Indicacoes Geograficas

INSTITUTO NACIONAL DE PROPRIEDADE INDUSTRIAL
ACADEMIA DA PROPRIEDADE INTELECTUAL, INOVAO E DESENVOLVIMENTO

MESTRADO PROFISSIONAL EM PROPRIEDADE INTELECTUAL E INOVAO
ALEXANDRE MOURA CABRAL
PROPOSTA DE ESTRUTURA ANALTICA PARA SUPORTE A PROJETOS DE

PREPARAO E CONSOLIDAO DE INDICAES GEOGRFICAS DE
PRODUTOS AGROPECURIOS
Dissertao de mestrado apresentada como

requisito parcial para obteno do ttulo de
Mestre em Propriedade Intelectual e Inovao
Rio de Janeiro
Maro de 2011

AUTOR: ALEXANDRE MOURA CABRAL

ORIENTADOR: Prof. Dr. Araken Alves de Lima
Aprovada em
EXAMINADORES
Prof. Dr. Araken Alves de Lima
_________________________
Profa. Dra. Claire Cerdan
_________________________
Prof. Dr. Sergio Medeiros Paulino de Carvalho
__________________________
Rio de Janeiro, 29 de maro de 2011
Aos meus filhos, amores incondicionais desta vida

minha famlia, em suas inmeras configuraes ao longo desta vida
Finda a obra,
O vento sopra
E o tempo sobra.
Paulo Leminski
ii
AGRADECIMENTOS
Em primeiro lugar, um sincero agradecimento ao meu orientador, Araken Alves de

Lima, pela generosidade intelectual e auxlio no (nada trivial) enfrentamento intelectual
da organizao do pensamento no formato acadmico e pela amizade, apoio e pacincia
na (tampouco trivial) conciliao entre vida pessoal, profissional e acadmica.
equipe de apoio da Academia da Propriedade Intelectual, Inovao e
Desenvolvimento, pelo profissionalismo e pacincia em conduzir nossas demandas e
problemas, em especial Patrcia Trotte, que foi capaz de ter carinho por mim mesmo
quando eu no merecia isso.
Ao corpo docente da Academia, que vem enfrentando com brilhantismo e sucesso o
desafio de implementar essa experincia pioneira de ensino da propriedade intelectual
no Brasil.
Aos colegas do mestrado, parceiros de inmeras alegrias e tenses pessoais e
acadmicas.
FINEP que, atravs do Programa de Apoio Ps-Graduao, viabilizou o tempo
necessrio para a construo deste trabalho.
Aos familiares e amigos que deram o suporte material e emocional necessrio a
qualquer empreitada dessa natureza.
iii
SUMRIO
INTRODUO
1. INDICAES GEOGRFICAS DE PRODUTOS AGROPECURIOS E
DESENVOLVIMENTO LOCAL: APROXIMAES CONCEITUAIS
1.1. Origem das Indicaes Geogrficas...............................................................
1.2. Indicaes Geogrficas - marcos legais.........................................................
1.2.1. O sculo XIX.............................................................................
1.2.2. O sculo XX..............................................................................
1.2.3. O sculo XXI.............................................................................
1.3. O conceito de Desenvolvimento Local e sua aproximao com a noo de
Indicaes Geogrficas..........................................................................................
Concluso..............................................................................................................
2. DINMICA INOVATIVA DAS INDICAES GEOGRFICAS DE
2.1. Dinmica inovativa na agropecuria (o referencial analtico tecnologia e
organizao).........................................................................................................
2.1.1. Dinmica Inovativa - aparato conceitual...................................
2.1.2. Dinmica Inovativa na Agropecuria........................................
2.2. Dinmica inovativa de indicaes geogrficas de produtos agropecurios
(o referencial analtico tecnologia, territrio e organizao).............................
Concluso..............................................................................................................
3. INDICADORES DE CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO APLICADOS A
INDICAES GEOGRFICAS DE PRODUTOS AGROPECURIOS
3.1. Histrico e formao de sistemas de indicadores de Cincia, Tecnologia e
Inovao................................................................................................................
3.2. Dimenses de anlise relevantes no contexto deste estudo...........................
Concluso..............................................................................................................
Pg.
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8
8
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74
4. INDICAES GEOGRFICAS DE PRODUTOS AGROPECURIOS NO

BRASIL: ORIENTAES NA ESTRUTURAO DE NOVAS EXPERINCIAS
E NA CONSOLIDAO DAS J EXISTENTES
4.1. Indicaes Geogrficas no Brasil: cenrio atual............................................
4.2 - Indicaes Geogrficas: potencialidades e limites da proteo marcria.....
4.3. - Do processo de preparao ao registro e consolidao de uma Indicao
Geogrfica: sugestes para um modelo analtico..................................................
4.3.1. A vertente Tecnologia................................................................
4.3.2. A vertente Territrio..................................................................
4.3.3. A vertente Organizao..............................................................
4.4 - Indicaes Geogrficas e desenvolvimento local: novas demandas e novas
competncias.........................................................................................................
Concluso..............................................................................................................
106
109
Consideraes Finais............................................................................................................
Bibliografia...............................................................................................................
Anexos......................................................................................................................
112
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88
94
97
iv
LISTAS
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS
APROVALE
C,T&I
CAI
CGREG
CIG
CNPq
COFIG
CPI
CUP
DGPI
DNPI
DO
EMBRAPA
EPAGRI
Associao de Produtores de Vinho do Vale dos Vinhedos

Cincia, Tecnologia e Inovao
Complexos Agroindustriais
Coordenao Geral de Outros Registros
Coordenao de Incentivo Indicao Geogrfica de Produtos Agropecurios
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
Coordenao de Fomento e Registro de Indicaes Geogrficas
Cdigo de Propriedade Industrial
Conveno da Unio de Paris
Diretoria Geral de Propriedade Industrial
Departamento Nacional de Propriedade Industrial
Denominao de Origem
Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina
General Agreement on Tariffs and Trade
GATT
(Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio)
ICV
ndice de Condies de Vida
IDH
ndice de Desenvolvimento Humano
IDH-M
ndice de Desenvolvimento Humano Municipal
IG
Indicao Geogrfica
INPI
Instituto Nacional de Propriedade Industrial
IP
Indicao de Procedncia
IPEA
Instituto de Pesquisa+B21 Econmica Aplicada
International Trade Organization
ITO
(Organizao Internacional de Comrcio)
LPI
Lei de Propriedade Industrial
MAPA
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
MSTI
Main Science and Technology Indicators
NATURATINS Instituto Natureza do Tocantins
OCDE
Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
OEA
Organizao dos Estados Americanos
OECD
Organization for Economic Cooperation and Development
OMC
Organizao Mundial do Comrcio
OMPI
Organizao Mundial da Propriedade Intelectual
P&D
Pesquisa e Desenvolvimento
PAC
Poltica Agrcola Comum da Comunidade Econmica Europeia
PIB
Produto Interno Bruto
PNUD
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PPC
Paridade do Poder de Compra
PROGOETHE Associao dos Produtores da Uva e do Vinho Goethe
RDH
Relatrio de Desenvolvimento Humano
Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa
RICYT
(Rede Iberoamericana de Indicadores de Cincia e Tecnologia)
SEBRAE
Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
STI
Science, Technology and Industry Scoreboard
TRIPS
Trade Related Aspects of Intellectual Property Rights
UFRGS
Universidade Federal do Rio Grande do Sul
UFSC
Universidade Federal de Santa Catarina
WIPO
World Intellectual Property Organization
WTO
World Trade Organization
LISTAS
Pg.
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 - Appellations of origin registradas no Acordo de Lisboa at
31/12/1999, por Classificao de Nice.....................................................
31/12/1999, por tipo de produto...............................................................
31/12/1999, por pas de origem do registro.............................................
31/12/1999, por pas de origem e ano do registro...................................
Tabela 5 - Atividades externas da equipe da COFIG - INPI (antiga
CGREG)....................................................................................................
LISTA DE QUADROS
Quadro 1 - Tipos de capital envolvidos no conceito de
Desenvolvimento Local.............................................................................
Quadro 2 - O processo de desenvolvimento da inovao......................
Quadro 3 - Mecanismos jurdicos de proteo da propriedade
intelectual na dinmica inovativa da agricultura..................................
Quadro 4 - Inovaes introduzidas na indicao de procedncia do
Vale dos Vinhedos.....................................................................................
Quadro 5 - Utilizaes de um sistema de indicadores em C,T&I......
Quadro 6 - Manuais da famlia Frascati...........................................
Quadro 7 - Variveis analisadas por indicador no MSTI da OCDE..
Quadro 8 - Dimenses a serem avaliadas num sistema de
indicadores para indicaes geogrficas.................................................
Quadro 9 - Variveis relacionadas s orientaes da vertente
Tecnologia..................................................................................................
Territrio...................................................................................................
Organizao...............................................................................................
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105
vi
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 - Demarcao do perodo Pombalino......................................
Figura 2 - Relao entre Cincia e Tecnologia: Modelo Ofertista
Linear.........................................................................................................
Figura 3 - OCDE - alcance geogrfico....................................................
Figura 4 - Modelo Sistmico de Inovao...............................................
Figura 5 - Indicaes Geogrficas nacionais com registro concedido
no Brasil.....................................................................................................
Figura 6 - Potenciais indicaes geogrficas de produtos
agropecurios no Brasil............................................................................
Figura 7 - Projetos de IGs j apoiados pelo SEBRAE at 2008..........
Figura 8 - Projetos de estruturao de IGs selecionados para apoio
na Chamada Nacional 2008.....................................................................
Figura 9 - Projetos de IGs selecionados para apoio na Chamada
Nacional 2010............................................................................................
LISTA DE GRFICOS
Grfico 1 - Pedidos de registro de Indicaes Geogrficas nacionais
no INPI.......................................................................................................
LISTA DE ANEXOS
ANEXO 1 - Alvar de 28 de abril de 1809..............................................
ANEXO 2 - Lei de 28 de agosto de 1830.................................................
ANEXO 3 - Lei 3.129 de 14 de outubro de 1882....................................
ANEXO 4 - Conveno da Unio de Paris de 1883 (partes
selecionadas)..............................................................................................
ANEXO 5 - Acordo de Madri para Represso de Indicaes de
Origem Falsas ou Enganosas de Produtos, de 14 de abril de 1891
(partes selecionadas).................................................................................
ANEXO 6 - Decreto 16.254 de 19 de dezembro de 1923 (partes
selecionadas)..............................................................................................
ANEXO 7 - Decreto 24.507 de 29 de junho de 1934 (partes
selecionadas)..............................................................................................
ANEXO 8 - Decreto 7.903 de 27 de agosto de 1945 (partes
selecionadas)..............................................................................................
ANEXO 9 - Acordo de Lisboa de 1958 (partes selecionadas)..............
ANEXO 10 - Lei 5.772 de 21 de dezembro de 1971 (partes
selecionadas)..............................................................................................
ANEXO 11 - TRIPS - Trade-Related Aspects of Intellectual
Property Rights (partes selecionadas)...
ANEXO 12 - Lei 9.279 de 14 de maio de 1996 (partes selecionadas)..
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vii


RESUMO
DISSERTAO DE MESTRADO
A dissertao trata das indicaes geogrficas de produtos agropecurios no Brasil,

tendo como objetivo a proposta de uma estrutura analtica que possibilite um suporte
mais efetivo a projetos de estruturao ou consolidao destas experincias,
independente da regio, do tipo de produto trabalhado e do mercado-alvo da produo.
Apresenta um resumo histrico do conceito de indicao geogrfica e analisa os
principais acordos internacionais e textos legais brasileiros que regulam o tema. Discute
a aproximao entre o conceito de desenvolvimento local e a noo de indicao
geogrfica, pois ambos esto calcados na valorizao do territrio. Analisa as bases
conceituais da dinmica inovativa do setor agropecurio, propondo uma adequao para
a anlise de indicaes geogrficas de produtos agropecurios baseada nas vertentes
analticas Tecnologia, Territrio e Organizao. Desdobra cada uma destas vertentes em
dimenses analticas, baseado em orientaes construdas a partir das foras e fraquezas
das experincias em curso no Brasil, com o objetivo de aumentar as possibilidades de
sucesso na estruturao de novas experincias e consolidao das j existentes. Associa
a cada uma destas dimenses analticas um conjunto de uma ou mais variveis de
avaliao e acompanhamento destas experincias, configurando assim uma proposta de
estrutura analtica, que pode vir a ser a base para o desenvolvimento futuro de um
sistema de indicadores de cincia, tecnologia e inovao aplicado a indicaes
geogrficas. Conclui apontando que o processo de estruturao da indicao geogrfica
e preparao para o registro mais importante que o registro em si, podendo configurar
um instrumento de promoo do desenvolvimento local.
viii

A PROPOSAL OF ANALYTICAL STRUCTURE FOR SUPPORT FOR

PREPARATION AND CONSOLIDATION PROJECTS OF GEOGRAPHICAL
INDICATIONS OF FARMING PRODUCTS
ABSTRACT
MASTER DISSERTATION
The dissertation deals with geographical indications of farming products in Brazil,

aiming at the proposal of an analytical structure that enables a more effective support to
structuring and consolidation projects of this kind of protection of intellectual property,
regardless of region, type of product worked and the target market production. Presents
a historical overview of the concept of geographical indication and analyzes the major
international agreements and Brazilian legal texts related to this theme. Discusses the
connection between the concept of local development and the notion of geographical
indication, because both are rooted in improving the territory. Examines the conceptual
basis of the innovative dynamics of the agricultural sector, proposing an adequacy for
the analysis of geographical indications for farming products based on the analytical
axes Technology, Territory and Organization. Unfold each of these axes in analytical
dimensions, based on guidelines built on the strengths and weaknesses of experiences
underway in Brazil, aiming to increase the chances of success in the structuring of new
experiences and consolidation of existing ones. Associate with each of these analytical
dimensions a set of one or more variables of assessment and monitoring of these
experiences, thereby constituting a proposed analytical structure, which can become the
basis for future development of a system of indicators of science, technology and
innovation applied to geographical indications. It concludes by pointing out that the
process of structuring the geographical indication and preparation for the register at
INPI is more important than the register itself, and can configure an instrument for
promoting local development.
INTRODUO
Este trabalho trata das indicaes geogrficas de produtos agropecurios no

Brasil, tendo como objetivo a proposta de uma estrutura analtica que possibilite um
suporte mais efetivo a projetos de estruturao ou consolidao destas experincias,
independente da regio, do tipo de produto trabalhado e do mercado-alvo da produo.
Tendo em vista a capacidade das indicaes geogrficas serem configuradas

como instrumentos de desenvolvimento local, torna-se necessria a construo de
elementos que permitam a organizao das experincias com esta finalidade. Esta
situao se complexifica na medida em se torna necessrio aplic-la a realidades
socioeconmicas de naturezas significativamente distintas, da produo em escala de
agricultura familiar do aafro de Mara Rosa em Gois produo em escala de
exportao dos vinhos finos do Vale dos Vinhedos da Serra Gacha. Neste sentido, a
pergunta de partida deste trabalho :
possvel construir um conjunto de orientaes para a estruturao ou consolidao de

indicaes geogrficas de produtos agropecurios que seja aplicvel nas vrias
experincias em diferentes regies brasileiras?
A hiptese central aqui desenvolvida de que os preparativos para a obteno do

registro de indicao geogrfica, que compem a delimitao e caracterizao da rea
de produo, a organizao dos produtores em torno de uma entidade coletiva (que ser
a titular do registro), bem como o estabelecimento de mecanismos de garantia da
qualidade do produto ou servio so, em si, elementos de grande importncia como
promotores do desenvolvimento local. Em outras palavras, os preparativos para
obteno e manuteno da indicao geogrfica so to ou mais importantes que o
prprio registro em si.
Como concluso, este trabalho sugere um conjunto de variveis que expressam

as diferentes dimenses de anlise pertinentes compreenso do objeto de estudo. Estas
variveis so derivadas de orientaes construdas com o intuito de aumentar as
possibilidades de sucesso da experincia, por sua vez compiladas das experincias em
curso no Brasil.
Os interlocutores principais das concluses aqui apresentadas so os prprios

membros das comunidades envolvidas com indicaes geogrficas, especialmente seus
gestores e lideranas. Uma vez aplicadas as orientaes e apuradas e acompanhadas as
variveis sugeridas, podem ser mais bem reconhecidas as foras e fraquezas da
experincia em questo, possibilitando reforar as primeiras e mitigar as ltimas. De
forma secundria, procura direcionar questes tambm para os agentes dos sistemas
nacional, regionais e locais de inovao1 envolvidos com o suporte a indicaes
geogrficas, na medida em que oferece subsdios para a estruturao deste apoio.
Foge ao escopo deste trabalho a construo de um sistema de indicadores de

cincia, tecnologia e inovao adaptado ao objeto de estudo, que exigiria a
transformao das variveis propostas em indicadores (a discusso sobre as diferenas
entre estes dois conceitos feita no captulo 4 deste trabalho), com o devido rigor
metodolgico de coleta e tratamento estatstico, alm da prototipao em campo do
sistema para validao e calibrao dos indicadores. Foge tambm ao escopo deste
trabalho as indicaes geogrficas de produtos no-agropecurios e as indicaes
geogrficas de servios, na medida em que esta expanso do objeto de estudo exigiria a
compreenso da dinmica inovativa destes setores.
O trabalho no est baseado em pesquisa de campo, mas realiza uma reviso

bibliogrfica do tema e se foca na compilao e interpretao de dados de fontes
secundrias sobre as experincias em curso no Brasil. No h bibliografia vasta sobre o
tema, sendo muito recente a maioria dos textos acadmicos com foco no objeto de
estudo, basicamente analisando experincias ligadas a indicaes geogrficas de vinhos
da regio Sul do Brasil. Ao mesmo tempo em que o trabalho se ressente dessa ausncia
de referncias, no passa despercebida a oportunidade da colaborao intelectual das
concluses aqui apresentadas na ampliao das fontes de reflexo sobre o tema.
Desde o Alvar Rgio portugus de 1756, quando D. Jos I atendia aos

conselhos de seu Primeiro-Ministro da necessidade de estabelecer uma proteo
1
Conforme Sbica e Pelaez (2006:417), sistema de inovao um conjunto de instituies pblicas e

privadas que contribuem nos mbitos macro e microeconmico para o desenvolvimento e difuso de
novas tecnologias, criando e implementando polticas pblicas com o fim de estimular o processo
inovativo em suas esferas de ao (local, regional ou nacional)
diferenciada atividade vitivincola da regio do Alto-Douro, at os artigos especficos

dos acordos internacionais e da legislao brasileira de propriedade industrial sobre a
represso s falsas indicaes de procedncia, l se vo dois sculos e meio de histria.
Uma histria que, vista de uma maneira ampliada, se processa atravs de negociaes e
mltiplas determinaes entre elementos de naturezas dspares, como solo, clima,
pessoas, saberes, mercados, etc.
A proteo da indicao geogrfica um instrumento clssico de propriedade

industrial, provendo proteo para a produo de um territrio especfico, garantindo o
uso exclusivo de uma marca distintiva aos produtos ali originados. Entretanto, apresenta
uma clara interface com o conceito de desenvolvimento local, como se pretende mostrar
aqui, na medida em que potencializa no apenas o produto, mas tambm (e
principalmente) o territrio onde se d a produo, considerado aqui no apenas como
um espao fsico, mas como um conjunto indissocivel
entre elementos fsicos,
elementos humanos e os efeitos da ao humana sobre os elementos fsicos. Este carter

peculiar das indicaes geogrficas foi o mote do interesse na temtica deste trabalho.
Apesar de o tema estar regulado na legislao brasileira em seu formato atual

desde 1996, existem hoje no Brasil apenas oito indicaes geogrficas com registro
concedido pelo INPI, contra algo em torno de 5.000 na Comunidade Europeia. Os
nmeros brasileiros so baixos, mas percebe-se uma intensa movimentao dos atores
dos sistemas de inovao dos diversos niveis em relao ao tema, seja no aporte de
recursos financeiros para auxiliar a estruturao de iniciativas de indicaes
geogrficas, seja na capacitao e mobilizao de suas equipes tcnicas para lidar com o
tema junto s comunidades com potencial de obteno da proteo.
Quando em 2007 a Organizao Mundial da Propriedade Intelectual - OMPI

promoveu um seminrio especfico sobre o tema das indicaes geogrficas em Pequim,
um de seus advogados, Marcus Hpperger, cunhou uma frase significativa sobre a
realidade do tema das indicaes geogrficas:
Voc pode dizer que as indicaes geogrficas so a Bela Adormecida do mundo da

propriedade intelectual (...). De fato, embora as indicaes geogrficas no tenham sido
objeto de ateno por um longo tempo, hoje existe uma percepo generalizada do seu
valor econmico.2
O trabalho est dividido em quatro captulos, precedidos desta introduo e

sucedidos por consideraes finais apontando possveis desdobramentos futuros do
tema.
O primeiro captulo dedicado a uma introduo histrica sobre as indicaes

geogrficas e ao conceito de desenvolvimento local, estando dividido em trs sees. Na
primeira feito um relato histrico das indicaes geogrficas; na segunda um resumo
dos acordos internacionais e da legislao brasileira sobre o tema e na terceira seo
discutido o conceito de desenvolvimento local, mostrando as aproximaes desse
campo conceitual com a noo de indicaes geogrficas, onde procura-se demonstrar a
possibilidade de consider-las como instrumentos de desenvolvimento local.
O segundo captulo dedicado ao conceito de dinmica do processo de

inovao, estando dividido em duas sees. Na primeira discorre-se sobre o conceito de
dinmica inovativa no segmento agropecurio. Na segunda seo proposta uma
relativizao deste conceito para a anlise de dinmicas de inovao no escopo das
indicaes geogrficas de produtos agropecurios, sinalizando a necessidade da
introduo da vertente analtica territrio ao lado das vertentes analticas clssicas
tecnologia e organizao.
O terceiro captulo dedicado ao tema dos indicadores de cincia, tecnologia e

inovao e se divide tambm em duas sees. Na primeira compilam-se os principais
indicadores, alm das crticas sua estrutura e ao seu uso na atualidade. Na seo
seguinte procura-se discutir quais as dimenses analticas relevantes para o objeto de
estudo deste trabalho, dentro das vertentes definidas no captulo anterior.
No original em ingls: You could say that geographical indications are the Sleeping Beauty of the
intellectual property world. (...) Indeed, while GIs have been around for a long time, there has been a
widespread awakening in recent years to their business value.
O quarto captulo se concentra no atingimento dos objetivos propostos para este

trabalho e se divide em quatro sees. Na primeira seo discorre-se sobre o cenrio
atual das indicaes geogrficas no Brasil, mapeando tanto as experincias quanto as
aes dos agentes institucionais envolvidos com o tema. Na segunda seo so
apresentados os limites da proteo marcria como forma de proteo a produtos com
qualidade diferenciada associada ao seu territrio de origem. Na terceira seo, luz das
experincias relatadas e da compilao e interpretao de suas foras e fraquezas, so
construdas orientaes e propostas variveis de avaliao e acompanhamento para cada
uma das dimenses analticas apontadas no captulo anterior. Na quarta e ltima seo
discutem-se as demandas de novas competncias surgidas na estruturao ou
consolidao de experincias de indicaes geogrficas e como estas demandas
representam uma oportunidade de aprofundamento do carter de desenvolvimento local
destas experincias.
Captulo 1
Indicaes Geogrficas de produtos agropecurios e
Desenvolvimento Local: aproximaes conceituais
Neste captulo so estabelecidas as bases conceituais para a abordagem proposta

do tema das indicaes geogrficas. feito um relato histrico do surgimento da noo
de indicao de procedncia, seguido da compilao dos principais acordos
internacionais e textos legais brasileiros que regularam o tema ao longo do tempo. Esta
compilao permite avaliar como a noo de indicao geogrfica nasce atrelada ao
direito marcrio e represso concorrncia desleal, indo aos poucos se diferenciando e
ganhando consistncia e marco legal prprios. Em seguida traada a trajetria de
construo do conceito de desenvolvimento local, sinalizando a possibilidade de uma
aproximao entre esse campo conceitual e a noo de indicao geogrfica.
1.1 - Origem das Indicaes Geogrficas
O uso da referncia ao local de origem de determinado produto, servio,

conhecimento ou manifestao artstica uma prtica muito antiga. Essa referncia teve
por objetivo associar ao produto ou servio uma qualidade diferenciada ou tipicidade de
outra natureza, criando uma reputao e um renome. H registros da ocorrncia de
produtos diferenciados pela origem j no perodo greco-romano, como o bronze de
Corinto, os tecidos da cidade de Mileto, as ostras de Brindisi e o at hoje renomado
mrmore de Carrara (BRUCH et al., 2009:34). Na Antiguidade, as marcas individuais
e as referncias de origem se confundiam enquanto sinais distintivos de produtos.
Entretanto, as marcas individuais (ou marcas de negcio) identificam o fabricante, sem
com isso sinalizar necessariamente alguma qualidade diferenciada. As indicaes
geogrficas, por sua vez, sinalizam que o fato de ter se originado numa determinada
regio confere ao produto uma qualidade diferenciada. Enquanto a marca de negcio
remete a um fabricante, a indicao geogrfica remete a um territrio, visto aqui como
uma rede complexa de solo, clima, pessoas, saberes e relaes. Sobre isso pontuam as
autoras:
As qualidades de produtos como esses ligadas origem se devem, todavia, ao

ambiente por completo, que vai muito alm das condies naturais e inclui o fator
humano e suas relaes sociais como elemento importante. Dessa maneira, o conceito
de indicao geogrfica mostra-se importante, pois destaca as particularidades de
diferentes produtos de diferentes regies, valorizando, ento, estes territrios. Cria um
fator diferenciador para produto e territrio, que apresentam originalidade e
caractersticas prprias. Assim, as indicaes geogrficas no diferenciam somente os
produtos ou servios, mas os territrios. (ibidem: 33)
O registro histrico do primeiro marco legal em defesa de uma indicao

geogrfica remonta a 1756 em Portugal, quando o Alvar Rgio de El-Rei D. Jos I,
sob a inspirao do seu Primeiro-Ministro, Sebastio Jos de Carvalho e Mello (depois
condecorado como Marqus de Pombal), tratava da constituio da Companhia Geral da
Agricultura das Vinhas do Alto-Douro3. Sobre suas origens, est registrado em seu stio
eletrnico4 que formada pelos principais lavradores do Alto-Douro e homens bons da
Cidade do Porto, Companhia foi confiada a misso de sustentar a cultura das vinhas,
conservar a produo delas na sua pureza natural, em benefcio da Lavoura, do
Comrcio e de Sade Pblica.
A Companhia era uma resposta crise comercial que afetava a exportao da

produo vincola da regio do Porto e Douro, frente ao aparecimento de vinhos que
imitavam o produzido naquela regio,
representando assim uma ao estatal
de represso a uma falsa indicao de
procedncia.
delimitao
Procedeu-se
da
regio
uma
produtora,
sinalizada por 335 marcos de pedra

com a designao Feitoria (Figura
1), que referendava o vinho de melhor
qualidade,
nico
que
podia
ser
Figura 1 - Demarcao do perodo Pombalino

http://www.eb1-peso-regua-n1.rcts.pt/historiacidade.html
exportado para a Inglaterra.
Hoje denominada Real Companhia Velha, ainda est em funcionamento e, do alto dos seus 254 anos de
existncia, trata da comercializao da produo vincola da regio. A partir de 1933, foi institudo o
Instituto do Vinho do Douro e Porto, entidade responsvel pelo controle de qualidade e proteo das
origens protegidas Douro e Porto
4
http://www.realcompanhiavelha.pt/historia.cfm
Neste caso, houve a restruturao da produo vitivincola de uma regio com

reputao e tipicidade, atravs de indicao de origem protegida. Apesar de ter
acontecido em meados do sculo XVIII e guardadas as propores do estoque de
conhecimentos tecnolgicos (viticultura, vinificao, etc), envolveu elementos bastante
atuais, como a demarcao da zona de produo, estabelecimento de procedimentos de
garantia de qualidade de produto e de processo e o agrupamento dos produtores em
torno de uma associao, detentora e guardi do selo de indicao de origem controlada.
Processo semelhante a esse ocorreu nos anos 90 do sculo XX no Rio Grande do Sul, na
construo da indicao de procedncia Vale dos Vinhedos da Serra Gacha.
1.2 - Indicaes Geogrficas - marcos legais
1.2.1 - O sculo XIX
Este sculo foi palco da conformao de um sistema global de proteo

patentria. Ele se iniciou com apenas trs pases possuindo sistemas patentrios
relevantes estabelecidos5, mas presenciou um aumento significativo deste nmero na
Europa6. Mas o sculo XIX foi tambm palco de contrapontos a este cenrio
hegemnico: a Holanda aboliu sua estrutura patentria em 1869, Blgica e Frana
debateram fortemente tomar atitude semelhante e a Alemanha unificada (1871) nasceu
sem um sistema de patentes, que s viria a ter em 1877 (MACHLUP e PENROSE,
1950:3-12).
Apesar de vitoriosa ao final do sculo XIX, a ideia de um conjunto de padres

mnimos a serem adotados nos sistemas patentrios nacionais (o que se configurava
como importante para a viabilizao da expanso de um sistema de comrcio
internacional) foi construda sob intenso questionamento sobre a validade da existncia
de algum sistema de regulao de patentes, qualquer que fosse. Isto resultou na reforma
de alguns sistemas nacionais, fortemente influenciada pelo debate entre os argumentos
5
Inglaterra (com seu seminal Estatuto dos Monoplios de 1623), Frana (1791) e EUA (1793)
ustria (1810), Rssia (1812), Prssia (1815), Pases Baixos (1817), Espanha (1820), Bavria (1825),
Sardenha (1826), Vaticano (1833), Sucia (1834), Wrttemberg - regio industrial do vale dos rios Reno
e Danbio, hoje sudoeste alemo (1836), Portugal (1837) e Saxnia (1843)
6
pr e anti patentes, estimulando inclusive que o debate sobre a concesso de patentes se

desse tambm fora dos crculos jurdicos, como afirma Janis (2002:32): o movimento
de abolio das patentes teve uma contribuio intelectual substancial na reforma das
legislaes patentrias 7.
A primeira regulao do tema da propriedade industrial no Brasil se deu logo

aps a chegada de Dom Joo VI. Para estimular a indstria na Colnia, o Alvar de abril
de 1809 (Anexo 1) estabeleceu isenes de tributos, concedeu auxlios pecunirios e
sinalizou com a proteo dos inventos em seu Art. VI, atravs do privilgio exclusivo de
comercializao por 14 anos concedido pela Real Junta de Comrcio, com a
contrapartida do inventor que o produto fosse efetivamente fabricado.
No Brasil Imprio a propriedade industrial foi regulada atravs da Lei de

28.08.1830, sancionada por Dom Pedro I (Anexo 2). Diferentemente do Alvar de 1809,
que falava em proteo da inveno, a lei de 1830 inaugurou o uso do termo patente
como instrumento de proteo da autoria da inveno ou descoberta8, alm de tratar da
premiao daqueles que introduziam patentes vindas do exterior. O Governo poderia
conceder a patente, vlida por um prazo de 5 a 20 anos, ou poderia comprar o segredo
de inveno, tornando-o pblico de imediato. No seria patenteada no Brasil a
descoberta ou inveno que tivesse patente concedida em outro pas, no entanto,
fazendo jus premiao devida por sua introduo no pas.
A mobilizao em torno da Conveno da Unio de Paris (CUP) de 1883

representou a superao dos argumentos do iderio abolicionista europeu, resultando
numa srie de medidas que estabeleceram um sistema patentrio reformado em diversos
pases, dentro e fora daquele continente. So exemplos concretos na Europa o Patent
Bill de 1874 na Inglaterra, a lei nica de patentes para toda a Alemanha unificada de
1877 e a lei de 1910 na Holanda (sintomtica, por ter sido este pas o nico a abolir de
fato seu arcabouo legal de patentes em 1869) (MACHLUP e PENROSE, 1950:5-6).
No original em ingls the patent abolitionist movement has made a substantial intellectual contribution
to modern patent law reform
8
A diferenciao atual entre inveno e descoberta no estava presente na lei de 1830, que ao longo de
seu texto trata indistintamente o inventor e o descobridor.
10
A presena do Brasil entre os signatrios iniciais da CUP no foi um mero acaso.

