 1993, en lo referente a libertad sindical, no registra el
sindicato ante el Ministerio de Trabajo y Promocin Social.
La
respuesta es clara, sencillamente no podremos adquirir personera

gremial, base para realizar acciones sindicales, ni ser posible estar
considerado en la conformacin de organismos de carcter nacional e
internacional al conversar de personera, vimos que personera
gremial es la accin de las organizaciones sindicales que en la
defensa del inters profesional y la concertacin por su intermedio de
convenciones colectivas reguladoras de la actividad laboral, en un
sector de la economa, en una regin o en todo el pas. (44)
Manuel Ossorio en su Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y

Sociales, dice: personera gremial o personalidad gremial, es en
Derecho Colectivo de Trabajo, el privilegio que se concede a un
sindicato o asociacin de trabajadores para realizar en nombre de
todo el gremio, determinados actos por ser considerada como la
asociacin ms representativa de determinada actividad laboral. La
personera gremial ostenta ciertas prerrogativas en relacin a los
( 44)
Ricardo La Hoz Tirado. Derecho Colectivo del Trabajo. Pg.
Imprenda Editora: Prez

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sindicatos que slo gozan de personera o personalidad jurdica. Las

prerro gativas ms caractersticas estn representadas por la facultad
de celebrar convenios colectivos, impone contribuciones no slo a sus
trabajadores afiliados, sino tambin a los no afiliados y disfrutan de
excepcin de ciertos impuestos, acciones sindicales cuya base es la
personalidad sindical o gremial.
De ah que para algunos autores la existencia de sindicato con

personera gremial frente a otros que no lo tienen, constituye un
atentado a la libertad de asociacin garantizada constitucionalmente.
Ante expuesta situacin, podemos sostener que el artculo 18 de la

Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo y Artculo 23 de su
reglamento, afectan el Artculo 7 del Convenio 87 de la OIT que
dice:
La
adquisicin
de
la
personalidad
jurdica
por
las
organizaciones de trabajadores y de empleadores, sus federaciones y

confederaciones, no puede estar sujeta a condiciones cuya naturaleza
limita la aplicacin de las disposiciones de los Artculos 2, 3 y 4
de este Convenio. (45)
Pacussich. Lima, 1972.

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Relacionando el Artculo 18 citado, con el Artculo 19 de la Ley

25593 - Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo-, que trata de la
personalidad jurdica sindical que pueden adquirir los sindicatos
despus de cumplido el trmite de registro, podrn por este slo
mrito, inscribirse en el registro de asociaciones para efectos civiles.
Vemos as que la ley separa el concepto de personera o personalidad
que en buena cuenta representa la aptitud para ser sujeto de derecho,
los divide en personera gremial y personera jurdica. Esta segund a
calidad
se
adquiere
inscribiendo
el
sindicato
en
el
libro
de
asociaciones de los Registros Pblicos, conclusin a la que se llega

forzando las normas legales al respecto; pues las asociaciones no son
organismos sindicales.
As entonces previo a la inscripcin de la organizacin sindical en el

Registro de Asociaciones para efectos civiles, es indispensable que
el
sindicato
interesado
presente
una
prueba
instrumental
propiamente documental, proporcionada por la oficina pblica

(Ministerio de Trabajo y Promocin Social o sus dependencias) que
efectu la inscripcin registral, esto es presentar la resolucin que
( 45)
Ver Anexos: Convenios OIT en el presente trabajo.

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acredite el registro y por lo tanto la personera gremial del sindicato

inscrito.
Ricardo La Hoz Tirado, en su libro mencionado, aporta un concepto
muy interesante, al respecto y dice que la accin de los sindicatos en
la defensa de sus intereses laborales, han hecho pensar en los ltimos
tiempos
en
la
existencia
de
una
personera
gremial
vlida
exclusivamente para las relaciones de trabajo, que emanara de los

hechos y no de un acto jurdico. De esta manera se ha confundido el
hecho con la forma jurdica.
Los sindicatos poseen personera
jurdica no por una imposicin o creacin espontnea, sino por una

decisin propia con arreglo a la cual piden al Estado, igual que las
dems organizaciones su transformacin en personas jurdicas. Las
organizaciones de trabajadores necesitan actuando en la vida social,
ms poder para obrar vlidamente que el que le reconoce la
personera gremial, aunque las organizaciones obreras siempre han
preferido dar poca intervencin al Estado relacionado con sus
actividades y con los fines que persiguen, razn por la cual
normalmente su actuacin no suele trascender el terreno jurdico y se
cumple ms bien fuera de l, lo que ha dado lugar a la aceptacin por
parte del derecho del trabajo, de una nueva forma de personera de
esencia puramente profesional y representativa, distinta a la del

