Simulacin de empleo y claves para fomentar

el empleo de calidad juvenil en Venezuela

Resumen
MSc Exequades Chirinos 1 MSc Andrs Uzctegui 2
exequiades@yahoo.com

andresuzcateguib@gmail.com,

En el presente trabajo se
Palabras clave: desintegracin, debilitamiento democrtico, Latinoamrica,
cooperacin, institucionalidad, acuerdos comerciales.

1
2

Comunicador Social, docente en la Universidad Cecilio Acosta y la Universidad del Zulia.

Comunicador Social, docente en la Universidad Rafael Belloso Chacn y la Universidad del Zulia

Introduccin
Al;dm;lsdlkd;lsaxcxzcxcxcxzc
Escenario mundial: empleo juvenil en descenso y aumento del desempleo
Al reflejar los datos de las Tendencias Mundiales del Empleo de la Organizacin
Internacional del Trabajo, contenidas en el informe World of Work Report 2014:
Developing with jobs del 2014, especficamente en cuanto a la tasa de crecimiento
por gnero y edad, el empleo juvenil en los pases ubicados dentro de la categora
Economas Emergentes (EE), entre los cuales ubican a Venezuela, revela una
constante disminucin del orden del 1.5%, respecto a las tasas medias de
crecimiento anual porcentual, correspondiente al perodo del 1991 al 2013, segn
se refleja en la siguiente tabla del estudio de la Organizacin, a pesar de que en el
lapso 2000 al 2013 mejor con relacin al porcentaje global.
Tasa de empleo juvenil en los pases EE (%)
EEs

19912000
20002013
2.3
0.9
(Fuente: World of Work Report 2014: Developing with jobs (OIT). Consultado 12 de Julio)

19912013
1.5

De igual modo, cuando se mide el desempleo por gnero y edad, la desocupacin

juvenil en los pases Emergentes, aument en el 2013 despus de experimentar
una baja en el ao 2007, con lo cual queda en evidencia que la tendencia es
negativa, segn los indicadores expuestos en la siguiente tabla de la OIT.
Tasa de desempleo juvenil en los pases EE (%)
EEs
1991
2000
2007
Es
11.8
13.3
11.4
(Fuente: World of Work Report 2014: Developing with jobs (OIT). Consultado 12 de Julio)

2013
12.9

El escenario mundial en cuanto a los pases emergentes donde se ubican a la

mayor parte de las naciones latinoamericanas refleja un decrecimiento del empleo
juvenil y un aumento del desempleo que, evidentemente, afecta de manera
directa a los jvenes y por ello se requieren de planes, proyectos, programas o
leyes que permitan mejorar estos dos indicadores, los cuales son variables
dependientes.
Venezuela y los altos niveles de desempleo
En cuanto a Venezuela, muy a pesar de los estndares particulares que maneja el
gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela para el clculo del empleo y
desempleo (aspecto que se explicar ms adelante), los indicadores sociales
reflejan una dramtica situacin general en cuanto al desempleo, producto de
diversos factores, entre ellos la falta de inversin privada nacional y extranjera; y

las polticas pblicas de expropiacin de empresas productivas, stas ltimas con

incidencia negativa directa en el sector privado, elemento clave en el aparato
productivo nacional.
En trminos especficos y segn los datos tomados del Instituto Nacional de
Estadsticas (INE) en su Informe Trimestral de enero 2014, correspondientes a la
Encuesta de Hogares por Muestreo Situacin en la Fuerza de Trabajo Venezuela
asociados al Informe de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL), Venezuela pas a ser la segunda nacin del continente con la tasa de
desempleo ms alta, de acuerdo al anlisis publicado en el diario venezolano El
Nacional (2014).
La tasa de desocupacin se ubic en 9,5%, y segn cifras de la Cepal, Venezuela
slo quedara por detrs de Colombia, que tena al final de 2013, un ndice de
desempleo de 10,6. El vecino pas sigue siendo el nico con cifra de dos dgitos
en esta rea (El Nacional, 2014).
A la estadstica sobre desocupacin nacional se unen aspectos relacionados con:
reduccin de 200 mil empleadores (empresas), generando la prdida de cerca de
1 milln de puestos de trabajo formales, segn datos del 2014 manejados por el
secretario del Progreso Econmico del estado Miranda, Ral Lpez, citado por el
peridico venezolano.
Conceptos oficiales sobre empleo y desempleo
El concepto de Poblacin Ocupada que emplea el gobierno es flexible porque
permite incluir a trabajadores que no devengan un salario de acuerdo a las
definiciones que se manejan, expresadas en la Encuesta de Hogares por
Muestreo Situacin en la Fuerza de Trabajo Venezuela, correspondiente al Informe
Trimestral 4to.Trimestre 2013 (Octubre Diciembre) elaborada por el Instituto
Nacional de Estadstica, INE.
En esa encuesta se sostiene el criterio de que la Poblacin Ocupada son las
personas ocupadas con remuneracin son aquellas que perciben un sueldo,
salario u otro tipo de ingreso o compensacin en dinero efectivo o en especie
(alimentacin o alojamiento) por el trabajo realizado como empleado u obrero,
trabajador por cuenta propia, patrono o empleador. Las personas ocupadas sin
remuneracin en dinero se denominan por lo general trabajadores familiares y se
definen como personas que trabajan sin remuneracin en dinero en una empresa
econmica explotada por otro miembro de la familia con el cual conviven, siempre
que no hayan buscado trabajo en el perodo de referencia de la encuesta
(subrayado nuestro) (INE, 2014).