Em 1873 quando da preparao para a Exposio Mundial de Viena, o Imprio AustroHngaro firmou uma lei especial, garantindo proteo temporria para todos os
participantes estrangeiros em relao a seus inventos, marcas e desenhos industriais. No
mesmo ano e na mesma cidade, o Congresso de Patentes de Viena iniciou os debates
que culminaram na Conveno da Unio de Paris de 1883 (WIPO, 2004:241). Em
sintonia com este debate, o imperador brasileiro Dom Pedro II (ele prprio um
frequentador das exposies mundiais e entusiasta e financiador das novas tecnologias)
sancionou a Lei 3.129 de 14 de outubro de 1882 (Anexo 3), que regulava a concesso de
patentes aos autores de inveno ou descoberta9, funcionando como uma atualizao do
marco legal brasileiro de proteo propriedade industrial ao arcabouo da CUP, antes
mesmo que este fosse promulgado.
A lei de 1882 incorporou de forma expandida todos os princpios da CUP em

seus artigos 2. e 3., pois a CUP s previa o respeito a estes princpios entre seus pases
membros, restrio que no existia na lei brasileira. Na Lei estavam (a) tratamento
nacional, garantia de reconhecimento de patentes concedidas no exterior, com os mesmo
direitos das patentes concedidas no Imprio; (b) prioridade unionista, desde que
respeitado o perodo mximo de sete meses, o pedido de patente ou desenho industrial
depositado no pas de origem servia de base para o pedido no Brasil; (c) independncia
de direitos e (d) territorialidade, as patentes eram vlidas no Brasil e deviam cumprir as
formalidades da lei brasileira.
Em nenhuma das leis brasileiras do sculo XIX havia meno questo das
indicaes geogrficas, tampouco proteo s falsas indicaes de procedncia. Estes
elementos, entretanto, faziam parte do texto da CUP de 1883 (Anexo 4). J em seu
artigo 1., na definio do escopo da propriedade industrial, apareciam as menes
(traduo e grifos do autor):
Como a Lei de 1830, a Lei de 1882 tambm no diferencia inveno de descoberta. Ao definir o que a
lei considera como inveno ou descoberta no 1. do Art. 1., descreve aquilo que hoje reconhecemos
como inveno (novos produtos, novos processos e melhorias em produtos ou processos)
11
Artigo 1 [Estabelecimento da Unio; Escopo da Propriedade Industrial]

()
(2) A proteo da propriedade industrial tem por objetivo os privilgios de inveno, os
modelos de utilidade, os desenhos e modelos industriais, as marcas de fbrica ou de
comrcio, o nome comercial e as indicaes de procedncia ou denominaes de
origem, bem como a represso da concorrncia desleal.
(3) A propriedade industrial dever ser compreendida em sua acepo mais ampla e
se aplica no s indstria e ao comrcio propriamente ditos, mas tambm ao domnio
das indstrias agrcolas (vinhos, gros, folhas de fumo, frutas, gado, etc.) e extrativas
(minerais, guas minerais, etc.)
Perceba-se que a meno aparecia logo no artigo 1., o que apontava que o tema
das indicaes geogrficas passava a ter grau de relevncia semelhante s patentes,
marcas e demais formas clssicas de proteo da propriedade industrial. Parte dessa
importncia podia ser creditada comprovada relevncia do mecanismo de proteo da
tipicidade de origem na preservao da atividade comercial da vitivinicultura
portuguesa. Vale notar que se fazia meno tambm ao termo usado na Frana para a
proteo das indicaes geogrficas de mais forte conexo com os elementos territoriais
e de qualidade, que so as denominaes de origem (appellations of origin no original
em ingls). Embora no haja referncias na bibliografia consultada, pode-se sugerir que
a redao deste artigo tenha sofrido algum tipo de influncia dos interesses portugueses
e franceses na rea de produtos de qualidade diferenciada, influncia essa que pode ter
sido facilitada pelo fato da Conveno ter lugar na prpria Frana.
Tambm digno de nota o item seguinte, onde se colocou que a noo de

propriedade industrial deveria ser compreendida em sua acepo mais ampla, saindo
do senso estrito da indstria e do comrcio e passando a abranger a agricultura e as
indstrias extrativas. Pareceu clara a inteno de realar a importncia dos produtores
agropecurios como detentores de ttulos de propriedade industrial, assim como os
produtores industriais (utilizando patentes e marcas) e os agentes comerciais (utilizando
marcas) j o eram. Mais uma vez pode-se sugerir a existncia das influncias
mencionadas no pargrafo anterior ao se perceber a lista de exemplos dos produtos (no
parece ser casual o fato de a lista ter sido iniciada pelos vinhos).
Entretanto, apesar desse incio promissor, o tema das indicaes geogrficas no

ganhou ao longo do texto da CUP um espao maior que o reconhecimento dado no
12
artigo 1. No houve uma definio positiva do termo (uma definio do tipo entendese por indicao geogrfica ...) e a nica meno no resto do texto da Conveno
apareceu no artigo 10., onde foi definido o crime de uso de falsa indicao de
procedncia. Mesmo assim, essa definio foi feita repetindo o artigo anterior (artigo
9.), onde foi definido o crime de uso de falsa marca comercial, tudo isso no campo da
concorrncia desleal. Na CUP, as marcas comerciais e as indicaes geogrficas
voltaram a andar juntas como signos distintivos de mesma natureza, como o eram nos
tempos mais antigos.
A interpretao deste foco no combate falsa indicao de procedncia permite

duas consideraes importantes. A primeira que ao reprimir a falsa indicao, no
houve meno indicao de procedncia enganosa, ou seja, a Champagne da
Califrnia, uma indicao enganosa (pois Champagne remete qualidade dos
espumantes produzidos numa determinada regio da Frana), mas no uma indicao
falsa (a regio de produo est explicitamente citada), atendia perfeitamente aos
ditames da CUP. Nesta mesma linha, a represso teve por foco a proteo ao consumo
de produtos com origem falsamente identificada, sem uma proteo efetiva
notoriedade de uma indicao geogrfica estabelecida. Observa-se, nestes termos, que
a prioridade a proteo do consumidor e no propriamente a concorrncia
(LOCATELLI, 2008:75-76).
Esta peculiaridade do texto legal da CUP provocou uma reao dos produtores
europeus, especialmente dos vinicultores franceses. A demanda por um texto legal que
defendesse de maneira mais vigorosa os produtos de qualidade diferenciada pela origem
levou ao estabelecimento, em 14 de abril de 1891, do Acordo de Madri (Acordo de
Madri para Represso s Indicaes de Origem Falsas ou Enganosas de Produtos Anexo 5). Como o prprio nome deixou explcito, o combate passou a ser no apenas s
falsas indicaes geogrficas, mas tambm s enganosas (traduo do autor).
Artigo 1
(1) Todos os produtos que ostentem uma falsa ou enganosa indicao por meio da qual
um dos pases para os quais este acordo aplicvel, ou um local neles situado, est
direta ou indiretamente indicado como sendo a sua origem deve ser retido na
importao em qualquer dos referidos pases.
13
Mais uma vez o texto legal trabalhou na tica negativa. No houve uma
definio do que era uma falsa ou enganosa indicao de procedncia, mas apenas a
classificao disto como crime.
Entretanto, se foi coberta a lacuna deixada pela CUP no caso da indicaes de

procedncia enganosas, permaneceu aberta uma outra lacuna que estava relacionada aos
chamados termos retificativos. Se agora estava ilegal o uso da expresso Champagne
da Califrnia, o mesmo no se podia dizer de uma expresso como Bebida tipo
Champagne da Califrnia ou Espumante imitao de Champagne da Califrnia.
Por fim, o texto do Acordo de Madri colocou de forma explcita o favorecimento

aos produtores de vinho, reforando a ideia de que este grupo estava mobilizado e
atuante desde poca da CUP para que seus interesses estivessem representados nos
textos legais. Em seu artigo 4, ao tratar da questo da genericidade das indicaes
geogrficas (no podiam ser protegidos termos ou expresses que eram de uso genrico
no pas), excluiu explicitamente os produtos da videira dessa condio.
O sculo XIX se encerrou com um avano na definio legal das indicaes

geogrficas, embora ainda restrita tica da represso s falsas indicaes de
procedncia. No houve uma definio positiva do que era uma indicao geogrfica,
mas percebeu-se uma influncia dos interesses dos produtores que j se valiam da
qualidade diferenciada associada origem do produto, especialmente da vinicultura
europeia.
1.2.2 - O Sculo XX
A passagem entre os sculos XIX e XX foi palco de fatos polticos importantes,

com reflexo nos arcabouos jurdicos relacionados propriedade industrial. As tenses
polticas na Europa e a reconfigurao do poder culminadas na I Guerra Mundial
formaram o pano de fundo no cenrio internacional. O fim do Imprio e o
estabelecimento da Repblica no Brasil, bem como as tenses entre agricultura e
indstria, resultando na ascenso de Getlio Vargas ao poder e o incio de um processo
de forte industrializao configuraram o quadro a nvel nacional.
14
O Decreto 16.254 de 1923 (Anexo 6) abriu as aes brasileiras do sculo XX no

campo da propriedade industrial, conformando uma nova institucionalidade para o
tratamento do tema no pas. Este Decreto criou a Diretoria Geral da Propriedade
Industrial - DGPI, no mbito do Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio e, alm
de reorganizar o sistema de registro de ttulos de propriedade industrial, atualizou o
marco legal brasileiro luz dos tratados internacionais em vigor. Em seu primeiro ttulo,
tratou sobre a DGPI, no segundo tratou dos privilgios de inveno, no terceiro sobre as
marcas de indstria e comrcio e no ttulo final constaram as disposies transitrias.
Este Decreto inaugurou, na legislao brasileira, a meno s indicaes

geogrficas, e o fez de forma peculiar. Como na CUP, as indicaes geogrficas eram
tratadas como parte da proteo marcria. Dentro do ttulo que tratava das marcas de
indstria e comrcio, os artigos 81 a 83 definiam (grifos do autor):
a) indicao de provenincia de um produto o nome geogrfico que corresponde

ao lugar de fabricao, elaborao ou extrao do produto;
b) pertence cumulativamente a todos os produtos ali fabricados, elaborados ou
extrados;
c) probe indicaes de provenincia falsas e enganosas; e
d) no considera como falsa indicao de provenincia o uso de nome geogrfico
que tenha se tornado de uso genrico, exceto para o caso de produtos
vincolas.
Este texto legal atualizava o Decreto imperial de 1882, luz do texto da CUP
(do qual o Brasil foi um dos signatrios iniciais) e dos termos do Acordo de Madri (ao
qual o Brasil havia aderido em 1896). Isso explica o contedo do artigo 82, que tratava
da represso s falsas e enganosas indicaes de procedncia, bem como dos termos
retificativos, num texto bastante simples e ao mesmo tempo bastante abrangente. O
texto do artigo 83 era uma cpia traduzida do artigo 4 do Acordo de Madri, sobre o
qual cabe a meno de que a ressalva das indicaes de procedncia de produtos
vincolas no estarem sujeitas genericidade aparecia no texto brasileiro sem que
houvesse uma produo vincola brasileira organizada para a exportao que pudesse se
beneficiar do fato. Mas o que chama ateno propriamente o artigo 81. Mesmo no
15
havendo no Decreto uma seo especfica para as indicaes de procedncia (o tema era
tratado junto com as marcas comerciais), havia uma definio positiva do que era uma
indicao de provenincia que, na extenso da pesquisa feita para este trabalho, era
pioneira a nvel mundial.
A DGPI passou a estar anexada ao Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio

quando este foi criado em 1930, no incio do governo de Getlio Vargas. Embora sem
mudana do seu regulamento de funcionamento, o pano de fundo poltico do perodo
era significativamente diferente do momento em que a DGPI fora criada. O poder da
cafeicultura paulista e da pecuria mineira deu lugar prioridade varguista em relao
industrializao no Brasil. Na esteira desta mudana, a DGPI foi extinta no ano seguinte
(1931), passando os seus servios para o Departamento Nacional da Indstria, criado no
Ministrio do Trabalho. O Decreto 22.301 de 1933 fundiu o Departamento Nacional da
Indstria e o Departamento Nacional do Comrcio no Departamento Nacional de
Indstria e Comrcio e criou o Departamento Nacional da Propriedade Industrial DNPI, rgo autnomo para o tratamento dos temas de patentes e marcas. Para regular
as atribuies do DNPI, foi baixado o Decreto 24.507, de 1934 (Anexo 7).
Apesar de aparentemente este Decreto ter por funo apenas atualizar o nome do
agente responsvel pelos assuntos de propriedade industrial no Brasil e incorporar as
revises dos acordos internacionais dos quais o Brasil era signatrio, no que toca s
indicaes geogrficas este texto legal significou um retrocesso. Perdia-se a definio
positiva da indicao de procedncia e o tema voltou a ser tratado apenas no escopo da
represso concorrncia desleal. Mas este retrocesso duraria apenas uma dcada.
Em 1945 a regulamentao da propriedade industrial no Brasil ganhou um texto

legal mais robusto e extenso. O Cdigo da Propriedade Industrial - CPI, estabelecido
pelo Decreto-Lei 7.903 de 1945 (Anexo 8), legislava sobre o tema numa extenso e
nvel de detalhamento muito mais aprofundados que nas regulaes anteriores.
O CPI harmonizou de forma bastante completa, no que tocava ao tema das

indicaes geogrficas, as regras da CUP e do Acordo de Madri, propondo uma viso
ampliada dos direitos de propriedade industrial e reprimindo as indicaes de
16
procedncia falsas, enganosas e o uso de termos retificativos. O CPI representava um

avano no desenho legal da proteo da propriedade industrial, especialmente no que
dizia respeito ao tema das indicaes geogrficas, pois recuperava os avanos
constantes do Decreto 16.254 de 1923 (perdidos no Decreto 24.507 de 1934).
Restabelecia uma definio positiva do conceito de indicaes de provenincia, embora
o assunto ainda estivesse sendo tratado no escopo das regras de proteo marcria.
Assim, ao final da primeira metade do sculo XX, o quadro legal relativo s indicaes
geogrficas no Brasil era bastante completo em relao s questes e conceitos
colocados poca.
Em 31 de outubro de 1958 era concludo o Acordo de Lisboa, denominado

Lisbon Agreement for the Protection of Appellations of Origin and their International
Registration (Anexo 9). Seu nome j dizia seu objetivo exato, que era a constituio de
um sistema internacional de registro, ao mesmo tempo em que reforava os mecanismos
de proteo fora de seu pas de origem de uma categoria especial das indicaes
geogrficas, as appellations of origin, que eram aquelas onde a qualidade ou tipicidade
est intrinsecamente ligada s condies fsicas ou humanas de seu local de origem.
Algumas questes relevantes sobre este texto podem ser colocadas. Em primeiro
lugar apresentava uma definio positiva do conceito de appellation of origin, que
considerava tambm os fatores humanos como passveis de conferir tipicidade aos
produtos de uma determinada regio, quando at ento se falava apenas nos fatores
naturais10. Alm disso, a represso ao uso de indicaes falsas ou enganosas ficou muito
mais severa, no admitindo meno verdadeira origem, termos retificativos e
tampouco (uma novidade) o uso de termos traduzidos como forma de burla da proteo.
O Acordo criou um rgo de registro das indicaes, o International Bureau dentro da
Organizao Mundial da Propriedade Intelectual - OMPI, onde todos os signatrios
fariam seus registros, todos os demais signatrios seriam informados deste registros e
todo o trmite de apreciao, aceitao ou recusa do registro em cada pas signatrio
seria regulado pelo Bureau. Os pases signatrios, uma vez recebido um pedido de
registro do Bureau e detectado um uso indevido em seu prprio pas, mas anterior
10
Este conceito viria a ser copiada na legislao brasileira dos anos 90, na definio de denominao de
origem - DO
17
notificao, deveriam dar um prazo mximo de dois anos para que cessasse esse uso
indevido. Por fim, uma vez aceito um registro num determinado pas, ele permaneceria
em vigor (protegido at mesmo da questo da genericidade) enquanto estivesse
protegido em seu pas de origem, o que significava proteo sem fim indefinido para a
maioria dos pases.
As condies do Acordo de Lisboa eram claramente favorveis para os pases

que tinham um grande nmero de indicaes geogrficas registradas, uma vez que
facilitava o mecanismo de proteo internacional e reforava esta proteo. Tinha mais
pontos positivos que negativos para os pases que, mesmo com um pequeno nmero de
registros, dominavam determinadas produes que tinham forte penetrao no mercado
externo, portanto demandantes de proteo transnacional (como os charutos de Cuba ou
as cervejas alems). Entretanto, tinha mais pontos negativos que positivos para aqueles
pases que tinham poucas indicaes registradas ou se as que possuam registro tinha
pouca penetrao no mercado externo ou ainda, principalmente, aqueles nos quais a
questo da genericidade ou do uso de termos traduzidos ou retificativos acontecia em
nmero considervel. Em suma, tratava-se de um acordo que tinha um forte carter de
defender os produtos tradicionais da Europa em mercados fora de seus pases de origem.
Considerando que as principais indicaes geogrficas europeias se referiam a

produtos agroalimentares que eram produzidos h sculos (vinhos, queijos e bebidas
espirituosas principalmente), a possibilidade de ocorrncia de produtos no mercado
brasileiro que estivessem fora dos padres do Acordo de Lisboa era considervel.
como se, uma vez aderindo ao Acordo, o Brasil tivesse dois anos para eliminar todos as
denominaes conhaque, champanhe e queijo parmeso de seu mercado.
O Acordo de Lisboa teve apenas sete pases signatrios quando entrou em vigor
em 1966 e hoje, passados mais de 40 anos, tem apenas 31 pases signatrios11. O
Acordo de Lisboa um acordo vantajoso para poucos e mais vantajoso ainda medida
que outros pases (que no estes poucos) a ele venham a aderir.
11
Dados de 22.01.2010 obtidos em http://www.wipo.int/treaties.
18
Escudero (2001) levanta algumas estatsticas relativas s appellations of origin

registradas at 31.12.1999 que so bastante significativas e permitem definir claramente
quem so estes poucos. Trabalhando sobre um universo de 766 appellations
registradas, os nmeros apontam tendncias bastante claras.
Em primeiro lugar, a Tabela 1 aponta um percentual bastante significativo de

registros de bebidas (75% se consideradas as classes 32 e 33 da Classificao de Nice).

31/12/1999, por Classificao de Nice
Classificao de Nice
Registros
%
33 - Bebidas alcolicas, exceto cervejas
543
71
29 - Alimentos processados (carne, peixes, ovos, etc.)
72
34 - Tabacos e artigos para fumantes
33
32 - Cervejas, guas e bebidas no alcolicas
29
31 - Alimentos frescos (hortalias, gros, frutas) e flores
18
Outras
71
Total
766
100
Fonte: Escudero (2001:45), compilao prpria
Observando estes mesmos nmeros por tipo de produto, a Tabela 2 aponta que,
na abertura da classe 33 da Classificao de Nice, os vinhos predominam entre as
bebidas (61% do total de registros).
Tabela 2 - Appellations of origin registradas no Acordo de Lisboa

at 31/12/1999, por tipo de produto
Tipo de produto
Registros
%
Vinhos
470
61
Bebidas espirituosas
73
10
Produtos agrcolas
51
Queijos
50
Outros
56
15
Total
766
100
19
Ainda sobre o mesmo conjunto de registros, ao contabiliz-los por pas de

origem, a predominncia dos registros franceses sobre o total marcante. o que
mostra a Tabela 3.
Tabela 3 - Appelations of origin registradas no Acordo de Lisboa at 31/12/1999,
por pas de origem do registro
Pas de origem
Registros
%
Frana
508
66
Repblica Tcheca + Eslovquia
111
15
Bulgria
49
Hungria
28
Itlia
26
Cuba
18
Outro pases
26
TOTAL
766
100
Analisando todos os registros feitos desde a entrada em vigor do Acordo,

combinando a informao do pas de origem do registro com a data do registro (como
mostra a Tabela 4), percebe-se que metade dos registros foi depositada no primeiro ano
de vigncia, nmero esse que no seria igualado nos 33 anos seguintes da amostra
pesquisada.
Tabela 4 - Appellations of origin registradas no Acordo de Lisboa at 31/12/1999,
por pas de origem e ano do registro
Pas de origem
1967
1968
1969-1999
Total
Frana
347
58
159
564
Repblica Tcheca + Eslovquia
75
37
112
Outros 15 pases
18
139
158
TOTAL
440
59
335
834 12
53
40
100
Fonte: Escudero (2001:43-44), compilao prpria
12
Dos 834 pedidos de registro no Acordo de Lisboa apenas 766 foram efetivamente implementadas,
sendo as demais rejeitadas por algum pas-membro e a rejeio foi aceita pelo International Board
20
Em resumo, o Acordo de Lisboa foi um espao francs (66% do total de

registros), ocupado por vinhos e bebidas espirituosas (71% do total de registros) e que
se configurou, de fato, durante os 2 primeiros anos (60% do total de registros, contra
40% nos 30 anos seguintes). Alguns outros poucos pases puderam usufruir deste
espao, garantindo presena para suas especialidades. Cuba detm a totalidade dos
registros de charutos e a antiga Tchecoslovquia 82% dos registros de gua mineral e
93% dos registros de cerveja. E assim tende a permanecer, pois as reformulaes
ocorridas na dcada de 90 (que sero tratadas ao longo deste captulo) criaram novos
textos legais e institucionalidades que reforaram uma tendncia de condenar ao
ostracismo o Acordo de Lisboa.
Voltando legislao brasileira, o Cdigo de Propriedade Industrial de 1945 foi

reformado pelos Decretos-Lei 254 de 1967 e 1.005 de 1969, sem que as clusulas que
tratavam de indicaes geogrficas fossem alteradas em sua essncia (alguns ajustes de
redao sem alterao de contedo e a eliminao do captulo sobre crimes de
concorrncia desleal).
O antigo Departamento Nacional de Propriedade Industrial - DNPI, criado em

1933, foi substitudo pelo Instituto Nacional de Propriedade Industrial - INPI atravs da
Lei 5.648 de 1970. Ao final de seu primeiro ano de funcionamento, o INPI conduziu
mais uma reforma do Cdigo de Propriedade Industrial, atravs da Lei 5.772 de 1971
(Anexo 10), que alterou o texto do cdigo de 1945 de uma maneira mais significativa
que as reformas de 1967 e 1969, mas sem modificar o contedo referente ao tema das
indicaes geogrficas. Uma das alteraes foi a substituio do termo indicao de
provenincia por indicao de procedncia.
As duas ltimas dcadas do sculo XX foram palco de profundas reformulaes

dos dispositivos legais de regulao da propriedade industrial, no bojo das tambm
significativas alteraes do desenho dos organismos multilaterais de regulao e
resolues de conflitos das relaes comerciais internacionais, preocupao latente
desde o fim da II Grande Guerra. Na reorganizao do sistema financeiro internacional
do Ps-Guerra, iniciada na Conferncia de Breton Woods de 1944, pases como Estados
Unidos e Inglaterra tinham a preocupao de evitar a repetio das disputas comerciais
21
internacionais verificadas nos anos 20 e 30, causadas pela prtica da resoluo de

conflitos atravs de acordos bilaterais, situao essa que foi exacerbada pela reao em
cadeia de diversos pases s medidas protecionistas adotadas pelos Estados Unidos aps
sua crise interna de 1929. Conscientes de que negociaes bilaterais no eram
suficientes para garantir cooperao em nvel internacional nem mercado para suas
manufaturas, estes pases lideraram um movimento para regulao multilateral do
comrcio internacional, que culminou com a convocao pela Organizao das Naes
Unidas - ONU da Conferncia sobre Comrcio e Emprego, ocorrida em Havana (Cuba)
em 1948.
A motivao da Conferncia de Havana foi a discusso e deliberao sobre os

trabalhos das Comisses Preparatrias, reunidas em 1946 (Londres) e 1947 (Genebra),
que continham a proposta de definio dos princpios bsicos de um sistema
multilateral de comrcio, incluindo a criao de uma organizao voltada
exclusivamente para o tema, criando assim um trip de regulao das relaes
econmicas internacionais e promoo do desenvolvimento, antes composto pelo Banco
Mundial e pelo Fundo Monetrio Internacional, ambas criadas na Conferncia de Breton
Woods.
A Conferncia de Havana criou a Organizao Internacional de Comrcio (ITO)

e aprovou um Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio (GATT), propondo
regras multilaterais que diminuam barreiras comerciais e garantia acesso mais
equitativo aos mercados por seus signatrios. O GATT deveria ser um acordo provisrio
at que a ITO entrasse efetivamente em operao, aps a ratificao dos signatrios.
Diante da recusa do Congresso dos Estados Unidos em ratificar a criao da ITO, o
GATT foi incorporando muitas das provises deliberadas pela conferncia de Havana
para aquele organismo. Com isso, sem perder seu carter de acordo provisrio e sem
ganhar personalidade jurdica prpria, o acordo que antes versava exclusivamente sobre
tarifas foi incorporando temas no tarifrios, como barreira tcnicas e questes sobre o
protecionismo no comrcio de produtos agrcolas, atravs de 7 rodadas de negociao13
entre 1949 e 1993. (RGO, 1996:4-6)
13
As deliberaes dos organismos das Naes Unidas so construdas atravs de rodadas de negociao,
onde tm assento seus pases-membros.
22
A mais ampla e ambiciosa destas rodadas foi a Rodada Uruguai14, que consumiu
quase uma dcada em seus preparativos (1986-1993), pois no se limitava a questes
relacionadas ao comrcio internacional de mercadorias, embora a discusso sobre os
subsdios agrcolas na Europa, especialmente a crtica norte-americana a esta prtica,
tenha sido importante tema de fundo. A Rodada Uruguai tratava tambm sobre o
comrcio de servios (crescentemente mais importante para muitos pases), propriedade
industrial (no que se referia proteo de produtos fora de seu pas de origem) e
investimentos, alm da discusso da institucionalidade do prprio GATT. Este ltimo
item previa a extino desta entidade e a criao de um novo organismo para a
normatizao e resoluo de conflitos em assuntos relacionados ao comrcio
internacional. Este novo organismo veio a ser a Organizao Mundial do Comrcio OMC, cobrindo o vcuo deixado pela no efetivao da ITO. Foi a rodada de
negociaes mais marcantemente influenciada pela globalizao e suas consequncias,
como o neoprotecionismo dos pases desenvolvidos e a reao dos pases em
desenvolvimento atravs do Grupo dos 77, com destaque para as lideranas do Brasil,
ndia, Argentina e a antiga Iugoslvia. (RGO, 1996:6-9)
Assinado em 1994, o chamado Acordo de Marrakesh marcou o fim da Rodada
Uruguai e funcionou como uma capa para diversos anexos temticos. O primeiro deles
foi o WTO Agreement, que estabeleceu a OMC no lugar do antigo GATT. Em seguida
vieram o Multilateral Agreement on Trade in Goods, o General Agreement on Trade in
Services e finalmente o Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights (TRIPS).
O acordo TRIPS representou uma inflexo importante no sistema internacional

de proteo propriedade industrial, especialmente porque foi o primeiro acordo sobre
este tema discutido fora da Organizao Mundial da Propriedade Intelectual - OMPI,
criada em 1967 como um dos organismos especializados do sistema das Naes Unidas
e tendo como uma de suas funes exatamente estimular a proteo da propriedade
intelectual em todo o mundo mediante a cooperao entre os pases. No foi mera
formalidade essa mudana.
14
As rodadas de negociao ganham o nome e ficam conhecidas, usualmente, pelo nome do pas ou
cidade que as sediam.
23
O prprio nome do acordo TRIPS (trade related aspects) apontava que o foco
no eram questes conceituais sobre patentes ou sobre direito de autor, mas estritamente
as questes ligadas ao comrcio de bens cujo diferencial competitivo pudesse estar
protegido por mecanismos de propriedade intelectual. Outro aspecto importante foi que,
ao passar a ser a OMC o locus de discusses sobre o tema, a questo do peso da
representatividade passou a ser definida por caractersticas econmicas e por questes
bilaterais ou multilaterais de comrcio exterior. Enquanto o acesso OMPI15 era
associado ao pertencimento anterior a outros organismos internacionais (Paris Union
for the Protection of Industrial Property, Berne Union for the Protection of Literary and
Artistic Works, Naes Unidas ou qualquer de suas agncias especializadas,
International Atomic Energy Agency ou International Court of Justice), o acesso
OMC16 era definido por um processo de aceitao pelos pares da apresentao de uma
candidatura, que passava por um processo obrigatrio de negociao de abertura de
mercado, em troca de acesso aos mercados dos demais pases-membros.
Eram focos diferentes que geravam listas de pases-membros diferentes e,

principalmente, formavam grupos de interesse diferentes. Enquanto a OMPI estava
restrita aos assuntos de propriedade intelectual, a OMC lidava com temas mais gerais de
comrcio internacional. Outra diferena importante que a adeso aos Acordos da
OMPI era voluntria e por isso os acordos tinham diferentes graus de
representatividade. Mesmo tambm sendo voluntria a adeso dos pases-membro s
decises da OMC, os acordos firmados na Rodada Uruguai (incluindo TRIPS) tiveram
que ser subscritos por todos os pases que desejassem participar do novo rgo ali
criado (a prpria OMC). Assim, todos os 153 pases-membros da OMC subscreveram
TRIPS.
Sobre esse salto do nmero de pases comprometidos com as regras do TRIPS e

seu efeito sobre a proteo das indicaes geogrficas, aponta Locatelli (2008:84):
15
Os critrios de admisso na OMPI e a lista de seus 184 pases-membros (informao de maro de

2011), esto disponveis no endereo http://www.wipo.int/members/en
16
O processo de admisso na OMC, est em http://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/tif_e/org3_e.htm; a
lista dos 153 pases-membros (maro/2011) em http://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/tif_e/org6_e.htm
24
Diversamente do que ocorreu nas demais reas da propriedade intelectual, nas quais a
regulamentao jurdica internacional se deu de forma lenta e gradual, as indicaes
geogrficas tiveram um salto em sua proteo, dos 21 pases que firmaram o Acordo de
Lisboa para os 153 pases-membro da OMC. Assim, de uma proteo incipiente
presente na Conveno de Paris e no Acordo de Madri, tem-se hoje um marco
regulatrio mais abrangente.
As obrigaes previstas no TRIPS eram apenas protees mnimas mandatrias,

tendo os Estados-membros liberdade para adotar os meios que julgassem adequados
para sua implementao. Cada Estado-membro era livre para implementar medidas
locais que fossem alm das protees mnimas definidas no TRIPS (as medidas
chamadas TRIPS plus). Em sintonia com esta diretriz, o texto de TRIPS no era uma
justaposio de todos os conceitos dos instrumentos legais anteriores, mas sim uma base
mnima sobre a qual cada pas poderia adicionar configuraes locais.
Em relao ao tema das indicaes geogrficas, existia uma seo especfica no

acordo (Anexo 11), o que j uma primeira novidade. Pela primeira vez a questo da
proteo das indicaes geogrficas era tratada em separado das questes de proteo da
marca. Logo na primeira frase do Artigo 22 (primeiro artigo da seo), outra novidade:
o acordo no exigia (como as legislaes anteriores) que a indicao geogrfica fosse
um nome geogrfico, mas apenas que o produto estivesse ligado a um determinado
local, focando mais no termo, na expresso, que no local em si e abrindo espao para
que expresses tradicionais pudessem ser reconhecidas e protegidas. Entretanto, fazia
meno apenas a indicaes geogrficas de produtos, no contemplando as relacionadas
a servios, tampouco relacionando os fatores humanos como fonte de tipicidade ou
qualidade. Tratava do combate s indicaes geogrficas falsas e enganosas, remetendo
o conceito de concorrncia desleal definio da CUP. Voltava a falar em genericidade,
no passvel de proteo por indicao geogrfica, no mencionando o tratamento
diferenciado de genericidade de nomes de vinhos dado no Acordo de Madri. Entretanto,
tinha um trecho especial (Artigo 23) sobre vinhos, que inclua os espirituosos (a
capacidade de presso no apenas dos vinicultores, mas tambm dos produtores de
Cognac, se mostrava) e reforava a proibio de uso de termos retificativos ou
traduzidos.
25
Merece nota o fato de haver mais de uma meno em TRIPS Conveno de

Paris (mais genrica) e nenhuma meno aos demais tratados que lidam com o tema das
indicaes geogrficas (Acordos de Madri e Lisboa, mais especficos e com menos
subscries). Isto pode achar explicao no fato do tema das indicaes geogrficas ter
forte ligao com questes relacionadas agricultura, um dos temas mais polmicos da
Rodada Uruguai do GATT, pano de fundo no qual TRIPS foi construdo e negociado. As
discusses sobre a necessidade de reformas na Poltica Agrcola Comum (PAC) da
Comunidade Econmica Europeia davam o tom desta polmica.
Tamanha era a importncia do debate sobre a questo dos subsdios agrcolas na

Europa durante a Rodada Uruguai, que se faz relevante uma digresso sobre o tema.
Criada em 1958, a Comunidade Econmica Europeia tinha por objetivo estabelecer um
mercado comum na poro ocidental do continente, dentro do qual seria livre a
circulao de produtos agrcolas. Em 1962 se estabelecia a PAC, cujos mecanismos
criavam vantagens para produtos produzidos dentro da comunidade e estabelecia
mecanismos de financiamento da produo. Era um esforo coletivo de autossuficincia
na produo de alimentos numa Europa que emergia de um perodo de escassez causada
pela II Grande Guerra. A PAC era uma poltica de subsdios agrcolas, mas inclua
mecanismos de subsdio exportao de excedentes de produo. Isso provocou
culturas artificialmente excedentrias que, ao mesmo tempo em que dificultavam o
acesso de produtos externos ao mercado europeu, desequilibravam os preos
internacionais de gneros agrcolas.
Por outro lado, como o subsdio era automtico e ligado quantidade produzida,
os grandes produtores recebiam quantias elevadas, alimentando um processo de
concentrao de renda agrcola que era tanto financeira como politicamente nocivos
para a prpria comunidade europeia. Falando sobre o caso francs, Brum et al.
(1993:58) apontam:
(...) em 1992, 25% das propriedades francesas que produziam cereais ficaram com 83%
da renda do setor; 25% dos viticultores ficaram com 81% da renda do setor; nas frutas,
o mesmo percentual de produtores ficou com 91% da renda do setor; no leite, com 53%
da renda; na carne, com 72% da renda do setor. Globalmente, 25% das propriedades
rurais francesas ficaram com 78% da renda gerada no Setor Primrio.
26
A Rodada Uruguai do GATT assistiu a um profundo impasse entre os Estados

Unidos e a Comunidade Econmica Europeia na questo dos subsdios agrcolas. Ao
conceder subsdios a seus prprios agricultores, para fazer frente aos subsdios
europeus, os Estados Unidos alimentavam seu dficit oramentrio, opo poltica e
economicamente custosa. Uma terceira fora poltica neste debate era o chamado Grupo
de Cairns17, posicionado ao lado dos Estados Unidos nas crticas ao protecionismo
agrcola europeu.
Entre 1986 e 1991 o debate caminhou sem um acordo entre as partes. Pelo
contrrio, a abertura pelos Estados Unidos de dois painis no GATT questionando
subsdios soja produzida na Europa sinalizava a exacerbao do confronto direto entre
os dois blocos nas instncias internacionais. A vitria americana em ambos os painis
reforou a necessidade da Comunidade Econmica Europeia apresentar uma proposta
para diminuir o conflito comercial. Neste cenrio foi construda a chamada Proposta
Dunkel18, negociada e aceita pela Comunidade Europeia e pelos Estados Unidos em
novembro de 1992 e referendada pelo Grupo de Cairns (BRUM et al., 1993:65-66).
O tema das indicaes geogrficas era relevante para alguns pases europeus,
porm inegavelmente menor que a discusso da reforma da Poltica Agrcola Comum
como um todo. Com isso, havia um frgil equilbrio que os negociadores de TRIPS
buscaram preservar, fugindo de questes mais polmicas ligadas s indicaes
geogrficas (como uma definio mais precisa das appellations of origin) ou
postergando decises para negociaes futuras (como aparece no artigo 24.1, que
jogava para o futuro a questo de discutir ou no a ampliao para outros produtos da
proteo adicional dada aos vinhos e bebidas espirituosas no artigo 23). A ideia era
aproveitar o momento de consenso obtido nas questes relacionadas aos subsdios
agrcolas para encerrar a Rodada Uruguai. Sobre isso comenta Escudero (2001:28):
17
Formado em 1986 na cidade australiana de Cairns, um grupo de 19 pases exportadores de produtos

agropecurios em prol da derrubada de medidas protecionistas no setor, que se concentrou a priori nas
crticas PAC europeia. Formado por pases em diferentes estgios de desenvolvimento (Argentina,
Austrlia, Bolvia, Brasil, Canad, Chile, Colmbia, Costa Rica, Guatemala, Indonsia, Malsia, Nova
Zelndia, Paquisto, Paraguai, Peru, Filipinas, frica do Sul, Tailndia e Uruguai), ainda se mantm em
plena atividade.
18
O suo Arthur Dunkel era o Diretor do GATT poca e foi o negociador da proposta de acordo,
apresentada em dezembro de 1991. A proposta previa reduo de 36% do oramento de subsdios a
exportaes e de 20% nos subsdios produo interna, reduo de 21% do volume de produtos
subsidiados exportados, dentre outros itens (BRUM et al, 1993:66)
27
Durante as negociaes do acordo TRIPS, a proteo das indicaes geogrficas foi um

tema muito delicado e sensvel. Apenas no final das negociaes da Rodada Uruguai um
acordo foi obtido, basicamente porque este tema estava ligado s questes da
agricultura.19
Com a entrada em vigor do TRIPS, vrios pases iniciaram processos de reviso

de suas legislaes locais de proteo da propriedade industrial. Dentre eles o Brasil,
que promulgou com esse fim a Lei 9.279 de 1996 (Anexo 12). Como em TRIPS, pela
primeira vez na legislao brasileira de propriedade industrial o tema das indicaes
geogrficas deixava de ser tratado junto s regras do direito marcrio, fazendo jus a um
ttulo especfico dentro do instrumento legal.
O texto legal brasileiro aparecia como uma colagem dos vrios textos legais
brasileiros e estrangeiros sobre o tema. Em primeiro lugar, havia uma definio positiva
dos conceitos usados. O Artigo 176 definia que indicao geogrfica no Brasil podia ser
uma indicao de procedncia ou uma denominao de origem. Em seguida, nos artigos
177 e 178 definia o que cada um desses conceitos: indicao de procedncia definia
que a reputao ou notoriedade do produto ou servio estava associada ao territrio e
denominao de origem definia que a qualidade do produto estava associada ao
territrio.
O Brasil optou por diferenciar indicaes de procedncia e denominaes de

origem (correspondendo na legislao e acordos internacionais a, respectivamente,
indications of source e appellations of origin), seguindo a linha da Conveno de Paris.
Manteve a obrigatoriedade do uso de um nome geogrfico, seguindo um preceito que
vinha desde o Decreto de 1923 at o Cdigo de Propriedade Industrial de 1971, no
aproveitando a facilidade dada por TRIPS de no faz-lo, o que abria a possibilidade de
registros de nomes tradicionais como queijo Minas. Admitia indicaes geogrficas
de servios (no que era inovador em relao aos demais acordos) e reconhecia o fator
humano como fonte de tipicidade ou qualidade, como no Acordo de Lisboa.
19
No original em ingls During the negotiation of the TRIPS Agreement, the protection of geographical
indications was a very sensitive and delicate issue. Only at the very end of the Uruguay Round
negotiations was agreement reached, basically due to the linkage of this issue with the agricultural
negotiations.
28
Tratava da genericidade no artigo 180 e combatia o uso de indicaes

geogrficas falsas ou enganosas nos artigos 192 e 194, reprimindo o uso de termos
retificativos no artigo 193, mas no tocava na questo dos termos traduzidos (previsto
em TRIPS 23.1 para vinhos e bebidas espirituosas), o que abriria imediata tenso em
relao, por exemplo, aos champanhes, conhaques e parmesos produzidos no Brasil.
No criou qualquer situao especial para a proteo de vinhos e bebidas espirituosas,
tampouco recriou a proteo contra a genericidade de nomes de produtos vincolas,
como havia no Cdigo de 1945 e fora extinta no Cdigo de 1971.
O sculo XX terminava assim com uma legislao nacional consolidada em

relao ao tema das indicaes geogrficas e sintonizada com os demais textos legais
internacionais. Permaneceram alguns pontos de tenso, especialmente em relao aos
privilgios do setor vitivinicultor. Por vezes apresentou conceitos inovadores, como a
indicao geogrfica de servios, por outros desperdiou oportunidades, como a
possibilidade de registros de nomes tradicionais no associados a nomes geogrficos.
1.2.3 - O sculo XXI
Mercados globalizados, economia do conhecimento, tecnologias da informao

e comunicao, inovao como fator crucial de competitividade dinmica, dentre
outros, formavam o pano de fundo do incio desse sculo. Em paralelo a isso, tanto
como resposta ao custo socioambiental de todo esse cenrio, como fruto de estratgias
de diferenciao de algumas firmas que aumentaram o investimento em produtos
ligados tradio e ao territrio, consolida-se um crescente pblico consumidor
valorizando qualidade, tipicidade e preferindo consumir produtos e servios oriundos de
cadeias produtivas sustentveis.
No Brasil, as questes passavam pela necessidade de gerar recursos e postos de

trabalho qualificados, mas cada vez mais faz-lo garantindo mecanismos de distribuio
de renda justa entre produtores, processadores e comerciantes, em moldes que no
promovessem (tampouco acentuassem) modelos de concentrao de renda nos
intermedirios da cadeia. Outro elemento importante foi a necessidade de garantir a
29
explorao dos conhecimentos tradicionais sem usurpao (material ou simblica) e

sem descaracterizao dos elementos culturais envolvidos. Em resumo, promover o
desenvolvimento scio-econmico-poltico global a partir de um conjunto de
desenvolvimentos locais, integrados, solidrios e sustentveis constituam um dos
grandes desafios brasileiros deste sculo.
O tema das indicaes geogrficas trazia ligao direta com a questo da

explorao econmica associada preservao de conhecimentos tradicionais, sendo
essa uma das formas possveis de proteger esse tipo de conhecimento, ao permitir a
agregao de mais valor ao produto em transaes comerciais com o direcionamento da
maior parte dos ganhos para os membros da associao detentora do registro. Conforme
Escudero (2001:34), a proteo por indicao geogrfica seria a nica categoria de
proteo da propriedade intelectual aplicvel ao conhecimento tradicional20. Ressalva
deve ser feita a essa afirmao sinalizando que ela se aplica no mbito dos mecanismos
de proteo propriedade industrial (marcas, patentes, etc.). De fato, neste universo, a
proteo por indicao geogrfica e seus correspondentes mecanismos de represso
concorrncia desleal so os mais bem aplicveis proteo do conhecimento
tradicional. Entretanto, olhando o universo da proteo da propriedade intelectual como
um todo (includos a os direitos de autor e conexos, os cultivares e, no caso brasileiro, a
topografia de circuitos integrados), a proteo ao conhecimento tradicional atravs de
mecanismos sui generis21 se mostra mais efetiva, especialmente quando ligada s
questes do acesso aos recursos genticos da biodiversidade.
A aproximao entre conhecimento tradicional e biodiversidade remete s

questes do aproveitamento deste conhecimento nas reas de frmacos e cosmticos,
campos onde a proteo patentria pode representar um diferencial competitivo de
grande relevncia. Isto remete a questes como (a) como deve ser regulado o acesso
20
No original em ingls probably the only existing category of intellectual property rights that may be
directly applied to the protection of traditional knowledge is that of geographical indications
21
A proteo propriedade intelectual no Brasil dividida em 3 modalidades: (a) propriedade industrial,
regida pela Lei 9.279/1996, contemplando patentes de inveno, modelos de utilidade, desenho industrial,
marcas e indicaes geogrficas; (b) direito autoral, regido pela Lei 9.610/1998, contemplando obras
artsticas e literrias, alm dos programas de computador, estes com regulao especfica na Lei
9.609/1998 e (c) mecanismos sui generis , no includos em nenhuma das duas categorias anteriores,
como a proteo de topografias de circuitos integrados, regida pela Lei 11.484/2007, a proteo de
cultivares (novas variedades vegetais), regida pela Lei 9.456/1997 e o acesso aos conhecimentos
tradicionais associados ao patrimnio gentico, regido pela Medida Provisria 2.186-16/2001
30
tanto ao conhecimento tradicional em si (como comunidades tradicionais tratam de sua

prpria sade) quanto s plantas, animais e minerais utilizados com esse fim e (b) uma
vez acessado esse conhecimento ou esses materiais, como determinar a remunerao
devida pelo seu aproveitamento comercial comunidade detentora do conhecimento.
Mesmo resolvidas estas questes, a legislao patentria no seria a
mais
adequada para o tratamento da questo do conhecimento tradicional, haja vista que (a)
como o conhecimento tradicional se transmite ancestralmente por diversas geraes, ele
no atenderia ao critrio da novidade; (b) num senso estrito, o conhecimento tradicional
deveria ser considerado descoberta, no atendendo ao quesito da atividade inventiva; (c)
o conhecimento tradicional pertence a uma cultura, uma etnia que pode s vezes ser
transnacional e, desta forma, como definir quem seria o titular da propriedade e (d)
sendo de circulao ampla e difusa, como determinar se o conhecimento tradicional est
ou no em domnio pblico.
Foge ao escopo deste trabalho discutir a proteo do conhecimento tradicional,

mas vale a ponderao que a proteo por indicao geogrfica pode ser uma das
formas de proteo, especialmente em relao ao artesanato e produo agrcola de
comunidades
tradicionais.
Na
complexidade
do
tema
quando
associado
biodiversidade, a proteo sui generis se mostra mais eficaz. o caminho que o Brasil
vem tomando, ao implementar os mecanismos estipulados na Conveno sobre a
Diversidade Biolgica (firmada em 1992) atravs de um arcabouo legal especfico22.
Por conta disso, o grande desafio desse sculo no parece ser continuar
aperfeioando os instrumentos legais nos moldes das agendas atuais, avanando nas
discusses sobre um sistema internacional de registro de indicaes geogrficas ou
sobre a extenso da proteo especial dos vinhos e bebidas espirituosas aos demais tipos
de bens. Alguns elementos importantes de uma possvel nova agenda para o tema no
Brasil, especialmente considerando que indicaes geogrficas podem se configurar
como instrumentos de desenvolvimento local podem ser os listados a seguir:
22
Este tema est sendo regido pela Medida Provisria 2.186-16/2001. A regulao por medida provisria
denota a situao ainda frgil com que a institucionalidade do tema tratado no Brasil, certamente
provocada pelo debate poltico (ainda em aberto) dos interesses conflitantes em disputa.
31
Simplificar o marco legal e regulamentos administrativos, visando um

crescimento significativo do nmero de indicaes geogrficas registradas;
Reforar e ampliar um ambiente de fomento e suporte estruturao e
consolidao de indicaes geogrficas baseado na capacitao dos agentes
locais em conceitos como associativismo, modelos de negcios sustentveis e
desenvolvimento local e na articulao entre os atores da cadeia produtiva e da
cadeia
inovativa,
disponibilizando
tanto
tecnologia
quanto
inovao
organizacional na medida da demanda de cada situao;

