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MUTAO CONSTITUCIONAL:
POR UMA HERMENUTICA JURDICA DEMOCRATICAMENTE ADEQUADA.
Florianpolis
2011
Florianpolis
Dezembro de 2011
AGRADECIMENTOS
Aos membros da banca, em especial ao professor Alexandre Morais da
Rosa, por ter dedicado uma parte de seu to disputado tempo orientao desse trabalho, pela ateno dispensada em diversos momentos da escolha e posterior delimitao
do tema, pelos conselhos, pelas respostas aos no sei quantos e-mails com o mesmo
assunto: TCC. Por sua viso prtica e seu jeito tranquilo, que tornaram essa pesquisa
muito mais leve. Por no ter permitido que eu enlouquecesse.
Ao professor e amigo Rodrigo Steinmann Bayer, por seu papel decisivo num
dos momentos mais difceis dessa monografia: a escolha do tema. Pelas sugestes dadas com tanto carinho na hora certa.
Aos companheiros de aventura, por terem tornado quase agradveis os sbados de BU, as tardes de TJ, os feriados de estudo, o carregar de livros pra l e pra
c, enfim, o Tececer. Por terem compartilhado suas dvidas sobre formatao, seus
conhecimentos sobre o Word, o nmero de captulos, pginas ou palavras, seus temas,
seus medos, seus humores. Por terem feito esse momento parecer normal.
Aos amigos que fizeram do CCJ um lugar habitvel. Aos que me acompanharam no correr atrs do tempo perdido no intercmbio. s duplas, trios e quartetos
que compartilharam as melhores baias do EMAJ. Aos cadernos e s tequilas.
Aos amigos que nunca pisaram no CCJ, s meninas de Joinville que realizaram juntas o sonho de sair de l e s que vieram visitar, por terem deixado a vida em
Floripa ainda melhor.
Ao meu supervisor de estgio e s colegas do gabinete, pela compreenso.
queles que fizeram parte da minha loucura nesses ltimos meses, pelo
apoio, pela fora. Por terem escutado atentamente os meus tantos temas. Por terem
suportado e entendido meus surtos. Pelos abracinhos, pelo carinho, pela pacincia.
Ao meu irmo, por ser o melhor amigo que eu vou ter na vida.
Aos meus pais, por tudo aquilo que a gente no pode colocar numa folha de
papel. Por terem estado ao meu lado, sempre, transbordando um amor incondicional.
Por no terem me deixado desistir. Seus lindos.
RESUMO
SUMRIO
RESUMO.....................................................................................................................................................7
SUMRIO....................................................................................................................................................8
INTRODUO..............................................................................................................................................9
1.2 Constituio e sociedade....................................................................................................................18
INTRODUO
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Otto Bryde aproxima a Norma Suprema da realidade social de seu Estado. A mutao
permite o que resolvemos chamar de fluidez constitucional, na procura constante do
equilbrio entre a identidade reflexiva da Constituio e a elasticidade de suas normas,
entre rigidez e dinamismo. A mutao constitucional tambm serve de instrumento para
a legitimidade democrtica da Constituio numa sociedade aberta de intrpretes,
aproveitando a expresso de Peter Habrle, formadora daquilo que Burdeau denominou
Poder Constituinte Difuso.
Assim como a sociedade, os Poderes estatais tambm so responsveis
pela adaptao da Constituio realidade social cambiante. A funo entregue ao
Supremo Tribunal Federal de guarda e defesa da Constituio d ao Poder Judicirio
um papel de destaque na efetivao dessas mudanas. Ao final desse trabalho,
analisaremos a recente discusso levada ao STF a respeito da possibilidade de
proteo s famlias formadas pela unio de pessoas do mesmo sexo.
Aps a exposio que se faz de alguns conceitos no mbito da Teoria
Constitucional, a partir de uma orientao sociolgica do Direito, nosso estudo pretende
demonstrar como a Teoria da Mutao surge na forma de um novo paradigma da
hermenutica judicial e da jurisdio constitucional, tomando importantes propores,
principalmente, quando de seu exerccio pelos guardies da Constituio.
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1 TEORIA DA CONSTITUIO
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SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: Malheiros, 2008.
KELSEN, Hans. Teoria pura do direito. Traduo de Joo Baptista Machado, So Paulo: Martins
Fontes, 2006.
SCHIMITT, Carl. Teora de la Constitucin. Trad. Francisco Ayala. Madrid: Alianza Editorial, 1992.
LASSALE, Ferdinand. O que uma Constituio?. Traduo de Hiltomar Martins Oliveira. Belo
Horizonte: Lder, 2002.
FERREIRA, Luiz Pinto. Da Constituio. 2 ed. Rio de Janeiro: Jos Konfino,1956, p. 24.
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6
7
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: Malheiros, 2008, p. 39.
BURDEAU, Georges. Droit Constitutionnel et institutions politiques. Paris: Librarie Gnrale de Droit et
de Jurisprudence, 1966, p. 67.
14
TEIXEIRA, J. H. Meirelles. Curso de Direito Constitucional. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1991,
p. 109.
9
TEIXEIRA, J. H. Meirelles. Curso de Direito Constitucional. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1991.
10
CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. Coimbra: Almedina, 2000, p.
1059.
11
TEIXEIRA, J. H. Meirelles. Curso de Direito Constitucional. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1991,
p. 108.
15
TEIXEIRA, J. H. Meirelles. Curso de Direito Constitucional. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1991,
p. 116.
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do
controle
de
constitucionalidade
advm
de
uma
TEIXEIRA, J. H. Meirelles. Curso de Direito Constitucional. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1991.
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BONAVIDES, Paulo. A Constituio e a Democracia participativa. In: SCALOPPE, Luiz Alberto Esteves
(org.). Transformaes no Direito Constitucional. Cuiab : Fundao Escola, 2003, p. 39.
BARROSO, Lus Roberto. Curso de Direito Constitucional Contemporneo - Os conceitos
fundamentais e a construo do novo modelo. So Paulo: Saraiva, 2009.
LASSALE, Ferdinand. O que uma Constituio?. Traduo de Hiltomar Martins Oliveira. Belo
Horizonte: Lder, 2002.
HAURIOU, Andr; GICQUEL, Jean; GLARD, Patrice. Droit constitutionnel et institutions politiques. 6
ed. Paris: Montchrestien, 1975, p. 9.
PEREIRA, Caio Mrio da Silva. Instituies de Direito Civil. Vol. I. 2 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1990,
p. 5. (grifo no original)
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da vida dos cidados que nele vivem. Com efeito, a vida social, em todos os lugares
onde ela existe de uma maneira durvel, tende, inevitavelmente, a tomar forma definida
e a se organizar, e o direito nada mais do que essa prpria organizao22.
Por isso, para serem efetivamente eficazes, as normas de um Estado devem
corresponder a fatores reais da sociedade circundante, mantendo com essa um
permanente vnculo dialtico. Vale dizer, se o direito existe em decorrncia da
sociedade que pretende regular, deve evoluir e mudar, sempre que evolua e mude a
sociedade. Como leciona a sociologia jurdica, as regras jurdicas, para o socilogo,
no possuem carter estvel e perptuo23, o Direito escrito tem carter essencialmente
provisrio e relativo. Ora, um dos postulados da sociologia jurdica que o direito,
longe de apresentar algo de imutvel, est sujeito a transformaes24. Afinal, a
sociedade um organismo vivo em constante mutao e o Direito, apenas um de seus
elementos. Nesse sentido, Meirelles Teixeira afirma que o direito movimento e vida,
sntese dialtica entre as foras de transformao da sociedade e as tendncias do
conservantismo, devendo reajustar constantemente as necessidades do processo com
as tradies da histria.
