Práticas Constitucional (2005-2006)

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DIREITO CONSTITUCIONAL
AULAS PRTICAS
2005-2006
Breve Introduo:
Joo Armindo Ferreira Rebelo
Constituio (in diciopdia 2003, Porto Editora)

A Constituio a lei fundamental que regula os direitos e garantias dos cidados e define a
organizao poltica de um Estado. , assim, a estrutura jurdica basilar de um determinado
pas - embora haja pases que no tm Constituio, assentando as suas estruturas em
normas jurdicas organizadas de outras maneiras. H ainda diferenas entre as constituies
dos diversos pases, que variam na sua extenso e abrangncia, ora tendo maior preciso e
desenvolvimento, ora deixando mais matria para as leis ordinrias.
Na medida em que os preceitos constitucionais so a referncia de todo o sistema poltico de
um Estado, as leis ordinrias so-lhes subordinadas e no podem contradiz-los nem alterlos. A conformidade das leis ordinrias Constituio salvaguardada por rgos
competentes (no caso portugus, na actualidade, pelo Tribunal Constitucional) e a reviso do
diploma fundamental tem que obedecer a determinadas formalidades, definidas na prpria
Constituio.
A Histria das constituies portuguesas revela as vicissitudes dos regimes polticos em que o
Pas viveu desde o incio do sculo XIX.
A primeira Constituio data de 1822. Foi aprovada em Cortes na sequncia da Revoluo de
1820 e jurada pelo rei D. Joo VI. Apesar do seu curto tempo de vigncia, esta Constituio foi
marcante pelo seu esprito liberal: consagrava determinados direitos dos cidados e o princpio
da separao dos poderes; institua um Parlamento unicameral, eleito de dois em dois anos;
sobretudo, constitua uma manifestao de soberania da nao perante o rei - da nao que
emana a autoridade real e a nao, atravs do seu rgo legislativo que so as Cortes, pode
mesmo impor ao rei as leis do Estado e as opes de governo.
Elaborada na sequncia da Revoluo de Setembro de 1836, a Constituio de 1838 foi jurada
por D. Maria II. Ao mesmo tempo que institua um sistema bicameral e preconizava a
descentralizao administrativa, esta Constituio devolvia ao soberano poderes que a anterior
lhe retirara: consagrava a eficcia do veto do rei e dava-lhe algumas competncias executivas
e capacidade para dissolver as Cortes e nomear e demitir ministros. A Constituio de 1838
esteve em vigor at 1842.
S no ano seguinte revoluo de 5 de Outubro de 1910 foi aprovada uma nova Constituio,
onde formalmente se aboliu o regime monrquico e decretou a Repblica democrtica. A
Constituio definia quais eram os rgos componentes do Estado republicano (Presidncia da
Repblica, Cmara dos Deputados, Senado, etc.) e consagrava alguns dos preceitos
norteadores da nova ordem pblica, como a extino dos privilgios de nascimento, a
obrigatoriedade e gratuitidade do ensino primrio e a dissoluo das congregaes religiosas.
A Constituio de 1911 foi revista em 1915 e de novo em 1919-1920. Esteve suspensa durante
o consulado de Sidnio Pais e foi suspensa definitivamente aps o golpe militar de 1926.
Novo texto constitucional foi plebiscitado em 1933. Foi o texto que institucionalizou e suportou
as estruturas do Estado Novo. Traduzia um projecto poltico de nacionalismo corporativo: no
plano dos princpios, estabelecia o autoritarismo do Estado sobre a noo (liberal) de
autonomia do indivduo; concedia ao Estado grande poder de interveno na organizao
econmica e social; consagrava o imperialismo colonial portugus; criava uma Assembleia
Nacional e, com capacidade apenas consultiva, uma Cmara Corporativa, ao mesmo tempo
que reforava a capacidade legislativa e executiva do Governo (com o que a vocao
parlamentarista do regime anterior se via quase totalmente apagada).
Em 1976 foi aprovada uma nova Constituio, que estabeleceu o Estado de direito
democrtico, dando pois consagrao constitucional revoluo de 25 de Abril de 1974. Foi
nesta Constituio que ficaram definidas as linhas gerais do sistema poltico portugus actual.
No texto de 1976, a Constituio tinha marcas do momento histrico em que emergiu - por
exemplo, criava o Conselho da Revoluo, um rgo de acompanhamento do processo de
instaurao da democracia, e apontava para a nacionalizao de determinados sectores da
vida econmica. Aspectos como estes vieram a ser alterados em revises constitucionais.
2002 Porto Editora, Lda.
DIREITO CONSTITUCIONAL 2005-2006

REGISTO DE AULA PRTICAS:

-Constitucionalismo Moderno:
- Nos finais do sc. XVIII surgiram as primeiras Constituies:
- Surgiu a ideia de reunir num documento nico e escrito os direitos fundamentais e normas de poder
poltico (como ele se organiza).
a)
Objectivo da Constituio:
Limitao do poder politico (que na altura era exercido somente pelo Monarca (proteger os
cidados dos abusos do poder do monarca).
- Foi tambm no sc. XVIII que surgiu o princpio da separao dos poderes
Conceitos:
1 Poder constituinte Originrio ou s poder Constituinte: o poder de criar uma Constituio,
entendida esta, como uma lei fundamental/ lei suprema. A Constituio tambm um conjunto
de normas de valor superior que estabelece uma ordem do poder poltico. O pai do poder
Constituinte originrio foi Sieyes.
2- Poder Constituinte derivado: Poder de alterar o texto da Constituio de acordo com as regras
previstas na mesma constituio para essa reviso. O poder constituinte derivado est previsto e
regulado na prpria Constituio.
Manifestaes do Poder Constituinte em Portugal:
Seis Constituies Portuguesas (3 Monrquicas e 3 Republicas)
MONARQUIAS
REPUBLICAS
1822
1911
1826 D. Pedro IV
1933
1838
1976
- 5 de Outubro de 1910- Implantao da Republica.

Constituio de 1822: A Constituio de 1822 surgiu na sequncia da revoluo liberal de 1820. O rei na
altura era D. Joo VI que se encontrava no Brasil. Na altura no se queria acabar com a monarquia, mas
queria-se impor uma monarquia Constitucional (a qual so impostos limites): O monarca tem de respeitar
esses limites que a Constituio impe. O procedimento utilizado para a elaborao da Constituio foi o
procedimento representativo, ou seja, de uma assembleia representativa (assembleia soberana) tambm
chamada (cortes constituintes extraordinrias). D. Joo VI limitou-se a aceitar a Constituio. A
constituio de 1822 teve dois perodos de vigncia:
- 1822 at 1823
- 1836 at 1838
Carta Constitucional de 1826: Poder que influenciou a queda da Constituio de 1822:
Vila Francada revolta chefiada por D. Miguel em 1823 (Revoluo de sinal contrario)
D.Miguel queria acabar com a Constituio acabar com a autoridade com limites do monarca.
- D. Joo prometeu fazer uma nova Constituio, mas como entretanto faleceu, foi D. Pedro IV que
elaborou a carta Constitucional Chamava-se assim porque foi elaborada por um rei poder constituinte.
Os reis quando fizeram as suas Constituies quiseram faze-las distintas daquelas elaboradas pelas
assembleias e dai que vem o nome de Carta Constituinte, carta outorgada ou doada.
- A carta Constitucional Portuguesa quase uma cpia da Constituio do Brasil de 1824, isto deve-se, a
que D. Pedro IV era na altura tambm Imperador do Brasil.
A carta Constitucional teve trs vigncias:
- 1826 at 1828
- 1834 at 1836- luta entre liberais cartistas e liberais vintistas, os cartistas queriam a reposio da carta
constitucional enquanto que os vintistas queriam a reposio da Constituio de 1822.
- 1842 at 1910(1828 1834 = no h constituio porque corresponde ao perodo do reinado de D.Miguel que era
Absolutista e no aceitava a Constituio.
Aula de 11/11/2005:
Constituio de 1838: terceira constituio monarquia: Existem duas verses quanto ao processo
utilizado na sua elaborao:
1- Uns dizem (a maioria) que o procedimento constituinte utilizado foi o processo representativo
puro, ou seja, foi elaborada e aprovada por uma assembleia constituinte que se diz soberana e a
rainha limitou-se a jurar esta Constituio.
2- Outros dizem ( a minoria) que o processo utilizado foi o processo foi o de uma constituio
pactuada, (const. Misto). (no da bem para ler a folha por causa das fotocopias)
Constituio de 1911: Foi a primeira Constituio Republicana, foi precedida pela revoluo de 5 de
Outubro de 1910.
O procedimento Constitutivo utilizado foi o Procedimento Constitutivo representativo, a assembleia
Constituinte elaborou e aprovou a Constituio.
Constituio de 1933: Foi a segunda Constituio Republicana: Revoluo de 1926 que acabou com a
primeira republica e deixa de estar em vigor a Constituio de 1911.
Entre 1926 e 1933 Portugal encontrava-se num perodo de indeciso pois no sabiam que tipo de regime
deviam aplicar. Ento foi instaurado um regime autoritrio como um simples perodo de transio que
acabou por ficar como perodo definitivo.
O procedimento utilizado foi: o procedimento constituinte directo: foi a nica vez que este procedimento
foi utilizado em Portugal.
Foi Oliveira Salazar que elaborou o projecto da Constituio e esse projecto foi aceite por um conselho de
polticos nacionais, onde foi o nico projecto a ser visto e por sua vez aceite. Depois foi publicado na
imprensa diria e foi submetido a uma consulta popular chamada plebiscito onde foi aceite pelo povo.
Para o DR. Marcelo Caetano a diferena entre o referendo e o plebiscito encontra-se no objecto. O
referendo serviria somente para aprovar leis enquanto que o plebiscito serviria para aprovar
Constituies.
Para o DR. Gomes Canotilho: O plesbicito uma consulta popular m, pois nem todos podem
apresentar projectos e no existe liberdade de expresso, de reunio e existem mais fraudes a nvel do
processo. O referendo o processo de consulta popular melhor, pois existe uma maior justeza.
A CONSTITUIAO DE 1933 inicia uma segunda repblica com um regime autoritrio:
Constituio de 1976: a constituio actual, surgiu na consequncia da revoluo de 25 de Abril de
1974 e foi levada a cabo pelo MFA.
Procedimento utilizado: procedimento constituinte representativo (procedimento clssico em Portugal).
O povo elegeu a assembleia constituinte que elaborou e aprovou a Constituio.
CONCEITOS:
Continuidade e descontinuidade Constitucional: A histria de Portugal Constitucional descontnua
formal, isto , j teve vrias constituies. Pelo Contrario a histria Constitucional dos EUA contnua
formal, pois continua a ter a mesma Constituio desde 1787.
A descontinuidade material quando o novo poder constituinte destri o poder anterior, e substitudo
por um novo poder Constituinte que se alicera em novas bases constitucionais. Exemplo: transio da
Carta Constitucional monarquia para a Constituio de 1911 que era republicana.
1976- poder democrtico que derruba o poder autoritrio de 1933.
Continuidade material Todas as constituies tm um catalogo de direitos fundamentais, o chefe de

Estado distingue-se do chefe do governo, todas reconhecem o poder local.
Momentos Constitucionais Extraordinrios:
1 Momento: Momento da ruptura na histria politica de um Pas, exemplo, actos revolucionrios.
Durante muito tempo as Constituies surgiram na consequncia de um acto revolucionrio.
Na historia Portuguesa:
- Revoluo de 1820----------1822
1826 Vila francada no considerada uma revoluo (foi contra a
constituio):
Revoluo de 1836-----1838
Revoluo de 1910-----1911
Revoluo de 1926-----1933
Revoluo de 1974-----1976
2 Momento: nascimento de novos Estados, como por ex. desconalizaoes , ou colnias tornarem-se
independentes.
3 Momento: Mudana / transio de regime politico que se verificam sobretudo popr fora do
desmembramento da unio sovitica.
Decises pr-constituintes ou formais:
So as decises que levam ao desencadeamento do processo de elaborao de uma constituio. O modo
de procedimento tambm pr constituinte tal como a criao de leis constitucionais transitrias
Decises Constituintes ou materiais:
So decises que se inserem no processo de elaborao da Constituio:
Por exemplo: Iniciativa ---Apresentao do projecto
Discusso do projecto
Aprovao do projecto
Rectificao do projecto
Promulgao da Constituio
Titular do poder Constituinte (quem faz a Constituio)
Teorias existentes nos finais do sculo XVIII:
1) Teorias Monarquias
2) Teorias Democrticas
1) O monarca tinha o poder soberano e portanto tambm era o detentor do poder
constituinte (pois este manifestao de soberania). Esta teoria encontrava a sua
justificao na teologia (tinha sido DEUS a colocar o poder no monarca o poder
vinha directamente de DEUS)
2) Teoria de Rosseu e Sieyes:
a. Teoria da Soberania popular: a soberania pertencia ao povo, logo era o
povo que fazia a constituio. O procedimento utilizado, segundo Rosseu
era o procedimento directo, em que o povo se reunia em assembleias e
rectificava o projecto da Constituio.
b. Teoria da Soberania Nacional: em que a soberania pertence nao. Como
a nao uma fico politica a Constituio era elaborada atravs de
representantes do povo, utilizando assim o procedimento constituinte
representativo (Sieyes).
3) Hoje em dia o DR. Gomes Canotilho, entende que o titular do poder constituinte s
pode ter uma resposta democrtica. Isto o povo entendido como uma grandeza
pluralstica ( uma grandeza heterognea como tambm composto por grupos, na
altura que se faz a Constituio, so alguns grupos que fazem a Constituio porque
so as ideias destes que se reflectem na mesma)
Aula de 18/11/2005
Procedimentos Constituintes:
A) Monarquio: quem elabora e aprova a Constituio o rei (acto unilateral e
autoritrio do monarca)
As constituies elaboradas e aprovadas pelo rei chamamos de
constituies outorgadas, doadas ou cartas constitucionais. Em Portugal
temos o exemplo da carta constitucional de 1826 ( D.Pedro IV)
B) Representativo: este pressupe a existncia de representantes pelo povo.
1- Procedimento representativo puro: o povo elege os seus representantes que constituem uma
assembleia (assembleia constituinte). Essa assembleia elabora e aprova a Constituio.
portanto uma assembleia constituinte soberana. A assembleia constituinte uma assembleia ad
hoc, ou seja, foi criada especialmente para elaborar e aprovar a constituio. Depois disso
dissolve-se. No entanto, mas muito raramente a assembleia constituinte pode tornar-se legislativa
(ex. TIMOR LESTE). O procedimento representativo puro o procedimento clssico ou
tradicional em Portugal, tendo se manifestado quatro vezes: 1822, 1838,1911,1976.
2- Procedimento representativo com assembleia constituinte soberana: (procedimento misto)
Este procedimento mistura dois instrumentos:
- Tcnica da assembleia constituinte
- Tcnica da consulta popular
Assim sendo o povo elege os seus representantes (assembleia constituinte) para elaborar o
projecto da constituio e depois ser o povo a aprovar ou no a proposta da Constituio atravs
da consulta popular.
3- Procedimento representativo com convenes do povo: Neste procedimento existem dois
tipos de assembleias constituintes: uma elabora o projecto e outra aprova ou no. Este mtodo
foi o utilizado para elaborar a constituio federal Norte Americana em 1787. Cada um dos 13
Estados Americanos tinha a sua prpria assembleia., que aprovaria a Constituio elaborada pela
assembleia constituinte da governao da Filadlfia.
4- Directa: foi utilizada em Portugal uma nica vez em 1933. Um projecto de Constituio
elaborado por um conjunto de pessoas (em geral individualidades) e depois submetido a
consulta popular que ira decidir se que ou no a Constituio. O projecto no elaborado por
uma assembleia constituinte.
Limites do poder Constituinte:
- Sieyes sc. XVIII: No seu ponto de vista o poder constituinte era um poder absoluto, que no tem
limites.
- Canotilho: o professor doutor Gomes Canotilho diz que o poder Constituinte tem limites e refere quatro
tipos de limites:
1- Objecto do poder constituinte: o poder constituinte limita o poder politico, logo o prprio tem que ter
limites
2- Uma srie de dados culturais, histricos, tnicos, etc. que pertenam a uma determinada comunidade
devem ser respeitados
3- H que respeitar certos limites de justia (igualdade, imparcialidade, proibio de excesso).
4- Respeitar os princpios de direito internacional.
Aula de 25/11/2005
Conceitos:
1- Poder de reviso / Poder constituinte derivado:
O poder de reviso e o poder de alterar as normas da Constituio de acordo com o que est
estipulado na mesma (artigo 284 ss). Tambm se pode chamar de poder constituinte derivado porque
deriva da Constituio (est disciplinado na Constituio). Em Portugal este poder manifestou-se sete
vezes: 1982,1989,1992,1997,2001, 2004,2005 (das sete revises trs so revises extraordinrias:
1992, 2001,2005. Extraordinrias: revista a constituio antes dos 5 anos que deviam ter decorrido.
2- Constituies rgidas / Flexveis:

Constituies rgidas so aquelas a cujas normas reconhecido um valor superior e so emanadas
por um poder tambm considerado superior (poder constitucional). Estas normas tm um poder
superior quando comparadas s leis do Parlamento (leis ordinrias). As constituies rgidas poder
ser objecto de reviso, mas esta reviso tem que ser mais rgida (exigente) no processo de elaborao
das leis (procedimento especial). A rigidez pode ser relativa ( a constituio pode ser revista) e pode
ser absoluta ( a constituio no pode ser alterada). As normas das constituies flexveis tm a
mesma / idntico valor que as normas ordinrias, logo podem ser alteradas por um legislador
ordinrio (parlamento) como se de uma simples lei se tratasse.
3- Reviso total / Reviso parcial:
Reviso total: em sentido formal: quando se admite que toda a constituio seja revista, mas isto tem
que constar na mesma.
Em sentido material: apenas algumas normas podem ser alteradas, normas estas que
contm os princpios (normas mais importantes), logo vai parecer que temos uma Constituio nova.
Reviso parcial: apenas se admite que algumas normas possam ser alteradas.
Aula de 02/12/2005:
- Reviso expressa e reviso tcita:
Falamos na reviso expressa quando as alteraes esto explicitas no texto constitucional. Falamos numa
reviso tcita quando as alteraes no so inseridas no texto. Exemplo: EUA em que as emendas so
anexadas ao texto.
Limites do poder de reviso: O poder de reviso est mais limitado que o poder constituinte originrio,
porque condicionado pelos mesmos limites que o poder constituinte originrio e pelos artigos:
Artigo 2841- Limites temporais : art.284 n1- 5 anos o prazo mnimo para uma reviso ordinria, artigo
284/2 possvel antecipar a reviso , fazendo uma reviso extraordinria. Para se iniciar uma reviso
extraordinria so necessrios 4/5 dos deputados em efectividade de funes.
Artigo 2852 Limites formais: quem pode iniciar uma reviso? A iniciativa de reviso cabe aos
deputados ( pode ser um unicamente, no h um limite mnimo)
Leis ordinrias: A iniciativa da lei e do referendo cabe aos deputados, grupos parlamentares, governo,
grupos de cidados, eleitores e assembleias regionais artigo 167 n13.
1
Artigo 284.
(Competncia e tempo de reviso)

1. A Assembleia da Repblica pode rever a Constituio decorridos cinco anos sobre a data da publicao da ltima lei de reviso
ordinria.
2. A Assembleia da Repblica pode, contudo, assumir em qualquer momento poderes de reviso extraordinria por maioria de
quatro quintos dos Deputados em efectividade de funes.
Artigo 285.
(Iniciativa da reviso)
1. A iniciativa da reviso compete aos Deputados.
2. Apresentado um projecto de reviso constitucional, quaisquer outros tero de ser apresentados no prazo de trinta dias.
Artigo 167.
Deputados presentes: aqueles que se encontrarem presentes no hemiciclo.

Artigo 2864- Para a aprovao de um projecto de reviso so necessrias 2/3 dos deputados em
efectividade de funes (aqueles que forem eleitos)
Estes 2/3 valem tanto para as reunies ordinrias como para as extraordinrias. Esta aprovao sempre
feita na especialidade - esses 2/3 SO exigidos em cada artigo. A votao ter que ser feita sempre em
plenrio (com todos os deputados) A A.R funciona ou em comisses especiais ou plenrio.
Artigo 2895 Limites circunstanciais: no pode haver revises constitucionais em perodos de
anormalidade ou excepcionalidade constitucional. (guerra, catstrofe natural, etc) porque se trata de um
perodo confuso, conturbado. Se j se tivesse iniciado um processo de reviso este ser suspenso.
Artigo 288 - Limites materiais: neste artigo tratam-se matrias muito importantes, que do identidade,
que so o cerne da CRP e pretende-se que se mantenham inalteradas.
288/ (Limites materiais da reviso)

As leis de reviso constitucional tero de respeitar:
a) A independncia nacional e a unidade do Estado;
b) A forma republicana de governo;
c) A separao das Igrejas do Estado;
d) Os direitos, liberdades e garantias dos cidados;
e) Os direitos dos trabalhadores, das comisses de trabalhadores e das associaes sindicais;
f) A coexistncia do sector pblico, do sector privado e do sector cooperativo e social de
propriedade dos meios de produo;
g) A existncia de planos econmicos no mbito de uma economia mista;
h) O sufrgio universal, directo, secreto e peridico na designao dos titulares electivos
dos rgos de soberania, das regies autnomas e do poder local, bem como o sistema de
representao proporcional;
i) O pluralismo de expresso e organizao poltica, incluindo partidos polticos, e o direito
de oposio democrtica;
j) A separao e a interdependncia dos rgos de soberania;
l) A fiscalizao da constitucionalidade por aco ou por omisso de normas jurdicas;
(Iniciativa da lei e do referendo)
1. A iniciativa da lei e do referendo compete aos Deputados, aos grupos parlamentares e ao Governo, e ainda, nos termos e
condies estabelecidos na lei, a grupos de cidados eleitores, competindo a iniciativa da lei, no respeitante s regies autnomas, s
respectivas assembleias legislativas regionais.
Artigo 286.
(Aprovao e promulgao)
1. As alteraes da Constituio so aprovadas por maioria de dois teros dos Deputados em efectividade de funes.
Artigo 289.
(Limites circunstanciais da reviso)

No pode ser praticado nenhum acto de reviso constitucional na vigncia de estado de stio ou de estado de emergncia.
m) A independncia dos tribunais;

n) A autonomia das autarquias locais;
o) A autonomia poltico-administrativa dos arquiplagos dos Aores e da Madeira
Limites inferiores e limites superiores:

Inferiores: saber se o legislador pode trazer para a constituio qualquer matria, sim pode, pois no h
reserva da constituio na crp. No entanto, s so admitidas questes relevantes.
Limites superiores; Direitos fundamentais
Organizao do poder politico
Existem matrias que nunca podem ser alteradas.
Limites expressos e limites tcitos:
- Expressos: tambm chamados de limites textuais, resultam directamente da leitura do texto da CRP.
- Tcitos: so limites que no esto expressos no texto da lei, no se vem.
O professor Doutor Gomes Canotilho admite uma categoria de limites tcitos, que so limites que ainda
poderemos retirar de outros princpios do artigo 288 - Principio da integridade do territrio (artg.288/a)
A independncia nacional e a unidade do Estado), Irresponsabilidade dos juzes (art.288 alnea m)independncia dos tribunais.
Limites absolutos: tem que se subestender o esprito que ali esta expresso.
Certas normas no podem ser alteradas. So limites que no podem ser alterados pelo exerccio do poder
de reviso.
Limites relativos: atravs da tcnica da dupla reviso possvel alterar limites absolutos (relativizam-se
assim os limites de reviso)
O professor Doutor Gomes Canotilho entende que existem somente limites absolutos ao contrrio do
Doutor Jorge Miranda.
O professor Doutro Gomes Canotilho defende a necessidade de selectividade de princpios. H princpios
que so genunos nos quais nunca se poder tocar e outros que apenas se adequam a determinadas pocas,
deixando depois de ter razo de existir.
Princpios Estruturantes:
123456-
Principio do Estado de Direito (artigo 26 CRP)

Principio Democrtico
Principio da sociabilidade
Principio Republicano
Principio da Unidade do Estado
Principio da Integrao Europeia e abertura ao direito
Internacional.
O Que so princpios Estruturantes?
Artigo 2.
(Estado de direito democrtico)

A Repblica Portuguesa um Estado de direito democrtico, baseado na soberania popular, no pluralismo de expresso e
organizao poltica democrticas, no respeito e na garantia de efectivao dos direitos e liberdades fundamentais e na separao e
interdependncia de poderes, visando a realizao da democracia econmica, social e cultural e o aprofundamento da democracia
participativa.
So os princpios que do solidez, estrutura e identidade Constituio e ordem jurdico-politica que

nela se baseia.
Revises Constitucionais:
A nossa Constituio a de 1976 e j sofreu sete revises Constitucionais entre as quais trs foram
revises extraordinrias:
1982
1989
1992 /Reviso extraordinria
1997
2001 / Reviso extraordinria
2004
2005 / Reviso extraordinria
1-PRINCIPIO DO ESTADO DE DIREITO:

O que ?
uma forma de Estado que apareceu na Europa Ocidental (mais ou menos) nos finais do sc. XVIII, para
combater os excessos dos monarcas absolutistas.
A expresso Estado de Direito:
um Estado que est vinculado e que respeita o Direito, isto , temos uma submisso do Estado ao
Direito. Este conceito de Estado de Direito pressupe a ideia de um poder limitado, porque esse poder
est submetido a normas jurdicas. Isto significa que, os titulares do poder politico tm que respeitar
normas jurdicas no exerccio deste poder, ou seja, o poder politico tem que ser dirigido e enquadrado
pelo Direito. Diz-se que no Estado de Direito houve uma jurisdio.
H quem afirme que o Estado de direito no o governo dos homens mas sim o reino das normas
jurdicas.
Com a passagem do Estado absoluto para um estado de Direito, deu-se uma passagem do governo dos
homens para o governo das leis.
O princpio do Estado de direito imps-se nos finais do sculo XVIII, poca em que se tem uma
conscincia mais adequada que preciso limitar/acabar com as monarquias. A ideia de limitao do poder
muito antiga, mas s nos finais do sculo XVIII que vem a ser aplicada.
Este principio j foi entendido em varias formas: (mas a ideia de base sempre a mesma)
Estado de direito Formal: Aqueles que defendem e se preocupam apenas com a organizao do poder
politico e o funcionamento dos poderes polticos/pblicos, tem apenas uma preocupao com aspectos
formais. Diziam que o Estado de Direito e a organizao estadual e a politica estavam enquadradas por
normas jurdicas. Estruturarem a ideia de preocupaes formais foi a sua nica preocupao.
Estado de direito Material: preocupao com o contedo da actuao do Estado, entende que o
contedo da actuao do estado deve se determinado pelo Direito. O estado de direito material tem que
ter como finalizao a criao de uma ordem justa e que tenha sempre em considerao a dignidade da
pessoa humana e assegure a igualdade e liberdade para todos.
Formal + material (complementam-se)
Estado de direito Social: concretizao que remota ao sculo XX, e ao autor Heller (foi teorizada por
ele). a caracterstica mais recente. A ideia subjacente a de estender as preocupaes do estado de
direito social ordem econmica, social e laboral, ou seja, aquele que defende o lado social, A
preocupao de justia, igualdade etc. O estado deve intervir e corrigir no domnio econmico-social e
laboral. Pretende-se que o estado acabe com as desigualdades.
Estado de direito formal