Disponibilizar recursos financeiros para a estruturao e consolidao de
indicaes geogrficas, atravs da criao de linhas de financiamento especficas
para esse fim nos agentes de fomento do desenvolvimento;
Criar os mecanismos legais para que o conhecimento tradicional passvel de
proteo por indicao geogrfica possa ser global, naqueles aspectos em que se
manter local o impede de servir como elemento de desenvolvimento e ao mesmo
tempo permitir que ele possa se manter local, naqueles aspectos em que ser
global o descaracterize23;
Promover uma cultura de indicaes geogrficas para promoo de produtos
agropecurios, fazendo com que este tipo de proteo cumpra seu duplo papel de
elemento de competitividade e elemento de desenvolvimento local.
23
O caso da culinria baniwa e do terroir do Alto Rio Negro emblemtico. Os estudos da

etnobotnica Laure Emperaire apontam para a necessidade de se criarem metodologias que permitam
apreender a complexidade da culinria local, permitindo a insero de alguns produtos (especialmente as
pimentas) e das receitas tradicionais daquele povo indgena nos circuitos gastronmicos nacional e
internacional, ao mesmo tempo em que necessrio criar mecanismos que salvaguardem os laos
culturais daquele povo com sua prtica, mantendo-o in situ como um bem imaterial prprio daquela
cultura, independente de seu uso ex situ. Sobre o tema, ver Emperaire(2005) e Emperaire e Eloy(2008).
32
1.3 - O conceito de Desenvolvimento Local e sua aproximao com o tema das

Indicaes Geogrficas
O conceito de desenvolvimento econmico pode ser entendido como um

fenmeno histrico onde se percebe um aumento da renda por habitante e dos padres
de bem-estar de uma sociedade a partir do aumento da produtividade proporcionado
pela sistemtica acumulao do capital e a incorporao do progresso tcnico ao
trabalho (BRESSER-PEREIRA, 2008:1). Esse conceito permite associar ao mero
crescimento econmico (melhoria de indicadores) um componente de inovao
(transformaes estruturais do sistema econmico), dando sustentao ao processo.
Diversas teorias econmicas trabalharam o tema sob suas ticas prprias, com
diferenciaes especficas sobre o papel do Estado neste processo. Uma simplificao
adequada aos objetivos deste trabalho permite reduzir estas diferentes ticas a duas:
aquela que prev para o Estado um papel ativo de interferncia na economia (regulao
do mercado de capitais, criao de empregos, obras de infraestrutura e produo de bens
de capital) e aquela que prev um Estado mnimo com reduo de gastos e
desregulamentao, privatizao de vrios segmentos econmicos, abertura de
mercados e liberalizao dos fluxos internacionais de capital, passando s empresas o
papel de investir e produzir riquezas.
Traados estes polos dicotmicos, pode ser plotado um ponto intermedirio,

onde a viso de complementaridade entre Estado e mercado leva ideia de uma
transformao produtiva com equidade social, ou seja, crescimento econmico
sustentado associado a uma melhor distribuio de renda. Chama-se esta terceira
acepo de viso neo-desenvolvimentista. No se trata de uma economia centralizada,
com um Estado forte e um mercado fraco, tampouco o caminho inverso, onde o
mercado comanda totalmente a economia, com mnima ou nenhuma interferncia de um
Estado propositalmente enfraquecido24; trabalha-se a possibilidade de um Estado forte
que estimula o florescimento de um mercado tambm forte (SICS et al., 2005:1)
24
Modelo convencionalmente denominado de neoliberal, conforme discusso acadmica dos anos 90
33
Dentro dessa diferenciao de acepes, uma importante associao entre as

ideias de crescimento e desenvolvimento pode ser vista em Furtado (2004:2):
(...) o crescimento econmico, tal qual o conhecemos, vem se fundando na preservao
dos privilgios das elites que satisfazem seu af de modernizao; j o desenvolvimento
se caracteriza pelo seu projeto social subjacente. Dispor de recursos para investir est
longe de ser condio suficiente para preparar um melhor futuro para a massa da
populao. Mas quando o projeto social prioriza a efetiva melhoria das condies de
vida dessa populao, o crescimento se metamorfoseia em desenvolvimento.
Esta fala, feita no contexto de um seminrio internacional que discutia os

problemas dos pases em desenvolvimento face ao cenrio de globalizao e seu
correspondente modelo econmico neoliberal, denota uma preocupao central em
como transformar crescimento em desenvolvimento, sem perder de vista as
especificidades locais e promovendo equidade de renda. Os antecedentes dessa
preocupao remontam formulao da chamada questo regional brasileira.
Bacelar (2000:72-73) pontua que a questo regional brasileira nasce no sculo
XX, no momento em que o pas passa da condio de primrio-exportador (dirigido
pelo mercado externo) para uma condio de pas com base industrial importante e com
uma dinmica econmica comandada pelo mercado interno. Nesse ponto, segundo a
autora o Brasil deixa de ser um arquiplago [de economias regionais desconectadas] e
passa-se a construir uma economia nacional que se expressa regionalmente. A forte
industrializao das primeiras dcadas do sculo XX se concentrou no eixo Sul-Sudeste
e, com a integrao comercial do pas, as diferenas regionais j existentes, porm
ocultas no sculo XIX pela no integrao entre as regies, se tornam um problema
relevante. Afirma a autora, exemplificando (ibidem: 74): No Nordeste tinha-se um
antigo parque txtil, s que as bases do novo parque txtil montado em So Paulo so
muito mais produtivas, eficazes e muito mais competitivas que as da velha indstria
txtil nordestina.
Em resumo, os diferenciais regionais de competitividade se mostravam com

clareza, gerando assim um debate sobre a questo regional comandado pelo problema
Nordeste nos anos 50, no apenas luz da intensificao da concorrncia interregional, como tambm sob a influncia de uma das maiores secas que a regio j
vivera. Celso Furtado tem importante papel neste cenrio ao confrontar o modelo
34
desenvolvimentista de Juscelino Kubistchek com a emergente questo regional

brasileira e apontar que o desenvolvimento se distribua de maneira desigual pelo Brasil,
dadas as caractersticas tanto do modelo quanto do Brasil. Sobre isto afirma Bacelar
(2000:75) a poltica de industrializao de JK era tima para o Brasil, mas vista da
dimenso espacial era ampliadora das desigualdades regionais. Portanto, era portadora
em si do germe da ampliao da questo regional brasileira.
Nos anos 70 e 80 percebe-se uma relativa desconcentrao da indstria do eixo

Sul-Sudeste, invertendo o quadro de economia nacional que se expressa
regionalmente para uma economia regional que se expressa nacionalmente
(BACELAR, 2000:78), o que significava a instalao de um parque industrial no
Nordeste com atuao em todo o Brasil, criando gradativamente uma burguesia
industrial na regio (estimulada principalmente por uma poltica de incentivos fiscais
associada ao direcionamento para a regio de investimentos das empresas estatais) em
substituio oligarquia agrcola antes dominante. Com isso foram se atenuando as
diferenas regionais e criando uma dinmica nacional. Assim, se o quadro dos anos 50
era o Sudeste vai bem e o Nordeste vai mal (tese de prprio Celso Furtado), os
nmeros dos anos 70 e 80 apontam uma dinmica mais integrada ou, como afirma a
autora O Nordeste ia bem quando o Sudeste ia bem. O Nordeste ia mal quando o
Sudeste ia mal (ibidem: 80).
Nos anos 80 e 90, com as crises financeiras internacionais, a capacidade de

investimento estatal como indutora do desenvolvimento se v fortemente restringida e,
endividado interna e externamente, o Estado antes indutor do desenvolvimento passa a
ser o patrocinador do rentismo, com os agentes econmicos migrando da esfera
produtiva para a esfera financeira. Nos anos 90 e primeira dcada do sculo XXI, o
Brasil recupera sua economia, mas essa situao associada a uma poltica de insero
internacional competitiva que muda completamente o quadro das dcadas anteriores,
no que toca questo regional. O Brasil entra na era da globalizao aplicando um
iderio neoliberal e vendo se exacerbar as diferenas entre um Brasil competitivo
(seja ele no Nordeste, Sudeste ou qualquer outra regio do pas), para onde vo os
investimentos em infraestrutura e para onde convergem os capitais industriais e um
outro Brasil condenado a se tornar competitivo sem ter os elementos para isso.
35
Este cenrio, de ilhas dinmicas circundadas por regies perplexas

(BACELAR, 2000:88) passa a desautorizar anlises em nvel macrorregional. No h
mais um nico Nordeste ou um nico Sudeste como nos anos 50 e 60, mas em ambas as
regies existem reas dinmicas (que se conectam e se relacionam economicamente
entre si e com o exterior) e reas perplexas, se esforando para vencer os desafios do
atraso e presas a uma economia de subsistncia. A anlise deve descer ao nvel do local,
pois, como diz a autora (ibidem: 89) a questo regional se redefine em outro rumo e em
outras escalas. Neste ponto, o conceito de desenvolvimento regional passa a dar lugar
(em importncia e relevncia) ao conceito de desenvolvimento local.
A emergncia da temtica do desenvolvimento local se d na dcada de 90,

apoiada na ideia de que localidades e territrios dispem de recursos econmicos,
humanos, institucionais, ambientais e culturais, alm de economias de escala no
exploradas, que constituem um potencial de desenvolvimento. A ideia bsica que o
sistema produtivo cresce e se transforma utilizando o potencial de desenvolvimento dos
territrios atravs de investimentos pblicos e privados sob crescente controle da
comunidade local empoderada e fortalecida (ZAPATA et al, 2001:116). Trata-se de
recolocar o ser humano como sujeito central do desenvolvimento produtivo do
territrio, a partir da concepo participativa da gesto deste desenvolvimento (ibidem:
118). Essa concepo surge em resposta ao processo de globalizao, forma de
acelerao da implementao de uma diviso socioespacial do sistema capitalista
mundial que, mais que uma forma de homogeneizao mercantil-monetria das relaes
internacionais, uma redefinio do poder e da relao entre os territrios. Bocayuva
(2001:46) aponta que o capitalismo globalizado hierarquiza os processos de deciso e
informao, atravs das redes produtivas e financeiras, ao territorializar os centros de
deciso e separ-los dos espaos de execuo das funes de produo.
possvel dividir as diferentes aes de cunho local dos anos 90 em duas

grandes modalidades (COELHO, 2001:57): (a) aes locais pontuais, delimitadas no
tempo e no espao, com perfil de atendimento s carncias da populao, como o
desdobramento modernizador das formas tradicionais de interveno urbanstica ou
administrativa e as aes locais de gerao de trabalho e renda e (b) aes de construo
de uma ambincia produtiva integrada e sustentvel, contemplando as experincias de
36
negociao de pactos territoriais e formao de redes de desenvolvimento econmico. A

segunda modalidade de ao tem carter estruturante, pois ao mesmo tempo em que
amplia as oportunidades locais, gerando trabalho e renda, desenvolve formas de
cooperao e integrao entre as cadeias produtivas e as redes econmicas e sociais,
institucionalizando parcerias entre atores pblicos e privados.
A incorporao das dimenses de integrao e sustentabilidade compreenso

do desenvolvimento local levou a um necessrio dilogo com outras perspectivas, que
permitissem considerar historicamente o jogo social dos atores, sua interatividade e
relaes de poder, a cultura empreendedora e a relao entre indivduos e meioambiente, construindo assim uma nova institucionalidade do territrio a partir dos
fluxos materiais e imateriais que o produzem socialmente. Assim, para o autor (ibidem:
63):
A organizao do territrio que objetiva o desenvolvimento local deve ter como ponto
de partida o pacto territorial que viabilize a associao de interesses promovida entre os
diversos atores regionais, que se conservam independentes, com vista obteno de
determinados objetivos. Isso pressupe a indicao de uma estrutura organizacional que
d conta da constituio de um espao de interao dos diversos atores e da construo
de uma entidade responsvel pelo encaminhamento e implementao das diversas aes
propostas.
O conceito de desenvolvimento local se fundamenta na percepo que apenas a

dimenso do econmico no suficiente para compreender o fenmeno do
desenvolvimento quando este tem por objetivo a melhoria da condio de vida do ser
humano. A esta dimenso econmica devem se somar dimenses sociais, polticas e
ambientais, que permitam tanto compreender cenrios que envolvam a interao
harmnica entre ao econmica, bem-estar social e preservao de recursos naturais
quanto conceber polticas pblicas que promovam este tipo de harmonia. Esta temtica
surge no cenrio da globalizao da atividade econmica, associada emergncia de um
arranjo socioeconmico onde a camada de mais alto valor agregado est relacionada ao
domnio e capacidade de evoluo do conhecimento associado atividade produtiva.
Nesse sentido, o conceito de local surge em substituio ao conceito de regional,
mas em contraponto ao conceito de global, nas suas relaes de oposio ou
integrao.
37
Entretanto, no se trata de uma delimitao baseada em conceitos da geografia

poltica (municpio, estado, etc.), mas da concepo de que o local qualquer poro
territorial que se distingue por algum elemento de identidade, seja ela fsico-geogrfica
(uma bacia, um vale, o entorno de um lago, etc.), tnico-cultural (histrico de
ocupao), socioeconmica (existncia de uma cadeia produtiva) ou poltica. Essa
abordagem da delimitao da noo de territrio pelo conceito de desenvolvimento
local a primeira aproximao deste com o conceito de indicao geogrfica que, como
ser visto a seguir, tambm se fundamenta na questo do territrio.
Outra abordagem possvel do conceito, mais prxima do campo dos produtos

agropecurios a diferenciao entre commodities e produtos diferenciados (ou
especialidades). A lgica da produo de commodities dominada pela dinmica dos
complexos agroindustriais que, conforme Kageyama et al. (1990), faz com que a
produo agrcola seja, em si, apenas um dos elos de uma cadeia que envolve a
montante a indstria para a agricultura (equipamentos, fertilizantes, etc.) e a jusante a
agroindstria processadora. Tende a ser uma cadeia produtiva intensiva tanto em capital
quanto em tecnologia de produo, com alto grau de mecanizao visando alta
eficincia produtiva, ocupando extensas faixas de terras objetivando grandes volumes
de produo.
Fora desta lgica de insero numa cadeia produtiva globalizada, surge a noo
do desenvolvimento local, na qual ganha importncia a questo dos produtos
diferenciados, associados a especificidades do local e do saber-fazer local. A criao de
produtos diferenciados no nvel da produo agrcola regional pode ser pensada a partir
da noo de terroir. O conceito bastante comum na literatura da enologia, mas ser
tratado aqui num escopo mais amplo:
A palavra terroir passa a exprimir a interao entre o meio natural e os fatores humanos.
E esse um dos aspectos essenciais do terroir, de no abranger somente aspectos do
meio natural (clima, solo, relevo), mas tambm, de forma simultnea, os fatores
humanos da produo - incluindo a escolha das variedades, aspectos agronmicos e
aspectos de elaborao dos produtos. (...) O terroir se ope a tudo o que
uniformizao, padronizao, estandardizao e convergente ao natural, ao que tem
origem, ao que original, ao tpico, ao que tem carter distintivo e ao que
caracterstico. (TONIETTO, 2007:1)
38
Importante frisar nesta citao que a ideia do terroir caminha no sentido inverso
da padronizao, valorizando exatamente a tipicidade, a especificidade, permitindo
assim que um mercado diferenciado seja explorado a partir do apelo ao consumo
causado por estes elementos. Com isso, a proteo da indicao de origem, tem o duplo
papel de (a) garantir ao consumidor que o produto ou servio consumido provm de fato
da uma regio qual ele associa determinada reputao ou tipicidade desejada e (b)
proteger o produtor de que uma falsa indicao de procedncia seja usada para usurpar a
tipicidade ou reputao por ele construda.
Um segundo aspecto importante presente na citao se refere percepo de que

terroir no apenas o territrio fsico, mas um conjunto complexo de elementos fsicos
e humanos. Sobre este ponto, o terroir pode ser definido como uma entidade territorial
onde os valores patrimoniais so frutos de relaes complexas e de longo termo entre as
caractersticas culturais, sociais, ecolgicas e econmicas (NASCIMENTO e SOUZA,
2004:184). Estas relaes so no apenas necessrias, mas preponderantes na
conformao do espao socioeconmico em questo. Assim, ao contrrio dos espaos
naturais onde a influncia humana fraca, o terroir depende de uma relao particular
entre a sociedade humana, suas prticas sociais e seu habitat natural, que formatou a
paisagem local (ibidem:185).
Uma forma de entender o conceito de desenvolvimento local, contemplando o

conjunto destas diferentes vises, apontada em Paula (2008b:45):
Trata-se da busca pela afirmao de uma identidade, de elementos distintivos, de uma
reputao prpria, de caractersticas singulares que diferenciem o local dentro do
universo da globalizao. Um esforo que parte da descoberta, do reconhecimento e da
valorizao dos ativos locais, quer dizer, das potencialidades, vocaes, oportunidades,
vantagens comparativas e competitivas de cada territrio. justamente esse outro
olhar, que se amplia do empreendedor para o ambiente, da empresa para o territrio e
do global para o local que explica a emergncia do territrio como uma unidade de
desenvolvimento, considerado aqui no seu sentido scio-poltico-econmico-cultural,
ou seja, como um fenmeno social.
O conceito de desenvolvimento tratado aqui de uma forma mais ampla que o

simples desenvolvimento econmico. O autor (2008a: 6) delimita este campo ampliado
ao afirmar que o desenvolvimento local trata de melhorar a qualidade de vida das
39
pessoas (desenvolvimento humano), de todas as pessoas (desenvolvimento social), das

pessoas que esto vivas hoje e as que vivero no futuro (desenvolvimento sustentvel).
Cada um destes tipos de desenvolvimento se apoia sobre um tipo diferente de

capital. Ressalta-se que este termo usado aqui no sentido de um ativo, tangvel ou
intangvel, sobre o qual se sustenta um processo de desenvolvimento. Neste sentido,
podem ser pensados outros tipos de capital, que no apenas o capital financeiro, como
elementos relevantes para cada um destes diferentes tipos de desenvolvimento. O autor
aponta quatro diferentes tipos de capital, alm do capital financeiro, cada um deles
associado a um diferente aspecto do desenvolvimento, listados no quadro a seguir:
Quadro 1 - Tipos de capital envolvidos no conceito de Desenvolvimento Local
Do que composto
Como desenvolv-lo
Capital
Humano
Conjunto de habilidades,
conhecimentos, competncias e
experincias das pessoas que
habitam um determinado territrio
Investir em educao e em fatores

relacionados qualidade de vida, como
sade, alimentao, habitao,
saneamento, transporte e segurana
Capital
Social
Nveis de cooperao e confiana

entre as pessoas (valores, normas e
sistemas que promovam e facilitem
a organizao participao e o
protagonismo local)
Construir e reforar redes de

solidariedade e de ajuda mtua
Nveis de iniciativa, protagonismo,

Capital
atitude proativa e cultura
Empresarial empreendedora
Criar atores nos sistemas locais de

inovao que estimulem estes elementos,
bem como manter estruturas legais,
fiscais e mecanismos de fomento
adequados a este estmulo
Conjunto de elementos naturais que

tem influncia na atividade
econmica e na qualidade de vida
das pessoas envolvidas
Promover padres de produo e

consumo adequados preservao e ao
uso sustentvel destes recursos. Entendase por uso sustentvel aquele que
permite que as geraes atuais usufruam
de um determinado recurso sem que isso
limite seu uso por geraes futuras.
Capital
Natural
Fonte: Paula (2008a: 6-9), adaptao prpria
luz dessa tipologia, Franco (2001:158-9) aponta que o desenvolvimento local

o fenmeno pelo qual se realizam as potencialidades de um recorte scio territorial por
40
meio da interao harmnica de fatores associados a cada um dos tipos de capital,

proporcionando, num dado intervalo de tempo, variaes positivas e correlacionveis
destes fatores. Mas, para esse objetivo ser alcanado, faz-se necessria a definio de
um eixo orientador do desenvolvimento, resultado de uma escolha, feita pelos agentes
locais, de uma vocao principal do territrio, de uma potencialidade que possa ser
dinamizada atravs do investimento nos diferentes tipos de capital.
Uma srie dos elementos aqui apresentados como caractersticos de mecanismos

de desenvolvimento local podem ser detectados em regies mobilizadas para proteo
de produtos ou servios atravs de indicaes geogrficas.
O desenvolvimento de uma indicao geogrfica no se d sem envolver o

territrio e as pessoas que ocupam este territrio. Estas pessoas se agrupam em torno de
um objetivo comum, um eixo orientador do desenvolvimento, que a caracterizao
de um produto ou servio diferenciado. Ao envolver pessoas, necessariamente tambm
se envolvem seus saberes, sua histria e suas relaes entre si e com o territrio, ou seja,
so considerados os fluxos materiais e imateriais que caracterizam a institucionalidade
do territrio e proporcionam a utilizao de seu potencial, atravs do estabelecimento de
pactos e a estruturao de redes de desenvolvimento econmico.
No se fala apenas de um produto ou servio oriundo de um determinado local,

mas tambm de um produto ou servio oriundo de um determinado modo de plantar,
colher, processar e embalar; de uma determinada cultura e de um determinado saberfazer associado a valores histricos e culturais. levada em conta uma ambincia
produtiva que, de forma integrada e sustentvel e a partir de uma concepo
participativa de gesto do desenvolvimento, lana mo de ativos tangveis e intangveis
associados aos cinco tipos de capital (financeiro, humano, social, empresarial e natural)
visando um desenvolvimento no apenas econmico, mas tambm social, poltico e
ambiental. Sobre isso escreve Niederle (2009:1):
A importncia das indicaes geogrficas (...) advm da maneira como operam a
valorizao de bens imateriais associados a uma identidade territorial. Trata-se de uma
estratgia de qualificao que enfatiza o enraizamento sociocultural do produto no
territrio onde este produzido, explorando ativos intangveis que so de difcil
transposio para outros territrios.
41
Esse conjunto de similaridades aproxima a noo de indicao geogrfica do

campo conceitual do desenvolvimento local, permitindo associ-los de forma que o
primeiro pode vir a ser um elemento do segundo.
Concluso
Neste captulo fez-se uma reconstituio histrica do conceito de indicaes de

origem, sinalizando como desde os seus primrdios se prestava a ressaltar uma
reputao ou especificidade do produto, mas se confundia no passado com a marca do
fabricante. Ao relacionar os diversos acordos internacionais e textos legais brasileiros,
foi mostrado que essa confuso se manteve e que o tema das indicaes geogrficas
ainda foi tratado durante muito tempo associado ao tema das marcas comerciais,
especialmente no que toca represso concorrncia desleal atravs da falsa ou
enganosa indicao de procedncia. Esse tipo de abordagem negativa (no define o que
nem o que pode, mas o que no e o que proibido) tende a reforar a importncia da
proteo origem controlada para quem j a possui, especialmente quando o produto
tem forte potencial de exportao, no tomando para si o papel de facilitar ou induzir a
criao de novas indicaes geogrficas, especialmente em regies com vulnerabilidade
socioeconmica. Alguns acordos internacionais deixam clara essa ideia, especialmente
em relao vitivinicultura francesa e portuguesa.
S nos acordos e textos legais mais recentes o tema foi objeto de captulos
especficos. Sobre esse fato, pensando nos futuros desdobramentos neste sculo XXI,
so apresentados alguns elementos que podem levar a uma inflexo dos fundamentos do
marco legal visando estimular a expanso do nmero de indicaes geogrficas no
Brasil, especialmente nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste.
Em seguida foi estabelecida uma trajetria histrica do conceito de

desenvolvimento econmico, relativizado luz da questo regional no Brasil em
meados do sculo XX e depois reinterpretado no final do sculo passado, tendo como
pano de fundo a combinao neoliberalismo e globalizao, sob a tica de um pas em
42
desenvolvimento. Este conjunto d a base de formulao do conceito de

desenvolvimento local, que envolve no apenas a concepo do desenvolvimento em
seus aspectos econmicos, sociais, polticos e ambientais, como tambm traz para o
foco do nvel nacional ou macrorregional para o nvel do territrio. Foram expostos os
elementos iniciais do conceito de territrio aqui considerado (este tema ser objeto de
anlise mais aprofundada no captulo seguinte), formado no por uma delimitao
poltico-administrativa (distrito, municpio, estado), mas considerado como qualquer
espao geogrfico dotado de uma significao comum seja do ponto de vista fsico
(uma bacia, um vale), sociocultural (histrico de ocupao) ou econmico (uma cadeia
produtiva).
A concepo das Indicaes Geogrficas enquanto instrumento de valorizao

do territrio e o conceito de Desenvolvimento Local como uma perspectiva analtica
que vai alm do vis estritamente econmico apresentam intersees que permitem
desenvolver uma conexo entre os dois temas. Neste captulo apresentada a ideia de
que as Indicaes Geogrficas podem ser um instrumento de desenvolvimento local,
considerando que o processo de preparao para o registro (ou de consolidao de uma
indicao geogrfica j registrada) pode ter como pano de fundo o desenvolvimento
harmnico dos capitais financeiro, humano, social, empresarial e natural. Se atingido
em todas as dimenses apresentadas, este desenvolvimento pode proporcionar
simultaneamente o desenvolvimento humano (pessoas e no instituies), social (todas
as pessoas e no apenas um grupo) e sustentvel (na atualidade e no futuro).
Para atingir este objetivo, entretanto, necessrio promover um ambiente

sistmico favorvel nos sistemas de inovao em nvel nacional, regional e local em
prol da ampliao do uso das indicaes geogrficas no Brasil. Propor essa ambincia
requer no apenas o conhecimento prvio da dinmica do processo de inovao dentro
das indicaes geogrficas, como quais indicadores podero ser utilizados para medir
esses esforos e os resultados obtidos. A construo dessa reflexo o objeto dos
prximos captulos.
43
Captulo 2
Dinmica inovativa das Indicaes Geogrficas de produtos agropecurios
Neste captulo analisado o conceito de dinmica inovativa relacionado ao

campo da agricultura, no sentido de apropri-lo ao estudo das Indicaes Geogrficas.
traada a diferenciao entre o agronegcio produtor de commodities (independente de
tratar-se de agricultura familiar ou de complexo agroindustrial) e o produtor de customs
(produtos diferenciados), como o caso das indicaes geogrficas.
Tenta-se mostrar neste captulo que, como o campo conceitual relacionado

dinmica inovativa na agricultura foi construdo predominantemente luz da concepo
de setor agropecurio como produtor de commodities, a apropriao no pode se dar
sem as consideraes necessrias ao fato das Indicaes Geogrficas se configurarem
como espaos onde produtos e servios so reconhecidos exatamente pela diferenciao
dada pela tradio e pelo terroir. A partir destas consideraes proposto uma
ampliao do referencial analtico usual para torn-lo aplicvel ao estudo da dinmica
inovativa em Indicaes Geogrficas.
2.1. - Dinmica Inovativa na agropecuria (o referencial analtico tecnologia e

organizao)
2.1.1. - Dinmica Inovativa - aparato conceitual
O conceito de dinmica inovativa remete compreenso sobre o processo de

mudana tecnolgica, especialmente na avaliao do papel dos atores envolvidos e das
foras determinantes das trajetrias seguidas pelo processo. A dinmica inovativa ,
nesta acepo, o conjunto de respostas a questes que envolvem (a) por que inovar, (b)
de que forma inovar e (c) com que parceiros inovar.
Pavitt (1984) um trabalho de referncia na compreenso dos elementos

determinantes da dinmica inovativa dos segmentos industriais. O autor desenvolve
44
uma taxonomia da mudana tecnolgica luz de uma srie de novos conceitos. Dentre
eles o de trajetria tecnolgica, reforando seu carter de cumulatividade (ibidem: 353),
que significa que a capacidade de um ator, segmento ou pas produzir uma inovao
diretamente ligada ao fato deste ator, segmento ou pas j ter produzido inovaes
anteriormente. O autor define alguns tipos de trajetrias tecnolgicas, podendo ser o
segmento industrial:
Dominado por fornecedores
Intensivo em produo
o Intensivo em escala
o Fornecedores especializados
Baseado em cincia
Intensivo em informao25
Os determinantes principais do posicionamento de um segmento industrial

dentro de uma das classes definidas so as fontes de tecnologia (o tamanho do esforo
inicial para o desenvolvimento da inovao), as necessidades dos usurios (commodities
produzidos em grande escala ou produtos e servios diferenciados) e os mecanismos de
apropriao dos resultados (estmulo maior ou menor ao enfrentamento dos riscos do
esforo inovador).
Dosi (1988) constitui outro importante estudo sobre o processo que leva as
firmas a alocarem recursos para o processo de inovao num ambiente de busca do
lucro. Neste trabalho, o autor busca os padres de compreenso dos processos ali
analisados e se prope a elencar caractersticas, fatores intervenientes e processos
relacionados atividade inovadora das empresas, em especial a partir do estudo por ele
desenvolvido no setor de microeletrnica. Para elencar as condies necessrias para o
progresso tecnolgico (por que inovar) e os elementos do processo de mudana
tecnolgica (de que forma inovar e com que parceiros inovar), o autor antes d
consistncia aos conceitos de paradigma tecnolgico e trajetria tecnolgica.
25
Este quarto tipo de trajetria no aparece no texto original. Ele fruto da atualizao desta taxonomia
feita em Bell e Pavitt (1993)
45
Em Dosi (1988:1125), o conceito de paradigma tecnolgico remete ideia de

que a inovao tecnolgica consiste no atendimento a uma demanda de mercado com
uma soluo economicamente vivel. O processo de inovao nasce da negativa, da
ausncia de um atributo desejado (no pode, no existe, no funciona como poderia
funcionar, no barato o suficiente, etc.) que, se associada afirmao positiva do
desejo de superao dessa negativa (que bom seria se pudesse, existisse, funcionasse,
fosse economicamente vivel, etc.), conforma a condio necessria para o incio de um
ciclo onde o conhecimento acumulado at ento (o estado da tcnica, uma base de
conhecimentos) ponto de partida da atividade inventiva para o processo de criao ou
aperfeioamento que resulta na disponibilizao de um produto, processo ou servio
novo ou significativamente melhorado.
Essa base de conhecimento consiste no paradigma sobre o qual a inovao se

desenvolve, no estado-da-tcnica de um determinado segmento, envolvendo
conhecimentos, instrumentos e prticas. Em resumo, o paradigma tecnolgico tudo
aquilo que um agente inovador tem sua disposio ex ante e pode lanar mo para
iniciar o processo de construo da soluo proposta (ibidem: 1126).
Este conhecimento acumulado, na verdade um conjunto de conhecimentos

oriundo de sucessos e fracassos anteriores e das diversas fontes de relacionamento da
firma, composto por elementos codificados (explcitos) e elementos tcitos.
Conhecimentos explcitos ou tcitos so, por sua vez, determinantes e determinados por
elementos de alcance mais abrangente, como o estado-da-tcnica no segmento de
atuao da firma. Apesar de a inovao ter a potencialidade de estabelecer novas
extenses para o paradigma onde ela se desenvolve, este paradigma a moldura bsica
que determina o seu desenvolvimento. Assim, para o citado autor o conceito de
paradigma tecnolgico pode ser definido como um conjunto de padres de soluo
para determinados problemas, composto no apenas de artefatos como insumos,
prottipos, processos e ferramentas, mas tambm os conhecimentos no codificados aos
quais as firmas tm acesso (ibidem: 1127)26.
Ainda em Dosi (1998), o conceito de trajetria tecnolgica remete forma
26
No original, em ingls: a technological paradigm is both an exemplar - an artifact that is to be

developed and improved () and a set of heuristics.
46
como se do as relaes entre agentes e conhecimentos no desenvolvimento da

inovao. Aqui h uma convivncia necessria (e por vezes conflituosa) entre cincia e
poder, tecnologia e legislao, inovao e poder econmico, barreiras entrada tcnicas
e tarifrias, path dependency27 e tecnologias de ruptura. H casos emblemticos da no
linearidade das trajetrias tecnolgicas, onde o (supostamente) mais eficiente no
consegue suplantar o de maior base instalada (teclados Dvorak vs. teclados QWERTY),
o de maior qualidade tcnica no consegue suplantar o de maior capacidade de
penetrao no mercado (padro Betamax vs. padro VHS para videocassete) ou o de
maior capacidade de armazenamento sequer chega a entrar em uso, suplantado pelo
modelo adotado por um nmero maior de atores de mercado (dispositivos HD DVD vs.
dispositivos Blu Ray em substituio aos atuais dispositivos DVD). Em resumo, o
desenvolvimento da inovao no est influenciado unicamente pelos acontecimentos
tcnicos e cientficos ocorridos no ambiente de laboratrio. A trajetria do
desenvolvimento da inovao tem fortes, complexas e decisivas interaes com a lei, a
economia e a poltica. Como coloca o autor (ibidem: 1128), uma trajetria tecnolgica
a atividade do processo de desenvolvimento da tecnologia em si, em conjunto com as
negociaes e intermediaes [trade-offs] tecnolgicas e econmicas definidas por um
paradigma 28.
Apresentados os conceitos de paradigma tecnolgico e trajetria tecnolgica,

associados premissa de que a inovao delineada e determinada pelo paradigma
tecnolgico no qual ela se desenvolve, possvel compilar um conjunto de assertivas
sobre o processo de desenvolvimento da inovao em termos gerais, antes de buscar as
especificidades do setor agropecurio. O quadro a seguir resume estas colocaes:
27
No campo da economia, o conceito de path dependency aponta que o conjunto de opes possveis e de
fatores da tomada de deciso num dado momento fortemente influenciado pelas decises antecedentes,
muitas vezes com maior relevncia que as possibilidades futuras da deciso a ser tomada. Nelson e
Winter (1982) foram pioneiros em abordar este conceito para explicar o processo de adoo de
tecnologias e a evoluo da indstria. Podemos dizer que o primeiro padro que se estabelece num
mercado se fortifica medida em que aumenta sua base instalada e, para sua substituio, o novo
candidato a padro deve ser no apenas tecnologicamente superior, mas tambm provar que
economicamente vivel substituir o legado anterior.
28
No original em ingls: a technological trajetory (is) the activity of technological process along the
economic and technological trade-offs defined by a paradigm
47
Quadro 2
O processo de desenvolvimento da inovao
Principais caractersticas do progresso tecnolgico

