CONTRATOS

ADMINISTRATIV
OS.

-ORIHUELA GALINA ROSSANA. MATRICULA:

201217262
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO.
PROFESORA: MEDELLIN SANCHEZ

FACULTAD
DE
DERECHO
Y CIENCIAS
SOCIALES.
BUAP

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.

DEFINICIN: Contrato es un trmino con origen en el vocablo latino

contractus que nombra al convenio o pacto, ya sea oral o escrito, entre
partes que aceptan ciertas obligaciones y derechos sobre una materia
determinada. El documento que refleja las condiciones de este acuerdo
tambin recibe el nombre de contrato.
CONTRATO ADMINISTRATIVO: Contratos administrativos
Contratos celebrados por las Administraciones pblicas que se
caracterizan por su sometimiento a un rgimen jurdico pblico y por la
existencia de clusulas exorbitantes que derivan de la posicin jurdica
de la Administracin y de su privilegio de autotutela. Los contratos
administrativos pueden ser: a) tpicos, y t) especiales.
Derecho Administrativo
Se habla de contrato administrativo cuando la Administracin Pblica
establece una relacin negocial con un contratista, con objeto de
satisfacer una necesidad. A diferencia de otros pases de la Unin
Europea (principalmente Reino Unido y Alemania) en los que el rgimen
jurdico de la contratacin de los entes pblicos es el propio del Derecho
Comn, en el nuestro se reconoce la figura del contrato administrativo,
heredado del Sistema Francs.Este Sistema distingue dos mbitos en la
actividad contractual pblica, por un lado, los contratos privados de la
Administracin cuyo conocimiento se atribuye a la jurisdiccin ordinaria,
y, por otro, aquellos que se regulan con arreglo al Derecho
Administrativo sustantivo, y cuya jurisdiccin es, por supuesto, la
jurisdiccin contencioso-administrativa.
Ahora bien, en el modelo francs, no se produce una distincin tajante
entre ambas figuras contractuales, es ms, la diferencia es nicamente
procesal. Por tanto, la esencia del ncleo del instituto negocial es la
misma, la propia del Derecho Civil, si bien matizado, en alguno de sus
aspectos, por la participacin en el contrato de una Administracin
Pblica lo que conlleva la aplicacin del principio de autotutela propio de
su actuacin administrativa. Dicho principio se materializa, en razn a la
expeditividad y eficacia en la gestin de los servicios y asuntos pblicos
que se confan a la Administracin Pblica, en una serie de prerrogativas
o de clusulas exorbitantes que se conceden al rgano de contratacin

en relacin a los contratos que celebre. Sin embargo, las citadas

prerrogativas no nacen del contrato sino del citado principio de
autotutela, y actan en el plano formal del ejercicio de los derechos,
atribuyndoles un valor previo e inmediato (ejecutoriedad) pero no
definitivo, ya que el contenido obligacional queda intacto hasta el punto
de que su ejercicio es susceptible de ser anulado en va contenciosa.
En definitiva, en otras palabras, la justificacin de esos poderes
especiales en favor de la Administracin Pblica radica en que sta no
puede desentenderse de la marcha de las actividades que son de su
competencia, que, en todo caso, deben orientarse al inters general. Por
ello, las facultades de interpretacin y resolucin de dudas, y de
direccin y control (que podran conllevar la modificacin, suspensin o
resolucin del contrato) se producen en la fase de ejecucin del
mismo.En el contexto referenciado, al que se refiere la normativa
comunitaria bajo la expresin contratacin pblica, resulta evidente el
enorme empeo protagonizado por las Instituciones Comunitarias para
uniformizar, en lo posible, unas normas muy dispares entre los Estados
miembros, con objeto de fomentar la competitividad y la transparencia
en los contratos que celebren ya que de ello depender, en buena parte,
la consolidacin del Mercado Interior Comunitario. Aunque en el Tratado
Constitutivo de la Comunidad Europea no se dedic ni un solo precepto
al proceso comunitario de la contratacin pblica, sin embargo desde
comienzos de los aos setenta se fueron aprobando diversas Directivas
sobre el particular. Actualmente, a raz de la creacin de la Organizacin
Mundial del Comercio y de la aprobacin del Acuerdo sobre Contratacin
Pblica, el proceso de apertura de los mercados recibe su impulso, ya no
solamente desde la Unin Europea, sino desde los principios y formas
que se recogen en el mismo: Hasta tal punto esto es as, que las
actuales Directivas sobre contratos de obras, de suministros y de
servicios se encuentran en un proceso de adaptacin al citado Acuerdo,
ya que contempla para las empresas licitadoras unas condiciones ms
favorables a la hora de acudir a una licitacin.
El rgimen jurdico de los contratos de las Administraciones Pblicas est
compuesto, por un lado, del Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de
junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos de
las Administraciones Pblicas, y, por otro, por la Ley 48/1998, de 30 de
diciembre, sobre procedimientos de contratacin en los sectores del
agua, la energa, los transportes y las telecomunicaciones, para los que
la Comisin Europea atemper los requisitos de publicidad y

concurrencia, ya que, por razones polticas, estratgicas, econmicas,

industriales y jurdicas, el campo contractual de esos sectores era
gestionado en los pases comunitarios por entidades u organismos
pblicos o privados de manera indistinta.