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derecho comn, que sirve solamente a aquellos organismos para

moverse en el campo de las relaciones de trabajo.
Es evidente entonces que el concepto de personera gremial debe

evolucionar porque de admitir que existe, tendramos que reconocer
a una organizacin religiosa, o partido poltico, o entidad deportiva
o cientfica, segn los casos una personera religiosa o poltica o
deportiva o cientfica.
La segunda parte del Artculo 18 de la Ley de Relaciones Colectivas

de Trabajo vigente, que tratamos otorga al hecho del registro
sindical, estar apto para ser considerado en la conformacin de
organismos de carcter nacional e internacional, que no sean
federaciones o confederaciones de trabajadores pertenecientes a dos o
ms pases. Norma que debe cobrar actualidad con el nuevo milenio
y la globalizacin, por lo que opinamos que en estos casos resulta
obvia la aplicacin del Artculo 7 del Convenio 87 de la OIT, ya
invocado y que claramente se ha respetado aunque se insiste en
condicionar
el
registro
sindical,
para
ser
considerado
conformacin de organismos nacionales e internacionales.

en
la
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Administrativa
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la
No queremos proseguir nuestra tarea sin resaltar que el Artculo 19

de la Ley 25593, anota: los sindicatos cumplido el trmite de
registro podrn por este slo mrito, inscribirse en el registro de
asociaciones, para efectos civiles. En relacin a este aspecto recojo
el concepto del Dr. Francisco Boza Fernndez, dice que el Artculo
19 indicado no habla de personas jurdicas, pero que echando mano
a un sinecdoque emplea la frase registro de asociaciones, cuando
se trata del libro de asociaciones, previsto en el Ttulo III. Registro
de Personas Jurdicas, que pertenece al Libro IX Registros Pblicos
del Cdigo Civil, desde el Artculo 2024, dice:
Registro de
personas Jurdicas, que consta de los siguientes libros: ...., siendo el

primero el de asociaciones, resultando entonces que el sindicato
inscrito
en
el
Libro
asociaciones
podr
de
Asociaciones,
actuar
como
tendr
persona
el
carcter
jurdica,
de
aunque
propiamente no rena las caractersticas de una asociacin.

3.4
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
PARA
EL
REGISTRO
SINDICAL
El modo de actuar o proceder para registrar una organizacin
sindical, est prevista en la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo,
D.L. 25593; y as empezaremos sealando:

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AUTORIDADES COMPETENTES
La
funcin de registrar los sindicatos nacionales o sedes de
inscripcin sindical son el Ministerio de Trabajo o sus dependencias,

de acuerdo con los requisitos de cada caso (Artculo 18 de la Ley
citada).
El Reglamento de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo

(Artculo 23) nos aclara el hecho que existen organizaciones
sindicales de mbito nacional y tambin de mbito local o regional.
En el primer caso se registrarn ante la dependencia respectiva de la

sede central del Ministerio de Trabajo y Promocin Social con
direccin en la Ciudad de Lima. Situacin que pensamos alienta el
centralismo, pues siendo la organizacin sindical de mbito nacional,
puede registrarse en las Direcciones Regionales de Trabajo, que
funcionan en las provincias de nuestro pas; y que dependen
normativamente del Ministerio de Trabajo, central, mejor an ahora
que existe el sistema de cmputo interconectado.
En el segundo caso si el mbito de los sindicatos es local o regional,

el registro se hace ante las autoridades de trabajo del lugar donde se

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encuentre ubicado el centro de trabajo o el mayor nmero de