Principio da sep. Poderes
Independncia dos tribunais
Estado de direito material

Dtos fundamentais
10
Estado de direito social

Consagrao dos DESC
Principio da legalidade da ADM

Dimenses concretizadoras do Estado de direito (9 dimenses) :
1: Juridicidade: aponta para a pluridimensionalidade do Estado de Direito (o principio do estado de
direito pretende dar resposta a vrios problemas)
- Organizao do poder Estadual (poder deve estar dividido por vrios rgos)
- O modo como os poderes estaduais se devem manifestar
- Preocupao com o contedo do Estado.
O direito neste caso no apenas a Constituio, deve equivaler tambm os decretos-lei, leis etc.
A actividade estadual em particular, a actividade de criao de normas jurdicas deve obedecer ideia de
justia, o princpio da igualdade, etc.
O direito criado pelo Estado no s direito objectivo, ou seja, no s criado por normas objectivas de
conduta, por normas de comportamento. Deve tambm criar direito subjectivos que permite pessoa
proteger a sua dignidade e integridade.
Exemplo: direito de propriedade, direito ao nome.
O Estado de direito foi teorizado a pensar na proteco das pessoas contra o estado, mas hoje em dia o
Estado de direito tambm tem como objectivo proteger as pessoas das pessoas.
2: Constitucionalidade:
2.1: Conformidade ou vinculao dos poderes estaduais constituio.
2.2: Reserva da Constituio
2-3: Fora Normativa da Constituio
Nota; a ideia subjacente ideia de constitucionalidade a ideia da Constituio como Lei Suprema.
2.1: Conformidade ou vinculao dos poderes estaduais constituio: os rgos do estado
tm que respeitar a constituio.
Os poderes estaduais e os actos que eles praticam, tem que respeitar a constituio, esta dimenso est
prevista no artigo. 3 N3 Da CRP7. Exemplo: Assembleia da repblica, governo, tribunais, presidente da
repblica, assembleias regionais.
Nem sempre existe a averiguao se estes rgos cumpriram ou no a Constituio, isto , se a
respeitaram. Como tal, no existe sano pelo facto de no ser averiguado.
Artigo 152/2 CRP8
Exemplo: deputados que colocam o seu voto pela construo de uma fabrica no seu crculo eleitoral.
Art.13 principio da igualdade.
2.2: Reserva da Constituio: certas matrias devem ser reguladas apenas pela constituio.
Determinadas questes relacionadas com as estruturas fundamentais do estado e da sociedade devem ser
reguladas na constituio e no por meras leis ordinrias (leis do parlamento). Em certos domnios essa
regulamentao tem que ser total. Neste caso diz-se que h uma reserva total da constituio:
So duas matrias:
3n3 CRP: 3. A validade das leis e dos demais actos do Estado, das regies autnomas, do poder local e
de quaisquer outras entidades pblicas depende da sua conformidade com a Constituio.
Artigo 152.
(Representao poltica)
1. A lei no pode estabelecer limites converso dos votos em mandatos por exigncia de uma percentagem de votos nacional
mnima.
2. Os Deputados representam todo o pas e no os crculos por que so eleitos.
11
- Definio dos quadros da competncia dos rgos: que exeram poder politico princpio da tipicidade
constitucional das competncias. (significa que os rgos que exercem poder s tem as competncias que
a constituio lhes atribui. S a Constituio pode dizer quais so as competncias dos rgos polticos.
- Restrio dos actos, leis e garantias: DLG: princpios da constitucionalidade das restries aos dlgs .
No toda a matria dos dlgs s matria das restries.
2-3: Fora Normativa da Constituio: sempre que uma matria regulada pela constituio para
alterar-se o regime dessa matria necessria uma reviso constitucional
Sempre que uma determinada questo regulada por normas da constituio a disciplina regulada por
elas no pode ser afastada ou revogada livremente. S atravs de uma reviso da Constituio que
poderemos alterar a constituio. Um legislador ordinrio no pode alterar a Constituio sem uma
reviso.
4- Sistema de Direitos Fundamentais: O Estado de Direito um sistema de direitos

fundamentais, um Estado de Direito tem que reconhecer, cumprir e respeitar os direitos
fundamentais. Esta dimenso evidencia a base / carcter antropolgico do princpio do Estado de
Direito, porque o Estado de direito foi criado para proteger o homem do Estado. O poder
constituinte quando est a fazer uma constituio faz um catlogo dos actos fundamentais, aqui
no se pode esquecer das vestes / dimenses que assume o homem tendo que se reconhecer as
pessoas como seres humanos. (dtos fundamentais)
a. Homem como cidado: Direito ao voto, direito a ser eleito, direito a participar na vida
pblica, direito de criar um partido poltico (art.48 a 53 CRP)
b. Homem como administrado: Direito ao recurso contencioso e justia administrativa
c. Homem como trabalhador: Direito segurana no trabalho, direito sindical.
5- Principio da diviso ou separao dos poderes:
Diviso / separao horizontal:
Montesquieu
--- - - John Locke
Consideram a separao dos poderes como algo obrigatrio na org.
dos poderes.
Montequieu: 1689-1755: Defendem uma dupla separao dos poderes: Funcional e orgnica.
Comeou por distinguir funes e distinguiu trs: Legislativa,executiva, judicial.
Entendia que havia distintos rgos, dizendo que cada funo seria pertencente a um rgo especfico.
John Locke: 1632-1704:
Tambm fez uma distino funcional, distinguindo quatro funes:
EXECUTIVA
LEGISLATIVA
FEDERATIVA
PERROGATIVA
John locke no autorizou a funo judicativa , segundo locke estas quatro funes especificas pertenciam
ao rei, exepto a legislativa que s em parte lhe pertencia.
Pelo contrario Montesquieu no atribui nenhuma das funes ao rei. A teoria de montesquieu a mais
credvel visto que tirava os poderes ao rei.
A diviso ou separao horizontal (defendida por Montesquieu) preocupa-se que os poderes estejam todos
no mesmo plano de igualdade, em paridade com os outros.
Porque tem de estar num plano de igualdade?
Porque se um tiver mais poder do que o outro tornava a haver uma concentrao de poder.
Tanto Locke como Montesquieu tinham uma preferncia pelo poder legislativo . Monstequieu para evitar
que houvesse excessos consagrou o direito de veto por parte do monarca.
Diviso clssica: EXECUTIVO / LEGISLTATIVO / JUDICIAL
Esta diviso de poderes no significa uma incomucanibilidade total entre os poderes / entre os vrios
rgos.
12
Porque que no pode haver uma incomunacabilidade total? Porque esses trs poderes tem que se
controlar uns aos outros e para isso, tem que haver um mnimo de interdependncia .
A verso mais rgida da separao dos poderes existe nos EUA, na sua constituio e em todos os pases
onde existe um sistema presidencial ( existe pouca comucabilidade entre os orgos)
A verso mais flexvel existe no Reino Unido e em todos os pases onde existe o sistema parlamentar.
Cada rgo exerce a titulo principal uma funo mas nada impede a titulo secundrio de exercer outra
funo:
Exemplo:
GOVERNO: Funo executiva (titulo principal / primrio
Funo legislativa (titulo secundrio / decreto lei
PARLAMENTO: Funo legislativa (titulo principal)
Funo judicial (titulo secundrio)
DIVISAO / SEPARAAO HORIZONTAL:

Existem vrios nveis de organizao do poder politico estabelecendo-se uma hierarquia entre eles.
Em Portugal existe este tipo de separao.
Exemplo: A crp admite e consagra a autonomia das ilhas.
A crp consagra a autonomia do poder regional e local.
DIVISAO / SEPARAAO PESSOAL: Significa que uma mesma pessoa no pode exercer funes
diferentes.
Esta separao foi inserida devido ao juzes, pois estes s devem exercer a funo judicial artigo 154.CRP
5: Garantia da Administrao autnoma e local:

Esta dimenso na generalidade encontra-se associada ao princpio democrtico.
Quanto mais prximo o poder est das pessoas mais estas participam (aqui temos democracia). Este
principio tambm tem a ver com o princpio do Estado de Direito que pretende limitar o poder politico.
Em a descentralizao estamos a tirar poder do centro para a periferia, que ir funcionar como um contrapoder. Em vez de termos um s poder temos vrios poderes.
6: Principio da Legalidade da Administrao:

Temos duas palavras importantes:
Legalidade lei
Administrao
A administrao tem que respeitar a lei.
A administrao no pode actuar margem da lei.
Este principio tem varias dimenses:
Prevalncia ou supremacia da lei: Significa que a lei se impe a toda a actividade da administrao
independentemente da sua natureza, ou seja , independentemente da actividade administrativa, seja como
uma actividade administrativa ou uma actividade normativa. Qualquer que seja a actividade da
administrao essa actividade esta sempre submetida lei.
Este princpio sofreu com o tempo um desgaste, foi perdendo o valor que tinha inicialmente.
Porque que sofreu um desgaste?
Porque surgiu um outro tipo de normas, s quais foi atribudo um valor superior, que foi a CRP e outros
tipos de normas que tm o mesmo valor da lei que so os decretos-lei. Art. 112.
13
Principio da reserva de lei: H certas matrias que tem que ser regulamentadas por lei, isto , pela
regulamentao do parlamento.
Exemplo: artigo 164, 165 (n se dirigem reserva de lei)
Artigo 164 (reserva absoluta da AR)
Artigo 165 (reserva relativa da AR podendo o governo legislar sobre elas.
AR. Competncia exclusiva:
Reserva absoluta (artigo 164)

Reserva relativa (artigo 165)
Competncia exclusiva: (a matria atribuda s a um determinado rgo)

Competncia concorrente: (no atribudo em exclusivo a nenhum rgo, logo ambos os orgos
Assembleia e Governo podem legislar em p de igualdade).
Principio da precedncia de lei: a actuao da administrao tem que encontrar o seu fundamento numa
lei prvia artigo 112/7 CRP.
7: Principio da proibio de excesso ou da proporcionalidade em sentido amplo: Inicialmente visava
o poder executivo e hoje em dia aplica-se a toda a actuao Estadual sem excepo.
Artigo 118
Artigo 272/2
Artigo 266/2
CRP
7.1: Principio da Conformidade ou adequao de meios: significa que as autoridades pblicas

na sua actuao tm que escolher os meios mais adequados / aptos para atingir um fim legitimo
7.2: Principio da necessidade ou da exigibilidade: Significa que havendo vrios meios aptos
para prosseguir um determinado fim as autoridades pblicas tem que optar sempre pela soluo menos
onerosa para o cidado.
7.3: Principio da proporcionalidade em sentido estrito: este princpio implica que se faa um
juzo. H uma autoridade pblica e com a sua actuao vai ter certos benefcios e vai fazer com que
aconteam alguns prejuzos feito este juzo s se dever actuar quando os benefcios forem superiores ou
iguais aos prejuzos.
Exemplo: Assembleia da republica: uma manifestao de estudantes por causa das propinas e esto a
congestionar as estradas e a incomodar as pessoas. Um chefe da polcia tem que actuar, que fazer? Tem
de adequar os meios ao fim.
8: Principio da segurana jurdica e de proteco da confiana dos cidados:
8.1- Em relao aos actos normativos: Principio da previso ou determinabilidade das
normas jurdicas :
Significa que as normas jurdicas devem ser claras e densas
Devem ser claras, inteligveis para todos os que so juristas ou leigos
Devem se densar, porque tm que ter um regime jurdico suficientemente completo para serem
aplicadas a situaes reais. Exemplo: uma lei da AR que diz que os alunos carecidos tem direito a bolsa,
esta lei no uma lei densa, ter que dizer que aluno com IRS inferior a X tem direito a uma bolsa de Y ,
Ai a no atribuio de bolsa.
Principio da proibio de pr-efeitos de actos
normativos:
Significa que: as normas jurdicas no podem produzir efeitos enquanto no entrarem em vigor
nas normas constitucionais previstas. A lei no pode ser aplicada a casos concretos enquanto no estiver
em vigor. Artigo 119 n1 CRP.
Vaccatio legis: perodo de tempo em que os efeitos da lei esto suspensos. Em Portugal existe devido ao
facto de haver as ilhas autnomas.
Principio da proibio da retroactividade: normas
rectroactivas (rectroactividade autentica)
Normas retrospectivas (rectroactividade inautentica )
Normas prospectivas
14
Leis retroactivas: leis que abrangem com a sua regulamentao jurdica, situaes que ocorrem no
passado, abrange situaes passadas e projecta efeitos para o passado.
Leis retrospectivas: leis que pretendem abranger com a sua disciplina jurdica, situaes futuras e ainda
situaes presentes, ainda que se tenham iniciado no passado, projectam os seus efeitos sempre para o
futuro.
Leis prospectivas: regulam apenas situaes futuras, projecta efeitos jurdicos apenas para o futuro.
(ver melhor uma definio completa).
8.2: Em relao aos actos da administrao: fora do caso decidido dos

actos administrativos.
1- Autovinculaao da administrao com os seus actos.
2- Tendencial irrevogalidadade dos actos administrativos (tendencial (congelamento dos actos).
8- Principio da proteco jurdica e das garantias processuais: garantias processuais (do processo
judicial)
1- Garantia do processo equitativo (artigo 20 n4) (o juiz tem de tratar de igual modo a vitima e o
arguido, o juiz no pode conceber ideias prvias.
2- Principio da audio (artigo 28 n1 da CRP)
3- Principio da igualdade processual (artigo 13 e 20 , n2 CRP)
4- Principio do juizo legal (artigo 32 n9 da CRP) significa que o juzo que julga a causa
estava naquela comarca para julgar. a lei que distribui os juzes.
5- Principio da fundamentao dos actos judiciais ( artigo 205 n 1 da CRP)Porque importante
este fundamento? Importante por causa dos recursos, para recorrermos precisamos de saber o porque da
sentena.
Garantias procedimentais : do procedimento administrativo:
1- Principio da participao do interesse nos procedimentos em que est interessado (267 n5)
2- Principio da imparcialidade da administrao (266 CRP)
3- Principio da audio jurdica (269 n1 CRP)
4- Principio da informao ( 268 n1 CRP)
5- Principio da fundamentao dos actos administrativos lesivos de posies jurdicas
subjectivas (268/3)
O Estado que pretende ser um Estado de Direito, tem de assegurar uma proteco jurdica ordinria sem
lacunas, ou seja, no podemos conceber o Estado de Direito sem que os cidados tenham garantido o
apoio jurdico que necessitam e o acesso aos tribunais quando preciso.
Principio da garantia da via judiciria: Artigo 20, 268 n4: todos os cidados tm o direito de acesso
aos tribunais.
Utilidade, conexo com os direitos fundamentais.
Refora a efectividade de direitos fundamentais.
Garantia de um processo judicial: a ningem pode ser negada a justia alegando que nenhum tribunal
competente para julgar o seu caso. A repartio da competncia jurisdicional entre os vrios tribunais, no
pode deixar nenhum espao em branco, em ultima instancia, a jurisdio ordinria vai ter a incumbncia
de julgar o caso.
As garantias processuais e procedimentais: A justia no pode ser negada a ningum por insuficincia
de meios econmicos (artigo 20 n1 da CRP).
2-Principio democrtico: (Art.2 CRP):

DEMO / KRATIA
Povo
poder
15
Democracia: o governo do povo, o poder do povo.

Lincon (1809 1865): A democracia o governo do povo, pelo povo, para o povo
Artigo 2 Estado de direito democrtico
Artigo 10- Sufrgio universal e partidos polticos
Artigo 48 Participao na vida publica
Artigo 49- Direito de sufrgio
Artigo 50- Direito de acesso a cargos polticos
Artigo 51- Associao e partidos polticos
Artigo 115- Referendo.
1) Democracia directa
Tipos ou Modos
.de democracia
2) Democracia representativa
3) Democracia semi-directa
Democracia directa (1): uma democracia identitria (significa que no h distino entre os
governantes. Na mesma pessoa se identifica o governante e o governado)
Existe aqui um auto governo do povo. A ideia de auto governo do povo um modelo utpico. Mas, j
houve tentativas de estabelecer este tipo de modelo. Exemplo: As cidades onde j existiu este governo, tal
como a cidade- estado de Atenas, Esparta, entre outras.
EKKLSIA: Assembleia onde participa todo o povo ateniense, todavia, quando dizemos que participava
todo o povo, havia partes que eram excludos tal como os escravos, as mulheres e os estrangeiros.
NOTA) Nem todas as funes passavam pela Ekklesia , passavam pelos magistrados que eram
representantes polticos , eram estrategas e os arcadaw exerciam o poder executivo e os estrategas os que
coordenavam os assuntos militares.
Lincoln: todos podem governar durante um curto perodo de tempo, alguns podem governar par a
sempre , o que no pode acontecer todos governarem para sempre
Define assim a democracia directa (lincoln)
Democracia representativa (2): o tipo de democracia mais comum, um tipo de democracia em que o
poder exercido por representantes, estes so eleitos pelo povo. A funo do povo uma funo eleitoral,
porque s elege os representantes. Este um modelo onde se distinguem os representantes e os
governados.
Democracia semi-directa (3): um modelo misto. A base representativa, onde existe a distino entre
representantes e representados.
Existem figuras representativas tpicas:
- Chefe de Estado ( PR ou Monarca)
16
- Governo
- Parlamento
Para alem disto, esto previstos mecanismos (instrumentos) de participao directa. Exemplos desses
mecanismos:
a) Referendo;
b) Iniciativa popular;
c) Recall revogao (destituio antecipada) que raio de merda esta?
uma destituio antecipada, no existe em Portugal mas existe na Suia, na Califrnia tirar
a pessoa que esta no poder, um acto eleitoral em que a pessoa que esta a ser destituda pode
concorrer e outros tambm.
Nota: para um Pais ter estes tipos de democracia tem que exercer os direitos dessa democracia.
Portugal uma democracia representativa, mesmo tendo o referendo.
1-Direito de sufrgio:
2- Partidos polticos
3- Sistemas eleitorais
4- Referendo
1- Sufrgio:
a. Passivo: direito a ser eleito
b. Activo: direito ao voto
O voto, um elemento importante, pois j que o povo no pode governar, pelo menos
pode escolher os seus representantes.
O povo soberano artigo 3 CRP
Direito ao voto:
No basta consagrar o direito ao voto, preciso de ter determinadas
caractersticas artigo 109 e 49 n210.
Caractersticas do sufrgio:
- Princpio da universabilidade (artigo 10/1 CRP) (todas as pessoas), o principio aqui
subjacente o princpio da igualdade, mas tem algumas restries 49/1. Restricoes:
menos de 18 anos, incapacidades previstas na lei geral.
O conceito de voto universal :
- Voto restrito pode ser: Sanatrio: s aqueles que pagavam o senso que podiam
votar.
- Capacitrio: para podermos votar tinha que fazer um teste (literrio) a inteno era
afastar a gente negra que no sabia escrever
Universalidade:
Sentido dinmico do sufrgio: alguns homens todos os homens mulheres jovens
estrangeiros.
- Liberdade: artigo 49/2 : liberdade de votar, no votar
Em Portugal um dever cvico, por isso, no obrigatrio, por isso no h sanes.
Artigo 10.
(Sufrgio universal e partidos polticos)

1. O povo exerce o poder poltico atravs do sufrgio universal, igual, directo, secreto e peridico, do referendo e das demais formas
previstas na Constituio.
10
49/2. O exerccio do direito de sufrgio pessoal e constitui um dever cvico.
17
No Brasil, por exemplo: o voto obrigatrio e so sancionados aqueles que no votam.

Isto evita altas taxas de absteno.
Igualdade: artigo 10/1: igualdade quanto ao peso numrico (todos os votos tem o
mesmo peso.
Igualdade quanto ao valor do resultado (todos os votos devem
contribuir da mesma forma para a obteno do resultado eleitoral
(afasta-se o voto plural : atribuir mais do que um boletim de voto a um certo tipo de
pessoas, exemplo: os estudantes de Oxford tinham direito a mais do que um boletim
Os sistemas eleitorais minoritrios so um sistema desfavorecido (first past the post)

funciona: em cada crculo, ganha o partido que tiver maior nmero de votos, ganha as
eleies quem tiver ganho mais crculos eleitorais.
Exemplos: podem ganhar mais crculos com menos votos, com diferenas mnimas.
Os conservadores c) tiveram 278 votos no total e ganharam as eleies porque
conquistaram mais crculos, os trabalhistas tiveram 322 votos e perderam porque
conquistaram menos crculos..
cirA cirB
c-51
t-49
c-40
t-60
cirC cirD
c-54
t-46
c-52
t-48
cirE
cirF
c-51
t-49
c-30
t-70
Clausulas barreira: um obstculo converso de votos em mandatos, configurando

uma exigncia de um nmero mnimo de votos a nvel nacional, exemplo Espanha.
Quando os partidos no conseguem ultrapassar a clausula barreira, por exemplo 5% no
ficam com nenhum mandato, os votos no so validos, no servem para nada, visto que
no conseguiram ultrapassar a clausula barreira. Em Portugal se existisse clausula
barreira, os partidos pequenos no conseguiam eleger nenhum mandato.
Em Portugal a clusula barreira proibida artigo 152/111
Vantagens das clausulas barreira:
- Poder afastar partidos que so anti-sistema, que s querem gerar a confuso no
parlamento.
Ex. Espanha tem 12 partidos logo nenhum tem maioria absoluta, ento estabelece-se
uma clusula barreira para se tirar alguns partidos menores
11
Artigo 152.
(Representao poltica)
152/1. A lei no pode estabelecer limites converso dos votos em mandatos por exigncia de uma percentagem de votos
nacional mnima
18
VOTO (cont):
Carcter secreto:
Artigo 10/n1
Voto pessoal: uma manifestao de vontade pessoal, nica e exclusivamente, sem
influncia de terceiros e no pode ser conhecido por terceiros.
Pessoalidade: exige a presena da pessoa no voto.
- Proibio da sinalidade do voto: no se pode fazer numa sinalizao indirecta e no se
pode fazer uma urna para cada partido (isso punha em causa o voto directo)
Pode ser sem estar presente (excepes):
- Voto por correspondncia (presuno de pessoalidade)
- Voto de procurao: aqui a pessoa a quem for atribuda a procurao tem
conhecimento da preferncia do voto.
- No podem intervir entidades alheias no resultado eleitoral, ele tem que decorrer
imediatamente da vontade dos eleitores.
- No voto indirecto os eleitores no elegem directamente os candidatos, antes limitamse a eleger os chamados grandes eleitores/delegados eleitorais, estes formam um colgio
eleitoral e so eles que vo eleger os candidatos. Na eleio indirecta existem duas
etapas. Este sufrgio usado nos EUA para se eleger o presidente.
Peridico (artigo 10/1)
- Sufrgio peridico: de x em x anos tem de haver eleies para se renovar a
legitimidade dos representantes.
Renovao peridica dos titulares dos cargos polticos: ou estas pessoas s podem
concorrer um x de vezes a um determinado tipo de cargo, em Portugal isto s acontece
com o cargo de PR que so dois mandatos consecutivos.
PARTIDOS POLITICOS:
Os partidos polticos surgiram no sculo XIX na primeira metade, nos EUA e na
segunda metade na Europa.
O primeiro partido de massas foi o partido trabalhista Ingls em 1899.
Os partidos surgiram na Constituio na sequncia da segunda guerra mundial no sculo
XX, as primeiras Constituies a receber foi a Italiana de 1947 e a Alem em 1949. A
partir do momento em que os partidos esto plasmados na Constituio, o partido passa
a estar Constitucionalizado em sentido formal.
Artigo 10/2
Artigo 52
Partidos Polticos, conceito em sentido moderno: So associaes que agrupam um
conjunto maior ou menor de pessoas, pessoas essas que se juntam para partilharem uma
viso comum do que ser uma organizao social e politica desejvel e que com o
intuito de a tornar possvel, tentam atravs da participao em eleies competitivas
conquistar e exercitar esse poder.
Elementos tpicos:
a) Existncia de um projecto politico dirigido a todos os seus membros.
b) Vontade clara de conquistar e exercer o poder politico (nas democracias essa
vontade de conquistar o poder passa pela participao em eleies competitivas em
que h mais do que um competidor.
19
c)
Existncia de uma estrutura organizatria minimalmente consistente e permanente

estabilizada (continuidade).
d) Preocupao em mobilizar o eleitorado no sentido de o convencer a apoiar o
respectivo projecto poltico.
Funes dos partidos polticos:
a)Funo de mediao politica
b)Funo de enquadramento politico-partidario
Texto: Durante muito tempo o sufrgio foi restrito (nobres / burgueses) isto faria que
os interesses fossem homogneos, porque as mesmas pessoas votavam e eram eleitas.
Depois a certa altura d-se a universalizao do sufrgio e chegam as normas na politica
e passa a haver uma grande heterogeneidade de interesses, deixa de existir os interesses
homogneos, passa a haver uma grande confuso de interesses que levam
obrigatoriedade de existncia de cortes intermediarias, que so os partidos polticos,
tentam organizar a capacidade dos interesses, expectativas.
Cada partido vai identificar os interesses, ideias, necessidades. Depois cada um deles
vai privilegiar alguns desses interesses, ideias, necessidades.
Depois apresenta solues para esse problema e forma-se o projecto poltico. Depois
para cada acto eleitoral, cada partido apresenta o seu programa e os seus candidatos,
tentando captar o maior numero de eleitores para vencerem.
Nota: os partidos so importantes devido heterogeneidade de interesses, para
ordenarem essa confuso, para poderem ser os intermedirios.
Hans Kelsen diz que os partidos possibilitam o pluralismo.
Hoje chama-se ao Estado, Estado de Partidos.
Imp: Para o Doutor Gomes Canotilho, os partidos polticos so associaes privadas
com funes constitucionais.
A Constituio atribui-lhes funes: a funo mais importante era a apresentao de
candidaturas que s era admitida a partir de partidos. Hoje j se admite candidaturas
independentes.
Partidos polticos na CRP: A criao de um partido e de sua actuao no poder ser
totalmente livres, no entanto, pode-se falar numa liberdade interna e externa.
Liberdade externa dos partidos:
a) Liberdade de criao de partido politico artigo 51 (art 91 uma especificao do
n46), esta liberdade configura direitos subjectivos e , como tal, tem duas
dimenses:
a. Dimenso positiva: artigo 46/3 CRP nenhum cidado pode ser obrigado
a integrar um partido ou participar nele.
b. Dimenso negativa: configura-se como uma liberdade em face do Estado,
significa que o Estado no poder fazer depender da criao de um partido
de uma autorizao ou de uma licena prvia. (a dimenso negativa
dirigida ao estado)
Partidos:
Tem que existir um X de associados.
Tem que ser registados.
Artigo 51/4: No podem existir partidos regionais, pois, podem por em causa a unidade
do Estado, e este um valor do Estado que est consagrado no artigo 6 da CRP.
Artigo 46/4 : No pode haver partidos que perfilhem a ideologia fascista e no se
permite associaes armadas ou de tipo militar.
Os partidos no podem:
Promover a violncia.
20
Os fins no podem ser contrrios a lei penal.
Liberdade Interna dos Partidos:

a) Liberdade ideolgico partidria (artigo 46 CRP) No so previstos na nossa CRP
quaisquer mecanismos de controlar o partido, a nica excepo quando se probe
a existncia de partidos fascistas (46/4) de resto o seu programa no controlado.
b) Liberdade de organizao dos partidos (artigo 51 n3 CRP)
a. Elaborao de estatutos prprios.
b. Escolha de um modelo organizativo.
c. Adopo de um modelo de gesto e funcionamento.
Na Alemanha desde a dcada de 90 o Estado, cria estatutos tipo e os partidos tero que se
adaptar ao estatuto tpico, logo tem menor liberdade que os partidos portugueses.
A reviso de 97: veio condicionar a liberdade de organizao dos partidos, foi alterado o artigo
51, isto , foi acrescentado o numero 5 que condicionava, porque tem que conservar os
princpios de transparncia, de organizao e de gesto democrticas e de participao de todos
os seus membros.
Exemplo:
a) Os rgos devem ser eleitos pelos seus membros.
b) O voto deve ser secreto na escolha das pessoas
c) Todos podem votar e ser eleitos para esses rgos
d) Eleio primria
Nota: O Estado no gosta de intervir nos assuntos internos dos partidos.
O Estado pode influenciar os partidos de outra forma, atravs de atribuies de financiamento,
dando mais dinheiro, aqueles que fizerem eleies primrias, uma forma mais simptica de
intervir.
Artigo 233 n1,h) Prev o condicionamento atravs do TC. uma forma de controlo poltico, j
foi aplicado no partido Comunista.
PRINCIPIO DEMOCRTICO E SISTEMA ELEITORAL:

Sistema eleitoral: um conjunto de regras que regulam o processo atravs do qual se vai operar
a converso de valor expressos pelos eleitores, numa determinada consulta eleitoral, em lugares
polticos (mandatos parlamentares)
Tipos de crculos eleitorais:
Uninaminais
CRCULOS eleitorais
Plurinominais
Uninamiais: so crculos eleitorais de reduzida dimenso tendencialmente iguais entre
eles, nos quais esto em disputa um cargo poltico, um nico mandato.
Plurinomiais: so crculos maiores do ponto de vista territorial, em que esto em
disputa vrios lugares polticos, mais do que um mandato.
Portugal est dividido em crculos plurinomiais que coincidem com os Distritos.
Nota: Em relao aos crculos plurinomiais devem ter pelo menos 4 a 5 mandatos.
Porque so utilizados nos sistemas proporcionais, pois se no fosse assim os dois
maiores partidos ganhariam sempre e quando h mais os partidos pequenos tambm tem
21
hipteses. Quando h cinco mandatos, os partidos promovem cinco candidatos para

conseguir obter os cinco mandatos ou tentar obter o mximo de mandatos possvel.
Tipos de sistemas eleitorais:
Maioritrio
Sistemas eleitorais:
Proporcionais (representao proporcional)
Compostos / mistos
1) Sistemas eleitorais maioritrios: so os mais antigos e so utilizados desde o sculo
XIII.
Caractersticas genricas:
a) Funcionam tanto em circulo uninomiais como em crculos plurinomiais (hoje em
dia..)
b) A distribuio dos lugares faz-se de acordo com a regra de maioria de votos (quem
tem mais votos ganha)
c) Lgica prpria destes sistemas, the winner takes all.
Maiorit
rio
pura e
simples
1
Tipos de sistemas maioritrios:
De maioria relativa
Sistema eleitoral maioritrio

maioria
e duas
voltas
De maioria absoluta
Maioritrio pura e simples (1): First past the post: Sistema maioritrio puro e
simples: o sistema que se utiliza nos EUA e no Reino Unido e nos pases de
influencia anglo saxnica. Em regra o Pais est dividido em unimiais com um
nico mandato em disputa. Cada eleitor dispe de um voto, igualdade de voto, em
cada circulo uninomial ganha o candidato que tiver obtido mais votos , mesmo que
no tenha maioria absoluta dos votos. Ganha as eleies o partido que tiver obtido
o maior numero de crculos. Este tipo de sistemas favorece a sobrerepresentaao do
partido que ganha. (eles tem um numero de mandatos superior ao n de votos)
Este um tipo de sistema muito distorcido. Este sistema leva ao aniquilamento dos
outros partidos existentes no Pais. Para alem dos conservadores e dos trabalhistas
existem tambm os liberais democrticos na Inglaterra.
De maioria absoluta (2): utilizado em Portugal para a eleio do PR.
Referendo nacional (artigo 115 CRP)

- Tipo poltico que incide sobre questes politicas
22
- Artigo 115 n3 diz que s podem ser objecto de referendo questes relevantes e o
numero 4 do mesmo artigo retira as questes mais relevantes, porque no permite
referendo sobre as questes visadas no numero 4 do 115.
Objecto: questes de relevantes interesse nacional (artigo 115 n3)
Introduzida em 1989
Quem tem a iniciativa do referendo nacional:
a) AR (115/1) matrias da sua competncia
b) Governo 115/1
c) Cidados 115/2 (os referendos de iniciativa popular tem que ter um numero de
x assinaturas e obrigatrio o referendo, na Suia, Frana e Itlia. Mas em
Portugal prope a AR e esta que decide se realiza ou no, logo isto no bem
o referendo de iniciativa popular)
Nota: O PR no pode propor referendos.
LIMITES DO REFERENDO:
a) Uma s matria: principio da unicidade da matria (artigo 115/6
Qual a razo deste principio?
- Cada referendo deve ter s uma matria, para evitar que os eleitores se confundam.
- Evitar o excesso de informao nas pessoas
- Evitar o arrastamento das respostas
Matrias: 115/4 (matrias excludas)
Artigo 115.
(Referendo)
1. Os cidados eleitores recenseados no territrio nacional podem ser chamados a pronunciar-se
directamente, a ttulo vinculativo, atravs de referendo, por deciso do Presidente da Repblica,
mediante proposta da Assembleia da Repblica ou do Governo, em matrias das respectivas
competncias, nos casos e nos termos previstos na Constituio e na lei.
2. O referendo pode ainda resultar da iniciativa de cidados dirigida Assembleia da Repblica, que
ser apresentada e apreciada nos termos e nos prazos fixados por lei.
3. O referendo s pode ter por objecto questes de relevante interesse nacional que devam ser
decididas pela Assembleia da Repblica ou pelo Governo atravs da aprovao de conveno
internacional ou de acto legislativo.
4. So excludas do mbito do referendo:
a) As alteraes Constituio;
b) As questes e os actos de contedo oramental, tributrio ou financeiro;
c) As matrias previstas no artigo 161. da Constituio, sem prejuzo do disposto no
nmero seguinte;
d) As matrias previstas no artigo 164. da Constituio, com excepo do disposto na
alnea i).
No pode haver alteraes CRP, art115/4. Se houver um referendo a perguntar se queremos a

monarquia a fazer com que se altere a CRP especialmente o 1 e 2 que diz que Portugal uma
repblica soberana.
23
Nota: a maior parte dos Pases (Itlia, Frana Suia) admitem referendos constitucionais, h
quem diga que este o verdadeiro referendo, pois por ai que se encontram questes
fundamentais
H quem diga que o referendo Constitucional um referendo
- No pode haver referendos sobre questes e actos de contedo oramental, tributrio ou
financeiro. Exemplo: um referendo sobre os impostos no era permissivo.
- As matrias no 161 CRP sem prejuzo do disposto no n seguinte.
- As matrias previstas no art. 164 CRP.
Artigo 115.
(Referendo)
1. Os cidados eleitores recenseados no territrio nacional podem ser chamados a pronunciar-se directamente, a ttulo vinculativo,
atravs de referendo, por deciso do Presidente da Repblica, mediante proposta da Assembleia da Repblica ou do Governo, em
matrias das respectivas competncias, nos casos e nos termos previstos na Constituio e na lei.
2. O referendo pode ainda resultar da iniciativa de cidados dirigida Assembleia da Repblica, que ser apresentada e apreciada
nos termos e nos prazos fixados por lei.
3. O referendo s pode ter por objecto questes de relevante interesse nacional que devam ser decididas pela Assembleia da
Repblica ou pelo Governo atravs da aprovao de conveno internacional ou de acto legislativo.
4. So excludas do mbito do referendo:
a) As alteraes Constituio;
b) As questes e os actos de contedo oramental, tributrio ou financeiro;
c) As matrias previstas no artigo 161. da Constituio, sem prejuzo do disposto no nmero seguinte;
d) As matrias previstas no artigo 164. da Constituio, com excepo do disposto na alnea i).
5. O disposto no nmero anterior no prejudica a submisso a referendo das questes de relevante interesse nacional que devam ser
objecto de conveno internacional, nos termos da alnea i) do artigo 161. da Constituio, excepto quando relativas paz e
rectificao de fronteiras.
6. Cada referendo recair sobre uma s matria, devendo as questes ser formuladas com objectividade, clareza e preciso e para
respostas de sim ou no, num nmero mximo de perguntas a fixar por lei, a qual determinar igualmente as demais condies de
formulao e efectivao de referendos.
7. So excludas a convocao e a efectivao de referendos entre a data da convocao e a da realizao de eleies gerais para os
rgos de soberania, de governo prprio das regies autnomas e do poder local, bem como de Deputados ao Parlamento Europeu.
8. O Presidente da Repblica submete a fiscalizao preventiva obrigatria da constitucionalidade e da legalidade as propostas de
referendo que lhe tenham sido remetidas pela Assembleia da Repblica ou pelo Governo.
9. So aplicveis ao referendo, com as necessrias adaptaes, as normas constantes dos n.os 1, 2, 3, 4 e 7 do artigo 113..
10. As propostas de referendo recusadas pelo Presidente da Repblica ou objecto de resposta negativa do eleitorado no podem ser
renovadas na mesma sesso legislativa, salvo nova eleio da Assembleia da Repblica, ou at demisso do Governo.
11. O referendo s tem efeito vinculativo quando o nmero de votantes for superior a metade dos eleitores inscritos no
recenseamento.
12. Nos referendos so chamados a participar cidados residentes no estrangeiro, regularmente recenseados ao abrigo do disposto no
n. 2 do artigo 121., quando recaiam sobre matria que lhes diga tambm especificamente respeito.
Limites formais artigo 115/6

Tem a ver com a sua forma:
24
a)
Objectividade, clareza e preciso das perguntas (foi na base neste objectivo que o TC
chumbou dois exames do tratado de Amesterdo de 1998 e da EU em 2004.
b) S pode ter no mximo trs perguntas.
c) As respostas tm de ser formuladas de forma sim/no.
Limites temporais artigo 115/7;

a)
No se podem realizar eleies entre a data da convocao do referendo e a data de

realizao (perodo que vai entre dois a trs anos). Porque? Para no confundir os cidados,
para no serem influenciados pelo partido, para os cidados pensarem por si.
Na maior parte dos pases este limite no existe, uma opo do legislador. A professora
Doutora Benedita acha que no devia haver este limite, que as pessoas sabem distinguir a cor do
seu partido e a sua conscincia. H uns tempos procuram-se juntar um referendo s eleies do
PR e a justificao que foi dada que a CRP probe que seja no mesmo dia segundo a prof .
era permitido..
b) No h nada que a CRP proba quanto a se realizarem vrios referendos no mesmo dia, s
diz que o referendo s pode ter uma matria, logo s deve haver um para no confundir os
cidados (embora a CRP nada diga literalmente 115/6)
c) Quem pode invocar? Artigo 115/1
Convocao do referendo: 115/1: PR o problema da fiscalizao preventiva obrigatria
(115/8). O PR antes de decidir envia a convocao para o TC para verificar se se cumpriu todos
os requisitos, e o que acontece se o TC disser que Inconstitucional? O PR nada pode fazer, no
pode convoca-lo, o nico caso de fiscalizao preventiva obrigatrio e o nico caso que o
TC se pronuncia sob um acto politico.
Universo Eleitoral:
Possibilidade de participao no referendo cidados portugueses residentes no estrangeiro e
devidamente recenseados quando matria que lhes diga tambm respeito 115/12
Nota: o referendo muito ambguo, pois muito fcil enganar as pessoas atravs dele, muito
fcil manipular as pessoas, democrtico e antidemocrtico
(notas do principio democrtico a saber: Caractersticas do sufrgio, partidos, sistema eleitoral,
referendo)
3)Principio da Socialidade:
Artigo 2.
(Estado de direito democrtico)
A Repblica Portuguesa um Estado de direito democrtico, baseado na soberania popular, no pluralismo
de expresso e organizao poltica democrticas, no respeito e na garantia de efectivao dos direitos e
liberdades fundamentais e na separao e interdependncia de poderes, visando a realizao da
democracia econmica, social e cultural e o aprofundamento da democracia participativa.
Temos consagrados aqui trs princpios:
a) Republicano
b) Estado de Direito
c) Democrtico
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Em parte nenhuma se diz que Portugal um Estado de Socialidade, mas pode-se retirar de forma
implcita no artigo 2 visando a realizao da democracia econmica, social e cultural
A democracia tambm deve ser a nvel social, econmico e cultural, logo os princpios / ideias de
Estado Democrtico tambm o dever-se aqui.
Liberdade / Igualdade
- Tarefas que um Estado que adopta o principio da socialidade:
a) Assegurar a igualdade de oportunidades para todos exemplo: fazer com que o Ensino Superior
seja tendencialmente gratuito
b) Operar as necessrias correces de desigualdades na distribuio da riqueza ..
(medicamentos) (designadamente atravs de uma politica fiscal justa quem tem mais paga mais
..)
c) Eliminar as diferenas econmicas entre a cidade e o campo, entre litoral e interior, etc
(politicas, portagens, como hoje acontece)
Segundo o Doutor Gomes Canotilho: tendo o princpio da sociebilidade como o princpio
democrtico e do Estado de Direito, tm a mesma dignidade.
Especificidade do principio da socialidade por comparao com os princpios de Estado de
Direito e Democracia:
a)Possui uma dimenso teleolgica ( um principio cuja concretizao cabe ao Estado. O Estado
est obrigado a realizar uma democracia econmica, social e cultural, compete ao Estado
incorporar o sentido de igualdade)
b)Possui uma dimenso impositivo-constitucional (h uma srie de normas na CRP que o Estado
tem que cumprir) artigo 9 aline. a) d) e) f) e 81 a)
Artigo 9.
(Tarefas fundamentais do Estado)
So tarefas fundamentais do Estado:
a) Garantir a independncia nacional e criar as condies polticas, econmicas, sociais e
culturais que a promovam;
b) Garantir os direitos e liberdades fundamentais e o respeito pelos princpios do Estado de
direito democrtico;
c) Defender a democracia poltica, assegurar e incentivar a participao democrtica dos
cidados na resoluo dos problemas nacionais;
d) Promover o bem-estar e a qualidade de vida do povo e a igualdade real entre os portugueses,
bem como a efectivao dos direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais, mediante a
transformao e modernizao das estruturas econmicas e sociais;
e) Proteger e valorizar o patrimnio cultural do povo portugus, defender a natureza e o
ambiente, preservar os recursos naturais e assegurar um correcto ordenamento do territrio;
f) Assegurar o ensino e a valorizao permanente, defender o uso e promover a difuso
internacional da lngua portuguesa;
g) Promover o desenvolvimento harmonioso de todo o territrio nacional, tendo em conta,
designadamente, o carcter ultraperifrico dos arquiplagos dos Aores e da Madeira;
h) Promover a igualdade entre homens e mulheres.
Artigo 81.
(Incumbncias prioritrias do Estado)
Incumbe prioritariamente ao Estado no mbito econmico e social:
26
a) Promover o aumento do bem-estar social e econmico e da qualidade de vida das pessoas, em

especial das mais desfavorecidas, no quadro de uma estratgia de desenvolvimento sustentvel;
Principais Implicaes Jurdico- Politicas que resultam da consagrao Constitucional do
Principio da Sociebilidade:
Impe ao Estado aos rgos de direco politica (parlamento e governo) que desenvolvam
uma actividade econmica e social, que procure assegurar a igualdade e liberdade de todos
os portugueses (constitui um mandato imperativo do Estado)
b) O Estado est obrigado a respeitar o Principio da proibio do retrocesso social, este
princpio diz-nos que sempre que o Estado realize/concretize um DESC, ele j no pode tirar
esse direito aos portugueses. Artigo 58, sempre que o Direito concretizado o Estado j no
pode voltar atrs (ferias pagas, agora j no se pode voltar atrs e dizer que no) Este
principio contestado por muitos, pois muitas pessoas no aceitam este principio porque o
Estado por vezes encontra-se em recesso econmica e provvel que o Estado depois retire
o que deu Dr Canotilho admite que o Estado por vezes tem que voltar atrs , no devemos
achar este principio absoluto. O Estado pode voltar atrs mas deve permitir o servio
mnimo no pode destruir completamente aquilo que j foi construdo, isso seria
inconstitucional.
c) Pode servir, em certos casos, como fundamento directo e autnomo de prestao jurdica a
exigir perante a administrao ou os tribunais exemplo:
a. Permite agir contra actuaes legislativas dos Estados que ponham em causa
direitos econmicos e sociais j concretizados por esse mesmo Estado (dar
seguimento ou no a estes casos vai depender dos tribunais)
b. Permite a invocao perante o TC da existncia de uma situao de
inconstitucionalidade por omisses sempre que se verifique uma actividade
arbitrria do legislador (significa que: o Estado omite uma norma imperativa, o PR
ou provedor de justia podem levar caso ao TC)
c. Permite reagir contra situaes restritivas do legislador no mbito da legislao
social que ponha em causa um nvel mnimo da existncia dos cidados. Exemplo:
quando se contrai uma divida e no se paga, o Estado pode ir ao ordenado retirar
um X do mesmo, suponhamos que o Governo tira todo o ordenado, no poderia
fazer isso, porque assim ficaria-se sem condies de subsistncia.
d. Permite em situaes excepcionais de necessidade social, fundamentar pretenses
econmicas e sociais dos cidados com base no princpio de defesa de condio
mnima de existncia meramente ao respeito da dignidade da pessoa humana.
e. Impe-se tambm como principio organizatorio: quando se diz que o Estado
social, cultural, econmico, impe ao Estado que actue de uma determinada
maneira, impondo a prpria organizao do Estado.
a)
Todas as democracias ocidentais pretendem ser um Estado de Direito, um Estado de democracia, mas
nem todos pretendem ser um Estado de Socialidade.
Mas aqueles Estados que acolhem este princpio no tm todos de o acolher da mesma maneira.
A opo acolhida em vrios sentidos:
Nos Estados Socialistas e onde este principio mais patente, o Estado de socialidade, depois e no Estado
Social democrtica j no to latente.
Em Portugal depois da entrada em vigor da CRP, j se vem outros tipos de socialidade
Em 79 era um .. 82 outro 97 outro
No texto originrio da nossa CRP a opo pela socialidade era mais forte do que a actual:
NA CRP de 1976:
Consagrava-se:
a) Desenvolvimento da propriedade social racionalizao das empresas privadas
b) Na CRP havia vrios artigos onde se previa que os filhos ods trabalhadores tivessem
privilgios na entrada nas Universidades
c) Proteco das mes trabalhadoras
27
Reviso de 1982
Houve uma neutralizao ideolgica da CRP, o Estado Portugus continua com preocupaes
sociais, o objecto de igualar as pessoas mantm-se mas, deixa de estar ligado a uma ideia socialista e
passa a ser uma ideologia especfica.
ESTADO REGULADOR:
- um fenmeno recente.
Durante muito tempo associou-se o princpio da socialidade exclusivamente ao Estado, s o Estado tem
preocupaes sociais, s ele era obrigado a dar respostas s preocupaes sociais.
Hoje em dia , admite-se que o Estado possa liberalizar e privatizar esses servios.
Privativos: no tem que ser o Estado a garantir as estruturas econmicas e sociais, pode passar para as
mos dos privados. O Estado no obrigado a ser ele prprio a garantir essas despesas.
Porque Estado regulador?
Por um lado desvia para as entidades privadas essas funes, mas no deixa de ser ele a regular a forma
como as entidades privadas vo prestar esta sua actividade prestacional.
Estado regulador: o Estado desvia para as entidades privadas a realizao de servios pblicos essenciais
de interesse geral.
A actuao das entidades privadas:
- Vai-se basear em regras criadas pelo legislador estadual Parlamento e governo
- Vo existir entidades publicas, entidades administrativas independentes, a supervisiona-los.
Direitos fundamentais:
Conceito de constitucionalizao e fundamentalizaao:
Direitos fundamentais so aqueles direitos humanos, aos quais se reconhecem dignidade suficiente
para serem praticados na Constituio.
H quem diga que sem constituio no existem direitos fundamentais
Esta afirmao correcta ou falsa?
Nos finais do sculo XVIII j havia imensos direitos humanos e os que tinham mais importncia foram
positivados na Constituio.
Constitucionalizao e fundamentalizaao relao entre os dois;
No existe uma coincidncia total entre constitucionalizaao e fundamentalizaao , mas no entanto so
coincidentes.
H direitos humanos que necessitam de uma proteco especial, porque?
So importantes, so valores Dignidade do homem, fraternidade, igualdade, liberdade.
Como se protegem estes direitos?
- Consagrando-os na Constituio, (Constituio (normas superiores mais importantes, como se sabe)
Doutor Gomes Canotilho, Vital Moreira, Jorge Miranda:
A maior parte da doutrina admite que h direitos que constituem da mesma forma que os direitos que nos
referimos e no esto consagrados na Constituio, gozam de uma fundamentao material, e no gozam
de uma fundamentao formal , e no esto consagrados na Constituio.
No existe coincidncia total entre fundamentao e constitucionalizaao .
Porque ser que sendo to importantes, alguns direitos, eles no gozam de fundamentao formal?
Existem dois motivos:
28
1) O legislador constituinte no perfeito e podia-se ter esquecido (argumento to

parvo!)
2) Porque h direitos que no so criados no mesmo tempo, h uma srie de direitos
hoje que no existiam quando a feitura da Constituio.
Evoluo dos direitos humanos / direitos fundamentais:

- Direitos fundamentais de primeira gerao: direitos de defesa.
De quem contra quem?
Do cidado contra o Estado
So direitos negativos porque afastam o Estado e correspondem ao pensamento liberal burgus .
Os valores que mais pesavam eram os valores da liberdade e da propriedade (privada)
Exemplo: a liberdade de expresso.
O Estado s devia garantir a segurana das pessoas, para alem disso deveria afastar-se.
- Direitos fundamentais de segunda gerao: direitos polticos ou de participao politica.
O aparecimento destes direitos fundamentais (na fase da democratizao do sistema
representativo)
Exemplo de direitos polticos:
a) Direito de sufrgio activo (votar) passivo (ser eleito)
b) Direito de criar partidos polticos
- Direitos fundamentais de terceira gerao: direitos econmicos, sociais e culturais.
Pertence aos Estados de Previdncia Social
a) Direito cultura
b) Direito sade, entre outros.
(so positivos, so direitos a pretenses do Estado, impe do seu lado interventivo.
- Direitos fundamentais de quarta gerao: direitos dos povos e da sociedade de risco
Corresponde fase actual, que ultrapassa as fronteiras, o Estado de globalizao, j no est fechado em
si mesmo.
Exemplos:
a) Direitos de informao
b) Direitos de proteco dos dados pessoais
c) Direito a um sistema saudvel
H quem critique esta sistematizao:
1) Pode gerar enganos, h quem pense que cada gerao tenha direitos diferentes
2) Podear-se dar a entender que uns so mais importantes que outros, e isto falso.
Preferem dizer que os direitos fundamentais tm vrias dimenses, uma dimenso mais negativa de
proteco e outra mais positiva de obrigar o Estado a intervir.
DIREITOS FUNDAMENTAIS NA CRP: Esto consagrados na sua primeira parte.
PRINCPIOS
FUNDAMENTAIS
I- DTOS E
DEVERES
FUNDAMENTAIS
II-ORG
ECONMICA
29
III- ORG
DO
PODER
POLITICO
IV
GARANTIA
DE
REVISO
DISPOSIOES
FINAIS
Catlogo de
direitos
fundamentais art.
24 - 79. O nosso
legislador de 1976
optou pela tcnica
dos direitos
fundamentais, mas
existem outras
tcnicas , em 1933
num art. todos os
direitos
fundamentais, a
Frana 1958 ps
no preambulo..
EX.ART 103
N3
ART 122
Ex.ART
280
Direitos fundamentais fora da CRP e que esto nas regras de direito Internacional:
a) Consagrao Europeia dos direitos do homem (CEDA) ex: direito a no ser preso por dividas, o
arguido tem direito a um interprete.
b) Declarao Universal dos Direitos do homem (DUDH) ex: direito a mudana de cidadania.
Como se identificam os direitos fora da CRP? Como saber se eles so fundamentais e no meros
direitos do homem?
A CRP no estabelece, logo quem vai ter de pensar sobre o assunto so os juristas, a doutrina (segundo o
Doutor Gomes Canotilho)
Critrio do JJ (aproximado):
- Devem ser considerados direitos s materialmente constitucionais, aqueles direitos humanos,
equiparveis pelo seu objecto e pela sua importncia, sejam parecidos ou semelhantes com os
consagrados na Constituio. Artigo.26 n1 CRP.
Artigo 26.
(Outros direitos pessoais)
1. A todos so reconhecidos os direitos identidade pessoal, ao desenvolvimento da personalidade,
capacidade civil, cidadania, ao bom-nome e reputao, imagem, palavra, reserva da
intimidade da vida privada e familiar e proteco legal contra quaisquer formas de discriminao.
Artigo 16 CRP: observaes
a) A existncia destes direitos tem a ver com o facto de o legislador se esquecer ou de surgirem
depois da feitura da CRP
b) Direito que vo surgir depois da CRP: h direitos que surgiram depois da CRP, o facto de ser um
direito novo no impede que ainda no conseguissem encaixa-los na Constituio exemplo.
Apesar de existir um direito novo no significa que no o podemos encaixar em um direito que
esta na CRP.
c) Principio ou no identificao (em outras edies anteriores consagrava-se como principio da
no tipicidade.
d) Principio da clausula aberta
e) Etc.
Artigo 16.
(mbito e sentido dos direitos fundamentais)
30
1. Os direitos fundamentais consagrados na Constituio no excluem quaisquer outros constantes

das leis e das regras aplicveis de direito internacional.
2. Os preceitos constitucionais e legais relativos aos direitos fundamentais devem ser interpretados e
integrados de harmonia com a Declarao Universal dos Direitos do Homem
Direitos de natureza anloga (direitos anlogos) aos Dlgs.
Artigo 17.
(Regime dos direitos, liberdades e garantias)
O regime dos direitos, liberdades e garantias aplica-se aos enunciados no ttulo II e aos direitos
fundamentais de natureza anloga.
Doutor Gomes Canotilho: diz-nos que no uma categoria fcil, difcil definir os direitos anlogos ,
no fcil mas possvel.
Direitos semelhantes com os direitos, liberdades e garantias:

Onde se podem encontrar?
- DESC
- Dispersos ao longo da Constituio
Como se identificam?
Esta identificao no pode ser direito categoria, mas sim direito de direito (???)
O que quer dizer isto?
- O direito a ser eleito a PR (artigo 122) anlogo ao artigo 49 e ao 50.
Assim feita a identificao do direito de direito.
DESC: direitos anlogos aos DLGS:
Artigo 61 e 62 anlogo ao artigo 27, pois ambos falam de liberdade.
Artigo 17 se forem considerados um regime de direito beneficiam de um regime especifico de
proteco.
DIREITOS ANALOGOS:
- Artigo 17 - prev-se essa categoria de direitos.
No fcil dar o conceito
- Esto na CRP ou na DESC ou na II ou IV parte.
A analogia tem que ser feita direito direito.
impossvel identificarmos porque beneficiam de um regime especifico mais exigente.
31
EXISTEM DOIS REGIMES:

GERAL: consagrao de normas que se aplicam a todos os direitos fundamentais) exemplo: artigo 12,
13,20.
ESPECIFICO: aplica-se apenas aos direitos anlogos e aos DLGS
Exemplo artigo 21, 18 (artigo chave do regime especifico)
Regime geral dos direitos fundamentais: conjunto de normas constitucionais que regulam aspectos
como os direitos fundamentais, como por exemplo, o de que quem so os titulares dos direitos artigo
12,13,20 CRP.
Regime especifico dos direitos fundamentais: conjunto de normas constitucionais que regulam aspectos
relacionados apenas com os dtos lgs ,, e com os direitos anlogos a estes, (art.12)
Artigo 12 n1 + art.15
Qual a questo que resulta daqui?
A de quem goza dos direitos fundamentais?
Os seus titulares, ou seja, todos os cidados.
Artigo 12.
(Princpio da universalidade)
1. Todos os cidados gozam dos direitos e esto sujeitos aos deveres consignados na Constituio.
2. As pessoas colectivas gozam dos direitos e esto sujeitas aos deveres compatveis com a sua
natureza.
ausncia do pas.
Artigo 15.
(Estrangeiros, aptridas, cidados europeus)
1. Os estrangeiros e os aptridas que se encontrem ou residam em Portugal gozam dos direitos e
esto sujeitos aos deveres do cidado portugus.
2. Exceptuam-se do disposto no nmero anterior os direitos polticos, o exerccio das funes
pblicas que no tenham carcter predominantemente tcnico e os direitos e deveres reservados pela
Constituio e pela lei exclusivamente aos cidados portugueses.
3. Aos cidados dos Estados de lngua portuguesa com residncia permanente em Portugal so
reconhecidos, nos termos da lei e em condies de reciprocidade, direitos no conferidos a
estrangeiros, salvo o acesso aos cargos de Presidente da Repblica, Presidente da Assembleia da
Repblica, Primeiro-Ministro, Presidentes dos tribunais supremos e o servio nas Foras Armadas e
na carreira diplomtica.
4. A lei pode atribuir a estrangeiros residentes no territrio nacional, em condies de reciprocidade,
capacidade eleitoral activa e passiva para a eleio dos titulares de rgos de autarquias locais .
5. A lei pode ainda atribuir, em condies de reciprocidade, aos cidados dos Estados-membros da
Unio Europeia residentes em Portugal o direito de elegerem e serem eleitos Deputados ao
Parlamento Europeu.
32
OBSERVAOES DO ARTIGO 12:

H certos direitos da Constituio que s protegem certas categorias de pessoas:
Exemplo:
Art.65
Art.70
Art.71
Art.72
H direitos que pressupem uma certa idade:
- Direito de sufrgio.
- Direito de contrair matrimnio e famlia.
Titulares dos direitos fundamentais:
Artigo 15 n1 2 e 3 (artigo na pagina anterior, pag.31)
- Os estrangeiros tem os mesmos direitos que os cidados portugueses (principio da equiparao)
uma equiparao tendencial artigo 15/2 excepes, polticos, funcionrios pblicos que no tenha
carcter meramente tcnico e deveres reservados pela constituio.
Entretanto com as revises atribuda capacidade politica aos estrangeiros capacidade activa e passiva
(direito de votar e ser eleito)
Reciprocidade: em que os Portugueses tambm podem votar no pais desses estrangeiros.
S podem ser eleitos para as autarquias locais.
O n5 tambm uma excepo ao n2, direito de sufrgio passivo/activo mas s para os estrangeiros da
EU, para eleies ao Parlamento Europeu, desde que haja reciprocidade.
N2 no tenha carcter meramente tcnico
Os estrangeiros no podem exercer funes publicas que impliquem o exerccio de poderes pblicos, quer
no interior da administrao (no podem exercer funes de chefia) que em relaes a terceiros (no
podem praticar actos de autoridade a portugueses).
N3 direito de ser eleito a PR um direito reservado exclusivamente a Portugueses e Portugueses de
origem.
Artg. 12/2
Pessoas colectivas empresas
Tm direitos compatveis com a sua natureza (pessoal) jurdica.
Exemplo: n podem ter: direito vida, direito a contrair matrimnio. (que so direitos que tm referencia
humana)
Exemplo de direitos que podem ter:
Direito de impresa
Direito de autor
Direito de expresso
As pessoas colectivas Existem privadas e publicas
H autores que dizem que pertencem s a pessoas colectivas privadas. Argumento utilizado???
1- Argumento da natureza dos direitos fundamentais
Para que foram criados os direitos fundamentais?
Para proteger as pessoas do estado.., logo no podemos atribuir os mesmos direitos ao estado.
2- Identidade, ou confuso, ou seja, uma pessoa colectiva no pode ser simultaneamente titular
e destinatria de direitos fundamentais
Doutor Canotilho contra este argumento:
um elemento literal/textual de interpretao o artigo 112/2 no especifica que tipo de
pessoas colectivas, por isso, pode-se admitir (privadas e publicas)
Dentro do prprio Estado h relaes de hierarquia, logo a justifica que haja rgos que se
protejam com direitos fundamentais.
33
Direitos s formalmente Constitucionais: H juristas que entendem que existem direitos

na CRP que no so verdadeiros direitos.
Doutor Vieira de Andrade diz que h direitos que esto na CRP de ndole de no
verdadeiros direitos.
Exemplo: artigo 54/n5 al.b) e d)
.artigo 56/2 al.a)
Artigo 54.
5. Constituem direitos das comisses de trabalhadores:
b) Exercer o controlo de gesto nas empresas;
d) Participar na elaborao da legislao do trabalho e dos planos econmico-sociais que
contemplem o respectivo sector;
Artigo 56.
(Direitos das associaes sindicais e contratao colectiva)
1. Compete s associaes sindicais defender e promover a defesa dos direitos e interesses dos
trabalhadores que representem.
2. Constituem direitos das associaes sindicais:
a) Participar na elaborao da legislao do trabalho
Comentrio: (antes os artigos referentes aos direitos fundamentais para o doutor vieira de
Andrade no eram direitos, faltava o radical subjectivo, para ele eram meras competncias,
faltava a ideia de proteco da dignidade humana)
O Doutor Gomes Canotilho no concorda, diz que todos os direitos constantes na Constituio
so formal e materialmente Constitucionais. Mesmo que partida no se veja o radical, o dto
tambm protege a dignidade humana.
Principio da igualdade: artigo 13 da CRP:

- Igualdade perante a lei (13 n1 CRP)
Deve ser entendido em sentido amplo lei = direito a todo o direito.
Em que consiste?
- na aplicao da lei, a lei tem que ser aplicada do mesmo modo a todas as pessoas sem olhar ao
seu estatuto social, profissional, convices politicas, etc.
A igualdade perante a lei uma dimenso clssica, a histria prova que insuficiente (segundo o
Doutor Gomes Canotilho). Exemplo: Os judeus durante a Alemanha Nazi, a lei adequava-se de
igual forma a todos os judeus, fossem pobres ou ricos, foi aplicada de forma igual, mas esta era
uma lei injusta mesmo sendo aplicada a todos iguais.
- Igualdade na criao da lei: visa especialmente o legislador, no basta um tratamento igual,
mas devem ser tratadas como iguais (pessoas), esta dimenso tem inerente a velha mxima que
se deve tratar o igual por igual e o desigual por desigual. Esta dimenso na igualdade de criao
da lei, no probe em absoluto tratamentos diferenciados, ou seja, no probe em absoluto que as
pessoas sejam tratadas de uma forma diferente, no se admite a situao de flagrante e
intolervel desigualdade.
34
Principio da proibio do arbtrio:

a)Fundamentao sria e razovel;
b)Tem que obedecer a um fim legtimo nos termos da nossa ordem jurdica;
c)Tem que se basear numa distino objectiva de situaes (exemplo: durante muito tempo s
os homens podiam ir tropa tratamento diferenciado com base no sexo, e no entanto, no
considerado um tratamento diferenciado)
1- As mulheres so mais fracas e fofinhas, logo no podiam lutar de igual forma como
os homens.
2- Para assegurar a defesa nacional um fim legtimo ( o caralho, que se foda a guerra)
3- As mulheres so mais frgeis. (que exemplos de merda)
Proibio da discriminao: artigo 13 n2 CRP: s sero consideradas discriminatrias se
forem tidas em si mesmas, apoiadas numa concepo subjectiva. A lista que est no n2
exaustiva,,,
(o artigo 13 n2 proclama o principio da no tipicidade)
Igualdade de oportunidades: concretiza a dimenso social do princpio da igualdade.
Esta dimenso impe ao Estado a eliminao, actuao das desigualdades de natureza social e
econmica e cultural entre as pessoas.
Este principio comporta uma obrigao de diferenciao na medida em que, para atingir esse
objectivo necessrio tratar mais favoravelmente certas pessoas (discriminao positiva)
Exemplo: Rendimento mnimo garantido.
Igualdade perante os encargos pblicos:
Exemplo: custas judiciais
Impostos
Restrio ao direito de propriedade
Devem ser repartidas de igual modo por todos, no caso de haver o sacrifcio de algumas pessoas
ou categorias de pessoas, ento dever justificar-se (por razoes de interesse publico), ento
dever reconhecer-se uma indemnizao ou compensao por aqueles que so sacrificados:
exemplo: A expropriao de terrenos.
35
2 SEMESTRE
Regime Especifico dos direitos fundamentais:
Resolve quatro questes fundamentais:
a)
b)
c)
d)
Aplicabilidade directa artigo 18, n1 CRP.

Vinculao das entidades pblicas artigo 18, n1 CRP
Vinculao das entidades privadas artigo 18, n1 CRP
Limites dos limites artigo 18 n2 e 3 CRP
a) Aplicabilidade directa: artigo 18 n1 CRP: Os direitos liberdades e garantias (DLGS) so

directamente aplicveis. So direitos que valem sem lei e valem contra a prpria lei. A sua
consagrao na CRP suficiente para serem aplicados no caso concreto. A aplicabilidade directa
opo da nossa CRP. No entanto, existe, uma doutrina Francesa, que por sua vez defende a
aplicabilidade indirecta. Esta doutrina conhecida pela teoria da regulamentao de
liberdades. A doutrina da regulamentao de liberdades, uma doutrina perigosa, coloca nas
mos do legislador a tarefa de concretizar os direitos fundamentais, pois o legislador pode ser
inimigo dos DLGS. A aplicabilidade directa uma caracterstica s dos DLGS , que s
valer tambm para os direitos anlogos. Os DLGS, so direitos de defesa contra o Estado
(direitos negativos), e este tem que estar quieto logo podem ser aplicados directamente. Por
seu lado os DESC so direitos que exigem uma aco do Estado, estes requerem a interveno
do Estado. H direitos que apesar da sua representao/consagrao Constitucional no podem
ser directamente aplicados (exemplo: artigo 41 n6 objeco de conscincia, artigo 52 peties).
Os DLGS valem contra a lei se esta for inconstitucional, isto , uma lei que lesa os direitos
consagrados na CRP. Quer dizer que em vez de se aplicar a prpria lei, aplica-se directamente a
CRP.
Entidades Publicas e Privadas vinculadas pelos DLGS
Artigo 18 N1 CRP
Entidades Publicas e Privadas destinatrios ou sujeitos dos DLGS
Artigo 18 N1 CRP
Entidades pblicas e privadas esto obrigadas a respeitar os DLGS.
b) Vinculao das entidades publicas pelos DLGS:
ESTADO destinatrio dos DLGS
Relao vertical
PARTICULARES titulares dos DLGS

b.1) Vinculao da Administrao pblica: A administrao est duplamente vinculada: est
vinculada lei (principio da legalidade da administrao) e est vinculada CRP (principio da
constitucionalidade). Os dois princpios tm o mesmo valor. Sempre que a administrao ao cumprir a lei
entende que a lei inconstitucional, ter que continuar a cumpri-la, porque no administrao que
compete decidir se a lei constitucional ou no, mas sim o Tribunal Constitucional. A administrao tem
que se dirigir ao seu superior hierrquico para tentar pedir que o seu superior retire a ordem de
cumprimento da lei. No entanto, h um caso em que a aplicao da lei no obrigatria pela
Administrao, caso esse, quando a aplicao dessa lei resultar de um crime. Segundo o Doutor Gomes
Canotilho, um crime quando forem postos em causa os ncleos essenciais dos DLGS ou quando for
posta em causa o direito vida ou integridade fsica / psicolgica sejam atingidas de forma especfica.
b.2) Vinculao do legislador: Tem uma dimenso negativa ou proibitiva, significa que as normas
constitucionais, que consagram DLGS, funcionam como normas negativas de competncia, impe limites
36
actividade do legislador. Dimenso positiva da vinculao do legislador, pode ser entendida de duas
maneiras:
1- Significa que o legislador ao regular as relaes da vida, seja relaes individuo / Estado seja
Individuo/individuo tem que ter em considerao os DLGS, procurando dar-lhes concretizao.
2- Significa que o legislador tem que dar operatividade adequada aos DLGS, ou seja, a consagrao
Constitucional no suficiente para a sua aplicao.
Sentido extensivo do legislador (rgos que tem poder legislativo), a AR faz lei Governo faz decretolei, assembleia legislativa das regies autnomas faz decretos legislativos.
Gomes Canotilho fala de um sentido extensivo do legislador, logo deve ter em conta todos os actos
normativos ( regulamentos, estatuto de uma empresa publica....)
Actos praticados por entidades privadas aos quais as leis reconhecem valor normativo publico, ex:
convenes colectivas de trabalhadores.
Actos de eficcia externa praticados por rgos legislativos que no entanto no se configuram actos
legislativos.
b.3) Vinculao dos Tribunais: aos tribunais que compete proteger os DLGS, mas eles tambm tem
de os respeitar. Exemplo: num caso de violao, os juzes no podem permitir que o julgamento seja
filmado, fotografado ia contra os DLGS, exemplo: direito integridade. A organizao dos tribunais e
o seu funcionamento devem respeitar os DLGS (artigo 32 CRP), no funcionamento, quando se est num
processo, ns temos o direito a ser ouvidos, na organizao (artigo 9), direito ao juzo natural, a causa
no pode ser julgada por outro juiz que no da regio onde aconteceu o caso julgado.
Vinculao do contedo dos actos jurisdicionais pelos DLGS
A constitucionalidade da jurisdio, os tribunais tm que respeitar simultaneamente a lei e a constituio,
o artigo 204, d-se prevalncia CRP, nisto os juzes na sua actuao so obrigados a respeitar a
Constituio, no podendo aplicar leis que estejam contra ela.
c)
Vinculao de entidades privadas pelos direitos, liberdades e garantias:
Titular dos DLGS
Destinatrio do DLGS
Particular
Particular
Artigo 18, n1 CRP

Aplicao dos direitos, liberdades e garantias s entidades privadas.
Relao horizontal, exemplo: relao entre pai e filho.
Esta problemtica conhecida por outros nomes:
-Eficcia horizontal
-Eficcia externa
-Eficcia dos DLGS em relao a terceiros
Inicialmente os DLGS aplicavam-se apenas em relaes verticais:
ESTADO
PARTICULAR
PARTICULAR
ESTADO
As relaes particulares eram reguladas exclusivamente pelo direito privado. O direito ao regular as
situaes entre particulares tambm protege os cidados.
Principio da autonomia privada: inspira relaes entre particulares onde existe uma liberdade pessoal.
Doutrina Alem: nos anos 50 do sculo XX, que se coloca a questo, se no se devia trazer os DLGS
para as relaes entre particulares.
CRP de 76: consagra a vinculao directa das entidades privadas s que no estabelece os termos dessa
vinculao. A maior parte da doutrina entende que se passa apenas de uma vinculao meramente parcial.
37
S casuisticamente que se deve aplicar s perante o caso concreto que se vai decidir se se deve aplicar
ou no. Doutor Gomes Canotilho fala nesse sentido em solues diferenciadas (para cada caso h uma
soluo diferente).
H DLGS que no se coloca o problema da vinculao de entidades privadas, porque a CRP j resolve
esse problema. H direitos que s podem ter como destinatrio o Estado, por exemplo artigo 31 CRP
habeas corpus tribunais, s os tribunais que podem conceder o habeas corpus, artigo 52 direito de
petio que s pode ter como destinatrio os rgos de soberania, direitos em relao a CRP admite que
podem ter como destinatrio as entidades privadas direitos entre conjugues pai e me em relao aos
filhos 36 n3, 38n2 liberdade de criao jornalstica, em relao aos proprietrios dos meios de
comunicao sociais.
Antes de se decidir se se aplicam ou no os DLGS a relao entre particulares, temos que saber que tipo
de relao:
- IGUALITRIA
- DESIGUALITRIA
No se devem aplicar os DLGS nas relaes igualitrias, estes devem se aplicar nas relaes entre
particulares, relaes estas:
- Manifestamente desigualitrias
- No sendo manifestamente desigualitarias, ainda assim uma das partes tem o poder de influncia
o livre desenvolvimento da outra parte.
A deciso de aplicar ou no os DLGS nas relaes privadas no pode conduzir a uma dupla tica, no
mbito das relaes sociais.
Duas senhoras concorrem a um banco, uma a um banco privado e outra a um banco pblico. No
entanto os bancos exigem um teste de gravidez. Ambas no gostam da situao e dirigem-se ao tribunal.
Neste caso o juiz tem que decidir da mesma forma sob pena de cair numa dupla tica.
Relaes igualitrias: (no se aplicam os dlgs)
- Testamento: no se aplica os DLGS
pai-filho
Pai testa a favor do filho e discrima os filhos, no entanto, estes tem que se resignar pois uma situao
igualitria.
Relao Senhorio inquilinos: Um senhorio tem dois inquilinos, um amigo o outro no. Ambos os
inquilinos no pagam a renda. O inquilino que no amigo despejado e o que amigo no o . Como
estamos perante uma relao igualitria no pode contestar.
d) Limites dos limites: Os DLGS podem ser restringidos ou limitados desde que seja para proteger
outros direitos ou bens constitucionalmente protegidos bens do Estado (segurana interna, despesas ou
bens da comunidade (sade). Exemplo: uma lei probe pagar resgate, provocando a morte (direito vida)
de sequestrar, isto para proteger a segurana do Estado. Obrigar uma pessoa a apanhar uma vacina contra
a meningite mesmo contra a sua vontade desta (direito integridade fsica, artigo 26 e contra liberdade
27) pe em causa para garantir a sade da comunidade. Objeco de conscincia que no se pode
convocar quando o pas estiver em guerra artigo 41 n6 CRP proteger a defesa nacional.
S existe restries aos direitos quando existir um mbito de proteco (bem protegido e extenso dessa
restrio)
Doutor Gomes Canotilho: Cada direito pode ser exercido de varias maneiras mas a Constituio no
protege todas essas pessoas de exercer s algumas:
Exemplo: direito vida artigo 24CRP
1- No deve haver pena de morte
2- Direito de embrio implementao uterina
3- Direito a um rendimento mnimo de garantia
4- Direito de dispor da prpria vida
38
mbito de proteco: Contedo Constitucional protegido:

- Tipos de restries ou limites aos DLGS:
1- Constitucionais directos (so feitos pela prpria constituio), exemplo: artigo 45n1 h uma
reserva restritiva. (desde que pacifica)
Artigo 46 n1 (todos tem o direito de se associar) restrio, desde que no haja violncia
2- Feitos pela lei ou legislador ordinrio mas expressamente autorizados pela Constituio: artigo
34 n2
34 n4 h autorizao para restringir
47 h autorizao para restringir.
(em baixo o resto, vai repetir o n1 e 2)
Aula terica 14/03/2006
TIPOS DE RESTRIO OU LIMITES AOS DLGS:

1- Constitucional directas: feitas pela prpria CRP: 45 n1 CRP- liberdade de
reunio (restrio: se for pacifica e sem armas) 46 n1 CRP- liberdade de
associao (restrio : as associaes no se destinam a proclamar a violncia).
2- Restries feitas por lei/ pelo legislador ordinrio mas expressamente
autorizadas pela Constituio: artigo 47CRP : todos tm o direito de escolher as
profisses (restrio:salvo as restries legais impostas. Artigo 34 n2 CRP: as
autoridades no podem entrar em casa das pessoas (restrio: salvo nos casos em
que a lei o permite). Artigo 32 n4 CRP (salvo nos casos previstos na lei)
Esto sob reserva de lei restritiva (direitos em relao aos quais a

CRP admite que o legislador ordinrio pode vir a restringir esses direitos)
H outros direitos que no tem qualquer tipo de referncia Constituio para serem restringidos: artigo
45 No restringido e como tal, houve que se inventar o 3 tipo de restrio Chamadas restries no
expressamente autorizadas pela Constituio (limites imanentes)
3- Restries no expressamente autorizadas pela Constituio: No esto nem
autorizados sob a CRP nem plasmado na CRP. Foi criado pela doutrina para restringir o que a CRP no
restringe.
Traz problemas: a sua exigncia levanta
problemas:
1- Ao nvel da sua legitimidade Constitucional. Porque de facto, eles no esto justificados pela
Constituio, so limites criados pela Doutrina. A CRP nem sequer fala deles, muito menos o
legislador.
2- Ao nvel da modelao concreta do mbito de proteco (contedo juridicamente garantido dos
DLGS) ou seja, partida no sabemos como que vai ser o direito, s depois de ter ocorrido
uma coliso com outros direitos. Em casos concretos que sabemos como ele vai ser limitado.
S caso a caso que vamos saber como o direito vai ser restringido, no o sabemos
antecipadamente, logo isso perigoso do ponto de vista do cidado, pois no sabemos como
esses direitos vo ser restringidos porque casustico.
Orientao valorativa:
a) Os DLGS em relao aos quais no est prevista nem uma restrio constitucional directa nem
uma reserva de lei restritiva podem, tambm eles, vir a ser restringidos no so direitos
irrestritivos ou irrestringiveis.
b) Eles so sujeitos:
a. Aos limites bsicos decorrentes de espcies que s podem restringir quando seja
necessrio proteger bens que j esto garantidos pela CRP, ordem jurdicoconstitucional.
39
b.
Os limites que decorrem de necessidades ou de tutelar o contedo jurdico no

protegido dos direitos dos outros, significa que s pode restringir um DLG quando for
para garantir DLG dos outros. Exemplo: resolveram no permitir a manifestao de um
grupo de esquerda violento invocando a figura dos limites imanentes porque
necessrio proteger outros bens como a segurana interna do Pais e por outro lado quis
respeitar a integridade fsica das pessoas e liberdade de circulao. Nota: o juiz no
pode invocar os limites imanentes tem de os justificar. (justifica)
Estas restries podem e devem em alguns casos ser positivadas pelo legislador ordinrio, o que, nessa
sua tarefa, deve respeitar os requisitos de restrio dos DLGS positivados na crp-18 n 2 e 3.
Exemplo: quando existe direito greve, garantia dos servios mnimos. S se podem invocar os limites
imanentes se for para proteger os direitos das pessoas e os direitos do Estado.
Artigo 18 n2 e 3 Prev os chamados limites dos limites que so requisitos de restrio dos DLGS.
Estes requisitos foram pensados para que tipo de restrio?
Exigncia de lei da AR ou de decreto-lei autorizado pelo governo: artigo 182.

atravs da lei que se restringe. A lei pode ser entendida num sentido mais amplo ou menos estrito.
Neste sentido, devemos comear por ver as competncias da AR artigo 164 e 165 CRP.
Artigo 18 n2 da CRP
Artigo 165 n1 al.b
Artigo 164 al.h) i) f) l) direito sob reserva de lei do parlamento.
Alguns direitos esto previstos na reserva absoluta do art. 164 da CRP, direito sob reserva de lei do
parlamento: s lei da AR.
Pode haver uma cadeia de legitimidade legal:
Acto administrativo
acto administrativo
Regulamento
regulamento
Lei, decreto- lei autorizado

Cadeia de legitimidade legal
no h cadeia de legitimidade legal
H fundamento legal
Principio da legalidade da administrao, sub-principio da reserva de lei.
LIMITES MATERIAIS:
1- Principio da proporcionalidade ou proibio de excesso: 18n2 CRP, as restries no devem
ser excessivas, no devemos ir alem do estritamente necessrio. (ver as vrias dimenses
(principio do Estado de direito)
2- Principio da generalidade e abstraco: 18n3 CRP tem que revestir carcter geral e
abstracto.
40
Caso prtico:
Uma lei estabelecia que qualquer reunio com mais de vinte pessoas tinha que ser autorizada pelo
governo civil.
- Condiciona a liberdade de reunio restrio da liberdade de reunio.
uma restrio excessiva, no preciso ir to longe, pois a segurana interna no posta em causa.
Violao do principio da proporcionalidade.
GENERALIDADE
As leis tm que se dirigir a
um nmero indeterminado
ou indeterminvel de
pessoas.
ABSTRACO
As leis tm que se dirigir a
um nmero indeterminado
ou indeterminvel de
casos/situaes
Quando se restringe, restringe-se para todos

Pressuposto: Principio da igualdade artigo 13 CRP.
No so admitidas leis restritivas:

1234-
Individuais e concretas.
Gerais e concretas
Individuais e abstractas
Leis ampliativas dos DLGS, individuais e concretas.
Exemplo: segundo o Doutor Gomes Canotilho: Num acidente de comboio morreram vrios bombeiros,
ento o governo decidiu dar uma compensao s vivas pela perda dos maridos. Excepcionalmente
admite-se leis ampliativas de direitos.
3- Principio da proibio da retroactividade artigo 18n3 da CRP ( e no podem ter efeito
retroactivo): Quando se restringe um direito s para o futuro e nunca para o passado.
- Casos em que a Constituio probe a retroactividade
- Principio do Estado de Direito
Principio da segurana jurdica e da proteco da confiana, aplicados aos actos normativos.

Divergncia entre a escola de Coimbra e a escola de Lisboa: A escola de Coimbra entende que qualquer
tipo de retroactividade proibitivo. Por sua vez acha que existem tipos de retroactividade que no podem
ser proibidos.
4- Principio da salvaguarda do ncleo / contedo essencial dos DLGS artigo 18 n 3 CRP (
nem diminuir a extenso e o alcance do contedo essencial dos preceitos constitucionais):
a. Todos os DLGS tm um ncleo essencial que no pode ser restringido.
41
b.
c.
d.
e.
Este requisito no se confunde com o princpio da proporcionalidade, pois so

requisitos diferentes.
O ncleo essencial considerado uma vlvula de segurana do direito, uma barreira
ltima intransponvel para qualquer medida legal legislativa restritiva. Perante uma
restrio temos que ver se esto determinados todos os requisitos.
Tem que ter um sentido til para os seus destinatrios.
Meios de proteco dos DLGS.
PROCESSOS DE FISCALIZAO:
1)
2)
3)
4)
5)
Processo de fiscalizao abstracta preventiva

Processo de fiscalizao abstracta sucessiva
Processo de fiscalizao concreto sucessiva
Processo de declarao de inconstitucionalidade
Processo ou fiscalizao de inconstitucionalidade por omisso
Nota: h quem diga que so quatro porque no autoriza o quarto.
O que significa abstracto e preventivo:

Abstracto: o controlo feito independentemente de a norma estar ou no a ser aplicada num caso
concreto.
Preventiva: feita antes de a norma entrar em vigor.
O controlo preventivo necessariamente abstracto?
Sim, porque a norma quando est a ser controlada no pode ser aplicada a um caso concreto, pois
ainda no entrou em vigor.
PROCESSO DE FISCALIZAO ABSTRACTA-PREVENTIVA: artigo 278 e artigo 279

Requisitos processuais 278
- rgo encarregado de fiscalizao o Tribunal Constitucional, requerida apenas ao TC. (o TC
por ele prprio no pode iniciar a fiscalizao tem que esperar pedido)
- um controlo concentrado, cabe a um nico rgo. O TC funciona em plenrio, funciona com
todos os juzes que so 13.
Objecto da fiscalizao preventiva: o seu objecto restrito, s algumas normas podem ser
objecto de fiscalizao preventiva, logo restrita.
S so cinco:
12345-
Tratado Internacional
Lei
Decreto-Lei
Acordo Internacional
Decreto Legislativo Regional
Entidades com legitimidade processual activa: So os rgos que tm legitimidade para pedir a
fiscalizao:
1- Presidente da Republica (artigo 278 n1)
42
2- Representante da Republica (artigo 278 n2)

Observaes: Um representante da repblica quer pedir a fiscalizao preventiva de uma lei da AR
ser que pode? No! S o Presidente da Republica segundo reza o artigo 278 n2.
O PR pode pedir a fiscalizao do decreto regional? No! S pode pedir dos actos do artigo 278 n1.
Os cidados no tm legitimidade processual activa. Quer individualmente quer em grupo, no tem
legitimidade activa.
O cidado tem o direito de petio artigo 52 CRP.
Quando uma lei da AR tem que ser fiscalizada deve-se recorrer a que rgo? Tem de se recorrer ao
Presidente da Republica para se requerer ao Tribunal Constitucional se fosse uma lei.
O presidente da Republica obrigado a pedir ao TC a fiscalizao?
No, o presidente da repblica obrigado a concretizar essa petio.
Quando a norma de fiscalizao preventiva for uma lei orgnica pode tambm pedir a fiscalizao?
- O presidente da republica
- O Primeiro-ministro
- 1/5 dos deputados AR em efectividade de funes
Tipo de questes colocadas:
Apenas a questo da inconstitucionalidade.
Prazo: Para pedir a fiscalizao: artigo 278 n3 h oito dias a contar com a data de recepo do
diploma. Porque um prazo to curto? Porque a norma ainda est a ser feita e assim pode-se avanar
com o processo, tem o facto de estar ainda em transformao.
Para decidir: art. 278 n8 CRP.
Fiscalizao abstracta preventiva:
EFEITOS:
- Ou o TC no se pronuncia pela inconstitucionalidade (no detectou vcios) a deciso do TC no
tem efeito propulsivos.
- Ou o TC pronuncia-se pela inconstitucionalidade (detectou vcios): Efeitos do artigo 2791:
- Veto (por inconstitucionalidade), obrigatrio.
- Devolvido: reenvio ao rgo que o tiver aprovado (279 n1)
Veto pode ser ultrapassado atravs:

- Ex purgue
- Confirmao
- Reformulao
artigo 279 n2 CRP

artigo 279 n3 CRP
Ex purgue: retirar as normas consideradas inconstitucionais, vo sair do diploma, vo ser retirados

do diploma. Sendo assim, o diploma entra em vigor sem vcios que foram previamente retirados.
Confirmao: uma segunda aprovao, a lei foi ao TC e mandou para o PR e o PR envia para a
AR e esta pode voltar a aprovar/confirmar a lei. submetida a uma votao e ser confirmada se
tiver uma maioria superior a 2/3 dos deputados presentes votarem a favor dessa lei. Se a norma for
confirmada, a norma entra em vigor com os vcios que tem.
Reformulao: refazer o diploma. (incompleta a definio)
Decreto-lei do governo s pode expurgar no pode haver confirmao.
Se o governo quiser o mesmo decreto-lei como fazer?
43
Pode abdicar do decreto-lei e apresentar a Assembleia da repblica um com contedo igual. Se a lei for
vetada j pode ser confirmado porque uma lei. exactamente o mesmo acto, mas em vez de ser um
decreto-lei passa a ser lei.
Tratados internacionais: Confirmao, s a assembleia da repblica que pode confirmar os tratados
internacionais.
Acordos internacionais:
Do governo: expurgao
Da AR: submetidos aprovao pelo governo: Confirmao.
Um acordo com Espanha sobre o abrir/fechar as comportas for aprovado pelo governo mas ainda no
foi assinada pelo presidente da repblica que o enviou para o TC que foi considerado inconstitucional?
O governo precisa de reabrir as negociaes do acordo com o outro Pais e se a Espanha no quiser, deixa
de haver acordo.
Decreto legislativo regional expurgao e tambm confirmao?

