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A poltica como subsistema a sociologia poltica de

Niklas Luhmann
George Gomes Coutinho
Professor Assistente de Sociologia da UFF-PUCG
Doutorando em Sociologia Poltica CCH-UENF
georgecoutinho@gmail.com

Resumo: Uma abordagem neosistmica ambiciona compreender as

contingncias da realidade social em uma leitura no ontolgica e no
teleolgica, decifrando os mecanismos de funcionamento para que
determinado subsistema, em seus esforos de seletividade entre sua autoreproduo e o seu entorno, detenha determinada configurao. Nestes
termos, em uma abordagem confessadamente holista da realidade social, que
discutiremos o fenmeno da poltica. A ambio deste trabalho apresentar
uma interpretao diferente da do mainstream das cincias sociais acerca dos
dilemas da ao coletiva e dos processos de repartio do poder em sociedade
complexas.
Trabalho apresentado no 4 Seminrio de pesquisa do Instituto de Cincias da Sociedade e
Desenvolvimento Regional, da Universidade Federal Fluminense - UFF, realizado em Campos
dos Goytacazes, RJ, Brasil, em maro de 2010

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I
A abordagem intitulada neosistmica encontra na obra do alemo Niklas
Luhmann1 o seu formato mais acabado na teoria sociolgica contempornea.
Mnch (1999) compreende esta interpretao da sociedade como parte dos
movimentos de releitura da obra de Talcott Parsons empreendidos durante e
aps a dcada de 1970, o que implicaria em verdade um flego renovado
sobre o legado do socilogo americano ironicamente no momento em que h
sua crise de hegemonia e a conseqente exploso de diversidade
paradigmtica que caracteriza a produo terica social desde ento. Embora
de fato seja inegvel a influncia da obra de Talcott Parsons sobre Luhmann,
sendo que o alemo trabalhou com este, acreditamos que isto seja insuficiente
para analisarmos as especificidades tericas do neosistemismo luhmanniano.
A abordagem do autor, que participa do debate acumulativo da cincia social,
de onde vemos uma das aplicaes mais sistemticas e exaustivas da teoria
dos sistemas como corpus terico explicativo sobre a sociedade, no decorre
sem inmeras especificidades. Vamos a estas.
Jeffrey Alexander, Richard Mnch, Jrgen Habermas, Wolfgang Schluchter,
Anthony Giddens, contribuem tambm a releitura parsoniana ps-19702
(Mnch, Op. Cit.) realizando snteses tericas deste aparato conceitual com o
estruturalismo, kantismo, hermenutica, sociologia compreensiva, acionalismo
terico, etc.. E de alguma forma interpreto que estas abordagens so
complementares no desenvolvimento geral da teoria dos sistemas. Luhmann
renova este legado em uma direo inusitada ao propor o dilogo desta teoria
com as cincias naturais e com o construtivismo radical dos bilogos chilenos
Humberto Maturana e Francisco Varela. Deste ponto teremos conseqncias
epistemolgicas e conceituais profundas na maneira como a teoria dos
sistemas pode ser aplicada na anlise da sociedade, onde h a re-significao
e ou a entrada de outros elementos conceituais at ento ainda no testados
(Luhmann, 1997; Bechmann & Stehr, 2001; Neves & Neves, 2006). Ingressam
no lxico do neosistemismo luhmanniano a autopoiese, acoplamentos
estruturais, observaes de segunda ordem, mquinas complexas,
contingncia, alm dos j presentes, desde Parsons, termos como mdiuns
(meios de comunicao intra e suprasistmica), a diviso da sociedade em
subsistemas, a idia de diferenciao funcional e uma compreenso
neoevolucionista da sociedade.
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Nascido em Lnemburgo, Alemanha, em 08 de dezembro de 1927, sendo prisioneiro de