En el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones

Pblicas, el Legislador distingue:
Contratos administrativos, que podemos denominar tpicos, cuyo
objeto directo, conjunta o separadamente, sea la ejecucin de obras, la
gestin de servicios pblicos y la realizacin de suministros, los de
consultora y asistencia, y los de servicios, excepto los contratos de
Seguros y bancarios y de inversiones, y los que tengan por objeto la
creacin e interpretacin artstica y literaria y los de espectculos por
ser contratos privados.
Contratos administrativos especiales, que tienen un objeto distinto de
los tpicos, pero que poseen naturaleza jurdica administrativa por
resultar vinculados al giro o trfico especfico de la Administracin
contratante, por satisfacer de forma directa e inmediata una finalidad
pblica de la especfica competencia de aqulla o por declararlo as una
ley (por ejemplo el contrato de obras bajo la modalidad de abono total
del precio).
Contratos privados celebrados por la Administracin que sern los
restantes y, en particular, los de compraventa, donacin, permuta,
arrendamiento y dems negocios jurdicos anlogos sobre bienes
inmuebles, propiedades incorporales y valores negociables, as como los
contratos de consultora y asistencia, y de servicios, a los que se ha
hecho mencin al tratar de los contratos administrativos tpicos.
A grandes rasgos la generacin del contrato administrativo se articula
en dos fases:
Fase Interna.
En ella el rgano de contratacin va configurando su voluntad para
contratar. Desarrolla las actuaciones preparatorias del contrato que van
a ir formando el expediente de contratacin: Estudio de necesidades,

elaboracin de un proyecto (contrato de obras), redaccin de los pliegos

de clusulas administrativas y de prescripciones tcnicas, formulacin
de un presupuesto, verificacin de si existe crdito adecuado y
suficiente para acometer el contrato y sometimiento del expediente a
fiscalizacin previa.
Esta fase finaliza con la decisin del rgano de contratacin de que
efectivamente va a contratar. Esta decisin se plasma en el acuerdo de
aprobacin del expediente de contratacin, que, normalmente, tambin
supone la aprobacin del gasto correspondiente, y conlleva la apertura
del procedimiento de adjudicacin.

Fase Externa.
En esta fase la Administracin Pblica ya sabe qu va a contratar y
decide dar publicidad al proceso, de manera que se produzca la
concurrencia de ofertas. La publicidad y concurrencia variar en funcin
del importe del presupuesto del contrato, ya que de ello va a depender
que el anuncio deba o no publicarse en el Diario Oficial de las
Comunidades Europeas, o en el Boletn Oficial del Estado o de los
boletines o diarios de las Comunidades Autnomas o de las entidades
locales, y en relacin al procedimiento de adjudicacin que vaya a
utilizarse para seleccionar al adjudicatario, a saber, procedimientos
abierto, restringido y negociado con o sin publicidad.
De cualquier manera conviene insistir en que hasta que el rgano de
contratacin no dicta el acuerdo de adjudicacin el contrato no existe,
por tanto ser entonces cuando se perfeccione. A partir de dicho
acuerdo, de su notificacin al contratista seleccionado y al resto de
licitadores, de su formalizacin, de la constitucin de la garanta
definitiva que, en su caso, proceda, se inicia el periodo de ejecucin del
contrato que finaliza con la recepcin y pago del precio convenido. A
partir de dicho momento comienza, en su caso, el periodo de garanta
de la obra o prestacin realizada por el contratista. Expirado dicho
periodo sin salvedad alguna el contrato extingue completamente sus
efectos.

Igualmente, conviene aclarar que las causas de invalidez concurrirn

hasta la fase inmediatamente anterior a la adjudicacin (normalmente
hasta la propuesta de adjudicacin que realiza la Mesa de Contratacin),
mientras que las causas de resolucin se producen una vez
perfeccionado el contrato.La ejecucin del contrato se realiza bajo del
principio de riesgo y ventura del contratista, salvo que en los pliegos se
prevea la posibilidad de instar la revisin de precios, que en el contrato
de obras concurra un supuesto de fuerza mayor, y que en el desarrollo
de las prestaciones se produzca un desequilibrio patrimonial de tal
envergadura que pueda tener cabida la doctrina legal de la teora del
riesgo razonablemente imprevisible.
En cuanto a los contratos administrativos tpicos, veamos algunas de
sus peculiaridades:
En el contrato de obras sin duda la nota ms caracterizadora es la
necesaria elaboracin de un proyecto, que podr simplificarse, en obras
de primer establecimiento, gran reparacin o reforma cuyo importe sea
inferior a 20.000.0000 de pesetas, o en su caso ser sustituido por un
anteproyecto o por las bases tcnicas a las que debe ajustarse el
proyecto que elabore el adjudicatario, en el caso de contratacin
conjunta de ste y de la ejecucin de las obras.

