Unidad 2. El Lado Fragil de La Seguridad Publica, La Participacion

Programa desarrollado/Polica del primer contacto
Unidad 2. El lado frgil de la seguridad pblica: la participacin

con los ciudadanos
Licenciatura en Seguridad Pblica
7 semestre
Polica del primer contacto
Unidad 2.
El lado frgil de la seguridad pblica: la participacin
con los ciudadanos
Clave:
1144738
Universidad Abierta y a Distancia de Mxico
Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas | Licenciatura en Seguridad Pblica.

con los ciudadanos
ndice
Unidad 2. El lado frgil de la seguridad pblica: la participacin con los ciudadanos ......... 3
Presentacin...................................................................................................................... 3
Propsito ........................................................................................................................... 4
Competencia especfica..................................................................................................... 4
2.1. El papel de la sociedad dentro de la seguridad pblica ............................................... 4
2.1.1. Anlisis del artculo La participacin ciudadana constructora de un nuevo pas de
Mara Elena Morera de Galindo ......................................................................................... 5
2.1.2. La prevencin del delito y la ciudadana................................................................... 7
Ciudadana participando en las polticas de prevencin del delito...................................... 7
2.1.3. La prevencin de delito, el polica y la comunidad ................................................... 8
2.1.4. La prevencin del delito y la comunidad................................................................. 10
Actividad 1. Relacin que existe entre la seguridad pblica con la ciudadana ................ 12
2.2. Estrategia de seguridad pblica ................................................................................ 13
2.2.1. Nivel federal 2006-2012 ......................................................................................... 14
2.2.2. Distrito Federal 2006-2012 ..................................................................................... 18
2.2.3. Diferencias, resultados y conclusiones .................................................................. 21
Autoevaluacin ................................................................................................................ 22
Evidencia de aprendizaje. Estrategias de seguridad pblica ............................................ 22
Cierre de la unidad .......................................................................................................... 24
Para saber ms ............................................................................................................... 24
Fuentes de consulta ........................................................................................................ 26

con los ciudadanos
Unidad 2. El lado frgil de la seguridad pblica: la participacin con los
ciudadanos
Presentacin
De manera introductoria en esta segunda unidad se estudiarn las

estrategias de seguridad pblica implementadas por los gobiernos
locales y el gobierno federal.
Tambin se revisar el papel de la ciudadana y su relacin con la
seguridad pblica, en especial la prevencin del delito y sus principales
matices o formas de expresarse. Conocers tambin las funciones
especficas del polica de barrio.
Analizars cules fueron las estrategias y objetivos en materia de
seguridad pblica propuestos por el gobierno federal.
Se puede afirmar que uno de los aspectos frgiles que tiene la
seguridad en Mxico es la relacin y participacin ciudadana con sta,
ya que en general los ciudadanos han perdido confianza en los
rganos de seguridad pblica, procuracin e imparticin de justicia, en
razn de que tanto los servidores pblicos, como los integrantes de la
sociedad se conducen de manera deshonesta y propician y promueven
actos de corrupcin que ms a detalle se revisarn en la unidad.

con los ciudadanos
Propsito
Al trmino de esta unidad logrars:
Distinguir el papel de la sociedad en la seguridad

pblica, mediante la revisin de las estrategias de los
modelos a nivel federal y estatal.
Competencia especfica
Analiza la relacin que existe entre la seguridad

pblica con la ciudadana y las causas de su fragilidad,
mediante la revisin de artculos para identificar el
origen de dicha problemtica y sus posibles
soluciones.
2.1. El papel de la sociedad dentro de la seguridad pblica

Se entiende a la seguridad pblica por antonomasia* como aquella que va dirigida
esencialmente a la sociedad, cuidando desde intereses invaluables como la vida, hasta su
patrimonio; por lo tanto, es fundamental la cooperacin y participacin de los individuos
gobernados con las instituciones de seguridad en general, para poder preservar el Estado
de derecho en la sociedad.
La cuestin a conocer en este tema es comprender por qu es frgil la relacin entre los
ciudadanos y los policas, as como identificar el rol que tiene la ciudadana dentro de la
seguridad pblica y las autoridades en general.

con los ciudadanos
2.1.1. Anlisis del artculo La participacin ciudadana constructora de
un nuevo pas de Mara Elena Morera de Galindo
Es el momento de que analices el artculo La participacin ciudadana constructora de un
nuevo pas de Elena Galindo que se encuentra en las pginas 475-489 del texto
Compilacin, Seguridad Pblica, Voces Diversas en un Enfoque Multidisciplinario.
(Pealoza, P. 2006), misma que encontrars en esta unidad.
Es importante analizar lo que la autora menciona acerca de la seguridad pblica, ya que
es un derecho humano de segunda generacin, aduciendo que son aquellas garantas
consagradas a los particulares en donde las autoridades gubernamentales tienen la
obligacin de respetar de manera irrestricta los derechos humanos; as tambin, tienen el
deber ser de llevar a cabo acciones para asegurar el orden social, la paz pblica, la
proteccin a la integridad y los derechos de los gobernados.
Es importante tomar en consideracin que las circunstancias actuales de inseguridad en
el pas necesitan de manera fundamental la participacin ciudadana en el rubro de la
seguridad, tomando en cuenta que la democracia mexicana da apertura a que los
ciudadanos participen activamente a travs de los programas establecidos por las
autoridades de seguridad pblica para poder prevenir el escenario delictivo y lograr as
una sociedad sin violencia.
Participacin ciudadana.

