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Assunto:
DIREITO FINANCEIRO
Autor:
SIGNIFICADO
FINANAS
DA
PALAVRA FINANAS
FINANAS PBLICAS
Os autores discordam, no entanto, quanto expresso adequada a
ser empregada. Alguns preferem o simples substantivo finana ou
finanas, sem adio do adjetivo pblica ou pblicas, por consider-lo
suficiente para indicar o conjunto dos meios de riqueza de que se serve o
Estado para a consecuo dos seus fins. Outros autores, no entanto,
adotam a expresso finana pblica ou finanas pblicas por entenderem
que o termo finana ou finanas por si s insuficiente, porque significa
somente assuntos de dinheiro e sua administrao, enquanto o termo
finanas pblicas, em seu sentido moderno, pressupe a existncia de
uma economia de dinheiro. Todavia, Hugh Dalton reconhece que, embora
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EVOLUO
DO
CONCEITO
DA
ATIVIDADE FINANCEIRA
DO
ESTADO
PERODO CLSSICO
A atividade financeira do Estado deve ser examinada nos perodos
clssico e moderno das finanas pblicas, para que se possa sentir o
desenvolvimento que sofreu em razo principalmente da evoluo do
prprio conceito de Estado e das mutaes ocorridas no mundo
econmico e social.
O perodo clssico, ligado ao Estado liberal dos sculos XVIII e XIX
(Estado de Polcia), caracteriza-se principalmente pelo princpio do no
intervencionismo do Estado no mundo econmico, baseado em que as leis
financeiras eram imutveis como as leis cientficas, pelo que os desajustes
econmicos se recomporiam por si s.
Leis financeiras so aquelas que disciplinam a atividade estatal no
dirigir a economia privada, na obteno de recursos para atender s suas
NECESSIDADE PBLICA
CONCEITO
DE
SERVIO PBLICO
COLETIVAS)
DA
NECESSIDADE PBLICA
DESPESA PBLICA
CONCEITO
DE
DIREITO FINANCEIRO
E O
DIREITO FINANCEIRO
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PERODO CLSSICO
No captulo I explicamos que no perodo clssico o Estado realizava
o mnimo possvel de despesas pblicas porque restringia as suas
atividades somente ao desempenho das denominadas atividades
essenciais, em razo de ser encarado apenas como consumidor, deixando
a maior parte das atividades para o particular. Assim, a despesa pblica
tinha apenas a finalidade de possibilitar ao Estado o exerccio das
mencionadas atividades bsicas. Mas, nos dias de hoje, ocorre uma
anlise preponderante da natureza econmica das despesas pblicas, que
so tambm utilizadas para outros fins, como o combate ao desemprego.
Em suma, no perodo clssico das finanas pblicas, em razo da
prevalncia da escola liberal, o Estado procurava comprimir as despesas
aos seus menores limites, e era encarado apenas como consumidor. Tal
poltica se devia absoluta supremacia da iniciativa privada e teoria da
imutabilidade das leis financeiras. As despesas visavam apenas a cobrir
os gastos essenciais do governo.
PERODO MODERNO
Por outro lado, na concepo moderna das finanas pblicas, o
Estado funciona como um rgo de redistribuio da riqueza, concorrendo
com a iniciativa privada. O Estado passa a realizar despesas que, embora
no sejam teis sob o ponto de vista econmico, so teis sob o ponto de
vista da coletividade, como, por exemplo, as despesas de guerra, vigendo,
pois, hoje, a regra de que a necessidade pblica faz a despesa.
ELEMENTOS
DA
DESPESA PBLICA
13
FORMAS
DE
EXECUO
DA
DESPESA PBLICA
EFEITOS ECONMICOS
DA
DESPESA PBLICA
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CAUSAS APARENTES
1 - As causas aparentes so as seguintes:
a) variaes no valor da moeda em decorrncia da inflao, que
determina a perda do seu poder aquisitivo, fazendo com que as cifras das
despesas pblicas em determinado pas cresam assustadoramente no
transcorrer do tempo. Entretanto, este aumento meramente aparente,
pois, em face da citada desvalorizao, o Estado, na realidade, gastou o
mesmo dinheiro para efetivao das mesmas despesas feitas anos atrs,
como se pode observar no seguinte exemplo: em determinado ano o
Estado gastou R$ 100.000,00, enquanto no anterior havia gasto R$
75.000,00, e no mesmo perodo a moeda foi desvalorizada em 25%, o que
demonstra a aparncia do aumento numrico das citadas despesas.