guerra das Foras Americanas durante a Segunda Grande Guerra. Formado em direito na
universidade de Freiburg, foi funcionrio pblico entre 1949 e 1959 na cidade de Hanover.
Somente em 1962 retomou a vida acadmica em Harvard, sendo orientado por Talcott Parsons
por um ano. Em 1968 assumiu a cadeira de sociologia em Bielefeld, onde trabalhou at a sua
aposentadoria. Bechmann e Stehr, 2001, relembram da relativa perplexidade causada por
Luhmann, entre seus pares, logo ao entrar em Bielefeld. Teriam lhe perguntado qual seria seu
programa de pesquisas e este respondeu A teoria da sociedade moderna. Durao: 30 anos;
sem custos. (Luhmann apud Bechmann & Stehr, 2001: 186). Luhmann, aps publicar mais de
14 mil pginas sob este intento, morreu em dezembro de 1998.
2
Cabe frisar que Imannuel Wallerstein e Giovanni Arrighi, alm de Istvn Mszros, tambm
utilizam uma abordagem que se auto-intitula sistmica. Todavia estamos aqui interpretando o
neosistemismo e suas subderivaes enquanto conectadas diretamente ao legado parsoniano,
seja em formato de crtica ou complexificao desta obra em particular.

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Luhmann analisa sua mudana de rumo dentro da teoria dos sistemas, em
direo ao dilogo com Maturana e Varela, como um acrscimo de
complexidade analtica (Luhmann, 1997c). Para o autor, Parsons estava
apenas parcialmente correto na sua anlise da sociedade enquanto sistema a
partir de uma compreenso da dinmica desta inspirada na mecnica. Boa
parte das anlises parsonianas se vale da montagem de modelos de
funcionamento dos subsistemas a partir da conexo entre diferentes inputs e
outputs que geram uma situao de equilbrio, ou desequilbrio, na interao
com elementos externos a estes (deflagradores dos inputs e outputs). Os
subsistemas, sempre fechados operacionalmente, mas em conexo com todos
os outros, operam como o que Luhmann chamaria de mquinas triviais 3 neste
tipo de descrio de funcionamento por Parsons. Se a sociedade busca
equilbrio e adaptao em um sentido evolutivo s suas intempries e
demandas (Parsons, 1969), algo que Luhmann concorda parcialmente, esta
operaria de uma forma simples, mecnica, de onde os outputs seriam
processados sempre de uma mesma maneira. Ou seja, os funcionamentos dos
diferentes subsistemas seriam sempre idnticos, variando apenas a qualidade
das respostas (outputs) em decorrncia do tipo de entrada (input) em relao
aos chamados valores-meta dos diferentes subsistemas (Parsons, 1970).
A interpretao do funcionamento dos subsistemas como mquinas triviais
gera diferentes tipos de problemas heursticos. Primeiramente, no
neoevolucionismo simples parsoniano, se todos os subsistemas operam de
uma mesma maneira, isto implica que temos um telos obrigatrio, um fim
especfico para as sociedades humanas, onde a diferena de maior ou menor
complexidade entre estas. Isto gera o problema de um destino civilizatrio
nico que no consegue explicar as persistentes diferenas societrias
encontradas no mundo contemporneo. Por outro lado, revela muito pouco
sobre a natureza do funcionamento dos subsistemas na medida que os
valores-meta so atribudos pelo pesquisador, o que faz com que predomine
uma sensao de caixa-preta sobre como se d processualmente internamente
as respostas dos subsistemas e at mesmo o estabelecimento de fato dos
prprios valores-meta. Diante destas dificuldades, Luhmann ir discutir os
subsistemas sociais como mquinas auto-referenciais (ou autopoiticas), em
oposio interpretao destes enquanto mquinas triviais. Disto derivam
modificaes substantivas sobre a teoria dos sistemas como veremos, e
determinante na caracterizao do que a leitura posteriormente ir chamar de
neosistemismo.
Como foi dito, Luhmann ir dialogar diretamente com a idia de autoreferencialidade dos sistemas e subsistemas vivos proposta por Humberto
Maturana e Francisco Varela. Resumidamente esta teoria traz inovaes
conceituais de grandes conseqncias para o desenvolvimento da teoria dos
sistemas. Primeiramente os sistemas so processualmente fechados (autoreferentes processualmente) e sua conexo com o seu entorno, o ambiente,
derivada de um acoplamento estrutural4. Isto implica que a anlise dos
diferentes subsistemas se d, nesta perspectiva, a partir da busca das
determinaes de funcionamento que cada subsistema particular ir
desenvolver para si em sua especializao funcional adaptativa. Mas, Luhmann
refora que a maneira como cada subsistema ir realizar seus processos de
3
4

Termo elaborado por Heinz von Foester, vide Luhmann, 1997c, p.51.
Maiores detalhes da formulao original destes conceitos em Maturana e Varela, 2001.