(motivaes para a mobilizao de esforos e recursos para a ao inovadora)
Est associado busca e aproveitamento de oportunidades de desenvolvimento de

mercado pelas empresas e, quando chega ao sucesso, produz uma mudana irreversvel
neste mercado
Deve necessariamente haver uma possibilidade de apropriabilidade dos resultados do
progresso pelas empresas (proteo da propriedade industrial, segredo de negcio,
anterioridade no mercado e outras)
Deve haver acesso ou posse de uma base de conhecimentos que antecede o processo,
que imprescindvel, variada e possui um carter parcialmente tcito
Deve ser percebido e gerenciado como um processo especfico, intencional, cumulativo
e que contm um grau de incerteza em relao aos seus resultados
Principais elementos norteadores do processo de mudana tecnolgica
(forma como se d a conduo da ao inovadora, o processo de tomada de
deciso e a formao de parcerias para o suporte dessa ao)
A natureza endgena das estruturas de mercado associadas dinmica do processo de
inovao (o processo deve sempre ser pensado luz das caractersticas de um
segmento ou setor)
As assimetrias entre as firmas, seja por porte ou por histrico de P&D (massa crtica
acumulada e capacidades tecnolgicas associadas constituem importante diferencial)
A natureza evolucionria do processo de inovao e difuso, com a seleo pelo
mercado tanto das firmas quanto das tecnologias que sero vencedoras e
sobrevivero
A busca por lucros e vantagens competitivas dinmicas crescentes
Fonte: Dosi (1988:1135-1147), elaborao prpria.
2.1.2. - Dinmica Inovativa na Agropecuria
O ponto de partida a definio apresentada em Pavitt (1984:354-356),

considerando a agricultura como um segmento dominado pelo fornecedor, tendo como
determinantes da trajetria tecnolgica (a) a extenso dos servios de pesquisa dos
fornecedores enquanto fontes de tecnologia, (b) a reduo contnua de preos como
necessidade premente dos usurios e (c) o uso de mecanismos no tcnicos de
apropriao dos resultados do esforo inovador, como marca, marketing, propaganda e
aparncia esttica. Algumas abordagens posteriores sinalizam que esta definio no
esgota a complexidade da dinmica inovativa do segmento.
48
Kageyama et al. (1990) fazem uma delimitao do escopo do agronegcio de

maneira menos genrica, considerando os diversos e diferenciados Complexos
Agroindustriais (CAI) formados a partir dos anos 50 no Brasil. Os autores apontam que
as dinmicas econmica e tecnolgica do setor so formadas por relaes complexas
estabelecidas entre a produo agrcola em si e as cadeias industriais associadas a
montante (sementes, defensivos e implementos) e a jusante (processadores da produo
agrcola). Alm de complexo, um cenrio heterogneo que incorpora tambm o papel
do Estado e das polticas pblicas, alm da cadeia inovativa29 pblica e privada ligada
ao setor.
Possas et al. (1994:16-17) reforam esta ideia e, operando com o ferramental

analtico evolucionrio, passam a considerar um conjunto variado e heterogneo de
agentes e foras na determinao de trajetrias tecnolgicas, padres de competio e
fontes de inovao e, portanto, da prpria dinmica inovativa do setor. Sugerem que
qualquer esforo de taxonomia dever se fundar na considerao de que no existe uma
nica trajetria tecnolgica aplicvel a todo o setor agrcola, pois so diferenciados
tanto os paradigmas tecnolgicos quanto os cenrios competitivos nos diferentes
subsetores, includos a os segmentos relacionados agricultura, a montante e a jusante.
Ferraz et al. (1995) tambm executam uma anlise da dinmica de

competitividade de diversos segmentos (incluindo a agroindstria exportadora e os
produtores de alimentos) a partir de referenciais que envolvem inovaes
organizacionais e pesquisa desenvolvida em conjunto com uma cadeia inovativa
dedicada a estes setores.
A partir destas consideraes parece insuficiente, de fato, considerar que a

totalidade da dinmica inovativa na agricultura ocorra a partir do desenvolvimento
tecnolgico feito pelos fornecedores de insumos e ferramentas. Segmentos especficos
dentro do agronegcio como fruticultura, produo de celulose, produo de
biocombustveis, dentre outros, dispem de uma cadeia inovativa variada e complexa
sua disposio, composta por um aparato de instncias internas de pesquisa e
29
Como definido em Valle (2002, cap. 3), refere-se ao conjunto de ativos tecnolgicos, entidades capazes
de produzir e processar conhecimento tecnolgico
49
desenvolvimento, bem como ativos tecnolgicos dedicados ao tema, o que muitas vezes
permite ao segmento fazer o caminho inverso ao proposto em Pavitt (1984) (citado no
incio desta seo), repassando aos fornecedores de insumos e ferramentas os resultados
da pesquisa e desenvolvimento realizados. Percebe-se a coexistncia entre investimento
interno em pesquisa e desenvolvimento e a aquisio de conhecimentos externos,
atravs dos mecanismos diversos de transferncia de tecnologia. Carvalho (2003:95-96)
refora esta colocao, sinalizando que h uma complementaridade entre o
conhecimento produzido dentro da porteira e aquele produzido externamente e
traduzido e adaptado s condies locais.
Para a anlise das fontes de inovao na agricultura, Possas et al. (1994:17-19)

propem uma tipologia baseada numa lgica de identificao das instituies que
organizam o processo de inovao e que tm impacto no segmento, composta por seis
grupos principais:
Fontes privadas de organizaes industriais - geradores de produtos

intermedirios, mquinas e implementos agrcolas (correspondem s instituies
que detinham a exclusividade no papel de geradores de inovao no modelo de
Pavitt (1984) anteriormente citado);
Fontes institucionais pblicas - instituies de cincia e tecnologia com pesquisas

lastreadas por recursos pblicos, representando o papel do Estado no estmulo ao
desenvolvimento tecnolgico no segmento agrcola;
Fontes privadas relacionadas agroindstria - diferente do primeiro grupo,

predomina neste o segmento de bens de capital, ficando aqui posicionadas as firmas
do prprio segmento agroindustrial que tm atividades de pesquisa e
desenvolvimento (interno ou em parceria externas) voltadas para a melhoria da
qualidade, do padro e da estrutura organizacional da produo agrcola;
Fontes privadas na forma de organizaes coletivas e sem fins lucrativos nesta categoria ficam posicionadas as cooperativas e associaes de produtores, ou
ainda organizaes no governamentais com finalidade de suporte atividade
50
agropecuria, que funcionam como fontes de pesquisa e desenvolvimento

compartilhados, como fonte de gerao de economias de escala ou escopo ou ainda
como instncias representativas de grupos locais de produtores;
Fontes privadas relacionadas ao fornecimento de servios - atuam basicamente

na difuso de tecnologias; e
Unidades de produo agropecuria
- relevantes na execuo de pesquisa
aplicada (learning by doing) e implementao de pacotes tecnolgicos, incluindo a

traduo necessria quando da adaptao destes pacotes s condies locais.
Os autores sinalizam uma preponderncia dos dois primeiros grupos (fontes

privadas de organizaes industriais e fontes institucionais pblicas), o que permite
concluir que, ao modelo proposto em Pavitt (1984) para explicar dinmicas inovativas
para o segmento agrcola, torna-se necessrio incluir, pelo menos, a estrutura de
pesquisa ligada s instituies pblicas.
Carvalho et al. (2006) reforam o papel central do sistema de ensino e pesquisa

agrcolas, especialmente o caso da Embrapa, na formao da dinmica inovativa do
setor no Brasil. Os autores exploram em detalhes as formas de proteo jurdica da
propriedade intelectual para cada uma das fontes da dinmica inovativa na agricultura e
formulam um quadro explicativo, reproduzido a seguir30:
30
Os autores ressalvam que parte relevante da proteo do conhecimento na agricultura se d atravs de

mecanismos no jurdicos, na forma de estratgias empresariais de proteo e valorizao de ativos
(ibidem:337). Dentre estas, podemos citar cooperao entre empresas no monitoramento de mercados
para represso de cpias ilegais ou no autorizadas, desenvolvimento de competncias complementares
tecnolgica (organizao empresarial, penetrao de mercado associada capacidade de determinar
obsolescncia de padres, etc), segredo de negcio e outros.
51
Fontes privadas de organizaes
industriais - agrotxicos
industriais - sementes
Fontes privadas relacionadas

agroindstria
Proteo sui
generis
(cultivares)
Programas de
computador
Direitos
de autor
Transferncia
de Tecnologia
Industrial
Segredo
Fontes privadas de organizaes
Fontes institucionais pblicas
Marcas
Fonte de Inovao
Indicao
Geogrfica
Patentes
Quadro 3
Mecanismos jurdicos de proteo da propriedade intelectual na dinmica inovativa da agricultura
Formas de Proteo
Fontes privadas na forma de

organizaes coletivas e sem fins
lucrativos
Fontes privadas relacionadas ao
fornecimento de servios
Unidades de produo agropecuria
Fonte: Carvalho et al. (2006:335)
Os mecanismos de proteo da propriedade intelectual, sejam eles voltados

propriedade industrial, aos direitos de autor ou ainda aos mecanismos sui generis,
operam tanto no sentido de permitir a compensao do esforo inovador, resguardando
o investimento feito ao longo do seu desenvolvimento ao conceder ao seu autor o direito
temporrio de uso exclusivo do objeto da proteo, quanto no sentido de conferir
economicidade ao bem protegido (produto, processo, servio, identidade, criao
artstica, etc.), permitindo que ele seja transacionado entre agentes econmicos. Estas
consideraes explicam os mecanismos de proteo pelo lado do interesse individual do
agente inovador. Complementa este quadro o interesse coletivo, o interesse da
comunidade, de cujo acervo de conhecimentos tcitos ou codificados emergiu o
conhecimento especfico que foi a base para o salto inovador. Este interesse se v
recompensado pela contrapartida do detentor dos direitos de propriedade intelectual
que, em troca do monoplio temporrio, registra com suficincia descritiva os
elementos de sua inovao e os tornam pblicos aps a concesso do monoplio.
52
Analisando estes mecanismos ( luz da tipologia apresentada no Quadro 3) para

os agentes que no se valem da proteo por indicao geogrfica, possvel tecer
algumas explicaes.
As fontes privadas de organizaes industriais so constitudas por firmas

fornecedoras de insumos e implementos para os produtores. Como tal, tem por objeto da
economicidade da relao comercial um produto ou processo que simplesmente
vendido ou tem seu uso licenciado para o produtor. Para este tipo de agente, a proteo
por indicao geogrfica faz pouco sentido. A proteo por patentes e marcas, para o
segmento de defensivos e implementos e a proteo por marcas e cultivares, para o
segmento de sementes, formam um arcabouo jurdico suficiente para a maioria das
questes de comercializao ou contrafao. Em alguns casos especficos,
especialmente aqueles onde a proteo por outros instrumentos no possvel ou no
adequada, a opo pode ser manter os conhecimentos protegidos sob segredo
industrial31. H casos em que o conhecimento transferido atravs de contratos de
transferncia de tecnologia32.
As fontes institucionais pblicas so instituies de pesquisa (tendo ou no o

ensino como parte de suas atividades) e produzem, em ltima instncia, conhecimento.
Este conhecimento pode, dependendo de seu escopo e aplicao, ser materializado
atravs de um artefato, da codificao de um processo, de uma variedade de planta
melhorada, de uma cepa de microrganismo, de um programa de computador ou ainda na
forma de prestao de um servio tecnolgico. Assim, a proteo geralmente se d de
forma combinada, composta pelo direito de autor sobre o conhecimento em si e pela
combinao de protees mais adequada ao tipo de materialidade produzida (patente,
marca, cultivar, registro de programa de computador, etc.). O mecanismo de
transferncia clssico neste caso a comercializao de tecnologia atravs do
licenciamento ou outros tipos de contrato.
31
Segredo industrial qualquer informao til que no de domnio geral, sendo sua violao
considerada crime de concorrncia desleal, regida pela Lei 9.279/1996 em aeu Artigo 195, incisos XI e
XII
32
Que devem ser registrados no INPI, conforme o Artigo 211 da Lei 9.279/1996
53
As fontes privadas relacionadas ao fornecimento de servios atuam

basicamente na difuso de tecnologias, tornando-se especialistas na excelncia da
aplicao de mtodos e tcnicas desenvolvidos por outros agentes. Em menor grau este
tipo de agente tambm atua no desenvolvimento de novas variedades de plantas.
Tendem a produzir inovaes nas prprias ferramentas que utilizam, sendo os registros
de programas de computador e os registros de cultivares seus mecanismos de proteo
mais adequados.
Ainda luz da tipologia apresentada no Quadro 3, passando agora para os
agentes que lanam mo da proteo por indicao geogrfica, outras ponderaes se
fazem pertinentes.
As fontes privadas relacionadas agroindstria e as fontes privadas na

forma de organizaes coletivas e sem fins lucrativos podem desenvolver atividades
de pesquisa e desenvolvimento, das quais podem resultar novos produtos ou processos,
bem como dispendem esforos no aprimoramento de processos organizacionais,
tornando-os mais efetivos para suas prprias atividades, seus clientes ou seus
associados. Assim, como so diversos os tipos de inovao que produzem, natural que
sejam tambm diversos os mecanismos usados para proteg-las. Patentes, marcas,
segredo industrial, programas de computador e cultivares podem, conforme o caso, ser
usados isoladamente ou combinados para a proteo. Contratos de transferncia de
tecnologia, no caso das organizaes com fins lucrativos, tambm podem se mostrar
efetivos. Entretanto, como em alguns casos estes dois tipos de agente podem estar
localizados dentro dos limites de regies passveis de obteno de indicaes
geogrficas, muitas vezes exercendo o papel de agentes institucionais aglutinadores dos
demais agentes econmicos destas regies ( o caso das associaes de produtores,
cooperativas, entidades certificadoras, institutos de pesquisas setoriais privados, etc.),
podem vir a exercer papel preponderante na organizao do ambiente produtivo para
cumprimento dos requisitos para o registro de IGs. Por isso, mesmo que de forma
secundria do ponto de vista econmico, o mecanismo de proteo por indicao
geogrfica faz sentido para estes dois tipos de agentes.
54
As unidades de produo agropecuria no tm por funo a atividade de

pesquisa, podendo exercer atividades de desenvolvimento quando da adaptao de
pacotes tecnolgicos s condies de uso do local. Elas tm como objeto da
economicidade da relao comercial a prpria produo em si. Neste caso, a agregao
de valor por conta de elementos distintivos da qualidade ou procedncia do produto
pode ser bastante relevante. Para este tipo de agente, as indicaes geogrficas so a
forma de proteo mais adequada.
Ao longo da anlise das caractersticas dos agentes apresentados na tipologia do

Quadro 3, em nenhum momento se faz referncia ao tipo de produo agrcola
(commodities ou produtos diferenciados) e ao porte do produtor. De fato, o modelo
explicativo desenvolvido em Carvalho et al. (2006) se prope genrico, mas se torna
interessante relativizar a situao para o escopo deste trabalho, pelo fato das indicaes
geogrficas apresentarem diferenciaes relevantes em relao agricultura de
commodities, sendo percebida uma predominncia de associaes de pequenos
produtores, operando sobre produtos diferenciados.
Buainain et al. (2002) uma referncia importante na relativizao das

consideraes da dinmica inovativa na agricultura para o segmento especfico da
agricultura familiar. Os autores trabalham o conceito de trajetrias tecnolgicas da
agricultura, entendidas como a articulao no tempo entre inovaes geradas por
diversas fontes de inovao e as diferentes formas de organizao da produo agrcola
(ibidem: 64)
33
. Pontuando que as trajetrias tecnolgicas focam principalmente no
aumento da produtividade da terra e do trabalho (atravs de sementes, defensivos,

implementos, tcnicas de plantio e colheita, sistemas de gesto e capacitao,
padronizao de tarefas visando ganhos de escala, entre outros), sinalizam que deixam
de serem abordadas importantes demandas do segmento da agricultura familiar, pela
relativa ausncia da criao ou incentivo a solues tecnolgicas ou organizacionais que
privilegiem o maior aprendizado (o custo relativo de traduo de solues
organizacionais para negcios de menor complexidade mais elevado, devido ao baixo
33
O conceito de trajetrias tecnolgicas da agricultura de Buainaim et al. (2002) est em linha com o
conceito de trajetrias tecnolgicas de Dosi (1988), apresentado na seo anterior deste captulo, que se
remete forma como se do as relaes entre agentes e conhecimentos no desenvolvimento da inovao
55
grau de padronizao) e explorem especificidades como o domnio do local, o reforo

da diferenciao do produto e o menor custo de monitoramento das tarefas produtivas
(ibidem: 75). Estes elementos so totalmente pertinentes a regies onde considerado o
uso de indicaes geogrficas.
No esforo de delimitar os elementos que permitam lanar luz sobre os

determinantes da dinmica inovativa na agricultura, at aqui foi possvel explicar
relacionamentos, resultados e mecanismos de proteo da propriedade intelectual
operando unicamente sobre o par tecnologia e organizao. Em alguns casos se produz
tecnologia, resultando em produtos ou processos inovadores ou ainda novos cultivares;
em outros, se produzem formas diferenciadas de organizao. Entretanto, apenas este
par de parmetros no suficiente para formular explicaes sobre a dinmica inovativa
das indicaes geogrficas. Isto se d pelo fato deste tipo de proteo estar
intrinsecamente associado questo do territrio, sendo este um terceiro elemento
necessrio para formulao de um aparato explicativo adequado.
2.2 - Dinmica Inovativa de Indicaes Geogrficas de produtos agropecurios (o

referencial analtico tecnologia, territrio e organizao)
O conceito de territrio deve aqui ser entendido como um conjunto indissocivel

de condies fsicas (solo e clima) presentes, um passado de ocupao e um processo de
desenvolvimento de um saber fazer, todos estes caractersticos de uma determinada
regio, conforme anteriormente contemplado na noo de terroir.
Assim, pensar o territrio mais do que pensar simplesmente seus componentes

fsicos. O espao fsico tem sempre um componente de materialidade, de onde lhe vem
parte de sua concretude e empiricidade. Entretanto, para considerar os elementos
humanos e os efeitos da ao humana sobre estes componentes fsicos necessrio
permitir que tempo e espao sejam tratados num mesmo plano, como conceitos
complementares que se definem e se conformam mutuamente. (SANTOS, 1996:53-54)
56
Dotar o tempo de materialidade lanar olhares sobre o espao ocupado, olhar

tanto o territrio fsico quanto a ocupao do territrio fsico atravs da ao humana.
Esta ocupao se d tanto pela tcnica, atravs da conformao do solo e da adaptao
de suas caractersticas a fins econmicos especficos, introduo de elementos de
engenharia como pontes, rodovias, portos, aeroportos, barragens e edificaes, quanto
pela poltica, onde so definidas prioridades e alocados recursos que definem a forma
como se dar a ocupao de um territrio. (SANTOS e SILVEIRA, 2001:9)
Em linha com o esforo de historicizar o espao fsico atravs da noo de

espao ocupado, cabe considerar que cada instante temporal se realiza sobre todos os
demais anteriores que, igualmente e cada um a seu tempo, configuraram anteriormente o
espao onde se realizaram (CARDOSO, 2007). Por exemplo, para o entendimento
amplo da ocupao do territrio da Serra Gacha pela vitivinicultura preciso
consider-la como fruto de um processo histrico onde, alm do clima, solo,
temperatura e regime hdrico propcios para a cultura da uva, se sobrepem a no
ocupao do imigrante alemo (que preferiu ocupar as terras planas dos ps da Serra),
a ocupao pelo imigrante italiano (e a cultura do vinho trazida de suas regies de
origem), a presena de instituies de ensino e pesquisa desenvolvendo tecnologia e
preparando mo-de-obra para o trato de uva e do vinho, alm de um aparato polticoinstitucional favorvel ao desenvolvimento de uma atividade industrial e comercial
ligada ao enogastroturismo.
O trabalho e a poltica so os elementos da ao humana que conferem contedo

forma material do territrio, transformando-o em territrio ocupado (SANTOS e
SILVEIRA, 2001:245). O territrio ocupado acolhe as atuais e novas dimenses
temporais da ao humana, ao mesmo tempo em que acumula suas formas pretritas.
Como dizem os autores (ibidem: 247-248):
O territrio revela aes passadas, mas j congeladas nos objetos, e as aes presentes
constitudas em aes. No primeiro caso, os lugares so vistos como coisas, mas a
combinao entre as aes presentes e as aes passadas, s quais as primeiras trazem
vida, confere um sentido ao que preexiste. (...) As configuraes territoriais so apenas
condies. Sua atualidade, isto , sua significao real, advm das aes realizadas
sobre elas. (...) desse modo que se pode dizer que o espao sempre histrico. Sua
historicidade deriva da conjuno entre as caractersticas da materialidade territorial e as
caractersticas das aes.
57
Deste modo, para entender o territrio necessrio perceb-lo e compreend-lo

enquanto um conjunto indissolvel de elementos de diferentes naturezas que se
sobrepem durante o perodo histrico no qual se d a ocupao humana. Os citados
autores afirmam (ibidem: 11) que o territrio utilizado, enquanto categoria de anlise,
deve expressar como, onde, por quem, para que e a quanto tempo o territrio fsico vem
sendo usado como suporte material para a ao humana.
Reforando esta tica, Cardoso (2007:36) afirma que os objetos tcnicos que
formam o espao se acumulam a partir de diferentes relaes que guardam com o
tempo, quando de sua constituio, e traduzem a referida realizao da sociedade ou
ainda os eventos, ao se materializarem localmente, so portadores de temporalidades
distintas, que trazem as marcas de outros subespaos e interagem com as formascontedo ali existentes (ibidem: 43).
Neste referencial analtico, ao elemento territrio se associa o par anteriormente

citado, tecnologia e organizao. A tecnologia para o desenvolvimento do produto na
melhor condio possvel de economicidade e a organizao para mobilizao das
cadeias produtiva e inovativa a servio da produo e para estruturar e operar as
instncias de controle e garantia da qualidade distintiva do produto. Assim, quando a
dinmica inovativa envolver o uso de proteo da propriedade intelectual atravs de
indicaes geogrficas, devem ser levados em conta elementos explicativos
relacionados a trs vertentes: tecnologia, territrio e organizao.
Um exemplo do necessrio remetimento a estas trs vertentes pode ser

verificado em Tonietto (2002). O autor, ao descrever um conjunto de 12 inovaes
introduzidas no Vale dos Vinhedos para garantia da tipicidade e qualidade diferenciada
dos produtos, permite verificar que algumas inovaes no se referem tecnologia
empregada e tampouco organizao da atividade produtiva, mas sim diretamente ao
territrio. O quadro a seguir resume este conjunto de inovaes, apontando a qual das
vertentes se refere cada uma delas.
58
Quadro 4
Inovaes introduzidas na indicao de procedncia do Vale dos Vinhedos
Organizao
Territrio
Inovao
Tecnologia
Vertente
associada
rea de Produo Delimitada

A rea geogrfica delimitada da IP Vale dos Vinhedos localiza-se nos
municpios de Bento Gonalves, Garibaldi e Monte Belo do Sul, no
estado do Rio Grande do Sul, com rea total de 81,23 km2. Os limites
do Vale foram estabelecidos pelas cotas e pontos altimtricos da linha
do divisor de guas do mesmo.
Cultivares Autorizadas
So autorizadas para a IP Vale dos Vinhedos exclusivamente cultivares
de Vitis vinifera L., de acordo com a relao abaixo:
Cultivares tintas: Cabernet Sauvignon, (...) e Egiodola.
Cultivares
brancas:
Chardonnay,
(...)
e
Malvasias.
Outras cultivares no sero permitidas na elaborao de produtos da IP
Vale dos Vinhedos, sendo proibidas todas as cultivares de origem
americana, bem como todos os hbridos interespecficos
Rendimento Mximo por Unidade de rea

A produtividade por hectare dever buscar um equilbrio produtivo, no
sentido de valorizar a qualidade da uva e dos produtos, ficando
estabelecido o rendimento mximo de 150 hectolitros de vinho por
hectare.
Origem da Matria-Prima
Os produtos da IP Vale dos Vinhedos devero ser elaborados com, no
mnimo, 85% de uvas produzidas na rea geogrfica delimitada
Produtos Autorizados
So protegidos pela IP Vale dos Vinhedos os seguintes produtos
vitivincolas, segundo definio estabelecida na legislao brasileira
de vinhos: Vinho Tinto seco, Vinho Branco seco, Vinho Rosado seco,
Vinho Leve, Vinho Espumante Natural, Vinho Moscatel Espumante e
Vinho Licoroso
Elaborao, Envelhecimento e Engarrafamento dos Produtos na rea

de Produo Delimitada
Os produtos da IP Vale dos Vinhedos sero obrigatoriamente

elaborados, envelhecidos e engarrafados na rea Geogrfica
Delimitada
Controles de Produo Vitcola e Enolgica

Sero objeto de controle por parte do Conselho Regulador a
declarao de colheita de uva da safra e a declarao de produtos
elaborados. O Conselho Regulador estabelecer outros controles
relativos s operaes executadas nos estabelecimentos vincolas, no
sentido de assegurar a garantia de origem dos produtos da IP Vale dos
Vinhedos.
59
Quadro 4 (cont.)
Inovaes introduzidas na indicao de procedncia do Vale dos Vinhedos
Organizao
Territrio
Inovao
Tecnologia
Vertente
associada
Padres de Identidade e Qualidade Qumica dos Produtos

Quanto as suas caractersticas qumicas, os produtos da IP Vale dos
Vinhedos devero atender ao estabelecido na legislao brasileira
quanto aos padres de identidade e qualidade do vinho. De forma
complementar, visando garantir melhor padro de qualidade para os
produtos amparados, os mesmos devero atender aos padres
analticos mximos a seguir especificados:
- Quanto acidez voltil, expresso em meq/l:

Limite mximo para todos os produtos: 15 meq/l.
- Quanto ao anidrido sulfuroso total, expresso em g/l:
Limite mximo para o Vinho Branco e Vinho Rosado: 0,15 g/l
Limite mximo para o Vinho Tinto seco: 0,13 g/l
Limite mximo para o Vinho Leve, Vinho Espumante Natural, Vinho
Moscatel Espumante e Vinho Licoroso: 0,20 g/l
Padres de Identidade Organolptica dos Produtos

Os produtos da IP Vale dos Vinhedos somente recebero o selo de
controle para engarrafamento aps terem atendido ao disposto neste
Regulamento, bem como terem sido aprovados na avaliao sensorial
a ser realizada pela Comisso de Degustao da IP Vale dos Vinhedos
Conselho Regulador
A IP Vale dos Vinhedos ser regida por um Conselho Regulador nos
moldes estatutrios da APROVALE
Sinal Distintivo para o Consumidor

Os produtos engarrafados da IP Vale dos Vinhedos tero identificao
no rtulo principal e na cpsula, conforme norma que segue (...)
Respeito s Indicaes Geogrficas Reconhecidas

So princpios dos inscritos na IP Vale dos Vinhedos, o respeito s
indicaes geogrficas reconhecidas internacionalmente. Assim, os
inscritos na IP Vale dos Vinhedos no podero utilizar em seus
produtos, sejam eles protegidos ou no pela IP Vale dos Vinhedos, o
nome de indicaes geogrficas reconhecidas em outros pases ou
mesmo no Brasil
Fonte: Tonietto (2002:5-13) adaptao prpria
60
Concluso
Os estudos sobre a dinmica inovativa na agricultura baseiam sua anlise na

forma como a tecnologia determina trajetrias e na forma como a organizao dos
atores determina o arranjo institucional no qual a inovao se d. Estes elementos se
configuram como suficientes para a estruturao de um aparato explicativo para
questes como (a) por que inovar, (b) de que forma inovar e (c) com que parceiros
inovar na produo de commodities, seja em escala industrial ou no nvel da agricultura
familiar..
Entretanto, ao lidar com a produo de bens diferenciados (customs),

especialmente quando a diferenciao est ligada origem do produto e a estratgia de
qualificao enfatiza o enraizamento sociocultural do produto no territrio onde este
produzido, como o caso das indicaes geogrficas, necessrio introduzir uma
vertente analtica relacionada ao territrio.
Procurou-se demonstrar neste captulo que a introduo da vertente territrio

neste aparato explicativo necessria, especialmente ao considerar que tais anlises
tornam-se particularmente mais ricas ao considerar a coexistncia de elementos de
natureza diferenciada (terra, clima, pessoas, tecnologia, histria).
61
Captulo 3
Indicadores de cincia, tecnologia e inovao aplicados
a Indicaes Geogrficas de produtos agropecurios
Neste captulo so analisados os conceitos de indicadores e de sistemas de

indicadores, especialmente no que toca mensurao de atividades de cincia,
tecnologia e inovao. Procura-se demonstrar que no estudo de regies com indicao
de origem protegida, onde relevante a presena de ativos intangveis de difcil
transposio para outros territrios, a mera aplicao de sistemas de indicadores
tradicionais no d conta da mensurao dos elementos de natureza diversa envolvidos
na atividade produtiva e na promoo e gesto da inovao. A partir disto, proposto
um conjunto de dimenses de anlise que se espera seja mais adequado a este fim,
baseado tanto numa viso sistmica do processo de inovao quanto no referencial
analtico desenvolvido no captulo 2.
3.1 - Histrico e formao de sistemas de indicadores de Cincia, Tecnologia e

Inovao (C,T&I)
Um indicador uma medida que expressa o valor de uma varivel ou de um
relacionamento entre variveis e tem por finalidade apresentar de forma sinttica ou
organizada informaes sobre uma dada realidade, permitindo a construo de
inferncias e comparaes sobre fatos, ambientes, processos ou tendncias. Auxilia a
gesto, o acompanhamento e a tomada de decises por ter a capacidade de sintetizar um
conjunto complexo de informaes, fazendo emergir os significados desejados,
conforme as variveis ou relacionamentos selecionados.
Um sistema de indicadores representa um agrupamento de diferentes

indicadores, selecionados pelo fato de cobrir um conjunto de dimenses e elementos
relevantes para a compreenso, monitoramento e acompanhamento de realidades
complexas. Dessa forma, possvel falar em sistemas de indicadores de educao,
sade, seguridade social, desenvolvimento sustentvel, dentre outros.
Um sistema de indicadores de C,T&I consiste num conjunto de indicadores que
62
permite a busca da compreenso e do monitoramento dos processos de produo,

difuso e uso de conhecimentos cientficos, tecnologias e inovaes, assim como dos
fatores que os influenciam e de suas consequncias (VIOTTI, 2003:45).
Cumpre determinar a utilidade do estabelecimento de um sistema de indicadores

de C,T&I, na medida em que o uso esperado do sistema que determinar a natureza
dos indicadores selecionados e sua metodologia de obteno. Assim, a determinao ex
ante dos motivos e objetivos do monitoramento determinam os fatos, ambientes,
processos e tendncias a serem monitorados, que por sua vez definem os tipos de
indicadores a serem construdos. O quadro a seguir resume trs abordagens possveis
para o uso de informaes de um sistema de indicadores de C,T&I.
Quadro 5 - Utilizaes de um sistema de indicadores em C,T&I
Abordagem cientfica
Busca a compreenso dos
processos de desenvolvimento
cientfico e tecnolgico,
especialmente atravs de :
Abordagem poltica
(policy making)
Busca instrumentos para
formulao, avaliao e
acompanhamento de polticas
pblicas de C,T&I,
especialmente atravs do(a) :
Fatores que influenciam a

direo e a velocidade dos
processos de expanso das
fronteiras do conhecimento
Fatores determinantes dos
processos de difuso (viso do
ofertante) e absoro (viso do
demandante) tecnolgica
Monitoramento da capacitao
tecnolgica de empresas, setores
e regies
Relaes existentes entre

pesquisa bsica, pesquisa
aplicada, desenvolvimento
experimental e inovao
(chegada ao mercado)
Caractersticas individuais ou
sistmicas de empresas, regies
ou pases que determinam
(favorecendo ou dificultando) a
gerao e difuso de inovaes
e, por sua vez, definem
diferentes graus de avano
Relaes entre mudana tcnica,
crescimento e desenvolvimento e
seus impactos em termo de
renda, qualidade de vida e
impactos ambientais
Avaliao da performance,
qualidade ou potencial de
instituies de pesquisa
Monitoramento da eficincia e
eficcia de instrumentos
(relacionando resultados obtidos
com recursos empregados)
Identificao de reas cientficas

ou tecnolgicas promissoras ou
estratgicas e da forma como
esto sendo abordadas, atravs
das potencialidades e limitaes
de recursos humanos e
infraestrutura
Avaliao dos impactos das
polticas de C,T&I na economia,
sociedade e meio-ambiente
Abordagem pragmtica
(viso de negcios)
Busca elementos para
definio e avaliao de
estratgias competitivas de
empresas e estratgias
tecnolgicas de instituies,
especialmente atravs do(a) :
Identificao de demandas e
oportunidades tecnolgicas
Mapeamento de competncias e
monitoramento da
disponibilidade de ativos
tangveis (empresas e pessoas) e
intangveis (patentes)
Monitoramento do processo de
mudana tcnica de
concorrentes, fornecedores e
compradores
Determinao de custo
ponderado de capital e custo de
oportunidade como
fundamentao de decises de
investimento e captao de
recursos
Avaliao de impactos da
estratgia competitiva em termos
tangveis (performance
financeira e market share) e
intangveis (imagem, marca,
sustentabilidade)
Fonte: Viotti (2003: 47-54), adaptao prpria
63
A historiografia da sistematizao da coleta de indicadores de C,T&I aponta para

o tero intermedirio do sculo XX como seu marco de fundao. Viotti (2003) relata
uma pioneira estimativa de gastos em atividades de pesquisa no Reino Unido no
trabalho do fsico ingls John Desmond Bernal, quando este produz um trabalho
seminal no campo da sociologia da cincia ao escrever The Social Function of Science
em 1939. Godin (2002), por sua vez, relata os levantamentos feitos pelo National
Research Council em 1933, associando investimentos em pesquisa e desenvolvimento e
incremento de vendas, como o marco inicial deste processo. Em seguida, na primeira
metade dos anos 50, o economista americano Jacob Schmookler explora atravs de uma
srie de artigos no Journal of Patent and Trademark Office Society, a mensurao da
atividade inventiva atravs de estatsticas de depsitos de patentes. Na primeira metade
dos anos 60, as principais contribuies do fsico e matemtico ingls Derek John de
Solla Price como historiador da cincia lhe valeram o crdito como formulador terico
da cientometria (ou bibliometria da cincia), que consistia na contagem sistemtica de
publicaes e citaes como indicadores de produo cientfica. Estas trs medidas
(investimento em pesquisa e desenvolvimento, atividade de patenteamento e
publicaes cientficas) so indicadores clssicos de C,T&I, em uso at os dias atuais.
A partir dos anos 50 percebe-se uma crescente institucionalizao do processo de

produo de indicadores de C,T&I, que passa a ser um papel do Estado ou de
organizaes mantidas pelo Estado com esse fim especfico (VIOTTI, 2003; GODIN,
2002). Em 1945, por encomenda do Poder Executivo norte-americano, Vannevar Bush
apresenta o relatrio Science: the endless frontier, onde lana as bases para a
reconfigurao do sistema de apoio e financiamento pesquisa cientfica daquele pas
aps o fim da 2. Grande Guerra. Como forma de preservar, em tempos de paz, os
considerveis volumes de investimento na pesquisa cientfica alcanados durante o
perodo de guerra, estrutura naquele relatrio um modelo explicativo que privilegia o
papel da pesquisa bsica no processo de inovao. Lanava assim as bases do Modelo
Ofertista Linear (figura 2), que viria a se tornar o modelo explicativo dominante no
entendimento do processo cientfico e de suas relaes com o desenvolvimento
tecnolgico na segunda metade do sculo XX.
64
Figura 2 - Relao entre Cincia e Tecnologia: Modelo Ofertista Linear
Fonte: Viotti (2003:55), adaptao prpria
De fato, apesar das crticas questo do setor produtivo aparecer como mero
usurio das tecnologias desenvolvidas nos laboratrios de pesquisa, o Modelo Ofertista
Linear s comeou a ser substitudo enquanto modelo explicativo a partir da segunda
metade dos anos 80, quando outros modelos comearam a privilegiar o carter sistmico
das relaes entre os atores que compem o ambiente de inovao. Como forma de
produzir indicadores que corroborassem a importncia da manuteno dos nveis de
investimento nos laboratrios de pesquisa bsica norte-americanos, Bush propunha em
seu relatrio a criao de uma agncia de governo com a responsabilidade especfica de
gesto dos recursos de pesquisa e coleta de informaes e gerao de indicadores sobre
os nveis de atividade destes laboratrios, o que resultou na criao da National Science
Foundation em 1950. Data dos anos 70 o incio da produo e divulgao sistemtica
dos Science and Engineering Indicators por esta fundao.
No processo de reconstruo do continente europeu aps a IIa. Guerra surge a
necessidade de constituir uma agncia de alcance continental para promover o
desenvolvimento econmico e social de seus pases-membros. Foi criada em 1961 a
Organizao para a Cooperao Econmica Europeia, que depois viria a se chamar
Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), como
conhecida at hoje. A agncia nasceu com a funo de auxiliar os governos na
comparao de experincias de aplicao de polticas pblicas voltadas para a promoo
do desenvolvimento econmico e social, atravs da sistematizao e divulgao de
prticas exitosas de enfrentamento de problemas comuns aos diversos pases. Tinha
tambm por funo o desenvolvimento de pesquisas sobre mudanas sociais e o
65
acompanhamento da evoluo de padres de comrcio e tecnologia, produzindo para

isso estatsticas comparativas de dados econmicos e sociais. No intuito de produzir
estatsticas confiveis e indicadores passveis de comparao entre diferentes realidades,
a OCDE comeou a sistematizar mtodos de coleta e interpretao de indicadores
econmicos e sociais. Por seu alcance transnacional (a figura 3 mostra a distribuio de
pases membros ou dentro da rea de interesse da OCDE), os manuais resultantes deste
esforo de sistematizao constituem hoje a principal referncia no estudo de
indicadores de desenvolvimento no mundo capitalista.
Figura 3 - OCDE - alcance geogrfico
Fonte: OCDE
O primeiro destes manuais foi elaborado em 1963, compilando diretrizes sobre a

coleta, tratamento e uso de estatsticas sobre pesquisa e desenvolvimento experimental.
Pelo fato do grupo responsvel pela compilao deste manual ter concludo seus
66
trabalhos na cidade italiana de Frascati, o manual ficou conhecido como Manual