con los ciudadanos
Existen cuatro formas fundamentales de participacin ciudadana; stas son:
La institucionalizada: es aquella que se encuentra reconocida en nuestra normatividad
vigente; la de profesionistas especializados en diversos campos de la seguridad.
La justicia y los derechos humanos: consistente en las organizaciones sociales que
supervisan y vigilan las reformas o polticas pblicas que impulsa la autoridad.
Participacin ciudadana: nace como respuesta a un problema focalizado de
inseguridad; por ejemplo, podran ser los grupos de autodefensa que se han conformado
en el estado de Michoacn, y la intervencin de organizaciones no gubernamentales
(ONG), tales como Mxico Unido Contra la Delincuencia.
De estas formas de participacin ciudadana existen dos puntos importantes a tomar en
consideracin:
Por ltimo, la autora nos indica que si bien es cierto que en los ltimos 20 aos la
participacin ciudadana para el combate a la inseguridad se ha incrementado de manera
sustancial y la colaboracin de la sociedad se ha ido organizando, falta mucho por
recorrer al respecto, por eso necesario que la participacin ciudadana deje de ser el lado
frgil de la seguridad pblica, ya que surge y toma su base de reconocimiento por parte
de los ciudadanos a la autoridad como un reclamo social.

con los ciudadanos
2.1.2. La prevencin del delito y la ciudadana
Es muy importante que quede claro que la prevencin del delito ayuda a prevenir que la
sociedad sea lastimada por conductas delictivas, al prever y detener la comisin de
hechos ilcitos sin que se llegue a afectar en su esfera jurdica a los gobernados.
Existen muchas formas de implementar medidas que prevengan el delito, tales como la
profesionalizacin de los cuerpos de seguridad, evitar actos de corrupcin, crear polticas
gubernamentales de educacin hacia los gobernados y activar las ofertas de empleo para
la sociedad en general.
Por ejemplo, en una va rpida en donde hay carriles centrales y dos laterales, se detecta
que un puente peatonal solamente abarca el rea de los carriles centrales, quedando en
descubierto ambas laterales y se detecta por los reportes de los hospitales cercanos en
su rea de urgencias, el mayor ndice de homicidios culposos en donde la vctima es
atropellada; la solucin para evitar este tipo de accidentes que derivan en un homicidio
culposo es ampliar el puente para que se extienda a las banquetas de las laterales, as se
estara previniendo este tipo de situaciones.
Este ejemplo es claro en materia de prevencin, y se puede utilizar para la seguridad
pblica: si se previene la comisin de delitos no habr dao alguno a la sociedad, porque
no se llevan a cabo dichas conductas antisociales.
Por otro lado, la ciudadana se refiere al cmulo de individuos que viven en una sociedad
organizada y que tienen ciertas reglas de convivencia para su correcto funcionamiento.
Por lo tanto, se puede concluir que dentro de las polticas de prevencin del delito que
implemente el Estado en una determinada zona geogrfica, la ciudadana deber
participar en stas, conociendo las directrices de dichos programas y colaborando
activamente.
Ciudadana participando en las polticas de prevencin del delito.

con los ciudadanos
Ahondando ms en el tema, la prevencin del delito se logra mediante la implementacin
de cursos que se impartan a los gobernados sobre promover la cultura cvica y deportiva
en la sociedad en general, la exhortacin a los individuos a denunciar los delitos
cometidos para que esto desmotive a los delincuentes a seguir cometiendo actos ilcitos,
as como educar a la niez sobre la cultura de la prevencin del delito.
Para profundizar ms sobre el tema visita el sitio Participacin

Ciudadana y Prevencin del Delito, en el cual se te muestran diversas
formas de colaboracin de la sociedad en la seguridad
pblica:http://www.ssp.df.gob.mx/PartCiudadana/Pages/Participacion%2
0Ciudadana.aspx
2.1.3. La prevencin de delito, el polica y la comunidad

Para entender ms sobre el tema es importante estudiar antes el concepto de polica de
barrio.
La polica de barrio es la denominacin tradicional de la polica de
proximidad o comunitaria, que entiende la seguridad pblica como el
resultado de una colaboracin directa y estrecha entre los ciudadanos y
los agentes de polica.
Fuente: Ayuntamiento de Len Guanajuato. (s/f). Recuperado de http://bit.ly/1f1Bf04
Desde la perspectiva de la prevencin del delito se debe mejorar y fortalecer la figura del
polica de barrio vinculado a la comunidad en donde se encuentra asignado, para que
conozca a los miembros de la sociedad y stos a su vez tengan la confianza y
colaboracin del servidor pblico.
Es necesario que el polica de barrio no sea sustituido frecuentemente de la comunidad
con la cual est arraigado por motivo de su trabajo, ya que se perderan las relaciones de
comunicacin y confianza que haya podido lograr durante el desempeo de su labor.