Assim, para se ter uma idia exata se o aumento numrico das despesas
pblicas corresponde, na realidade, a um crescimento efetivo, deve-se
proceder a uma correo das cifras encontradas em razo da
desvalorizao da moeda;
b) a evoluo das regras da contabilidade pblica, substituindo-se o
sistema de contabilizao de receitas lquidas pelo de contabilizao das
cifras brutas, com a incluso de todas as receitas e despesas do Estado
em razo do princpio da universalidade, ao qual est submetido o
oramento (CF, art. 165, 5), far, primeira vista, que se pense em um
aumento poderoso das despesas pblicas, mas, em razo desta evoluo,
ser uma elevao mais aparente que real;
c) anexaes de territrios feitas por um Estado acarretam, sem
sombra de dvidas, um aumento numrico das despesas pblicas, que
tambm ser mais ilusrio que verdadeiro porque com a citada anexao
ocorre igualmente um incremento da receita pblica, pois um maior
nmero de pessoas passar a ser tributado;
d) aumento da populao de um Estado, vegetativamenta ou pela
entrada de imigrantes, faz crescer numericamente a despesa pblica, mas,
em compensao, haver um aumento tambm da receita pblica;
e) maior absoro das atividades privadas por parte do Estado em
razo dos modernos conceitos econmico-sociais, gerando um aumento de
despesa, mas tal crescimento da despesa ser tambm ilusrio porque
passando tais atividades para o Estado, este ver crescer sua receita, bem
como o custo do servio pblico ser menor que a atividade at ento
exercida pelo particular, em razo de o Estado no visar ao lucro.
CAUSAS REAIS
Aliomar Baleeiro ensina que as causas reais que determinam na
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h) quanto competncia:
1) despesa federal, que visa a atender a fins e servios da Unio
Federal, em cujo oramento est consignada;
2) despesa estadual, que objetiva atender a fins e servios do
Estado, estando fixada em seu oramento;
3) despesa municipal, que tem por finalidade atender a fins e
servios do Municpio, sendo consignada no oramento municipal;
i) quanto ao fim:
1) despesa de governo a despesa pblica prpria e verdadeira, pois
se destina produo e manuteno do servio pblico, estando
enquadrados nesta categoria os gastos com os pagamentos dos
funcionrios, militares, magistrados, etc., aplicao de riquezas na
realizao de obras pblicas e emprego de materiais de servio e
conservao do domnio pblico;
2) despesa de exerccio a que se destina obteno e utilizao da
receita, como a despesa para a administrao do domnio fiscal
(fiscalizao de terras, de bosques, das minas, manuteno de fbricas,
etc.) e para a administrao financeira (arrecadao e fiscalizao de
receitas tributrias, servio de dvida pblica, com o pagamento dos juros
e amortizao dos emprstimos contrados).