Frascati. A ele se seguiram outros manuais com focos especficos e ao conjunto destes
manuais deu-se o nome de famlia de manuais Frascati, relacionados no quadro a
seguir:
Quadro 6 - Manuais da famlia Frascati
Tipo de
indicador
Manual
Atividade de P&D
Balano de
Pagamentos
Tecnolgicos
Inovao
Patentes
Recursos Humanos
1. edio
Manual Frascati - Proposed Standard Practice for Surveys

of Research and Experimental Development
Manual BPT - Proposed Standard Method of Compiling
and Interpreting Technology Balance of Payments Data
Manual de Oslo - Proposed Guidelines for Collecting and
Interpreting Technological Innovation Data
Manual de Patentes - Measurement of Scientific and
Technological Activities : Using Patent Data as Science
and Technology Indicators
Manual Canberra - Measurement of Scientific and
Technological Activities : Manual on the Measurement of
Human Resources Devoted to Science and Technology
1963
1990
1990
1994
1995
Esta famlia de manuais tem sido a base metodolgica para a coleta de dados,
construo e interpretao de indicadores de C,T&I em diversos pases, cuja divulgao
de compilaes e anlises se d, especialmente, atravs de 2 fontes : Science,
Technology and Industry Scoreboard (STI), uma coletnea de indicadores focado na
performance industrial e Main Science and Technology Indicators (MSTI), um banco
de dados que contempla a srie histrica dos principais indicadores.
De publicao bianual, em sua nona e mais recente edio (OECD: 2009), o STI
se apresenta com foco na construo de inferncias sobre 5 grandes reas:
respostas crise econmica global - estatsticas at o primeiro semestre
de 2009 de investimentos anticclicos crise econmica
novas reas de crescimento - estatsticas de investimentos e patentes em
sade, biotecnologia, nanotecnologia e cincias ambientais
competitividade numa economia globalizada - estatsticas de comrcio
internacional de empresas multinacionais e empreendedorismo em
segmentos de alta tecnologia
67
Pesquisa global - estatsticas de cooperao internacional em pesquisa,

balano de pagamentos de tecnologia e fluxos internacionais de recursos
humanos qualificados
Investimentos em economia do conhecimento - estatsticas de quantidade
de novos profissionais ps-graduados e recursos humanos empregados
em pesquisa e desenvolvimento
O MSTI um banco de dados composto por sries histricas de 76 diferentes

indicadores, mantido pela OCDE com fins de suporte avaliao e planejamento de
polticas pblicas, compilando estatsticas de seus pases-membros e nove pases
adicionais (Argentina, China, Israel, Romnia, Rssia, Singapura, Eslovnia, frica do
Sul e Taiwan) no campo da cincia e tecnologia. Os indicadores presentes na ltima
edio, relativa ao 1. semestre de 2010 (OECD:2010) tratam de:
Investimento bruto domstico (pblico, privado e total) em pesquisa e
desenvolvimento
Investimento em pesquisa e desenvolvimento e comrcio internacional
em setores de alta intensidade de tecnologia (aeroespacial, eletrnica,
computao, farmacutico e outros)
Pessoal (pesquisadores e pessoal de apoio em instituies pblicas e no
setor privado) ocupado em pesquisa e desenvolvimento
Fonte de recursos (pblico ou privado) para investimento em pesquisa e
desenvolvimento
Tipo de agente (empresas, universidades, governo e organizaes sem
fins
lucrativos)
que
executa
investimento
em
pesquisa
desenvolvimento
Investimento em educao superior
Oramento
governamental
para
aplicao
em
pesquisa
desenvolvimento, segmentado por rea (defesa, desenvolvimento

econmico, sade, meio-ambiente, educao e outros)
Patentes
Balano de pagamentos de tecnologia
68
O quadro abaixo compila as variveis usadas para construo destes indicadores:
Quadro 7 - Variveis analisadas por indicador no MSTI da OCDE
Fonte: OECD (2010), compilao prpria
As vises crticas em relao a indicadores e sistemas de indicadores de C,T&I

sempre estiveram presentes, em qualquer das abordagens apresentadas anteriormente no
69
Quadro 5, seja pelo simples fato de que a construo crtica inerente ao processo de
produo de conhecimento, seja pelo fato de que (como sinalizado anteriormente) os
motivos e objetivos do monitoramento determinam a seleo das variveis e a
metodologia da construo dos indicadores.
Quanto mais regionalizados forem os motivos e objetivos que fundamentam o
sistema de indicadores, mais complexa pode ser a sua utilizao ampliada em outros
contextos, uma vez que os aspectos sociais, econmicos e polticos da micro-realidade
original certamente no se repetiro com facilidade em outros contextos. Por outro lado,
indicadores e sistemas de indicadores concebidos a partir de contextos mais ampliados
podem pecar pelo excessivo grau de generalizao, no proporcionando uso efetivo no
suporte deciso e no acompanhamento e avaliao de aes, seja na abordagem
cientfica, poltica ou pragmtica. Tanto essa dicotomia quanto a busca do equilbrio
entre a generalidade que limita o foco e a especificidade que dificulta a comparao so
inerentes ao processo de construo de indicadores de qualquer natureza.
Uma crtica seminal aos sistemas de indicadores concebidos na galxia
Frascati pode ser localizada em Kondo (1998:132-133). Ali, o ento Chefe da diviso
de Indicadores de Cincia e Tecnologia do Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico - CNPq (ocupante, portanto, de uma posio privilegiada no
cenrio da construo de um sistema brasileiro de indicadores) tece consideraes sobre
falhas do modelo que podem ser resumidas em trs pontos:
(a) At que ponto o conhecimento transfervel livremente do exterior est sendo

efetivamente transferido? Isso poderia ser representado pela fora das relaes
entre as universidades nacionais e estrangeiras.
(b) At que ponto o avano do conhecimento alcanado na universidade est
sendo transferido para as instituies governamentais e as empresas? Isso
poderia ser representado pela fora das relaes entre a universidade, o governo
e as empresas.
(c) At que ponto os indicadores permitem avaliaes sobre o equilbrio entre
equidade e eficincia dos resultados das polticas pblicas de C,T&I ?
70
So questes tpicas de um cenrio onde um pas em desenvolvimento utiliza

indicadores projetados para a realidade de pases desenvolvidos europeus. Mas estes
questionamentos no eram apenas uma reflexo isolada do autor. A Organizao dos
Estados Americanos - OEA promoveu um trabalho, desenvolvido pela Rede Iberoamericana de Indicadores de Cincia e Tecnologia - RICYT, que leva em conta a
realidade dos pases em desenvolvimento. O resultado, divulgado em 2001, ficou
conhecido como Manual de Bogot (Normalizacin de Indicadores de Innovacin
Tecnolgica en Amrica Latina y El Caribe). Em sua 3. edio (2005), o Manual de
Oslo incorpora as diretrizes do Manual de Bogot em seu anexo A.
Viotti (2003:81) apresenta crticas no mesmo sentido. A simples reproduo de

quadros conceituais importados de realidades socioeconmicas diferentes empobrece
o entendimento. A superao do modelo ofertista linear como explicador das relaes
entre o desenvolvimento cientfico e tecnolgico e o progresso econmico, com a
crescente aceitao do modelo sistmico como modelo explicativo (figura 4) deixa claro
que o quadro explicativo deve incorporar elementos analticos como fluxo de
conhecimento (envolvendo comunidade, firmas e institutos de pesquisa, em diferentes
graus de relacionamento) e mapeamentos institucionais (presena, relevncia e
intensidade de relaes entre agentes dos sistemas locais e nacional de inovao).
Figura 4 - Modelo Sistmico de Inovao
71
Marins (2008), por sua vez, direciona suas crticas ao fato dos indicadores de
cincia e tecnologia terem sua origem no modelo ofertista linear. Neste modelo,
pesquisa leva a tecnologia e tecnologia leva a inovao num caminho inexorvel,
baseado em processos estanques (pesquisa bsica, pesquisa aplicada, desenvolvimento
experimental, produo e comercializao) onde a sada de um processo a entrada do
processo seguinte. Tendo essa base conceitual, natural que o conjunto de indicadores
desenvolvido seja baseado nos conceitos de input e output. Segundo a autora, esse
modelo incapaz de perceber o que acontece entre as entradas e as sadas, ou seja,
como se d a inovao dentro da prpria firma.
Ao pontuar consideraes tericas a respeito da construo de sistemas de

indicadores de C,T&I, tem-se o objetivo de pavimentar a discusso sobre a transposio
destas consideraes para as diferentes realidades das indicaes geogrficas de
produtos agropecurios no Brasil. Embora a construo de um sistema de indicadores v
alm do escopo deste trabalho, ele se posiciona na sugesto de elementos que norteiem
a construo de um sistema de indicadores especfico para estas realidades. Este esforo
implica na possvel criao de um conjunto de indicadores onde:
a) os aspectos econmicos sejam sensveis a realidades de diferentes dimenses (do

micro negcio de escala local das fabricantes de cachaa em Paraty-RJ ao
agronegcio exportador do Vale dos Vinhedos da Serra Gacha),
b) os aspectos sociais levem em considerao a ocupao do territrio, o
protagonismo dos atores e o vis de formao de competncias locais,
c) os aspectos ambientais de sustentabilidade da ao econmica sejam
considerados como relevantes para manuteno da atividade no longo prazo, e
d) os
aspectos
tecnolgicos
sejam
sensveis
presena,
adequao
disponibilidade da cadeia inovativa local s demandas da atividade econmica

da indicao geogrfica.
3.2 - Dimenses de anlise relevantes no contexto deste estudo
Seguindo o referencial analtico desenvolvido no captulo 2, vis vis os
72
elementos dos indicadores definidos acima, este trabalho prope um conjunto de

dimenses de anlise para a avaliao de experincias de indicaes geogrficas de
produtos agropecurios, independente de sua localizao geogrfica, tipo de produto
trabalhado ou grau de organizao da atividade.
Dentro de cada vertente do referencial analtico so propostas algumas

dimenses34. O quadro a seguir lista estes elementos:
Quadro 8 - Dimenses a serem avaliadas num sistema de indicadores para indicaes geogrficas
Vertente
Dimenso
TECNOLOGIA
Cadeia inovativa (presena, organicidade e disponibilidade)
Acesso a recursos financeiros para pesquisa, desenvolvimento e
consultorias organizacionais
Acesso a recursos financeiros operacionais (capital de giro e recursos de
produo)
Mecanismos de garantia da qualidade do produto e do processo de produo
Sustentabilidade da ao econmica (num cenrio de capacidade plena de
produo)
TERRITRIO
Histrico de ocupao
Registro e preservao dos saberes tradicionais
Demarcao do territrio e identificao dos diferenciais edafo-climticos
associados
ORGANIZAO
Associativismo e cooperativismo
Governana e resoluo de conflitos
Formao de competncias locais
Resultados econmicos
Aspectos distributivos da indicao geogrfica
Cadeia de suprimentos e escoamento da produo
Fonte: Elaborao prpria
34
Em relao terminologia usada ao longo do trabalho, denominou-se referencial analtico o quadro

terico proposto para o tratamento do tema das indicaes geogrficas, vertente cada um dos trs
elementos nos quais se divide o referencial analtico (conforme definidos no captulo 2) e dimenso s
subdivises de cada vertente em elementos analticos menores, capazes de permitir inferncias sobre o
grau de desenvolvimento em cada uma das vertentes.
73
Na vertente TECNOLOGIA procura-se identificar os elementos associados produo

da inovao, privilegiando a parceria entre cadeia produtiva e cadeia inovativa para
superao de gargalos tecnolgicos; elementos que permitam a garantia da qualidade
tanto do produto quanto do processo produtivo e garantia da perenidade da produo ao
longo do tempo, buscando identificar tanto o acesso a recursos financeiros quanto
questes relativas ao no esgotamento das fontes de matrias-primas. Esta vertente fica,
assim, associada ao trip qualidade-inovao-sustentabilidade.
Na vertente TERRITRIO o objetivo de historicizar o territrio, considerandoo um conjunto de elementos de natureza diversa, envolvendo pessoas e processo de
ocupao, alm de peculiaridades do ambiente fsico favorveis distintividade dos
produtos e servios ali produzidos, privilegiando a associao entre os capitais natural e
social (conforme definidos no captulo 1).
Na vertente ORGANIZAO so destacados os aspectos relacionados

formao de capital social e empresarial (conforme definidos no captulo 1). So
identificados os nveis de cooperao e confiana entre as pessoas e o protagonismo dos
atores locais, associando-os aos resultados econmicos obtidos. considerada tambm
uma dimenso associada distribuio dos recursos produzidos entre todos os atores
envolvidos. Por fim, foi includa uma dimenso associada forma como se possibilita o
escoamento da produo e chegada aos mercados consumidores.
74
Concluso
Os sistemas de indicadores de cincia, tecnologia e inovao existentes foram

conformados com o objetivo de mensurar e permitir inferncias e comparabilidade entre
sistemas de inovao de pases ou grandes regies. Metodologicamente so construdos
luz da lgica do modelo ofertista linear, considerando a diviso dos atores e a
comunicao atravs de fluxos onde o resultado de um processo o insumo para a
atuao no processo seguinte (lgica input-output). Uma srie de crticas aplicada a
esta construo por diversos autores.
No campo de interesse deste estudo, fez-se necessrio um esforo de

transposio do contedo destes indicadores, procurando torn-los sensveis aos
aspectos econmicos, sociais, ambientais e tecnolgicos da realidade das indicaes
geogrficas de produtos agropecurios no Brasil.
Preconizando a avaliao das atividades inovativas dentro de uma viso

sistmica (e no apenas na comunicao entre processos estanques realizados pelos
atores envolvidos), proposto um conjunto de dimenses analticas (que pode ser
considerado a gnese de um sistema de indicadores) que indicam elementos que podem
ser essenciais no suporte a projetos de estruturao ou consolidao de indicaes
geogrficas, luz do referencial desenvolvido no captulo 2.
75
Captulo 4
Indicaes Geogrficas de produtos agropecurios no Brasil: orientaes na
estruturao de novas experincias e na consolidao das j existentes
Neste captulo so listadas as iniciativas recentes dos agentes dos sistemas

nacional, regionais e locais de inovao de apoio formao de novas indicaes
geogrficas e consolidao das j registradas, traando um quadro do tema no Brasil.
luz das vertentes e dimenses analticas definidas no captulo anterior, sero

construdas orientaes no sentido de ampliar as possibilidades de sucesso no registro
ou na consolidao de projetos de indicaes geogrficas de produtos agropecurios.
Sero discutidas tambm formas alternativas de proteo (marca coletiva e marca de
certificao) para regies onde a distintividade ou reputao do produto ou servio est
associada sua origem.
Com o objetivo de permitir que o conjunto de orientaes aqui apresentado

possa servir como instrumento de auto avaliao da indicao geogrfica, permitindo
que os agentes responsveis pela estruturao ou consolidao possam verificar suas
foras ou fraquezas em cada uma das vertentes, a cada uma destas orientaes ser
associado um conjunto de uma ou mais variveis35, apontando elementos de um
possvel sistema de indicadores (cujo desenvolvimento completo foge ao escopo deste
trabalho).
35
Em complemento aos termos vertente e dimenso (anteriormente definidos), define-se aqui como
varivel um elemento de natureza quantitativa ou qualitativa que pode ser diretamente medido ou
observado. Foi feita a opo de diferenciar os conceitos de varivel de indicador (uma discusso sobre a
possibilidade de tratar estes dois termos como idnticos ou no pode ser vista em Silva (2007:29-33)),
considerando varivel como a representao operacional de um atributo atravs de medida ou observao
e considerando indicador como o conjunto de informaes de uma ou mais variveis, com mtodos de
coleta, tabulao e tratamento estatsco definidos, construdo com o objetivo de dar suporte a um processo
de tomada de deciso.
76
4.1 - Indicaes Geogrficas de produtos agropecurios no Brasil: cenrio atual
Apesar de ser um tipo de proteo da propriedade industrial com mais de um

sculo de existncia, seu uso no Brasil bastante recente. A primeira reflexo mais
aprofundada sobre as vantagens de uma indicao geogrfica no Brasil tem menos de 20
anos36 e a concesso do primeiro ttulo de indicao de procedncia tem menos de 10
anos37. Hoje h oito indicaes geogrficas nacionais concedidas38 (sete indicaes de
procedncia e uma denominao de origem), todas ligadas ao setor do agronegcio
(figura 5) e quatro indicaes geogrficas estrangeiras registradas39. Entre as nacionais,
trs das indicaes so de produtos agrcolas (caf, frutas e arroz), trs so de produtos
da agroindstria (cachaa e vinhos) e duas so de produtos pecurios (carne e couro).
Figura 5 - Indicaes Geogrficas nacionais com registro concedido no Brasil
Fonte: INPI
36
Tonietto, 1993
Vale dos Vinhedos da Serra Gacha, concedido em novembro de 2002
38
Dado consultado em fevereiro de 2011 em http://www.inpi.gov.br/menu-esquerdo/indicacao/igsregistradas/nacionais
39
Dado consultado em fevereiro de 2011 em http://www.inpi.gov.br/menu-esquerdo/indicacao/igsregistradas/estrangeiras
37
77
Note-se que a quantidade de indicaes geogrficas no Brasil no grande, sob

qualquer aspecto que se as analise. Pedidos nacionais que deram entrada no INPI,
pedidos nacionais registrados, pedidos internacionais analisados ou registrados, pedidos
com anlise em andamento. Este nmero aparentemente desanimador frente s mais
de 5.000 indicaes geogrficas da Comunidade Europeia - 4.200 para vinhos e
destilados, 202 carnes e derivados, 193 frutos ou legumes frescos ou transformados, 168
queijos e 106 leos ou azeites, e outros em menor nmero (BRUCH et al., 2009:45).
Mas importante inventariar os elementos que compem a metade cheia deste
copo, em especial a mobilizao recente de alguns agentes dos sistemas de inovao
nacional, regionais e locais para o tema, onde se podem citar as iniciativas (isoladas ou
em conjunto) do INPI, do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
(MAPA), do SEBRAE, da Embrapa, algumas Universidades e Institutos de Pesquisa e
algumas
Secretarias
Estaduais
Municipais
ligadas
Agricultura
ou
ao
Desenvolvimento Econmico.
Desde 2007 o INPI mantm em sua estrutura organizacional uma coordenao

responsvel pelo tema das indicaes geogrficas. A
Coordenao de Fomento e
Registro de Indicaes Geogrficas - COFIG (antiga Coordenao Geral de Outros

Registros - CGREG)40 responsvel pela avaliao dos pedidos e concesso do registro
de indicaes geogrficas no Brasil. Vem atuando no sentido de fornecer capacitaes e
informaes sobre o tema, alm de orientaes quanto aos procedimentos necessrios
para a estruturao de uma indicao geogrfica e suporte na preparao do dossi para
a obteno de seu registro. Funcionando pr-ativamente por iniciativa prpria da equipe
da Coordenao ou atravs da demanda das associaes de produtores, essa atuao
pode ser mensurada pelos nmeros a seguir:
40
Com a reformulao da estrutura (Decreto 7.356/2010), passou a se chamar Coordenao Geral de

Indicaes Geogrficas e Registros, sob a qual atua a Coordenao de Fomento e Registro de Indicaes
Geogrficas - COFIG. relevante pontuar que a expresso fomento na denominao da cordenao
refora o carter pr-ativo de sua atuao na ampliao do nmero de indicaes geogrficas no Brasil
78
Tabela 5 - Atividades externas da equipe da COFIG - INPI (antiga CGREG)
2007
2008
2009
Cursos de capacitao
12
14
2010
(jan - jul)
7
Reunies Tcnicas sob demanda
30
25
20
Seminrios, simpsios, palestras, etc
14
17
27
Fonte: INPI - entrevista com a equipe
Pode ser percebido na tabela acima que o nmero de reunies tcnicas sob
demanda (atividade feita diretamente com as associaes de produtores, na prpria
localidade, ampliando a sensibilizao para as vantagens da indicao geogrfica e
consolidando a mobilizao dos produtores para a atividade de organizao) diminui ao
longo do tempo. Em paralelo, h um nmero estvel de cursos de capacitao (atividade
de escopo ampliado, normalmente demandado por agentes dos sistemas locais de
inovao, visando grupos de diferentes associaes de produtores) e uma participao
crescente em eventos abertos onde o tema das indicaes geogrficas objeto de
discusso.
Em 2005, o MAPA criou um rgo especfico para o tema (CIG - Coordenao

de Incentivo Indicao Geogrfica de Produtos Agropecurios), que tem como
resultados prticos o mapeamento em 2008 (figura 6) de quase uma centena de
produtos com potencial de evoluo para uma indicao geogrfica e a estruturao em
2009 de um curso de especializao ( distncia, em parceria com a UFSC, que
gerenciou o curso, e com o INPI, responsvel pela reviso tcnica do contedo relativo
propriedade industrial) para tcnicos de todo o Brasil, incluindo vrios fiscais federais
agropecurios. Esta atividade ampliou significativamente a quantidade de profissionais
qualificados a assessorar a estruturao de novas e a consolidao das atuais indicaes
geogrficas.
79
Figura 6 - Potenciais indicaes geogrficas de produtos agropecurios no Brasil
Fonte: MAPA (2008)
A ao do Sebrae se deu inicialmente atravs de publicao pioneira de guias e

manuais (LAGES et al., 2005; KAKUTA et al., 2006) e do suporte de seu corpo tcnico
a praticamente todos os projetos de indicao geogrfica estruturados ou em fase de
estruturao no Brasil (figura 7).
Figura 7 - Projetos de IGs j apoiados pelo SEBRAE at 2008
Fonte: GIESBRECHT (2008)
80
Em 2008, o SEBRAE disponibilizou um instrumento (tambm pioneiro) de

apoio financeiro direto, com recursos prprios, atravs da Chamada Nacional de
Projetos de Indicao Geogrfica
41
, cujo resultado bastante significativo tanto na
quantidade de projetos selecionados para apoio quanto em sua distribuio geogrfica

(figura 8).
Em 2010 disponibilizou um segundo instrumento de apoio financeiro direto,

tambm com recursos prprios, dessa vez restrito s indicaes geogrficas que j
possuam registro no INPI (concedido ou em processo de avaliao), demonstrando
sinergia na atuao destes dois agentes no que se refere consolidao dos
empreendimentos e eliminao de gargalos operacionais e tecnolgicos, alm do
aprimoramento dos mecanismos de comercializao das indicaes geogrficas, atravs
do suporte financeiro contratao de consultorias especializadas nestes temas. O
resultado da Encomenda de Projetos de Apoio Gesto das Indicaes Geogrficas
Registradas e Depositadas
42
selecionou para apoio 12 projetos, seis relacionados a
indicaes com registro j concedido e seis a projetos em avaliao (figura 9).
41
O texto da Chamada (SEBRAE, 2008a) demandava das unidades estaduais do Sebrae o envio de
projetos de estruturao de indicaes geogrficas, prevendo o apoio individual de at R$ 150 mil,
limitado a 50% do oramento total do projeto. Os 50% restantes deveriam ser apresentados como
contrapartida, a ser dividido entre a unidade estadual do Sebrae, empresas e produtores rurais
beneficiados e ainda parceiros locais. O valor aportado poderia ser destinado aos principais itens
demandados por uma indicao geogrfica em fase de estruturao, como pagamento de consultores
(remunerao e deslocamentos), procedimentos de avaliao de conformidade (ensaios e servios
laboratoriais) e publicao de folhetos e folders. Importante perceber que o Sebrae no fez diferenciao
entre indicaes geogrficas de produtos agropecurios e de servios, o que demonstrado tanto na
demanda recebida (das 40 propostas recebidas, apenas 25(62,5%) eram do primeiro tipo) quanto no
resultado final (dos 17 projetos contratados, apenas 12(70%) eram relacionados a produtos agropecurios)
42
O texto da Encomenda (SEBRAE, 2010a) demandava das entidades gestoras (as que constam como
requerentes do pedido de registro da indicao geogrfica no INPI) que encaminhassem unidade do
SEBRAE no seu estado um projeto ligado a um ou mais dos temas: (a) melhoria do processo de produo
e do produto, atravs de terinamentos, consultorias e servios de rastreabilidade e certificao; (b)
sustentabilidade da indicao geogrfica, atravs de anlises, estudos e consultoria em estratgia e
definio de um plano de negcios; alm de (c) estratgias de promoo do produto, atravs de estudos
mercadolgicos, consultoria em design e embalagem, alm de material promocional. O apoio individual
seria de at R$ 200 mil, tambm limitado a 50% do oramento total do projeto. Da mesma forma que na
chamada anterior, os 50% restantes deveriam ser apresentados como contrapartida, a ser dividido entre a
unidade estadual do Sebrae, a entidades gestora da indicao geogrfica, empresas e produtores rurais
beneficiados e ainda parceiros locais.
81
Figura 8 - Projetos de estruturao de IGs selecionados para apoio na Chamada Nacional 2008
43
Fonte: GIESBRECHT (2008)
43
O resultado da Chamada (SEBRAE, 2008b) foi divulgado em 10/06/2008, contendo 15 projetos

aprovados sem restrio, 4 projetos com aprovao vinculada a ajustes e 1 projeto de marca coletiva com
recomendao para apoio extra-edital. Em apresentao feita em 09/10/2008 no Simpsio Internacional
sobre Indicaes Geogrficas, o Sebrae apresentou o resultado de 17 projetos contratados
(GIESBRECHT, 2008). Consideramos esta ltima fonte em substituio primeira, por ser mais atual.
Para o conjunto destes 17 projetos contratados, o SEBRAE alocou R$ 2.180 mil, configurando um aporte
mdio individual de R$ 128 mil por projeto.
82
Figura 9 - Projetos de IGs selecionados para apoio na Chamada Nacional 2010
44
Fonte : SEBRAE (2010b)
Vale ressaltar, na comparao das figuras 7, 8 e 9, que o movimento de

estruturao de IGs com o apoio do INPI, MAPA e SEBRAE verifica no apenas um
crescimento numrico considervel, como esse crescimento se d principalmente nas
regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, embora seja digno de nota o grau de
mobilizao do Rio Grande do Sul para o tema, expressado pela preponderncia no
nmero de indicaes geogrficas j com registro concedido.
44
O resultado foi divulgado em 12/08/2010 (SEBRAE, 2010b). As propostas apresentadas foram

avaliadas pelos tcnicos do SEBRAE e do INPI conforme o potencial de dinamizao do
desenvolvimento da regio, a ampliao das condies de sustentabilidade da rea e a abrangncia do
projeto, tanto em relao ao nmero de produtores envolvidos quanto pelo potencial do mercado a ser
atingido. O valor do aporte feito pelo SEBRAE foi de R$ 1.741 mil, configurando um aporte mdio
individual de R$ 145 mil
83
Analisando em conjunto as figuras 6, 7, 8 e 9, chama a ateno que as reas com

potencial para indicao geogrfica cobrem todo o pas, assim como os resultados
efetivos atravs do apoio financeiro direto apresentam uma cobertura de carter
nacional, mantendo a preponderncia de casos oriundos das regies Norte, Nordeste e
Centro-Oeste (apenas Tocantins, Rondnia e Roraima no tm iniciativas plotadas em
nenhuma das figuras, embora Tocantins j tenha depositado no INPI o pedido de uma
Denominao de Origem para o artesanato de Capim Dourado do Jalapo). Tais
observaes apontam para o fato de que o apoio estruturao de indicaes
geogrficas pode alavancar a competitividade de cadeias produtivas em regies menos
favorecidas do pas.
Cabe pontuar que investimentos em pesquisa, desenvolvimento e aes de apoio

tcnico e certificao nestes locais esto em sintonia com a demanda legal de que as
polticas pblicas de C,T&I invistam percentuais considerveis de seus recursos
naquelas regies45.
Uma maneira de mensurar o impacto dessas aes estruturantes (estudos

prospectivos, mobilizao, capacitao e apoio financeiro) no cenrio das indicaes
geogrficas no Brasil pode ser feita atravs da anlise do nmero de pedidos de registro
depositados no INPI, independente do sucesso ou no da obteno do registro. O grfico
a seguir apresenta estes nmeros46:
45
A Lei 11.540/2007, que regulamenta o FNDCT (Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e

Tecnolgico), determina no Art. 16 que 30% de seus recursos sejam aplicados nas regies Norte,
Nordeste e Centro-Oeste.
46
Listagem dos pedidos de registro de IG em tramitao e dos registros concedidos de indicao
geogrfica, acessado em fevereiro de 2011 em http://www.inpi.gov.br/menu-esquerdo/indicacao/pedidosde-ig, considerando apenas os registros de brasileiros, independente da situao (deferido, indeferido, em
anlise, etc)
84
Grfico 1 - Pedidos de registro de Indicaes Geogrficas nacionais no INPI
Fonte: INPI
Com a concesso do registro da primeira indicao geogrfica brasileira (a

indicao de procedncia para o vinho do Vale dos Vinhedos da Serra Gacha) no final
de 2002, foi gerado um efeito positivo de mdia, o que pode explicar o nmero de
registros feitos em 2004. Mas a falta de ambiente sistmico favorvel e de aes
integradas entre os agentes relacionados ao tema, naquela poca, uma explicao
provvel para o fato do resultado de 2004 no se repetir nos anos imediatamente
seguintes.
Um pico de crescimento pode ser notado em 2007, provvel resultado do incio

das aes integradas do INPI (cursos, reunies e seminrios), SEBRAE (publicaes e
mobilizao do corpo tcnico) e MAPA (levantamento de regies com potencial). Esse
crescimento se repete em 2009 e 2010, como resultado provvel tanto da sinergia das
aes dos agentes quanto do estmulo do apoio financeiro direto aos projetos pelo
SEBRAE.
85
4.2 - Indicaes Geogrficas: potencialidades e limites da proteo marcria

A proteo marcria atravs dos instrumentos de marca coletiva e marca de
certificao (definidas pela Lei 9.279/1996 - LPI), tambm pode representar um
instrumento de proteo de produtos ou servios com distintividade por sua regio de
origem, mas as caractersticas e exigncias de cada um destes instrumentos apontam
para diferenas marcantes do instituto da indicao geogrfica. A seguir so analisadas
estas caractersticas e os artigos da LPI que as regulam.
As marcas coletivas so definidas como a identificao de produtos ou servios

provindos de membros de uma determinada entidade (Art. 123-III), somente podendo
ser requerida por pessoa jurdica representativa da coletividade, podendo esta exercer
atividade distinta da coletividade qual representa (Art. 128 2.). Este tipo de proteo
prescinde do fato dos produtores ou prestadores de servio estarem em rea geogrfica
definida, bem como no demanda qualquer constatao de haver uma notoriedade ou
distintividade associada regio produtora. Tampouco h necessidade de que o produto
ou servio atenda a requisitos de qualidade. O simples atendimento s exigncias do
regulamento de utilizao apresentado ao INPI quando do registro da marca coletiva
(Art. 147), que pode ser apenas a associao do produtor ou prestador de servio
entidade detentora da titularidade, d a ele o direito de utilizar a distino marcria.
As marcas de certificao so definidas como um atestado da conformidade de

um produto ou servio a determinadas normas ou especificaes tcnicas, notadamente
no que se refere qualidade, natureza, material utilizado e metodologia empregada (Art.
123-II), somente podendo ser requerida por pessoa ou entidade sem interesse comercial
ou industrial direto no produto ou servio certificado (Art. 128 3.). Como no caso das
marcas coletivas, aqui tambm se prescinde da associao entre o produto ou servio e o
territrio onde ele produzido ou prestado, bem como da notoriedade ou distintividade
associada a esta regio. Entretanto, o atendimento aos elementos de qualidade
associados s caractersticas do produto ou servio e s medidas de controle adotadas
pela entidade certificadora (Art. 148) condicionante do uso da marca de certificao.
86
Porto(2007) defende a ideia de que estes mecanismos de distino marcria

podem configurar etapas preliminares para o uso do instituto de indicao geogrfica,
sugerindo assim um sistema progressivo de proteo de produtos e servios com
distino de origem, nos moldes do mecanismo norte-americano. Dessa forma, garantese a proteo rpida ao produto ou servio desde o momento em que os produtores ou
prestadores de servio se associam em busca de interesses coletivos (marca coletiva),
reforando-a quando estabelecidos os parmetros e procedimentos de garantia da
qualidade do produto e do processo de fabricao (marca de certificao).
Observando pela tica do consumidor, pode-se afirmar que no caso das marcas
coletivas ou de certificao, a qualidade do produto ou servio estar associada
reputao da entidade representante ou certificadora. Quanto maior ou mais slida seja
essa reputao, maior ser o valor agregado associado ao produto ou servio pela
distino marcria. No h uma associao necessria do produto ou servio a um
territrio especfico e tampouco garantida (no caso da marca de certificao sequer
permitida) uma ao do detentor da marca em prol da coletividade dos produtores ou
prestadores de servio.
Mesmo considerando que em alguns casos a proteo marcria suficiente para

alcanar objetivos comerciais e para a represso da indicao de origem falsa ou
enganosa, a configurao do esforo de proteo como um elemento indutor do
desenvolvimento local (que a proposta deste trabalho) aponta para o uso do instituto
da indicao geogrfica como a sua forma mais completa, dado o conjunto de elementos
que este tipo de proteo congrega.
No h dvida que o elemento necessrio para o registro de uma marca coletiva,

qual seja a constituio de uma associao de produtores ou prestadores de servio,
configura um passo inicial no processo de desenvolvimento local. Entretanto, no
necessariamente em todos os casos o passo seguinte seria o estabelecimento dos padres
de qualidade exigidos para o produto ou servio. A introduo de inovaes
tecnolgicas ou organizacionais, por exemplo, pode ser um passo intermedirio
87
importante antes da determinao destes padres. Desta forma, preciso ressalvar que o
modelo proposto pela autora no se aplica genericamente a todas as situaes.
4.3. - Do processo de preparao ao registro e consolidao de uma Indicao