Es decir, el gobierno venezolano crea la categora de trabajador familiar, en

cuanto es aquella persona que percibe alimentacin o alojamiento como
compensacin a la realizacin de un trabajo, con lo cual le permite ampliar el
concepto de Poblacin Ocupada para as crear unas estadsticas favorables, en
vez de responder al parmetro de las personas que reciben un sueldo, segn el
criterio general.
De all que al incluir a trabajadores que no perciben un salario, los datos de la
Tasa de Ocupacin con respecto a la Poblacin Econmicamente Activa
evidentemente se reflejan en una mejora con respecto a la tasa de desocupacin
porque de acuerdo al anlisis Comparativo del 4to trimestre de 2013 con relacin
al 4to trimestre de 2012, efectuado por el INE (2014), las estadsticas oficiales
reflejan que fue del orden del 7,0 % (973.033 personas en el 2014, mientras que
por su parte, los datos del 4to trimestre del ao 2012 arrojaron un 6,9 % (937.790
personas), comparacin que, segn la interpretacin del INE, reflej estabilidad
en trminos estadsticos, en pro del gobierno.
Tambin el uso particular del concepto de Sector Formal tiene su incidencia en el
manejo oficial de las estadsticas de empleo, particularmente en el sector privado
porque el INE (2014), establece en su concepto que Sector Formal se define en
cuanto se considera que una persona est ocupada en el Sector Formal cuando
labora en empresas que tienen cinco o ms personas empleadas, tanto del sector
pblico como del sector privado. Tambin se incluye a los trabajadores por cuenta
propia profesionales universitarios (subrayado nuestro).
Con relacin al Sector Informal la definicin oficial usada se relaciona slo con el
nmero de trabajadores que laboran en las empresas y, en ese sentido, establece
que son aquellas personas que laboran en empresas con menos de cinco
personas empleadas (incluido el patrono), servicio domstico, trabajadores por
cuenta propia no profesionales (tales como vendedores, artesanos, conductores,
pintores, carpinteros, buhoneros, etc.) y ayudantes o auxiliares que no son
remunerados y que trabajan 15 horas o ms semanalmente, definicin que
carece de los aspectos contenido en la explicacin de la OIT (2014), organismo
para el cual el trabajador informal carece de un sistema legal de proteccin, de
apoyo de sindicato, falta de contratacin colectiva, entre otros aspectos, como se
explicar en el prximo apartado.
Partiendo del manejo de este indicador, igualmente en el anlisis comparativo del
4to trimestre de 2013 con respecto al 4to trimestre de 2012 el Sector Informal
desciende porque de acuerdo al INE (2014), la poblacin ocupada en el sector
informal, en el 4to trimestre de 2013, fue 5. 300.634 personas (40,8%), que en

comparacin con el 4to trimestre del ao anterior, que fue 5.365.643 Personas
(42,4%), reflejando una disminucin de 65.009 personas (1,6pp).
Cuando con estas cifras obtenidas a partir del uso de conceptos sui gneris por
parte del gobierno nacional se cruzan los datos de la poblacin ocupada con
aquellos correspondientes a los trabajadores informales, vale decir, el total de los
ocupados en el sector formal versus los correspondientes al sector informal, las
cifras arrojan que para el 4to trimestre del ao 2013 fue igual a 5.300.634
personas (40,8%), que en comparacin con el trimestre anterior (5.311.410
personas 41,2%) y se evidencia estabilidad en trminos estadsticos, de acuerdo
a la interpretacin del INE (2014) reflejada en la Encuesta de Hogares por
Muestreo Situacin en la Fuerza de Trabajo Venezuela, correspondiente al Informe
Trimestral 4to.Trimestre 2013 (Octubre Diciembre), con lo cual evidentemente se
convierte en una interpretacin favorable a los intereses del gobierno nacional
(subrayado nuestro).
La metodologa empleada y los datos obtenidos a partir de la Encuesta de
Hogares y del Informe Tcnico del INE, ste ltimo correspondiente a 4to trimestre
del 2014, le proveen al gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela de
razones tcnicas para sostener que la tasa de desempleo disminuy a un 7,1%, a
la fecha de abril 2014 con relacin a aos anteriores
Ello porque de acuerdo al Informe Tcnico del 2014 la poblacin ocupada
aument a 444.313 personas en el lapso de un ao, entre abril 2013- 2014,
mientras que un total de 155.415 personas fueron incorporadas a la economa
formal en ese mismo perodo.
Para el presidente del INE, Elas Eljuri (2014), se debe a una poltica econmica y
social orientada a la satisfaccin de las necesidades de la poblacin y no del
capital, dirigida a transformar el ingreso petrolero en inversin productiva, en
misiones sociales de salud, alimentacin, educacin, proteccin social y vivienda,
entre otras; y destinada a permitir que los miembros de la clase trabajadora
puedan contribuir con su aporte laboral al desarrollo nacional.
Esta es una tesis cuestionable por dos grandes razones: la metodologa particular
empleada por el INE para el clculo del empleo y desempleo y el estado difcil de
la economa socialista venezolana, incapaz de satisfacer la necesidad bsica
alimentaria de las personas, al extremo de tener que recurrir al racionamiento de
alimentos mediante un sistema de racionamiento de bienes (Mndez, 2014).
En primer trmino cuando se observa la Tasa de Desocupacin en el Informe
Tcnico de Abril del 2014 del INE, correspondiente al perodo abril 1999-Abril
2014, se evidencia que, ms all de la interpretacin oficial de disminucin, a