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autocompreenso se d de forma contingente, o que implica uma ruptura
radical com o neoevolucionismo simples de Parsons. No h um telos nico e
necessrio para nenhum subsistema especfico. Este, na sua constante
interao com o seu entorno (ambiente) se constri e construdo
processualmente e constantemente. Os limites dos subsistemas so
suficientemente plsticos justamente para poder lidar com a interao com o
seu entorno. Eis o construtivismo radical apropriado por Luhmann e presente
na leitura de Maturana e Varela. Os sistemas constroem-se constantemente
em interao perene com o seu entorno.
O entorno sempre mais complexo do que as operaes sistmicas. Ento, os
diferentes subsistemas buscam elaborar respostas de reduo de
complexidade em seus prprios termos (Neves e Neves, 2006) na sua
interao constante com o ambiente que apresenta demandas atritando com
seus limites operacionalmente construdos. Autoreferencialidade, ou
autopoisis, refere-se a lgica operacional realizada pelos sistemas de maneira
que estes constituem-se como socialmente diferenciados de seu entorno. No
neosistemismo de Luhmann (...) os sistemas so considerados fechados sobre
sua prpria base operativa (Neves e Neves, 2006, p. 189). Portanto a
dinmica interna fundamental para que se construa uma diferenciao que
apresente a especificidade daquele sistema particular.
Cabe notar que a teoria luhmanniana enftica com respeito a critrios de
diferena. Gripp-Hagelstange (2009) sustenta que a prpria construo de
diferentes subsistemas uma operao motivada pela diferenciao de uma
lgica interna ante incrementos sucessivos de complexidade apresentados pela
relao sistema/ambiente. Desta forma, podemos compreender ento que a
diferena seria o motor, o leitmotiv, que gera tanto novas respostas sistmicas
em sentido evolutivo quanto tambm produz novos sistemas ou subsistemas.
Prosseguindo, pouco importa a descrio de uma delimitao fsica dos limites
de cada subsistema, mas, que a despeito das diferentes formas com que
encontraremos estas barreiras, cada subsistema ir determinar suas regras de
funcionamento especializando-se funcionalmente. O que diferencia um sistema
ou subsistema , antes de tudo, sua lgica operacional, o que faz com que a
classificao destes nem sempre seja determinada exatamente por critrios
fsicos. desta forma que vemos a diviso em diferentes subsistemas sociais
agindo de maneira especializada, com seus prprios critrios de operao e de
seletividade com relao ao entorno5.
Na lgica neosistmica os subsistemas esto artificialmente conectados com o
seu entorno a partir dos mecanismos de acoplamento estrutural. Segundo mais
uma vez o prprio Luhmann Fala-se de acoplamento estrutural para designar
que, e como, dependncias em relao ao ambiente so compatveis com a
auto-reproduo autopoitica (Luhmann, 1997b: 42). Portanto cabe enfatizar
que sempre h uma relao sistema/ambiente. Mas, esta relao
determinada pelo prprio sistema em seus critrios de seletividade intrinsecos

Um exemplo bastante preciso a objetivao do subsistema direito e a sua interpretao da

realidade (o seu entorno) a partir do critrio binrio de seletividade lcito/ilcito (Neves, 2006) .
No caso particular do subsistema direito, o padro lcito/ilcito, uma via de reduo de
complexidade com um entorno sempre mais complexo. Mas, esta reduo de complexidade
que faz com que seja possvel o funcionamento, de forma relativamente autnoma, dos
diferentes subsistemas funcionalmente diferenciados.