A resultas del proyecto de obras, ste se somete a sucesivos exmenes

con objeto de depurar al mximo su correccin y adecuacin al objeto
del contrato. As, antes de aprobar el proyecto se supervisa por las
correspondientes oficinas o unidades de supervisin, despus de la
aprobacin se somete a replanteo, antes de tramitar el expediente de
contratacin. Despus de adjudicar el contrato y antes de iniciar su
ejecucin se efecta el acta de comprobacin del replanteo.
En el contrato de suministros se incluyen aquellos que tengan por objeto
la compra, el arrendamiento con o sin opcin de compra, o la adquisicin
de productos o bienes muebles, salvo los relativos a propiedades
incorporales y valores negociables que se regirn por la legislacin
patrimonial de las Administraciones Pblicas. Dentro de este concepto
tienen cabida la adquisicin y el arrendamiento de equipos y sistemas
para el tratamiento de la informacin, sus dispositivos y programas, y la
cesin del derecho de uso de estos ltimos, as como los equipos y
sistemas de telecomunicaciones. No obstante, la adquisicin de

programas de ordenador a medida tendr la consideracin de contrato

de servicios.
Como peculiaridad digna de mencin, el Legislador contempla la figura
del contrato de suministro-fabricacin al que sern de aplicacin las
normas propias del contrato de obras, salvo en lo que se refiere a
publicidad que se acomodar al contrato de suministro. El contrato de
concesin de obra pblica contemplado dentro del contrato de obra no
es propiamente tal, ya que, por la aplicacin del principio de importancia
econmica predicable de los contratos mixtos, se trata de un contrato de
gestin de servicios pblicos. La razn de su inclusin dentro del
contrato de obras radica en que, de no ser as, no quedara sujeto a
ningn tipo de publicidad, como ocurre en los contratos de gestin de
servicios pblicos.
El contrato de gestin de servicios pblicos no es un verdadero contrato,
sino una amalgama de figuras contractuales a travs de las cuales se
puede gestionar de modo indirecto un determinado servicio pblico.
Asimismo este llamado contrato de gestin de servicios pblicos es
absolutamente desconocido como tal en el mbito comunitario de la
contratacin pblica.
El contrato de consultora y asistencia tiene por objeto estudiar y
elaborar informes, estudios, planes, anteproyectos, proyectos de
carcter tcnico, organizativo, econmico o social, dirigir la ejecucin y
el mantenimiento de obras e instalaciones, implantar servicios
organizativos, as como llevar a cabo en colaboracin con la
Administracin y bajo su supervisin las actividades previstas en la ley.

La principal dificultad que se presenta en los contratos de servicios es

precisamente su distincin del contrato de gestin de servicios pblicos,
y, por ello, el dirimir determinados extremos de la fase interna de la
generacin del contrato como, por ejemplo, la necesidad de exigir
clasificacin al contratista. Sobre este particular la doctrina de la Junta
Consultiva de Contratacin Administrativa establece que estaremos en
presencia de un contrato de servicios siempre que el destinatario
exclusivo sea la propia Administracin contratante. As, por ejemplo, la
limpieza de la sede de un organismo oficial deber contratarse como
contrato de servicios. Por el contrario, el servicio de restauracin y
cafetera de un hospital, ser un contrato administrativo especial, y, por

ejemplo, el servicio de recogida de basuras, de limpieza de jardines, de

mantenimiento del mobiliario urbano, etc., sern objeto de un contrato
de gestin de servicios pblicos.
Son los celebrados por la Administracin Pblica con personas naturales
o jurdicas privadas, que tienen por objeto la realizacin por stas de
obras, gestin de servicios pblicos o suministros a cambio de un precio,
y cuya causa es facilitar el servicio pblico que la Administracin tiene
encomendado. La regulacin normativa de esos contratos se encuadra
en el Derecho administrativo. De ah la denominacin tambin utilizada
para designar aqullos: contratos pblicos. El contratante privado no
interviene apenas en la elaboracin del contrato, que es prcticamente
redactado por la Administracin y, en general, tras un laborioso
expediente. La Administracin contratante se reserva amplias facultades
para interpretar e incluso cancelar el contrato. La mayora de ellos se
formalizan solemnemente y su firma suele culminar un proceso de
adjudicacin pblica. La legislacin bsica de los contratos
administrativos es la que regula directamente una clase de stos,
indudablemente la ms importante: los contratos del Estado
(contratacin estatal).
CARACTERISTICAS ESENCIALES DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
En todo contrato administrativo existen ciertos rasgos distintivos
esenciales, sin los cuales ste no se configura como negocio contractual
o, al menos, como contrato administrativo; entre ellos, podemos
destacar los relativos a su juridicidad, su bilateralidad y contractualidad,
la desigualdad de sus partes, su formalidad, su rgimen jurdico
exorbitante del derecho privado, y, sobre todo, su finalidad.
JURCIDAD
Por implicar la creacin, modificacin, transmisin o extincin de
derechos y obligaciones, el contrato administrativo es, a todas luces, un
acto jurdico y, en consecuencia, voluntario. Entindase como acto
jurdico, todo acto de voluntad que interviene con la intencin de que se
produzca una modificacin en el ordenamiento jurdico, tal como existe
en el momento en que se produce, o tal como existir en un futuro dado.
Los actos de administracin pblica se divide en dos partes, segn
produzcan o no consecuencias jurdicas: los jurdicos y los actos no
jurdicos, que consecuentemente estos ltimos no producen efectos