partir de abril 2007 se produce un decrecimiento notable de este indicador y es

producto del cambio de metodologa que emplea el organismo oficial para sus
clculos de empleo formal, muy distinto a los estndares internacionales.
La misma la ratifica el propio presidente del INE, Elas Eljuri (2014), en el sentido
de que el gobierno nacional viene incorporando a la categora de empleo formal a
los trabajadores informales que laboran en empresas con menos de 5 personas y
a los trabajadores por cuenta propia bajo los criterios de que entre el milln 282
mil .445 de informales contabilizados para el mes de abril de 2014 los mismos
gozaban de un salario, utilizaban tecnologa moderna y cumplan con la normativa
socio laboral, mientras que en el segundo caso, los justifica por el solo hecho de
que puedan cotizar a la seguridad social y tener derecho a pensiones de vejez,
gracias a la modificacin de la Ley del Instituto Venezolano de los Seguros
Sociales.
Incluso, Eljuri (2014) se atreve a justificar los criterios metodolgicos venezolanos,
del INE, en cuanto a que, afirma: si consideramos las ltimas definiciones de
empleo formal de la OIT, un alto porcentaje de las categoras de trabajadores
anteriormente mencionados se clasificaran como empleados formales, lo que
aumentara significativamente el empleo formal y con esa metodologa sui
generis, el INE incorpora a los 3 millones 637.484 de trabajadores que tiene
contabilizado y laboran en el marco del empleo vulnerable, ste ltimo acogiendo
el criterio de la Organizacin Internacional del Trabajo ( OIT).
Por ello, resulta evidente que la Tasa de Desocupacin cae a partir del 2007 hasta
el 2014 a un 50% con relacin al porcentaje de 1999 que era del orden del 14.6%
y ahora, en abril del 2014, es de 7.1%, segn puede observarse en la siguiente
tabla del INE, fenmeno que se explica por los estndares particulares que ahora
emplea el gobierno de Venezuela para medir este indicador.
Tasa de desocupacin, abril 1999-abril 2014
14.6
Abril
1999

14.7
Abril
2000

14.
Abril
2001

15.9
Abril
2002

19.1
Abril
2003

16.3
Abril
2004

12.1
Abril
2005

10.2
Abril
2006

8.8
Abril
2007

7.9
Abril
2008

7.7
Abril
2009

8.2
Abril
2010

8.1
Abril
2011

8.6
Abril
2012

(Fuente: Encuesta a Hogares por Muestreo Instituto Nacional de Estadstica, INE, Consultado 13 de agosto de 2014)

Empleo de calidad de la OIT

El optimismo gubernamental en cuanto al crecimiento del empleo y decrecimiento
del desempleo contrasta, sin embargo, con los criterios que en materia de empleo
formal, empleo informal, empleo pobre y empleo vulnerable maneja la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), muy a pesar de la afirmacin del

7.9
Abril
2013

7.1
Abril
2014

presidente del INE de que los estndares venezolanos se asemejan a los criterios
de la OIT, dado que cuando se les compara, existe una muy marcada diferencia.
La definicin de empleo de calidad que emplea la OIT se fundamenta a partir del
anlisis de los indicadores de empleo y desempleo de los pases en vas de
desarrollo y, al respecto son tres las dimensiones inherentes al mismo: a) el
empleo informal; b) el empleo pobre y c) el empleo vulnerable.
El criterio de empleo informal de la OIT vari en el ao 2003 cuando, con base a
los fundamentos de la 17 Conferencia Internacional de Estadsticas del Trabajo
(International Conference of Labour Statisticians, en original), se refiere a puestos
de trabajo que generalmente carecen de proteccin social, de leyes o de
beneficios sociales bsicos que les brinden proteccin e incluye la modalidad de
empresas en razn de la existencia de empresarios y trabajadores por cuenta
propia, trabajadores familiares no remunerados, es decir, trabajadores por cuenta
propia que producen bienes exclusivamente para su propio hogar(OIT, 2014). Este
tipo de empleo no tiene la cobertura de sistemas formales, es decir, un empleo
donde no hay contratos, ni prestaciones ni proteccin social, de all que la OIT lo
considera como una condicin del trabajador que implica un pago voltil y peores
condiciones de trabajo.
Los trabajadores informales que el INE incorpora a la categora de empleo formal
carecen de un sistema de cobertura formal, convenios colectivos, prestaciones
sociales, su salario es voltil y slo porque emplean tecnologa y respetan la
normativa laboral, el gobierno les cambia su condicin. No bastan estos dos
aspectos para ser considerados trabajadores formales.
Para la OIT, el empleo informal es la primera condicin opuesta al criterio de
empleo de calidad y los otros dos son el empleo pobre, relacionado con aquellos
trabajadores que ganan menos de US $ 1,25 - $2 dlares americanos al da y el
empleo vulnerable, definido como aquellos con empleo independiente y
trabajadores familiares no remunerados, quienes tienen menos probabilidades de
tener acuerdos formales de trabajo y carecen de condiciones de trabajo
apropiadas, seguridad social apropiada y representacin de gremios sindicados,
adems que percibir ingresos inadecuados, baja productividad y condiciones de
trabajo difciles, que socavan los derechos fundamentales de los trabajadores
(Jeffrey,2010).
En ese sentido, los trabajadores por cuenta propia que el gobierno nacional
reconoce como trabajadores formales por el solo hecho de que cotizan a la
seguridad social y gozan de pensiones de vejez, carecen de condiciones de
trabajo idneas porque no los amparan los convenios colectivos, tampoco tienen
el apoyo de sindicatos y sus ingresos son voltiles, inadecuados, adems de