trabajadores segn el caso.
A.
DOCUMENTOS A PRESENTAR CON LA SOLICITUD DE

REGISTRO
Para el registro de organizaciones sindicales, la Junta Directiva
Provisional o un mand atario del Sindicato con poder especial
deber presentar ante la Autoridad Administrativa de Trabajo,
en triplicado copia de los documentos que citamos, refrendados
por Notario Pblico o a falta de este por el Juez de Paz de la
localidad.
a)
Acta de la As amblea General de Constitucin del Sindicato y

su denominacin.
b)
Estatutos.
c)
Nmina de afiliados, en el caso de organizaciones sindicales

de primer grado (46) , con expresa indicacin de los nombres y
apellidos, profesin, oficio o especialidad, nmero de L.E. o
D.N.I., Libreta Militar y fecha de ingreso al trabajo.
( 46)
Artculo 21 del D.S. N 011-92-TR. Reglamento de la Ley de Relaciones Colectivas de

Trabajo.

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Si se trata de sindicatos de gremio, de profesin u oficios

varios, el nombre de su respectivo empleador.
d)
Nmina de las organizaciones afiliadas, cuando se trate de

federaciones o confederaciones, con indicacin del nmero
de registro de cada uno de ellos.
e)
Nmina de la Junta Directiva, elegida.
Comentando el artculo legal de marras, empezaremos hablando

de la Junta Directiva Provisional, que es el ente de este trmite
formal y en el trmite del procedimiento que corresponde, por
dems burocrtico. Hemos visto que un sindicato se constituye
en una Asamblea General, en la que todos los trabajadores que
deseen integrarlo expresan libremente su voluntad de hacerlo.
Recordando que Asamblea es la reunin de personas para

decidir algn fin; la asamblea en un sindicato est integrada por
todos los trabajadores adherentes al respectivo sindicato que
desean organizar.
Antes de la constitucin del sindicato, la asamblea se constituir,
por el nmero legal, segn el caso, de los trabajadores que

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hubiesen decidido constituirlo y se hallasen reunidos para ese

efecto.
Queda entendido que slo despus de aprobada la constitucin

de un sindicato, sera procedente la aprobacin del Estatuto,
presumiblemente pre elaborado o mejor dicho previamente
preparado, siguiendo los modelos conocidos y usuales de las
organizaciones
sindicales
vigentes
en
la
actividad
laboral
privada; y una vez aprobados los estatutos recin se procedera

a la eleccin de la Junta Directiva, de acuerdo con el estatuto.
Aclaracin que debemos hacer pues la norma legal no es puntual
y puede llevar al rechazo de documentos por la autoridad
administrativa de trabajo, con el consiguiente retraso que
ocasionara.
No precisa anotarse, ms la asamblea, tuvo que ser conducida

por un director de debates, hasta la eleccin del Secretario
General
del
Sindicato
bajo
la
conduccin
de
ste,
designacin de los dems componentes de la Junta Directiva.

la
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El Secretario de Actas, tendr la tarea de la redaccin del acta

correspondiente, asentada en el libro de actas, legalizado
conforme a ley, para evitar adulteraciones, sealndose lugar y
fecha, nmina de los asistentes, intervenciones, acuerdos, etc., en
la indicada acta.
Como vemos, la Asamblea General es el rgano mximo del
sindicato; y que una de sus principales atribuciones es elegir a
la Junta Directiva, quien tiene la representacin legal del
Sindicato, por lo que para ser miembro integrante de dicha junta,
se requiere ser mayor de edad, ser miembro activo del sindicato,
requisito muy importante porque demostrara su inters e
identificacin con el sindicato; as como tener una antigedad no
menor de un ao al servicio de la empresa, plazo sin duda
prudente ya que la Junta Directiva, tiene la responsabilidad de
representar a la organizacin sindical.
Pero volvamos a la
expresin inicial que dice: Junta Directiva Provisional, como

la
encargada
de
registrar
al
sindicato
ante
la
autoridad
administrativa de trabajo; y diremos que se llama as a la

primera junta directiva elegida, quien deber encargarse de
registrar a la organizacin sindical ante las autoridades y
empleadores correspondientes. Junta directiva provisional que