con los ciudadanos
Polica de barrio.
Asimismo, es importante conocer los dos cometidos del polica de barrio:

El primero referido a la prevencin de la delincuencia y de las conductas antisociales,
y el segundo, a una funcin de ayuda al ciudadano sirviendo de enlace entre ste y la
polica.
En concreto, la polica de barrio tiene las siguientes funciones:
Relacionados con el trfico
Relacionados con la
Vigilancia de edificios
y la seguridad vial
seguridad ciudadana
pblicos municipales
Vigilancia del trfico en el
Vigilancia de las vas
Vigilancia de mercados
sector asignado.
pblicas.
Control de la seguridad
Intervencin ante conductas
Control de venta
escolar.
delictivas.
ambulante.
Regulacin del trfico en
Control del absentismo
Control de obras ilegales.
puntos y horarios conflictivos.
escolar.
Colaboracin en campaas
Control de bandas juveniles
Vigilancia de las
de seguridad vial.
en salas de juego.
ocupaciones de va
pblica.

con los ciudadanos
Vigilancia y control de las
Vigilancia del consumo
Control de la mendicidad.
zonas peatonales.
pblico de alcohol y drogas.
Auxilio en la confeccin de
Represin de conductas
Vigilancia de actividades
partes amistosos de
antisociales y actos
relacionadas con el medio
accidentes.
vandlicos.
ambiente (basuras, humos,

vertidos).
Deteccin de vehculos
Informacin y consejos de
Control de animales en la
abandonados en la va
seguridad a comerciantes y
va pblica.
pblica.
vecinos.
Vigilancia de edificios
pblicos municipales.
Cuadro 1. Funciones de la polica de barrio

Fuente: Ayuntamiento de Len Guanajuato. (s/f). Polica de barrio. Recuperado de
http://www.aytoleon.es/es/ayuntamiento/areasmunicipales/policia/policiadebarrio/Paginas/principal.aspx
Es importante que conozcas las funciones especficas del polica de barrio; en la tabla se
pueden observar las funciones del polica en el caso del Ayuntamiento de Len, por lo que
en cada municipio donde se aplique el concepto se tendr que adaptar a las
circunstancias especficas de cada localidad.
2.1.4. La prevencin del delito y la comunidad

En el mismo contexto que se ha venido desarrollando por lo que hace a la prevencin del
delito, es importante tomar en consideracin que los usos y costumbres, principios ticos
y morales que tiene una comunidad, deben incidir en las polticas de prevencin que se
implementen en una sociedad determinada; sin embargo, por la prctica de dichas
costumbres a veces es muy complicado aplicar la normatividad o criterios para la
prevencin de conductas ilcitas en las comunidades referidas; no obstante las
costumbres no deben rebasar los postulados contenidos en la ley, es decir, sta debe ser
superior a los intereses que tenga una comunidad, ya que lo que se busca es el beneficio
de ella.
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con los ciudadanos
Por ejemplo, la violencia que se ejerce sobre las mujeres en el mbito familiar en Mxico
es muy frecuente y es producto de costumbres o usos en determinados grupos tnicos; el
asunto es cmo poder resolver esta disyuntiva en el sentido de capacitar a los miembros
de determinada comunidad para poder resolver problemas de inseguridad de acuerdo con
la normatividad estatal y las polticas de prevencin que se aplican en dicha regin.
A este respecto, Mansilla, A. (2012) menciona:
Debe entonces a partir de la ley, establecerse la obligacin a cargo:
1.
De las escuelas pblicas y privadas de los niveles bsico, medio y medio superior para que
dentro de los Programas de Estudio se impartan materias tales como: Faltas
Administrativas y sus Consecuencias; Delitos del Fuero Comn y sus Consecuencias; y
Delitos del Fuero Federal y sus Consecuencias.
2.
De las escuelas pblicas y privadas de los niveles bsico, medio y medio superior para que
dentro de los Programas de Estudio se integren las materias a travs de las cuales se
inculque a nios y adolescentes principios ticos y morales como el respeto, la honestidad,
la lealtad, la solidaridad, etctera, que les permitan definir y diferenciar entre lo bueno y lo
malo, lo correcto y lo incorrecto, para el efecto de despertar en ellos conciencia cvica y
moral y darles herramientas para que observen un comportamiento que los mantenga
alejados de la comisin de faltas administrativas y delitos y del uso y dependencia de
bebidas embriagantes y narcticos.
3.
De las entidades de gobierno para que estos mismos temas y materias sean dados a
conocer e impartidas a la poblacin no estudiantil o que no se encuentre en edad escolar.
(pp. 497-498)
De esta manera y a partir de la ley se estar proporcionando a la poblacin en general

instrumentos suficientes que les permitan formar conciencia y les eviten cometer, por
ignorancia, hechos punibles.
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con los ciudadanos
Actividad 1. Relacin que existe entre la seguridad pblica con la
ciudadana
Propsito: Analizar la relacin que existe entre la seguridad pblica y la ciudadana,
para identificar el origen y las causas de la fragilidad que existe entre stos.
Instrucciones:
1. Revisa la lectura de Morera, M., La participacin ciudadana constructora de un nuevo
pas (2006:475-490), que se encuentra en la pestaa de la unidad.
2. Con base en la lectura elabora un mapa mental tomando en cuenta los siguientes
elementos:
Participacin ciudadana institucionalizada.