trabajar en condiciones precarias y mantener baja productividad, es decir,

pertenecen al segmento de empleo vulnerable.
De all que los criterios gubernamentales que emplea el INE y, por ende, el
gobierno de Venezuela no se corresponden con los estndares que maneja
actualmente la OIT en cuanto a empleo formal, de calidad porque no se cumplen
la mayor parte de los parmetros, muy a pesar del argumento que esgrime el
director del INE.
El empleo de calidad, para la OIT est directamente relacionado con el
mejoramiento de sus tres principales indicadores (empleo informal, empleo pobre
y empleo vulnerable) , hecho que a la larga permite elevar los ingresos per cpita
y la productividad como impulso al desarrollo econmico, siendo el empleo
asalariado un indicador relevante de la calidad del empleo.
Claves para contrarrestar el desempleo juvenil
El desempleo es una constante en alza actualmente en Venezuela que afecta a
todos los sectores sin distincin de clase social o postura poltica-ideolgica pero
muy especialmente a quienes desean ingresar por vez primera al segmento de la
poblacin ocupada, aspirando un empleo formal.
Esta situacin exige medidas de consenso entre el Estado y el sector productivo
privado para as poder frenar los indicadores sociales negativos en materia de
desempleo y en tal sentido se entiende el propsito del Proyecto de Ley de
Fomento del Primer Empleo, el cual aspira dar una repuesta rpida a la situacin
de desempleo nacional que, de acuerdo a su Exposicin de Motivos, es de
alrededor del 10% y tambin para los trabajadores informales, cuya cifra estima en
el orden del 45% del total de la fuerza laboral venezolana. Pero, sobre todo, se
focaliza en dar respuestas al desempleo juvenil partiendo de la consideracin de
que ste duplica al desempleo de personas mayores porque suman
aproximadamente 400 mil jvenes sin oportunidad alguna de empleo (Proyecto de
Ley de Fomento del Primer Empleo, 2011).
Desde esta perspectiva, es decir, a partir de la inquietud del proyecto legislativo y
al escenario actual del empleo en Venezuela, partimos de la idea de la necesidad
de desarrollar un Programa de Inversin Social Estmulo al Primer Empleo
cuya fundamentacin se basa en el Esquema de Indicadores aprobado por los
cursantes del Doctorado de Ciencias Sociales Comparadas de la Universidad
Privada Rafael Belloso Chacn, estructurado con cuatro grandes propsitos: 1)
Construccin objetiva; 2) Variables contextuales; 3) Organizacin; 4)
Implementacin y 5) Evaluacin, con sus respectivos componentes.

Adicionalmente, le incorporaremos elementos propios que, evidentemente, se

justificarn tericamente.
En su primer aspecto, la Construccin Objetiva del Programa se refiere a:
desarrollo de polticas pblicas a partir del plan de inversin (origen de formulacin
de la poltica/arriba/ desde abajo/ movilizacin); naturaleza del servicio
(permanente/ coyuntural/
asistencial/ tecnologas centrales del servicio /
produccin o distribucin); objetivos formales (metas distinguibles/ meta-objetivos)
y factor del ciclo realimentativo de la poltica.
Origen de formulacin de la poltica/arriba/ desde abajo/ movilizacin:
La propuesta de este programa se fundamenta en que actualmente en Venezuela
la tasa de desocupacin de los jvenes cuyas edades oscilan entre 15 y 24,
equivalentes a quienes por vez primera acuden al mercado laboral, aumenta en
forma alarmante y no existen polticas pblicas orientadas a detener este
crecimiento porcentual negativo en trminos de empleo, incidentes en cualquier
economa.
Esta tasa de crecimiento de la desocupacin juvenil corresponde a las propias
cifras oficiales especficamente al Sistema Integrado de Indicadores Sociales de
Venezuela (SISOV), ente adscrito al Ministerio del Poder Popular para la
Planificacin del gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela (SISOV,
2014).
A saber: En las estadsticas del ao 2011, en el Indicador Utilizacin de los
Recursos / Tasa de desocupacin por sexo entre 15 y 24 aos los porcentajes
son del orden del 22.8 y 16.2 en los segmentos femenino y masculino,
respectivamente. Llama la atencin que en la consulta el 2014 de los datos del
SISOV, efectuada para sustentar este anlisis, el organismo gubernamental slo
refleja la tasa de desocupacin juvenil hasta el primer semestre del ao 2011.
Este hecho slo puede interpretarse en el sentido de que la ausencia de datos en
los aos correspondientes al 2012 y 2013 y primer semestre del 2014 pretende
esconder la profundizacin del desempleo juvenil, porque no existe otra razn
para ocultar las estadsticas. Es decir, tres aos y medio despus de la ltima
publicacin del indicador Utilizacin de los Recursos / Tasa de desocupacin por
sexo entre 15 y 24 aos se estima que existe una situacin de mayor gravedad
para los jvenes, en cuanto a empleo se refiere.
Pero, es de advertir que partiendo de los datos oficiales de la institucin
encargada de coordinar y presentar los Indicadores Sociales en Venezuela se
observa que, en trminos estadsticos, los tems 22.8 y 16.2 significan un aumento