- A doutrina portuguesa est dividida quanto confirmao. A maioria da doutrina entende que no pode
ser confirmado. Porque que no pode ser confirmado? Porque se assim fosse um rgo inferior ia impor
a vontade a um rgo ou soberania.
Se houver confirmao do decreto legislativo regional?
TC e as Assembleias regionais, o TC um rgo de soberania e as assembleias regionais no o so, logo
no faz sentidas as assembleias regionais, imporem-se a um rgo de soberania. A assembleia da
repblica impe a sua vontade porque tambm um rgo soberano! Damos preferncia aquele que
considerado mais democrtico..
PROCESSO DE FISCALIZAAO ABSTRACTA SUCESSIVA:

Artigo 281 da CRP:
Abstracta: a norma controlada independentemente desta o ser ou no
Sucessiva: porque a norma controlada depois de entrar em vigor, ou seja de forma de lei.
Exemplo: Uma lei aprovada pelo presidente da republica, qual a fiscalizao que se pode pedir? A
preventiva porque?
Lei
Aprovada
PR (promulgao)
AR
Governo
referenda
Publicar.
Requisitos procedimentais:
Objecto: alargado: quaisquer normas
Entidades com legitimidade processual activa: so todas aquelas que esto previstas no artigo 281 n2
CRP.
Nota: os cidados no tm legitimidade activa mas podem utilizar o direito de petio (artigo 52 CRP)
44
Tipo de questes colocadas: artigo 281, n1 al.a) b) c) d)

- Questes inconstitucionais
- Questes de ilegalidade
O que violado?
- Quando um acto legislativo viola um acto de valor reforado, artigo 281 n1 al b) CRP
Violao de uma lei abstracta que viola uma norma de diploma regional, exemplo: decreto-lei regional,
artigo 281 n1 al.c). Violao do Estatuto.
Prazo: no existe qualquer tipo de prazo para requerer.
Efeitos: O TC no declara a norma inconstitucional: a deciso do TC no tem efeito propulsivo pode
voltar a ser fiscalizada, no impede que volte a ser fiscalizada.
O TC declara a norma inconstitucional:
Efeito regra (efeitos habituais)
Efeitos mais restritos (so efeitos excepcionais)
A) Efeito regra: artigo 282 CRP
- Fora de caso julgado (a deciso do TC definitiva, insusceptvel de recurso)
- Fora obrigatria geral (eficcia erga omnes):
Vinculao geral: nenhum rgo do Estado pode desrespeitar o TC.
Fora de lei: os cidados, os particulares tambm esto vinculados pelo TC, nenhum de ns pode invocar
uma lei que o TC disse que era inconstitucional.
Como que o legislador desrespeita o TC? Se voltasse a fazer uma lei com o mesmo contedo.
E os juzes como desrespeitam o TC? Se aplicarem a lei declarada inconstitucional pelo TC.
Eficcia retroactiva (ex tunc)
Os efeitos vo ser todos destrudos porque a norma invlida. Este efeito trs insegurana para os
cidados, o legislador pensando nos cidados declarou que os casos julgados no podem ser abertos 282
n3 da crp, isto ficam ressalvados os casos julgados. Principio do caso julgado.
Doutor Gomes Canotilho: interpretao extensiva da ressalva- todos as situaes juridicamente
consolidadas (por caducidade , por incumprimento de obrigaes
H casos em que vale a pena a reabertura do caso julgado, e por isso tm que se verificar trs
pressupostos:
1- Quando a norma disser respeito ao direito Penal.
2- Quando da reabertura do caso resultar uma situao mais favorvel para o arguido.
3- Se o TC decidir a reabertura dos casos julgados.
Repristinao: repesar?? a norma que tenha sido revogada pela lei B:

normaA
normaB
1987
reviso da norma A
normaB declarada inconstitucional

2006
Reentrada em vigor da norma que tinha sido declarada inconstitucional.
B) Efeitos mais restritos (artigo 282, n4 CRP)

Podem se aplicar em casos de:
1- Segurana jurdica
2- Casos de equidade ou interesse pblico de excepcional relevo
3- Validade parcial em vez de validade total, s parte da norma que declarada inconstitucional
4- Efeitos prospectivos (efeitos ex nunc) em vez de efeitos retroespectivos (ex tunc)
45
5- Efeitos no repristinatorios em vez de efeitos repristinatorios , h dois casos em que no h

efeitos repristinatorios:
a. Quando no havia nenhuma norma anterior
b. Havia uma norma anterior mas ela prpria no pode ser represcada porque tambm
inconstitucional (basta que se suscite que seja inconstitucional, no necessrio ter-se a
certeza. Nota: A norma passa a produzir efeitos ex tunc desde o momento da sua
publicao.
Inconstitucionalidade originria: Uma norma nasce e j viola a Constituio, desde o inicio que a lei tem
vcios.
Inconstitucionalidade superveniente ( no nasce com a norma , surge depois da norma ter surgido) : Uma
lei que entra em vigor no tem nenhum vicio, mas a partir de certo momento viola a Constituio, como
possvel? possvel atravs de parmetros que acontecem quando a Constituio sofre alteraes, ou
ento, pela criao de uma nova Constituio.
CRP 1933
CRP 1976
1976
198 2
lei declarada inconstitucional
CRP 1976
2006
Lei 1998
norma declarada inconstitucional
PROCESSO DE FISCALIZAO CONCRETO SUCESSIVA:

Artigo 280 CRP
Caractersticas:
-Concreta
-Difusa
- Incidental
Problemas:
- mais completa do que as anteriores
- Est menos explicada na CRP
Concreta: a norma que vai ser controlada est a ser aplicada num caso concreto. Estando este caso
concreto a decorrer num tribunal ordinrio.
Exemplo: O senhor A e a senhora B querem divorciar-se e ainda querem a custdia dos filhos questo
de fundo/mrito juiz aplica o cdigo civil ex. uma norma que diz que os filhos tm que ficar sempre
com a me, o pai pode dizer que a norma inconstitucional.
Difusa: ou Norte-Americana todos os tribunais podem fiscalizar artigo 204, o que d a entender que os
juzes ordinrios tm competncia para fiscalizar.
Incidental: porque surge encravada na questo principal.
Este processo pode desenrolar-se em duas fases distintas:
- A primeira fase que tem sempre lugar, desenrola-se nos tribunais ordinrios
- A segunda fase que pode ocorrer ou no desenrola-se perante o TC (a pessoa pode ou no querer
recorrer)
46
1 Fase: num dos tribunais ordinrios, onde est a decorrer o processo:

Legitimidade processual activa: quem pode suscitar o incidente de inconstitucionalidade?
- As partes
- O prprio juiz ex officio (por dever de oficio/ de no aplicar a norma inconstitucional)
- Ministrio Pblico quando seja parte no processo.
Objecto: qualquer norma desde que haja uma norma relevante para o processo. Exemplo: o senhor A
caador e durante o processo de atribuio da custdia, pede ao juiz para fiscalizar uma norma de caa
que saiu no fiscalizado porque no relevante para o processo. (mais um exemplo parvo!!!).
Tipo de questes colocadas:
- Questes de inconstitucionalidade
- E algumas questes de ilegalidade.
Prazo: durante o processo (pode passar por vrios tribunais, em principio apenas at ao 1 tribunal (ao
1 juzo).
Estabelece-se esta regra que para evitar o incidente de inconstitucionalidade, atravs ao expediente
declaratrio ( uma forma de os advogados ganharem tempo.)
Decises do tribunal ordinrio:
A- Deciso positiva ou de acolhimento de inconstitucionalidade (artigo 280 n1 al.a)
(Julgo a norma inconstitucional, logo no a aplico)
B- Deciso negativa ou de rejeio de inconstitucionalidade (artigo 280 n1 al.b) no
julgar a norma inconstitucional logo aplica-la.
C- Deciso aplicadora de normas j anteriormente julgadas inconstitucionais.
D- Decises jurdicas que apliquem normas constantes de actos legislativos com
fundamento na sua contrariedade com uma conveno internacional ou a apliquem em
desconformidade com o anteriormente decidido pelo TC.
2 Fase: junto do TC Fase de recurso

A- Deciso positiva ou de acolhimento: o juiz julgou a norma de inconstitucional.
Quem pode recorrer?
- Ambas as partes
- Ministrio Pblico
Em que termos se pode recorrer?
- Recurso facultativo ou obrigatrio?
Quanto s partes no processo: facultativo
Quanto ao MP em certos casos obrigatrio artigo 280 n3 CRP, nos restantes facultativo.
S obrigado a recorrer se a norma que inconstitucional, constar de:
- Uma conveno internacional
- Um acto legislativo
- Um decreto regulamentar
Porque obrigatrio?
Princpio do favor legis estabelece uma presuno de constitucionalidade das leis, se esta presuno
posta em causa o MP obrigado a recorrer.
Qual o acto que est a mais no art. 280 n3 ?
o decreto-regulamentar porque tem um valor inferior s leis, no um acto equiparado.
- Partes podem optar
- MP: quando o recurso obrigatrio, o recurso directo, fora destes casos pode optar.
47
B- Deciso negativa ou de rejeio: Quem pode recorrer para o TC?

Apenas uma das partes, mais especificamente aquela que suscitou a inconstitucionalidade da
norma durante o processo artigo 280 n4
O Ministrio Publico pode recorrer, se for parte no processo e se tiver sido ele a suscitar o
incidente.
- O recurso sempre facultativo.
- Tem que haver sempre exausto dos recursos
C- Deciso aplicadora de normas j anteriormente julgadas inconstitucionais: uma deciso
negativa com a particularidade de a norma j ter sido julgada inconstitucional:
- Em sede de fiscalizao concreta
- Em sede de fiscalizao abstracta preventiva quando houve a confirmao da norma (hipostese
duvidosa)
- Julgado inconstitucional num processo de outra natureza.
Quem pode recorrer para o TC?
- Ambas as partis no processo
- O Ministrio Pblico
- O recurso facultativo para as partes
- O recurso sempre obrigatrio para o MP artigo 280 n5 (principio do primado ou
prevalncia das decises dos tribunais em questes de inconstitucionalidade, presente tambm a
ideia de uniformizao de jurisprudncia. Exemplo: uma comarca aplica uma norma que o TC
declarasse inconstitucional, logo o primado do TC esta a ser posto em causa
- O recurso directo para o TC ou necessria a exausto de meios?
- As partes podem optar
- MP: o recurso sendo sempre obrigatrio directo para o TC.
EFEITOS DAS DECISES DO TC:
-Deciso com juzo de inconstitucionalidade, o TC julga a norma inconstitucional:
Efeitos:
a) Directos: Artigo 80 LTC)
b) Indirectos ou reflexos
a) Directos:
i. Efeitos do caso julgado (insusceptvel de recurso)
Efeitos limitados ao caso concreto (ef. Inter partes) Os efeitos da deciso s
valem para o caso concreto, a norma continua a ter validade, s no
aplicada neste caso.
ii. Efeitos restritos questo de inconstitucionalidade ou ilegalidade o TC
no se tm que preocupar com a questo de mrito ou de fundo, apenas
com a questo jurdica.
b) Indirectos ou reflexos: (efeitos que se vo repercutir com outros processos)
i. A deciso do TC serve de pressuposto ao processo de fiscalizao mista
(artigo 281 n3 CRP e artigo 82 LTC.
ii. Ordenao ao TC serve de pressuposto ao recurso organizatrio do MP
previsto no artigo 280 n5 CRP.
48
TC
Tribunal ordinrio
Fiscalizao concreta (fase

de recurso)
Aplica norma Jan.2005
Recurso obrigatrio MP
artigo 280, n5 CRP
Julga inconstitucional
norma Dez. 2004
Processo Misto (artigo 281 n3 e artigo 82 LTC)

Mistura duas fiscalizaes a concreta e a sucessiva.
Qual o tipo de processo? (artigo 82 LTC)- Fiscalizao abstracta sucessiva.
Uma mesma norma ter sido pelo menos julgada inconstitucional trs vezes, a pode ser desencadeando o
processo de fiscalizao sucessiva.
Porque se passa para uma fiscalizao sucessiva?
- A norma julgada inconstitucional dez vezes!!! com que intuito?? Retirar a norma do ordenamento
jurdico.
Requisitos processuais? Juzes do TC, Magistrado do MP , Porqu? Porque eles sabem quantas vezes
uma norma foi julgada inconstitucional, por isso, so as nicas entidades que sabem quantas vezes se
julga uma norma inconstitucional.
Pressuposto: Uma norma ser julgada inconstitucional trs vezes. (para ser retirada do ordenamento
jurdico).
TC julga norma
inconstitucional em Julho 99
Fiscalizao concreta
Julga a mesma norma

inconstitucional em Setembro
de 2001 Fiscalizao concreta
Pode iniciar: fiscalizao
abstracta art. 281 n3 CRP e
82 LTC
Julga norma inconstitucional

em Setembro de 2005
Fiscalizao concreta
Se um processo sucessiva artg.
LTC
Porque um efeito reflexo?

Porque serve de pressuposto deciso do tribunal
Nota: No um processo automtico, so necessrios trs casos.
Fiscalizao Mista
Processo de declarao de inconstitucionalidade com base no caso concreto
Nota: Um efeito da fiscalizao concreta dar origem fiscalizao mista.
INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSAO:
Omisso relevante para o efeito de fiscalizao: no cumprimento de uma norma constitucional
imperativa tem que haver uma exigncia constitucional de aco, no basta um dever geral do
legislador.
Quando que o silncio do legislador d origem ao controlo?
49
- Desrespeitando uma norma constitucional impositiva, porque ela contem uma norma de exigncia de
actuao.
Relevante: quando no for cumprida uma norma impositiva.
Norma Constitucional impositiva:
- Imposio constitucional legiferante
- Ordem do legislador
Qual o fim? Exige uma actuao do legislador.
A) Concreta e permanente: exemplo: obrigar o Estado a criar um
servio de aco social obriga que o que se cria se mantenha. Artigo
63 n2 artigo 64 CRP.
B) Concreta e nica: esgota-se com a utilizao, exemplo: uma norma
que havia que obrigar o Estado a criar um TC.
Normas Constitucionais impositivas (quando o Estado no actua de forma concreta)
Normas Programticas (normas fim, quando o estado no actua de forma abstracta no se pode levar
esta questo para o TC. Tambm exige qualquer coisa do Estado mas abstracta exemplo artigo 9 al.d) e )
Requisitos processuais: rgo que fiscaliza: Apenas o TC (logo uma fiscalizao concentrada, pois
o nico).
Entidade com legitimidade processual activa: o Presidente da Republica, Provedor de Justia,
Presidente das Assembleias regionais.
E os cidados? No mas podem usar o direito de petio .
Objecto:
Omisso de medidas legislativas
Prazo: em regra no h, e o cumprimento e a indispensabilidade de medida legislativa orienta a actuao
do TC.
Efeitos da deciso: artigo 283
O TC aprecia e verifica a existncia de uma omisso legislativa constitucionalmente relevante:
O TC da conhecimento ao rgo legislativo competente
Qual o principio que justifica a leveza desta medida
Princpio da separao dos poderes, o TC no pode assegurar apenas dar conhecimento.
Aula Terica 18/04/2006 (Dr. Paula Veiga)
ESTRUTURAS NORMATIVAS E FONTES DE DIREITO:

De uma forma clssica:
O corpo a CRP
Actualmente:
CRP
NORMAS DE DTO INTERNACIONAL
50
NORMAS DIREITO COMUNITARIO
Por isso se fala de um pluralismo legislativo, porque o direito no emana s da CRP.
CRP 76:
- Identifica as fontes de Direito
Critrio de validade das fontes de direito
Exemplo: Artigo 8
Artigo 115 (se for vinculativo tem eficcia jurdica)
Artigo 112
A CRP serve para identificar as fontes e para impor os critrios:
Trs Princpios fundamentais em critrios de fontes (segundo o doutor Gomes Canotilho):
- Leis da AR
- Tipologia dos Decretos de lei
- Decretos legislativos Regionais
I1- Principio da hierarquia: as normas no se encontram todas num mesmo plano, a estrutura da
organizao das normas vertical.
2- Principio da prevalncia ou superioridade dos actos legislativos em relao aos actos
normativos regulativos ou estaturios 112CRP.
Nota: o artigo 112 n6 e 7 diz-nos a superioridade de uns actos normativos sobre outros
N6: lei superior ao regulamento
N7: os regulamentos ao indicarem a lei, significa que a lei superior ao regulamento.
3-Principio da tendencial paridade ou qualidade entre leis e decretos-lei 112 n2 CRP
Nota: Superioridade das normas complementares logo a lei e o decreto-lei no tem o mesmo
valor 112 n2 CRP.
4- Principio da superioridade das leis de autorizao (ver artigo 112 n3 e deduzir de l
o principio que l tem.
5- Principio de aplicao diferente de normas europeias em relao a normas internacionais
6- Principio da inderrogabilidade das normas de grau inferior por normas inferiores.
II- TIPICIDADE DAS COMPETENCIAS NORMATIVAS:
- Ideia de diviso de competncias em algumas relaes uma diviso espacial.
- Competncia (normativa) reservada a AR (164 e 165)
- Competncia (normativa) reservada ao governo (198n2)- tem que haver com a sua organizao e o seu
funcionamento. Tirando isso, todos as outras competncias concorrentes.
- Competncia normativa das regies autnomas (227)- poderes das regies autnomas : tem
competncia legislativa (normativa) e tem competncia regulamentar legislativa.
- Competncia regulamentar das autarquias locais (241)
III- Principio bsico sobre a produo jurdica (artigo 112 n5): diz basicamente respeito s leis, mas
pode ser adaptada produo genrica jurdica
- Nenhuma fonte pode criar outras fontes com eficcia igual ou superior, podem apenas criar fontes de
eficcia inferior, assim:
- Nenhuma fonte pode atribuir a outra uma eficcia / fora que ela prpria no dispe.
- Nenhuma fonte pode atribuir a outra fonte valor idntico ao seu.
- Nenhuma fonte pode dispor do seu valor jurdico, acrescentando ou diminuindo-o.
- Nenhuma fonte pode transmitir para actos de outra natureza o seu valor jurdico.
PARLAMENTO
LEI
GOVERNO
DECRETO-LEI
Como que estes rgos emanam fontes?
51
ASSEMBLEIAS REGIONAIS
DEC. LEG. REGIONAIS
Qual o seu valor?

(art.112n1)
Categorias de leis da AR:
Nota:A AR quando emana actos no emana apenas leis leis (artigo 161, 164, 165, 166).
Existem categorias especficas:
- Lei: existem leis especficas que tm valor reforado, que tem consequncias
- Lei Constitucional: as leis que aprovam as revises Constitucionais (161 n1 )
Procedimentos previstos no artigo.284 ss
LC1/82; LC1/89; LC1/92; LC1/97; LC1/2002; LC1/2004; LC1/2005
- Lei de autorizao :
Lei de autorizao (ou delegao): a AR habilita o governo a emanar actos legislativos em
matria de sua reserva relativa de competncia (165)
Definio em quatro aspectos: (165 n2)
Artigo165 Reserva de competncia legislativa: n 2: 2. As leis de autorizao legislativa devem definir o objecto, o sentido, a
extenso e a durao da autorizao, a qual pode ser prorrogada
- Objecto
- Sentido
- Extenso
- Durao
- O objecto das leis de autorizao deve coincidir com a funo legislativa do Parlamento (excluindo-se
as autorizaes em funes de fiscalizao ou politicas do Parlamento, mesmo quando estas ultimas
assumam a forma de leis.
Lei de autorizao
Decreto lei autorizado
Configura-se a excepo do artigo

112n2.
O decreto-lei no pode derrogar a
lei de autorizao, neste caso no
h paridade.
- Leis de bases:
Leis de bases ou de princpios: consagram os princpios vectores, ou bases gerais de um
regime jurdico, deixando a cargo do executivo o desenvolvimento desses princpios ou bases.
Exemplo: artigo 165 n1 o que est reservado AR as bases do sistema de segurana social.
Quer o artigo 164, quer o artigo 165 se referem s leis de bases quando? Quando est dito na CRP.
- Artigo 164, al. d) (2 parte) 164, al. i)
- Artigo 165, al. f) g) n) t) n) z)
O que configura uma situao similar deste aspecto:
Lei de bases
A lei de bases inferior ao decreto (artigo 198 al.c)
Decretos-lei
Aula Terica 02/05/2006
52
IV- O critrio da maioria reforada, com a qual as leis so reforadas, porque reforada a
maioria de 2/3 exigida para a sua aprovao.
Exemplo: Leis das cotas para as mulheres para os cargos polticos.
As leis eleitorais exigem a maioria de 2/3 (artigo 168, n6 CRP)
V- O critrio da parametricidade geral: Segundo Gomes Canotilho, um critrio visto pelo legislador
cria um critrio residual, com o intuito de qualificar com lei de valor reforado, leis estas da CRP, que
esta atribui um valor reforado.
Artigo 112 n3
H leis que j tm valor reforado atravs deste critrio residual, exemplo leis estatutrias.
FASES DO PROCEDIMENTO LEGISLATIVO: (ta uma merda)

1- Fase da iniciativa artigo 167 CRP
H certos tipos de leis que s podem ser iniciadas:
- Leis estatutrias Regies autnomas.
- Leis de autorizao - Governo / pelas regies autnomas (consoante a matria)
2- Fase da (feita pelas comisses parlamentares especificas)
3- Fase de destinao? de aprovao de lei: AR
4- Fase da promulgao pelo PR : no obrigado a promulgar, pode vetar, veto poltico ou enviar
para o TC em sede de fiscalizao abstracta preventiva.
5- Fase da referenda: um acto de co-responsabilizao.
Origem Histrica: durante muito tempo o Rei tinha o poder todo, o rei nunca era responsabilizado.
A certa altura, muda-se de opinio, uma vez que no era possvel responsabilizar o Rei,
responsabiliza-se o governo pelos actos do monarca.
6- Fase da publicao no Dirio da Republica (sobre a eficcia).
Competncia legislativa do Governo (artigo 198 CRP) decretos-lei.