Geogrfica: sugestes para um modelo analtico
descrito a seguir um conjunto de orientaes relacionadas a cada uma das

vertentes e dimenses de anlise apontadas no captulo anterior, objetivando no apenas
uma abordagem genrica da preparao para o registro, mas tambm do cumprimento
das exigncias do registro e da posterior consolidao da indicao geogrfica j
registrada. De cada orientao so derivadas uma ou mais variveis, como forma de
avaliao da orientao proposta, compondo assim o modelo analtico sugerido.
O conjunto de informaes necessrias para o registro de uma indicao

geogrfica no INPI47 um balizador inicial para as orientaes aqui relacionadas. So
elas:
Identificao do requerente (entidade representativa da coletividade que atua na

produo do bem ou na prestao do servio que buscam proteger, atravs do
instrumento comprobatrio de sua legitimidade)
Espcie de indicao geogrfica (Indicao de Procedncia ou Denominao de
Origem)
Nome da rea Geogrfica, Apresentao (nominativa, constituda apenas por
palavras ou combinao de letras e/ou algarismos; figurativa, constituda por
desenho, imagem ou formas fantasiosas; ou mista, combinando elementos
nominativos e figurativos) e Natureza (produto ou servio);
47
Acesso em janeiro de 2011 em http://www.inpi.gov.br/menu-esquerdo/indicacao/como-registar
88
O produto ou servio produzido na rea delimitada (qual o objeto da proteo,

incluindo descrio e caractersticas)
Delimitao da rea Geogrfica (instrumento oficial de delimitao da rea
geogrfica, definindo os seus limites fsicos) e comprovao de estarem os
produtores ou prestadores de servios estabelecidos na rea geogrfica objeto do
pedido e exercendo efetivamente a atividade econmica que buscam proteger
Para Indicao de Procedncia, comprovaes de que a localidade tornou-se
conhecida como centro de extrao, produo ou fabricao do produto ou como
centro de prestao do servio, como por exemplo, reportagens de jornais e
revistas, artigos cientficos, livros, msicas entre outros;
Para Denominao de Origem, descrio das qualidades e caractersticas do

produto ou servio que se devam exclusiva ou essencialmente, ao meio
geogrfico, incluindo fatores naturais e humanos e descrio do processo ou
mtodo de obteno do produto ou servio que devem ser locais, leais e
constantes.
4.3.1 - A vertente Tecnologia
Como mencionado no captulo anterior, esta vertente se fundamenta no trip

qualidade-inovao-sustentabilidade. preciso identificar e mensurar as demandas para
promover a integrao entre a cadeia produtiva e a cadeia inovativa, permitindo a
superao de gargalos de produo e atingir nveis timos de produo com garantia de
perenidade desses nveis na linha do tempo.
O conceito de cadeia inovativa (VALLE, 2002) pertinente neste estudo pelo

fato da dinmica inovativa da agricultura envolver um grau considervel de atividades
de pesquisa e desenvolvimento associado melhoria ou manuteno dos nveis de
competitividade. A cadeia inovativa opera complementando a cadeia produtiva (e no a
89
substituindo) e se articula a fim de propor solues para o enfrentamento de gargalos e

adversidades, ou ainda no aproveitamento de oportunidades tecnolgicas ou
organizacionais constatadas no setor. A cadeia inovativa envolve atores de diferentes
naturezas, como agncias de financiamento, universidades, instituies pblicas e
privadas de pesquisa, rgos de assistncia tcnica e extenso rural e associaes de
classe, em estreita relao com a cadeia produtiva (produtores, processadores,
distribuidores e fornecedores de insumos e equipamentos) e com o mercado
consumidor.
Segundo Valle (2002), importante perceber que os vnculos entre estes atores
so de natureza diferenciada (mais amplos e variados) do que aqueles ligados ao fluxo
de produo, pois se referem troca de demandas, experincias e informaes relativas
ao processo de produo da inovao, no obedecendo aos critrios de linearidade e
etapas inerentes ao processo produtivo. Desta forma, esperada uma articulao entre
as cadeias produtiva e inovativa de forma que, diagnosticado um problema ou detectada
uma oportunidade, a cadeia inovativa possa mobilizar as competncias necessrias para
sua soluo ou aproveitamento.
(...) face necessidade de se atender a uma demanda especfica da cadeia produtiva, ou

mesmo na tentativa de se antecipar a esta demanda, propondo uma inovao que
modifique a conjuntura setorial, no necessariamente todos os atores [da cadeia
inovativa] tero participao expressiva neste processo, mas apenas aqueles que
detenham competncias consideradas relevantes quela circunstncia. Conclui o autor
afirmando ser razovel admitir que se extraia da cadeia inovativa agrupamentos que se
voltem resoluo de questes pontuais (ibidem: 47)
Cabe sinalizar que a identificao e mobilizao destes agrupamentos entre

atores de diferentes naturezas dentro da cadeia inovativa tarefa complexa, nem sempre
vivel de ser executada apenas pela associao dos produtores. Este papel tem sido
cumprido por entidades de diferentes naturezas nos casos brasileiros de indicaes
geogrficas.
No Vale dos Vinhedos da Serra Gacha a ao conjunta da Associao de

Produtores (APROVALE), da Embrapa Uva e Vinho e do SEBRAE tem proporcionado
diferentes arranjos da cadeia inovativa conforme as demandas da regio produtora. Na
90
regio produtora de cachaa em Paraty o SEBRAE, mais uma vez, tem papel de
destaque na mobilizao da cadeia inovativa, principalmente no que se refere a questes
de qualidade e insero comercial do produto no mercado. Na regio de fruticultura
irrigada do Vale do So Francisco o papel de articulao da Embrapa Semirido
relevante. Na regio produtora de carne do Pampa Gacho, a associao de produtores
tem vnculos fortes com o SEBRAE, a UFRGS e a Embrapa Pecuria Sul. J os
produtores de aafro em Mara Rosa, Gois, vm sendo assessorados h mais de uma
dcada por um grupo de pesquisadores da Escola de Agronomia e Engenharia de
Alimentos da Universidade Federal de Gois, em parceria com o SEBRAE. Como se
pode ver, diferentes atores dos sistemas locais de inovao podem cumprir esse papel na
articulao entre as demandas da cadeia produtiva e os atores adequados da cadeia
inovativa para a construo de solues.
Mas inovao no se faz apenas com tecnologia, conhecimento e

assessoramento. A captao de recursos para execuo destes projetos fundamental,
principalmente em culturas e criaes intensivas em tecnologia. O volume de recursos
disponveis para projetos de inovao a partir de fontes pblicas ou privadas de mbito
local, nacional ou internacional crescente, mas exige a capacidade de identificar as
fontes e instrumentos, alm de redigir projetos consistentes a serem apresentados s
fontes de financiamento e, posteriormente, gerenciar o uso destes recursos e prestar
contas aos rgos financiadores. Esta competncia complementar no pode ser
negligenciada.
Outro elemento importante a garantia da disponibilidade de recursos

operacionais, necessrios para implementao da inovao em nveis de produo, em
taxas compatveis com o porte financeiro e a capacidade de endividamento dos
produtores, principalmente em culturas e criaes intensivas em capital. O crdito
subsidiado para a atividade produtiva tambm uma realidade no Brasil de hoje, mas
exige competncias semelhantes s citadas no pargrafo anterior, ou seja, capacidade de
identificao das fontes e instrumentos adequados, atendimento s regras de acesso e
gerenciamento do uso dos recursos e prestao de contas.
91
A descrio das caractersticas do produto objeto da proteo uma exigncia

para ambos os tipos de indicao geogrfica, sendo o atendimento a estas caractersticas
um dos itens mais importantes do regulamento de uso. A garantia deste quesito pelos
produtores passa pela construo, implementao e, principalmente, acompanhamento
de um sistema de controle de qualidade do produto e do processo de fabricao. A
definio dos tipos de insumos a serem utilizados, do mtodo de plantio ou criao e
das caractersticas do processamento do produto envolve conhecimentos especficos. Da
mema forma, faz-se necessria a criao de instncias de avaliao do atendimento
destes requisitos, que devem ser reconhecidas como legtimas pelos produtores
envolvidos (como no caso da entidade detentora da marca de certificao), sob pena de
no haver mobilizao dos produtores no atendimento a este requisito, comprometendo
a qualidade e, por conseguinte a reputao do local como produtor diferenciado e a
prpria indicao geogrfica junto a seus consumidores.
Como orientao final na vertente tecnologia, tratada a questo da

sustentabilidade. Trabalha-se aqui com o conceito ampliado de sustentabilidade,
envolvendo as dimenses ambiental, social e econmica do desenvolvimento. Por conta
dessa abordagem ampliada, o tema da sustentabilidade tratado nas trs vertentes
(tecnologia, territrio e organizao). Neste sentido, como aponta Jara (1998:81), o
conceito de desenvolvimento sustentvel formulado:
Contendo dimenses ambientais, econmicas, sociais, polticas e culturais, traduzindo

preocupaes com o presente e o futuro da sociedade, com a produo e consumo de
bens e servios, com a satisfao das necessidades bsicas da populao, com a
conservao e preservao de ecossistemas, com os direitos humanos e o regate da
cidadania, com os mecanismos de participao social e descentralizao do poder de
deciso, com a cultura poltica, com os valores, atitudes e ideologia.
Na abordagem do tema da sustentabilidade na vertente tecnologia, apontada a

demanda por um conjunto de inovaes, algumas delas de cunho tecnolgico e outras
de cunho organizacional, visando ampliar sua percepo para alm do seu vis
puramente ambiental, incorporando a ideia de que cadeias produtivas sustentveis
podem ser economicamente eficientes e capazes de gerar mais riquezas no curto, mdio
e longo prazos. Da mesma forma, certa conscincia verde tem sido cada vez mais
92
presente na viso dos mercados consumidores, representando um ativo intangvel

relevante, principalmente na produo de alimentos com diferencial de origem. Assim
sendo, um processo produtivo sustentvel aquele que ao mesmo tempo
ecologicamente correto, economicamente vivel, socialmente justo e culturalmente
aceito. Faz-se necessrio agregar ao ambiente produtivo toda a inovao necessria para
garantir, num quadro de volume pleno de produo, o uso sustentado dos insumos
(capacidade de reposio natural, mantendo a disponibilidade demandada pela
produo), a agregao de cadeias produtivas complementares voltadas para os resduos
de produo e a supresso do desemprego tecnolgico associado a melhorias como
automao e mecanizao de processos.
O quadro a seguir resume, na forma de um conjunto de variveis, todas as

orientaes aqui elencadas para a dimenso tecnologia:
93
Quadro 9 - Variveis relacionadas s orientaes da vertente Tecnologia
Vertente
Dimenso
Varivel
TECNOLOGIA
Cadeia inovativa (presena, organicidade e disponibilidade)
Existncia de competncia instalada dentro de uma ou mais instituies de
pesquisa para soluo de gargalos cientficos, tecnolgicos e operacionais da
indicao geogrfica
Proximidade fsica e histrico de interao destas instituies de pesquisa com o
territrio e os atores da indicao geogrfica
Disponibilidade da instituio de pesquisa em executar projetos de interesse dos
atores da indicao geogrfica
Acesso a recursos financeiros para pesquisa, desenvolvimento e consultorias

organizacionais
Caracterizao da atividade econmica da indicao geogrfica segundo a
demanda de tecnologia (segmento intensivo em tecnologia)
Organizao formal dos atores envolvidos (cooperativa, associao, SPE)
visando captao de recursos para P&D
Existncia de capacidade prpria ou competncia dentro de instituies do
sistema local de inovao para montagem de estratgias de captao de recursos
de P&D e para a redao de projetos com esta finalidade
Disponibilidade de recursos de uso imediato (prprios ou de terceiros) para
execuo de atividades de P&D
Acesso a recursos financeiros operacionais (capital de giro e recursos de

produo)
Caracterizao da atividade econmica da indicao geogrfica segundo a
demanda de capital operacional (segmento intensivo em capital)
visando captao de recursos operacionais
Existncia de capacidade prpria ou competncia dentro de instituies do
sistema local de inovao para montagem de estratgias de captao de recursos
operacionais e a identificao de instrumentos adequados a esta finalidade
Disponibilidade de recursos de uso imediato (prprios ou de terceiros) para
atividades operacionais
Mecanismos de garantia da qualidade do produto e do processo de produo

Existncia de competncia dentro de uma ou mais instituies do sistema local de
inovao para construo, implementao e acompanhamento de um sistema de
garantia da qualidade do produto e do processo de produo
Sensibilizao e mobilizao dos atores da indicao geogrfica para a
necessidade e as vantagens da garantia da qualidade dos produtos desenvolvidos
Sustentabilidade da ao econmica
Capacidade de renovao natural das matrias-primas envolvidas no processo de
produo
Mecanismos de reduo, reuso e reciclagem de resduos do processo de produo
Capacidade de gerao ou manuteno do nmero de pessoas envolvidas no
processo de produo sem precarizao da relao trabalhista
94
4.3.2 - A vertente Territrio

Esta vertente se fundamenta na historicizao do territrio, configurando-o como
mais do que um espao fsico onde condies de solo e clima conformam um ambiente
fsico propcio obteno de um produto diferenciado, mas tambm onde condies
histricas e socioeconmicas estabelecem um territrio ocupado (SANTOS e
SILVEIRA, 2001). O interesse aqui apontar para as conexes entre o capital natural
e o capital social (conforme definidos no captulo 1) da regio.
Como desenvolvido no captulo 2, o conceito de territrio ocupado exige um
olhar que associa o espao fsico com sua ocupao ao longo do tempo atravs da ao
humana. Esta ocupao combina elementos tcnicos (conformao do solo e adaptao
de suas caractersticas a fins econmicos especficos, alm da introduo de elementos
de engenharia como pontes, portos, edificaes e outros) e polticos (prioridades e
alocao de recursos que definem a forma como se dar a ocupao de um territrio).
Dessa forma, pensar na histria de um territrio ocupado passa por considerar uma
sucesso de instantes temporais superpostos, onde cada um destes instantes se realiza
sobre todos os demais anteriores e onde elementos de diferentes naturezas (solo, clima,
histria, poltica, pessoas e tcnicas) se relacionam formando um tecido nico
(CARDOSO, 2007).
A construo dessa viso ampliada pode ser vista como o elemento necessrio
para o atendimento dos quesitos de delimitao da rea fsica associada indicao
geogrfica e da comprovao de que a localidade tornou-se conhecida como centro de
extrao, produo ou fabricao do produto ou como centro de prestao do servio
(requisito para o registro de Indicaes de Procedncia) ou para a descrio das
qualidades e caractersticas do produto ou servio que se devam exclusiva ou
essencialmente, ao meio geogrfico, incluindo fatores naturais e humanos (requisito
para Denominaes de Origem). Entretanto, ao associar esse processo no apenas a
ddivas naturais ou a resultados da tcnica, mas a um processo de ocupao
sociopoltica do territrio, possvel operar a associao desejada entre o capital
natural e o capital social, configurando a indicao geogrfica como um elemento
de desenvolvimento local, objetivo central deste trabalho.
95
A documentao deste processo pode se valer de inmeras fontes histricas,

primrias ou secundrias (reportagens de jornais e revistas, artigos cientficos, livros,
msicas, registros eletrnicos e audiovisuais, dentre outros), mas se fundamenta,
sobretudo, na memria das pessoas e no seu registro sucessivo em diferentes suportes e
por diferentes tcnicas, da histria oralmente transmitida at o registro eletrnico mais
sofisticado.
A relao entre histria e memria complexa e exige considerar que a

histria no um ente nico, alguma coisa que pode ser artificialmente constituda,
definida e delimitada, mas um conjunto de diferentes histrias, envolvendo a histria
das pessoas, a histria do clima, a histria da natureza, a histria da economia, dentre
outras (LE GOFF, 1990). A fuso destas diferentes histrias se materializa numa
concatenao de fatos e atos que ocorrem sobre o territrio e que, ao mesmo tempo em
que o conformam, so conformados por ele.
Para efetuar o registro destas diferentes histrias, natural que sejam

demandados profissionais e saberes de diferentes reas. Gegrafos, gelogos,
historiadores,
cientistas
da
informao
(os
antigos
biblioteconomistas
arquivologistas), socilogos e jornalistas seriam os profissionais aos quais se

imediatamente remetido, mas tm sua importncia para as indicaes geogrficas de
produtos agropecurios tambm os bilogos, veterinrios, zootecnistas, qumicos,
nutricionistas, melhoristas vegetais, tcnicos rurais e extensionistas, dentre outros. A
esses olhares, que constroem as diferentes histrias sob a tica da tcnica e da cincia,
h que se somar aqueles que o fazem sob a tica da tradio e dos costumes. Aqui
aparecem os artistas, folcloristas, os cantadores e contadores de histrias e os detentores
da histria oralmente transmitida. Complementa este grupo a populao local
sensibilizada para a importncia do resgate e registro destas muitas histrias. desse
conjunto que emerge o conjunto de histrias que configuram o territrio ocupado.
A primeira orientao se relaciona ao estabelecimento de um ncleo responsvel

pela aes de sensibilizao da populao envolvida e pela localizao, catalogao,
disponibilizao, guarda e manuteno das fontes histricas primrias e secundrias
disponveis (jornais, registros documentais, registros literrios, fotografias, fonogramas,
96
registros audiovisuais, etc.). A formalizao deste ncleo e o provimento dos recursos

(humanos, materiais e financeiros) necessrios para o seu funcionamento de
fundamental importncia e determina todas as demais orientaes.
De posse das fontes catalogadas, necessrio analis-las, visando a construo

de um relato histrico compilado da ocupao do territrio, focando no estabelecimento
das bases da atividade econmica associada indicao geogrfica e nos registros
estatsticos de produo. Usualmente este material se encontra disperso em diversas
fontes e essa compilao se presta tanto para o registro no INPI quanto como uma forma
de divulgar a regio e a atividade econmica, tanto para os prprios residentes
(ampliando o capital social) quanto para os externos. Neste passo, fundamental que a
populao local reconhea como legtimos o histrico retratado e a rea geogrfica
abrangida.
No caso do Vale dos Vinhedos da Serra Gacha, por exemplo, a compilao e

disponibilizao dos registros documentais e histricos da ocupao italiana na regio,
feitos no mbito do Arquivo Municipal de Bento Gonalves, bem como as estatsticas
de produo local no incio da colonizao48, foram de fundamental importncia para o
trabalho de caracterizao histrica da regio como produtora de vinhos.
Em seguida a esta caracterizao histrica necessrio estabelecer a

caracterizao fsica, delimitando o territrio e identificando os diferenciais associados
ao solo, clima, regime hdrico ou outros fatores fsicos que confiram o diferencial
regio delimitada. Neste ponto requerido, usualmente, saberes e aparatos tecnolgicos
mais apurados, incluindo a disponibilidade de laboratrios para caracterizao fsicoqumica de solos e matrias-primas, equipamentos de posicionamento topogrfico e a
construo de documentos cartogrficos especficos.
coerente com a viso ampliada do conceito de territrio ocupado fazer com
que a caracterizao histrica anteceda a caracterizao fsica, e no o contrrio. O
histrico de ocupao pode determinar que os limites da indicao geogrfica no se
restrinjam quela poro do territrio fsico que contm os elementos de solo e clima
48
Estas estatsticas esto registradas nos relatrios consulares da poca (PERROD, 1883 e CORTE, 1884)
97
que determinam o diferencial do produto. O saber-fazer associado ao produto, ou

mesmo a percepo da populao local podem expandir esses limites.
orientaes aqui elencadas para a dimenso territrio:
Quadro 10 - Variveis relacionadas s orientaes da vertente Territrio
Vertente
Dimenso
Varivel
TERRITRIO
Histrico de ocupao
Tempo de ocupao do territrio pela atividade econmica associada indicao
geogrfica
Registro documental de ocupao do territrio
Registro e preservao dos saberes tradicionais

Registro documental das prticas de produo e sua evoluo ao longo do tempo
de ocupao do territrio
Estatsticas das quantidades de produtos produzidas e comercializadas ao longo
do tempo de ocupao do territrio
Existncia de um local com a funo de armazenamento, preservao e
divulgao dos registros documentais e estatsticas
Demarcao do territrio e identificao dos diferenciais edafoclimticos associados

Demarcao fsica do territrio da indicao geogrfica
Caracterizao do solo, clima e outros aspectos fsicos relevantes do territrio da
indicao geogrfica
Legitimidade do territrio demarcado junto aos atores locais da indicao
geogrfica
4.3.3 - A vertente Organizao
Esta vertente se fundamenta na configurao de um ambiente onde os capitais

social e empresarial (conforme definidos no captulo 1) se desenvolvam de forma
harmnica, associando os elementos do protagonismo dos atores locais e a obteno dos
resultados econmicos desejados. Envolve as questes de conformao dos mecanismos
de governana da indicao geogrfica, da estruturao de mecanismos de formao de
competncias locais e distribuio da riqueza produzida entre os segmentos envolvidos,
98
complementados pelos aspectos de otimizao na compra de insumos e distribuio da

produo at os mercados consumidores.
A titularidade da indicao geogrfica associada entidade que representa a

coletividade que atua na produo do bem ou na prestao do servio. Portanto, a
existncia formal desta entidade obrigatria para o registro, na medida em que ser
exigido um instrumento comprobatrio de sua legitimidade. Mais importante que a sua
constituio em si, o fato da legitimidade que a entidade deve gozar entre seus
membros. Entidades criadas luz dos interesses de partes especficas da cadeia
produtiva da regio tendem a ser menos legtimas que aquelas onde esto inseridos
todos os segmentos ligados produo do bem, alm dos prestadores de servio
associados.
Essa associao (ou um grupo de associaes ligadas em algum grau de

formalidade instituio candidata ou detentora do ttulo da indicao geogrfica)
deve, portanto, representar produtores, processadores, comercializadores, instituies de
pesquisa ligadas ao territrio, rgos pblicos e privados ligados ao produto, alm de
atividades econmicas correlatas que venham a se beneficiar da indicao geogrfica.
Ao descrever a composio da PROGOETHE (Associao dos Produtores da Uva e do
Vinho Goethe), da regio de Urussanga-SC, Velloso (2008:85) d a dimenso dessa
diversidade: Dezenove produtores sendo doze produtores de uva e 7 vincolas , a
Estao Experimental da EPAGRI de Urussanga e o Casario do Vinho, destinado ao
comrcio de vinhos. Alm de produtores de uva e vincolas, acompanham pessoas
ligadas ao turismo e ao comrcio.
Alm da preocupao de que na associao estejam representados todos os

segmentos produtivos envolvidos, importante que o mecanismo de governana para
ela constitudo d condies de participao nas instncias decisrias, seja em condies
de igualdade ou por algum critrio de proporcionalidade, a todos estes segmentos,
especialmente os segmentos minoritrios. Quer sejam minoritrios em nmero de
representantes, quer sejam na proporo em que produzem ou participam do resultado
econmico da atividade econmica desenvolvida, dar voz a estes grupos nos
mecanismos de governana uma importante condio para o reconhecimento da
99
associao como legtima representante dos interesses da atividade econmica na regio

da indicao geogrfica. A fragilidade deste ponto vem sendo recorrentemente
referenciada nos estudos sobre o tema das indicaes geogrficas.
Flores (2007:154), ao descrever o sistema de governana estabelecido no Vale

dos Vinhedos da Serra Gacha, aponta que a partir da formao da APROVALE
(Associao dos Produtores de Vinho do Vale dos Vinhedos) e da eleio de sua
primeira diretoria, no ano de 1996, esta passou a ser a nica representao dos grupos
sociais interessados na promoo do desenvolvimento da regio. Entretanto, o autor
detecta que esta associao no representa todos os atores envolvidos na cadeia
produtiva local. Pontua isso ao afirmar que a debilidade do sistema de representao
local dos agricultores abre espao para o controle hegemnico da economia do Vale dos
Vinhedos pelo grupo dos proprietrios de vincolas. (ibidem: 157). Como relata ao
autor um de seus entrevistados: As empresas participam das discusses sobre o
desenvolvimento do Vale dos Vinhedos, mas os agricultores esto mal organizados. No
h a sua participao. Os empresrios tomam conta. (ibidem: 154). Velloso (2008:128),
ao descrever as debilidades do sistema de governana da PROGOETHE, refora esta
questo ao apontar que a principal fraqueza reside na ausncia de identificao e
entendimento dos interesses de cada um dos atores envolvidos, para que os atores
possam se organizar de forma adequada e agir coletivamente.
Embora no seja uma exigncia formal para o processo de registro,

recomendado que a associao de produtores estabelea um Regulamento de Uso da
indicao geogrfica ( exigida para o registro apenas que uma descrio das
caractersticas do produto protegido e , para denominaes de origem, dos processos de
obteno). Embora uma indicao geogrfica seja formalmente um atestado de origem
de um produto com determinadas caractersticas (e no um atestado de qualidade, que
seria o caso de uma marca de certificao), deve-se ter em conta que na tica do
consumidor, distintividade e reputao so elementos indissociveis (corroboradores
at) de uma qualidade esperada do produto. Assim, como j tratado nas orientaes da
vertente Tecnologia, o Regulamento de Uso deve estar associado e ser a base da
estruturao de mecanismos de garantia do produto e do processo de fabricao.
100
Ao definir regras para um produto ou servio fazer jus ao uso da indicao

geogrfica, automaticamente fica definido que aqueles produtores e prestadores de
servio que no atenderem s condies do regulamento esto impossibilitados de usla. Assim, alm dos limites geogrficos da indicao geogrfica (tratado nas orientaes
da vertente Territrio), aparecem os limites tcnicos presentes no Regulamento de
Uso. Estes limites definem, de forma complementar aos limites geogrficos, quem est
dentro e quem est fora da indicao geogrfica. Como o objetivo deste trabalho
caracterizar o processo de construo de uma indicao geogrfica como um processo
de desenvolvimento local, h um interesse que haja um nmero mnimo de produtores e
prestadores de servio que, mesmo sendo parte da cadeia produtiva, estejam fora da
indicao geogrfica. Em relao aos limites geogrficos, foi feita anteriormente a
orientao que a caracterizao histrica preceda a caracterizao geogrfica; devendo
ser a participao no processo de construo histrica da ocupao do territrio a
definidora dos limites geogrficos e no a ocorrncia fsica de um determinado solo ou
microclima. Em relao ao atendimento ao Regulamento de Uso, as orientaes so
de outra natureza.
O Regulamento de Uso define os tipos de insumos permitidos, os processos de

fabricao e processamento aceitos e as caractersticas fsico-qumicas e organolpticas
aos quais o produto deve atender. O no atendimento a esses requisitos (e portanto estar
fora da indicao geogrfica) pode se dar por diferentes motivos, dentre eles: (a) no
possuir os recursos materiais ou financeiros necessrios para tal, (b) no possuir os
conhecimentos ou tcnicas necessrios para tal e (c) no estar sensibilizado ou
mobilizado o suficiente para considerar vantajoso o atendimento a estes requisitos.
Embora mecanismos de mitigao destas trs dificuldades tenham sido tratados nas
orientaes das duas vertentes anteriores, na vertente Organizao cabe complementar
uma orientao em relao formao de competncias locais.
importante que se mobilizem os agentes adequados da cadeia inovativa para a

estruturao de centros de formao profissional voltados para as demandas de mo-deobra de cadeia produtiva da indicao geogrfica, focado preferencialmente na
capacitao da mo-de-obra local. Com isso, cria-se um efeito positivo que tanto prov
de pessoal qualificado a cadeia produtiva quanto amplia os capitais social e humano
101
(conforme definidos no captulo 1) ao reter a renda do trabalho na prpria regio e

aprofundar os laos entre a indicao geogrfica e a populao local.
A obteno de resultados econmicos com a venda dos produtos ou servios

um item que normalmente antecede a organizao da regio em torno da indicao
geogrfica. Como a comprovao da reputao da regio como produtora do bem ou
servio um dos itens necessrios para o registro, natural que haja alguma atividade
econmica como formadora desta reputao. Uma das expectativas dos produtores ou
prestadores de servio envolvidos que, com o registro ou consolidao da indicao
geogrfica, a distintividade reconhecida do produto ou servio possa ampliar este
resultado. A primeira orientao que se estabeleam mecanismos de apurao das
estatsticas
de
produo,
preferencialmente
geridos
pela
prpria
instituio
representativa dos produtores ou prestadores de servio, como forma de garantia de sua

preciso e confiabilidade. A criao de sries histricas de estatsticas constitui
importante subsdio para o planejamento e gesto da atividade econmica pois permite,
por exemplo, identificar sazonalidades de produo.
Entretanto, conforme discutido na vertente Tecnologia, importante que a

atividade econmica da indicao geogrfica se d em nveis que garantam sua
sustentabilidade a mdio e longo prazos. importante o estabelecimento de metas de
produo e comercializao que levem em conta no apenas a capacidade produtiva e a
demanda de mercado, mas tambm a capacidade de regenerao dos insumos
envolvidos e a capacidade de reprocessamento dos resduos pr e ps-produo. Caso as
metas sustentveis estejam acima da produo, h espao para a ampliao da
capacidade produtiva; caso contrrio, deve ser avaliada a reduo da produo, sob pena
de esgotamento precoce dos insumos ou degradao ambiental, o que pode
comprometer a imagem da regio e do produto ou servio.
Embora se referencie a uma atividade de artesanato, a questo do uso do capim

dourado da regio do Jalapo-TO emblemtica desse aspecto. No incio da dcada
passada o incremento do turismo na regio provocou um aumento na atividade de
produo do artesanato do capim dourado, gerando uma presso na coleta tanto do
capim-dourado quanto do buriti, cujas fibras so utilizadas para costura das hastes do
102
capim. A demanda por formas de manejo sustentveis destas duas espcies nasceu na
Associao Capim Dourado do Povoado de Mumbuca e foi encaminhada ao Ibama, que
mobilizou a cadeia inovativa local para estudos sobre os efeitos do extrativismo sobre
estas duas espcies (Figueiredo et al., 2006?). As concluses destes estudos ganharam
fora de regulamento estadual a partir da publicao da Portaria 36/2007 do
NATURATINS (Instituto Natureza do Tocantins), rgo ambiental do estado. Nesta
Portaria fica determinado que a coleta das duas espcies s poder ser feita por
membros das cooperativas cadastradas no rgo ambiental, apenas no perodo de 20 de
setembro a 30 de novembro e deixando 1/6 das hastes intactas no solo.
Como este trabalho considera a possibilidade do processo de preparao e

consolidao de uma indicao geogrfica ser um processo indutor do desenvolvimento
local, to importante quanto gerar riqueza atravs da atividade econmica (e faz-lo de
forma ambientalmente sustentvel) garantir a melhor distribuio possvel desta
riqueza entre a populao com ela envolvida. Sobre esse ponto construda a prxima
orientao.
Alguns indicadores de desenvolvimento buscam avaliar o quanto a populao

local usufrui deste desenvolvimento. Um indicador clssico o PIB per capita,
calculado pela diviso do conjunto de riquezas pelo nmero de habitantes. Este
indicador, entretanto, se limita percepo do desenvolvimento em seu aspecto
econmico. Um indicador mais sensvel a uma noo mais ampla de desenvolvimento
o IDH - ndice de Desenvolvimento Humano, publicado a partir de 1990 (embora tenha
sido determinado tambm para anos anteriores, retroagindo at 1975) pelo PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. Por possibilitar uma anlise
comparativa entre diferentes pases, aos poucos o IDH foi se tornando uma referncia
mundial, sendo publicado anualmente atravs do RDH - Relatrio de Desenvolvimento
Humano. No desenvolvimento do Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil,
publicado em 1998, equipes de pesquisadores da Fundao Joo Pinheiro e do IPEA,
propuseram modificaes na composio do IDH como forma de refin-lo para a
apurao de indicadores em mbito municipal, nascendo assim o IDH-M, associado ao
ICV - ndice de Condies de Vida (PNUD, 2000).
103
Outra medida importante a desigualdade de renda, para a qual o IDH

insensvel. A desigualdade indica em que medida est havendo uma concentrao de
renda em poucas famlias de uma regio e expressa pelo ndice de Gini49, representado
pela distncia entre a situao real de posse de riqueza de uma determinada regio e
uma situao ideal, onde todas as famlias teriam o mesmo nvel de renda.
Conforme discutido no captulo 3, o uso dos indicadores clssicos de cincia,

tecnologia e inovao no se adequa avaliao de pequenas regies. Os indicadores
aqui apresentados (IDH-M e Gini) atendem avaliao do desenvolvimento de uma
regio a partir da atividade econmica, com foco na igualdade na distribuio da riqueza
produzida. Entretanto, o fato de ambos os indicadores se basearem em dados censitrios
(produzidos no Brasil somente a cada 10 anos) traz duas dificuldades para o seu uso: (a)
a periodicidade com que os dados primrios so levantados dificulta o seu uso para um
acompanhamento em intervalos menores e (b) o fato das informaes usadas provirem
de entrevistas com uma amostra da populao de cada municpio, e no de entrevistas
com toda a populao, torna estas estimativas sujeitas a flutuaes estatsticas (PNUD,
2000:73).
Ao propor variveis que avaliem grau de desenvolvimento e distribuio de

renda em experincias de indicao geogrfica, esperado que estas variveis possam
futuramente ser consolidadas atravs de um indicador. Neste sentido, se faz necessria a
ressalva de que os indicadores atuais precisam ser adaptados com foco neste tipo de
realidade socioeconmica, com forte conexo com o conceito de territrio. Assim, a
orientao em relao aos aspectos distributivos da indicao geogrfica reside na
determinao de indicadores especficos baseados no territrio avaliando o
desenvolvimento humano (IDH-T) e a igualdade na distribuio de riquezas (Gini-T). O
acompanhamento da variao destes indicadores pode ser o suporte para a tomada de
decises pelo rgo gestor da indicao geogrfica, bem como as variaes positivas
(aumento do IDH-T ou reduo do Gini-T) podem ser objeto de campanhas de
fortalecimento do capital social do territrio.
49
O ndice recebeu o nome de seu criador, Corrado Gini, socilogo italiano, que o formulou em 1912
104
Em relao s questes logsticas da atividade econmica (aquisio de insumos

e escoamento da produo), a primeira orientao relativa ao levantamento das
barreiras e gargalos (estradas, capacidade de armazenamento, modalidade de frete, etc.)
para sua mitigao ou superao atravs de medidas administrativas ou com o
estabelecimento de pleitos s autoridades pblicas. Otimizadas estas questes, a
orientao seguinte relativa implantao de prticas de compra compartilhada de
insumos (com a consequente reduo do custo de aquisio) e distribuio
compartilhada da produo (com a consequente reduo do custo de frete).

orientaes aqui elencadas para a dimenso organizao:
105
Quadro 11 - Variveis relacionadas s orientaes da vertente Organizao
Vertente Dimenso
Varivel
ORGANIZAO
Associativismo e cooperativismo
visando obteno ou manuteno da indicao geogrfica
Quantidade de produtores e prestadores de servios ligados atividade
econmica da indicao geogrfica na regio, INSERIDOS na associao
detentora ou demandante da indicao geogrfica
Quantidade de produtores e prestadores de servio ligados atividade econmica
da indicao geogrfica na regio, NO INSERIDOS na associao detentora ou
demandante da indicao geogrfica
Outras atividades (feiras, festas, exposies) ligadas atividade econmica da
indicao geogrfica na qual participam os atores envolvidos
Governana e resoluo de conflitos

Mecanismos de governana da indicao geogrfica
Mecanismos de resoluo de conflitos
Mecanismos de garantia da representatividade dos grupos minoritrios no
processo decisrio
Formao de competncias locais

Existncia de centros de formao profissional associados atividade econmica
da indicao geogrfica na regio
Resultados econmicos
Metas de produo e comercializao economicamente viveis e ambientalmente
sustentveis
Taxa histrica de variao dos resultados e do percentual de atingimento da meta
Aspectos distributivos da indicao geogrfica

Variao do indicador de desenvolvimento do territrio abrangido pela indicao
geogrfica (IDH-T)
Variao do indicador de distribuio de renda do territrio abrangido pela
indicao geogrfica (Gini-T)
Cadeia de suprimentos e escoamento da produo

Aspectos logsticos da obteno das matrias-primas necessrias ao processo de
produo
Prtica de compra compartilhada dos produtores da regio da indicao
geogrfica
Aspectos logsticos da distribuio da produo
Prtica de distribuio compartilhada dos produtores da regio da indicao
geogrfica
106
4.4 - Indicaes Geogrficas e desenvolvimento local: novas demandas e novas

competncias
Ao longo da formulao das orientaes em cada uma das trs vertentes

analticas, recorrentemente foram apontadas demandas que podem exigir a mobilizao
de competncias oriundas da cadeia inovativa. Esta seo tem como proposta refletir
sobre a possibilidade desta mobilizao no ser apenas pontual, na forma de uma mera
prestao de servio, mas que crie um vnculo de maior durao entre os detentores das
novas competncias exigidas por estas demandas e o projeto de estruturao ou
consolidao da indicao geogrfica.
Esta questo est em sintonia com a ideia da aproximao entre a noo de

indicao geogrfica e o conceito de desenvolvimento local pois, ao propor criar postos
de trabalho qualificados dentro do projeto de indicao geogrfica, colabora
simultaneamente com a qualidade do projeto e com o desenvolvimento do territrio.
Desta seo no emergem novas orientaes, como nas trs sees anteriores; de outra
forma, ela refora e consolida orientaes distribudas nas trs vertentes.
Em paralelo formao de competncias locais para a cadeia produtiva da

indicao geogrfica (referida na vertente Organizao), identifica-se um conjunto de
demandas que so respondidas atravs da mobilizao pontual de uma mo-de-obra
com qualificao diferenciada. Uma vez atendidas por agentes da cadeia inovativa, estas
demandas pontuais podem se configurar como demandas contnuas, gerando a
necessidade de replicao das competncias iniciais, que podem ser resolvidas pela
formao de competncias locais para a cadeia inovativa. Estas novas competncias
requeridas, se atendidas, repercutem positivamente no processo de desenvolvimento
local.
Tomemos como exemplo a indicao geogrfica da prpolis vermelha de

