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Primer Panel
I. I n t r o d u c c i n
La eficiencia del Estado y la calidad de sus polticas son factores crticos
para llevar a Chile al desarrollo en el horizonte de una generacin, porque tienen la
capacidad para convertirse en una ventaja competitiva, aportando al crecimiento
de la productividad y reforzando la proteccin social. Con la suficiente decisin y
acuerdo poltico, mejorar las instituciones pudiera lograrse en escalas de tiempo
ms breves que las de la indispensable mejora en el capital humano.
Para avanzar en la reforma del Estado, debemos hacer una revisin comprensiva
de la situacin actual y lograr consensos nacionales para realizar cambios
sustantivos en muchas reas. Los incentivos que se originan en la diferencia de
horizontes temporales, que llevan a ponderar ms las contingencias polticas
que las reformas difciles, convierte esto en un imperativo de Estado, ms que
de gobierno. Los pases que han avanzado significativamente en esta materia
lo han logrado a travs de consensos de largo plazo y de un tejido institucional
de pesos y contrapesos, lo que permite seguir una agenda independiente de la
orientacin poltica del gobierno de turno.
Este trabajo procura trazar una hoja de ruta de mediano plazo para realizar esta
tarea, incluyendo un anlisis de las condiciones que le daran viabilidad poltica
a estas reformas.
El Estado tradicional se ha rezagado ante los cambios tecnolgicos y sociales
de las ltimas dcadas. Algunos hechos que estn en la base de esta brecha
son, en primer lugar, el cambio entre un Estado que produca directamente los
bienes pblicos o semipblicos y el que opera a travs de los mercados o de
redes descentralizadas. La labor de produccin de bienes pblicos se redujo,
con lo que cambian las competencias necesarias para regular eficientemente o
para administrar programas en que participan numerosos ejecutores privados.
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Ph. D. en Ingeniera de la Universidad de Wisconsin. Profesor de la Escuela de Ingeniera Industrial de la Universidad de Chile.
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II. B r e v e
ba l a n c e
El tamao del Estado de Chile est en lnea con su nivel de desarrollo e incluso
levemente por debajo. La recaudacin tributaria como porcentaje del PIB
alcanza a un 18%, en cambio el promedio de los pases de la OCDE es de un
36%. Por cierto, existen diferencias en la forma en que los pases financian los
bienes pblicos y los servicios sociales, por lo que las cifras no son enteramente
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Grfico 1
Recaudacin tributaria (% del PIB)
y nivel de ingreso por habitante
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III. C o n c e p to s
b s i c o s pa r a m i r a r a l f u t u r o
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Tabla 1
Seis orientaciones para la reforma del Estado
Orientado a resultados
Transparente y participativo
Descentralizado efectivamente
Visionario y prospectivo
Integrador, flexible y en red
Con directivos y funcionarios de calidad
1. E s ta d o
o r i e n ta d o a r e s u lta d o s
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Productivity Commission, Australia. Organismo independiente que asesora al gobierno en reformas y polticas pblicas. Est integrado por entre 4 a 11 miembros nombrados
por el gobierno. (www.pc.gov.au)
Conseil danalyse conomique, Francia. Depende del Primer
Ministro. Analiza las opciones de poltica econmica. Integrado por 35 miembros, de los cuales 29 son designados
por su nivel de excelencia y 6 por su responsabilidad en el
gobierno. (www.cae.gouv.fr)
Institute of Policy Studies, Singapur. Organismo independiente que analiza las polticas pblicas, promueve la buena
gobernabilidad y construye puentes entre gobierno, sector
privado y sociedad civil. Integrado por 9 miembros de
designacin mixta. (www.ips.org.sg)
The German Council of Economic Experts, Alemania. Consejo independiente, integrado por 5 acadmicos de alto
nivel. Analiza las materias econmicas, evala el desempeo del gobierno y propone reformas. Son designados por
el Presidente de la Repblica.
(www.sachverstaendigenrat-wirtschaft.de/en)
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propuestas por el Ejecutivo, a travs de una estimacin de los efectos econmicos y sociales de los cambios normativos, incluyendo las iniciativas legales
ms relevantes; y (d) el seguimiento de determinados programas pblicos. En
definitiva, se trata de una instancia que detecta las oportunidades de incrementar la productividad y la calidad del accionar pblico, y evala las polticas
necesarias para promover estos incrementos.
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IV. V i a b i l i da d
p o l t i ca e i t i n e r a r i o d e l a s r e f o r m a s
Chile necesita una reforma amplia del Estado, la que solo es posible si se trabaja
con un horizonte altamente consensuado, de mediano y largo plazo. Implementar
esta reforma en forma coherente es una tarea que debe ser realizada durante
varios gobiernos. La tendencia a disear solo aquello que podr ser realizado
en un perodo presidencial, de breve duracin, atenta contra la posibilidad de
llevar a cabo un programa persistente de cambios que se complementen entre
s y que vayan moldeando un Estado moderno.
Segn una encuesta del CEP de 2006, 73% de los ciudadanos sostiene que
el Estado debiera ser reformado con cambios importantes y 82% cree que
gobierno y oposicin debieran trabajar juntos para evitar la corrupcin. Estos
datos entregan una clara orientacin, casi un mandato, para buscar acuerdos
amplios con un horizonte de largo plazo.
El desafo es poltico y no tcnico. En el pas existen las capacidades para
disear esta reforma. Esto est demostrado por los resultados de los grupos de
trabajo tcnico que apoyaron los acuerdos polticos de comienzos de 2003 y por
la Comisin sobre Transparencia que funcion a fines de 2006. Existe tambin
amplia experiencia de buenas prcticas de las cuales es posible aprender.
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Referencias
Barzelay, M., F. Gaetani, J.C. Cortzar Velarde y G. Cejudo. Research on Public
Management Policy Change in the Latin America Region: A Conceptual
Framework and Methodological Guide, International Public Management
Review, 4, 1: 20-41. 2003.
Goldsmith, S. y W. Eggers. Governing By Network: The New Shape of the Public
Sector, Brookings Institution Press. 2004.
Afonso, A., L. Schuknecht y V. Tanzi. Public Sector Efficiency: Evidence For New EU
Member States and Emerging Markets, European Central Bank, Working
Paper Series No. 581 / Jan. 2006.
Waissbluth, M. La Reforma del Estado en Chile 1990-2005: De la Confrontacin al
Consenso, ESADE y Departamento de Ingeniera Industrial, U. de Chile,
marzo 2006. En www.mariowaissbluth.com
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