CLASSIFICAO DA LEI N 4.320/64
Finalmente, deve ser mencionada a classificao adotada pela Lei n
4.320, de 17/03/64, que estatui normas de direito financeiro para a
elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, Estados,
Municpios e Distrito Federal, tendo a referida lei procedido classificao
com base nas diversas categorias econmicas da despesa pblica:
I) Despesas correntes so aquelas que no enriquecem o patrimnio
pblico e so necessrias execuo dos servios pblicos e vida do
Estado,
sendo,
assim,
verdadeiras
despesas
operacionais
e
economicamente improdutivas:
a) Despesas de custeio so aquelas que so feitas objetivando
assegurar o funcionamento dos servios pblicos, inclusive as destinadas
a atender a obras de conservao e adaptao de bens imveis, recebendo
o Estado, em contraprestao, bens e servios (art. 12, 12, e art. 13):
1. Pessoal civil
2. Pessoal militar
3. Material de consumo
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4. Servios de terceiros
5. Encargos diversos
b) Despesas de transferncias correntes so as que se limitam a criar
rendimentos para os indivduos, sem qualquer contraprestao direta em
bens ou servios, inclusive para contribuies e subvenes destinadas a
atender manifestao de outras entidades de direito pblico ou privado,
compreendendo todos os gastos sem aplicao governamental direta dos
recursos de produo nacional de bens e servios (art. 12, 2, e art. 13):
1. Subvenes sociais
2. Subvenes econmicas
3. Inativos
4. Pensionistas
5. Salrio-famlia e Abono familiar
6. Juros da dvida pblica
7. Contribuies de Previdncia Social
8. Diversas transferncias correntes
II)Despesas de capital so as que determinam uma modificao do
patrimnio pblico atravs de seu crescimento, sendo, pois,
economicamente produtivas, e assim se dividem:
1. Despesas de investimentos so as que no revelam fins
reprodutivos (art. 12, 42, e art. 13):
I - Obras pblicas
II - Servios em regime de programao especial
III - Equipamentos e instalaes
IV - Material permanente
V - Participao em constituio ou aumento de capital de empresas
ou entidades industriais ou agrcolas
2. Despesas de inverses financeiras so as que correspondem a
aplicaes feitas pelo Estado e suscetveis de lhe produzir rendas (art. 12,
5, e art. 13):
I - Aquisio de imveis
II - Participao em constituio ou aumento de capital de empresas
ou entidades comerciais ou financeiras
III - Aquisio de ttulos representativos de capital de empresas em
funcionamento
IV - Constituio de fundos rotativos
V - Concesso de emprstimos
VI - Diversas inverses financeiras
3. Despesas de transferncias de capital so as que correspondem a
dotaes para investimentos ou inverses financeiras a serem realizadas
por outras pessoas jurdicas de direito pblico ou de direito privado,
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PRINCPIO
DA
LEGALIDADE
DA
DESPESA PBLICA
NOO GERAL
A despesa pblica somente pode ser realizada mediante prvia
autorizao legal, conforme prescrevem os arts. 165, 8, e 167, I, II, V, VI
e VII da Constituio Federal. Tal regra aplica-se inclusive s despesas que
so objeto de crditos adicionais e visam a atender a necessidades novas,
no previstas (crditos especiais), ou insuficientemente previstas no
oramento (crditos suplementares), em razo do disposto no art. 167, V,
da CF.
As despesas ordinrias so aquelas que visam a atender a
necessidades pblicas estveis, permanentes, que tm um carter de
periodicidade, e sejam previstas e autorizadas no oramento, como o
pagamento do funcionalismo pblico. Da, se tais despesas no foram
previstas, ou foram insuficientemente previstas, a sua execuo depender
tambm da prvia autorizao do Poder Legislativo. Tal exigncia justificase plenamente, pois caso o Poder Executivo pudesse livremente aumentar
as despesas a votao do oramento pelo Poder Legislativo no passaria,
segundo Gaston Jze, de uma formalidade meramente ilusria.
O PRINCPIO
DA
LEGALIDADE
E AS
DESPESAS EXTRAORDINRIAS
22
DO
PRINCPIO
DA
LEGALIDADE
DA
DESPESA PBLICA
23
O LIMITE
DAS
DESPESAS PBLICAS
PERODO CLSSICO
Um problema que ensejou soluo diferente pelos financistas
clssicos e pelos financistas modernos o de se saber se o crescimento
das despesas pblicas deve ter um limite que, se ultrapassado, colocaria
em risco a estrutura do Estado, e, resolvido este problema, qual deve ser
este limite.
Os clssicos, como visto anteriormente, ligados idia do Estado
Liberal, entendiam que o Estado no devia intervir no domnio econmico
pelas seguintes razes: a) a iniciativa privada desempenharia melhor as
atividades econmicas; b) a atividade econmica por parte do Estado era
considerada economicamente improdutiva por no gerar riquezas, j que o
Estado somente consumia e no produzia.
Assim, os clssicos achavam que o Estado devia se limitar ao
desempenho apenas das tarefas que, por sua natureza, no podiam ser
delegadas ao particular (justia, diplomacia, segurana, etc.), pelo que o
Estado deveria gastar o mnimo possvel.
Dessa forma, pugnavam os clssicos pela fixao de um limite nos
gastos pblicos, embora nunca tenham definido o seu nvel, o que Maurice
Duverger explica pela confuso que eles faziam entre despesa pblica e
carga pblica, pela idia que esta apresenta de constituir um fardo, um
peso sobre a coletividade, o que, segundo o mesmo autor, inexato porque
se o indivduo paga tributos, ele recebe contraprestaes por meio de
servios que o Estado lhe fornece.