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despus de realizar el trmite de registro, actuar de acuerdo a

las normas que contiene el estatuto.
Pasemos ahora a los documentos que en triplicado debern
presentarse con la peticin de registro solicitud que se har en
forma de declaracin jurada.
Acta de la Asamblea General de Constitucin del Sindicato y su

denominacin
Constituido el sindicato en asamblea general que reiteramos es
el rgano mximo del sindicato; ser tambin quien apruebe los
estatutos. Sobre este tema citamos los conceptos vertidos por el
Dr. Jorge Rendn Vsquez, en su obra y as dice: los estatutos
son un conjunto de reglas internas sobre la denominacin, sede,
fines, derechos y obligaciones de los afiliados, estructura,
conformacin, atribuciones de sur rganos, rgimen econmico y
otros aspectos propios de los fines de los sindicatos.
No hay normas legales sobre el contenido de los estatutos, pero

se entiende que no deben contener disposiciones contrarias a la
constitucin, las leyes y los reglamentos de stas, en aplicacin
de la condicin de respetar la legalidad impuesta a las

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organizaciones sindicales por el Convenio 87 de la OIT (Artculo

8.1) que reza: Todos los afiliados y los rganos sindicales estn
obligados a ajustar su conducta y actividad a las normas
estatutarias como condicin indispensable para su validez.
Referente a la denominacin, anotamos que el nombre del

sindicato sirve para identificarlo. La prctica ha establecido que
esta denominacin est conformada por la expresin Sindicato
de Trabajadores, Sindicato de Obreros, Sindicato de Empleados
o Sindicato Unico de Trabajadores, seguido del nombre del
centro de trabajo o de la actividad profesional; y del lugar donde
los trabajadores la realizan. No es posible darle a un sindicato
el nombre de una persona determinada o un nombre simblico.
Con el acta de la asamblea general de la constitucin del

sindicato y la denominacin del mismo, que constituyen la
partida de nacimiento de la organizacin sindical, se adjunta la
nmina o relacin de afiliados, en el caso de organizaciones
sindicales de primer grado, con expresa indicacin de sus
miembros y apellidos, profesin, oficio o especialidad, nmero
del DNI o LE, Libreta Militar y fecha de ingreso.

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Vistos los documentos que se representan para la formalidad del

registro sindical por la Autoridad Administrativa de Trabajo,
nos detenemos en la exigencia que ordena refrendar el acta de
constitucin de un sindicato, por notario pblico o, a falta de
ste, por el juez de paz de la localidad con indicacin del lugar,
fecha y nmina de los asistentes, que ind ica el Artculo 16 del
D.L. 25593, que fue enmendado por el D.S. N 011-92-TR,
Reglamento del D.L. N 25593, y aclara el trmino refrendado,
diciendo: Cuando en la ley se hace referencia a la refrendacin
por notario pblico o, a falta de este por Juez de Paz, debe
entenderse como legalizacin.
Tal aclaracin era necesaria y sin duda descubre la falta de

responsabilidad
al
aprobar
las
leyes,
aunque
el
debe
entenderse no corrige el error, pues la palabra refrendacin

significa autorizar un despacho u otro documento por medio de
la persona hbil para ello; mientras que legalizacin es el
certificado o nota con firma y sello que acredita la autenticidad
de un documento o de una firma. La legalizacin no es sino la
fe pblica o sea la autoridad legtima atribuida a los notarios,

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la
escribamos, agentes de cambio y bolsa, cnsules, jueces de paz y

secretarios de juzgados, tribunales y otros institutos oficiales,
para
acreditar
fehacientemente
que
los
documentos
que
autorizan en debida forma son autnticos, salvo prueba en

contrario, unas veces en cuanto a la veracidad de su contenido y
otras
respecto
las
manifestaciones
hechas
ante
dichos
fedatarios.
Subrayamos entonces que no es lo mismo refrendar que

legalizar, ya que el acta de constitucin de un sindicato no
requiere
estar
refrendado
autorizado
por
autoridad
funcionario ajeno a la organizacin sindical.
Empero hacemos constar que el TUPA - Texto Unico de