Assim sendo, a Constituio, texto supremo da organizao jurdica de um
Estado, no pode pretender ser perptua na forma como foi elaborada. Devemos
entend-la e interpret-la como um organismo vivo, que evolui junto aos fatores reais da
sociedade. Conforme Burdeau, uma Constituio no se conserva como um
monumento histrico. explorando as possibilidades que ela oferece aos governantes
de agir regularmente que se pode mant-la entre as regras vivas25.
Como j visto, Lassalle adota uma viso sociolgica da Constituio,
diferenciando a Constituio real e efetiva da Constituio escrita. A Constituio efetiva
a soma dos fatores reais de poder de uma sociedade. Esses fatores so erigidos em
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DURKHEIM, mile. De la division du travil social. Paris: Presses Universitaires de France, 1960, p. 29
(traduo nossa).
LVY-BRUHL, Henri. Sociologie du Droit. Paris: Presses Universitaires de France, 1981, p. 31
(traduo nossa).
CARBONNIER, Jean. Flexible Droit - Textes pour une sociologie du droit sans rigueur. Paris: Librairie
Gnrale de Droit et de Jurisprudence, 1979, p. 7 (traduo nossa).
BURDEAU, Georges. Trait de science politique. 2 ed. Paris: Librarie Gnrale de Droit et de
Jurisprudence, 1969, p. 211 (traduo nossa).
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LASSALE, Ferdinand. O que uma Constituio?. Traduo de Hiltomar Martins Oliveira. Belo
Horizonte: Lder, 2002.
BARROSO, Prsio Henrique. Constituinte e Constituio: Participao popular e eficcia constitucional.
Curitiba: Juru, 1999, p. 59.
HESSE, Konrad. A fora normativa da Constituio. Traduo de Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre:
Sergio Antonio Fabris, 1991, p. 18.
HELLER, Hermann. Teoria do Estado. So Paulo: Mestre Jou, 1968, p. 295 a 327.
SILVA, Jos Afonso da. Aplicabilidade das Normas Constitucionais. 2 ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1982.
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HABERMAS, Jrgen. Direito e Democracia: entre facticidade e validade. Traduo de Flvio Beno
Siebeneichler. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1997, v. 1, p. 23.
CATTONI, Marcelo. Direito Constitucional. Belo Horizonte: Mandamentos, 2002, p. 37.
MAUS, Antonio G. Moreira. Reflexes Sobre a Eficcia dos Direitos Fundamentais. In: SCALOPPE,
Luiz Alberto Esteves (org.). Transformaes no Direito Constitucional. Cuiab : Fundao Escola, 2003.
BARROSO, Lus Roberto. O Direito Constitucional e a Efetividade de suas Normas Limites e
Possibilidades da Constituio Brasileira. 6 ed. Rio de Janeiro : Renovar, 2002, p. 83.
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KELSEN, Hans. Teoria pura do direito. Traduo de Joo Baptista Machado, So Paulo: Martins
Fontes, 2006, p. 29.
BARROSO, Lus Roberto. O Direito Constitucional e a Efetividade de suas Normas Limites e
Possibilidades da Constituio Brasileira. 6 ed. Rio de Janeiro : Renovar, 2002, p. 85.
MAUS, Antonio G. Moreira. Reflexes Sobre a Eficcia dos Direitos Fundamentais. In: SCALOPPE,
Luiz Alberto (org.). Transformaes no Direito Constitucional. Cuiab : Fundao Escola, 2003, p. 51.
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fatores, ainda que seja vlida, tende a ser transgredida constantemente ou cai em
desuso, perdendo sua eficcia.
Ora, se as Constituies, para serem eficazes, isto , realmente observadas,
cumpridas, devem corresponder, ao menos em sua essncia, a esses fatores
reais de poder, e se esses fatores variam, evoluem, modificam-se com a
evoluo social, atravs das transformaes e do progresso da tcnica, das
cincias, da economia e dos prprios valores morais e espirituais de cada
sociedade, evidente que as Constituies, como instrumentos de progresso e
de justia social, devem tambm acompanhar essa evoluo, modificar-se ao
ritmo das transformaes sociais e at mesmo abrir caminho s reformas
julgadas necessrias. Preparando-se e propiciando assim, mediante a
transformao das instituies e do ordenamento jurdico, a evoluo poltica e
social.38
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40
TEIXEIRA, J. H. Meirelles. Curso de Direito Constitucional. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1991,
p. 107.
CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. Coimbra: Almedina, 2000, p.
1073.
CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. Coimbra: Almedina, 2000, p.
1073.
24
ameaa
um
elenco
de
princpios
basilares
da
Lei
Fundamental,
Diante dos abusos dos poderes estatais, esse o sentimento que predomina
na sociedade atual. Aqueles que comeam a estudar a nossa Constituio esbarram
em
efetivao,
disposies
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e o que se tem, hoje em dia, no mundo real, leva sensao de impotncia que faz crer
imprestvel uma norma que deveria ser fundamental. No entanto, uma postura
derrotista no pode levar soluo do problema.
Essa postura desesperada deveria, num giro paradigmtico, levantar-se do leito
morturio e ir luta, tendo como armas uma nova concepo do Direito
Constitucional, perpassando pelas tenses entre facticidade social e
autocompreenso normativa do constitucionalismo democrtico (...). A
Constituio da Repblica de 1988, mais do que derrogada, reformada ou
distorcida, deve ser interpretada, aplicada e vivenciada de modo adequado,
deve ser levada a srio e defendida, se quisermos contribuir, como juristas, e
construir, como cidados, uma sociedade livre, justa e solidria no Brasil.44
44
45
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Lei Maior46, ou ainda, de sua elaborao. O legislador constituinte, por opo consciente
ou no, nos lana inmeros vocbulos de significaes variveis ou disposies em
aberto, haja vista ser a Constituio a estrutura do ornamento jurdico, contendo,
portanto, normas extremamente genricas. Assim averbou o professor Barroso, a partir
das lies de Maximiliano e Duverger: a amplitude de seu contedo, que menos se
presta a ser enfaixado em um texto, e a complexidade de erigir-se sobre elementos
polticos, essencialmente instveis, conduzem o Direito Constitucional a certos
impasses, ainda insuficientemente equacionados47.
Outrossim, esse legislador no est livre de cometer erros, mxime quando
nossa vigente Constituio nasceu fruto de um jejum de 25 anos de Democracia e
participao social, deixando constar do texto constitucional obscuridades, vcios de
redao, defeitos e incongruncias. Para entender o perigo real dos vcios advindos do
Poder Constituinte, vale tentar entender um pouco sobre a formao da Carta de 1988:
A Assemblia Nacional Constituinte, que iria elaborar a nova Constituio da
Repblica, marcou o ingresso do Brasil no rol dos Pases democrticos, aps
vinte e cinco anos de regime militar e quase doze de abertura lenta, segura e
gradual. No prevaleceu a idia, que teve amplo apoio na sociedade civil, de
eleio de uma constituinte exclusiva, que se dissolveria quando da concluso
dos trabalhos. Ao revs, optou-se pela frmula insatisfatria de delegao dos
poderes constituintes ao Congresso Nacional, a funcionar, temporariamente,
como constituinte (...).48
48
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MIRANDA, Jorge. Manual de Direito Constitucional. Tomo II. 2 ed. Coimbra: Coimbra Editora, 1988.