PERODO MODERNO
Os financistas modernos pensam diferentemente por no aceitarem
que deva existir um limite global para o crescimento das despesas
pblicas, justificando-se tal pensamento pelas seguintes razes. Em
primeiro lugar, porque tal problema mais poltico que econmico, uma
vez que uma escolha eminentemente poltica saber se existe perigo para
a liberdade individual quando o Estado enfeixa em suas mos toda
atividade econmica, atingindo a despesa pblica 100% da renda nacional
uns podem entender que tal perigo existe, enquanto outros podem ver tal
perigo apenas quando a explorao dos meios de produo est nas mos
dos particulares. Em segundo lugar, porque interessa mais se saber de
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O LIMITE
DA
DESPESA PBLICA
E A
CONSTITUIO FEDERAL
DE
1988
26
Receita Pblica
Os recursos financeiros canalizados para os cofres pblicos
ostentam, na prtica, natureza e contedo bastante diversificados.
Nem sempre derivam da atividade impositiva do Estado - campo de
abrangncia do Direito Tributrio - podendo resultar de contratos
firmados pela administrao, com carter de bilateralidade.
Uns e outros devem ser tidos como receitas pblicas, cujo estudo
amplo sensu, pertence ao campo do Direito Financeiro, e mais
remotamente, ao da Cincia das Finanas.
Por isso, ao definirmos o Direito Financeiro como ramo do Direito
Administrativo que regula a atividade desenvolvida pelo Estado na
obteno, gesto e aplicao dos recursos financeiros, referimo-nos
receita pblica como um dos captulos dessa disciplina: justamente aquele
que versa sobre a captao de recursos financeiros.
CLASSIFICAO
DAS
RECEITAS
a) Originrias
Receitas
Pblicas
(amplo
sensu)
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II- Receitas
(stricto sensu)
impostos
b) Derivadas
Tributos
taxas
contribuio
de melhoria
RECEITAS ORIGINRIAS
As receitas originrias - tambm nomeadas de direito privado - so
aquelas cujo processo de formao assemelha o da relao jurdica
privada, caracterizada pela autonomia das vontades do Estado e do
particular.
A designao originria se deve fonte de produo de tais receitas,
pois tem origem no prprio patrimnio pblico ou na atuao do Estado
como ente produtor de bens e servios.
Decorrem da alienao de bens pblicos ou da explorao
econmica, exemplificao que nos permite subdividi-las em patrimoniais
e empresariais.
Receitas originrias patrimoniais so as que provm da alienao de
bens do domnio pblico, como as rendas de arrendamento, locao,
venda de bens pblicos mveis ou imveis.
As receitas patrimoniais, na tradio terminolgica financeira,
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classificam-se
como
preos,
convencionando-se,
na
doutrina,
particulariz-las como preos quase-privados.
Por sua vez, o segundo grupo de receitas originrias - ditas
empresariais - porque realizadas pelas empresas privadas, decorrem da
atividade propriamente econmica do Estado, relacionada com a produo
de bens e servios. So as receitas dos empreendimentos industriais,
comerciais, agrcolas (produo de bens), alm dos ligados aos setores de
transportes e comunicaes (produo de servios).
Na classificao dos preos proposta por Luigi Einaudi, as receitas
originrias empresariais, como concebemos, so designadas preos
pblicos ou tarifas.
Os exemplos desse tipo de receita so os mais diversificados, a
saber, tarifas de estradas de ferro; tarifas postais; tarifas das empresas de
transportes coletivos, aludindo-se, comumente, a preos de monoplio
quando a entrada provenha de industrializao, ou de prospeco do
subsolo, como o caso da venda de produtos derivados do petrleo, a
cargo da Petrobrs.
Neste ponto, cabe assinalar que alguns autores equivocadamente
incluem entre as receitas originrias os bens do domnio pblico, tais
como a herana jacente, os bens imveis doados aos entes pblicos, as
terras devolutas.