jurdicos, siendo solo la manifestacin de la voluntad, por tratarse

generalmente de informes u opiniones de servidores pblicos de la
administracin pblica o si llegan a producir, como en el caso de
dictmenes o peritajes, no son efectos jurdicos directos.
El CONTRATO ADMINISTRATIVO, es un acto jurdico de cierta especificad
que lo ubica, en el sentido amplio del acto administrativo, como acto
realizado por la administracin pblica en ejercicio de funcin
administrativa para producir efectos jurdicos. El profesor Agustn A.
Gordillo aclara: En sentido amplio, sera acto administrativo toda
declaracin administrativa productora de efectos jurdicos y en sentido
restringido sera solo la declaracin unilateral e individual que produzca
efectos jurdicos.
El concepto de acto administrativo incluye tanto al acto unilateral, que
tiene como consecuencia un acto administrativo, o general como al
bilateral, que la mayora de las veces se identifica como contrato
administrativo.
BILATERALIDAD
Es quizs, un poco complicado explicar la bilateralidad en los actos
jurdicos administrativos, ya que muchos juristas han hecho hincapi, al
explicar la posibilidad de una bilateralidad en los contratos
administrativos, ya que segn lo explican, no existe tal bilateralidad,
porque dicen que se trata de dos actos unilaterales, uno sera de la
administracin pblica y otro de su contratante.
Sin embargo, es claro, que se puede hablar de la bilateralidad en la
mayora de los contratos administrativos por ser sinalagmticos, dado
que ambas partes acuerdan, en virtud del contrato, obligaciones mutuas
y recprocas, razn por la cul los contratantes tienen el mutuo y
recproco carcter de deudores y acreedores entre s, al haberse
obligado los unos recprocamente respecto de los otros.
DESIGUALDAD DE LAS PARTES
Al hablar de diferentes categoras contractuales implica el
reconocimiento de disimilitudes entre las mismas; mientras la igualdad
de las partes lleg a ser una caracterstica de los contratos privados, en
la doctrina imperante en la actualidad su desigualdad representa un
carcter esencial de los contratos administrativos, sin que se bice para
ello la celebracin de contratos entre dos personas de derecho pblico,

porque de ubicarse en un plano de igualdad estaran celebrando un

contrato de derecho privado, toda vez de sujetarse a un rgimen
exorbitante del derecho privado, una de ellas estara en situacin de
privilegio respecto de la otra.
Como ocurre cuando la titularidad del servicio pblico, obra pblica,
dominio pblico o actividad sobre la que versa el contrato, corresponde
a ambas personas de derecho pblico, no se est, en rigor, frente a un
contrato administrativo, sino ante un convenio de coordinacin, o ante lo
que Beraitz llama acto complejo o colectivo: Es un contrato
administrativo, el titular del servicio pblico, o de la obra pblica, o del
dominio pblico, tendr siempre una situacin de privilegio frente a la
otra, impuesto por la necesidad del servicio de que se trate o por la
necesidad pblica que el contrato efectu.
El acto complejo, implica la reunin de varias voluntades para satisfacer
intereses comunes, en tanto que el acto colectivo se forma con el
concurso de varias voluntades con contenido y finalidad distinta, que
nicamente se unen en una sola declaracin, conservndose
jurdicamente autnomas.
RESTRICCIN DE LA LIBERTAD DE LAS PARTES
En el contrato administrativo, las administracin pblica contratante
enfrenta serias restricciones a su libertad contractual, que van desde la
seleccin de co-contratante hasta la estructura y trminos mismos del
propio contrato, pasado por el procedimiento de contratacin.La parte
co-contratante ve restringida tambin su libertad contractual, al ser
marginada en la elaboracin y redaccin del clausulado del contrato,
mismo que es formulado por la administracin pblica contratante de
acuerdo con la normativa jurdica en vigor, por lo que su libertad se ve
reducida a su mnima expresin: contrata o no.
Adems, el co-contratante carece de libertad para subcontratar,
transferir o ceder el contrato administrativo que suscribe, por ser intuitu
personae, independientemente de que sera una forma de evadir la
restriccin impuesta a la administracin pblica contratante para elegir
al contratista.
INTERS PBLICO PREVALECIENTE
Carcter esencial del contrato administrativo es, sin duda, el predominio
del inters pblico sobre el inters privado, por ser tal preponderancia,