Procedimientos Administrativos del Ministerio de Trabajo y
Promocin Social -aprobado por D.S. N 001-2002-TR (22.02.2002)
insiste en el yerro y en el nmero de orden 42, sobre inscripcin
en el registro de sindicatos, anota como requisitos: solicitud en
forma de declaracin jurada, indicando nombre y direccin de la
empresa en que laboran, cuando corresponda, adjuntando en

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triplicado y refrendados por notario pblico o a falta de ste por

el juez de paz de la localidad los siguientes documentos....
B.
NUMERO MINIMO DE AFILIADOS PARA ORGANIZAR UN

SINDICATO
Hemos querido dejar para este tramo del camino el requisito
referido al nmero mnimo de miembros para la constitucin de
un sindicato.
El Artculo 14 de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo,

D.L. N 25593, dice: Para constituirse y subsistir los sindicatos
debern afiliar por lo menos a 20 trabajadores, tratndose de
sindicatos
de
empresa
(conformados
por
trabajadores
de
diversas profesiones, oficios o especialidades que presten

servicio para un mismo empleador); o a 100 tratndose de
sindicatos de otra naturaleza (sindicatos de actividad, de
gremio, de oficios varios, en los cuales no es necesario prestar
servicio al mismo empleador).
Nos preguntamos, en este prrafo, junto al Dr. Francisco Boza

Fernndez, Cul es la razn para que sean 20 trabajadores por

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lo
menos
para constituirse y lograr que subsistan los
sindicatos de empresa; y tratndose de sindicatos de otra ndole

que sean 100?.
El Convenio 87 de la OIT, seala en todo caso trabajadores como

mnimo para la constitucin de un sindicato en trminos
generales.
Sabemos tambin que dicho Convenio 87 no pone
taxativas numricas para que los trabajadores y los empleadores,

sin ninguna distincin y sin autorizacin previa tengan el
derecho
de
constituir
las
organizaciones
que
estimen
convenientes. Entonces, sin ninguna distincin cualquiera que

fuese la forma y naturaleza de un sindicato de trabajadores estos
podran ser 5, nmero mnimo que el Artculo 40 del D.L. N
25593, exige para la constitucin de sindicatos de empleadores,
pero este mnimo podra ser tratndose de trabajadores, diez,
quince o veinticinco; y si alguien replicara que el Artculo 103
de la Constitucin, en su primer prrafo, permite que pueden
expedirse leyes especiales porque as lo exige la naturaleza de
las cosas, pero no por la razn de la diferencia de personas, no
es aplicable as la diferenciacin cuantitativa de los sindicatos
de trabajadores que para constituirse y subsistir no deben ser

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la
menos de 20; y de los EMPLEADORES que como mnimo deben

ser 5. Ante lo cual podra argumentarse que expuesta diferencia
cuantitativa, obedece a la naturaleza de las cosas, puesto que los
trabajadores son considerados ms dbiles que los empleadores
para enfrentarlos y por lo menos deben ser 4 veces ms
numerosos.
Es decir 20 trabajadores por cada 5 empleadores.
Pero este argumento resulta ingenuo y est fuera de la realidad,

porque los empleadores no necesitan coaligarse para enfrentar a
sus trabajadores.
financieros
Basta y sobra un empleado con recursos
suficientes
influencias
persuasivas
para
que
mantenga a raya a todos los sindicatos de la multitud imaginable

de mbitos.
Ante lo dicho podemos deducir que la diferencia numrica de

trabajadores en cuanto a los sindicatos de empresas y los de otra
naturaleza, tratan de obstaculizar que los trabajadores en uso de
su derecho y sin autorizacin previa de nadie, se organicen como
estimen conveniente. As tambin es lgico concluir que el D.L.
N
25593
Ley
de
Relaciones
Colectivas
de
Trabajo
es
INCONSTITUCIONAL, pues contradice el Artculo 28 de la

Constitucin
Poltica,
actual
que
reconoce
el
derecho

de
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la
sindicacin y garantiza la libertad sindical y por lo mismo

contraria lo previsto por el Artculo 2 del Convenio 87 de la
OIT, de la que fue Per es miembro desde 1919.
C.
NUMERO MENOR AL MINIMO DE TRABAJADORES PARA