Tipo de decretos-lei que existem:
1- Decretos-lei originrios (198 al. a) em matrias no reservadas a AR, matria de
competncia concorrente, no so reservadas nem ao governo, nem a AR), tanto a AR como o
governo podem legislar em p de igualdade. Exemplo: uma lei da AR numa matria de
competncia, se o governo no concordar pode revogar a lei da AR, com um decreto-lei do
governo.
2- Decretos lei autorizados (198al.b)- em matria de reserva relativa da AR (165) competncia
dependente, pois precisa de uma lei de autorizao, o governo (165 n2)
3- Decretos-lei de desenvolvimento (198 al.c) complementam as leis de bases, competncia do
governo.
a. Leis de bases em matria de reserva da AR, 164, 165 - competncia dependente.
b. Leis de bases em matrias de natureza concorrente - competncia independente.
Segundo o Doutor Gomes Canotilho h duas hipteses:
Governo:
1- Auto limita-se lei de bases, o que teramos uma competncia dependente.
2- Uma vez que matria concorrente pode revogar-se a lei de bases e fazer um decreto-lei e
substituir a lei de bases.
3- Decretos-leis de competncia exclusiva do governo.
Organizao
Funcionamento
53
4- Decretos-leis de directivas comunitrias, artigo 112 n8 tm que ser transportadas para a

nossa ordem jurdica.
As directivas comunitrias tambm podem ser transpostas para a nossa ordem jurdica atravs de
um decreto-lei decreto-lei de transposio de directivas (112 n8)
A competncia para fazer decretos-lei pertence ao governo, e no a outro rgo exigindo-se
que outros, todos os decretos-lei sejam aprovados em conselho de ministros 200 n1 al.d)
ESTRUTURAS NORMATIVAS:
- Artigo 112 n2: 1 parte: lei e decreto-lei tm igual valor.
- Artigo 112 n2: 2 parte: sem prejuzo da subordinao.
- Dos DL autorizados as respectivas leis de autorizao
- Dos DL de desenvolvimento s leis de bases
Apreciao parlamentar dos decretos-leis (artigo 169)
A AR pode controlar a actividade legislativa do governo. Pode pedir a apreciao dos
Decretos-leis do governo com o propsito de:
- Fazer cessar a sua vigncia.
- Introduzir alteraes.
Aula teria de 15/05/2005
FORMAS DE GOVERNO
Formas de governo = formas de governao.
Modo, como no mbito de um determinado Estado, se relacionam entre si os rgos que exercem
o poder poltico. Para a caracterizao da forma do governo nos interessa saber:
- Quais os rgos que exercem poder politico (regra geral, chefe Estado, Parlamento e Governo)
Como est distribudo o poder politico por esses rgos?
O modo como se relacionam reciprocamente (relao de controlo, de subordinao,
cooperao)
FORMAS DE GOVERNO PARLAMENTAR
Existem vrias variantes esta a forma mais antiga.
Paradigma: forma de governo Inglesa (quando a partir do sculo XVIII, o parlamento aos
poucos vai tirando poderes ao monarca e atribui-os a si).
Separao de poderes: flexvel: h um relacionamento razovel entre os principais rgos
detentores do poder poltico (Parlamento e Governo)
Pases que utilizam a forma Parlamentar
Inglaterra
Espanha
Sucia
Alemanha
Itlia
O chefe de Estado pode ser um monarca ou um Presidente, mas uma figura simblica.
Nos casos em que o chefe de Estado o Presidente (Alemanha, Itlia) a eleio deste, uma
eleio indirecta o parlamento que elege o Presidente, uma eleio orgnica.
54
Traos Caractersticos:
- Responsabilidade politica do governo perante o parlamento (mecanismo de responsabilizao
do governo: moo de censura e moo de confiana, interpelao ao governo atravs de perguntas
escritas, comunicao de inquritos actividade do governo.
- Moo de censura: apresentada pelos seus deputados e caso seja aprovado ele cai.
- Moo de confiana: apresentada pelo governo, se for aprovado o governo no cai , se no for
aprovado cai.
- Existncia de um executivo dualista o poder executivo est nas mos de dois rgos
(governo/ chefe de Estado) o Chefe de Estado j no exerce praticamente poder nenhum.
- Existncia de um governo, que um rgo colegial, solidrio e autnomo, tendo uma estrutura
piramidal, com um chefe no seu topo que concentra em si, a forma do poder governamental.
Governo: Colegial: individual
Solidrio: se cair o Primeiro-ministro cai o Governo todo, uma responsabilizao colectiva.
Autonomia em relao aos outros rgos.
- A funo de orientao e deciso politica est distribuda entre o governo e o parlamento.
- O governo constitudo pelo lder que saiu vencedor nas eleies e pelos ministros que ele
escolhe.
- O governo pode dissolver o parlamento (o acto formal de dissoluo pelo chefe de Estado,
mas a deciso de deciso pertence ao governo)
FORMA DE GOVERNO PRESIDENCIAL:

Paradigma: forma de governo Norte-Americano. A forma de governo Norte-Americano foi
criadas pelos pais fundadores founding fathers e foi cristalizada na Constituio Norte-Americana de
1787.
Amrica Latina
Venezuela
Argentina
Brasil
Outros Pases que utilizam o governo Presidencial:
Africa
Separao dos poderes bastante rgida. Os rgos que exercem poder politico so perfeitamente
autnomos entre si e cada um deles exerce, praticamente em exclusividade determinada funo.
O poder poltico est repartido entre dois rgos: o presidente (poder executivo) e o parlamento
(poder legislativo).
No existe um governo enquanto no existir um rgo colegial, solidrio e autnomo o
Presidente ajudado por colaboradores (secretrios de uma Estado e conselheiros especiais) mas ele que
detm todo o poder decisrio.
Traos caractersticos:
- O presidente possui a plenitude do poder executivo ele ao mesmo tempo chefe de Estado e
chefe do governo e exerce as competncias que habitualmente pertencem a estas duas figuras.
- O presidente tem legitimidade democrtica: ele eleito pelo povo, a sua legitimidade
democrtica confere-lhe autoridade pelo menos to importante como a do parlamento.
- O presidente no uma figura meramente simblica: ele um rgo poltico, efectivo que
exerce por ele prprio poderes reais e considerveis.
55
- O presidente e o Parlamento so independentes, de forma bastante rigorosa. Nenhum deles

politicamente responsvel perante o outro. O parlamento no pode afastar o presidente, o presidente no
pode afastar o parlamento.
Maurice Duvenguer: O presidente e o parlamento esto condenados a viver juntos, at ao fim dos seus
mandatos, um casamento sem divrcio.
Mas no uma separao total:
- O presidente tem direito de veto sobre as leis do parlamento.
- O parlamento tem um papel na rectificao de tratados internacionais, pode controlar atravs da
comisso de inqurito, pode ter um papel na nomeao de altos funcionrios do Estado.
Impeachment: mecanismo de destituio do presidente. Mecanismo de natureza jurdica (mais
propriamente jurdico-penal) e no de natureza politica. No se trata de o presidente ser responsabilizado
politicamente perante o parlamento. Ele ser responsabilizado pela prtica de determinado tipo de crime.
(EUA: traio ptria, suborno e outros crimes graves) O que pode haver, e j houve, um
aproveitamento poltico deste mecanismo jurdico (por exemplo com o Presidente Clintom)
FORMA DE GOVERNO MISTO: PARLAMENTAR/PRESIDENCIAL
Frana
Onde existe?
Finlndia
Portugal
Forma de governo misto, que contem caractersticas da forma de governo parlamentar e

tambm presidencial. H casos em que a componente parlamentar mais forte (Portugal) e, por outro
lado, h casos em que a componente presidencial assume preponderncia (Frana).
Esta forma de governo mista est contida na constituio de Weimar (Alem de 1919)?
(Impreciso com a data, confirmar).
Existem trs tipos de rgos polticos: o Chefe de Estado (trao tpico da forma de governo
presidencial, o parlamento e o governo)
Traos caractersticos:
- De modelo parlamentar:
- Responsabilidade politica do governo perante o parlamento.
- Executivo dualista.
- Existncia de um governo enquanto rgo colegial, solidrio e autnomo.
- De modelo presidencial:
- Legitimidade democrtica do presidente.
- O presidente detentor de importante poder efectivo prprio (vg.veto de leis)
56
PORTUGAL
Segundo a conceituada escola de Coimbra (Gomes Canotilho e amigos), em Portugal vigora como forma
de governo, a forma de governo mista, parlamentar presidencial.
A escola de Lisboa, defende que a forma de governo existente em Portugal um sistema semipresidencial.
Diferenas entre o sistema Portugus e o sistema Francs:

- O presidente Portugus s pode presidir ao Conselho de Ministros (CM) a convite deste, enquanto que o
Presidente Francs preside ao Conselho de Ministros.
- O presidente Portugus no dispe de poderes prprios em matria de politica externa e de defesa como
o seu congnere francs
- Em Portugal, ao contrrio do que sucede em Frana, no basta a simples nomeao do presidente para
que o governo entre em funes, sendo necessria a aprovao do programa do governo pela Assembleia
da Republica.
Encerramento do curso.
57
Resumos do livro do Doutor Gomes Canotilho

Previsto na aula 58 de dia 18 de Abril de 2006:
GRUPO 1: AS FONTES DE DIREITO E ESTRUTURAS

NORMATIVAS
Na qualidade de norma primria sobre a produo jurdica a Constituio tem trs
importantes funes: 1- identifica as fontes de direito do ordenamento jurdico portugus, 2- estabelece
os critrios de validade e de eficcia de cada uma das fontes, 3- determina a competncia das entidades
que revelam normas de direito positivo.
A primeira funo identificao das fontes encontra refraco no texto constitucional em
vrios momentos: art.8 (dto internacional e direito comunitrio) art.56 (convenes colectivas de
trabalho), art.112 (actos normativos) art.115 referendo, arts. 161, 164 e 165 (leis da AR) art.198
decretos leis do governo), art.226 (estatuto das regies autnomas, art.227 (actos normativos das regies
autnomas) art.241 (regulamentos das autarquias locais)
A segunda funo determinao dos critrios de validade, eficcia e hierarquia das normas
produzidas pelas varias fontes de direito encontra tambm suporte normativo em varias disposies
constitucionais. a CRP que determina o igual valor entre leis e decretos-leis (112 n2), mas tambm a
prpria CRP a estabelecer as excepes a esta regra considerando certas leis dotadas de valor reforado
artigo 112/3. Pertence ainda CRP determinar as relaes entre o direito geral da republica e direito
autonmico, ou seja, entre normas postas pelos orgos de soberania e normas postas pelos orgos das
regies autnomas (112/4 e 5, 227). Na lei constitucional encontram-se os parmetros bsicos relativos
aos esquemas referenciais entre actos normativos legislativos e actos normativos da administrao
(sobretudo 112/7 e 8 e 241). Finalmente a CRP revela a forma e valor das directivas comunitrias
transpostas para a ordem jurdica interna (1129)
A terceira funo individualizao das competncias normativas est associada ao importante
principio da tipicidade de competncias normativas. A ideia pode ver-se contextualizada nos artigos 161
164 e 165 (competncia legislativa da AR), artigo 198 (competncia legislativa do governo) artigo 227
(competncia normativa das regies autnomas), artigo 241 (competncia regulamentar das autarquias
locais)
Finalmente o sistema das fontes de direito constitucionalmente consagrado ganha um relevo
jurisprudencial muito importante em face do regime de fiscalizao de constitucionalidade e da legalidade
de actos normativos recortado na Constituio.
A CRP no d resposta a todos os problemas relacionados com as fontes de direito, como
qualquer sistema dotado de complexidade existem problemas relacionados com a unidade do sistema
jurdico e com a articulao das varias fontes de direito.
Em geral dizia-se e ensinava-se que a Constituio representava o vrtice de um sistema de
normas constitudo sob a forma de pirmide jurdica que na sua globalidade formava a ordem
jurdica.Este modelo no tem hoje virtualidade para captar o relevo jurdico do direito internacional e
direito comunitrio. No h um vrtice com uma norma superior; no escalo superior encontram-se
vrios ordenamentos superiores , ordenamento constitucional, ordenamento internacional e
ordenamento comunitrio. Esta articulao oferece inequvocas dificuldades sobretudo quando qualquer
destes ordenamentos disputa a supremacia normativa ou pelo menos a aplicao preferente das normas e
princpios. Fala-se em pluralismo de ordenamentos superiores, CRP, Direito Comunitrio, Direito
Internacional. As controvrsias doutrinais e jurisprudenciais no possibilitaram ainda uma viso segura do
leque de problemas suscitados com o valor e natureza das normas internacionais.
Relativamente s relaes entre normas de direito internacional e normas constitucionais:
considera-se na falta de disposio constitucional em contrario existir uma superioridade hierrquiconormativa das normas constitucionais sobre as internacionais (principio da natureza infra-constitucional
dos preceitos de direito internacional), esta concluso dever ser temperada pela radicao do jus cogens
internacional (normas internacionais de dever imperativo).
Relativamente s normas de direito interno de valor legislativo e normas de direito
internacional: a generalidade da doutrina tem-se inclinado no sentido de interpretar o artigo 8 da lei
fundamental a favor da prevalncia do direito internacional, tanto sobre o direito interno anterior como
posterior.
58
A hierarquia entre direito comunitrio perante o interno dos estados membros da U.E continua
um problema em aberto porque faltam regras expressas sobre conflitos de normas.
Prevalncia porm de aplicao do direito europeu em relao ao direito interno dos estados
membros, tem preferncia a normas contrarias de direito interno, com os limites das normas fundamentais
dos estados membros.
Pluralismo legislativo e plurimodalidade de actos legislativos:

Outro momento de complexidade do sistema das fontes de direito: radica no pluricentrismo
legislativo e na plurimodalidade dos actos legislativos.
O prolicentrismo legislativo resulta em duas consideraes: existe pluricentrismo legislativo a
nvel dos orgos de soberania da republica com competncia legislativa, pois a competncia legislativa
pertence pertence AR e Governo (1121,161,164,165,198). Existe pluricentrismo legislativo porque
existe um centro estatal e republicano de produo de actos legislativos e dois centros regionais de
produo de actos legislativos (227 e 228)
A plurimodalidade, relaciona-se com as varias modalidades de leis no nosso ordenamento
jurdico portugus.
Distingue-se desde logo entre leis ordinrias e leis ordinrias reforadas (112 n3), leis da
republica e leis gerais da republica (112 n5, este artigo foi alterado com a nova reviso constitucional);
recortam-se cetas modalidades de actos legislativos como: Leis Constitucionais (161,166), leis orgnicas
(1123 e 1662), leis estatutrias (161b e 226) leis de bases (1122, 1981 c. 2271 c.) leis de autorizao
(1122, 165,1981/b e 2271/b) e leis de enquadramento ou leis quadro (106/1, 296).
Existe um pluralismo legislativo e plurimodalidade de actos legislativos como referi.
Fora de lei e valor de lei: a constituio algumas vezes utiliza a expresso valor de lei
112/2 e noutros casos a formula lingustica valor reforado 112/3, 2802/a 2811/a), no claro o que
significa valor de lei. Valor de lei justifica-se tendo em conta a existncia de pluralismo legislativo. Ao
considerar-se a pluralidade de actos legislativos 1121, altera-se a concepo tradicional de lei do
parlamento como nico acto normativo com valor legislativo, por isso mesmo necessrio esclarecer se
todos os actos tem o mesmo valor. A CRP pretende resolver o problema afirmando que os decretos lei e
lei tem o mesmo valor 112/2.Valor surge tambm associado problemtica de plurimodalidade
legislativa. A positivaao constitucional de vrios tipos de leis (orgnicas, quadro, estatutrias, de bases,
de autorizao) coloca o problema de saber se algumas destas leis no valeriam mais do que outras, dai a
categoria constitucional de leis com valor reforado. A categoria dogmtica de fora de lei faz apelo a trs
ideias fundamentais: 1-posio primaria e primeira da lei no sentido de dispor de uma estalo normativo
imediatamente inferior ao da constituio 2-poder de inovao jurdica dentro do ordenamento jurdico
(fora activa) 3- resistncia revogao ou derrogao por outras inferiores (fora passiva). Dizer que leis
tem valor reforado, s pode significar, que embora todas tenham o mesmo valor legislativo e fora de lei
escalo hierrquico normativo imediatamente inferior a CRP, fora inovadora, resistncia revogao,
se reconhece existirem entre elas certas regras de primariedade, paramatrecidade e exclusividade.
A regra da exclusividade revela-se sobretudo na categoria de leis orgnicas (112 n3 e 166n2),
esta regra pressope a articulao funcional de exclusividade de competncia com a exclusividade da
forma e procedimento para a regulao de determinadas matrias (164/a at f, r,j,l,q ,t e o 255). A
emanao de uma lei orgnica sobre estas matrias impede que sobre elas incida uma lei simples da AR.
A regra da parametricidade avulta sobretudo nos casos de esquemas relacionais especficos em que uma
lei pressuposto normativo necessrio de outras leis (1123) o que acontece com as leis de autorizao
(leis parmetro de decretos lei ou decretos legislativos autorizados) e as leis de bases (parmetro do
decreto-lei o decreto legislativo de desenvolvimento).
O parmetro pressupe, nestes casos, um esquema referencial concreto: uma lei de autorizao
(1122 , 1652/3/4) que autoriza um determinado decreto-lei (art.1981/b) ou um determinado decreto
legislativo autorizado (227 1/b). uma lei de bases (1122 que carece de um decreto lei de
desenvolvimento (1981/c) ou de decreto legislativo regional de desenvolvimento (2271/c). O desvalor
paramtrico traduzir-se- numa inconstitucionalidade (violao do 1122) e numa ilegalidade (violao da
lei com valor paramtrico).
O principio da primariedade est presente com um sentido semelhante ao da fora de lei em
sentido clssico nos casos de leis que por outras devam ser respeitadas 1122. A Constituio engloba
nessa categoria certas leis definidoras de regras e princpios heteronomamente vinculativos de outros
actos legislativos. o caso das leis de enquadramento (106n1 relativo lei de enquadramento do
oramento) ou leis quadro (296) em certa medida da lei quadro das regies administrativas (255 e
256). Pode dizer-se que o principio da primariedade anda associado tambm ao principio das maiorias
59
qualificadas, considerado pela Constituio como um outro critrio caracterizador das leis reforadas
(1122). Aqui a maioria qualificada o instrumento funcional para assegurar a certas leis fora de
inovatividade e resistencia revogao. o caso de leis eleitorais para os orgos de soberania
(121/2,148,149) das leis respeitantes s restries de direitos de militares e agentes militarizados
(art.164/o e 168/6 e 270) e das leis respeitantes ao sistema e mtodo de eleio dos orgos das
autarquias locais (168/6 e 239/3)
Blocos de legalidade e competncias:

a)bloco de legalidade reforada: existe no nosso ordenamento um bloco de legalidade
reforada . Integram neste bloco hetergeneo de leis reforadas (112/3), as leis orgnicas, leis aprovadas
por maioria qualificada, as leis que, por fora da constituio, sejam pressuposto necessrio de outras leis,
as leis que, por fora da constituio, devam ser respeitadas por outras leis.
b)bloco de competncias reservadas: competncia reservada: quando a disciplina
jurdica de certas matrias exclusivamente confiada a uma certa fonte normativa.
Assembleia da Republica: 1 a reserva de lei constitucional (1661) as alteraes constituio
(284 a 289) 2- reserva absoluta para legislar sobre matrias individualizadas nos artigos 161 e 164, 3reserva relativa de competncia para legislar (embora neste caso possa haver autorizao legislativa do
governo) sobre as matrias identificadas no artigo 165, 4- reserva de regimento, ou seja, competncia
exclusiva para elaborar e aprovar o seu regimento (175).
Governo: tem uma reserva absoluta de decreto-lei que se traduz na competncia legislativa
exclusiva do governo para estabelecer a disciplina jurdica da sua prpria organizao e funcionamento
(1982). As regies autnomas dos Aores e Madeira tm competncia reservada quanto elaborao e
aprovao do regimento das assembleias legislativas regionais (233/3) e quanto organizao e
funcionamento dos governos regionais (2315) . Ver ainda a sugesto de reserva de conveno
internacional nos artigos 4 e 8/3.
Princpios Estruturantes dos esquemas relacionais entre as fontes de

direito:
1- Principio da hierarquia: os actos normativos (leis , decretos-lei, tratados, decretos
legislativos regionais, regulamentos) no tm todos a mesma hierarquia, esto semelhana
de uma pirmide jurdica. Normas superiores: Constituio e leis constitucionais. A CRP
ordena hierarquicamente os actos normativos infraconstitucionais de acordo com os
seguintes princpios bsicos:
a. Principio da preeminncia ou superioridade dos actos legislativos (leis , decretos lei
e decretos legislativos regionais) em relao aos actos normativos regulamentares
ou estatutrios (1127 e 8);
b. Principio da tendencial paridade ou igualdade entre lei e decreto lei (112 /2) o que
significa que podem as leis ou decretos leis em principio, interpretar-se , suspenderse ou revogar-se reciprocamente;
c. Principio da prevalncia dos princpios fundamentais das leis gerais da republica
sobre os actos legislativos regionais (1124).
d. Principio da superioridade ou preeminncia das normas de enquadramento e das
leis de bases (1122) sobre as normas complementares (lex completa derrogat legi
complenti);
e. Principio da aplicao preferente das normas comunitrias relativamente s normas
internas nacionais
f. Principio da inderrogabilidade de norma de grau superior por norma
hierarquicamente inferior.
No fundo, estes princpios justificaro a inaplicabilidade das normas de hierarquia
inferior contrarias s superiores. Afloraes positivas deste principio podem ver-se no
artigo 204 CRP e 4/3 ETAF. A norma de validade superior rene, em via de principio,
duas modalidades de preferncia:
1- Preferncia de validade- tornando nulas as normas anteriores contrarias (efeito de
revogao , efeito de anulao) e servindo de limite jurdico s normas posteriores
tambm em contradio com elas.
60
2- Preferncia de aplicao, porque mesmo no aniquilando a validade da norma contrria,

ela dever ser aplicada no caso concreto com a consequente desaplicao da norma
inferior.
2- Principio da competncia: diviso espacial de competncias. O principio da

competncia pressupe uma delimitao positiva, incluindo-se na competncia de certas
entidades a regulamentao material de certas matrias (ex. pertence s regies autnomas
legislar sobre matrias de interesse especifico para a regio). O principio da competncia aponta
para uma viso plural do ordenamento jurdico. No se reduz ao ordenamento estadual, pois em
articulao com este existem os ordenamentos regionais, locais e institucionais. De todo o modo,
ele no perturba o principio da hierarquia e a configurao hierrquica da ordem jurdico
constitucional. Pe em relevo um aspecto importante dos ordenamentos plurais: a existncia de
espaos normativos autnomos. Isto justifica a competncia legislativa e regulamentar, por
exemplo das regies (229/a, b e c) e o poder regulamentador das autarquias locais (242). Por sua
vez a ideia do ordenamento estadual como ordenamento geral justificar ainda a supletividade do
direito do Estado relativamente aos poderes normativos dos ordenamentos regionais ou dos
ordenamentos locais. Formam-se assim blocos de competncias reservadas de determinadas
matrias.
3-
Principio bsico sobre a produo jurdica:112 5 : Nenhuma fonte pode

criar outras fontes com eficcia igual ou superior delas prpria. Apenas pode criar
fontes com eficcia inferior. Este principio desdobra-se em varias proposies :
1. Nenhuma fonte pode atribuir a outra um valor que ela prpria no
dispe.
2. Nenhuma fonte pode atribuir valor idntico ao seu.
3. Nenhuma fonte pode dispor do seu prprio valor jurdico
acrescentando-o ou diminuindo-o.
4. Nenhuma fonte pode transferir para actos de outra natureza o seu
prprio valor jurdico.
Em termos prticos este principio justificou a inconstitucionalidade dos
assentos que outra coisa no eram seno transmutao, autorizada por lei,
de um acto de jurisdio em acto de legislao praticado por autoridades
sem competncia legislativa. Da mesma forma, sero inconstitucionais:
1. Os regulamentos interpretativos das leis e eles se arrogarem a
interpretao autentica da lei mesmo se a lei tal expressamente
autorizar, pois a interpretao autentica s pode ser feita por acto
legislativo de igual valor.
2. Os regulamentos derrogatrios de lei, violam o principio da
hierarquia e o principio da prevalncia da lei, mesmo que a lei
autorize a sua revogao por fontes regulamentares.
I-PLURIMODALIDADE LEGISLATIVA:
LEIS DA AR:
Leis constitucionais : leis de reviso constitucional (119/1/a, 166/1/a 284 a 288)
Lei (reforadas) orgnicas: leis que regulam algumas matrias reservadas no 164 e as leis de criao das regies
adm (112/2 , 166/2)
Leis (reforadas) estatutrias: as leis que aprovam e incorporam os estatutos das regies autnomas aores e
madeira (161, 266)
Leis (reforadas) de autorizao: leis que autorizam o governo a legislar sobre matrias de competncia de reserva
relativa da AR, definindo o objecto, o sentido e a extenso da autorizao (112/2, 165/1/2/3 e ss)
Leis (reforadas) de bases: Leis que estabelecem as bases gerais dos regimes jurdicos (112/2, 164/i, 165/f/g/t/u/z)
Leis (reforadas) de enquadramento: leis que disciplinam ou contm regras e princpios estruturantes de
determinados sectores jurdicos como o caso do artigo 106n1 referente lei de enquadramento de oramento e do
art. 296/1 referente lei quadro de reprivatizao de bens nacionalizados.
Leis reforadas: as leis, alm das anteriormente referidas, carecem da aprovao da maioria de dois teros , bem
como aquelas que, por fora da Constituio, sejam o pressuposto normativo necessrio de outras leis ou que por
61
outras devam ser respeitadas (arts. 112/3, 121/2,148,149,164/o,168/6,239/3,art.106 (lei anual do oramento) e arts
255 (lei da criao das regies administrativas)
Leis de reserva absoluta: as leis que a AR edita em matrias de reserva absoluta de competncia (164) (que podem
j estar consumidas em algumas categorias anteriores)
Leis de reserva relativa: leis editadas em matria de reserva relativa (165)
Leis de converso ou de transposio: leis de transposio das directivas comunitrias para a ordem jurdico interna
(art.112/9)
Leis da AR: categoria genrica para todas as leis da AR.
Decretos-Leis do Governo:
Decretos leis primrios : os actos legislativos do governo editados em matrias no reservadas AR (112/1 e 2,
198/1/a)
Decretos-leis autorizados: os actos legislativos do governo incidente sobre matrias de reserva relativa da AR
mediante autorizao desta (112/2 e 198 1/b)
Desretos-lei de desenvolvimento: actos legislativos do governo de desenvolvimento dos princpios ou das bases
gerais que a eles se circunscrevem (arts. 112/2 e 198/1/c)
Decretos lei reservados: os actos legislativos de exclusiva competncia do governo e respeitantes sua
organizao e funcionamento (1982)
Decretos-lei de transposio: decretos lei de transposio das directivas para a ordem jurdico-interna (112/8)
Decretos legislativos regionais:

Decretos legislativos regionais da concretizao de princpios: os actos legislativos das assembleias
regionais dos Aores e da Madeira concretizadores de princpios fundamentais de leis gerais da Republica
(227/1/a)
Decretos legislativos regionais de desenvolvimento: os actos legislativos das assembleis regionais no
desenvolvimento de leis de bases da AR (2271/b)
Decretos regionais autorizados: os actos legislativos das assembleias regionais sob autorizao da
Assembleia da Republica (227/1/c)
II- PLURICENTRISMO LEGISLATIVO EXTERNO:

Fontes Internacionais
Fontes Comunitrias
Fontes Internas
Convenes (tratados e
acordos)
Tratados, regulamentos e
directivas
Leis, decretos-lei, decretos

legislativos regionais
III- PLURICENTRISMO LEGISLATIVO INTERNO:

rgos legislativos da republica
rgo legislativos Regionais
Assembleia Republica
Leis
Governo
Decretos-lei
Assembleias regionais
Decretos legislativos regionais
GRUPO 2: A LEI: Caractersticas de leis previstas na CRP:

Livro do Doutor Canotilho na pgina 747.
Grupo A: Leis Constitucionais: a CRP faz expressa aluso a leis constitucionais, no artigo 119/1
determina-se a publicao no Dirio da Republica, no 166/1 prescreve-se a forma de lei constitucional
para os actos previstos no 161a ou seja, para as alteraes Constituio nos termos do 284 a 289, da
conjugao com estes preceitos se conclui que no sistema constitucional portugus, diferente de outros
ordenamentos jurdicos as leis constitucionais se identificam com as leis de reviso. S se podem
considerar leis constitucionais aquelas que se dirigem modificao da Constituio de acordo com o
procedimento estabelecido no 284 e ss(ainda o 292 e 294 relativos s leis constitucionais anteriores
62
constituio mas recebidas nesta; podem, porm, ser alteradas por lei ordinria). A reserva de lei
constitucional pertence ao poder constituinte ou poder de reviso que encontra fundamento naquele.
Grupo B: Leis orgnicas: Caractersticas - jurdico Constitucionais: Traos caracterizadores, em
primeiro lugar, no se trata de leis diferentes da AR, elas so leis ordinrias da AR (1662 e 164), fica
assim arredada a ideia de leis com um escalo normativo superior situado entre as leis constitucionais e
ordinrias. No obstante a sua natureza de leis ordinrias a CRP confere-lhes natureza de leis reforadas
(1123,2802,281/1/b). As leis orgnicas esto vinculadas ao principio da tipicidade, s so leis orgnicas
aquelas que a constituio considera como tal, s a lei constitucional pode atribuir (166/2). Sempre que a
Constituio reservou para lei orgnica a disciplina jurdica de certas matrias , ento o legislador
orgnico competente em termos exclusivos.Observa-se aqui o principio da exclusividade ratione
materiae. Consequentemente sero inconstitucionais leis orgnicas de autorizao (o que resultaria j da
ideia de reserva absoluta do 164), leis orgnicas de bases e leis orgnicas limitadas ao regime geral de
certas matrias. Observa-se claramente o principio da competncia (para alem do principio hierrquico) e
da reserva total ou absuluta. A lei orgnica pode incluir normas sobre matrias de lei ordinria mas no
pode reenviar para uma lei no orgnica algumas relaes normativas sobre matrias constitucionalmente
includas no mbito das leis orgnicas.A nica excepo de reserva total de lei orgnica est prevista no
164/d (lei orgnica sobre as bases gerais da organizao, funcionamento, reequipamento e da disciplina
das foras armadas). As leis orgnicas apresentam dimenses orgnico procedimentais especificas.
Alm dos requisitos formais e procedimentais de qualquer lei da AR, a maior parte das leis orgnicas so
obrigatoriamente votadas na especialidade no plenrio (e no em comisses). Neste sentido, pode afirmarse que elas so no apenas reserva de parlamento mas mais do que isto, reserva de plenrio (168/4).
Embora no sejam as nicas (136/3), as leis orgnicas exigem uma maioria qualificada de 2/3 dos
deputados presentes, ou seja, um largo consenso parlamentar para a superao do veto politico pelo PR
(136/3). Importante referir tambm que as leis orgnicas revestem forma especial forma de lei orgnica
(166/2). (Nota: as leis orgnicas tm um regime especial de fiscalizao preventiva, sobretudo quanto ao
pressuposto de legitimidade processual activa (278/4), depois ver isto)
Grupo C: Leis de bases: so leis consagradoras dos princpios vectores ou das bases gerais de um
regime jurdico, deixando a cargo do executivo o desenvolvimento destes princpios ou bases.
As leis de bases na CRP de 76: O tipo das leis de bases esteve presente na elaborao de certas normas
da Constituio:
1. No art.112/2 alude-se a decretos-leis que desenvolvam bases gerais
dos regimes jurdicos
2. No art.198/1/c dispe-se que compete ao governo, no exerccio das
suas funes legislativas fazer decretos-leis de desenvolvimento dos
princpios ou das bases gerais dos regimes jurdicos contidos em leis
que a eles se circunscrevem
3. Na enumerao das matrias de exclusiva competncia da AR sugere-se
que s leis cabe a definio das bases gerais dos regimes jurdicos (164/
d e i, 165/f,g,n,t,u,x,z)
4. (depois da 2 reviso), na definio dos poderes das regies autnomas
estabelece-se o 227/1/c que estas podem desenvolver, em funo do
interesse publico das regies, as leis de bases em matrias no
reservadas AR, bem como as previstas nas alneas f)g)h)n)t)u) do n1
do 165.
Existem problemas jurdico constitucionais com as leis de bases que no foram resolvidos com muita
clareza no texto constitucional.
1 - O sentido das bases gerais do regime jurdico:
a) Os vrios nveis de densificao legislativa: a existncia de leis de bases s se torna inteligvel
quando se recortam com clareza os vrios nveis da competncia legislativa da AR:
1- Nvel de densificao legislativa total, nos casos de a disciplina legislativa de uma matria ser
reservada de uma forma completa AR ( o caso dos 164 e 165)
2- Nvel de densificao intermdio, nos casos em que a disciplina legislativa da AR incide sobre
o regime comum ou normal (1651, d) e) h)
3- Nvel de densificao limitado s bases gerais dos regimes jurdicos (1651,f,g,n,t,u)
Repare-se que ao definir um regime comum (nivel 2) ou traar bases gerais (nvel 3) no a mesma coisa
: definir um regime comum ou normal significa estabelecer uma disciplina legislativa completa desse
regime, sem prejuzo de regimes especiais a estabelecer pelo Governo, ou, se for caso disso, pelas
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assembleias legislativas regionais; estabelecer as bases gerais equivale consagrao das opes politicolegislativas fundamentais, deixando-se (ou podendo deixar-se) ao Governo e s assembleias legislativas
regionais a definio concreta dos regimes jurdicos gerais.
b) Sentido da reserva das bases gerais dos regimes jurdicos: qual o sentido que se dever atribuir
limitao da reserva de competncia da AR fixao de bases gerais? As respostas so as seguintes:
1- heterolimitaao da AR por fora da lei constitucional, querendo com isto dizer-se que a AR se
deve limitar, nessas matrias, a estabelecer as bases gerais e reenviar obrigatoriamente para o Governo (e
assembleias legislativas regionais) o seu desenvolvimento
2- autolimitaao da AR: significando isto que o legislador constituinte se bastou com uma
reserva de lei formal no que respeita s bases gerais dos regimes jurdicos, deixando a possibilidade AR
de ela mesmo desenvolver, querendo, essas basses, ou,para, autolimitando-se, confiar o seu
desenvolvimento ao governo (e s assembleias legislativas regionais)
3- limitao do governo e assembleias legislativas regionais, limita o governo e assembleias ao
desenvolvimento de um parmetro normativo fixado, bsica e primariamente por lei da AR.
Como principio da reserva legislativa de bases gerais desejou-se, pois, por um lado, assegurar a
interveno legislativa primaria da AR, e por outro permitir ao governo e assembleias regionais, mesmo
sem autorizao legislativa, legislar sobre a mesma matria, uma vez fixadas as bases gerais atravs de lei
do parlamento.
Sob um ponto de vista material: as leis de bases constituem directivas e limites dos decretos lei e dos
decretos legislativos de desenvolvimento: directivas, porque definem os parmetros materiais, isto
, os princpios e critrios a que o Governo e as assembleias legislativas regionais devem sujeitar-se no
desenvolvimento das referidas leis: limites, porque o desenvolvimento pelo governo (1981/c) e pelas
assembleias legislativas regionais devem sujeitar-se no desenvolvimento das respectivas leis, limites,
porque o desenvolvimento das leis de bases deve mater-se dentro das normas fixadas nas bases da AR,
nos termos a seguir especificados:
2- O sentido da primariedade material das leis de bases relativamente aos decretos-lei de
desenvolvimento: embora as leis e decretos lei sejam actos legislativos de igual dignidade hierrquica, as
leis adquirem, na forma de lei de bases, uma primariedade material e hierrquica com a correspondente
subordinao dos decretos-leis de desenvolvimento (1122 e 1981/c). As bases fixadas por lei da AR
adquirem carcter reforado traduzido na primariedade material e hierrquica com a subordinao dos
decretos lei de desenvolvimento (1122).
Grupo D: Leis de autorizao legislativa:

1- Consideraes de natureza dogmtica:
Leis de delegao ou autorizao: mediante estas leis, o rgo legislativo (poder legislativo) habilita
o poder executivo a emanar actos normativos com fora de lei.
Objecto: a concesso de autorizaes legislativas integra-se na competncia legislativa da AR
165 . Por isso tambm as autorizaes legislativas devem coincidir com o objecto prprio da funo
legislativa do parlamento. Alem de estarem excludas desta funo as funes de fiscalizao ou de
controlo, que so indelegaveis 162,163, subtraem-se tambm ao poder de autorizao as matrias de
competncia politica 161, mesmo quando a forma de exerccio desta competncia a forma de lei
(AC.TC.472/95). Dada a configurao do instituto da autorizao, deve afastar-se a hiptese de leis
de autorizao versando sobre matrias no reservadas.
Destinatrios: o destinatrio das autorizaes legislativas o governo (em plenitude de funes
e no mero governo de gesto) e no quaisquer outras pessoas ou orgos (172 e 195). Neste sentido
ser inconstitucional qualquer autorizao legislativa a favor do primeiro ministro, do conselho de
ministros ou de qualquer ministro considerado isoladamente (1654 e 1981/b). Depois da reviso de
1989 podem ser tambm destinatrios as assembleias legislativas regionais (232/1) conjugado com
o 227/1/b), todavia trata-se aqui de autorizaes incidentes no sob matrias de reserva relativa
(como no caso das autorizaes do governo) mas sobre matrias de interesse especifico para os
orgaos para as regies que no estejam reservadas competncia prpria dos orgos de soberania
(2271/b). So expressamente ilegtimas as subdelegaes legislativas.
GOVERNO E ASSEMBLEIAS LEGISLATIVAS REGIONAIS so os destinatrios.
Limites das autorizaes:
64
Limites materiais: definir o objecto da autorizao (1652), as leis devem conter, como se diz
no direito norte americano a lei deve conter basic politiy standard e no standards vagos.
Limites temporais: questionvel se os limites temporais indicados na lei de autorizao
implicam a prpria publicao do decreto legislativo no dirio da republica ou se basta a
promulgao pelo presidente ou at simples aprovao pelo Conselho de Ministros. Prevalece a tese
da no exigncia da publicao dentro dos limites temporais fixados pela lei de autorizao.
Incompleto porque tambem no vem nos sumrios.
Excesso de autorizao e defeito de autorizao:
1- excesso: pela no observncia dos limites materiais da lei de autorizao, ILEGALIDADE
2- defeito: o decreto lei foi emitido para l do termo fixado pela lei de autorizao ou incidiu sobre
uma matria de competncia reservada sem que tenha havido qualquer autorizao legislativa.
INCOSTITUCIONAL
3- Defeito de autorizao resultante da falta de meno expressa, pelo decreto lei, da respectiva
lei de autorizao 1983. INCONSTITUCIONAL
DISTINO ENTRE LEIS DE AUTORIZAAO E LEIS DE BASES:

Semelhanas :
1- nenhuma delas esgota a regulamentao legislativa da matria sobre que versam, carecendo
de ulterior interveno legislativa pelo governo.
2- Ambas delimitam e condicionam a rea de interveno legislativa do governo e a sua
liberdade de conformao.
Diferenas:
1- enquanto a lei de bases altera ela mesma a ordem jurdica, estabelecendo as bases de
determinado domnio jurdico, a lei de autorizao, embora contenha j verdadeiras normas
jurdicas com efeitos externos, intervem atenuadamente no ordenamento jurdico, visando
sobretudo, autorizar tal interveno.
2- Enquanto a lei de bases fica apenas suspensa do desenvolvimento legislativo por parte do
governo, a lei de autorizao caduca se no for utilizada ou esgota-se nessa utilizao
3- A lei de autorizao habilita o governo a legislar apenas uma vez sobre o assunto, ficandolhe vedado renovar a interveno legislativa na matria (salvo nova autorizao), enquanto
que no caso da lei de bases o governo pode livremente modificar o desenvolvimento
legislativo que deu lei
4- Enquanto s pode haver leis de autorizao em matrias pertencentes ao domnio relativo da
AR, as leis de bases podem surgir em qualquer domnio legislativo, salvo, naturalmente, nas
matrias cuja competncia legislativa reservada AR em toda a sua extenso (e no
apenaas quantos s bases do respectivo regime jurdico)
5- A lei de autorizao um requisito da interveno legislativa do governo na rea da
competncia reservada da AR, enquanto que a lei de bases s pressuposto da actividade
legislativa do governo quando versar matria pertencente aquela rea.
Grupo E: Leis Estatutrias: leis estatutrias so as leis da AR que aprovam os estatutos politico
administrativos das regies autnomas . No se pode falar em autonomia estatutria por parte das regies
autnomas, a AR que discute e aprova os estatutos atravs de lei.
Hierarquia normativa: posio privelegiada no plano da hierarquia das fontes. Embora no
tenham valor constitucional devem considera-se como leis reforadas com valor paramtrico
relativamente aos diplomas legislativos regionais e s restantes leis da republica 280/2/b e 281/1/c da
CRP. Por isso j se chamou aos estatutos a mais reforada das leis ordinrias reforadas (Paulo Otero)
Grupo F: Leis Reforadas: algumas das categorias de leis que falamos, leis orgnicas, leis de
autorizao, leis de bases, leis estatutrias incluem-se neste contexto de leis reforadas.
Artigo 112/3 quatro categorias de leis reforadas
1) Leis orgnicas
2) Leis que carecem de aprovao por maioria de 2/3
3) Leis que por fora da constituio sejam pressuposto normativo necessrio a outras leis
4) Leis que por outras devam ser respeitadas
65
V-se que o legislador optou por critrios:

1)O da forma e procedimento (leis orgnicas)
2)O critrio da mais valia legitimatria, ou seja, o critrio da maioria reforada exigido para a
sua aprovao
3)O critrio da parametricidade especifica (leis que so pressuposto necessrio de outras leis)
4)O critrio da parametricidade geral (leis que devam ser respeitadas por outras leis)
Critrios que se entrecruzam na delimitao material deste tipo de leis:

Mto importante
a) Critrio da parametricidade aferido por um processo judicial de fiscalizao:

um critrio extensivo a todas as leis reforadas , pois todas elas beneficiam, no
ordenamento contitucional portugus, de um processo de fiscalizao judicial
tendente a assegurar o valor paramtrico ou competencial das leis reforadas e a
possibilitar a desaplicao ou eliminao de outras leis em desconformidade com
elas (280/2/a 281/1/b). Este critrio, porem, s demontra que as leis reforadas
podem gerar relaes de desvalor jurdico constitucional, judicialmente
controlveis, entre actos legislativos; no nos permite determinar a individualizao
dessas leis nem adianta elementos materiais para a sua caracterizao.
b) Critrio da parametricidade especifica: Uma lei reforada relativamente a
outra ou outras quando apresenta um contedo de natureza paramtrica que deve
servir de pressuposto material disciplina normativa estabelecida por estes outros
actos legislativos. Assim: (valido para leis de bases, autorizao, enquadramento)
i. As leis de bases estabelecem parmetros materiais vinculativos dos
decretos-leis ou decretos legislativos regionais de desenvolvimento (112/2,
198/1/c 227/1/c)
ii. As leis de autorizao prescrevem critrios materiais obrigatoriamente
observados pelos decretos-lei ou decretos legislativos regionais
autorizados (112/2,165/2 e 198/1/b,227/1/b)
iii. A lei de enquadramento do oramento estabelece princpios inderrogaveis
pela lei anual dos oramentos do Estado e das regies autnomas
(106/1,164/r,227/1r,232/1)
Repare-se que no se trata de apenas uma superioridade ou primazia das leis
da AR em relao a outros actos legislativos pois na hiptese iii temos o
caso de leis da AR contra leis da AR. No entanto em qualquer deles, a lei
reforada serve de parmetro material ou porque hierarquicamente superior
ou porque dotada de capacidade derrogatria , pode revogar mas no pode
ser revogada. As leis reforadas impe ou pressupem a sua no
derrogabilidade por leis posterires ( a no ser por leis da mesma natureza das
leis reforadas: leis de alterao da lei de enquadramento do oramento..)
Pode se objectar que este critrio no tem autonomia funcional. A
capacidade derrogatria uma consequncia do valor paramtrico . Por
outro lado nem sempre a capacidade derrogatria um critrio seguro
porque pode valer em termos inversos. Assim, os deputados no podero
aprovar no ano econmico em curso uma lei de enquadramento do
oramento violadora da lei do oramento anual 167/7.
c) Critrio da forma e da especialidade:(valido para as leis orgnicas:) traduz a
ideia de que uma lei tem o carcter de lei reforada porque, nos termos constitucionais,
como tal considerada, beneficiando de forma e procedimentos especiais tambm
constitucionalmente estabelecidos. Para uma certa corrente doutrinal, s estas leis
reforadas pelo procedimento seriam leis reforadas em sentido prprio. o caso das
leis orgnicas (1123). Este tipo de actos legislativos no tem qualquer relao do tipo
lex completa/lex complenti porque, como se acentuou, as leis orgnicas so leis de
reserva absoluta num duplo sentido: constituem reserva absoluta de lei formal da AR e
devem regular toda a disciplina ou matria sob que incidem, excluindo-se a interveno
de outros actos legislativos concretizadores a no ser quando a Constituio limite essa
incidncia s bases do regime jurdico (164/d 2 parte). Consequentemente, as leis
orgnicas so reforadas no porque constituam parmetros materiais para outras leis
(no existe, por exemplo, qualquer relao de parametricidade entre uma lei orgnica
66
reguladora da organizao e processo do TC e uma lei da AR definidora do estatuto dos

titulares dos orgaos de soberania), mas porque o seu carcter reforado serve para
salientar a reserva total de competncia da AR e a forma e o procedimento
especficos do exerccio dessa competncia. Uma ideia fulcral parece estar subjacente
enumerao de leis orgnicas expressamente feita pelo 166/2: o relevo politico do
regime jurdico dessas leis (alneas a a f , h, j, primeira parte da alnea l,q,t e no 255)
c)
critrio da maioria reforada: algumas leis so reforadas porque reforada

a maioria requerida para a sua aprovao 2/3, em certo sentido tambm so leis
reforadas pelo procedimento, pois a maioria uma dimenso procedimental.
Isto releva o relevo de tais leis, a descontitucionalizaao compensada pela
cumplicidade maioritria reforada da representao parlamentar, o caso da lei
eleitoral, qual cabe agora fixar em concreto o numero de deputados (148
articulado com o 168/6): da lei definidora dos circulos eleitorais (1491 e 2 168/6)
etc etc.
d) critrio da parametricidade geral: na parte final do artigo 112/3 so consideradas
reforadas as leis que devem ser respeitadas por outras leis. Conformidade de umas
leis com outras exemplo: grandes opes dos planos de desenvolvimento
econmico e social (106/2) etc.
Grupo G: Leis de enquadramento: leis quadro, leis de enquadramento: preferimos a
designao de lei de enquadramento (106/1) expresso lei quadro (296), expresso tradicional
utilizada mais conhecida lei inserida na categoria agora em analise , lei de enquadramento do
oramento. As leis de enquadramento no se confundem com as leis de bases. No se trata
apenas de estabelecer as bases mas sim os parmetros estruturantes de um determinado sector da
vida,assim a lei de enquadramento estabelece regras e princpios (no as bases).Estas leis
estabelecem um regime jurdico global de regras e princpios para grandes espaos jurdicomateriais carecidos de ulteriores concretizaes, mas sem que essas concretizaes se
identifiquem com o esquema de actos legislativos de desenvolvimento.
Fim das aulas prticas!

Os decretos-lei:
I.
Competncia legislativa do governo e tipos de decretos lei:

1- Competncia legislativa originaria ou independente: decretos lei originrios: no
caso de se tratar de matrias no reservadas AR o governo pode, atravs de decretos
lei em concorrncia com a assembleia da republica, editar actos legislativos primrios
reguladores dessas matrias (198/1/a) competncia originaria.
2- Competncia legislativa dependente: decretos lei autorizados e DL
desenvolvimento: existe competncia legislativa dependente:
i- Relativamente s matrias no 165, pois o governo s pode legislar aps obter a
competente autorizao legislativa da AR (165/2,3 e 4, 198/1/b
ii-Em relao s matrias de reserva da AR (absoluta ou relativa) em que esta procedeu
fixao dos princpios ou das bases gerais dos regimes jurdicos, o governo pode
editar decretos leis de desenvolvimento sobre as mesmas matrias, embora dentro dos
quadros traados pela AR (198 1/c).
Discutvel a natureza da competncia legislativa do governo, quando este emana
decretos leis de desenvolvimento de leis que se circunscrevem definio dos
princpios e bases gerais dos regimes jurdicos mas fora da competncia reservada da
AR. O governo pode exercer aqui (para quem aceita essa possibilidade,note-se) a sua
competncia legislativa originaria revogando as bases e estabelecendo novo regime
67
jurdico. No caso de deixar intocadas as bases estabelecidas pela AR, os decretos lei tem
natureza de decretos lei de desenvolvimento e, consequentemente, natureza dependente.
Competncia exclusiva: reserva de decreto-lei: O governo tem competncia
legislativa exclusiva em relao a matrias respeitantes sua prpria organizao e
funcionamento (trata-se de uma autentica reserva de decreto-lei 198/2) Esta reserva de
decreto lei, que um autor considerou como a reserva mais reservada de competncia
legislativa Paulo Otero, abrange a tradicional lei orgnica do Governo, mas
duvidoso que nela caibam as chamadas Leis organcias dos ministrios.
O Governo como titular de competncia legislativa: competncia para a emanao de
decreto-lei. Exige-se que sejam todos aprovados em conselho de ministros (200/d).
mbito material: os decretos lei podem disciplinar qualquer matria salvo as de
reserva da AR. A delimitao extensional da competncia legislativa do governo deve
fazer-se a partir de normas contitucionais que , de forma heteronoma, estabelecem:
1- Reserva politico legislativa do parlamento (161)
2- Reserva absoluta de competncia legislativa da AR (164)
3- Reserva relativa da AR (164)
Nas restantes matrias existe uma concorrncia legislativa do Governo e da AR,
podendo os Decretos lei revogar, alterar, suspender e interpretar leis da AR(excepto leis
de bases e outras de valor reforado) e vice-versa.
Apreciao Parlamentar dos actos legislativos:

Objectivo: fazer cessar a sua vigncia.
Alteraes: leis constitucionais n 1/82, 1/89 e 1/97 introduziram relevantes alteraes
vejamos as principais:
1- Eliminao do instituto de ratificao: comparando a redaao originaria do 169 com a
verso da LC n1 / 82 verifica-se que o instituto da ratificao tacita dos decretos lei (que
havia passado com algumas alteraes da CRP de 1933 para a de 1976) deixou de ter
relevncia jurdico-constitucional. O facto de os deputados no requererem a sujeio a
ratificao dos diplomas .legislativos do governo no implicava qualquer convalidao
pelo silencio dos actos legislativos governamentais. Tratava-se de uma soluo mais
correcta e ajustada a um Estado Constitucional Democrtico: se o Governo podia editar
decretos lei mesmo fora dos casos de urgncia e necessidade e do uso de autorizaes
legislativas (as nicas hipteses em que noutros ordenamentos se reconhece a possibilidade
de decretos do executivo com fora de lei), no se compreendida a latitude da ratificao
tcita. Esta era compatvel com um regime autoritrio assente na primazia do executivo,
como em 1933, mas mostrava-se pouco adequada a um sistema parlamentar como o de 76.
Alem disso, a ratificao tacita era, no fundo, uma fico jurdica construda sob o silencio
da AR e cujas consequncias jurdico-politicas se revelaram relativamente disfuncionais ao
regime. De qualquer modo, a Constituio continuou a utilizar a formula de ratificao com
um sentido ambguo que a LC/97 procurou eliminar.
2- A ambiguidade da ratificao na reviso de 1989: se era inequvoco ter desaparecido, na
reviso de 1989, o instituto da ratificao tcita, j resultava problemtico o sentido global
do prprio instituto da ratificao (172 , agora 169). Em rigor, o texto constitucional, antes
da 4 reviso, de 1997, referia-se apenas possibilidade de no ratificao ou de alterao.
Consequentemente, s de uma forma indirecta e num sentido imprprio se poderia falar de
ratificao no direito Constitucional Portugus. No havia qualquer acto positivo de
ratificao, sobrevivendo o decreto-lei, na sua verso originaria, apenas nos casos de recusa
de propostas de alterao ou de cessao de vigncia. Mesmo aqui, a AR permanecia alheia
relativamente bondade politica e legislativa do decreto lei do governo, pois a rejeio da
proposta de no ratificao ou das propostas de alterao no equivalia a ratificao.
Precisamente por isso, a partir da LC/97 deixou de falar-se em ratificao. A epigrafe do
art.172 (agora 169) na sua nova redaco, torna claro que o objectivo do instituto em analise
a apreciao parlamentar de actos legislativos.
68
Objecto da apreciao Parlamentar: todos os decretos lei (salvo os de competncia exclusiva do

governo) podem ser agora submetidos apreciao da AR (169/1) para efeitos de cessao de vigncia ou
de alterao. A fiscalizao parlamentar um mecanismo constitucional de controlo atravs do qual a AR
pode fiscalizar o mrito politico dos diplomas legislativos do governo. INICIATIVA: mnimo de 10
deputados (169/1), o requerimento deve ser feito nos 30 dias subsequentes publicao.
Ver o artigo 169 (est l tudo, efeitos, etc.)
Organizao do poder politico e formas de governo:

Conceito: posio jurdica constitucional recproca dos vrios rgos de soberania e respectivas
conexes e interdependncias politicas, institucionais e funcionais. Regime politico entendido como
conjunto de regras constitucionais atribuidoras de funes ou poderes polticos.
Modalidades de exerccio do poder: sistema politico.
A- Estrutura da forma de governo dualista monrquico - representativa
Caracterizao sumaria:
1- Responsabilidade do primeiro-ministro face o rei e irresponsabilidade do executivo ou
gabinete em face do parlamento.
2- Controlo primrio do rei sobre a cmara alta (entre nos; cmara dos pares), nomeadamente
quando esta era fundamentalmente composta por membros de nomeao rgia
3- Irresponsabilidade do rei, como chefe do executivo perante o rgo representativoparlamentar.
I - Forma de Governo Parlamentar: (Monrquico parlamentar ou republicano

parlamentar)
Alguns traos estruturantes:
1- Responsabilidade do gabinete perante o Parlamento: o gabinete ou primeiro ministro
nomeado pelo chefe de Estado ( Rei ou Presidente da Republica ), mas deve, antes, obter a
confiana do Parlamento, havendo a obrigao de demitir-se no caso de aprovao de
moes de censura ou de rejeio de votos de confiana.
2- Dissoluo do Parlamento pelo chefe de Estado, sob proposta do gabinete ( do primeiro
ministro), ou seja, a dissoluo feita por decreto presidencial ou real (consoante republica
ou monarquia), mas trata-se de um acto de iniciativa do gabinete que assume a
responsabilidade politica do mesmo atravs da referenda (dissoluo ministral ou
governamental)
3- Eleio (no caso de se tratar de um regime republicano) do presidente da repblica pelo
parlamento, sem relevantes funes de direco politica mas com um estatuto
constitucional de irresponsabilidade politica perante o mesmo.
O esquema aplicvel aos regimes parlamentares monrquicos e republicanos, com a diferena de nos
primeiros no haver um chefe de Estado eleito pelo Parlamento (vide o modelo Ingls). Um exemplo
tpico de estrutura Parlamentar republicana era o consagrado na Constituio republicana portuguesa de
1911. Modernamente, o regime parlamentar passou a articular-se com a lgica maioritria regime
parlamentar maioritrio - , falando-se de governo de legislatura quando um partido (ou coligao de
partidos) consegue uma maioria absoluta (ou maioria relativa prxima da maioria absoluta) de mandatos
no Parlamento, o que lhe permite, em regra, assegurar a durao do governo pelo prazo da legislatura
parlamentar. Neste sentido se afirma que o regime parlamentar maioritrio realiza uma confuso de
poderes em proveito de um partido, sob o controlo da oposio e arbitragem dos eleitores. Uma forma
especifica de regime parlamentar a existente na Alemanha designada por democracia de Chanceler. O
primeiro ministro Chanceler eleito directamente pela cmara dos deputados que s pode votar moes
de censura ao chefe do governo se, no mesmo contexto, eleger por maioria absoluta um novo chanceler
(voto de censura construtivo) REINO UNIDO, ESPANHA, ITLIA,ALEMANHA,SUECIA.
69
Estrutura da forma de governo monrquico parlamentar

Rainha
A raina nomeia o lder do partido maioritrio como primeiro ministro e sob proposta deste os membros do governo. Cabe tambm
rainha fazer o discurso do trono e assinar as leis (royal assent). Ambas estas funes reais tm um carcter simblico.
O Lord Chanceler
tambm Ministro da
Justia
Lord Chanceler
vitalcio
1 Ministro
Gabinete: Ministry
Voto confiana
O Lord Chanceler
tambm o presidente da
cmara dos lordes
(speaker of the house of
the lords)
Voto censura, se for aprovado

por maioria o governo deve
demitir-se
Pode solicitar
a dissoluo
em qualquer
altura
Veto suspensivo
e direito de
iniciativa
lesgislativa
Lords of appeal
in ordinary: 11
Lordes nomeados
pela Rainha
formam uma
espcie de
tribunal de
cassao na
Inglaterra:
instancia superior
de reviso em
causas civis e
penais
CAMARA DOS
LORDES
1150 MEMBROS
CAMARA DOS COMUNS 651 membros