gua que orienta el ejercicio de la funcin administrativa de la que el

contrato administrativo viene a ser una de sus manifestaciones. Segn
lo explica Hctor Jorge Escola, el inters pblico, as entendido, es no
slo la suma de una mayora de intereses individuales coincidentes,
personales, directos, actuales o eventuales, sino tambin el resultado de
un inters emergente de la existencia de la vida en comunidad, en la
cul la mayora de los individuos reconocen, tambin, un inters propio y
directo.
RGIMEN JURDICO EXORBITANTE DEL DERECHO PRIVADO
Este rgimen jurdico exorbitante del derecho privado al que se somete,
porque la razn de ser de esa clase de negocio contractual deriva de su
rgimen jurdico que rebasa la rbita, los limites del derecho privado, por
generar derechos y obligaciones impensables y aun inadmisibles en
ste, como son la posibilidad de su modificacin, o de su ejecucin
directa y, aun, de su rescisin o revocacin unilateral, por parte de la
administracin pblica contratante. Se califica de exorbitante del
derecho privado al rgimen jurdico regulador del contrato
administrativo, ya por ser de derecho pblico, o bien por ser en parte de
ste y en parte del primero, pero en ambos casos rebasante del derecho
privado.
PRINCIPIOS RECTORES DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
Diversos principios, cuya sistematizacin est pendiente de realizar, dan
sustento a la teora del contrato administrativo y a su regulacin jurdica;
entre ellos destacan los siguientes:
EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Conforme a este principio, fundamental en el Estado de derecho, los
rganos o autoridades del Estado, y por ende de la administracin
pblica, solo pueden hacer lo que la ley expresamente les permite, en la
forma y trminos en que la misma determina, por lo que su actuacin
habr de fundarse y motivarse en el derecho vigente; en consecuencia,
el contrato administrativo queda sujeto a un rgimen jurdico
determinado porque, La administracin es una funcin esencialmente
ejecutiva; ella tiene en la ley el fundamento y el lmite de su accin .
EL PRINCIPIO DE CONTINUIDAD

Hace referencia a este principio, por la continuidad del contrato

administrativo al derecho de la administracin pblica a exigir al cocontratante la continuidad o no interrupcin en la ejecucin del negocio
contractual, pudiendo recurrir, en caso de interrumpirse, a la ejecucin
por cuenta del co-contratante, lo cul representa una notable diferencia
con el contrato del derecho privado, en la cul las partes carecen de la
posibilidad de exigirse mutuamente un cumplimiento incondicionado,
por regir en l ampliamente la excetio non adimpleti contractus.
Por tanto, la ejecucin de los contratos administrativos, conforme al
principio de continuidad, no debe interrumpirse no retrasarse, a efecto
de que se pueda alcanzar cabal y oportunamente su finalidad inspirada
en el inters pblico.
EL PRINCIPIO DE MUTALIDAD
Se deriva del inters pblico que es, quien lo orienta, por lo cul, al
variar los requerimientos existentes a la celebracin del contrato,
deber modificarse ste para asegurar el inters pblico, sin que el cocontratante pueda oponer el principio pacta sunt servanda.
De tal suerte, que con base en el principio de mutabilidad, el contrato
administrativo, en virtud de ius variandi de la administracin pblica,
dentro de ciertos lmites puede ser unilateralmente modificado por sta,
en aras del inters pblico, y en clara contradiccin al principio
contractual proveniente del derecho romano pacta sunt servanda, por lo
cual se suele considerar al de mutabilidad como el ms importante de
los principios rectores del contrato administrativo.
ELEMENTOS Y REQUISITOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
En torno a los requisitos y elementos del contrato administrativo, se
advierte una gran confusin en la doctrina, ya que, lo que para unos
autores pueden ser elementos, para otros esos supuestos elementos son
requisitos de validez y viceversa, y esto sucede cuando se confunden
tales conceptos con el carcter.
Los elementos en el contrato administrativo vienen a ser la cualidad
especial que peculiariza, en este caso, al contrato administrativo; el
elemento es cada una de las partes integrantes del contrato, algunas de
las cuales, por ser indispensable para su existencia, reciben la
denominacin de esenciales, as llamadas porque el contrato
administrativo no puede existir careciendo de ellas, a diferencia de las

dems cuya ausencia ni impide su existencia. Requisitos, en cambio, es

toda condicin indispensable pata la validez del contrato.
Robert Joseph Pothier (1699-1772) impuso en la doctrina una divisin
tripartita de los elementos del contrato de derecho privado al agruparlos
en esenciales, naturales y accidentales.