CONSTITUIR UN SINDICATO
En este acpite indagamos qu sucede con las empresas cuyo
nmero de trabajadores no alcanza el requerido para constituir
un sindicato.
En este caso podrn elegir a dos delegados que los representen

ante su empleador y ante la Autoridad Administrativa de
Trabajo, nos dice el Artculo 15 del D.L.
N 25593.
La
eleccin de los delegados debe comunicado a la Autoridad

Administrativa de Trabajo y al empleador dentro de los cinco
das hbiles siguiente s.
El reglamento del Decreto Ley citado, en su Artculo 5 nos

seala que los dos delegados considerados en el Artculo 15 de
la Ley, debern ser elegidos por ms de la mitad de los

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la
trabajadores de la empresa, sin considerar para este efecto al

personal de direccin o de confianza. (47)
Dichos delegados ejercern la representacin de todos los

trabajadores de la empresa ante el empleador y ante la
Autoridad Administrativa de Trabajo en forma conjunta.
En la prctica y dados los requisitos ordenados son muy pocos
los casos que se presentan, ms an si en el supuesto que
solamente
existieran
dos
trabajadores
en
algn
negocio
establecimiento comercial, etc.; para ser delegados de ellos

mismos, tendran que ser elegidos por trabajador y medio, ya
que el artculo citado, ordena que deben ser elegidos por ms de
la mitad de los trabajadores.
3.5
ORGANIZACIONES SINDICALES DE GRADO SUPERIOR
( 47)
Personal de direccin es aquel que ejerce la representacin general del empleador frente a
otros trabajadores o a terceros, o que lo sustituye, o que comparte con aquel las
funciones de administracin y control o de cuya actividad y grado de responsabilidad
depende el resultado de la actividad empresarial.
Trabajadores de confianza son aquellos que laboran en contacto personal y directo con
el empleador con el personal de direccin, teniendo acceso a secretos industriales,
comerciales o profesionales y, en general, a informacin de carcter reservado.
Asimismo aquellos cuyas opiniones o informes son presentados directamente al personal
de direccin contribuyendo a la formacin de decis iones empresariales.
En la designacin o promocin del trabajador, la ley no ampara el abuso del derecho a la
simulacin. Artculo 43144 - D.S. N 003-97-TR.

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la
En atencin a su ubicacin en una escala jerrquica organizativa, los

sindicatos pueden ser de primer grado (sindicatos de empresa, de
actividad,
de
gremio,
sindicales
de
grado
Confederaciones.
de
oficios
superior,
varios)
como
son
las
las
organizaciones
Federaciones
Pero tratando de jerarquas y grados debemos
expresar que la Constitucin de 1993, no dice nada en relacin a la

organizacin de Federaciones y Confederaciones de trabajadores, por
lo que necesariamente debemos recurrir al artculo dos, inciso 13 de
la mencionada Constitucin Poltica del Estado y recordar que:
Toda
persona
tiene
derecho:
...
asociarse
y a constituir
fundaciones y diversas formas de organizacin jurdica sin fines de

lucro, sin autorizacin previa y con arreglo a ley.No pueden ser
disueltas por resolucin administrativa. (48- 49)
En nuestro pas el D.L. N 25593, en su Artculo 36, seala que para
constituir una federacin se requiere la unin de no menos de dos
sindicatos registrados de la misma actividad o clase (50) .
( 48)
( 49)
( 50)
Los
Artculo 5 del Convenio 87 de la Conferencia General de la OIT: las organizaciones de

tra bajadores y de empleadores tienen el derecho de constituir fedeferaciones y
confederaciones, as como el de afiliarse a las mismas; y toda organizacin o confederacin
tiene el drecho de afiliarse a organizaciones internacionales de trabajadores y de
emple adores.
Documento de la OIT, destaca que hay 3 organizaciones de trabajadores que se pueden
considerar globales; la Federacin Sindical (FSM); la Confederacin Internacional de
Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL) y la Confederacin Mundial del Trabajo (CMT).
En este pasaje advertimos que las organizaciones sindicales de grado superior, slo pueden
estar formadas por personas abstractas, en cambio los sindicatos, deben estar conformados
por personas naturales o fsicas.