de la Tasa de desocupacin en el segmento de los jvenes cuyas edades oscilan

entre 15 y 24 aos, la cual se viene incrementando significativamente a partir del
ao 2007 hasta el primer semestre del 2011, tal como se refleja en la siguiente
tabla del SISOV.
Semestres
Femenino
2S 2007
17,4
1S 2008
17,6
2S 2008
15,9
1S 2009
17,5
2S 2009
20,2
1S 2010
21,8
2S 2010
21,3
1S 2011
22,8
Fuente: SISOV (www.sisov.mppp.gob.ve/ Consulta: junio 15 del 2014).

Masculino
12,7
13,9
12,3
13,9
13,8
16,0
15,2
16,2

En slo 5 aos, del 2001 al 2007, el porcentaje de desocupacin subi a 5.4

(rengln femenino) y 3.5 (rengln masculino), con solo una ligera tendencia a la
baja en el ao 2008.
Estas tendencias del indicador Utilizacin de los Recursos / Tasa de
desocupacin por sexo entre 15 y 24 aos contrastan, se oponen, a otras cifras
oficiales del propio SISOV relacionadas con el indicador Actividad de la Poblacin
Econmicamente Activa, especficamente relacionadas con Condicin de
Actividad de la Poblacin Econmicamente Activa, como se indica en el siguiente
cuadro:
Semestres

Tasa de ocupados

Tasa de cesanta

Tasa btppv

1S 2009
2S 2009
1S 2010
2S 2010
1S 2011
2S 2011
1S 2012
2S 2012
1S 2013
2S 2013

92,4
92,5
91,2
91,5
91,2
92,2
91,3
92,6
91,9
92,5

7,0
6,8
8,1
7,6
7,9
6,4
7,8
7,4
8,1
7,5

0,5
0,6
0,8
0,9
0,9
1,0
0,9
0,9
0,8
0,8

Fuente: SISOV (www.sisov.mppp.gob.ve/ Consulta: junio 16 del 2014).

Las estadsticas que presenta el ente oficial reflejan que un 92.5% de la poblacin
econmicamente activa est Ocupada, laborando, y es mnimo el ndice de
Cesanta (7.5%).
Ello se explica a partir de los estndares metodolgicos que utiliza el gobierno
nacional para calcular el empleo, al cual le incorpora el empleo informal y el
empleo vulnerable, segn se explic anteriormente y que, en trminos generales
es muy diferente a los criterios de la OIT.

Al cruzar los datos de la Tasa de desocupacin, especficamente relacionada con

el rengln de los jvenes cuyas edades oscilan entre 15 y 24 aos con el ndice
de Cesanta de la Condicin de Actividad de la Poblacin Econmicamente Activa,
se hace difcil de creer en los porcentajes de ocupacin, mxime cuando la
realidad venezolana revela una disminucin del nmero de empresas, del orden
aproximado de 4 mil en la ltima dcada por el organismo aglutinador de las
compaas privadas en Venezuela, Fedecmaras, el cual atribuye la razn
principal a las psimas polticas econmicas de los gobiernos de Hugo Chvez
(1999-2013) y ahora de Nicols Maduro (Roig, 2014), gestin de ste ltimo
basada en el Plan de la Patria (2013).
Tomando como base puntual el Indicador de la Tasa de desocupacin y
descartando el Indicador Condicin de Actividad de la Poblacin Econmicamente
Activa se infiere que existe un problema relacionado con la incorporacin de los
jvenes entre 15 y 24 aos al sector productivo, al campo laboral, hecho que
demanda la necesidad de elaborar un programa social para atender esta situacin
y corregirla en trminos inmediatos o a corto plazo.
La propuesta legislativa del Proyecto de Ley de Fomento del Primer Empleo
pretende dar una respuesta legal al problema y se encuentra a nivel de la primera
discusin en la instancia de la Asamblea Nacional, rgano del Poder Legislativo.
Polticamente, este proyecto de ley es impulsado por organizaciones partidistas
opuestas al actual gobierno del presidente Nicols Maduro, especficamente el
partido Primero Justicia, hecho que ha generado una especie de contraofensiva
del gobierno nacional, al plantear el Proyecto de Ley del Primer Empleo
Productivo, lanzada por el Jefe del Estado en el marco del primer aniversario de la
Misin Jvenes de la Patria (Maduro, 2014).
En ese sentido, se trata de una iniciativa cuyo sentido es desde arriba hacia
abajo (del Estado hacia los jvenes), hacia el segmento juvenil, por parte de dos
Poderes Pblicos Nacionales: el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo, en el
primer caso con el fin de crear una movilizacin de la fuerza econmica del pas
que, en trminos de sustentabilidad, pudiese convertirse en una poltica pblica; y
en el segundo caso, se trata an de una iniciativa que est en la fase de
propuesta, sin concrecin de proyecto legislativo.
Consideramos que el Programa de Inversin Social Estmulo al Primer Empleo
debe desarrollarse desde arriba hacia abajo porque el segmento de los jvenes
potencialmente activos como fuerza laboral carece de organizacin y, vista esta
realidad, debe impulsarse como iniciativa del Estado y de los empresarios. Pero,
an cuando sea una poltica desde arriba hacia abajo se necesita del apoyo e
impulso desde abajo hacia arriba, de los jvenes, gremios, instituciones