Son esenciales, como acabamos de decirlo, los elementos

indispensables para que exista el contrato, razn por la cul la voluntad
de las partes no puede subsanar su carencia; Se tiene por naturales,
aquellos elementos que de ordinario figuran en todo contrato o derivan
de la naturaleza particular de un contrato dado, y que la voluntad de los
contratantes puede excluir del contrato. Se consideran accidentales, los
elementos que no aparecen en el contrato, a menos que convengan
incorporarlos las partes contratantes.
La doctrina no objeta la existencia de elementos esenciales en el
contrato administrativo, pero se muestra reticente respecto de los
naturales y de los accidentales, y a su clasificacin tripartita, ya que
dice, que la administracin pblica debe sujetarse a lo establecido por la
ley, por tanto a la competencia a la que esta supeditada, lo cul le
impide actuar fuera de su permetro de facultades, por tanto excluye del
contrato administrativo los elementos naturales y la inclusin de
elementos accidentales.
Insistentemente la doctrina menciona, como elementos esenciales del
contrato administrativo, a los sujetos, el consentimiento, el objeto y la
causa; tambin, aunque de manera aislada o espordica, se mencionan
como elementos esenciales del contrato, la forma, la competencia y la
capacidad, la finalidad, el rgimen jurdico esencial, y la licitacin. En
tanto que como elementos no esenciales del contrato administrativo son
sealados el plazo de duracin, las garantas y las sanciones.
Por otra parte, pueden diferenciarse entre los elementos esenciales del
contrato a los bsicos, y a los presupuestos; los primeros son los
elementos esenciales en sentido estricto, a saber: consentimiento y
objeto; mientras que los elementos presupuestos vienen a ser los que
estn implcitos en los bsicos. Los sujetos conforman un elemento
esencial presupuesto en el consentimiento, como tambin el objeto se
encuentra presupuesta la causa.

Sin clasificarlos, el Cdigo Civil para el Distrito Federal, en su artculo

1794, nicamente exige dos elementos en el contrato:
I.- Consentimiento;
II.- Objeto que pueda ser materia del contrato.
En consecuencia, implcitamente se reconoce la existencia, por lo
menos, de dos elementos esenciales presupuestos: los sujetos y la
causa, habida cuenta que no puede haber consentimiento sin los sujetos
que lo otorgan, ni puede existir el objeto sin una causa que lo genere.

CONTRATOS DE OBRAS
DEFINICIN DE CONTRATOS DE OBRAS
Se entiende por Contrato de Obras el celebrado entre la Administracin
y un empresario cuyo objeto sea: La construccin de bienes de
naturaleza inmueble, tales como carreteras, ferrocarriles, puertos,
canales, puertos, presas, sealizacin martima, monumentos, bases
navales...
La realizacin de trabajos que modifiquen la forma o sustancia del
terreno o del subsuelo, como sondeos, prospecciones, regeneracin de
playas, etc. La reforma, reparacin, conservacin o demolicin de los
definidos en los dos puntos anteriores.
ADJUDICACIN DEL CONTRATO DE OBRAS:
Laprobacin y replanteo del correspondiente proyecto. Los Contratos de
Obras pueden ser adjudicados por el rgano de contratacin mediante
los siguientes procedimientos:
Procedimiento Abierto.
Procedimiento Restringido.
Procedimiento Negociado, es excepcional, debe cumplir una serie de
requisitos y puede ser con o sin publicidad.

FORMAS DE ADJUDICACIN: SUBASTA Y CONCUROS

Por subasta: solo se utiliza en aquellas Obras de escasa cuanta en las
que las Obras a realizar estn perfectamente definidas por estar
normalizadas, pudiendo variar en el precio y no en la calidad o en la
forma.
Por concurso: se incluye el resto de los casos de Contrato de Obras.
FORMALIZACIN DEL CONTRATO Y GARANTA DEFINITIVA
La formalizacin del Contrato se realizar en documento administrativo,
o en escritura pblica si as lo solicita el contratista, en el plazo de 30
das desde la notificacin de la adjudicacin, salvo que el contratista
solicite su formalizacin en escritura pblica, siendo a su costa los
gastos derivados de su otorgamiento.
La garanta definitiva la fijar el rgano de contratacin e cada caso, en
funcin del presupuesto de licitacin

CLASIFICACIN DE LAS OBRAS

Obras de primer establecimiento, reforma o gran reparacin: las Obras
de primer establecimiento son las que dan lugar a la creacin de un bien
inmueble, mientras que las de reforma abarcan el conjunto de Obras de
ampliacin, mejora, modernizacin, adaptacin, adecuacin o refuerzo
de un bien inmueble ya existente.
Obras de reparacin simple: son aquellas que se consideran necesarias
para corregir el deterioro producido en un bien inmueble por causas
fortuitas o accidentales.
Obras de conservacin y mantenimiento: cuando el deterioro se
produzca por el paso del tiempo, la obra se considerara de conservacin.
Obras de demolicin: tienen por objeto el derribo o destruccin de
bienes inmuebles.