Gabinete sombra
Membros do Governo
Partido do Governo
Oposio
Voto directo
POVO
Republicano- Parlamentar:
Nomeao
Presidente republica
Gabinete
confiana
Eleio
Dissoluo
Parlamento
Eleio
70
Eleitorado
II- Forma de governo Presidencial: h vrios pases com esta forma de governo,
escolhemos como arqutipo a forma de governo Norte-Americana porque esta tem servido de paradigma
s vrias formas de governo presidenciais. Walter Bagechot que no seu celebre livro The english
Constitucion (1987) se referia pela primeira vez forma de governo dos EUA como governo presidencial
para contrapor a ideia inglesa por ele designado de governo de gabinete.
Traos fundamentais da forma de governo dos EUA:
a) Separao de poderes: o poder legislativo o executivo e
judicirio so trs poderes independentes. Trata-se desde
logo de uma independncia orgnica, desde logo do que se
trata ao executivo e legislativo. O poder executivo
atribudo a um presidente dos Estados Unidos eleito por
um colgio de eleitores designados pelas legislaturas dos
estados (e no pelo congresso federal) para um mandato de
quatro anos. Os legislativos so atribudos a um congresso
formado por um senado e por uma cmara dos
representantes. O poder judicirio atribudo a um tribunal
supremo e os tribunais inferirores criados pelo congresso.
b) Legitimao: O chefe de Estado, presidente da republica,
dotado de legitimidade democrtica quase directa, pois
eleito por um colgio formado por grandes eleitores em
numero igual ao de senadores e representantes. Embora haja,
em geral, coincidncia entre os votos populares (dai afirmarse que tem legitimidade democrtica directa)e os votos dos
grandes eleitores: existe a possibilidade de ser eleito
candidato que tem a maioria de mandatos eleitorais mas sem
maioria de votos populares (Hayes em 1876 e Harrisson
1888) que ganharam tendencialmente nos estados dotados de
populao mais numerosa e garantidores de um maior
numero de grandes eleitores e perderam claramente em
estados menos populosos, e , por isso, com menor numero de
grandes eleitores.
c) Governo: o PR simultaneamente chefe de Estado e chefe
do governo e da a ausncia de um gabinete ministral no
verdadeiro sentido e a existncia de simples secretrios de
Estado, subordinados ao presidente. Alem do monopolismo
do executivo verifica-se a ausncia de um governo
colegial, pertencendo a definio de programas e a
preparao das politicas publicas a esquemas organizativos
da presidncia ou at assistentes pessoais da mesma.
d) Poder Judicirio: Assume grande importncia a existncia
de um poder judicirio activo que se transformou atravs do
Supreme Court e do instituto da judicial review (fiscalizao
da constitucionalidade das leis) num importante contra-poder
em momentos histricos importantes como nos casos do
New Deal (1936-1953), igualdade racial (1954), direitos das
mulheres (1965) e recusa de privilegio do executivo (1974).
e) Controlos: no existem controlos primrios entre o PR e o
Congresso: o presidente no tem poderes de dissoluo das
cmaras e nenhuma destas ou ambas tem a possibilidade de
aprovar moes de censura contra o presidente. O governo
irresponsvel e o parlamento indissolvel. Da o
afirmar-se que os poderes so poderes separados. De todo o
modo, existem alguns elementos de contra-peso.
i. O presidente pode ser destitudo atravs do
processo de impeachment (mecanismo de dto
penal,quando ele comete um crime) e o Senado
71
tem de dar o seu assentimento nomeao dos

secretrios de Estado e altos funcionrios do
executivo.
ii. Por sua vez, o presidente dispe de direito de
veto relativamente aos actos legislativos mas com
superao do veto politico por cada uma das
cmaras atravs de deliberao aprovada por
mais de 2/3 (two thirds rule)
Deve se ter tambm em conta a separao vertical
efectivada por uma estrutura territorial federal, em
que cada um dos Estados dispe de um governo
eleito, de um rgo politico-legislativo e de uma
constituio estadual. O federalismo considerado
um elemento central do esquema constitucional de
separao de poderes
Est um painel ilustrativo na pagina 589 do livro do doutor Canotilho.
III- Estrutura Mista Parlamentar Presidencial

Breve Caracterizao: Traos Estruturais:
1- Dois rgos (presidente da republica e parlamento) eleitos por sufrgio directo.
2- Dupla responsabilidade do governo (gabinete) perante o presidente da republica e
perante o parlamento.
3- Dissoluo do parlamento por deciso e iniciativa autnomas do presidente da
republica (diferente do que existe quer no regime presidencial quer no parlamentar)
4- Configurao do gabinete como rgo constitucional autnomo (diversamente do
regime presidencial e analogamente ao regime parlamentar)
5- Presidente da republica com poderes de direco prprios ( semelhana do regime
presidencial, mas diversamente do regime parlamentar)
O critrio da posio jurdica e politica do presidente da republica no funcionamento das
instituies assume aqui particular relevo. Em certas engenharias constitucionais (sistema Francs e
Finlands) o complexo de poderes do PR sugere uma base presidencial temperada pelas exigncias da
confiana parlamenta, falando-se do sistema presidencial com correco parlamentar Noutras
formaes jurdico Constitucionais, a matriz do sistema parlamentar, significando a atribuio de
poderes polticos relevantes ao PR uma correao da forma de governo parlamentar. Da a formula
caracterizadora governo parlamentar com correctivo presidencial. A formula mais abrangente ser,
ento, a de sistema presidencial parlamentar ou parlamentar presidencial consoante a matriz
dominante.
Existe em PORTUGAL, Frana, Finlndia,etc.
Pagina 592 ilustrao.
IV - A varivel Portuguesa do Padro Bsico Regime Misto Parlamentar

Presidencial
Justificao da frmula: regime misto parlamentar presidencial:
- Regime misto Parlamentar presidencial: onde so visveis elementos caracterizadores de um e outro. A
escolha de regime misto parlamentar presidencial no arbitraria. Parece segundo a CRP portuguesa de
1976 no acolheu uma forma de governo quimicamente pura antes procurou articular dimenses
prprias de varias formas de governo. Acresce que formula parlamentar presidencial corresponde
melhor quilo que, na realidade, a Constituio elegeu como elementos estruturantes da forma de
governo. Em 1 lugar, e em termos de estabelidade constitucional com um governo de maioria absoluta
ou de maioria relativa, o eixo parlamento governo que adquire centralidade politica, ao contrario do que
parece sugerir a formula de semipresidencialismo (maioritariamente usada na doutrina portuguesa). Em
segundo lugar, at hoje no se recortou com segurana o arqutipo semipresidencial, sobretudo quando,
72
como se acentua em doutrina recente, o figurino francs do semimpresidencialismo pouco operatrio

para explicar as profundas diferenas de regime e de praticas das formas de governo relagadas para a
nebulosa semipresidencialista. Finalmente, a centralidade presidencialista subjacente formula
semipresidencialista parece assentar mais na excepo do que na regra.Elege os poderes do PR em
tempos de crise para, a partir da, construir o esquema semipresidencialista, esquecendo-se que , mesmo
em tempos de instabilidade geradora de um eventual intervencionismo presidencial, continuam a faltar no
sistema de governo portugus dimenses tpicas do sistema presidencial como a chefia do executivo, ou,
pelo menos, a reserva exclusiva ou dominante de competncias governamentais importantes no plano
externo e interno (politica externa e politica de defesa). Por isso, mais importante do que uma discusso
nominalista, definir os traos mistos da forma de governo constitucionalment plasmados.
Os elementos Caracterizadores:
1- Traos de Regime parlamentar:

a) Autonomia do governo: a CRP estabelece que existe um Governo dirigido por um
primeiro-ministro como um rgo institucionalmente autnomo (110, 182).
b) Responsabilidade ministral: A responsabilidade politica do governo perante o
parlamento outro dos traos caractersticos do regime parlamentar. CRP
190/191.
i. Ou se trata de iniciativa da AR atravs de uma moo de censura (195/f)
ou se verifica por iniciativa pelo prprio governo atravs de uma moo
de confiana. (193 e 195)
c) Referenda Ministerial: O presidente da repblica e o governo partilham determinadas
tarefas, cabendo a este ultimo, atravs dela (da referenda) comprometer-se
politicamente quanto a certos actos (140)
2- Traos do regime Presidencial:

a) A instituio de um Presidente da republica eleito atravs de sufrgio directo: tal
como acontece em outros sistemas o PR eleito atravs de sufrgio universal, directo e
secreto dos cidados portugueses (121) No se estabelece uma legitimidade indirecta
do PR derivada da sua eleio pelas cmaras representativas como acontece nos
regimes parlamentares republicanos.
b) O direito de veto politico e legislativo: Embora o PR no disponha de iniciativa
legislativa este dispe do poder de veto poltico, como acontece nos regimes
presidenciais, s leis votadas pela AR (136).
c) A existncia de poderes de direco politica: um regime presidencial caracteriza-se
pela existncia de poderes de direco politica por parte do PR (diferentemente do que
acontece com o PR em regime Parlamentar) O que rigorosamente imprime uma
dimenso presidencialista ao regime :
i. Conjunto de poderes institucionais conferidos ao PR e inexistente nos regimes
parlamentares.
ii. A existncia de poderes prprios de um indirizzo politico activo
iii. A desnecessidade, como corolrio da natureza activa dos poderes prprios, da
referenda ministrial em grande numero de actos presidenciais (nos regimes
parlamentares a regra , pelo contrario, a necessidade de referenda ministerial).
3- Traos de racionalizao parlamentar presidencialista:

O modelo de separao e interdependncia consagrado na CRP caracteriza-se tambm pela
existncia de alguns elementos gerados ainda no regime parlamentar dualista monrquico e,
posteriormente, retomados nos esquemas do parlamentarismo racionalizado.
a) a dupla responsabilidade do Governo: A dupla responsabilidade caracteriza o nosso regime
misto parlamentar presidencial: o governo politicamente responsvel perante o PR e perante a AR
(190 e 191)
b) O direito de dissoluo da AR: Outra das caractersticas do regime parlamentar dualista
resiste no direito de dissoluo (inexistente no regime presidencial e de iniciativa do governo no regime
de gabinete puro) pertencente ao PR (133/e). Trata-se de um poder na linha da chamada dissolution
royale (das monarquias dualistas) e no da tradio da dissolution ministrie (dos regimes
parlamentares). Este direito de dissoluo era considerado como exercite normal du pouvour royal
(Deslandres). Da o entender-se que o Chefe de Estado o pudesse exercer discricionariamente, sem
necessidade do acordo do governo e do Parlamento e fora de qualquer crise ministerial. Diferentemente
do que acontecia com a chamada dissolution royale, o poder de dissoluo presidencial consagrado na
CRP no totalmente discricionrio e comporta limites temporais importantes (172).
73
O regime acabado de analisar o mesmo do que vigora noutros pases como

(ustria, Finlndia, Irlanda, Islndia, Sri Lanka e Frana). No obstante a
semelhana que, do ponto de vista institucional possa haver, os regimes mistos
no apresentam uma homogeneidade suficiente para os classificarmos segundo
uma nica categoria (ex: semipresidencialismo). Os poderes dos presidentes so
diferentes, a pratica politica muito diversa e as caractersticas estruturais dos
regimes so substancialmente diversificadas.
1-Presidente da Repblica e Primeiro Ministro: de acordo com o artigo
120Crp o PR garante : a independncia nacional, a unidade do Estado e o
regular funcionamento das instituies. Esta formula aponta para a necessidade
de poderes institucionais que lhe permitam cumprir as tarefas indicadas no
referido artigo. Estes poderes vo como j se viu desde a demisso do governo e
de dissoluo da AR at declarao do estado-de-sitio ou de
emergncia.Quanto aos poderes executivos o PR detem um poder inicial, pois a
ele que compete nomear o PM e um poder final dado lhe ser reconhecida a
faculdade de demitir o governo, embora apenas no caso de isso ser necessrio
para o regular funcionamento das instituies democrticas (195/2). Isto
implica a existncia de uma responsabilidade politica do governo e do PM
perante o PR (190 e 1911. No se pode, porem, dizer que o PR governa,
devendo o PM actuar de acordo com as orientaes politico presidenciais. O
chefe de governo o PM e no o PR. Se o PM derivasse do PR e fosse executor
de uma politica presidencial falar-se-ia de interdependncia institucional do PR
e do PM com supremacia presidencial. Se o PM, embora responsvel
politicamente perante o PR, definidor de uma politica governamental
autnoma, pode dizer-se que h uma interdependncia institucional entre PR e
PM com autonomia governamental. esta segunda forma de interdependncia
que caracteriza as relaes entre PR e PM (e atravs dele o Governo).
2- Presidente da Republica e AR: A interdependncia institucional com
autonomia governamental, entre PR e PM, atenua relativamente a
interdependncia entre o PR e a AR. Se a interdependncia institucional entre o
PR e PM fosse acompanhada pela dependncia funcional deste ultimo em
relao ao primeiro, seria a politica presidencial executada pelo PM que acabaria
por ficar sujeita, em ultimo termo, ao controlo da assembleia parlamentar. Dai os
conhecidos e discutidos problemas sobre a necessidade de uma maioria
suporte quer do presidente quer da assembleia e, naturalmente, do governo
(caso francs). A interdependncia funcional do executivo perante o PR, se
desloca o centro de gravidade da responsablilidade politica para as relaes
Governo Assembleia, nem por isso elimina a interdependncia institucional
entre PR e a AR.
A dupla responsabilidade governamental implica que, embora pertena ao PR
escolher o PM, ele tem que ter em conta os resultados eleitorais (187), formula
indicadora da necessidade de o PM dever ser escolhido de acordo com o partido
ou partidos capazes de obter confiana, de forma positiva ou negativa, na AR. O
PR no detem qualquer poder de iniciativa legislativa, e o Governo, para levar a
cabo a sua politica, necessita apenas de exercer o seu poder legislativo e
aproveitar da competncia legislativa da AR. Contudo, o PR dispe de direito de
veto (136) que, em relao a algumas matrias alargadas na 4 reviso s
pode ser superado pela maioria de 2/3 dos deputados presentes (136/3). A
interdependncia institucional entre PR e AR resulta ainda do direito de
dissoluo como poder prprio e efectivo do PR (133). Esta serve para evitar
impasses ou bloquementos no funcionamento das instituies, como so os
eventualmente resultantes da dupla responsabilidade do governo e, num plano
mais global, da confrontao directa entre o PR e AR.
3- Assembleia da Republica e Governo: A interdependncia institucional entre os orgos de
soberania claramente visvel nas relaes entre o Governo e a AR. A responsabilidade politica
do governo perante a AR repousa sobre o poder de a Assembleia retirar ao governo a confiana
74
politica da qual ele necessita para governar. O desencadeamento da responsabilidade politica do

Governo pode ter como base
a) Uma questo de confiana, traduzida na iniciativa do Governo em sujeitar a sua
permanncia em funes a um voto da AR, geralmente relacionado com a
aprovao do programa (192/2) ou com uma declarao de politica geral geral
deliberada em conselho de Ministros (193 e 200/b)
b) Uma inciciativa dos deputados (1/4 dos deputados em efectividade de funes) ou
dos grupos parlamentares (194/1) atravs de moes de censura.
A interdependncia institucional entre o Governo e a AR revela-se na colaborao
legislativa entre o Governo e o Parlamento, no obstante a manuteno da funo legislativa
como uma funo priveligiada do parlamento para certos assuntos (164 e 165)e a
intencionalidade politica propria do instituto do controlo dos decretos-lei (165).
O mbito da responsabilidade politica do governo perante a AR tem como rea de
actividade principal a actividade da administao central do Estado. Compreende-se que o
controlo exercido pela AR relativamente administrao autnoma s possa dizer respeito
ao modo de exerccio dos poderes de tutela do governo. O mesmo se diga quanto
administrao autnoma que se traduza no exerccio de funes publicas por associaes
publicas (267/4) no integrantes da adminisrtraao do Estado (Ex.ordens profissionais).
As relaes entre o governo e AR tm hoje refraces importantes no mbito da Construo
Europeia. Nos termos do art. 163/f compete AR acompanhar e apreciar, nos termos da
lei, a participao de Portugal no processo de construo da Uniao Europeia. Acompanhar
o processo de construo significa no apenas fiscalizar ex ante ou ex post a assuno de
compromissos governamentais, mas tambem a apreciao e analise das politicas e
estrategias comunitrias. Da a competncia da AR (161/n) para se pronunciar sob matrias
pendentes de deciso em orgos no mbito da Unio Europeia.
Painel ilustrativo na pagina 606 Canotilho da forma de governo portuguesa.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Capitulo 10 do livro : Fases e actos do procedimento legislativo:
1- Fase de iniciativa: engloba os actos propulsivos do procedimento legiferante. (167; Reg
AR, 130 e 131)
2- Fase instrutria: tem como finalidade recolher e elaborar os dados e elementos que
permitam analisar a oportunidade do procedimento legislativo bem como o respectivo
contedo. O trabalho fundamental cabe s comisses permanentes especializadas.
3- Fase constitutiva: (fase de deciso, fase dispositiva, fase conclusiva, fase desisiva, fase
decisria, fase deliberativa)aquela em que se produz o acto principal e ao qual se reportam
os efeitos jurdicos essnciais. Esta determina o contedo do acto. Inclui vrios
subprocedimentos: 1-discuao ou debate 2- votao 3- redaao.
4- Fase de controlo: permite avaliao do mrito e da conformidade constitucional do acto
legislativo.Os actos de controlo condicionam a existncia jurdica dos prprios actos
legislativos, dado que so constitucionalmente recortados como indispensveis sua
perfeio (137 e 140) Os projectos ou propostas de lei, uma vez aprovados, so enviados
com o nome de decretos da AR ao PR para promulagaao (136) O Governo exerce tambem
atravs da referenda um controlo certificatrio, embora de natureza diferente do controlo
pelo PR. Deve se mencionar ainda a assinatura pelo PR (137 e 140).
5- Fase de integrao de eficcia: tornar eficazes atravs da publicidade (eficcia no igual
a validade) servem para dar deles conhecimento (publicao no DR) requisito de eficcia.
a. Principio da publicidade: o principio do Estado de Direito democrtico exige o
conhecimento por parte dos cidados dos actos normativos (119publicidade)
b. Publicidade e publicao: publicao (feita no DR) publicidade em sentido
amplo so todas as formas de comunicao dos actos.
Continente: 5 dia Aores e Madeira:15 Estrangeiro : trigsimo (lei n 74/98 de 1111)
Falta de publicidade e ineficcia jurdica.119/2
Rectificao: Corrigir erros de execuo material ocorridos no procedimento de
publicao de uma norma jurdica, esta deve ser publicada na I srie do DR.(erros,
faltas ou lapsos na impresso grfica do diploma (erros materiais).~
75
Capitulo 2 (pagina 909) do livro do Doutor Gomes Canotilho: O

sistema de controlo da Constitucionalidade na Constituio de 1976:
A- Memoria e Histria: o direito de acesso directo dos juzes Constituio com o
BC-
D-
E-
fim de averiguarem se um acto normativo infraconstitucional est em conformidade

com as normas superiores da Constituio s mereceu direito de cidade na
Constituio republicana de 1911 (art.63). Este facto no significou, porm,
completa indiferena da doutrina e legislao portuguesas relativamente
bondade da submisso da lei ao controlo judicial, na senda da conhecidssima
tradio da judicial review do direito Norte - Americano, iniciada com o caso
Marbury v. Madison. No obstante a vincada influncia do constitucionalismo
Francs no Constitucionalismo Portugus e do dogma, associado aquele, da
preponderncia do Parlamento, o problema da fiscalizao pelos tribunais, dos
abusos legislativos expressos em leis inconstitucionais, no deixou de colocar-se. O
dogma de que s ao Parlamento ou ao rgo por ele dominado competia avaliar da
const ou inconst das leis - o criador e s ele pode ajuizar dos pecados das
criaturas por ele geradas leis - tinha, mais tarde ou mais cedo de se confrontar
com o conhecido dilema que se colocava aos rgos aplicadores das mesmas: ou
afastar as normas desconformes com a Constituio em nome da Constituio
considerada como lei superior, ou afastar a Constituio por amor s leis e
soberania do Parlamento.
Constituio de 1911: O art. 63 da CRP de 1911 representa a consagrao
formal do principio da judicial review dos actos legislativos desconformes com a
Constituio.
Constituio de 1913: O sistema de fiscalizao difuso transitou para a
Constituio de 1933 (art.123). O controlo judicial era, porm, excludo, quando se
tratasse de inconstitucionalidade organicas ou formais de diplomas carecidos de
promulgao pelo chefe de Estado(leis da assembleia nacional e decretos do
governo). A reviso de 71 abriu a possibilidade de fiscalizao abstracta
concentrada, confiando-a assembleia nacional.
Regime pr Constitucional O sistema delineado na Constituio de 33
depois da reviso de 1971 sistema misto de controlo judicial difuso e controlo
concentrado influenciou as primeiras leis constitucionais do regime democrtico
emergente do 25 de Abril. A L 3/74 de 14-5, alem de manter o sistema difuso,
atribuiu ao conselho de Estado competncias para declarar com fora obrigatria
geral a inconstitucionalidade de quaisquer normas (13/3). Quando se
institucionalizou o Conselho da revoluo L 5/75 de 14-3 passaram para este as
competncias at ai ento atribudas ao Conselho de Estado, dentre as quais se
incluam as de rgo de controlo concentrado da constitucionalidade (art.6).
O Sistema originrio da CRP de 76: no texto originrio da Constituio
mantivera-se as dimenses fundamentais consagradas nas leis constitucionais ps
25 de Abril sistema misto de fiscalizao judicial difusa e de fiscalizao
concentrada abstrata. Alguns traos originais so, porem, de salientar no modelo do
texto Constitucional primitivo de 76:
a. Criao de dois novos tipos de fiscalizao: a fiscalizao preventiva
abstrata de actos legislativos ou equiparados e a fiscalizao da
inconstitucionalidade por omisso.
b. A criao da comisso Constitucional como rgo de controlo, de
composio e funes hbridas (rgo consultivo do Conselho da
revoluo e instancia de recurso para apreciao das questes de
inconstitucionalidade suscitadas perante os tribunais).
Sistema Portugus vigente: caracterizamos como sistema misto
complexo:
1- Controlo difuso, concreto e incidental: Consagra-se o controlo difuso,
concreto e incidental dos actos normativos, na senda da tradio
republicana Portuguesa. A competncia para fiscalizar a
constitucionalidade das normas continua a ser reconhecida a todos os
tribunais judiciais, administrativos, fiscais (204 e 277) que, quer por
impugnao das partes, que ex officio pelo juiz ou pelo ministrio
76
publico, julgam e decidem a questo da inconstitucionalidade das normas

aplicveis ao caso concreto submetido a deciso judicial. Sublinhe-se,
porem, a originalidade do sistema Portugus:
a. No se consagra o modelo puro de judicial review porque, como
se salientar em seguida, existe tambm entre ns um sistema
concentrado.
b. No se consagra um sistema de mero incidente de
inconstitucionalidade, porque os tribunais tm acesso livre
Constituio, com competncia plena para decidir, e no apenas
para apreciar e admitir o incidente, remetendo, como acontece em
alguns sistemas alemo, italiano, - a deciso para o TC. Neste
sentido se afirma que, no actual sistema jurdico Portugus ;
todos os tribunais, sem excepo, so rgos de justia
Constitucional.
2- Controlo abstracto de normas: ao lado do controlo difuso e concreto o
controlo tradicional portugus de fiscalizao da constitucionalidade A
constituio de 76 consagrou um controlo concentrado e abstracto de
normas. Por controlo de normas entende-se o processo Constitucional
dirigido fiscalizao e deciso, com fora obrigatria geral (com fora de
lei), do desvalor formal ou material de uma norma jurdica. O controlo
abstracto pode fazer-se antes (278 e 279) de os diplomas entrarem em
vigor controlo preventivo ou depois (280 e 281) de as normas serem
plenamente validas e eficazes (controlo sucessivo).
a. Controlo preventivo: Seguindo a tradio Francesa, a
Constituio de 1976 consagrou a possibilidade de um controlo
abstacto preventivo de alguns diplomas legislativos (278 e 279).
Como j se assinalou, o sentido de um controlo que incida sob
normas imperfeitas no tem natureza idntica de um controlo
jurisdicional incidente sobre normas j entradas em vigor. A
deciso do Tribunal no consiste na anulao de normas mas sim
na proposta de veto ou reabertura do processo legislativo.
b. Controlo sucessivo: O controlo abstato sucessivo, tambem
chamado controlo em via principal em via de aco ou em
via directa (281), existe quando, independentemente de um
caso concreto, se averigua da conformidade de quaisquer normas
com o parmetro normativo constitucional. O TC actua como
defensor da Constituio relativamente ao legislador e como
rgo de garantia da hierarquia normativa da ordem
constitucional.
3- Controlo por aco ou omisso: O controlo de actos violadores das
normas e princpios constitucionais reconduz-se fiscalizao da
inconstitucionalidade por aco (277 e 282). Ao lado desta existe a
inconstitucinonalidade por omisso no muito frequente no plano
comparativo constitucional.Esta consagrado expressis verbis na CRP
portuguesa a possibilidade de uma inconstitucionalidade por omisso
(283). Quando o legislador permanece inerte no cumprindo as medidas
legislativas necessrias para a concretizao da lei fundamental (inc.por
omisso):
FALTA O PARAMETRO DE CONTROLO OU determinao do bloco de
constitucionalidade (pagina 919 Livro do Doutor Canotilho).
Joo Reb.
77

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Joo Armindo Ferreira Rebelo

Constituio (in diciopdia 2003, Porto Editora)

DIREITO CONSTITUCIONAL 2005-2006

REGISTO DE AULA PRTICAS:

- 5 de Outubro de 1910- Implantao da Republica.

Joo Armindo Ferreira Rebelo

Joo Armindo Ferreira Rebelo

Continuidade material Todas as constituies tm um catalogo de direitos fundamentais, o chefe de

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2- Constituies rgidas / Flexveis:

(Competncia e tempo de reviso)

Joo Armindo Ferreira Rebelo

Deputados presentes: aqueles que se encontrarem presentes no hemiciclo.

288/ (Limites materiais da reviso)

(Limites circunstanciais da reviso)

Joo Armindo Ferreira Rebelo

m) A independncia dos tribunais;

Limites inferiores e limites superiores:

Principio do Estado de Direito (artigo 26 CRP)

O Que so princpios Estruturantes?

(Estado de direito democrtico)

Joo Armindo Ferreira Rebelo

So os princpios que do solidez, estrutura e identidade Constituio e ordem jurdico-politica que

1-PRINCIPIO DO ESTADO DE DIREITO:

Estado de direito formal

Estado de direito material

Joo Armindo Ferreira Rebelo

Estado de direito social

Principio da legalidade da ADM

Joo Armindo Ferreira Rebelo

4- Sistema de Direitos Fundamentais: O Estado de Direito um sistema de direitos

Joo Armindo Ferreira Rebelo

DIVISAO / SEPARAAO HORIZONTAL:

5: Garantia da Administrao autnoma e local:

6: Principio da Legalidade da Administrao:

Joo Armindo Ferreira Rebelo

Reserva absoluta (artigo 164)

Competncia exclusiva: (a matria atribuda s a um determinado rgo)

7.1: Principio da Conformidade ou adequao de meios: significa que as autoridades pblicas

Joo Armindo Ferreira Rebelo

8.2: Em relao aos actos da administrao: fora do caso decidido dos

2-Principio democrtico: (Art.2 CRP):

Joo Armindo Ferreira Rebelo

Democracia: o governo do povo, o poder do povo.

Joo Armindo Ferreira Rebelo

(Sufrgio universal e partidos polticos)

49/2. O exerccio do direito de sufrgio pessoal e constitui um dever cvico.

Joo Armindo Ferreira Rebelo

No Brasil, por exemplo: o voto obrigatrio e so sancionados aqueles que no votam.

Os sistemas eleitorais minoritrios so um sistema desfavorecido (first past the post)

Clausulas barreira: um obstculo converso de votos em mandatos, configurando

Joo Armindo Ferreira Rebelo

Joo Armindo Ferreira Rebelo

Existncia de uma estrutura organizatria minimalmente consistente e permanente

Joo Armindo Ferreira Rebelo

Os fins no podem ser contrrios a lei penal.

Liberdade Interna dos Partidos:

PRINCIPIO DEMOCRTICO E SISTEMA ELEITORAL:

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hipteses. Quando h cinco mandatos, os partidos promovem cinco candidatos para

Proporcionais (representao proporcional)

Sistema eleitoral maioritrio