BARROSO, Lus Roberto. O Direito Constitucional e a Efetividade de suas Normas Limites e
Possibilidades da Constituio Brasileira. 6 ed. Rio de Janeiro : Renovar, 2002, p. 80.
BARROSO, Lus Roberto. O Direito Constitucional e a Efetividade de suas Normas Limites e
Possibilidades da Constituio Brasileira. 6 ed. Rio de Janeiro : Renovar, 2002, p. 41
CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. Coimbra: Almedina, 2000.
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plurisubjetiva, uma ordem sucinta e objetiva acaba por deixar lacunas, que devem ser
preenchidas, ao longo do tempo, de acordo com a necessidade e evoluo da estrutura
social que normatiza.
H que reconhecer, porm, que a constituio sempre um processo pblico
que se desenvolve hoje numa sociedade aberta ao pluralismo social (...). Sendo
assim, a ordem-quadro fixada pela constituio necessariamente uma ordem
parcial e fragmentria carecida uma actualizao concretizante quer atravs do
legislador (interno, europeu e internacional) quer atravs de esquemas de
regulao informais, neocorporativos, concertativos, ou processualizados
desenvolvidos a nvel de vrios subsistemas sociais (econmico, escolar,
profissional, desportivo).50
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SEGADO, Francisco Fernndez. El sistema constitucional espaol. Madrid: Dykinson, 1992, p. 86.
TEIXEIRA, J. H. Meirelles. Curso de Direito Constitucional. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1991,
p. 108.
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 25 ed. So Paulo: Malheiros, 2010, p. 211.
30
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: Malheiros, 2008, p. 65.
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 25 ed. So Paulo: Malheiros, 2010, p. 202.
SYEYS, Emmanuel Joseph. A Constituinte Burguesa Que o Terceiro Estado?. Rio de Janeiro:
Lber Jris, 1988, p. 13.
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originrio poder constituinte, pois somente ele tem carter inicial e ilimitado, ao passo
que o poder reformador retira sua fora prpria da Constituio, estando limitado pelo
direito63.
Resta claro que esses autores entendem ser o legislador constituinte
originrio dotado de um poder ilimitado. Acontece que, como vimos anteriormente, ao
criar a Norma Suprema, esse poder esbarra em limites extrajurdicos, em princpios
morais da sociedade que se constituem antes da criao dessa norma. Esses princpios
no devem reger desordenadamente um Estado, mas tambm no podem estar
completamente desassociados do ordenamento jurdico. Muitos deles acabam por ser
positivados, passando a ser usados no controle de constitucionalidade da legislao
infraconstitucional, outros continuam a servir como limites no jurdicos dos poderes de
alterao da Constituio. Nesse sentido, alguns autores j no distinguem mais esses
poderes, considerando haver um nico Poder Constituinte dividido em duas etapas,
conforme terminologia utilizada por Viamonte: a de primogeneidade, momento de
criao do texto constitucional, e a de continuidade, etapa posterior de alteraes
formais64. Trata-se, portanto, e na realidade, do mesmo Poder Constituinte originrio,
agindo a numa segunda etapa ou, na expresso de Sanchez Viamonte, em etapa de
continuidade 65.
Canotilho afirma existir uma superioridade do poder constituinte (em fase de
criao da Constituio) em relao funo de reviso, fundamentando sua idia nas
exigncias que podem ser feitas pelo primeiro como requisitos do exerccio do poder
reformador. No entanto, adverte que a ideia de superioridade do poder constituinte no
pode terminar na idia de constituio ideal, alheia ao seu plebiscito cotidiano,
alterao dos mecanismos constitucionais derivados das mutaes polticas e sociais66.
Explica sua posio afirmando que aquilo que o constituinte inicial pode exigir dos
poderes de atualizao da Constituio uma solidariedade em relao a seus
princpios fundamentais. Deveras, se o fundamento da reforma a adaptao do texto
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BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito constitucional. 20 ed. So Paulo: Saraiva, 1999, p.30.
VIAMONTE, Carlos S. El Poder Constituyente. Buenos Aires: Bibliogrfica Argentina, 1957, p. 213.
TEIXEIRA, J. H. Meirelles. Curso de Direito Constitucional. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1991,
p. 141.
CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. Coimbra: Almedina, 2000, p.
1060.
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positivado realidade social para que se possa concretizar a norma, tornando eficaz a
Constituio, ela no pode pretender desrespeitar o seu esprito. Portanto, uma
questo lgica que os poderes reformadores queiram dar continuidade ao trabalho do
texto inicial, afinal, o poder de reviso da constituio baseia-se na prpria
constituio; se ele a negasse como tal, para substitu-la por outra, transformar-se-ia
em inimigo da constituio e no poderia invoc-la como base de validade67.
Todavia, se existe apenas um Poder Constituinte, no se pode querer dotar
de uma hierarquia interna suas etapas de primogeneidade e de continuidade. Assim
como no se pode colocar o produto da emenda ou da reviso constitucional abaixo da
Constituio na pirmide hierrquica do ordenamento jurdico, no se pode hierarquizar
os poderes que os criam. Esse produto anexado ao texto constitucional, integrando e
fazendo parte da Norma Suprema, sem que haja qualquer dependncia ou
superioridade formal entre eles. verdade que as emendas ou reformas
constitucionais devem processar-se com as formalidades prescritas pela prpria
Constituio, mas isso no basta para coloc-las abaixo dos demais dispositivos
constitucionais, na hierarquia das normas.68
Da mesma forma, o chamado Poder Constituinte Derivado no pode ser
propriamente colocado abaixo do Poder Constituinte Originrio. Tanto a criao da
Constituio como a sua atualizao so processos de gnese das normas
constitucionais, igualmente necessrios e importantes. Possuindo os mesmos limites
extrajurdicos, um poder no pode ser considerado superior ao outro. Evidentemente,
os poderes de reforma dependem da pr-existncia de um Poder Constituinte
primognito, assim denominado por motivos to somente cronolgicos. Em sua etapa
de continuidade, bem como na etapa inicial, o Poder Constituinte cria a norma
constitucional, ou seu novo sentido, para exprimir a organizao de uma sociedade em
determinado perodo histrico.
A partir desse entendimento, comea-se a questionar a eficcia das
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ZAGREBELSKY, Gustavo. Il sistema costituzionale delle fonti del diritto. Torino: EGES, 1984, p. 101
(traduo nossa).
TEIXEIRA, J. H. Meirelles. Curso de Direito Constitucional. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1991,
p. 123.
33
DUEZ, Paul; BARTHLEMY, Joseph. Trait lmentaire de Droit Constitutionnel. Paris: Dalloz, 1926.
LAFERRIRE, Julien. Manuel de Droit Constitutionnel. Paris: Domat-Montchrestien, 1947, p. 289.
BULOS, Uadi Lammgo. Mutao Constitucional. So Paulo: Saraiva, 1997, prefcio, p. XVIII.