EJECUCIN Y MODIFICACIN DEL CONTRATO DE OBRAS

DEL CONTRATO DE OBRAS

- EJECUCIN

La ejecucin del contrato de obras comienza con el replanteo de la

misma dentro del plazo marcado en el contrato, sin que ste pueda
sobrepasar el mes desde la fecha de formalizacin del contrato. Las
obras se ejecutan segn las estipulaciones contenidas en el pliego de
clusulas del contrato y del proyecto. Durante el desarrollo de las obras
y hasta que se cumpla el plazo de garanta, el contratista es responsable
de los defectos que puedan observarse en la construccin. La
Administracin expedir mensualmente certificaciones que acrediten las
obras ejecutadas para que el contratista pueda cobrar.
- MODIFICACIONES DEL CONTRATO DE OBRAS
Las modificaciones en los contratos de obras estn recogidas en la Ley
de Contratos de las Administraciones Pblicas y dependen
fundamentalmente del director facultativo de la obra, necesitando un
expediente de modificacin de obra, que requerir:
Propuesta tcnica efectuada por el director facultativo de la obra
(importe y descripcin).
Audiencia del contratista.
Conformidad del rgano de contratacin.
Certificado de existencia de crdito.

- EXTINCIN DEL CONTRATO DE OBRAS

Por cumplimiento del contrato: Una vez terminada la obra, si se
encuentra en buen estado y rene los requisitos marcados en el
proyecto, el funcionario tcnico de la Administracin la dar por recibida,
levantado acta, momento en el cual comienza el plazo de garanta. El
plazo de la garanta no podr ser inferior a un ao.
En el caso de no reunir las caractersticas marcadas en proyecto, el
funcionario administrativo levantar acta de los defectos y conceder al
contratista un plazo para solucionarlos.
Por resolucin del contrato: Adems de las estudiadas con anterioridad.
La demora en la comprobacin del replanteo.

La suspensin en la iniciacin de las obras, por parte de la

Administracin por un plazo superior a 6 meses.
La suspensin de las obras acordadas por la Administracin por un plazo
superior a 8 meses. Los errores materiales que puedan contener el
proyecto o el presupuesto elaborado por la Administracin que afecten
al meno de un 20 % del presupuesto de la obra.
Las modificaciones del contrato que implique alteraciones en el precio
por una cuanta superior al 20 % del precio inicial.
CONTRATOS DE SERVICIOS
DEFINICIN DE CONTRATO DE SERVICIOS
Los contratos de servicios engloban todos aquellos contratos que tengan
como objeto la gestin de un servicio pblico, siendo en la prctica una
concesin administrativa para lograr que la Administracin pueda
gestionar indirectamente, mediante contrato, los servicios de su
competencia.
CLASIFICACIN Y DURACIN DE LOS CONTRATOS DE SERVICIOS
Concesin: el empresario gestiona el servicio a su riesgo y ventura.
Gestin interesada: el empresario comparte el servicio con la
Administracin, participando esta en la proporcin que se fije en el
contrato.
Concierto con persona natural o jurdica: si dicha persona se encuentra
realizando prestaciones anlogas a las que constituyen el servicio
pblico de que se trate.
Constitucin de sociedades de economa mixta: cuando la
Administracin participa como tal, o por medio de una entidad pblica,
en concurrencia con personas naturales o jurdicas.
DURACIN
La duracin de estos contratos deber fijarse en los mismos. Estos
contratos suelen determinar clusulas de prrroga automtica si no se
denuncia por alguna de las partes contratantes.El contrato de gestin de
servicios pblicos no podr tener carcter perpetuo o indefinido. Su
duracin no rebasar el plazo total, incluidas las prrrogas, de los
siguientes periodos:

Cincuenta aos: para los contratos que incluyan la ejecucin de las

obras y la explotacin de un servicio pblico.
Veinticinco aos: para aquellos contratos en las que figure la explotacin
de un servicio pblico no relacionado con la prestacin de los servicios
sanitarios.
Diez aos: cuando se trate de contratos en los que conste la explotacin
de un servicio pblico cuyo objeto sea la prestacin de servicios
sanitarios, siempre que no estn comprendidos en el primer apartado.
ADJUDICACIN DEL CONTRATO DE SERVICIO
Los contratos de servicios se adjudican por procedimiento abierto o
restringido, mediante concurso. El procedimiento negociado slo se
podr realizar, previa justificacin, en los siguientes casos:
Cuando no sea posible promover concurrencia en la oferta.
Ante una imperiosa urgencia.
Los declarados secretos.
Los anuncios a concurso que no se adjudiquen por falta de licitacin.
Las relativas a las prestaciones de asistencia sanitaria concertadas con
medios ajenos.
FORMALIZACIN .
La formalizacin del Contrato se realizar en documento administrativo,
o en escritura pblica si as lo solicita el contratista, en el plazo de 30
das desde la notificacin de la adjudicacin, salvo que el contratista
solicite su formalizacin en escritura pblica, siendo a su costa los
gastos derivados de su otorgamiento.