Participacin ciudadana de profesionistas especializados en los campos de la
seguridad, justicia y los derechos humanos.
Participacin ciudadana que nace como respuesta a un problema focalizado.
La participacin ciudadana a travs de organizaciones no gubernamentales,
ciudadanas, redes vecinales, etc.
*Nota: Para el desarrollo de la actividad tu docente en lnea te proporcionar algunos

links para elaborar tu mapa mental y algunas precisiones especficas de la actividad que
debers tomar en cuenta.
3. Tu documento deber tener las siguientes caractersticas:
Portada, con tus datos de identificacin: nombre completo, matrcula, nombre

del curso, nombre de la actividad y fecha de elaboracin.
Posteriormente, debers integrar en el documento el link del mapa mental que
elaboraste y tus conclusiones acerca de la relacin que existe entre la seguridad
pblica y la ciudadana.
Cuida tu ortografa y asegrate de citar correctamente las fuentes de consulta.
4. Guarda tu trabajo con la nomenclatura SPPC_U2_A1_XXYZ. Sustituye las XX por las

dos primeras letras de tu primer nombre, la Y por la inicial de tu apellido paterno y la Z
por la inicial de tu apellido materno.
5. Enva tu archivo a tu docente en lnea mediante la seccin Tareas, para que lo revise y
te retroalimente; tendrs la oportunidad de enviar una segunda versin de tu trabajo si es
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con los ciudadanos
el caso.
6. Consulta la Rbrica de evaluacin para conocer los criterios que sern tomados en
cuenta al momento de calificar tu trabajo.
7. Posteriormente, ingresa al foro de discusin Relacin que existe entre la seguridad
pblica y la ciudadana e integra el link de tu mapa mental y responde las siguientes
preguntas:
Crees que la colaboracin ciudadana en la seguridad pblica resuelve los
problemas de delincuencia en tu localidad? Justifica tu respuesta.
Consideras que existe relacin entre prevencin del delito y participacin
ciudadana? Explica por qu.
8. Compara y comenta las aportaciones de al menos dos compaeros(as); en ellas
vers las coincidencias en relacin con tu aportacin.
9. Consulta la Rbrica de Foro que se encuentra en la pestaa de la unidad.
2.2. Estrategia de seguridad pblica

A continuacin se analizarn las estrategias de seguridad pblica que se implementaron
en el sexenio de 2006-2012 a nivel federal y en la Ciudad de Mxico, tomando en
consideracin los aspectos fundamentales, las diferencias, resultados y conclusiones, con
el objeto de que puedas comparar las acciones realizadas por el gobierno de la repblica
y del Distrito Federal, para que ests en posibilidad de realizar un anlisis de lo que
sucede en tu entidad federativa por lo que hace a la seguridad pblica y confrontes los
resultados con lo que se obtuvo en el fuero federal y en la capital del pas.
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con los ciudadanos
2.2.1. Nivel federal 2006-2012
En este subtema se estudiar el Plan Nacional de Desarrollo (2006-2012), en particular el
apartado del Programa Nacional de Seguridad Pblica 2008-2012.
Revisa las Estrategias y objetivos generales de seguridad pblica en el mbito federal.
Estrategias
1. Alinear las capacidades del Estado mexicano contra la delincuencia
2. Prevencin del delito y participacin ciudadana
3. Desarrollo institucional
4. Sistema penitenciario
5. Combate a la corrupcin
6. Tecnologa (Plataforma Mxico)
7. Indicadores de medicin establecidos con la sociedad civil
Objetivos
1. Prevenir conductas delictivas con mecanismos que garanticen la convivencia social y
familiar segura en lugares pblicos y en el entorno escolar; fortalecer la cultura de la
legalidad y la atencin a vctimas del delito, as como el respeto y proteccin a los
derechos humanos de la poblacin, por parte de los encargados de la seguridad pblica
en los tres rdenes de gobierno.
2. Combatir frontalmente el fenmeno delictivo y consolidar el Estado de derecho con la
coordinacin y corresponsabilidad de los tres rdenes de gobierno, a travs de la
Estrategia Nacional de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia en el marco del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
3. Recuperar el sentido original del sistema penitenciario, para que en los centros de
reclusin se garantice el cumplimiento de las sanciones impuestas a los internos con
estricto apego a la ley y se procure la creacin de condiciones propicias para la
reinsercin social, a partir de polticas pblicas armonizadas en los tres mbitos de
gobierno.
4. Garantizar un sistema tecnolgico de informacin y telecomunicaciones avanzadas que
d soporte a la Estrategia Nacional de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia,
para compartir oportunamente informacin entre las corporaciones de seguridad pblica
en los tres rdenes de gobierno.
5. Profesionalizar a las corporaciones policiales en los tres rdenes de gobierno, mediante
la homologacin de procedimientos, formacin especializada y vocacin, para que se
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con los ciudadanos
conduzcan ticamente, y se obtenga el reconocimiento de la sociedad como instituciones
a su servicio.
6. Fomentar la confianza de la sociedad en las instituciones encargadas de la seguridad
pblica, mediante la puesta en marcha de mecanismos de seguimiento y evaluacin que
propicien la credibilidad en el compromiso gubernamental de preservar el orden y la paz
pblicos.
Fuente: Comisin Nacional de Seguridad del Gobierno Federal. (2008). Programa Nacional de Seguridad
Pblica. Recuperado de
http://www.cns.gob.mx/portalWebApp/ShowBinary?nodeId=/BEA%20Repository/414002//archivo
Es muy importante que identifiques cules fueron las estrategias y objetivos federales en
materia de seguridad pblica.
A continuacin analiza las siguientes grficas de delitos de alto impacto, por lo que hace
al perodo 1998-2010 en todo el pas, tomando en consideracin los incrementos de los
ndices delictivos en el fuero federal, no obstante los objetivos y estrategias antes
revisados.
Tasa de homicidios
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con los ciudadanos
Incidencia delictiva
Si bien es cierto que los objetivos y estrategias de seguridad pblica propuestas por el
gobierno federal en el sexenio 2006-2012 no cumplieron sus metas por cuestiones de
corrupcin, indiferencia poltica, impunidad y falta de voluntad por parte de las autoridades
que dependan del gobierno federal de ese perodo, en las grficas se puede apreciar que
a nivel local en los estados de Yucatn, Quertaro y Chiapas la tasa de homicidios fue en
decremento. Esto se puede corroborar en la siguiente grfica de Mxico Unido Contra la
Delincuencia:
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con los ciudadanos
Delitos de alto impacto.