Muito importa suprimir do mbito da nossa disciplina toda matria
que no constitua seu objeto. Se o Direito Financeiro somente se ocupa da
obteno, gesto e aplicao de recursos monetrios, refoge a seu campo
de ao o estudo dos bens do domnio pblico, tema que mais convm e se
ajusta rea do Direito Administrativo.
Nem se recusa, por outro lado, que os bens do domnio pblico
possam constituir fontes de receitas, o que necessariamente ocorre
quando so vendidos, arrendados ou locados, despontando, ento, como
receitas patrimoniais. Mas a considerao bastante diversa, pois, como
intuitivo, envolve a destinao de tais bens.
RECEITAS DERIVADAS
Contrapondo-se originrias, as receitas derivadas, ou de direito
pblico, so aquelas embasadas na atividade financeira coercitiva do
Estado.
Se naquelas a bilateralidade a regra, estas derivam do comando
unilateral de vontade do Estado. Fundamentam-nas o jus imperii, o poder
impositivo estatal, e chamam-se derivadas porque so obtidas dos
particulares, envolvendo o patrimnio alheio e no prprio do Estado.
Enquanto as receitas pblicas, em sentido amplo, constituem um
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Tributos
O nomen tributo designa, genericamente, as imposies legais
institudas, pelo Estado, para obteno de recursos financeiros. Suas
espcies mais representativas so os impostos, as taxas e a contribuio de
melhoria. Esta, a diviso tripartida dos tributos, consagrada na legislao
ptria.
No captulo prximo, iremos tratar, longamente, de cada espcie,
analisando a estrutura conceitual de impostos, taxas e contribuio de
melhoria. Todavia, para fixao preliminar das diferenas fundamentais,
podemos, em frmula prtica, assinalar que os impostos so imposies
legais que independem de atuao estatal referida ao obrigado.
Assim, qualificamos como imposto toda imposio legal instituda
sem qualquer relacionamento com servios prestados aos contribuintes.
Diversamente, as taxas so imposies legais que dependem de
atuao estatal diretamente referida ao obrigado.
A noo supe, necessariamente, uma compensao por servios
pblicos prestados ou postos disposio daqueles que se obrigam ao
pagamento. V-se, assim, que as taxas tm natureza compensatria,
equivalendo a uma contraprestao de servios.
Por ltimo, entende-se por contribuio de melhoria a imposio
legal que depende de atuao estatal indiretamente referida ao obrigado.
Se a taxa a compensao de servios pblicos, o substratum da
contribuio de melhoria a obra pblica. S indiretamente a atuao
estatal (obra pblica) se relaciona com o obrigado. Diretamente, consulta
os interesses da coletividade.
OUTRAS ESPCIES TRIBUTRIAS
Aliomar Baleeiro inclui, entre as receitas derivadas, as multas
fiscais, as reparaes de guerra e as contribuies parafiscais.
A incluso das multas fiscais no nos parece acertada, porque no
podem ser tidas, rigorosamente, como receitas.
Giannini, com insupervel mestria e para contrast-las com as
receitas, assinala que as multas no se preordenam obteno de receita,
e ainda que traduzam uma vantagem econmica ao ente pblico, visam,
somente, a infligir um sacrifcio ao transgressor da lei.
Por outro lado, as reparaes de guerra - a que se submetem, no
trmino dos conflitos, os pases vencidos, em benefcio dos vencedores tambm no podem ser equiparadas aos tributos, porque impostas a ttulo
de indenizao por danos causados. Alm de prevalecer, in casu, a razo
do mais forte.
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RECEITAS ORDINRIAS
EXTRAORDINRIAS
TEORIA
DOS
PREOS
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34
ORAMENTO PBLICO
NOO GERAL
IMPORTNCIA
DO
ORAMENTO
DE
ORAMENTO
35
ORIGEM HISTRICA
DO
ORAMENTO
JURDICO
DO
ORAMENTO
DO
ORAMENTO
dficit do oramento.
Maurice Duverger ensina que a doutrina clssica exagerava os
perigos do dficit oramentrio e as vantagens do equilbrio oramentrio.
Isso porque se o Estado recorre a emprstimos e emprega as somas assim
obtidas em inverses produtivas, que incrementam a produo geral do
pas, ocorrer um acrscimo da renda nacional superior ao aumento da
dvida pblica. O seu peso real no aumenta, mas, ao contrrio, se reduz,
sendo fcil ao Estado assegurar a amortizao do emprstimo pelo
crescimento das receitas tributrias, que resulta naturalmente da
elevao da produo e das rendas.