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que permitem dizermos que h uma especializao funcional igualmente
particular.
Para Luhmann (1997a; 2006), na falncia da sociedade tradicional, com a
deteriorao de uma viso totalizadora de mundo proporcionada pela
cosmogonia religiosa, que os diferentes subsistemas iro se construir6.
Portanto, a modernidade deflagradora de uma profunda complexidade social,
o que exigir esta especializao e diferenciao funcional das diferentes
esferas da vida para dar conta desta mesma complexidade. Estamos falando
de eventos historicamente determinados e de relaes necessrias
conseqentes. Decerto Luhmann amplifica o argumento da necessidade da
diviso social e sua complexificao encontrada no argumento dos clssicos da
sociologia, Karl Marx, mile Durkheim e Max Weber. Tambm h elementos de
compreenso da complexificao societria com a constituio da
modernidade na concepo de Georg Simmel de onde os processos de
individuao so construdos na trajetria dos indivduos freqentando os
diferentes crculos sociais. Estamos falando, portanto, de um tipo de raciocnio
de origem sociolgica sobre a modernidade. O ineditismo est na maneira
como Luhmann ir conduzir este debate sobre a complexidade da
modernidade.
Justamente por conta desta gama quase infinita de possibilidades de ao, na
falncia de qualquer viso totalizadora do real, que Luhmann apresenta-se
enquanto um pesquisador ctico quanto a termos apenas uma base normativa
da ao operando na realidade. O papel dos agentes modifica-se, em sua
atuao, de acordo com os diferentes subsistemas encontrados na
modernidade, sob pena do indivduo ser simplesmente excludo dos ganhos
diretos e indiretos que uma integrao possa prover.
II
Pensar a poltica sob a tica do neosistemismo envolve um exerccio terico
que pretende trazer um outro esquadro de anlise no demarcado
exclusivamente por leituras declaradamente mais acionalistas de anlise, como
o neoinstitucionalismo7, ou ainda, tampouco discutir premissas normativas da
realidade, como a teoria crtica8 faz. Mas, compreende-se que o esforo
inspirado no neosistemismo possa ser apropriado por outras vertentes de
anlise com proveito, dado o seu enquadramento positivo, ou a busca por
compreender mecanismos de autoproduo e reproduo dos diferentes
subsistemas sociais a partir de elementos situados para alm do auto-interesse
dos agentes, como tambm, na sua recusa declarada em discutir a sociedade
utilizando princpios classificadores como bom ou mal, adequado ou
6

Functional differentiantion is a specific historical arregement that has developed since the
th
Middle Ages and was recognized as disruptive only in the second half of the 18 century.
(Luhmann, 1997a).
7
O neoinstitucionalismo apresenta-se enquanto vertente interpretativa importante da cincia
poltica contempornea onde, a partir da premissa da ao estratgica entre diferentes atores,
as instituies so pensadas. H, na verdade, uma simbiose entre a instituio enquanto
limitadora da ao atrelada a uma concepo instrumental dos agentes. Um bom balano
desta recente tradio pode ser encontrada em Hall e Taylor, 2003.
8
Por teoria crtica compreende-se as derivaes inspiradas na obra de Karl Marx onde h tanto
um esforo positivo quanto a desconstruo do real. Particularmente refiro-me aos esforos
sistemticos da tradio alem ocorrida no sculo XX (Honneth, 1999).