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esencia real del derecho del Estado plasmada en la Constitucin puede experimentar
una modificacin radical y significativa sin que el texto constitucional vea alterada su
expresin escrita83. No caso de reforma, a mudana ocorre no prprio texto
constitucional, enquanto a mutao se perfaz somente no mundo sensvel. Sem
qualquer alterao no texto, as Constituies vo se modificando, assumindo
significados novos, de forma tal que difcil conhecer de modo adequado a estrutura
fundamental de um Estado, as relaes de governo, o funcionamento de rgos
constitucionais, pela simples leitura da Lei Maior84. A mutao altera o sentido e a
abrangncia do comando constitucional, consiste em uma alterao do significado de
determinada
norma
da
Constituio,
sem
observncia
do
mecanismo
constitucionalmente previsto para emendas e, alm disso, sem que tenha havido
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SMEND, Rudolf. Constitucin y Derecho Constitucional. Traduo de Jos Maria Beneyto Prez.
Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1985.
BULOS, Uadi Lammgo. Mutao Constitucional. So Paulo: Saraiva, 1997, p. 66.
JELLINEK, Georg. Reforma y mutacin de la Constitucin. Traduo de Christian Frster. Madrid:
Centro de Estudios Constitucionales, 1991, p. 15-16.
DAU-LIN, Hs. Mutacin de la Constitucin. Traduo de Christian Fster. Oati: IVAP, 1998.
TAVARES, Andr Ramos. Curso de Direito Constitucional. 6 ed. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 83.
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96
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39
de toda a dinmica constitucional e, por sem dvida, aquele que mais significativamente
explica certas variaes ou mudanas profundas de sentido que tomam os textos
constitucionais98.
Esse poder, por no encontrar legitimidade formalmente determinada pelo
poder constituinte originrio, ou o poder constituinte em fase de primogeneidade, difere
do Poder Constituinte reformador. nesse sentido que nos parece interessante a
classificao de Viamonte, para que possamos diferenci-los sem distanci-los, afinal,
os dois so poderes constituintes que atuam em momento posterior ao nascimento da
Constituio. Destina-se a funo constituinte difusa a completar a Constituio, a
preencher vazios constitucionais, a continuar a obra do constituinte99. Temos, portanto,
um poder de criao inicial da Constituio e dois poderes constituintes de
continuidade: um poder reformador e um poder de mutao.
O Poder Constituinte difuso tambm decorre diretamente da Constituio,
sendo, portanto, to legitimado pelo legislador constituinte originrio quanto o o poder
de reforma. Seu fundamento, a complementao e adaptao do texto constitucional,
decorre da prpria Lei Fundamental, que nasce para ser aplicada, mas precisa, para
tanto, acompanhar a evoluo do meio que pretende organizar. Trata-se, portanto, de
uma decorrncia lgica, advinda da necessidade de meios que garantam a eficcia da
norma constitucional, sua possibilidade de concretizao no mundo do ser. A
Constituio que quer ser efetivada exige um Poder Constituinte em constante atuao,
em exerccio cotidiano, um poder que no cessa jamais de agir100.
Existe, outrossim, uma previso expressa da legitimidade desse poder, ainda
que posta de forma desorganizada na estrutura constitucional. Verifica-se essa
expresso atravs do texto do pargrafo nico de seu primeiro artigo, que prev a
legitimidade do povo como agente de mutao, atravs do princpio da soberania
popular, reiterado como norma positiva: Todo poder emana do povo, que o exerce por
Jrurisprudence, 1969, p. 246 (traduo nossa).
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 25 ed. So Paulo: Malheiros, 2010, p. 159.
99
FERRAZ, Anna Candida da Cunha. Processos informais de mudana da Constituio Mutaes
constitucionais e mutaes inconstitucionais. So Paulo: Max Limonad Ltda., 1986, p. 10.
100
BURDEAU, Georges. Trait de science politique. Tomo IV. 2 ed. Paris: Librarie Gnrale de Droit et
de Jrurisprudence, 1969, p. 246.
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103
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 25 ed. So Paulo: Malheiros, 2010, p. 159
CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. Coimbra: Almedina, 2000,
p. 76 (grifo no original).
HBERLE, Peter. Hermenutica Constitucional A sociedade aberta dos intrpretes da Constituio:
contribuio para a interpretao pluralista e procedimental da Constituio. Traduo de Gilmar
Ferreira Mendes. Porto Alegre: Sergio Antnio Fabris, 1977.
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42
constitua novo texto ou nova norma, constitui-se novo sentido, significado ou alcance
para que a Constituio corresponda, efetivamente, ao dinamismo da sociedade.
de
um
Conselho
Executivo
Provisrio,
convoca
uma
assemblia
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110
Luiz Alberto Esteves (org.). Transformaes no Direito Constitucional. Cuiab : Fundao Escola,
2003, p. 54.
BARROSO, Lus Roberto. Curso de Direito Constitucional Contemporneo - Os conceitos
fundamentais e a construo do novo modelo. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 122.
HAURIOU, Andr; GICQUEL, Jean; GLARD, Patrice. Droit constitutionnel et institutions politiques. 6
ed. Paris: Montchrtien, 1975, p. 795 (traduo nossa).
Constituio Francesa de 1793 (traduo nossa). Texto original : Art. 28 Un peuple a toujours le droit
de revoir, de rformer et de changer sa Constitution. Une gnration ne peut assujettir ses lois les
gnrations futures.
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BURDEAU, Georges. Droit constitutionnel et institutions politiques. Paris: Librarie Gnrale de Droit et
de Jurisprudence, 1966, p. 59. (traduo nossa).
BARROSO, Lus Roberto. Curso de Direito Constitucional Contemporneo - Os conceitos
fundamentais e a construo do novo modelo. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 124.
BULOS, Uadi Lammgo. Mutao Constitucional. So Paulo: Saraiva, 1997, p. 85.
44
115
116
45
papel117, na expresso utilizada por Lassalle. Por isso, o cmbio social obriga a
adaptao das normas constitucionais em prol da utilidade da prpria Constituio. Por
ser fundamental, o estatuto orgnico do Estado no teria a pretenso de ser
absolutamente imutvel118, pelo contrrio, a mudana, por vias formais ou informais, se
faz sempre necessria.
Para entender-se o intrincado problema das mudanas constitucionais
difusas, mister visualizar o direito na sua perspectiva dialtica, ao lado da realidade
social que o circunscreve, em perptuo movimento, adaptando-se s necessidades da
vida e fluindo do contexto cultural119. Se o Direito, como foi dito, acompanha a evoluo
da sociedade, a Constituio, representante mxime do ordenamento jurdico de um
Estado, no pode deixar de adaptar-se no mesmo passo. Afinal, a Constituio nasce
vocacionada a ser aquilo que a sociedade que a gerou espera que ela seja, vez que o
Direito no domina a sociedade, ele a exprime120.
Alis, o ser Constituio, como organismo vivo que , configura uma estrutura
dinmica, prospectiva, em permanente progresso; seria irrisria a tentativa de
pretender-se escraviz-la ou cristaliz-la nesta ou naquela frmula, em
instituies ou normas granticas (imodificveis), sem levar em conta a interao
de causas e efeitos prprios da vida em sociedade.121
118
119
120
121
LASSALE, Ferdinand. O que uma Constituio?. Traduo de Hiltomar Martins Oliveira. Belo
Horizonte: Lder, 2002.
BURDEAU, Georges. Trait de science politique. Tomo IV. 2 ed. Paris: Librarie Gnrale de Droit et
de Jurisprudence, 1969, p. 84 (traduo nossa).
BULOS, Uadi Lammgo. Mutao Constitucional. So Paulo: Saraiva, 1997, prefcio, p. XX.
CRUET, Jean. De l'impuissance des lois. Paris: Flammarion, 1912.