Alm disso, o fato de o Estado recorrer emisso, como forma de
financiar o dficit oramentrio, por si s no determinar
necessariamente o fenmeno da inflao. Por outro lado, a inflao
tambm no apresenta perigo to grave porque, efetuando-se inverses
produtivas, haver um aumento da produo de bens de consumo de
forma tal que se compense o crescimento do meio circulante, no
aumentando os preos.
PERODO MODERNO
Desta forma, os financistas modernos entendem que o equilbrio
oramentrio est propriamente ligado vida econmica do pas e, em
face dos problemas do mundo moderno, no tem muita importncia a
prevalncia das despesas sobre as receitas em um determinado perodo de
tempo. Assim, o que importa mais o equilbrio econmico em geral, pois
pode, inclusive, acontecer de o Estado ter um equilbrio oramentrio,
mas apresentar um desequilbrio em seu balano de pagamento porque as
importaes superam as exportaes. Neste caso deve-se aumentar as
despesas, ainda que haja dficit, e no se procurar manter o equilbrio
oramentrio contbil.
Deve-se registrar que at a Primeira Grande Guerra Mundial no era
comum os oramentos apresentarem dficits, mas, posteriormente, com a
guerra, o equilbrio oramentrio tornou-se impossvel por longo tempo,
apesar dos esforos de alguns pases, como a Inglaterra, em alcan-lo,
enquanto, outros, como a Frana, diante da facilidade para obter novas
formas de financiamento, prolongavam e agravavam o desequilbrio
oramentrio.
O desequilbrio oramentrio agravou-se com a crise econmica de
1929, pois a queda dos preos, aliada diminuio da produo e ao
crescimento do desemprego, fez diminuir em muito a receita, enquanto a
despesa aumentava em razo de o Estado ter de intervir nos domnios
econmico e social para poder satisfazer as novas necessidades pblicas.
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41
DIREITO
BRASILEIRO.
LEI
PRINCPIOS
DE
DIREITO ORAMENTRIO
DA
UNIDADE
DA
UNIVERSALIDADE
DA
ANUALIDADE
DA
PROIBIO
DE
ESTORNO
DE
VERBAS
46
PRINCPIO
DA
NO-AFETAO
DA
RECEITA
DA
EXCLUSIVIDADE
DA
MATRIA ORAMENTRIA
DA
RESERVA
DA
LEI
EVOLUO
DA
CONCEPO
A CONCEPO CLSSICA
DE
DE
ORAMENTO
ORAMENTO
NA
CONSTITUIO
DE
1946
NA
4.320,
DE
1964
AS
CONSTITUIES
49
50
NA
CONSTITUIO
DE
1988
A Constituio atual, em seu art. 165, ao versar sobre o planejamento oramentrio, determina que leis de iniciativa do Poder Executivo
estabelecero: a) o plano plurianual b) as diretrizes oramentrias; c) os
oramentos anuais. O plano plurianual deve contes, de forma
regionalizada, as diretrizes, os objetivos e metas da administrao pblica
federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
relativas aos programas de durao continuada (art. 165, 1). O art.
165, 9, reserva lei complementar dispor sobre o exerccio financeiro, a
vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da
lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual. Por sua vez, o
art. 165, 7, determina a compatibilizao do oramento fiscal e do
oramento de investimento das empresas estatais com o plano plurianual.
Ademais, nos termos do 4 do art. 165, os planos e programas
nacionais, regionais e setoriais previstos na Constituio devem ser
elaborados tambm em consonncia com o mencionado plano plurianual.
A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e
prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de
capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da
lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao
tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras
oficiais de fomento (art. 165, 2, da CF).
Sabe-se que uma das caractersticas das finanas pblicas
modernas consiste na dependncia do oramento em relao economia.