inadequado, autntico, inautntico etc.. Em suma, uma abordagem

neosistmica ambiciona compreender as contingncias da realidade social em
uma leitura no ontolgica e no teleolgica, compreendendo os mecanismos
de funcionamento para que determinado subsistema, em seus esforos de
seletividade entre sua auto-reproduo e o seu entorno, detenha determinada
configurao.
O entendimento da poltica, em consonncia com o apresentado na seo I
deste ensaio, envolve a conjectura de que o mesmo um subsistema da
sociedade. A sociedade a estrutura sistmica ommiabarcadora de onde
derivam todos os subsistemas sociais correlatos. Dos meios de comunicao
em massa arte, do amor religio, da economia poltica. Somente assim
possvel compreendermos os esforos de Luhmann em elaborar monografias
onde os ttulos, opo nada acidental, referem-se sempre a um direito da
sociedade, uma religio da sociedade, etc.. Galindo (2001) destaca um
aspecto genitivo peculiar da teoria luhmanniana: os subsistemas sociais so
respostas de um sistema maior, a sociedade, visando atender a demandas de
complexidade fomentadas pelo entorno. Portanto, os subsistemas so
respostas derivadas de um macrocontexto onde encontramos um
funcionamento estrutural anlogo, justamente por serem subsistemas sociais
derivados, obviamente, da prpria sociedade. Como o prprio Luhmann (1997a
; 2006) afirma, estas respostas da sociedade so historicamente recentes,
prprias da modernidade, onde h um acrscimo substantivo de complexidade
aps a derrocada do modus vivendi tradicional. So, assim, respostas e
adaptaes evolutivas originadas do incremento de diferenciao funcional da
vida coletiva humana.
Desta maneira os diferentes subsistemas sociais, onde a poltica um destes,
obedecem alguns requisitos (Hellmann, 2009):
diferenciao: interna e externa;
autonomia social relativa: onde os subsistemas adquirem valores-meta (por
vezes conjuntural) e uma lgica operacional que se autodetermina;
especificao funcional: uma funcionalidade prpria e diferenciada ante outros
subsistemas;
um princpio de negao: todo sistema deve ter em si o parmetro de sua
negao e elaborar vias de compreenso Ex: O amor dio; a poltica
utopia;
indeterminao de suas estruturas: o que sugere relativa plasticidade e a
possibilidade de incremento de complexidade tanto em seu funcionamento
quanto nas respostas derivadas de irritaes provocadas pelo seu entorno.
Galindo (Op. Cit.) e Hellmann (Ibid) so enfticos ao esclarecer que a
funcionalidade especfica do subsistema poltica justamente o de
estabelecer decises vinculantes de impacto coletivo. Ou seja, diante dos
diferentes subsistemas, cabe ao fazer poltico a definio e a construo dos
marcos regulatrios da idia de bem pblico operacionalizada objetivamente
pelos polticos (que geram decises vinculantes), pelos funcionrios pblicos
(buscam a consecuo das decises vinculantes) e pela opinio pblica
(seleciona os temas que sero discutidos). Assim, a poltica no encontra-se
enquanto oposio da sociedade. Justamente pelo seu carter genitivo, ela
produto de uma distino operativa em prol da e para a sociedade. Ela gera

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ordem e apresenta a reduo de um quadro de incerteza ante as contingncias
da prpria sociedade.
Isto gera uma nova compreenso mesmo das narrativas jusnaturalistas 9
clssicas que apresentam a transio do hipottico Estado de Natureza ao
Estado Civil/Poltico:
El ceder la capacidad de decidir a un soberano implica la reduccin de complejidad de um
entorno caracterizado por un alto grado de volatilidad. Cuando cada cual persigue lo que sus
pasiones l dictan se tiende a la guerra y al conflicto, cuando uma instncia ha centralizado el
poder y puede sancionar la desobediencia, se garantiza la unidad. (Galindo, 2001: 5).

Para alm desta especificidade funcional, h um meio de comunicao

simbolicamente generalizado que faz com que possamos assimilar, de uma
perspectiva tanto de fora do subsistema quanto de dentro, o seu exerccio. Este
meio de comunicao generalizado justamente o poder:
La mayor parte de los sistemas parciales han desarollado um mdio de comunicacin
simblicamente generalizado, a manera de ejemplo pueden citarse al dinero en la economia y
la verdad en la ciencia. En en caso de la poltica el medio correspondiente es, como ya se ha
dicho, el poder. El medio de comunicacin poder slo puede circular en la forma de obediencia.
Por lo mismo, slo funciona plenamente cuando la orden es obedecida sin oponer resistencia.
Cuando la obediencia no ocurre, aquel que tiene poder puede hacer uso de la violencia fsica,
garante lmite de la obediencia. (Ibid: 6).