Alagoas (projeto em fase de preparao para o registro). O produto obtido a partir do
processamento por abelhas da resina da planta rabo-de-bugio (vegetao nativa dos
manguezais alagoanos) com o intuito de proteger a colmeia. O produto rico em
flavonoides e grande parte da produo atual exportada in natura para a fabricao de
107
produtos de higiene e tratamento bucal. Identificam-se hoje possibilidades de uso

medicamentoso tambm
nas reas de rejuvenescimento e reposio hormonal. O
projeto conta com a assistncia do SEBRAE de Alagoas (foi um dos projetos

selecionados para apoio financeiro pela Chamada Nacional de 2008), alm do apoio
institucional e financeiro da Secretaria de Estado de Cincia e Tecnologia.
Em linha com as orientaes da vertente Tecnologia, hoje j demandada a

mobilizao da cadeia inovativa envolvendo pesquisa e desenvolvimento nas reas de
apicultura, farmcia e medicina (10% da produo atual j so destinados a projetos de
pesquisa). Em linha com as orientaes da vertente Organizao, seria demandada a
formao de mo-de-obra local com conhecimentos em apicultura e processamento do
produto.
Porm, com o estabelecimento de um patamar do estado-da-tcnica em relao

ao produto, pode-se imaginar no a desmobilizao total da cadeia inovativa original,
que continuaria realizando pesquisas sobre novos usos teraputicos do produto, mas o
estabelecimento de uma cadeia inovativa secundria, formada por mo-de-obra local
capacitada para tal. Esta nova cadeia se debruaria sobre questes como aspectos
sanitrios da produo, melhorias incrementais nas tcnicas de criao e manejo das
abelhas visando aumento da produtividade, melhoria vegetal na planta produtora da
resina. Isso sem falar nas possibilidades de novas apresentaes do produto (envolvendo
conhecimentos de design e de marketing), manuteno das estatsticas de produo
(envolvendo conhecimentos de contabilidade e finanas), preservao de um centro de
memria da atividade (envolvendo conhecimentos de histria e jornalismo), explorao
de novos mercados consumidores a atendimento pr e ps-venda (envolvendo
conhecimentos de lnguas e administrao).
Outro exemplo pode ser extrado do Vale dos Vinhedos da Serra Gacha. Tratase de uma indicao geogrfica j consolidada (o registro foi concedido pelo INPI em
2002 e j foi depositado o pedido para Denominao de Origem50 na mesma regio),
cobrindo 2.000 ha de rea plantada, de onde saram 1,6 milho de garrafas com o selo
50
Registro IG201008, depositado em 16/08/2010 (informao consultada em maro de 2011 em

http://www.inpi.gov.br/menu-esquerdo/indicacao/pedidos-de-ig)
108
de indicao geogrfica protegida (safra de 200751). Tem o auxlio de uma cadeia

inovativa atuante e bem estruturada, com posio central para a Embrapa Uva e Vinho,
que desenvolve pesquisas avanadas no campo da vitivinicultura e para a associao
local de produtores - APROVALE. Alm da produo vincola, a regio tem dado
grande ateno ao chamado enogastroturismo, que o fluxo de turistas levado
regio no apenas pelas suas belezas naturais, mas pelo atrativo de poder visitar a
vindima, acompanhar a colheita e a vinificao e participar de degustaes da produo
local, complementada pela culinria italiana da regio.
Flores (2007:154) aponta que o enogastroturismo a principal estratgia de
mercado para a maioria das vincolas de pequeno porte, especialmente por conta do
baixo volume de produo destes atores, que no conseguem a penetrao no mercado
internacional como os grandes vinicultores da regio. Com a priorizao da atividade
ligada ao turismo, a demanda por competncias destes pequenos produtores diferente
da dos produtores com foco principal no mercado externo. Alm das competncias
ligadas produo vincola em si, existe a demanda por profissionais que consigam unir
os conhecimentos do turismlogo, do enlogo e do gastrnomo. A combinao singular
de competncias desse profissional especfica da regio e sua demanda acentuada
pela presena da indicao geogrfica.
O suprimento desta demanda, que de carter permanente (formao de mode-obra especializada) e crescente, mobiliza uma cadeia inovativa secundria,
composta na regio pela Universidade de Caxias do Sul - UCS (Programa de
Capacitao e Aperfeioamento Profissional em Gastronomia e Enologia 52 no campus
de Flores da Cunha) e pelo Instituto Federal de de Educao, Cincia e Tecnologia do
Rio Grande do Sul - IFRS (Tcnico e Tecnlogo em Viticultura e Enologia no campus
de Bento Gonalves).
Em suma, as possibilidades abertas pela estruturao de uma indicao

geogrfica podem gerar novas demandas e propiciar a incorporao de novas
51
Dado da APROVALE, associao dos produtores de vinho locais, entidade detentora da titularidade da
indicao de procedncia e requerente da denominao de origem
52
Uma parceria entre a Universidade de Caxias do Sul e o Italian Culinary Institute for Foreigners,
focada unio da gastronomia italiana com a enologia local
109
competncias que no necessariamente precisam ser supridas sempre por cadeias

inovativas mobilizadas ad hoc, mas sim pela incorporao de forma permanente de
pessoal qualificado, indo alm das demandas da cadeia produtiva originalmente
envolvida com a atividade.
Trata-se aqui de uma possvel demanda permanente de economistas,

administradores,
contadores,
advogados,
historiadores,
socilogos,
jornalistas,
agrnomos, geneticistas, bilogos, engenheiros, gegrafos, gelogos, mineralogistas,

profissionais de organizao de informaes, turismlogos, gastrnomos, enlogos
dentre outros profissionais, alm de tcnicos de nvel mdio de diversas reas. Este
processo geraria mais empregos e renda, que potencialmente sero dinamizados no
prprio territrio, gerando desenvolvimento local e aumentando as chances de sucesso
na consolidao da indicao geogrfica.
Concluso
Enumerando as aes dos principais agentes envolvidos com o tema

(INPI, SEBRAE e seus agentes regionais, MAPA e seus institutos, especialmente a
Embrapa), possvel perceber um efetivo esforo conjunto para propiciar a expanso do
nmero de indicaes geogrficas no Brasil, atravs da capacitao de recursos
humanos, sensibilizao e mobilizao dos atores locais e aporte financeiro direto no
apoio a projetos de estruturao e consolidao de indicaes geogrficas. Cabe
ressalvar que essa sinergia recente e at 2006 a falta de um ambiente sistmico
favorvel restringia essa expanso. A partir da, nota-se um aumento do nmero de
pedidos de registro de indicaes geogrficas nacionais depositados no INPI.
A distribuio espacial das iniciativas efetivas e das regies com potencialidade

de indicaes geogrficas no Brasil mostra um quadro de oportunidades para as regies
menos favorecidas do pas. Isso aponta para a oportunidade de construo de polticas
pblicas baseadas em inovao que tenham por foco a estruturao e consolidao de
ambientes produtivos cuja competitividade esteja baseada em garantia de qualidade do
110
produto e do processo produtivo e cujo apelo de consumo esteja associado qualidade

diferenciada ou reputao associada ao seu local de origem.
Um elemento relevante neste cenrio a possibilidade aberta pela Lei de

Propriedade Industrial brasileira do apoio a Indicaes Geogrficas no apenas
relacionadas a produtos agropecurios, mas tambm aquelas ligadas a servios. Este
elemento amplia significativamente as possibilidades de apoio s cadeias produtivas
associadas produo industrial segmentada (calados, eletrnicos, etc.), como tambm
permite que se inaugurem polticas pblicas baseadas em inovao voltadas indstria
criativa (especialmente o artesanato) e ao aproveitamento econmico de saberes ligados
aos conhecimentos tradicionais. Exemplos disso aparecem quando so listados os
resultados das aes de apoio financeiro a projetos, onde aparecem temas no ligados a
produtos agropecurios.
A partir das trs vertentes (tecnologia, territrio e organizao) e das dimenses
analticas propostas no captulo anterior, diversas orientaes foram propostas visando
que os processos de organizao, preparao para o registro e consolidao da indicao
geogrfica se configurem como mecanismos indutores de desenvolvimento local. A
harmonizao dos capitais humano, social, empresarial e natural no territrio ocupado
da indicao geogrfica foi uma linha-mestra perseguida na construo das orientaes.
A compilao destas orientaes na forma de um conjunto de variveis configura

um passo inicial na direo da construo de um sistema de indicadores que permita a
avaliao da experincia da indicao geogrfica luz dos conceitos aqui explorados,
apontando foras e fraquezas. Foge ao escopo deste trabalho a formulao completa
deste sistema de indicadores, que exige o detalhamento das variveis, a determinao
dos mtodos de coleta (fontes, fichas, roteiros de entrevista, formas de tabulao, etc.) e
a construo dos mtodos estatsticos de tratamento dos dados. Alm disso, se faz
necessrio um conjunto de idas a campo para prototipao do sistema de indicadores,
com vistas sua validao e calibrao do modelo. O objetivo neste trabalho se limitou
proposio das orientaes e associ-las a variveis.
111
A estruturao de uma indicao geogrfica demanda a mobilizao de uma

cadeia inovativa, no necessariamente local, e a formao de uma mo-de-obra local
para suprir a cadeia produtiva envolvida. Percebe-se a possibilidade de haver uma
demanda permanente de uma cadeia inovativa secundria, que pode ser desenvolvida
localmente e que, uma vez associada cadeia produtiva, pode trazer resultados ainda
mais positivos consolidao da indicao geogrfica, potencializando os efeitos no
desenvolvimento local.
112
Consideraes Finais
A reconstituio histrica do tema das indicaes geogrficas aponta que em

seus primrdios ela se confundia com a marca do fabricante. A anlise histrica dos
acordos internacionais e textos legais brasileiros mostra que essa confuso se manteve e
que o tema foi tratado durante muito tempo associado s marcas comerciais e
represso concorrncia desleal. Em TRIPS e na Lei de Propriedade Industrial
brasileira o tema objeto de captulos especficos. Uma das agendas do Sculo XXI
manter essa separao e aperfeioar o marco legal, visando estimular a expanso do
nmero de indicaes geogrficas no Brasil, especialmente nas regies Norte, Nordeste
e Centro-Oeste.
A questo do territrio fundamental no estudo das indicaes geogrficas,

constituindo uma vertente analtica imprescindvel para compreenso da sua dinmica
inovativa. O territrio aqui mencionado no aquele formado por uma delimitao
poltico-administrativa (distrito, municpio, estado), mas considerado como qualquer
espao geogrfico dotado de uma significao comum, seja do ponto de vista fsico
(uma bacia, um vale), sociocultural (histrico de ocupao) ou econmico (uma cadeia
produtiva). A noo das Indicaes Geogrficas enquanto instrumento de valorizao
do territrio e o conceito de Desenvolvimento Local como uma perspectiva analtica
que vai alm do vis estritamente econmico apresentam intersees que permitem
desenvolver uma conexo entre os dois temas. A estruturao e consolidao de
indicaes geogrficas podem ser processos indutores de desenvolvimento local.
Os sistemas clssicos de indicadores de cincia, tecnologia e inovao foram

concebidos luz da lgica do modelo ofertista linear e conformados com o objetivo de
mensurar e permitir inferncias e comparabilidade entre sistemas de inovao de pases
ou grandes regies. Preconizando a avaliao dentro de uma viso sistmica da
inovao e priorizando uma viso multidimensional do desenvolvimento (e no apenas
em vis econmico) foi proposto neste trabalho um conjunto de dimenses analticas,
orientaes e variveis de avaliao e acompanhamento que podem ser essenciais no
suporte a projetos de estruturao ou consolidao de indicaes geogrficas, pois
visam exatamente aumentar as suas possibilidades de sucesso.
113
Enumerando as aes dos principais agentes institucionais envolvidos com o

tema, possvel perceber um efetivo esforo conjunto para propiciar a expanso do
nmero de indicaes geogrficas no Brasil, atravs da capacitao de recursos
humanos, sensibilizao e mobilizao dos atores locais e aporte financeiro direto no
apoio a projetos. Essa sinergia recente e precisa ser ampliada e solidificada, pois a
distribuio espacial das iniciativas efetivas e das regies com potencialidade de
indicaes geogrficas no Brasil mostra um quadro de oportunidades para as regies
menos favorecidas do pas. uma oportunidade de construo de polticas pblicas
baseadas em inovao que tenham por foco a estruturao e consolidao de ambientes
produtivos cuja competitividade esteja baseada em garantia de qualidade do produto e
do processo produtivo e cujo apelo de consumo esteja associado qualidade
diferenciada ou reputao associada ao seu local de origem.
O cenrio das indicaes geogrficas no Brasil est num momento de importante
inflexo. Em primeiro lugar, a ao cada vez mais convergente e sinrgica dos agentes
dos sistemas nacional, regionais e locais de inovao aponta para um ambiente
sistmico favorvel ao xito de estruturao de indicaes geogrficas em regies onde
este tipo de proteo aparece naturalmente como uma forma adequada de resguardar
reputao e tipicidade em produtos e servios. Em segundo lugar, se por um lado o
volume de recursos disponibilizado para este setor vem apresentando uma constncia
quantitativa (R$ 2,2 milhes em 2008, R$ 1,7 milho em 2010), o que j um
indicador alvissareiro, em 2011 ele percebe um salto qualitativo, uma vez que o
oramento se mantm (R$ 2,5 milhes) mas o instrumento de operao
qualitativamente superior. Com vigncia nacional a partir de 2011, o SEBRAE formulou
o Programa SEBRAETEC como seu portfolio de instrumentos de apoio inovao em
micro e pequenas empresas. Dividido em 5 linhas temticas, uma delas voltada
especificamente para indicaes geogrficas. A incluso de uma linha especfica para o
tema sinaliza a perenidade de aes de fomento e apoio financeiro direto, como as
executadas em 2008 e 2010, relatadas no captulo 4.
Neste cenrio, esperado que haja um aumento acentuado de movimentaes

locais em torno da organizao de indicaes geogrficas no Brasil, especialmente em
114
regies menos favorecidas do Norte, Nordeste e Centro-Oeste. Percebe-se a falta de um

instrumento que permita aos organizadores destes movimentos perceberem suas foras e
fraquezas e com isto tenham orientaes de como e em que pontos organizar seu
territrio ocupado em prol do xito no registro da indicao geogrfica. Bem como
no se percebe a existncia de um sistema de indicadores que permita a avaliao
contnua de uma experincia geogrfica j organizada, sinalizando a seus gestores as
dificuldades e oportunidades de melhoria visando sua consolidao como atividade
econmica indutora de desenvolvimento local.
Este trabalho procurou posicionar sua contribuio nestas duas lacunas. Em

primeiro lugar ao elaborar um conjunto de orientaes que, uma vez compiladas sob a
forma de cartilhas e material educacional, pode se prestar como instrumento de
orientao a gestores e tcnicos envolvidos com o fomento ou suporte a novas
indicaes geogrficas, bem como material de informao e apoio aos prprios
envolvidos com a indicao geogrfica em si. Em segundo lugar, ao associar um
conjunto de variveis s orientaes propostas, lana as bases para o desenvolvimento
de um sistema de indicadores que, uma vez estruturado em forma final e sistematizado
atravs de alguma ferramenta computacional, pode se prestar para a auto avaliao de
novas experincias ou o acompanhamento sistemtico de indicaes geogrficas j
implementadas.
Retornando metfora apresentada na Introduo deste trabalho, a Bela
Adormecida tem sua disposio todos os elementos para acordar e provar seu valor.
Desdobramentos futuros deste estudo consistem (a) no aprofundamento do

tratamento das variveis associadas s orientaes compiladas no captulo 4,
transformando-as em indicadores com o devido rigor metodolgico de coleta e
tratamento estatstico, que podem ser consolidados em um sistema de indicadores,
culminando num ndice composto multidimensional como um ndice de Maturidade
da Indicao Geogrfica e (b) no estudo da dinmica inovativa em indstrias criativas
e no setor de servios, permitindo avaliar a pertinncia da extenso das concluses aqui
apresentadas s indicaes geogrficas de produtos no agropecurios (especialmente
artesanato) e a futuras indicaes geogrficas ligadas ao setor de servios.
115
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121
ANEXOS
Acordos Internacionais e Textos Legais brasileiros citados
ANEXO 1 - Alvar de 28 de abril de 1809

Isenta de direitos as matrias primas do uso das fbricas
e concede outros favores aos fabricantes e da navegao nacional.
Eu o Prncipe Regente fao saber aos que o presente Alvar com fora de lei virem, que sendo o primeiro
e principal objeto dos meus paternais cuidados o promover a felicidade pblica dos meus fiis Vassalos; e
havendo estabelecido com estes desgnios princpios liberais para a propriedade deste Estado do Brasil, e
que so essencialmente necessrios para fomentar a agricultura, animar o comrcio, adiantar a navegao
e aumentar a povoao, fazendo-se mais extensa e anloga grandeza do mesmo Estado; tendo em
considerao que deste estabelecimento se possa seguir alguma diminuio na indstria do Reino de
Portugal, bem que com o andar dos tempos a grandeza do mercado e os efeitos da liberdade do comrcio
que tenho mandado estabelecer ho de compensar com vantagem algum prejuzo da diminuio que ao
princpio possam sofrer alguns ramos de manufaturas; desejando no s remediar esses inconvenientes,
mas tambm conservar e ampliar a navegao mercantil e o comrcio dos povos de todos os meus
domnios; tendo ouvido o parecer de ministros do meu Conselho; e de outras pessoas zelosas do meu
servio; com ampliao e renovao de muitas providncias j a este respeito estabelecidas, e a fim de
que tenham pronta a exata observncia para a prosperidade geral e individual dos meus fiis vassalos, que
muito desejo adiantar e promover, por depend-la a grandeza e considerao da minha real Coroa e da
Nao; sou servido determinar o seguinte:
I.
II.
III.
IV.
V.
Todas as matrias primas que servirem de base a qualquer manufatura sero isentas de pagar
direitos alguns de entrada em todas as Alfndegas dos meus Estados, quando o fabricante as
comprar para gasto de sua fbrica, ficando somente obrigado a mostrar que as consome todas no
uso da sua indstria, e sujeito ao exame e averiguaes que julgar necessrias a Real Junta do
Comrcio, para evitar a fraude e descaminho dos meus reais direitos. Da mesma iseno gozaro
os fabricantes que comprarem gneros e produes dos meus Estados, que so obrigados a pagar
algum direito, ficando este perdoado a favor dos referidos fabricantes em benefcio do aumento
da indstria.
Todas as manufaturas necessrias sero isentas de pagar direitos alguns na sua exportao para
fora dos meus Estados, e todas as do Reino sero isentas de as pagar por entrada nos meus
domnios no Brasil, e em quaisquer outros, ficando s seus donos obrigados a verificar com
certides e clarezas competentes que as mercadorias so de manufatura portuguesa e indicar a
fbrica de onde saram.
Todos os fardamentos das minhas tropas sero comprados s fbricas nacionais do Reino e s
que se houverem de estabelecer no Brasil, quando os cabedais que hoje tm melhor emprego na
cultura das terras puderem ser aplicados s artes com mais vantagens; e no se podero para este
fim comprar manufaturas estrangeiras, seno no caso de no terem as do Reino do Brasil com
que suprir a necessidade pblica. E ao Presidente do meu Real Errio hei por muito
recomendado, que procure sempre com prontos pagamentos auxiliar os fabricantes dos meus
Estados, a fim de que possam suprir o fornecimento dos meus Exrcitos, e se promova por este
meio a extenso e aumento da indstria nacional.
No recrutamento que se faz geralmente para o Estado, haver todo o cuidado em moderar o
nmero de recrutas naqueles lugares onde se conhecer que a agricultura e as artes necessitam de
braos; e muito recomendo aos Governadores das Armas e aos Capites-Mres encarregados dos
recrutamentos, se hajam nesta matria com toda a circunspeco, representando-me o que
julgarem mais digno de providncia a este respeito.
Sendo o meio mais conveniente para promover a indstria de qualquer ramo nascente, e que vai
tomando maior aumento pela introduo de novas mquinas dispendiosas, porm, utilssimas, e
conferir-se-lhe algum cabedal, que anime o Capitalista que empreende promover uma
semelhante fbrica, vindo a ser esta concesso um dom gratuito que lhe faz o Estado: sou servido
ordenar que da Loteria Nacional do Estado, que anualmente quero se estabelea, se tire em cada
ano uma soma de sessenta mil cruzados, que se consagre, ou toda junta, ou separadamente, a
122
VI.
VII.
favor daquelas manufaturas e artes, que mais necessitarem deste socorro, particularmente das de
l, algodo, seda e fbricas de ferro e ao. E as que receberem este dom gratuito no tero
obrigao de o restituir, e s ficaro obrigadas a contribuir com maior desvelo para o aumento da
fbrica que assim for socorrida por efeito da minha real considerao para o bem pblico. E para
que estas distribuies se faam anual e impreterivelmente, a Real Junta do Comrcio, dando-me
todos os anos um fiel e exato quadro de todas as manufaturas do Reino, apontar as que
merecem mais esta providncia e a soma que lhes deve aplicar.
Sendo muito conveniente que os inventores e introdutores de alguma nova mquina e inveno
nas artes gozem do privilgio exclusivo, alm do direito que possam ter ao favor pecunirio, que
sou servido estabelecer em benefcio da indstria e das artes, ordeno que todas as pessoas que
estiverem neste caso apresentem o plano de seu novo invento Real Junta do Comrcio; e que
esta, reconhecendo-lhe a verdade e fundamento dele, lhes conceda o privilgio exclusivo por
quatorze anos, ficando obrigadas a fabric-lo depois, para que, no fim desse prazo, toda a Nao
goze do fruto dessa inveno. Ordeno, outrossim, que se faa uma exata reviso dos que se
acham atualmente concedidos, fazendo-se pblico na forma acima determinada e revogando-se
todas as que por falsa alegao ou sem bem fundadas razes obtiveram semelhantes concesses.
Para promover e adiantar a Marinha mercantil dos meus fiis Vassalos: hei por bem determinar
que paguem s metade dos direitos estabelecidos em todas as Alfndegas dos meus Estados,
todos os gneros e matrias primas, de que possam necessitar os donos de novos navios para a
primeira construo e armao deles, como madeiras do Brasil, pregos, maames, lonas, pez,
alcatro, transportados em navios nacionais: havendo porm os mais escrupulosos exames e
averiguaes afim de que se no cometam fraudes e descaminhos da minha Real Fazenda.
Pelo que mando Mesa do meu Desembargo do Pao, e da Conscincia e Ordens; Presidente do meu
Real Errio; Conselho da minha Real Fazenda: Real Junta do Comrcio, Agricultura, Fbricas e
Navegao; e a todos os mais Tribunais do Reino, e deste Estado do Brasil; e a todas as pessoas, a quem
tocar o conhecimento e execuo deste Alvar, o cumpram e guardem, e faam inteiramente cumprir e
guardar, sem embargo de quaisquer leis ou ordens em contrrio, que todas hei por derrogadas para esse
efeito somente, como se de cada uma se fizesse especial meno. E este valer como Carta passada pela
Chancelaria, posto que por ela no h de passar, e que o seu efeito haja de durar mais de um ano, sem
embargo da lei em contrrio. Dado no Palcio do Rio de Janeiro em 28 de abril de 1809.
PRNCIPE com guarda.
Conde de Aguiar.
Alvar com fora de lei, pelo qual Vossa Alteza Real servido isentar de direitos as matrias primas, que
servirem de base a quaisquer manufaturas nacionais, e conferir como dom gratuito a quantia de sessenta
mil cruzados s fbricas, que mais necessitarem destes socorros, ordenando outras providncias a favor
dos fabricantes e da navegao nacional; na forma acima exposta.
Para Vossa Alteza Real ver
Joo Alvares de Miranda Varejo o fez.
123
ANEXO 2 - Lei de 28 de agosto de 1830
Concede privilegio ao que descobrir, inventar ou melhorar uma industria util

e um premio ao que introduzir uma industria estrangeira, e regula sua concesso
D. Pedro I, por Graa de Deus, e Unanime Acclamao dos Povos, Imperador Constitucional e Defensor
Perpetuo do Brazil. Fazemos saber a todos os Nossos subditos que a Assembla Geral Decretou, Ns
Queremos a Lei seguinte :
Art. 1. A lei assegura ao descobridor, ou inventor de uma industria til a propriedade e o uso exclusivo da
sua descoberta, ou inveno.
Art. 2. O que melhorar uma descoberta, ou inveno, tem no melhoramento o direito de descobridor, ou
inventor.
Art. 3. Ao introductor de uma industria estrangeira se dar um premio proporcionado utilidade, e
difficuldade da introduco.
Art. 4. O direito do descobridor, ou inventor, ser firmado por uma patente, concedida gratuitamente,
pagando s o sello, e o feitio; e para conseguil-a:
1. Mostrar por escripto que a industria, a que se refere, da sua propria inveno, ou descoberta.
2. Depositar no Archivo Publico uma exacta e fiel exposio dos meios e processos, de que se serviu,
com planos, desenhos ou modelos, que os eclarea, e sem elles, se no puder illustrar exactamente a
materia.
Art. 5. As patentes se concedero segundo qualidade da descoberta ou inveno, por espao de cinco at
vinte annos: maior prazo s poder ser concedido por lei.
Art. 6. Se o Governo comprar o segredo da inveno, ou descoberta, fal-o-ha publicar; no caso porm de
ter unicamente concedido patente, o segredo se conservar occulto at que expire o prazo da patente.
Findo este, obrigado o inventor ou descobridor a patentear o segredo.
Art. 7. O infractor do direito da patente perder os instrumentos e productos, e pagar alm disso uma
multa igual decima parte do valor dos productos fabricados, e as custas, ficando sempre sujeito
indemnizao de perdas e damnos. Os intrumentos, e productos e a multa, sero applicados ao dono da
patente.
Art. 8. O que tiver uma patente, poder dispor della, como bem lhe paracer, usando elle mesmo, ou
cedendo-a a um ou a mais.
Art. 9. No caso de se encontrarem dous, ou mais, nos meios, por que tenham conseguido qualquer fim e
coincidindo ao mesmo tempo em pedir a patente, esta se conceder a todos.
Art. 10. Toda a patente cessa, e nenhuma:
1. Provando-se que o agraciado faltou verdade ou foi diminuto, occultando materia essencial na
exposio, ou declarao , que fez para obter a patente.
2. Provando-se ao que se diz inventor, ou descobridor, que a inveno, ou descoberta, se acha impressa, e
descripta tal qual elle a apresentou, como sua.
3. Se o agraciado no puzer em practica a inveno, ou descoberta, dentro de dous annos depois de
concedida a patente.
4. Se o descobridor, ou inventor, obteve pela mesma descoberta, ou inveno, patente em paiz
124
estrangeiro. Neste caso porm ter, como introductor, direito ao premio estabelecido no art. 3.
5. Se o genero manufacturado, ou fabricado fr reconhecido nocivo ao publico, ou contrario s leis.
6. Cessa tambem o direito de patente para aquelles, que antes da concesso della usavam do mesmo
invento, ou descoberta.
Art. 11. O governo fica autorizado a mandar passar as patentes, conformando-se com a disposio da
presente Lei, sendo sempre ouvido o Procurador da Cora, Fazenda e Soberania Nacional.
Art. 12. Ficam revogadas todas as Leis e disposies em contrario.
Mandamos portanto a todas as autoridades, a quem o conhecimento e execuo da referida Lei pertencer,
que a cumpram, e faam cumprir e guardar to inteiramente como nella se contm. O Secretario de
Estado dos Negocios do Imperio a faa imprimir, publicar e recorrer. Dada no Palacio do Rio de Janeiro
aos vinte e oito dias do mez de Agosto de mil oitocentos e trinta, nono da Independencia e do Imperio.
Imperador com rubrica e guarda.
(L. S.)
Visconde de Alcantara
Carta de Lei pela qual Vossa Magestade Imperial manda executar o Decreto da Assembla Geral
Legislativa, que houve por bem Sanccionar e em que se estabelecem os casos e meios de assegurar ao
descobridor ou inventor duma industria util, a propriedade, e o uso exclusivo da sua descoberta, ou
inveno, na frma acima declarada.
Para Vossa Magestade Imperial Vr.
Luiz Joaquim dos Santos Marrocos a fez.
125
ANEXO 3 - Lei 3.129 de 14 de outubro de 1882
Regula a concesso de patentes aos autores de inveno ou descoberta industrial

D. Pedro II, por Graa de Deus e Unnime Aclamao dos Povos, Imperador Constitucional e Defensor
Perptuo do Brasil: Fazemos saber a todos os Nossos sditos que a Assemblia Geral decretou e Ns
Queremos a Lei seguinte:
Art. 1 - A lei garante pela concesso de uma patente ao autor de qualquer inveno ou descoberta a sua
propriedade e uso exclusivo.
1 - Constituem inveno ou descoberta para os efeitos desta lei:
1 - a inveno de novos produtos industriais;
2 - a inveno de novos meios ou a aplicao nova de meios conhecidos para se obter um produto ou
resultado industrial;
3 - o melhoramento de inveno j privilegiada, se tornar mais fcil o fabrico do produto ou uso do
invento privilegiado, ou se lhe aumentar a utilidade.
Entendem-se por novos os produtos, meios, aplicaes e melhoramentos industriais que at ao pedido da
patente no tiverem sido, dentro ou fora do Imprio, empregados ou usados, nem se acharem descritos ou
publicados de modo que possam ser empregados ou usados.
2 - No podem ser objeto de patente as invenes:
1 - contrrias lei ou moral;
2 - ofensivas da segurana pblica;
3 - nocivas sade pblica;
4 - as que no oferecem resultado prtico industrial.
3 - A patente ser concedida pelo Poder Executivo, depois de preenchidas as formalidades prescritas
nesta lei e em seus regulamentos.
4 - O privilgio exclusivo da inveno principal s vigorar at 15 anos, e o do melhoramento da
inveno concedido ao seu autor, terminar ao mesmo tempo que aquele.
Se durante o privilgio, a necessidade ou utilidade pblica exigir a vulgarizao da inveno, ou o seu uso
exclusivo pelo Estado, poder ser desapropriada a patente, mediante as formalidades legais.
5 - A patente transmissvel por qualquer dos modos de cesso ou transferncia admitidos em direito.
Art. 2 - Os inventores privilegiados em outras naes podero obter a confirmao de seus direitos no
Imprio, contanto que preencham as formalidades e condies desta Lei e observem as mais disposies
em vigor aplicveis ao caso.
A confirmao dar os mesmos direitos que a patente concedida no Imprio.
1 A prioridade do direito de propriedade do inventor que, tendo requerido patente em nao
estrangeira, fazer igual pedido ao Governo Imperial dentro de sete meses, no ser invalidada por fatos,
que ocorram durante esse perodo, como sejam outro igual pedido, a publicao da inveno e o seu uso
ou emprego.
126
2 - Ao inventor que, antes de obter patente, pretenda experimentar em pblico as suas invenes, ou
queira exibi-las em exposio oficial ou reconhecida oficialmente, se expedir um ttulo, garantindo-lhe
provisoriamente apropriedade pelo prazo e com as formalidades exigidas.
3 - Durante o primeiro ano do privilgio s o prprio inventor ou seus legtimos sucessores podero
obter o privilgio do melhoramento na prpria inveno. Ser contudo permitido a terceiros apresentarem
os seus pedidos no dito prazo para firmar direitos.
O inventor do melhoramento no poder usar da indstria melhorada, enquanto durar o privilgio da
inveno principal, sem autorizao do seu autor; nem este empregar o melhoramento, sem acordo com
aquele.
4 Se dois ou mais indivduos requererem ao mesmo tempo privilgio para idntica inveno, o
Governo, salvo a hiptese do 1 deste artigo, mandar que liquidem previamente a prioridade, mediante
acordo ou em juzo competente.
Art. 3 - O inventor, que pretender patente, depositar em duplicata, na repartio que o Governo
designar, sob invlucro fechado e lacrado, um relatrio em lngua nacional, descrevendo com preciso e
clareza a inveno, o seu fim e modo de us-la, com as plantas, desenhos, modelos e amostras que sirvam
para o exato conhecimento dessa inveno e inteligncia do relatrio, de maneira que qualquer pessoa
competente na matria possa obter ou aplicar o resultado, meio ou produto de que se tratar.
O relatrio designar com especificao e clareza os caracteres constitutivos do privilgio.
A extenso do direito de patente ser determinada pelos ditos caracteres, fazendo-se disto meno na
patente.
1 - Com o documento de depsito ser apresentado o pedido que se limitar a uma s inveno,
especificando-se a natureza desta e seus fins ou aplicao de acordo com o relatrio e com as peas
depositadas.
2 - Se parecer que a matria da inveno envolve infrao do 2 do art. 1, ou tem por objeto produtos
alimentares, qumicos ou farmacuticos, o Governo ordenar o exame prvio e secreto de um dos
exemplares, de conformidade com os Regulamentos que expedir: e a vista do resultado conceder ou no
a patente.
Da deciso negativa haver recurso para o conselho de Estado.
3 - Excetuados somente os casos mencionados no pargrafo antecedente, a patente ser expedida sem
prvio exame.
Nela se designar sempre, de modo sumrio, o objeto do privilgio com reserva dos direitos de terceiro e
da responsabilidade do Governo, quanto novidade e utilidade da inveno.
Na patente do inventor privilegiado, fora do Imprio, declarar-se- que vale enquanto tiver vigor a patente
estrangeira, nunca excedendo o prazo do 4 do art. 1.
4 - Alm das despesas e dos emolumentos que forem devidos, os concessionrios de patentes pagaro
uma taxa de 20$ pelo primeiro ano, de 30$ pelo segundo, de 40$ pelo terceiro, aumentando-se 10$ em
cada ano que se seguir sobre a anuidade anterior por todo o prazo de privilgio. Em caso nenhum sero
restitudas as anuidades.
5 - Ao inventor privilegiado que melhorar a prpria inveno se dar certido de melhoramento, o que
ser apostilado na respectiva patente. Por esta certido pagar o inventor por uma s vez quantia
correspondente unidade que tenha de vencer-se.
127
6 - A transferncia ou cesso das patentes ou certides, no produzir efeito enquanto no for

registrada na Secretaria de Estado dos Negcios da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas.
Art. 4 - Expedida a patente e dentro do prazo de 30 dias proceder-se- com as formalidades que os
Regulamentos marcarem abertura dos invlucros depositados.
O relatrio ser imediatamente publicado noDirio Oficial, e um dos exemplares dos desenhos, plantas,
modelos ou amostras exposto inspeo do pblico e ao estudo dos interessados, permitindo-se tirar
cpias.
Pargrafo nico No caso de no ter havido o exame prvio, de que trata o 2 do art. 3, o Governo,
publicado o relatrio, ordenar a verificao, por meio de experincias, dos requisitos e das condies que
a Lei exige para a validade do privilgio, procedendo-se pelo modo estabelecido para aquele exame.
Art. 5 - A patente ficar sem efeito por nulidade ou caducidade:
1 - Ser nula a patente:
1 - se na sua concesso se tiver infringido alguma das prescries dos 1 e 2 do art. 1;
2 - se o concessionrio no tiver tido a prioridade;
3 - se o concessionrio tiver faltado verdade ou ocultado matria essencial no relatrio descritivo da
inveno quanto ao seu objeto ou modo de us-la;
4 - se a denominao da inveno for com fim fraudulento, diversa do seu objeto real;
5 - se o melhoramento no tiver a indispensvel relao com a indstria principal, e puder constituir
indstria separada, ou se tiver havido preterio da preferncia estabelecida pelo art. 2, 3.
2 - Caducar a patente nos seguintes casos:
1 - no fazendo o concessionrio uso efetivo da inveno, dentro de trs anos, contados da data da
patente;
2 - interrompendo o concessionrio o uso efetivo da inveno por mais de um ano, salvo motivo de fora
maior, julgado procedente pelo Governo, com audincia da respectiva Seo do Conselho de Estado.
Entende-se por uso, nestes dois casos, o efetivo exerccio da indstria privilegiada e o fornecimento dos
produtos na proporo do seu emprego ou consumo.
Provando-se que o fornecimento dos produtos evidentemente insuficiente para as exigncias do
emprego ou consumo, poder ser o privilgio restringido a uma zona determinada por ato do Governo,
com aprovao do Poder Legislativo.
3 - no pagando, o concessionrio, a anuidade nos prazos da lei;
4 - no constituindo, o concessionrio, residente fora do Imprio, procurador para represent-lo perante o
Governo ou em Juzo;
5 - havendo renncia expressa da patente;
6 - cessando por qualquer causa a patente ou ttulo estrangeiro sobre inveno, tambm privilegiada no
Imprio;
7 - expirando o prazo do privilgio.
3 - A nulidade da patente ou da certido do melhoramento ser declarada por sentena do Juzo
Comercial da Capital do Imprio, mediante o processo sumrio do Decreto n 737, de 25 de novembro de
1850.
So competentes para promover a ao de nulidade:
O Procurador dos Feitos da Fazenda, e seus Ajudantes, aos quais sero remetidos os documentos e peas
comprobatrias da infrao.
128
E qualquer interessado, com assistncia daquele funcionrio e seus Ajudantes.