Como te puedes dar cuenta, en este apartado se ejemplific a travs de grficas cul fue
el resultado de las estrategias de seguridad que implement el gobierno federal durante el
sexenio 2006-2012, en comparacin con las polticas de seguridad pblica que se
siguieron en diversos estados de la repblica.
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con los ciudadanos
2.2.2. Distrito Federal 2006-2012
En este tema se estudiar el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 20072012 en el mbito de la seguridad pblica y se revisarn las estrategias y objetivos para
ello.
Estrategias
Para hacer frente con mayor efectividad a los problemas de seguridad y justicia de la
ciudad, se seguir un nuevo modelo con una estrategia integrada. Para garantizar su
impacto integral, todas las acciones gubernamentales en esta materia buscarn incidir
efectivamente en todos los aspectos del proceso delictivo; se buscar superar la sola
persecucin del delito y atacar de raz a los factores que propician el comportamiento
criminal.
La estrategia integral ha de contemplar tanto los aspectos objetivos como la
percepcin social de la inseguridad; ello incluye acciones de salvaguarda de la
sociedad ms all del combate a la delincuencia, la previsin de daos resultado de
fenmenos meteorolgicos y ssmicos, la prevencin de accidentes con sustancias
qumicas y la propagacin de padecimientos infecto-contagiosos, el control de los
riesgos derivados de las actividades econmicas o de recreacin en las ciudades,
entre otras. Esta estrategia integral contempla, para asegurar su efectividad, la
profundizacin de los esfuerzos de coordinacin interinstitucional, as como del
enfoque metropolitano y la perspectiva de gnero.
Para acometer frontalmente a la delincuencia, de manera sistemtica y eficaz, los
esfuerzos se concentrarn en afectar la economa del crimen. Para disuadir la
comisin de delitos se aumentarn sus costos y reducirn sus ganancias, mediante un
nuevo modelo de investigacin y operacin policial que aumente significativamente el
nmero de delincuentes capturados, consignados, sentenciados y sancionados con
penas adecuadas al tipo de delito cometido.
El combate al crimen organizado tendr en la instrumentacin de una poltica de
inteligencia un respaldo fundamental, mediante el anlisis y consolidacin de la
informacin fiscal, financiera y patrimonial, para identificar conductas vinculadas con la
delincuencia organizada, localizar rutas de dinero, prevenir el lavado de dinero, as
como decomisar instrumentos, objetos y productos del delito.
La implantacin de un nuevo modelo de readaptacin social con perspectiva de
gnero, en el que las instalaciones penitenciarias efectivamente permitan que los
ofensores cumplan sus penas en condiciones humanas, de trabajo y estudio, que les
permitan reintegrarse positivamente a la sociedad, as como evitar la reincidencia
18

