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La mayor limitacin que presenta este visado, es que slo permite el desarrollo
de actividades laborales con el empleador con el cual se ha suscrito el contrato
de trabajo que sirve de fundamento para el otorgamiento del permiso de
residencia, situacin que contradice abiertamente a la Convencin
Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores
Migratorios y sus Familiares, que establece que en los casos en que los
trabajadores migratorios tengan la posibilidad de elegir una actividad
remunerada, no se considerar que se encuentran en situacin migratoria
irregular ni se les puede retirar su autorizacin de residencia, por el hecho del
cese de su actividad remunerada con anterioridad al vencimiento de su
permiso. (artculo 49 prrafo 2, de la Convencin).
En la realidad actual, si un migrante pone trmino a la relacin laboral que dio
origen a su permiso de residencia, debe necesariamente iniciar un proceso de
cambio de empleador para mantenerse regular en nuestro pas. Lo engorroso
de ese procedimiento, se traduce en una exposicin de los trabajadores
migrantes a situaciones de vulnerabilidad, ya que condiciona su situacin de
regularidad a la existencia del contrato de trabajo que da origen a la visa de
residencia con un nico empleador, lo que desequilibra la relacin existente
entre ambas partes de la relacin laboral. Lo anterior ya que el empleador
tiene el poder de manejar la situacin de regularidad del trabajador, en funcin
de la existencia o trmino del contrato de trabajo, lo que genera limitaciones al
principio de movilidad laboral, consagrado en nuestra Constitucin Poltica de
la Repblica (artculo 19 N 16). Por otro lado, la existencia de la obligatoriedad
de la clusula de viaje, que debe ser incluida en los contratos laborales en que
el trabajador sea extranjero, puede generar que los empleadores se vean
inhibidos de contratar a trabajadores migrantes, por la carga de retorno que se
les impone.
Finalmente, desde el punto de vista de gestin, el hecho de que se ponga fin a
la residencia por el cese de la actividad remunerada, genera una sobrecarga en
los sistemas de anlisis de solicitudes de residencia, que reciben, anualmente,
a lo menos un 9% ms de nuevas solicitudes producto de cambios de
empleador1. Adems, esto repercute en los espacios de atencin de usuarios,
que deben atender un mayor nmero de consultas y recibir un mayor nmero
de nuevas solicitudes de residencia, que seran innecesarias si el trabajador
pudiese seguir desarrollando actividades remuneradas con la visa de la que es
titular, independiente del fin del contrato que da origen al permiso de
residencia respectivo.
contrato de trabajo sea suscrito por las partes en nuestro pas y firmado ante
un Ministro de Fe. En cuanto al plazo de vigencia, se regir de acuerdo a las
reglas generales que se aplican a la visacin de residencia temporaria.
Por ltimo, es menester aclarar que esta nueva visacin no implica una
eliminacin de la visacin de residencia sujeta a contrato, sino que lo que
persigue es ampliar las posibilidades del migrante que se encuentra en Chile
realizando actividades remuneradas, y que l pueda decidir de acuerdo a las
condiciones propias que lo rodean, qu permiso de residencia solicitar ante la
autoridad migratoria.
4. EFECTOS
Al otorgar un permiso de residencia temporaria por motivos laborales, el
ciudadano extranjero podr contratarse libremente, sin que la vigencia de su
visacin se encuentre asociada a la conservacin del contrato laboral con su
empleador original. Ello entregar al extranjero mrgenes ms amplios de
negociacin de sus condiciones laborales, que contribuirn a evitar situaciones
de abuso, discriminacin y a disminuir las condiciones de vulnerabilidad de los
trabajadores migrantes, lo que significar una relevante contribucin al
proceso de integracin de los trabajadores migratorios en Chile.
En segundo trmino, sta adaptacin de la legislacin migratoria por la va
reglamentaria, permitir que exista concordancia entre nuestra legislacin
interna con los principios y mandatos que se contienen en las convenciones
sobre proteccin de derechos humanos de los migrantes, ratificados y vigentes
en Chile, siendo un primer paso al establecimiento de una nueva normativa
que considere la proteccin de los derechos de los migrantes como elemento
esencial en sus definiciones.
En tercer trmino, esto permitir una adecuacin a los nuevos modelos
migratorios, facilitar la comprensin de la normativa en esta materia por parte
de empleadores y trabajadores extranjeros, y se eliminarn importantes
barreras de acceso al trabajo y la residencia, permitiendo adems, la
disminucin de sanciones migratorias, que afectan tanto a trabajadores
extranjeros como a empleadores de inmigrantes, por la contratacin de
personas sin los permisos migratorios que los habiliten para ello.
Finalmente, una medida de este tipo deber contribuir a disminuir la carga
administrativa asociada a la presentacin de solicitudes de residencia por
cambio de empleador en el marco de la visa sujeta a contrato, que como ya se
mencion, equivalen aproximadamente a un 9% del total de solicitudes que se
presentan anualmente en Chile, lo que llevar aparejado un mejoramiento de
las condiciones de atencin de pblico para todo usuario del Departamento de
Extranjera y Migracin.