51
DO
PRESIDENTE
DA
E SUA
TRAMITAO
REPBLICA
53
NA AUSNCIA DE
2, DO ADCT
35,
DE
PRORROGAO
DO
ORAMENTO ANTERIOR
EM
CONJUNTO
PELAS
DUAS CASAS
DO
CONGRESSO NACIONAL
54
DA
COMISSO MISTA
PARA A
APRESENTAO
DE
EMENDAS
56
EXECUO
DO
ORAMENTO
DA
EXECUO
PRECATRIOS
PAGAR
SUPRIMENTO
DE
FUNDOS
CONTROLE
RAZES
DE
FISCALIZAO
CONTROLE
DA
EXECUO ORAMENTRIA 24
FISCALIZAO
DO
ORAMENTO
60
TIPO FRANCS
O sistema oriundo da Frana desde a Lei de 16-09-1807, que, alis,
se deve a Napoleo I, comete ao Poder Judicirio a aludida fiscalizao
oramentria.
Tal rgo, Cour des Comptes, cujas atribuies esto definidas pela
Lei de 22-06-62, foi criado para se pr fim a dois problemas que impediam
uma real fiscalizao: o primeiro, correspondente demasiada demora
para o envio das contas aos Parlamentos, e o segundo referente a no
haver continuidade de ao dos citados Parlamentos at a Revoluo
Francesa, eis que se reuniam esporadicamente.
A principal vantagem de se cometer a um rgo do Poder Judicirio
o controle e a fiscalizao da execuo oramentria est na
independncia do rgo encarregado, que realiza seu trabalho livre das
influncias polticas dos Poderes Executivo e Legislativo.
As decises da Cour des Comptes a respeito das contas a ela
submetidas so definitivas, e este sistema apresenta a caracterstica de
que os responsveis pelos gastos pblicos so os pagadores das despesas
e no os ordenadores, pelo que aqueles exercem um verdadeiro controle
regressivo sobre estes.
Por outro lado, o referido Tribunal no possui funo judicante
quanto aos administradores, j que julga objetiva e no subjetivamente, ou
seja, examina a regularidade das contas e no a responsabilidade do
pagador da despesa pblica. Entretanto, caso as contas sejam julgadas
irregulares por excesso de despesas ou insuficincia de recursos, porque
se gastou mais do que se deveria gastar ou se arrecadou menos do que se
deveria fazer, o contador, caso no consiga se eximir da responsabilidade,
pode ser compelido a pagar ao Estado o montante do dbito.
Anualmente, o mencionado Tribunal elabora um Relatrio Geral
sobre as contas, dirigido ao Presidente da Repblica, do mesmo constando
as irregularidades encontradas, sendo o relatrio publicado no Jornal
Oficial.
SISTEMAS ITALIANO
BELGA
DE
1988
DE
FISCALIZAO
DO
TRIBUNAL
DE
CONTAS
62
DA
FISCALIZAO
DE
CONTROLE POSTERIOR
CONCOMITANTE
DO
TRIBUNAL
DE
CONTAS
DE
CONTAS
DOS
MUNICPIOS
64
CRDITO PBLICO
NOO GERAL
ORIGEM ETIMOLGICA
DO
TERMO CRDITO
DO
CRDITO: CONFIANA
PRAZO
DE
CRDITO PBLICO
65
TCNICA
DO
CRDITO PBLICO
DE
EMPRSTIMO PBLICO
E IMPOSTO
DO
EMPRSTIMO PBLICO
DO
EMPRSTIMO PBLICO
DO
EMPRSTIMO PBLICO
DO
EMPRSTIMO PBLICO
DO
EMPRSTIMO PBLICO
DO
EMPRSTIMO
DO
EMPRSTIMO
Conceito
Converso a alterao feita pelo Estado, aps a emisso, de
qualquer das condies fixadas para a obteno do crdito pblico,
71
DA
DVIDA
72
DVIDA PBLICA
SENTIDOS LATO
ESTRITO
DA
EXPRESSO
EXTERNA
FINANCEIRA
DE
1988
FONTES BIBLIOGRFICAS:
a)ATIVIDADE
FINANCEIRA
DO
ESTADO;
DESPESA
PUBLICA;
ORAMENTO PUBLICO E CRDITO PUBLICO:
-MANUAL DE DIREITO FINANCEIRO E DIREITO TRIBUTRIO
autor:Luiz Emygdio Franco da Rosa Junior
Editora: Renovar
b)RECEITA PUBLICA
CURSO DE DIREITO TRIBUTRIO
Autor: Zelmo Denari
Editora: Forense
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