con los ciudadanos
delictiva.
Para combatir la percepcin de inseguridad asociada a la de injusticia se
contemplarn las necesidades especiales de los diversos grupos. Se considerarn los
criterios de edad, gnero, pertenencia tnica, orientacin sexual y discapacidades,
tanto en el diseo de programas preventivos del delito, como para garantizar la
equidad en la procuracin de justicia. Adems, se desarrollarn servicios de atencin
a las vctimas, para disminuir el impacto del delito sobre sus proyectos de vida.
En lo que toca a la aplicacin de la ley, el Gobierno del Distrito Federal aplicar una
estrategia dirigida a mantener el orden pblico, proteger la integridad fsica y
patrimonial de las personas, prevenir la comisin de delitos y de infracciones,
perseguir a los delincuentes, combatir la impunidad, colaborar en la mejora de las
condiciones de vida de los habitantes y auxiliarlos en caso de siniestros y desastres.
Fortalecer la cultura de la legalidad y denuncia, la conciencia cvica de los(as)
capitalinos(as) es fundamental para combatir la percepcin de inseguridad generada
por la ilegalidad.
El gobierno emplear recursos cientficos y tecnolgicos novedosos para respaldar la
actividad policiaca y la efectividad de las acciones en materia de seguridad.
La participacin social ser una aliada fundamental para recuperar espacios
pblicos, revertir el deterioro del entorno y mejorar la prestacin de servicios, todo lo
cual es indispensable para construir un ambiente de confianza y seguridad.
La proteccin civil, la prevencin de riesgos y la atencin de emergencias sern
fortalecidas incrementando la capacidad de accin mediante la incorporacin de
tecnologas y modernizacin de equipos.
Mejorar la capacidad de accin gubernamental en materia de seguridad, proteccin
civil y procuracin de justicia requiere optimizar la coordinacin entre niveles de
gobierno en el mbito metropolitano, as como atender al ordenamiento territorial de la
infraestructura para atencin de emergencias.
La bsqueda de nuevas fuentes de financiamiento y esquemas de coparticipacin en
inversin de infraestructura y servicios ser fundamental para ampliar la cobertura de
las acciones del gobierno del Distrito Federal.
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con los ciudadanos
Las estrategias y objetivos que se revisaron en el Programa General de Desarrollo del
Distrito Federal 2007-2012 tuvieron xito, ya que los ndices de delincuencia vinieron a la
baja en los trminos que puedes apreciar en la siguiente grfica, donde se reportan los
ndices de delincuencia en el Distrito Federal.
Grfica 1: DFC del Distrito Federal 1997-2009. Lnea de Tendencia Trimestral.

Fuente: PGJDF, v.a. DFC. Delitos de fuero comn. El recuadro amarillo ilustra la gestin del GDF 2006-2012.
Revisa la incidencia delictiva denunciada ante el Ministerio Pblico de robo con violencia
cometidos en el Distrito Federal en los aos 2006-2012, teniendo como fuente el Reporte
Anual de Incidencia Delictiva del Fuero Comn 2006 a 2012, emitida por la Secretara de
Gobernacin y el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Distrito Federal 2006
Robo con
violencia
Denuncias
presentadas
Enero 2006
3,202
Total anual
40,263
Distrito Federal 2012
Robo con
violencia
Denuncias
presentadas
Enero 2012
3,438
Total anual
36,933
20

con los ciudadanos
Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
(2012).Incidencia Delictiva Nacional, fuero comn 1997-213. Recuperado de
http://bit.ly/1moTYql
Para profundizar ms sobre el tema visita el sitio de la Secretara de

Gobernacin, en donde encontrars la Incidencia Delictiva Nacional,
Fuero Comn 19972013:http://www.secretariadoejecutivosnsp.gob.mx/es/SecretariadoEje
cutivo/Incidencia_Delictiva_Nacional_fuero_comun
Es importante que analices las estrategias y objetivos de seguridad pblica que

implement el jefe de gobierno por lo que hace a los delitos de alto impacto; como puedes
observar, la tendencia fue a la baja en el Distrito Federal, siendo lo opuesto a nivel
federal, en donde hubo incremento.
2.2.3. Diferencias, resultados y conclusiones

Por lo que hace a las diferencias y resultados de las estrategias de seguridad pblica
implementados a nivel federal y en la Ciudad de Mxico, stos son muy distantes, ya que
en el mbito nacional se seala lo siguiente:
De 2006 a 2012, este tipo de delitos aumentaron:

pasaron de 700 mil a cerca de 900 mil, lo que representa
un incremento del 27.4%. En 2012 estos delitos
representaron el 51% del total de los delitos registrados
en el pas. Es necesario resaltar el caso de las
extorsiones, que de 2011 a 2012 aumentaron 91.3%, es
decir, que casi se duplic el nmero de extorsiones en el
pas. (Mxico Unido Contra la Delincuencia, 2013:10)
21

con los ciudadanos
A contrario sensu*, en el Distrito Federal los delitos de fuero comn fueron a la baja tal y
como pudiste apreciar en algunas grficas en esta unidad y de acuerdo con las cifras
obtenidas por el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica que se
revis anteriormente.
Es innegable que las estrategias para disminuir los ndices delictivos tanto en el pas
como en el Distrito Federal tienen resultados muy diferentes y stos se acentan an ms
en los estados de Quertaro y Yucatn, en donde dichos ndices sealan una baja
considerable.
Pero estos resultados son producto por lo general de la estrategia policiaca militar
implementada por los gobiernos respectivos; sin embargo, es claro que no se han
planteado a profundidad los dems aspectos que resuelven de fondo los problemas de
criminalidad; por citar algunos: la participacin ciudadana, una mayor oferta de empleos,
educacin y atencin gubernamental para con los grupos vulnerables, que son las
personas que recluta la delincuencia organizada por no tener esas oportunidades antes
mencionadas.
Autoevaluacin
En esta actividad pondrs a prueba los conocimientos desarrollados durante la unidad 2,
por lo que es necesario realizar el ejercicio de autoevaluacin (ubicado en la pestaa de
la Unidad).
Evidencia de aprendizaje. Estrategias de seguridad pblica