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la
sindicatos conformantes o adherentes de una federacin deben ser del

mismo tipo de actividad, pues la formacin de fe deraciones por
actividad profesional, hace posible la negociacin colectiva por
ramas de actividad. Orden que es razonable y que no podra tomarse
como pretexto para argumentar un atentado a la libertad sindical;
pues en caso de conformar federaciones con sindicatos de diferentes
formas de actividad, se correra el riesgo de desconocimiento o
descuido en alguno de los puntos que interesan a los grupos
sindicales que representan; situacin que si afectara la libertad y
responsabilidad sindical.
Teniendo
como espacio la libertad sindical referida, debemos
expresar tambin que los sindicatos y federaciones podrn retirarse

de las respectivas organizaciones de grado superior en cualquier
momento, aunque exista pacto en contrario (Artculo 37 del D.L. N
25593).
A.
REGISTRO DE FEDERACIONES Y CONFEDERACIONES

Los requisitos para el registro de los organismos sindicales de
grado superior ante el Ministerio de trabajo y Promocin Social,

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son los mismos que para los sindicatos (51) , en lo referente a la

asamblea constituyente y estatutos. La diferencia la encontramos
en el nmero de sindicatos adherentes (02 del mismo tipo de
actividad) y el acuerdo de los mismo para constituir estos
organismos de nivel superior. Acuerdo que significa la libertad
y voluntad de adhesin de los afiliados.
Resulta conveniente
asentar que los estatutos que rijan en estas federaciones o

confederaciones se sujetan a los
requisitos estipulados para la formacin de un sindicato;

nicamente se aadir lo relativo a las condiciones impuestas
para la admisin de nuevos asociados y la forma en que sus
miembros estarn representados tanto en la mesa directiva que
sea electa como en las asambleas que se efecten en los perodos
establecidos.
El Decreto Supremo N 009 del 03 de Mayo de 1961 sobre

normas
relativas
la
constitucin
de
organizaciones
sindicales, derogados por el D.L. N 25593 y su reglamento D.S.

N 011-92-TR; nos indican antecedentes que nos sirven de
( 51)
Artculo 38 - DL N 25593: Las federaciones y confederaciones se rigen por todo lo

La
obligacin
del
Registro
Sindical
por
la
Autoridad
Administrativa
de
Trabajo,
como
incum plimiento
de
la
derrotero para cumplir los requisitos que rigen la formacin y

registro de los organismos sindicales de grado superior. As en
su Artculo 24 nos deca:
Es obligatorio del registro de las
federaciones y confederaciones. La solicitud de registro de

estas organizaciones deber presentarse a la Autoridad de
Trabajo correspondiente acompaada de tres ejemplares de los
documentos siguientes:
a)
Los Estatutos, con especificacin de la forma en que sus

componentes estn representados en la Junta Directiva y en
la Asamblea de Delegados. (52)
b)
Copia legalizada del acta de constitucin y de las actas de

las
Asambleas
Generales
de
los
sindicatos
de
las
federaciones en las que consta el acuerdo de integrar el

organismo de grado superior; y,
( 52)
dispuesto para los sindicatos, en lo que les sea aplicable.

Esta representacin puede ser igual para todas las organizaciones, proporcional al nmero
de trabajadores representados, segn una escala, o combinando estas modalidades para
evitar por una parte que varias organizaciones con un nmero reducido de afiliados se
impongan a otras organizaciones menos numerosas, pero con mayor cantidad de
trabajadores si todas las organizaciones tuvieran un nmero igual de votos; y para no
permitir por otra parte, que las organizaciones con muchos trabajadores representados
hagan lo propio con las otras, si el voto fuera proporcional a la cantidad de trabajadores de
c a d a u n a . L o s e s t a t u t o s d e b e n s er aprobados por la Asamblea de Delegados, apuntan el
Dr. Jorge Rendn Vsquez en su libro Manual del Derecho del Trabajo Colectivo, ya
referido.