BULOS, Uadi Lammgo. Mutao Constitucional. So Paulo: Saraiva, 1997, prefcio, p. XVIII.
46
122
123
HELLER, Hermann. Teoria do Estado. Traduo de Lycurgo Gomes da Motta. So Paulo: Mestre Jou,
1968, p. 296.
PELAYO, Manuel Garcia. Derecho constitucional comparado. Madrid: Revista de Occidente, 1951, p.
126.
47
sociedade
acabam
por
determinar
compatibilidade
de
uma
norma
124
125
126
48
128
129
130
131
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de
Direito Constitucional. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 1022.
BARROSO, Prsio Henrique. Constituinte e Constituio: Participao popular e eficcia
constitucional. Curitiba: Juru, 1999, p. 61.
PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de Poltica. 6 ed. Braslia: UnB, 1994, p. 570.
CARBONNIER, Jean. Flexible Droit - Textes pour une sociologie du droit sans rigueur. Paris: Librairie
Gnrale de Droit et de Jurisprudence, 1979, p. 16 (traduo nossa).
CARBONNIER, Jean. Flexible Droit - Textes pour une sociologie du droit sans rigueur. Paris: Librairie
Gnrale de Droit et de Jurisprudence, 1979, p. 18 (traduo nossa).
49
ou mudar-lhe o alcance.
Assim como os comportamentos sociais, as prticas levadas a efeito por
rgos e agente pblicos resultam em adaptaes da Constituio a novas realidades.
Os trs poderes estatais so responsveis, junto aos indivduos da sociedade 132, pela
interpretao e pela construo constitucional, mas a exercem de formas distintas. O
poder Legislativo manifesta sua interpretao da realidade e das normas constitucionais
efetivamente aplicadas numa sociedade ao criar o direito positivo. J aos poderes
Executivo e Judicirio compete sua aplicao133.
Interpretao e construo constitucional so conceitos bem prximos que
possuem certa dependncia. A interpretao acaba por ser uma etapa intrnseca ao
processo de construo de uma sentena. Sem a construo jurisprudencial, a
interpretao no teria sentido, ela serve para extrair o significado da norma, e isso s
tem uma conseqncia eficaz se formos, em etapa posterior, aplicar a norma ao caso
concreto, atravs da construo de uma sentena.
A jurisprudncia constitucional, como meio de mutao, deve ser
constantemente renovada. A jurisprudncia deve ser entendida como o costume interno
dos tribunais134, servindo de exemplo e ajudando na fundamentao de uma nova
sentena, sem que, para tanto, permanea imutvel. Cada resultado deve corresponder
concluso advinda da construo dialtica do processo, caso contrrio, agiria como
um bice ao processo mutacional. nesse sentido que cada juiz interpreta a norma no
momento de sua aplicao ao caso concreto.
Certamente, no lhes proibido de se referir expressamente a uma
jurisprudncia constante na jurisdio superior [...]. No entando, isso no pode
passar de um argumento acrescentativo. Eles devem, antes de mais nada,
reproduzir, em seu prprio julgamento, a corrente lgica de motivao que, no
escalo superior, havia levado concluso que pretendem retomar por conta
prpria.135
132
133
134
135
50
137
51
Uma
simples
disparidade
verificada
entre
jurisprudncias
no
139
MEDINA, Paulo Roberto de Gouva. Direito Processual Constitucional. Rio de Janeiro: Forense,
2003, p. 142-143.
Constituio Poltica do Imprio do Brasil de 1824. Art. 179, inciso VII: Todo o Cidado tem em sua
casa um asylo inviolavel. De noite no se poder entrar nella, seno por seu consentimento, ou para o
52
pessoa, com nimo definitivo. O Cdigo Penal, de 1940, engloba no conceito de casa o
local onde algum exerce profisso ou atividade, pois, da edio dessa Lei, tambm
esses espaos careciam de proteo, para que se pudesse respeitar, ao mximo, a
privacidade do indivduo. O Cdigo Civil de 2002 inclui na definio de domiclio,
quanto s relaes concernentes profisso, o lugar onde esta exercida140. Uma
interpretao ampla do artigo 5, inciso XI, da Constituio de 1988, fez com que a
palavra casa passasse a significar o lugar onde algum vive ou trabalha, o home, o
chez soi, a habitao particular, o local reservado vida ntima do indivduo, seja ou
no coincidente com o domiclio civil141. Hoje, o conceito engloba, portanto, o escritrio
de um advogado, o consultrio de um mdico, bem como ptios, jardins, garagens,
quintais, dentre outros complementos de uma casa, sendo todos considerados asilos
inviolveis.
A mutao por via interpretativa pode se dar de diversos modos. Sintetizando
uma classificao quanto ao fundamento da interpretao da norma, Bulos relaciona
trs categorias de contextos que exigem participao do intrprete para aplicao da
norma: o tcnico-lingustico, o antinmico e o lacunoso142. No contexto tcnicolingustico, o intrprete atua de forma a integrar e delinear conceitos vagos, como
democracia, interesse pblico, reputao ilibada, honra, justia social, bem comum. O
mesmo acontece com os princpios positivados. No contexto antinmico, a interpretao
utilizada para que se descubra a norma a ser aplicada em determinado caso concreto,
sempre que houver normas incompatveis num mesmo ordenamento jurdico. No
contexto lacunoso, a ao interpretativa visa sanar a incompletude de uma norma,
podendo o intrprete se utilizar da analogia, dos costumes, dos princpios gerais de
direito ou da equidade. Por estarem esses instrumentos previstos na Lei de Introduo
ao Cdigo Civil, a doutrina no unnime a respeito da existncia de lacunas no nosso
ordenamento. Muitos autores entendem que todas as situaes de fato esto
140
141
142
defender de incendio, ou inundao; e de dia s ser franqueada a sua entrada nos casos, e pela
maneira, que a Lei determinar.
O Cdigo Civil de 1916 previa em seu artigo 31: O domiclio civil da pessoa natural o lugar onde
ela estabelece a sua residncia com animo definitivo. O Cdigo Civil de 2002 manteve o mesmo texto
em seu artigo 70, acrescentando, no entanto, o texto do art. 72: tambm domiclio da pessoa
natural, quanto s relaes concernentes profisso, o lugar onde esta exercida.
BULOS, Uadi Lammgo. Mutao Constitucional. So Paulo: Saraiva, 1997, p. 119.
BULOS, Uadi Lammgo. Mutao Constitucional. So Paulo: Saraiva, 1997.
53
amparadas pelo direito positivo, seja atravs de uma norma expressa seja atravs da
possibilidade que se d ao intrprete, nos artigos 4 e 5 da LICC, de se utilizar dos
recursos citados.
Concebendo o sistema em sua dimenso dinmica, incompleta, sujeita ao
influxo de fatores exgenos, promanados das relaes intersubjetivas, em
perptuo movimento, de maneira que os legisladores constituintes no possam
prever a heterogeneidade da experincia jurdica, pertine falarmos em lacunas,
pois h casos que ultrapassam a capacidade de previso legiferante.143.
145
146
54
CUNHA, Anna Candida da. Processos informaes de mudana da Constituio. So Paulo: Max
Limonad, 1986, p. 213.
55
149
150
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de
Direito Constitucional. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 131.
SOUSA, Marcelo Rebelo de. Direito Constitucional Introduo Teoria da Constituio. Braga:
Livraria Cruz, 1979, p. 62.