Propsito: Identificar las estrategias de seguridad pblica a nivel federal y estatal para
conocer si las polticas pblicas se vinculan con la ciudadana y la prevencin del delito.
Instrucciones:
1. Investiga acerca de las polticas pblicas en tu localidad que vinculen a la
ciudadana con la seguridad pblica y con la prevencin del delito; si realmente
los policas realizan labores de prevencin y si dicho vnculo es frgil entre el
polica y el ciudadano.
2. Posteriormente, investiga en los sitios de Internet o visita personalmente la
Secretara de Seguridad Pblica de tu entidad, para conocer cules y cuntas son
las estrategias de seguridad pblica en tu localidad.
22

con los ciudadanos
3. Posteriormente, elabora un reporte escrito que integre tu investigacin. El orden
de ideas deber estar en funcin de tu propia creatividad o tu razonamiento
lgico; puedes utilizar imgenes para el desarrollo de tu actividad.
4. Tu documento deber tener las siguientes caractersticas:
Portada, con tus datos de identificacin: nombre completo, matrcula,
nombre del curso, nombre de la actividad y fecha de elaboracin.
La extensin deber ser de tres cuartillas, con letra Arial de tamao 12 y
espaciado de 1.5 lneas, sin contar la portada y el apartado de referencias.
Cuida mucho tu ortografa y asegrate de citar correctamente las fuentes
que utilices para el desarrollo de la actividad.
5. Guarda tu trabajo con la nomenclatura SPPC_U2_EA2_XXYZ. Sustituye las XX
por las dos primeras letras de tu primer nombre, la Y por la inicial de tu apellido
paterno y la Z por la inicial de tu apellido materno.
6. Enva tu archivo a tu docente en lnea mediante la seccin Portafolio de
evidencias para que lo revise y te retroalimente. Si es el caso, tendrs la
oportunidad de enviar una segunda versin de tu trabajo.
7. Consulta la rbrica de evaluacin que se encuentra en la pestaa de la unidad
para conocer los criterios que sern tomados en cuenta al momento de calificar tu
trabajo.
8. Adems de enviar tu evidencia de aprendizaje es importante que ingreses al foro
Preguntas de autorreflexin y consultes las preguntas que tu docente en lnea
presente; a partir de ellas debes elaborar tu autorreflexin en un archivo de texto.
Posteriormente enva tu ejercicio mediante la herramienta Autorreflexiones.
9. Recuerda que si respondes las preguntas en todas las unidades obtendrs el
10% de la evaluacin de la asignatura.
23

con los ciudadanos
Cierre de la unidad
En esta segunda unidad estudiaste el papel de la ciudadana en la construccin de
programas de seguridad pblica tomando como ejemplo el Distrito Federal; tambin
identificaste las funciones de la polica de barrio, de la ciudadana y la comunidad, por lo
que hace a la prevencin del delito.
Por ltimo, analizaste las estrategias de seguridad pblica que se llevaron a cabo a nivel
federal y en la Ciudad de Mxico en el sexenio de 2006-2012; las diferencias, resultados y
conclusiones de dichas estrategias.
En la tercera y ltima unidad analizars los derechos humanos desde la perspectiva del
Poder Judicial Federal, as como los tratados internacionales que ha firmado Mxico en
relacin con los derechos humanos.
Estudiante.
Para saber ms
Lupa
Lleg el momento de que revises la seccin

Para saber ms, que comprende materiales
que tendrs que revisar para fortalecer tus
conocimientos adquiridos a lo largo del
estudio de esta unidad.
24

con los ciudadanos
En este sitio encontrars las actividades, misin, visin, valores e historia de la Secretara
de Seguridad Pblica del Distrito Federal.
Secretara de Seguridad Pblica. (s/f). Polica D.F. En materia de polica la batalla

es de todos los das. Recuperado de
http://www.ssp.df.gob.mx/ITFP/Pages/Historia.aspx
En este sitio encontrars las estrategias y objetivos del gobierno del Distrito Federal en
materia de seguridad pblica.
Lineamientos Generales para el Programa de Seguridad Pblica. Gaceta Oficial

del Distrito Federal. (2007). Recuperado de http://bit.ly/1j5OJal
Revisa el siguiente link de las polticas pblicas y gestin gubernamental 2006-2012.
Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica. (2009). Polticas pblicas y

gestin gubernamental de la administracin vigente. Recuperado de
http://archivos.diputados.gob.mx/Centros_Estudio/Cesop/Eje_tematico_old_14062
011/3_spublica.htm
Ve la siguiente pelcula, en donde identificars en qu estado de vulnerabilidad se

encuentran las personas, al ser reclutadas por el crimen organizado en Mxico.
Estrada, Luis (director). (2010). El Infierno.
25

con los ciudadanos
Fuentes de consulta
Las fuentes de consulta que se relacionan sern de utilidad para realizar una consulta
ms detallada de los temas vistos en la unidad.
Garzn, D; Constantino, C. (2010). Las Transformaciones del Sistema Penal y la