estudiantiles, el movimiento estudiantil unitario, entre otros, para fortalecer la

sustentabilidad en el tiempo.
Uno de los elementos que incorporamos al esquema de Construccin Objetiva es
los actores y en ese sentido, acogiendo el planteamiento de Osklak (2002) en
cuanto a la identificacin de los actores, los mismos en ste programa
corresponden a) Los jvenes, quienes los beneficiarios directos; b) El Estado
beneficiario indirecto y 3) Sector productivo privado en el cual los empresarios
seran los beneficiarios directos e indirectos.
Los jvenes se constituyen en los beneficiarios directos porque tendrn la
oportunidad, a travs del Programa de obtener empleo por vez primera. El Estado
recibir un beneficio indirecto dado que se reducirn los ndices de desocupacin
en el segmento juvenil antes mencionado y, por ende, permitir mejorar los ndices
de empleo de la Poblacin Econmicamente Activa y, en el caso de los
empresarios los mismos recibirn un beneficio directo en cuanto a que la
contratacin de nuevo personal tendr una contraprestacin por parte del Estado,
en virtud de que recibirn beneficios fiscales. Igualmente, tendrn un beneficio
indirecto porque podrn contar con mano de obra adecuada a los fines de sus
respectivas compaas sin que ello signifique una erogacin respecto a la
formacin del capital humano que requieren.
Naturaleza del servicio: (permanente/ coyuntural/
centrales del servicio / produccin o distribucin):

asistencial/ tecnologas

De acuerdo al planteamiento de Oscar Oszlak en Gerencia Social: La

Construccin de una Disciplina (2002), sobre algunos asuntos que se omiten en
la agenda pblica, en este caso el desempleo juvenil es uno de los aspectos que
se ocultan actualmente en Venezuela por razones que hipotticamente son de
ndole polticas o se solapan, disimulan con datos estadsticos basados en
estndares sui gneris que emplea el gobierno nacional.
A pesar de ello y vista la actual situacin que existe con los jvenes venezolanos
en edad econmicamente productiva, en primera instancia se requiere de un
Programa que pueda a su vez generar una poltica pblica especfica por parte del
Estado para corregir el desequilibro en cuanto a la incorporacin de la masa
laboral joven al mercado de trabajo en Venezuela.
Un Programa que se contemple desde la perspectiva de inversin social para
estimular el empleo juvenil y en el cual los actores Estado y fuerzas productivas
puedan alcanzar un consenso en torno a la mejor va para alcanzar este objetivo.

En ese sentido la necesidad apunta hacia un Programa de carcter temporal

porque en este caso, del desempleo juvenil, se trata de un problema coyuntural y
no permanente que, una vez corregido, tendr frmulas de solucin por parte del
Estado venezolano dentro de un marco de polticas pblicas relacionadas con el
sector Trabajo que, igualmente, favorecern al sector productivo privado, uno de
los actores importantes.
Es decir, de la aplicacin y evaluacin de los proyectos del programa de estmulo
al primer empleo se establecern las bases para crear una poltica pblica y, por
consiguiente, no se necesita de una Ley que le dara una especie de carcter
permanente al fomento del primer empleo, en deterioro, a futuro, de los dems
segmentos de la poblacin econmicamente activa, porque si se privilegia a ese
subsector por encima de otros sub sectores del indicador Empleo, entonces muy
probablemente se entrara en conflicto con a) los desempleados; b) los
trabajadores informales, c) los trabajadores vulnerables, entre otros.
No obstante, aspectos esenciales del Proyecto de Ley de Fomento del Primer
Empleo y prximamente, en caso de concretarse el Proyecto de Ley del Primer
Empleo Productivo debern sern considerados en el programa que planteamos,
a fin de establecer una coordinacin poltica entre el gobierno como ejecutor de las
polticas del Estado y los ciudadanos organizados a travs de los partidos polticos
quienes, en definitiva hacen parte de la ciudadana, impulsora de sta iniciativa
legislativa.
La naturaleza del Programa de Inversin Social Estmulo al Primer Empleo es
centrarse en el sector juvenil que se ubica entre las edades de 15 a 24, de la
Poblacin Econmicamente Activa en Venezuela, constituida por todas las
personas de 15 aos y ms con disposicin y disponibilidad para trabajar(INE,
2014) y ello evidentemente con propsitos socioeconmicos, de beneficio
personal, social y en trminos de consolidacin econmica del Estado, en ltima
instancia, como principal ente de la nacin.
Se justifica este programa porque en Venezuela, el empleo formal, de calidad, en
los trminos como lo concibe la OIT, se ubica entre el grupo de indicadores
sociales relacionados con la calidad de vida y es inherente al desarrollo humano,
de all su importancia social. Adems, visto los criterios de empleo que utiliza el
gobierno nacional, es evidente que todos los esfuerzos conjuntos entre el Estado,
sector privado y los jvenes, los tres actores identificados, deben orientarse hacia
el empleo de calidad, en los trminos como lo concibe la OIT.
Pero sobre todo porque a pesar del manejo sui gneris de estndares para las
estadsticas oficiales, las mismas siguen revelando la existencia de un gran