COMPARATO, Fbio Konder. Uma morte espiritual. Folha de So Paulo, caderno 1, 14 de maio de
1998, p. 3.
56
152
153
154
SILVA, Jos Afonso da. Aplicabilidade das Normas Constitucionais. 2 ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1982, p. 212.
LOEWENSTEIN, Karl. Teoria de la Constitucin. Traduo de Alfredo Gallego Anabitarte. 2 ed.
Barcelona: Ariel, 1976.
CUNHA, Anna Candida da. Processos informaes de mudana da Constituio. So Paulo: Max
Limonad, 1986, p. 232.
CATTONI, Marcelo. Direito Constitucional.
57
155
156
157
158
58
159
160
161
59
163
164
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de
Direito Constitucional. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2008.
MENDES, Gilmar Ferreira. Jurisdio Constitucional O controle abstrato de normas no Brasil e na
Alemanha. 5 ed. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 40.
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de
Direito Constitucional. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 955.
60
Assim, afirma Calil: Para garantir essa funo basilar e orientadora, ou seja,
para assegurar que essa norma seja respeitada, surge o Sistema de Controle de
Constitucionalidade166. Esse instrumento de defesa da Constituio pode ser exercido
de trs maneiras: por controle concentrado (ou poltico), por controle difuso (ou judicial)
ou por controle misto167.
O primeiro, predominante na Europa, entrega a possibilidade de declarao
de inconstitucionalidade a um poder de natureza poltica. Nesse sistema, as Cortes
Constitucionais, a partir de um critrio de controle concentrado, so os nicos tribunais
competentes para julgar conflitos constitucionais.
No segundo, utilizado nos Estados Unidos, a verificao da compatibilidade
entre a Constituio e a legislao infraconstitucional cabe jurisdio ordinria, de
forma difusa. Esse sistema norte-americano adota um critrio de natureza tcnicojurdica, fazendo com que o Poder Judicirio aprecie a Constituio em funo do caso
concreto e no, necessariamente, em funo da guarda de seus valores polticos e
ideolgicos168.
O controle misto169, adotado pela Constituio brasileira, combina o critrio
difuso com o critrio concentrado. O controle de constitucionalidade difuso exercido
por todos os componentes do Poder Judicirio, ou seja, qualquer juiz ou Tribunal pode
exercer jurisdio constitucional atravs da no aplicao, no caso concreto, de lei ou
ato considerado inconstitucional. A deciso ter, a princpio, valor inter partes, dando-se
primazia soluo de um caso concreto.
Assim, no Pas, nosso controle de constitucionalidade pode dar-se como
preliminar de mrito em qualquer processo, cvel ou penal, de tal forma que todo
cidado tem o direito de se opor ou de argir uma inconstitucionalidade e todo
165
166
167
168
169
61
Primeiro
porque
controle
de
constitucionalidade
no
cabe
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171
172
62
174
175
63
escrito realidade social, deve ser vlida, deve ser constitucional. Quando no dado
pelo prprio STF, o novo sentido acaba passando, de qualquer forma, pelo crivo desse
Tribunal, numa espcie de controle de constitucionalidade. Segundo o professor Lus
Roberto Barroso, A ltima palavra sobre a validade ou no de uma mutao
constitucional ser sempre do Supremo Tribunal Federal176.
Para que se possa entender melhor a importncia do Poder Judicirio na
mutao provocada por interpretao orgnica, elencaremos, aqui, alguns exemplos:
a) Mutao por interpretao judicial: O artigo 102, inciso I, alnea a, da
Constituio da Repblica, confere ao Presidente da Repblica, ao Vice-Presidente, ao
Procurador-Geral da Repblica, aos membros do Congresso Nacional e a seus
Ministros o chamado foro por prerrogativa de funo. Compete ao Supremo Tribunal
Federal processar e julgar, originariamente, as infraes penais por eles cometidas. Por
muito tempo, entendeu-se que o foro privilegiado estava associado ao ato praticado
pelo agente, subsistindo, por isso, cessao do exerccio da funo. Era o que
afirmava o verbete n. 394 da Smula do STF. Atravs de deciso proferida no inqurito
687177, em 1999, o STF cancelou o enunciado da Smula, demonstrando o
entendimento de que sua competncia estava vinculada ao exerccio do cargo pelo
agente condenado. Nota-se que o dispositivo constitucional sofre mudanas em sua
aplicao, sem necessidade de alterao de sua letra, plenamente compatvel com a
nova interpretao dada pelo Poder Judicirio.
b) Mutao por interpretao administrativa: A prtica constante observada
no mbito da estrutura do Poder Judicirio de contratar parentes de magistrados para
cargos que no dependiam de concurso foi considerada costume contra constitutionis178,
ensejando a Resoluo n. 7, de 14 de novembro de 2005, do Conselho Nacional de
Justia. Declarado constitucional pelo STF179, o ato administrativo fez com que o
nepotismo deixasse de ser socialmente tolerado, provocando uma mutao nos valores
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177
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190
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67
intrprete da norma, sempre que em seu texto caibam interpretaes diferentes, deve
sempre preferir aquela que est de acordo com a Constituio, devido a uma presuno
que se estipulou de que o legislador sempre quer positivar uma norma que seja
constitucional192.
192
193
194
195
BITTENCOURT, Carlos Alberto Lcio. O controle jurisdicional da constitucionalidade das leis. 2 ed.
Rio de Janeiro: Forense, 1968, p. 93.
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de
Direito Constitucional. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 1251.
MENDES, Gilmar Ferreira. Jurisdio Constitucional O controle abstrato de normas no Brasil e na
Alemanha. 5 ed. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 346.
ADI n. 4277/DF, Tribunal Pleno, Rel. Min. Ayres Britto, j. 05/05/2011.
68
69
FOUCAULT, Michael. Histria da Sexualidade. Trad. Maria Thereza da Costa Albuquerque. Rio de
Janeiro: Graal, 1988.
70
199
Companheira e concubina. Distino. Sendo o Direito uma verdadeira cincia, impossvel confundir
institutos, expresses e vocbulos, sob pena de prevalecer a babel. [...] A proteo do Estado unio
estvel alcana apenas as situaes legtimas e nestas no est includo o concubinato. [...] A
titularidade da penso decorrente do falecimento de servidor pblico pressupe vnculo agasalhado
pelo ordenamento jurdico, mostrando-se imprprio o implemento de diviso a beneficiar, em
detrimento da famlia, a concubina. (RE 590.779/ES, Primeira Turma, Rel. Ministro Marco Aurlio, j.
10/2/2009)
FONTANELLA, Patrcia. Unio Estvel: a eficcia temporal das leis regulamentadoras. 2 ed.
Florianpolis: OAB/SC Editora, 2006, p. 37.
71
201
202
FONTANELLA, Patrcia. Unio Estvel: a eficcia temporal das leis regulamentadoras. 2 ed.
Florianpolis: OAB/SC Editora, 2006, p. 39.
DIAS, Maria Berenice. O concubinato Legal. Porto Alegre: Jurisplenum, 1997. CD ROM.
BRANDO, Dbora Vanessa Cas. Parcerias Homossexuais: aspectos jurdicos. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 2002, p. 79.
72
de 1988. O Diploma o marco divisor: antes dele, famlia era s a matrimonial, com ele,
veio a democratizao o reconhecimento jurdico de outras formas familiares203.