Iniciada a ao de nulidade nos casos do art. 1, 2, nmeros 1, 2 e 3, ficaro suspensos at final deciso
os efeitos da patente e o uso ou emprego da inveno.
Se no for anulada a patente, o concessionrio ser restitudo ao gozo dela com a integridade do prazo do
privilgio.
4 - A caducidade das patentes ser declarada pelo Ministro e Secretrio de Estados dos Negcios da
Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas, com recurso para o Conselho de Estado.
Art. 6 - Sero considerados infratores do privilgio:
1 - os que, sem licena do concessionrio, fabricarem os produtos, ou empregarem os meios, ou fizerem
as aplicaes que forem objeto da patente;
2 - os inventores que continuarem a exercer a indstria como privilegiada, estando a patente suspensa,
anulada ou caduca;
3 - os inventores privilegiados que, em prospectos, anncios, letreiros ou por qualquer modo de
publicidade fizerem meno das patentes, sem designarem o objeto especial para que as tiverem obtido;
4 - os profissionais ou peritos que, na hiptese do 2, art. 3, derem causa vulgarizao do segredo da
inveno, sem prejuzo, neste caso, das aes criminais ou civis que as leis permitirem.
7 - As infraes de que trata o pargrafo antecedente sero processadas e julgadas como crimes
policiais, na conformidade da legislao em vigor.
Art. 7 - Quando a patente for concedida a dois ou mais coinventores, ou se tornar comum por ttulo de
doao ou sucesso, cada um dos coproprietrios poder usar dela livremente.
Art. 8 - Se a patente for dada ou deixada em usufruto, ser o usufruturio obrigado, quando o seu direito
cessar por extino do usufruto ou terminao do prazo do privilgio, a dar ao senhor da nua-propriedade
o valor em que esta for estimada, calculada com relao ao tempo que durar o usufruto.
Art. 9 - As patentes de inveno j concedidas continuam a ser regidas pela Lei de 28 de agosto de 1830,
sendo-lhes aplicadas as disposies do art. 5, 2, nmero 1 e 2, e do art. 6 da presente Lei, com
exceo dos processos ou das aes pendentes.
Art. 10 Ficam revogadas as disposies em contrrio.
Mandamos, portanto, a todas as autoridades a quem o conhecimento da referida Lei pertencer, que
cumpram e faam cumprir como nela se contm. O Secretrio de Estado dos Negcios da Agricultura,
Comrcio e Obras Pblicas a faa imprimir, publicar e correr. Dada no Palcio do Rio de Janeiro aos 14
de outubro de 1882, 61 da Independncia e do Imprio.
IMPERADOR, com rubrica e guarda.
Andr Augusto de Padua Fleury.
129
ANEXO 4 - Conveno da Unio de Paris de 1883 (partes selecionadas)

Paris Convention for the Protection of Industrial Property
Article 1 - [Establishment of the Union; Scope of Industrial Property]
(1) The countries to which this Convention applies constitute a Union for the protection of industrial
property.
(2) The protection of industrial property has as its object patents, utility models, industrial designs,
trademarks, service marks, trade names, indications of source or appellations of origin, and the repression
of unfair competition.
(3) Industrial property shall be understood in the broadest sense and shall apply not only to industry and
commerce proper, but likewise to agricultural and extractive industries and to all manufactured or natural
products, for example, wines, grain, tobacco leaf, fruit, cattle, minerals, mineral waters, beer, flowers, and
flour.
(4) Patents shall include the various kinds of industrial patents recognized by the laws of the countries of
the Union, such as patents of importation, patents of improvement, patents and certificates of addition,
etc.
Article 9 - [Marks, Trade Names: Seizure, on Importation, etc., of Goods Unlawfully Bearing a Mark or
Trade Name]
(1) All goods unlawfully bearing a trademark or trade name shall be seized on importation into those
countries of the Union where such mark or trade name is entitled to legal protection.
(2) Seizure shall likewise be effected in the country where the unlawful affixation occurred or in the
country into which the goods were imported.
(3) Seizure shall take place at the request of the public prosecutor, or any other competent authority, or
any interested party, whether a natural person or a legal entity, in conformity with the domestic legislation
of each country.
(4) The authorities shall not be bound to effect seizure of goods in transit.
(5) If the legislation of a country does not permit seizure on importation, seizure shall be replaced by
prohibition of importation or by seizure inside the country.
(6) If the legislation of a country permits neither seizure on importation nor prohibition of importation nor
seizure inside the country, then, until such time as the legislation is modified accordingly, these measures
shall be replaced by the actions and remedies available in such cases to nationals under the law of such
country.
Article 10 - [False Indications: Seizure, on Importation, etc., of Goods Bearing False Indications as to
their Source or the Identity of the Producer]
(1) The provisions of the preceding Article shall apply in cases of direct or indirect use of a false
indication of the source of the goods or the identity of the producer, manufacturer, or merchant.
(2) Any producer, manufacturer, or merchant, whether a natural person or a legal entity, engaged in the
production or manufacture of or trade in such goods and established either in the locality falsely indicated
as the source, or in the region where such locality is situated, or in the country falsely indicated, or in the
country where the false indication of source is used, shall in any case be deemed an interested party.
Article 10bis - [Unfair Competition]
(1) The countries of the Union are bound to assure to nationals of such countries effective protection
against unfair competition.
(2) Any act of competition contrary to honest practices in industrial or commercial matters constitutes an
act of unfair competition.
(3) The following in particular shall be prohibited:
1. all acts of such a nature as to create confusion by any means whatever with the establishment,
the goods, or the industrial or commercial activities, of a competitor;
2. false allegations in the course of trade of such a nature as to discredit the establishment, the goods, or
the industrial or commercial activities, of a competitor;
130
3. indications or allegations the use of which in the course of trade is liable to mislead the public
as to the nature, the manufacturing process, the characteristics, the suitability for their purpose, or the
quantity, of the goods.
Article 10ter - [Marks, Trade Names, False Indications, Unfair Competition: Remedies, Right to Sue]
(1) The countries of the Union undertake to assure to nationals of the other countries of the Union
appropriate legal remedies effectively to repress all the acts referred to in Articles 9, 10, and 10bis.
(2) They undertake, further, to provide measures to permit federations and associations representing
interested industrialists, producers, or merchants, provided that the existence of such federations and
associations is not contrary to the laws of their countries, to take action in the courts or before the
administrative authorities, with a view to the repression of the acts referred to in Articles 9, 10, and 10bis,
in so far as the law of the country in which protection is claimed allows such action by federations and
associations of that country.
131
ANEXO 5 - Acordo de Madri para Represso de Indicaes de Origem Falsas ou

Enganosas de Produtos, de 14 de abril de 1891 (partes selecionadas)
Madrid Agreement for the Repression of
False or Deceptive Indications of Source on Goods
Article 1
(1) All goods bearing a false or deceptive indication by which one of the countries to which this
Agreement applies, or a place situated therein, is directly or indirectly indicated as being the country or
place of origin shall be seized on importation into any of the said countries.
(2) Seizure shall also be effected in the country where the false or deceptive indication of source has been
applied, or into which the goods bearing the false or deceptive indication have been imported.
(3) If the laws of a country do not permit seizure upon importation, such seizure shall be replaced by
prohibition of importation.
(4) If the laws of a country permit neither seizure upon importation nor prohibition of importation nor
seizure within the country, then, until such time as the laws are modified accordingly, those measures
shall be replaced by the actions and remedies available in such cases to nationals under the laws of such
country.
(5) In the absence of any special sanctions ensuring the repression of false or deceptive indications of
source, the sanctions provided by the corresponding provisions of the laws relating to marks or trade
names shall be applicable.
Article 2
(1) Seizure shall take place at the instance of the customs authorities, who shall immediately inform the
interested party, whether an individual person or a legal entity, in order that such party may, if he so
desires, take appropriate steps in connection with the seizure effected as a conservatory measure.
However, the public prosecutor or any other competent authority may demand seizure either at the
request of the injured party or ex officio; the procedure shall then follow its normal course.
(2) The authorities shall not be bound to effect seizure in the case of transit.
Article 3
These provisions shall not prevent the vendor from indicating his name or address upon goods coming
from a country other than that in which the sale takes place; but in such case the address or the name must
be accompanied by an exact indication in clear characters of the country or place of manufacture or
production, or by some other indication sufficient to avoid any error as to the true source of the wares.
Article 3bis
The countries to which this Agreement applies also undertake to prohibit the use, in connection with the
sale or display or offering for sale of any goods, of all indications in the nature of publicity capable of
deceiving the public as to the source of the goods, and appearing on signs, advertisements, invoices, wine
lists, business letters or papers, or any other commercial communication.
Article 4
The courts of each country shall decide what appellations, on account of their generic character, do not
fall within the provisions of this Agreement, regional appellations concerning the source of products of
the vine being, however, excluded from the reservation specified by this Article.
132
ANEXO 6 - Decreto 16.254 de 19 de dezembro de 1923 (partes selecionadas)
Cra a Diretoria Geral da Propriedade Industrial

O Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, usando da autorizao constante do
art. 80, n. 19, da lei n. 4.632, de 6 de Janeiro de 1923, decreta:
Art. 1. Fica criada a Diretoria Geral de Propriedade Industrial, a qual ter a seu cargo os
servios de patentes de inveno e de marcas de indstria e de comrcio, ora reorganizados,
tudo de acordo com o regulamento anexo, assinado pelo Ministro da Agricultura, Indstria e
Comrcio.
Rio de Janeiro, 19 de Dezembro de 1923, 102. Da Independncia e 35 da Repblica.
Artur da Silva Bernades
Miguel Calmon du Pin e Almeida
Regulamento a que se refere o Decreto N. 16.264 de 19 Dezembro de 1923
TTULO III - DAS MARCAS DE INDSTRIA E DE COMRCIO

CAPTULO I - Disposies preliminares
Art. 78. Ser garantido o uso exclusivo da marca de indstria ou de comrcio ao industrial ou comerciante
que a fizer registrar de acordo com o presente regulamento
Art. 79. As marcas de indstria e de comrcio podem consistir em tudo o que este regulamento no proba
e que faa diferenar os objetos ou produtos de outros idnticos ou semelhantes de procedncia diversa.
Qualquer palavra, denominao necessria ou vulgar, firma ou razo social, letra ou algarismo, smente
servir para esse fim se revestir forma distintiva.
Pargrafo nico. As marcas podem ser usadas tanto nos produtos ou artigos, diretamente, como sobre os
recipientes ou invlucros desses artigos
Art. 80. No podem gozar da proteo deste regulamento as marcas de indstria e de comrcio que
contiverem:
1.., armas, brases, medalhas ou distintivos pblicos ou oficiais, nacionais ou estrangeiros, quando para
seu uso no tenha havido autorizao competente;
2.., o emblema da Cruz Vermelha ou as palavras "Cruz Vermelha" e "Cruz de Genebra";
3.., nome comercial ou firma social de que legitimamente no possa usar o requerente;
4.., indicao de localidade ou estabelecimento que no seja da provenincia do produto ou artigo, quer a
essa indicao esteja junto um nome suposto ou alheio, quer no;
5.., palavras, imagens ou representaes que envolvam ofensa individual ou ao decoro pblico;
6.., reproduo de outra marca j registrada para produtos ou artigos da mesma classe;
7.., imitao total ou parcial de marca j registrada para produto ou artigo da mesma classe que possa
induzir o comprador a erro ou confuso, considerando-se verificada a possibilidade do erro ou confuso
sempre que as diferenas das duas marcas no possam ser conhecidas sem exame ou confrontao;
8.., medalhas de fantasia suscetveis de confuso com as concedidas em exposies industriais;
9.., nome patronmico de terceiros, sem o consentimento expresso destes;
10.., nome de um lugar de fabricao para designar qualquer produto natural ou artificial fabricado em
outro lugar ou proveniente de lugar diverso;
133
11.., desenhos litografados, gravados ou suscetveis de reproduo por qualquer sistema, uma vez
registados nos termos do artigo 673 do Cdigo Civil;
12.., reproduo de retratos ou bustos, sem consentimento expresso da pessoa representada ou de seus
herdeiros ou sucessores
Art. 81. Entendem-se por indicao da provenincia dos produtos a designao do nome geogrfico que
corresponde ao lugar da fabricao, elaborao ou extrao dos mesmos produtos. O nome do lugar da
produo pertence cumulativamente a todos os produtos nele estabelecidos
Art. 82. Ninguem tem o direito de utilizar-se do nome de um lugar de fabricao para designar produto
natural ou artificial fabricado ou proveniente de lugar diverso
Art. 83. No haver falsidade de indicao de provenincia quando se tratar de denominao de um
produto por meio de nome geogrfico que, tendo-se tornado genrico, designar em linguagem comercial a
natureza ou gnero do produto. Esta exceo no aplicavel aos produtos vincolas
Art. 84. As garantias deste regulamento so extensivas a brasileiros e estrangeiros, cujos estabelecimentos
estejam situados fra da Repblica, desde que concorram s seguintes condies:
1., que entre o Brasil e a nao em cujo territrio existam os referidos estabelecimentos haja conveno
ou tratado, que assegure reciprocidade de garantia para as marcas brasileiras;
2., que as marcas registadas no estrangeiro o tenham sido na conformidade da legislao local;
3., que o respectivo modelo e a certido do registo teiham sido depositados na Diretoria Geral da
Propriedade Industrial.
Pargrafo nico. Gozaro das mesmas garantias aqueles que, preenchida a primeira das condies deste
artigo, requererem diretamente o registo de sua marca no Brasil. O registo, porm, smente ser efetuado,
se os interessados apresentarem certido negativa de registo no respectivo pas e documento que prove a
explorarem estabelecimento comercial ou industrial
Art. 85. As marcas internacionais so, para todos os efeitos, equiparadas s que forem originariamente
registadas no Brasil.
Pargrafo nico. Entende-se por marca internacional a que tiver sido registada em repartio criada em
virtude de conveno de que o Brasil faa parte e for arquivada na Diretoria Geral da Propriedade
Industrial
Art. 86. Aquele que tiver depositado regularmente em algum dos pases da Unio para a Proteo de
Propriedade Industrial um pedido de registo de marca de indstria ou de comrcio gozar de prioridade,
sob reserva de direitos de terceiros, se fizer igual pedido Diretoria Geral da Propriedade Industrial no
prazo de quatro meses, contado da data em que tiver feito aquele depsito. A prioridade, em tal caso, no
ser invalidada durante esse perodo pelo emprego, por terceiros, da marca de indstria ou de comrcio.
Pargrafo nico. Nas mesmas condies, gozar de prioridade, pelo prazo de seis meses, aquele que tiver
efetuado igual depsito em algum dos estados que fazem parte da Conveno de Buenos Aires, de 20 de
agosto de 1910
Art. 87. E` permitido aos sindicatos ou coletividades industrias ou mercants o uso de marcas que
assinalem e distingam os produtos de sua fabricao ou comrcio, desde que para esse efeito se sujeitem
s prescries e formalidades estabelecidas neste regulamento
134
ANEXO 7 - Decreto 24.507 de 29 de junho de 1934 (partes selecionadas)

Aprova o regulamento para a concesso de patentes de desenho ou modelo industrial, para o
registo o nome comercial e do ttulo de estabelecimentos e para a represso concorrncia
desleal, e d outras providncias.
O chefe do Governo Provisrio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, usando das
atribuies que lhe confere o art. 1 do decreto n. 19.398, de 11 de Novembro de 1930, resolve:
Art. 1. Fica aprovado o regulamento, que a este acompanha, assinado pelo ministro de Estado
dos Negcios do Trabalho, Industria e Comrcio, para a concesso de patentes de desenho ou
modelo industrial, para o registo do nome comercial e do ttulo de estabelecimentos e para a
represso concorrncia desleal.
Art. 2. Revogam-se as disposies em contrrio.
Rio de Janeiro, 29 de junho de 1934, 113 da Independncia e 46 da Repblica.
Getlio Vargas
Joaquim Pedro Salgado Filho
Regulamento a que se refere o Decreto N. 24.507, de 29 de Junho de 1934
TTULO III
Da represso concorrncia desleal
Art. 39. Constitue ato de concorrncia desleal, sujeito s penalidades previstas neste decreto:
1., fazer, pela imprensa, mediante distribuio de prospetos, rtulos, invlucros, ou por
qualquer outro meio de divulgao, sobre a prpria atividade civil, comercial ou industrial, ou
sobre a de terceiros, falsas afirmaes de fatos capazes de criar indevidamente uma situao
vantajosa, em, detrimento dos concorrentes, ou de induzir outrem a erro;
2., reproduzir, importar, exportar, armazenar, vender ou expr venda mercadorias com falsa
indicao de procedncia;
3., apr seu nome individual, comercial, ou industrial, sua razo social, ou sua marca de
indstria ou de comrcio, em mercadorias de outro produtor sem o consentimento deste, dando
ao comprador a impresso de que a mercadoria de sua prpria produo;
4., usar, sobre artigos ou produtos, suas embalagens, cintas, rtulos, ou em faturas, circulares
ou cartazes, ou em outros meios de propaganda ou divulgao, falsas indicaes de origem,
empregando termos retificativos, tais como, tipo, espcie, gnero, sistema, semelhante, idntico
ou outros, ressalvando ou no a verdadeira procedncia do produto;
5., prestar ou divulgar, por qualquer meio, com intuito de lucro, falsas informaes, capazes de
acarretar prejuizos reputao ou ao patrimnio de um concorrente;
6., desvendar a terceiros, quando em servio de outrem, segredos de fbrica ou de negcio,
conhecidos em razo do ofcio;
135
7., usar recompensas industriais fictcias ou pertencentes a outrem;

8., vender ou expr venda mercadorias adulteradas ou falsificadas, em vasilhames de outro
fabricante, ou utilizar-se de tais vasilhames, depois de esvaziados, para negociar com produtos
da mesma espcie, adulterados ou no (39).
Art. 40. A ao criminal ou civil poder ser intentada:
1., nos casos em que a mercadoria fr vendida com marca que incida nas proibies legais,
pelo comprador iludido;
2, nos casos de falsa indicao de procedncia, de acordo com os arts. 8., 9., 10., e 10 bis, da
Conveno Internacional, revista em Haia, em 1925:
a. por qualquer industrial, produtor ou comerciante lesado em seus interesses, estabelecido
na cidade, localidade, regio ou pas falsamente indicado;
b. por qualquer comprador iludido pela falsa indicao de procedncia;
3., quando se tratar de uso ilcito de recompensas industriais: pelo fabricante, produtor ou
comerciante que exera a indstria ou o comrcio de produtos similares ou que fr falsamente
exposto venda com a meno ilcita;
4., nos casos dos ns. 1, 2, 3, 4, 7 e 8, do artigo anterior: pelo concorrente prejudicado ou pelo
comprador iludido;
5., nos casos dos ns. 5 e 6, do artigo anterior: pelo dono ou gerente da empresa ou negcio,
sendo solidariamente responsveis o autor do suborno e o subornado
Art. 41. A responsabilidade por ato de concorrncia desleal, promovida ex-officio ou pela parte
lesada, ser punida:
1., com as penas de priso celular por trs a seis meses e multa de 500$000 (quinhentos mil
ris) a 5:000$000 (cinco contos de ris), em favor do prejudicado, da Unio, ou do Estado em
que se verificarem os delitos, elevada ao dobro na reincidncia;
2., com a indenizao por perdas e danos ao industrial, produtor, comerciante, comprador ou
sindicato, associaes civis e industriais e outras quaisquer pessoas prejudicadas, estimando-se
as perdas e danos de acordo com a quantidade e o valor das mercadorias ilicitamente inculcadas
ou fabricadas e os lucros que os autores deixarem de auferir em virtude da concorrncia desleal
Art. 42. Ao acusado cabe, de acordo com as normas gerais de direito, ao regressiva contra o
autor ou autores, para haver indenizao por perdas e danos.
Pargrafo nico. A prescrio da ao civil ou criminal e da condenao por qualquer das
infraes dos arts. 40 e 41 ser de cinco anos
Art. 43. Para o processo criminal e as diligncias preliminares, previstas neste decreto, basta
que o advogado apresente procurao com poderes especiais para agir criminalmente, sem
determinao de autoria, e assinar termos de responsabilidade
Art. 44. As dvidas e omisses que se verificarem na execuo deste regulamento sero
resolvidas pelo ministro do Trabalho, Indstria e Comrcio
136
ANEXO 8 - Decreto 7.903 de 27 de agosto de 1945 (partes selecionadas)

CDIGO DA PROPRIEDADE INDUSTRIAL
O Presidente da Repblica, usando da atribuio que lhe confere o artigo 180 da Constituio,
decreta:
INTRODUO
Disposies Preliminares
Art. 1. ste Cdigo regula os direitos e obrigaes concernentes propriedade industrial, cuja
proteo assegura.
Art. 2. A proteo da propriedade industrial, em sua funo econmica e jurdica, visa
reconhecer e garantir os direitos daqueles que contribuem para o melhor aproveitamento e
distribuio de riqueza, mantendo a lealdade de concorrncia no comrcio e na indstria e
estimulando a iniciativa individual, o poder de criao, de organizao e de inveno do
indivduo.
Pargrafo nico. Estende-se essa proteo por igual, ao domnio das indstrias agrcolas e
extrativas.
Art. 3. A proteo da propriedade industrial se efetua mediante:
a. a concesso de privilgio de patente de inveno, modlos de utilidade,
desenhos ou modlos industriais e variedades novas de plantas;
b. a concesso de registros de marcas de indstria e de comrcio, nomes comerciais,
ttulos de estabelecimento, insgnias comerciais ou profissionais, expresses ou sinais
de propaganda e recompensas industriais;
c. a represso de falsas indicaes de provenincia;
d. a represso da concorrncia desleal.
Art. 4. As garantias outorgadas por ste Cdigo consistem no direito ao uso e explorao
exclusivos do respectivo objeto e s medidas de proteo que estatui, sendo concedidas sem
prejuzo dos direitos de terceiros.
Art. 5. As disposies dste Cdigo so extensivas aos pedidos de privilgios e registros de
marcas diretamente depositados no Brasil, e aqueles que, depositados no estrangeiro, gozem de
vantagens asseguradas por tratados ou convenes.
(...)
TTULO II
Das marcas de indstria e de comrcio, nome comercial, ttulo de estabelecimento, insgnia
e expresses ou sinal de propaganda
CAPTULO I
Das marcas de Indstria e de Comrcio
137
(...)
SEO V
Das indicaes de provenincia
Art. 100 Entende-se por indicao de provenincia e designao de nome de cidade, localidade,
regio ou pas, que sejam notoriamente conhecidos com o lugar de extrao, produo ou
fabricao das mercadorias ou produtos.
Pargrafo nico. Nesse caso, o uso do nome de lugar de provenincia cabe, indistintamente, a
todos os produtores ou fabricantes nele estabelecidos.
Art. 101 Ningum tem o direito de utilizar o nome correspondente ao lugar de fabricao ou de
produo para designar produto natural ou artificial, fabricado ou proveniente de lugar diverso.
Pargrafo nico. Consideram-se de fantasia, e, como tais, registrveis, os nomes geogrficos de
lugares que no sejam notoriamente conhecidos como produtores dos artigos ou produtos a que
a marca se destina.
Art. 102 No haver falsa indicao de provenincia:
1.) quando o produto fr designado pelo nome geogrfico, que, tendo-se tornado comum,
exprima a sua natureza ou gnero, salvo tratando-se de produtos vincolas;
2.) quando o nome fr de filial, sucursal, ou representante do titular de marca estrangeira,
devidamente registrada no Brasil, autorizado a us-la, devendo nesse caso o interessado indicar,
nos produtos, o seu nome, sede ou domiclio do estabelecimento principal.
Art. 103 No poder a indicao de procedncia constituir elemento caracterstico de marca.
138
ANEXO 9 - Acordo de Lisboa de 1958 (partes selecionadas)

Lisbon Agreement for the Protection of Appellations of Origin
and their International Registration
Article 1 - [Establishment of a Special Union; Protection of Appellations of Origin Registered
at the International Bureau]
(1) The countries to which this Agreement applies constitute a Special Union within the
framework of the Union for the Protection of Industrial Property.
(2) They undertake to protect on their territories, in accordance with the terms of this
Agreement, the appellations of origin of products of the other countries of the Special Union,
recognized and protected as such in the country of origin and registered at the International
Bureau of Intellectual Property (hereinafter designated as the International Bureau or the
Bureau) referred to in the Convention establishing the World Intellectual Property
Organization (hereinafter designated as the Organization).
Article 2 - [Definition of Notions of Appellation of Origin and Country of Origin]
(1) In this Agreement, appellation of origin means the geographical name of a country,
region, or locality, which serves to designate a product originating therein, the quality and
characteristics of which are due exclusively or essentially to the geographical environment,
including natural and human factors.
(2) The country of origin is the country whose name, or the country in which is situated the
region or locality whose name, constitutes the appellation of origin which has given the product
its reputation.
Article 3 - [Content of Protection]
Protection shall be ensured against any usurpation or imitation, even if the true origin of the
product is indicated or if the appellation is used in translated form or accompanied by terms
such as kind, type, make, imitation, or the like.
Article 4 - [Protection by virtue of Other Texts]
The provisions of this Agreement shall in no way exclude the protection already granted to
appellations of origin in each of the countries of the Special Union by virtue of other
international instruments, such as the Paris Convention of March 20, 1883, for the Protection of
Industrial Property and its subsequent revisions, and the Madrid Agreement of April 14, 1891,
for the Repression of False or Deceptive Indications of Source on Goods and its subsequent
revisions, or by virtue of national legislation or court decisions.
Article 5 - [International Registration; Refusal and Opposition to Refusal; Notifications; Use
Tolerated for a Fixed Period]
(1) The registration of appellations of origin shall be effected at the International Bureau, at the
request of the Offices of the countries of the Special Union, in the name of any natural persons
or legal entities, public or private, having, according to their national legislation, a right to use
such appellations.
(2) The International Bureau shall, without delay, notify the Offices of the various countries of
the Special Union of such registrations, and shall publish them in a periodical.
(3) The Office of any country may declare that it cannot ensure the protection of an appellation
of origin whose registration has been notified to it, but only in so far as its declaration is notified
to the International Bureau, together with an indication of the grounds therefor, within a period
139
of one year from the receipt of the notification of registration, and provided that such
declaration is not detrimental, in the country concerned, to the other forms of protection of the
appellation which the owner thereof may be entitled to claim under Article 4, above.
(4) Such declaration may not be opposed by the Offices of the countries of the Union after the
expiration of the period of one year provided for in the foregoing paragraph.
(5) The International Bureau shall, as soon as possible, notify the Office of the country of origin
of any declaration made under the terms of paragraph (3) by the Office of another country. The
interested party, when informed by his national Office of the declaration made by another
country, may resort, in that other country, to all the judicial and administrative remedies open to
the nationals of that country.
(6) If an appellation which has been granted protection in a given country pursuant to
notification of its international registration has already been used by third parties in that country
from a date prior to such notification, the competent Office of the said country shall have the
right to grant to such third parties a period not exceeding two years to terminate such use, on
condition that it advise the International Bureau accordingly during the three months following
the expiration of the period of one year provided for in paragraph (3), above.
Article 6 - [Generic Appellations]
An appellation which has been granted protection in one of the countries of the Special Union
pursuant to the procedure under Article 5 cannot, in that country, be deemed to have become
generic, as long as it is protected as an appellation of origin in the country of origin.
140
ANEXO 10 - Lei 5.772 de 21 de dezembro de 1971 (partes selecionadas)
CDIGO DA PROPRIEDADE INDUSTRIAL

Institui o novo Cdigo da Propriedade Industrial, e d outras providncias.
Art. 1. institudo o novo Cdigo da Propriedade Industrial, de acordo com o estabelecido
nesta lei.
Art. 2. A proteo dos direitos relativos propriedade industrial se efetua mediante:
a) concesso de privilgios: de inveno; de modelo de utilidade; de modelo industrial; e de
desenho industrial;
b) concesso de registros: de marca de indstria e de comrcio ou de servio; e de expresso ou
sinal de propaganda;
c) represso a falsas indicaes de procedncia;
d) represso concorrncia desleal.
TTULO II - DAS MARCAS DE INDSTRIA, DE COMRCIO E DE SERVIO E
EXPRESSES OU SINAIS DE PROPAGANDA
CAPTULO I
DAS MARCAS DE INDSTRIA, DE COMRCIO E DE SERVIO
SEO VI
DAS INDICAES DE PROCEDNCIA
Art. 70. Para os efeitos deste Cdigo, considera se lugar de procedncia o nome de localidade,
cidade, regio ou pas, que seja notoriamente conhecido como centro de extrao, produo ou
1fabricao de determinada mercadoria ou produto, ressalvado o disposto no artigo 71 .
Art. 71. A utilizao de nome geogrfico que se houver tornado comum para designar natureza,
espcie ou gnero de produto ou mercadoria a que a marca se destina no ser considerada
indicao de lugar de procedncia.
Art. 72. Excetuada a designao de lugar de procedncia, o nome de lugar s poder servir de
elemento caracterstico de registro de marca para distinguir mercadoria ou produto procedente
de lugar diverso, quando empregado como nome de fantasia.
141
ANEXO 11 - TRIPS - Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights

(partes selecionadas)
Section 3:
Geographical Indications
Article 22- Protection of Geographical Indications
1. Geographical indications are, for the purposes of this Agreement, indications which identify a
good as originating in the territory of a Member, or a region or locality in that territory, where a
given quality, reputation or other characteristic of the good is essentially attributable to its
geographical origin.
2. In respect of geographical indications, Members shall provide the legal means for interested
parties to prevent:
(a) the use of any means in the designation or presentation of a good that indicates or suggests
that the good in question originates in a geographical area other than the true place of origin in a
manner which misleads the public as to the geographical origin of the good;
(b) any use which constitutes an act of unfair competition within the meaning of Article 10bis of
the Paris Convention (1967).
3. A Member shall, ex officio if its legislation so permits or at the request of an interested party,
refuse or invalidate the registration of a trademark which contains or consists of a geographical
indication with respect to goods not originating in the territory indicated, if use of the indication
in the trademark for such goods in that Member is of such a nature as to mislead the public as to
the true place of origin.
4. The protection under paragraphs 1, 2 and 3 shall be applicable against a geographical
indication which, although literally true as to the territory, region or locality in which the goods
originate, falsely represents to the public that the goods originate in another territory.
Article 23- Additional Protection for Geographical Indications for Wines and Spirits
1. Each Member shall provide the legal means for interested parties to prevent use of a
geographical indication identifying wines for wines not originating in the place indicated by the
geographical indication in question or identifying spirits for spirits not originating in the place
indicated by the geographical indication in question, even where the true origin of the goods is
indicated or the geographical indication is used in translation or accompanied by expressions
such as kind, type, style, imitation or the like.
2. The registration of a trademark for wines which contains or consists of a geographical
indication identifying wines or for spirits which contains or consists of a geographical indication
identifying spirits shall be refused or invalidated, ex officio if a Members legislation so permits
or at the request of an interested party, with respect to such wines or spirits not having this
origin.
3. In the case of homonymous geographical indications for wines, protection shall be accorded
to each indication, subject to the provisions of paragraph 4 of Article 22. Each Member shall
determine the practical conditions under which the homonymous indications in question will be
differentiated from each other, taking into account the need to ensure equitable treatment of the
producers concerned and that consumers are not misled.
142
4. In order to facilitate the protection of geographical indications for wines, negotiations shall be
undertaken in the Council for TRIPS concerning the establishment of a multilateral system of
notification and registration of geographical indications for wines eligible for protection in those
Members participating in the system.
Article 24 - International Negotiations; Exceptions
1. Members agree to enter into negotiations aimed at increasing the protection of individual
geographical indications under Article 23. The provisions of paragraphs 4 through 8 below shall
not be used by a Member to refuse to conduct negotiations or to conclude bilateral or
multilateral agreements. In the context of such negotiations, Members shall be willing to
consider the continued applicability of these provisions to individual geographical indications
whose use was the subject of such negotiations.
2. The Council for TRIPS shall keep under review the application of the provisions of this
Section; the first such review shall take place within two years of the entry into force of the
WTO Agreement. Any matter affecting the compliance with the obligations under these
provisions may be drawn to the attention of the Council, which, at the request of a Member,
shall consult with any Member or Members in respect of such matter in respect of which it has
not been possible to find a satisfactory solution through bilateral or plurilateral consultations
between the Members concerned. The Council shall take such action as may be agreed to
facilitate the operation and further the objectives of this Section.
3. In implementing this Section, a Member shall not diminish the protection of geographical
indications that existed in that Member immediately prior to the date of entry into force of the
WTO Agreement.
4. Nothing in this Section shall require a Member to prevent continued and similar use of a
particular geographical indication of another Member identifying wines or spirits in connection
with goods or services by any of its nationals or domiciliaries who have used that geographical
indication in a continuous manner with regard to the same or related goods or services in the
territory of that Member either (a) for at least 10 years preceding 15 April 1994 or (b) in good
faith preceding that date.
5. Where a trademark has been applied for or registered in good faith, or where rights to a
trademark have been acquired through use in good faith either:
(a) before the date of application of these provisions in that Member as defined in Part VI; or
(b) before the geographical indication is protected in its country of origin; measures adopted to
implement this Section shall not prejudice eligibility for or the validity of the registration of a
trademark, or the right to use a trademark, on the basis that such a trademark is identical with, or
similar to, a geographical indication.
6. Nothing in this Section shall require a Member to apply its provisions in respect of a
geographical indication of any other Member with respect to goods or services for which the
relevant indication is identical with the term customary in common language as the common
name for such goods or services in the territory of that Member. Nothing in this Section shall
require a Member to apply its provisions in respect of a geographical indication of any other
Member with respect to products of the vine for which the relevant indication is identical with
the customary name of a grape variety existing in the territory of that Member as of the date of
entry into force of the WTO Agreement.
143
7. A Member may provide that any request made under this Section in connection with the use
or registration of a trademark must be presented within five years after the adverse use of the
protected indication has become generally known in that Member or after the date of
registration of the trademark in that Member provided that the trademark has been published by
that date, if such date is earlier than the date on which the adverse use became generally known
in that Member, provided that the geographical indication is not used or registered in bad faith.
8. The provisions of this Section shall in no way prejudice the right of any person to use, in the
course of trade, that persons name or the name of that persons predecessor in business, except
where such name is used in such a manner as to mislead the public.
9. There shall be no obligation under this Agreement to protect geographical indications which
are not or cease to be protected in their country of origin, or which have fallen into disuse in that
country.
144
ANEXO 12 - Lei 9.279 de 14 de maio de 1996 (partes selecionadas)

Regula direitos e obrigaes relativos propriedade industrial.
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1 Esta Lei regula direitos e obrigaes relativos propriedade industrial.
Art. 2 A proteo dos direitos relativos propriedade industrial, considerado o seu interesse social e o
desenvolvimento tecnolgico e econmico do Pas, efetua-se mediante:
I - concesso de patentes de inveno e de modelo de utilidade;
II - concesso de registro de desenho industrial;
III - concesso de registro de marca;
IV - represso s falsas indicaes geogrficas; e
V - represso concorrncia desleal
TTULO IV - DAS INDICAES GEOGRFICAS
Art. 176. Constitui indicao geogrfica a indicao de procedncia ou a denominao de origem.
Art. 177. Considera-se indicao de procedncia o nome geogrfico de pas, cidade, regio ou localidade
de seu territrio, que se tenha tornado conhecido como centro de extrao, produo ou fabricao de
determinado produto ou de prestao de determinado servio.
Art. 178. Considera-se denominao de origem o nome geogrfico de pas, cidade, regio ou localidade
de seu territrio, que designe produto ou servio cujas qualidades ou caractersticas se devam exclusiva
ou essencialmente ao meio geogrfico, includos fatores naturais e humanos.
Art. 179. A proteo estender-se- representao grfica ou figurativa da indicao geogrfica, bem
como representao geogrfica de pas, cidade, regio ou localidade de seu territrio cujo nome seja
indicao geogrfica.
Art. 180. Quando o nome geogrfico se houver tornado de uso comum, designando produto ou servio,
no ser considerado indicao geogrfica.
Art. 181. O nome geogrfico que no constitua indicao de procedncia ou denominao de origem
poder servir de elemento caracterstico de marca para produto ou servio, desde que no induza falsa
procedncia.
Art. 182. O uso da indicao geogrfica restrito aos produtores e prestadores de servio estabelecidos no
local, exigindo-se, ainda, em relao s denominaes de origem, o atendimento de requisitos de
qualidade.
Pargrafo nico. O INPI estabelecer as condies de registro das indicaes geogrficas.
TTULO V - DOS CRIMES CONTRA A PROPRIEDADE INDUSTRIAL
CAPTULO V - DOS CRIMES CONTRA INDICAES GEOGRFICAS E DEMAIS INDICAES
Art. 192. Fabricar, importar, exportar, vender, expor ou oferecer venda ou ter em estoque produto que
apresente falsa indicao geogrfica. Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) meses, ou multa.
Art. 193. Usar, em produto, recipiente, invlucro, cinta, rtulo, fatura, circular, cartaz ou em outro meio
de divulgao ou propaganda, termos retificativos, tais como "tipo", "espcie", "gnero", "sistema",
semelhante", "sucedneo", "idntico", ou equivalente, no ressalvando a verdadeira procedncia do
produto. Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) meses, ou multa.
Art. 194. Usar marca, nome comercial, ttulo de estabelecimento, insgnia, expresso ou sinal de
propaganda ou qualquer outra forma que indique procedncia que no a verdadeira, ou vender ou expor
venda produto com esses sinais. Pena - deteno, de 1 (um) a 3 (trs) meses, ou multa.

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O trabalho est dividido em quatro captulos, precedidos desta introduo e

O primeiro captulo dedicado a uma introduo histrica sobre as indicaes

O segundo captulo dedicado ao conceito de dinmica do processo de

O terceiro captulo dedicado ao tema dos indicadores de cincia, tecnologia e

O quarto captulo se concentra no atingimento dos objetivos propostos para este

Neste captulo so estabelecidas as bases conceituais para a abordagem proposta

1.1 - Origem das Indicaes Geogrficas

O uso da referncia ao local de origem de determinado produto, servio,

As qualidades de produtos como esses ligadas origem se devem, todavia, ao

O registro histrico do primeiro marco legal em defesa de uma indicao

A Companhia era uma resposta crise comercial que afetava a exportao da

sinalizada por 335 marcos de pedra

Figura 1 - Demarcao do perodo Pombalino

exportado para a Inglaterra.

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