La
obligacin
del
Registro
Sindical
por
la
Autoridad
Administrativa
de
Trabajo,
como
incum plimiento
de
la
c)
La lista completa con el nombre y domicilio de todos y cada

uno de los sindicatos o fe deraciones adherentes.
El Artculo 11 y el Artculo 20, tambin del D.S. N 009-61-TR,

rezaban: Los indicados documentos deben ser legalizados por
notario pblico o, a falta de ste, por el Juez de Paz, o
certificados por los miembros de la Junta Directiva, bajo su
responsabilidad.
El presente decreto comprende a los empleados obreros y

empleados de la actividad privada.
Los servidores sujetos a
estatutos especiales estarn regidos por su propia ley.


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La

PERSONERIA GREMIAL Y PERSONERIA JURIDICA DE LOS

constituye a cada persona y la distingue de otra; podemos decir que

Pero hablando de personalidad advertimos que los sindicatos

El Estado se limita a conferirle nada ms que una

capacidad que le permita actuar como persona de derecho (33) .

Elaboracin y diseo en formato PDF, por la Oficina General del Sistema de

De esta manera en un primer momento el otorgamiento de la

determinaron la actitud hostil de los sindicatos frente al Estado, han

sociedades, su transformacin en personas jurdicas.

Aunque las organizaciones obreras siempre han preferido dar poca

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aquellos organismos para moverse en el campo de las relaciones de

Todo cuerpo constituido en este caso, la asociacin profesional tiene

personalidad jurdica implica ser titular de derecho y poder asumir

mercantiles, el caso de las asociaciones profesionales, es difcil y nos

El sindicato es una persona jurdica de derecho privado?

Es una persona jurdica de derecho pblico?

Si es una persona jurdica de Derecho Privado, su personera jurdica

Francisco de Ferrari. Lecciones de Derecho del Trabajo. Tomo 4. Montevideo. 1964.

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Krotoschin(35) , cuando dice que slo las organizaciones patronales han

representacin ante las autoridades de trabajo, la adquisicin de sus

La naturaleza jurdica de los sindicatos, ha sido tratada desde

Una primera corriente estimaba considerar a los sindicatos como

sociedades civiles, sin embargo esta corriente doctrinas fue

organizaciones sindicales, es no tener fines de lucro o el nimo

Ernesto Krotoschin. Tendencias Actuales en el Derecho del Trabajo. Buenos Aires.

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no puedan realizar ciertas actividades lucrativas que redunden

Otra posicin intermedia pretenda que podrn iniciarse como

La tercera y ltima se refiere a sostener la naturaleza jurdica de

La diferencia entre los sindicatos y las sociedades y asociaciones

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organizaciones sindicales, segn Krotoschin(37) , abarca los siguientes

Capacidad de representar a los asociados y a la profesin entera.

Capacidad para celebrar convenios colectivos de trabajo.

Capacidad para intervenir en procedimientos de conciliacin y

Capacidad para comparecer en juicio.

estudios anotados, nos dejan ver la realidad y aspectos

especiales de las organizaciones sindicales.

Pero tambin en este

espacio, debemos subrayar el planteamiento del Doctor Jorge Rendn

Ernesto Krotoschin. Instituciones del Derecho del Trabajo. Tomo 1.

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La inscripcin de la organizacin sindical en el Registro del

Esta separacin entre los dos tipos de personalidad indicados resulta

Por ello mismo, el trmite para la obtencin de la personalidad

Elaboracin y diseo en formato PDF, por la Oficina General del Sistema de

Registros Pblicos y no en el Ministerio de Trabajo y Promocin

La Legislacin Francesa, ha resuelto este problema reconociendo las

organizaciones sindicales debe realizarse en los Registros Pblicos y

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no en el Ministerio de Trabajo y Promocin Social, lo cual no

atribuciones principales son definir, formular, evaluar y supervisar la

Artculo 1.- Objeto de la Ley.

Promover el empleo en el marco de una igualdad de oportunidades, fomentando

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Reconocer en su accionar, as como respetar, proteger y promover el derecho de

Artculo 5.- Principales Atribuciones

Elaboracin y diseo en formato PDF, por la Oficina General del Sistema de

Lo expuesto nos lleva a sostener la importancia en la eleccin de los

vlidamente en el rea de las relaciones de trabajo como sujetos de