A Lei 8.971, de 1994, veio regulamentar o artigo 226 da Constituio,
reconhecendo aos companheiros, em unio estvel, o direito a alimentos, sucesso e
meao. Estabelecia, no entanto, que os companheiros deveriam possuir, para
reconhecimento desses direitos, cinco anos de convivncia ou filho em comum e que
entre eles no poderia haver os impedimentos legais previstos para o casamento.
A Lei 9.278, editada em 1996, ficou conhecida como a Lei da Unio Estvel,
estabelecendo, em seu artigo 1: reconhecida como entidade familiar a convivncia
duradoura, pblica e contnua de um homem e uma mulher, estabelecida com o objetivo
de constituio de famlia.
Em seus artigos seguintes, a lei estabelecia os direitos e deveres dos
companheiros, quais sejam: presuno de aqestos, direitos a alimentos e da
habitao em relao ao imvel destinado residncia familiar; a converso da
unio estvel em casamento por simples requerimento ao oficial do Registro
Civil (ignorando-se assim os impedimentos previstos no Cdigo Civil). Ainda,
previa a competncia das Varas da Famlia para resolver os litgios advindos da
unio estvel.204
205
206
73
208
209
210
Viva Morre, e Justia divide penso de marido entre amantes em SC. Revista Folha.com. Disponvel
em: http://folha.com/no1008782. Acesso em: 20 de novembro de 2011.
Embora seja predominante, no mbito do direito de famlia, o entendimento da inadmissibilidade de
se reconhecer a dualidade de unies estveis concomitantes, de se dar proteo jurdica a ambas
as companheiras em comprovado o estado de recproca putatividade quanto ao duplo convvio com o
mesmo varo, mostrando-se justa a soluo que alvitra a diviso da penso derivada do falecimento
dele e da terceira mulher com quem fora casado (AC n. 2009.041434-7/SC, Quarta Cmara de
Direito Civil, Rel. Des. Eldio Torret Rocha, j. em 10/11/2011).
Constituio Poltica do Imprio do Brasil de 1984. Art. 179, inciso XIII: A Lei ser igual para todos,
quer proteja, quer castigue, o recompensar em proporo dos merecimentos de cada um. Art. 179,
inciso XIV: Todo o cidado pode ser admittido aos Cargos Publicos Civis, Politicos, ou Militares, sem
outra differena, que no seja dos seus talentos, e virtudes.
Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 1934. Art. 113, 1: Todos so iguais
perante a lei. No haver privilgios, nem distines, por motivo de nascimento, sexo, raa, profisses
prprias ou dos pais, classe social, riqueza, crenas religiosas ou idias polticas.
74
211
212
CORNELL, Drucilla. At the heart of freedom: feminism, sex, and equality. Princeton: Princeton
University Press, 1998.
HUMM, Maggie. The dictionary of feminist theory. Columbus: Ohio State University Press, 1990,
p. 278.
75
214
215
216
COUTINHO, Afrnio; SOUSA, J. Galante de. Enciclopdia de Literatura Brasileira. Minas Gerais:
Global Editora e Distribuidora Ltda., 2001, p. 1074.
COELHO, Nellly Novaes. Dicionrio crtico de escritoras brasileiras. Escrituras Editora e Distribuidora
de Livros Ltda, So Paulo, 2002, p. 489-491.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curdo de Direito Administrativo. 25 ed. So Paulo: Malheiros,
2008, p. 277.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 17 ed. So Paulo: Atlas, 2004, p. 445.
76
218
Concurso pblico: indeferimento de inscrio fundada em imposio legal de limite de idade, que
configura, nas circunstncias do caso, discriminao inconstitucional (CF, arts. 5 e 7, XXX):
segurana concedida. A vedao constitucional de diferena de critrio de admisso por motivo de
idade (CF, art. 7, XXX) corolrio, na esfera das relaes de trabalho, do princpio fundamental de
igualdade (CF, art. 5, caput), que se estende, falta de excluso constitucional inequvoca (como
ocorre em relao aos militares CF, art. 42, 11), a todo o sistema de pessoa civil. pondervel,
no obstante, a ressalva das hipteses em que a limitao de idade se possa legitimar como
imposio da natureza do cargo a preencher. Esse no o caso, porm, quando, como se d na
espcie, a lei dispensa do limite os que j sejam servidores pblicos, a evidenciar que no se cuida de
discriminao ditada por exigncias etrias das funes do cargo considerado (RMS 21.046/RJ,
Tribunal Pleno, Rel. Ministro Seplveda Pertence, j. 14/12/1990).
BBLIA sagrada. Traduo de Joo Ferreira de Almeida. Braslia: Sociedade Bblica do Brasil, 1990,
Lv 18:22.
77
explica Foucault:
Podemos falar de sua bissexualidade ao pensarmos na livre escolha que eles
davam entre os dois sexos, mas essa possibilidade no era referida por eles a
uma estrutura dupla, ambivalente e bissexual do desejo seus olhos, o que
fazia com que se pudesse desejar um homem ou uma mulher era unicamente o
apetite que a natureza tinha implantado no corao do homem para aqueles
que so belos, qualquer que seja o sei sexo.219
A Igreja no demorou a atuar, tratando com rigor, atravs de dois Editos, nos
anos 538 e 544, a questo da homossexualidade no Imprio romano220. A partir da
Roma assume, expressamente, posicionamento contrrio s prticas homossexuais. E
ser esta a orientao a ser seguida durante as Idades Mdia e Moderna221. A
represso no fez parar o envolvimento entre pessoas do mesmo sexo, que, com o
tempo,
foi
encontrando
espao
na
sociedade
ganhou
maior
visibilidade,
220
221
222
223
FOUCAULT, Michel. Histria da sexualidade II o uso dos prazeres. Traduo de Maria Thereza da
Costa Albuquerque. Rio de Janeiro: Graal, 1984, p. 168.
VIDAL, Marciano; FERNANDEZ, Javier Gafo; FERNANDEZ, Jos Maria. Homossexualidade
Cincia e conscincia. So Paulo: Loyola, 1998, p. 97.
BRANDO, Dbora Vanessa Cas. Parcerias Homossexuais: aspectos jurdicos. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 2002, p. 34-35.
GAY, Peter. A experincia burguesa da rainha Vitria a Freud A paixo terna. So Paulo:
Companhia das Letras, 1988, p. 177.
DIAS, Maria Berenice. Unio Homossexual: o preconceito & a injustia. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2000, p. 29
78
foi
tomada
no
julgamento
conjunto
da
Ao
Direta
de
79
80
228
229
230
231
GOMES, Orlando. Direito de Famlia. 11 ed. rev. e atual. por Humberto Theodoro Junior. Rio de
Janeiro: Forense, 1999, p. 79 (grifo nosso).
PEREIRA, Caio Mrio da Silva. Instituies de Direito Civil. Volume V. 11 ed. Rio de Janeiro: Forense,
2000, p. 84.
AC n. 56.899/MG, Primeira Cmara Cvel. Rel. Des. Paulo Tinoco. Acrdo, j. 16.11.82. RT. 572/189.
DINIZ, Maria Helena. Curso de direito civil brasileiro. Volume V. 15 ed. So Paulo: Saraiva, 1999, p.
40.
REALE, Miguel. O projeto do Novo Cdigo Civil (Situao aps a aprovao pelo Senado Federal). 2
ed. So Paulo: Saraiva, 1999, p. 14.