Note-se que h a afinidade com a idia clssica weberiana de monoplio

legtimo da violncia, acrescida do entendimento de um processo de
legitimao perene para a eficcia do exerccio do poder. Inclusive o debate
sobre legitimidade fundamental para compreender o funcionamento do
subsistema poltica em sociedades complexas. O caminho evolutivo adotado
por esse arranjo em particular lida com o desenvolvimento da sociedade
moderna onde diferentes formas de expresso de opinio pblica refletem-se
em novas formas de regras do jogo, ou, em novas vias de funcionamento
operacional. Afinal, como j foi explicitado, os subsistemas buscam justamente
sua autopreservao, o que os induz modificaes evolutivas 10.
Retomando a questo especfica do poder, este embora seja um meio de
comunicao simbolicamente generalizvel (reconhecido pelos indivduos,
grupos e outro subsistemas sociais), ele recurso objetivo escasso. As
relaes dentro do subsistema poltica so, assim, assimtricas. Disto decorre
uma codificao binria do subsistema poltico, que deter ou no este
recurso. O par de codificao governo/oposio (Galindo, Op. Cit.; Hellmann,
9

Norberto Bobbio (1987:14) assim define o jusnaturalismo ou escola de direito natural: Sob
a velha etiqueta de escola do direito natural, escondem-se autores e correntes muito diversos:
grandes filsofos como Hobbes, Leibniz, Locke, Kant, que se ocuparam tambm, mas no
precipuamente, de problemas jurdicos e polticos, pertencentes a orientaes diversas e por
vezes opostas de pensamento, como Locke e Leibniz, como Hobbes e Kant; juristas-filsofos
como Pufendorf, Thomasius e Wolff, tambm divididos quanto a pontos essenciais da doutrina;
professores universitrios, autores de trabalhos escolsticos que, depois de seus discpulos,
talvez ningum mais tenha lido; e finalmente, um dos maiores escritores polticos de todos os
tempos, o autor de O Contrato Social..
10

Aqui temos uma via explicativa particularmente interessante para compreendermos os

movimentos contestatrios no Oriente Mdio: novas demandas do entorno geram novos
arranjos do subsistema poltico em particular.

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Op. Cit.) explica a dinmica de disputa entre poder/ no poder e o movimento
subseqente entre os atores polticos. Portanto, poder um conceito relacional
e um recurso intercambivel. O procedimento sistmico eleies uma sada
que tanto confere legitimidade ao exerccio do poder quanto permite, dentro
das regras de previsibilidade dos arranjos sistmicos, a alternncia, mesmo
que hipottica, entre os atores na condio de governo ou de oposio. Esta
tambm uma relativa imprevisibilidade, todavia, pensada dentro dos marcos
do funcionamento operacional do prprio subsistema. Podemos supor que a
democracia moderna seja o exemplo prototpico dessa forma complexa de
propor aes e normas coletivamente vinculantes.
Ainda, sob os parmetros acima descritos, transitam na poltica tanto a
definio do que bem pblico quanto o atendimento de interesses
privados. Esta contradio superada com a noo de legitimao do
subsistema que tanto pode ser questionada dentro do funcionamento do
prprio subsistema quanto pelo entorno. Inclusive o conflito um elemento
motivador de evoluo do subsistema, pois exige do mesmo novas respostas
operacionais. O par de codificao esquerda e direita expresso da
realizao do conflito interpretada no mbito da poltica, de onde derivam
novas formas de diferenciao funcional. Note-se que os pares de codificao
apresentadas so elaborados nos marcos do funcionamento operacional do
prprio subsistema. Justamente isto reflete a sua relativa autonomia na medida
em que na interao e diferenciao resultante da relao externo/interno
que h a expanso ou retrao dos limites do prprio subsistema.
Portanto, o subsistema poltica lida sim, em sua lgica operativa, com
dissensos, conflitos e variaes valorativas. Isto gera maior complexidade e
segmentao, portanto, por isso de fato os sistemas polticos pluralistas seriam
uma das maiores expresses de complexificao deste subsistema. Afinal, o
subsistema poltica necessita encaminhar formas de deciso com
conseqncias para a coletividade daquele Estado-Nacional ou, em alguns
casos, at mesmo em arranjos institucionais transnacionais.

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