problema en el sector de empleo juvenil como lo revela el INE, en su Informe del

4to.Trimestre 2013, en la Encuesta por Hogares:
La estimacin de la tasa de inactividad para el 4to trimestre de 2013 es 35,4%,
que equivale a 7.661.170 personas y para el 3er trimestre de 2013 la tasa de
inactividad fue de 34,9%, correspondiente a 7.516.553 personas, observndose un
incremento trimestral de 144.617 (0,5 pp.) personas inactivas. Dentro de las clases
que conforman la poblacin econmicamente inactiva se evidencia un incremento
de 227.030 personas en la categora estudiantes y una disminucin de 36.012
personas en la categora de Incapacitado para trabajar, en las dems categoras
no se observan cambios estadsticos significativos (INE, 2014).
Es decir, esa categora estudiantes equivalente al segmento juvenil cuyo empleo
disminuye y, en sentido contrario, aumenta el desempleo a un ritmo de 227.030 en
el ltimo 4to trimestre de 2013.
1.3.- Objetivos formales (metas distinguibles/ meta-objetivos) y factor del
ciclo realimentativo de la poltica.
Objetivos formales: a) Incorporar al sector Trabajo a quienes ingresan por vez
primera en la categora correspondiente a Poblacin Econmicamente Activa en la
Repblica Bolivariana de Venezuela, especficamente los jvenes; b) Proporcionar
incentivos (beneficios e incentivos fiscales) al sector privado para que incorporar a
las empresas a este segmento de la Poblacin Econmicamente Activa que
actualmente atraviesa problemas para conseguir empleo formal, digno.
Metaobjetivos: a) Mejorar la gobernabilidad democrtica mediante la coordinacin
social entre ciudadana y Estado; b) Evitar la fuga del talento joven hacia otros
pases c) Incentivar el crecimiento de la economa del pas, de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, presentando alternativas ms eficientes al sector
pblico para conseguir mayores beneficios. .
1.4. Factor del ciclo realimentativo de la poltica:
Debido a que el programa es una iniciativa que generar bienes no
tangibles y necesariamente se enfoca en la rentabilidad social, se debe garantizar
que el mismo logre sustentarse en altos resultados atinentes a la rentabilidad
social, estudiando los niveles de incremento del valor presente neto y la tasa
interna de retorno.
Para conseguir esta meta es necesaria una constante evaluacin que permita
obtener informacin til para la retroalimentacin y soporte del programa; y el
mtodo de evaluacin propuesto es el que hace referencia Ruth Matos en el

artculo, Enfoque de Evaluacin de Programas Sociales (2005), y en el cual cita, a

su vez, los tipos de evaluacin propuestos por Pichardo (1993).
En este orden de ideas se deber tomar en cuenta la forma de evaluacin social,
con miras a presentar los beneficios generados por el programa que sean de
inters nacional, sin embargo, hay que tomar en cuenta criterios algo distintos a
los sealados en el enfoque de Pichardo (1993), en su propuesta.
Para la evaluacin del proyecto se tomar como modelo Aguilar y Ander Egg,
citados en Matos (2005), en el cual se centra en la triple distincin de la evaluacin,
desde el diseo y conceptualizacin la instrumentacin y seguimiento, finalizando
en la eficacia y eficiencia del mismo, ya que de acuerdo con la autora estos tipos
de evaluacin coinciden con las tres fases o momentos de la intervencin social
sealados por los mismos autores, es decir, antes de iniciar la ejecucin del
programa, durante la ejecucin y al finalizar la ejecucin.
De la misma forma, Arlette Pichardo (1993) propone la construccin de una
tipologa para la evaluacin del impacto social, lo que en este caso es fundamental
para el programa debido a su naturaleza, todo ello con el propsito de contar con
parmetros referenciales de opciones significativas de lo que puede considerarse
como impacto.
Se muestra necesario, entonces, presentar indicadores de impacto para ser
evaluados y considerados en cuanto la retroalimentacin poltica y econmica, a
manera de sustentar el Programa y garantizar su permanencia y sostenibilidad.
Para ese efecto se plantean los siguientes indicadores de evaluacin:
1- Grado de confianza de la sociedad hacia el programa: velar que, en
este caso, los comits comunitarios cumplan con la funcin de gestin,
verificacin y seguimiento de las obras del programa, en este caso la
incorporacin de los jvenes al mbito laboral. Estos comits estarn
integrados por los habitantes de la comunidad en la que se desarrolla y
su participacin es de carcter voluntaria.
2- Eficacia de representacin de los actores, tanto beneficiarios como
gestores: Establece el derecho por parte de la comunidad de poder
solicitar informacin relacionada con el programa para garantizar la
transparencia.
3- Incentivo de proyeccin a futuro por parte de los actores
involucrados
4- Efectividad del programa a travs de estadsticas de incorporacin
de poblacin econmicamente activa al sector Trabajo.
5- Aporte social y econmico a la Nacin: en cuanto al aporte social se
determinara a travs del cumplimiento de obligaciones por parte de los