81
233
234
235
82
236
237
unio estvel para ser reconhecida como entidade familiar, exige a convivncia duradoura, pblica e
contnua de um homem e uma mulher, estabelecida com objetivo de constituio de famlia, inclusive
com a possibilidade de sua converso em casamento, o que no ocorre na espcie. 2. No havendo
sequer situao ftica assemelhada a uma unio estvel ou casamento, embora tenha havido a
relao homossexual, esta relao no evidenciou o propsito de constituir uma vida em comum, no
havendo como reconhecer a parceria civil nem sociedade de fato. Recurso provido, por maioria. (AC
70034750901/RS, Stima Cmara Cvel, Rel. Des. Srgio Fernando de Vasconcellos Chaves, j.
23/06/2010)
Voto do Ministro Ayres Britto no julgamento da ADI 4277.
BARROSO, Lus Roberto. Curso de Direito Constitucional Contemporneo - Os conceitos
fundamentais e a construo do novo modelo. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 133.
83
238
84
240
241
85
uma nova percepo do Direito, quando se faz necessria, tambm, uma mudana no
pensamento do Judicirio, para que a aplicao da norma seja compatvel com a
realidade social. Certamente, esse tipo de discusso acontece porque a lei no
interpretada em conformidade com as circunstncias de fato. Isso faz com que a
sociedade busque, de diversas maneiras, evidenciar a realidade por qual passa,
clamando a ateno dos intrpretes da lei, para que a apliquem de maneira a cumprir o
objetivo real do Direito.
[...] a funo primordial do Direito moderno, presente no Direito Constitucional
de modo mpar: a funo de integrao social, numa sociedade em que tal
problema s pode ser enfrentado e solucionado pelos prprios membros, na
medida em que instauram um processo em que se engajam na busca
cooperativa de condies recorrentemente mais justas de vida [...].242
244
86
alterao do sentido por uma nova viso que se tem da norma, ela acontece, na
verdade, na cabea de quem interpreta. Portanto, se a interpretao de hoje no a
mesma de ontem, porque, ontem, a cabea do intrprete ainda no pensava assim.
Ns partimos dessa fatalidade de que os caminhos do pensamento
desembocam inevitavelmente na imemorial interrogao: em nome de que
podemos viver? Quer dizer, por que viver? Sim, por qu? No est ao alcance
de nenhuma sociedade dispensar o por qu?, abolir essa marca do humano.
E, no entanto... O desfalecimento do questionamento nesse Ocidente to
seguro de si mesmo to impressionante quanto suas vitrias cientficas e
tcnicas. O medo de pensar fora das instrues fez da liberdade, conquistada a
tanto custo, uma priso do discurso sobre o homem e da sociedade, uma
linguagem de chumbo. O que est acontecendo?245 (traduo nossa)
Deveras, a nossa viso sobre uma norma muda quando muda a realidade
dos fatos que nos cercam ou, simplesmente, a percepo que temos do mundo e do
Direito, a partir do momento em que paramos para questionar se aquilo que se tem
como vlido , de fato, eficaz. Nesse ltimo caso, no necessrio que haja uma
mudana nas circunstncias, mas apenas no modo como ns as enxergamos. Para que
haja uma mutao efetiva, preciso que os aplicadores da norma percebam as novas
vises encontradas na sociedade e participem dessa interpretao difusa. Mais
especificamente, pelos exemplos vistos, preciso que a nova forma de pensar a lei
entre nas cabeas dos Ministros do Supremo Tribunal Federal.
CONCLUSO
LEGENDRE, Pierre. La frabirque de lhomme accidental. Paris: 1001 Nuits, 2002, p. 11.
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inflexibiliz-la frente ao influxo das evolues sociais, sob pena de torn-la letra morta.
Apesar de ser analtica, contendo texto prolixo e minucioso, a Constituio
brasileira no deixa de ser uma ordem-quadro, que carece de constante atualizao
para que se concretize no meio social, devendo ser integrada pela ao difusa do Poder
Constituinte em fase de continuidade, exercido por uma sociedade aberta ao pluralismo
democrtico. Esse poder visa garantir a reflexibilidade da identidade da Constituio,
dotando a norma de capacidade de prestao efetiva frente sociedade.
Nesse sentido, a regra da rigidez no tem o condo de tornar imutvel a
Constituio. Seria utpico pretender uma norma fundamental grantica, sem
desenvolvimento frente constante evoluo social. Antes de ser aplicada, a norma
passa por um processo de interpretao, pelo qual se extrai o sentido a ser utilizado no
caso concreto. Nesse processo, no se pode desconsiderar o meio e o tempo em que
est inserido o intrprete. Sua viso estar, certamente, contaminada por diversos
fatores presentes na sociedade que o entorna. Concebida, portanto, como organismo
vivo, inserida em um sistema jurdico dinmico, a Constituio deve ser adaptada s
exigncias da realidade circundante para que se mantenha efetiva e concretizvel.
A Teoria da Mutao surge como um novo paradigma da hermenutica
constitucional, que visa superar a diferenciao existente na doutrina entre os conceitos
de Constituio escrita ou normada e Constituio real ou no normada. Para manter a
Constituio entre as regras vivas do Direito, preciso estud-la desconsiderando a
existncia de um hiato entre a validade de suas normas e a facticidade social. A
chamada Teoria dos dois mundos, que separa norma e realidade, afasta a Constituio
dos fatores reais da sociedade, de modo a deixar esquecidos seus principais objetivos,
tornando-a um corpo sem alma, um pedao de papel. O paradigma da mutao pode
surgir como o giro reconstrutivo de que necessitamos para fazer com que a fora vital
da Constituio corresponda, efetivamente, s exigncias de uma sociedade
plurisubjetiva e democrtica.
A mutao constitucional a alterao da interpretao que se faz de uma
norma, no decorrer do tempo, sendo, portanto, uma realidade transformadora do
sentido, do significado e do alcance das normas constitucionais, devido a uma alterao
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muitas vezes, pela reao social contrria s decises judiciais, o dispositivo sofrer um
processo de mutao. Para que seja legtimo, preciso que tanto a sociedade como os
Poderes estatais assumam uma postura renovadora, adotando medidas construtivas e
eficazes que compactuem com o desenvolvimento de uma interpretao jurdica
constitucionalmente adequada ao paradigma do Estado de Democrtico de Direito.
O Supremo Tribunal Federal, no exerccio da funo mxima de guardio da
Constituio, assume um importante papel na validao da mutao provocada por
ao da sociedade ou dos Poderes do Estado e em sua consequente concretizao no
mundo sensvel. Seus Ministros atuam na intermediao do dilogo provocado pela
reao social contrria s decises judiciais que ignoram preceitos constitucionais
fundamentais, dando a ltima palavra sobre a nova interpretao de determinado
dispositivo ou princpio constitucional. Sua atuao deve seguir no sentido de fazer
valer os principais objetivos da Constituio, na garantia dos direitos fundamentais do
indivduo e da efetivao de uma ordem constitucional democrtica e participativa.
O que verificamos desse estudo e da anlise do caso concreto que a
mutao acontece, na verdade, na cabea do intrprete, em funo de sua conscincia
constitucional. Somos todos responsveis pela construo de uma interpretao
condizente com a nossa realidade, que busque a efetivao dos preceitos
constitucionais e a garantia dos direitos fundamentais do indivduo. No entanto, para
que seja efetiva a mudana que acontece na sociedade, onze cabeas devem funcionar
em favor de uma hermenutica constitucional democraticamente adequada, de forma a
guardar o esprito da Constituio, sem encarcer-lo no tempo.
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