Seguridad Pblica y los Derechos Humanos? Mxico: Editorial MaGister.
Pealoza, P. (2006). Compilacin, Seguridad Pblica, Voces Diversas en un

Enfoque Multidisciplinario (2 edicin). Mxico: Editorial Porra.
Mansilla, A. (2012). Retos y Perspectivas de la Seguridad Pblica en el siglo XXI

Ordo Ab Chao (tesis doctoral). Mxico: Universidad Nacional Autnoma de
Mxico.
Andrs, G. (2010). Derecho de Polica (Policiologa y Seguridad Pblica). Mxico:

Editorial Flores Editor.
Fuentes cibergrficas
Ayuntamiento de Len Guanajuato. (s/f). Polica de barrio. Recuperado de

http://www.aytoleon.es/es/ayuntamiento/areasmunicipales/policia/policiadebarrio/P
aginas/principal.aspx
Centro de estudios Sociales y de Opinin Pblica. (2009). Polticas pblicas y
gestin gubernamental de la administracin vigente. Recuperado de
http://archivos.diputados.gob.mx/Centros_Estudio/Cesop/Eje_tematico_old_14062
011/3_spublica.htm
Comisin Nacional de Seguridad del Gobierno Federal. (2008). Programa Nacional
de Seguridad Pblica. Recuperado de
http://www.cns.gob.mx/portalWebApp/ShowBinary?nodeId=/BEA%20Repository/4
14002//archivo
Alarmante aumento del ndice delictivo en el DF (primer trimestre en 2009). (2009).
Recuperado de http://ciudadanosenred.com.mx/alarmante-aumento-del-indicedelictivo-en-el-df-primer-trimestre-2009/
Lineamientos Generales para el Programa de Seguridad Pblica. Gaceta Oficial
del Distrito Federal. (2007). Recuperado de
http://bit.ly/1j5OJal
Gobierno del Distrito Federal. Programa General de Desarrollo 2007-2012.
Recuperado de
http://www.icyt.df.gob.mx/documents/varios/ProgGralDesarrollo_0712.pdf
26

con los ciudadanos
Homicidios dolosos en el Estado de Mxico. La razn. (2010). Recuperado de

http://www.razon.com.mx/spip.php?article93100
Mxico Unido Contra la Delincuencia. (2013). Delitos en Mxico. Recuperado de
http://mucd.org.mx/recursos/Contenidos/Estudiosycifras/documentos2/Datos%20s
obre%20delitos%20en%20Mexico.pdf
Lo que dicen los nmeros. (s/f). Recuperado de
http://www.nexos.com.mx/?mes=8&anio=2013&search=go&P=numanteriores&PA
GE=1&paged=4
Polica D.F. (s/f). Participacin Ciudadana y Prevencin del Delito. Recuperado de
http://www.ssp.df.gob.mx/PartCiudadana/Pages/Participacion%20Ciudadana.aspx
Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. (2012).
Incidencia Delictiva Nacional, Fuero Comn 1997-2013. Recuperado de
http://www.secretariadoejecutivosnsp.gob.mx/es/SecretariadoEjecutivo/Incidencia_
Delictiva_Nacional_fuero_comun
27

Unidad 2. El Lado Fragil de La Seguridad Publica, La Participacion

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De manera introductoria en esta segunda unidad se estudiarn las

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Distinguir el papel de la sociedad en la seguridad

Analiza la relacin que existe entre la seguridad

2.1. El papel de la sociedad dentro de la seguridad pblica

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Ciudadana participando en las polticas de prevencin del delito.

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Para profundizar ms sobre el tema visita el sitio Participacin

2.1.3. La prevencin de delito, el polica y la comunidad

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Asimismo, es importante conocer los dos cometidos del polica de barrio:

Relacionados con el trfico

Vigilancia del trfico en el

Vigilancia de las vas

Intervencin ante conductas

Regulacin del trfico en

Control del absentismo

Control de obras ilegales.

puntos y horarios conflictivos.

Control de bandas juveniles

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Vigilancia del consumo

pblico de alcohol y drogas.

relacionadas con el medio

ambiente (basuras, humos,

Cuadro 1. Funciones de la polica de barrio

2.1.4. La prevencin del delito y la comunidad

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De esta manera y a partir de la ley se estar proporcionando a la poblacin en general

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Participacin ciudadana institucionalizada.

*Nota: Para el desarrollo de la actividad tu docente en lnea te proporcionar algunos

Portada, con tus datos de identificacin: nombre completo, matrcula, nombre

4. Guarda tu trabajo con la nomenclatura SPPC_U2_A1_XXYZ. Sustituye las XX por las

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2.2. Estrategia de seguridad pblica

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