beneficiarios, especficamente en la que plantea conformar el Comit

Comunitario de Participacin Social.
Coordinacin Social:
Otro de los elementos necesario que incorporamos al Programa planteado es la
Coordinacin Social, aspecto que en este caso consideramos muy relevante.
En ltima instancia significar establecer una coordinacin social, de ndole
pblica, en los trminos que plantea Lechner (1997), cuya razn esencial, de
fondo, en ltima instancia, descansa en darle mayor fortaleza a una coordinacin
social centrada en el bien comn que permita por parte de los actores, en este
caso el gobierno y los ciudadanos venezolanos, aplicar una racionalidad
instrumental, focalizada en el empleo de los jvenes, para alcanzar beneficios
comunes: para el gobierno, para los ciudadanos y sus representantes y todo
dentro de un marco de beneficio social, comunitario, desde la inversin e inclusin
del sector privado, visto entonces como principal actor dentro de la dinmica del
programa social.
Variables contextuales
1. Econmico/ Financiero: Dada la naturaleza compleja del programa los
modelos gerenciales el proyecto debe basarse en la principal premisa de
eficacia y eficiencia para conseguir administrar los recursos econmicos de
la mejor manera, esto con la intencin de sortear una inviabilidad financiera.
La estructura se mantendr gracias al cumplimiento estricto de la instancia
normativa, y de esta forma queda determinado un orden institucional que es el
encargado de distribuir los recursos de manera que queda establecida una
estructura burocrtica y debe regirse por lo siguiente:
a. Son nicamente los comits ejecutores los capacitados de crear el
calendario de distribucin de recursos
b. La operacionalizacin del calendario para determinar las
aportaciones pertinentes est en manos exclusivamente de las
Unidades Responsables del Programa (URP).
Esto referenciado principalmente en lo expuesto Oszlack, quien plantea aislar el
plano institucional de la incertidumbre contextual, lo que nos lleva a disear un
sistema estructural que permita consolidar los procesos administrativos para
procurar la oportuna obtencin de insumos al igual que permita la correcta
implementacin de los mismos para garantizar el cumplimiento del servicio
ofrecido.

La estructura institucional del programa estar planteada desde la gerencia de los

recursos humanos, materiales y financieros, teniendo cada Unidad Responsable
del Programa (URP) un comit que permitir decidir prioridades de inversin y
gasto en beneficio al ptimo funcionamiento del programa.

2. Perfil demogrfico( determinacin de la focalizacin / stakeholders)

Desde el punto de vista demogrfico, el programa se focaliza en dar
respuestas al desempleo juvenil, especficamente en el rengln de los jvenes
cuyas edades oscilan entre 15 y 24 aos.
De esta forma se determina que el entorno interesado est focalizado en las
comunidades estudiantiles, liceos, colegios privados, Universidades (pblicas y
privadas), Escuelas tcnicas y colegios universitarios, ya que el pblico interesado
y meta se encuentra dentro de este perfil.
1. Capacidades de articulacin social/ experiencias previas/
social/capacidad de organizacin de usuarios beneficiarios

capital

2. Modelo organizacional: ( en todas las fases)

De acuerdo con Mintzberg (2012), existe una relacin directa entre la estructura de
la organizacin y el rendimiento de la misma, y muchas comparaciones entre
organizaciones exitosas y las de bajo rendimiento pero, sin embargo se puede
plantear una estructura que no diste de la consideracin de los factores de
contingencia.
Tal es el caso del programa, en el que hay que sortear la incertidumbre contextual
y, para esto, el modelo organizacional parte de la revisin de estos factores de
contingencia. A continuacin se presenta la estructura planteada para el programa:
1. Adecuada a la situacin para lograr esto, se presenta una visin
heurstica de la misma adecuando los parmetros de diseo (edad,
tamao, sistema tcnico y entorno) a los factores de contingencia.
2. Los elementos de diseo estarn ceidos dentro de una
configuracin lgica que permita generar una consistencia interna
de la estructura.
3. Consistencia entre los parmetros de diseo y los factores de
consistencia.

La estructura organizacional del programa es flexible en su orden departamental

con una descentralizacin vertical que permita resolver y conseguir la adaptacin
mutua, lo cual se lograr a travs del diseo de unidades:

Creacin de equipos especiales: Las mencionadas Unidades de

Responsabilidad del Programa encargadas de tomar decisiones de
gastos y control de recursos, estarn trabajando en funcin al
contexto en el que se desarrolla.

Departamentos especializados: la creacin de departamentos especializados

permitir una descentralizacin horizontal, promoviendo la toma de decisiones a
especialistas, estos departamentos especiales que no estn dentro de la lnea
vertical de la estructura organizacional.
Para atender las necesidades delos jvenes beneficiarios es necesaria que a
estructura posea una descentralizacin horizontal, ya que con el diseo propuesto
la delegacin de tomas de decisiones radicara en los mismos actores, esto
permitir que las soluciones empleadas nos e encuentren fuera del contexto real y
estn apegadas a la situacin real del programa y su funcionamiento dentro de la
sociedad.
Una estructura organizacional descentralizada permitir conseguir el bien
comn de los vinculados en el Programa de Inversin Social Estmulo al Primer
Empleo, ya que al ser estudiados los factores contingentes desde lo financiero a
travs de equipos especiales hasta lo operacional por parte de los departamentos
especializados, se conseguir una mayor democratizacin de la organizacin donde
todos los actores participan en la toma de decisin.

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