La garanta definitiva ser fijada por el rgano de contratacin en cada

caso, en funcin del servicio a cubrir por el contratista, concedindole un
plazo desde la notificacin de 15 das.
EJECUCIN Y MODIFICACIN DEL CONTRATO DE SERVICIO
En su fase de ejecucin el contratista tiene que ejecutar las obras
precisas y organizar el servicio con estricta sujecin a las caractersticas

establecidas en el contrato y dentro de los plazos sealados en l. El

contratista estar obligado a cumplir las siguientes obligaciones con
carcter general:
Prestar el servicio con la continuidad convenida y garantizar a los
particulares el derecho a la utilizacin.
Cuidar del buen orden del servicio.
Indemnizar los daos que se causen a terceros.
Respetar acuerdos internacionales.
La Administracin puede por motivos de inters pblico, modificar las
caractersticas del servicio y las tarifas que deben abonar los usuarios.
cuando las modificaciones afectan al rgimen financiero del contrato, la
Administracin compensar al contratista
EXTINCIN DEL CONTRATO DE SERVICIOS
Por cumplimiento del contrato: Finalizado el plazo el servicio revertir a
la Administracin, estando obligado el contratista a entregar las obras e
instalaciones con arreglo al contrato.
Por resolucin del contrato: Adems de las estudiadas con anterioridad.
La demora de la Administracin en la entrega de la contraprestacin o
de los medios auxiliares a que se oblig segn el contrato. El rescate del
servicio por parte de la Administracin.
La supresin del servicio por motivos de inters pblico.
La imposibilidad de la explotacin del servicio como consecuencia de
acuerdo adoptado por la Administracin con posterioridad al contrato.

CONTRATOS DE SUMINISTROS
DEFINICIN DE CONTRATO DE SUMINISTROS
Se entiende por contrato de suministro el que tiene por objeto la
compra, el arrendamiento financiero, el arrendamiento con o sin opcin

de compra, o la adquisicin de productos o bienes muebles. Se

consideran contratos de suministros:
Aquellos en los que el empresario se compromete a entregar una
pluralidad de bienes de forma sucesiva y por precio unitario.
La adquisicin y el arrendamiento de equipos y sistemas de informtica
para el tratamiento de la informacin, as como los contratos de los
programas de ordenador.
Los de fabricacin, por lo que la cosa o cosas que hayan de ser
elaboradas con arreglo a caractersticas peculiares, fijadas previamente
por la Administracin.
ADJUDICACIN DEL CONTRATO DE SUMINISTROS
La adjudicacin puede
Procedimiento Negociado

ser

por

Subasta,

por

Concurso

por

Subasta: Slo podr utilizarse en aquellas adquisiciones de escasa

cuanta en las que los productos a adquirir estn perfectamente
definidos por estar normalizados, pudiendo variar nicamente en el
precio y no en la calidad o forma.
Concurso: Este modo de adjudicacin se utilizar en el resto de los
casos.
Procedimiento negociado: Solamente en el caso de
econmicas en los procedimientos de subasta o
irregulares o inaceptables y siempre que no
sustancialmente las condiciones del contrato inicial.
publicidad o sin publicidad.

que las ofertas

concurso sean
se modifiquen
Puede ser con

GARANTA DEFINITIVA Y FORMALIZACIN

Despus de la adjudicacin del contrato y en el plazo de 15 das hbiles
el contratista est obligado a constituir una garanta definitiva del 4 %
del presupuesto del contrato. Estn exentos de presentacin de las
garantas, los siguientes contratos:
Aquellos en los que el empresario se obligue a entregar una pluralidad
de bienes, de forma sucesiva y por precio unitario.

Aquellos en los que, en rgimen de procedimiento negociado, el

contratista entregue inmediatamente los bienes consumibles o de fcil
deterioro antes del pago del precio, salvo que exista plazo de garanta.
Cuando la empresa suministradora sea extranjera y garantice el
cumplimiento del contrato de acuerdo con las prcticas comerciales
internacionales.
FORMALIZACIN
La formalizacin se realizar en documento administrativo, o en
escritura pblica si as lo solicita el contratista, en el plazo de 30 das
desde la notificacin de la adjudicacin.
-EJECUCIN, MODIFICACIN Y REVISIN DE LOS CONTRATOS DE
SUMINISTROS
El contratista estar obligado a entregar los bienes objeto de suministro
en el tiempo y lugar fijados en el contrato y de conformidad con las
prescripciones tcnicas y clusulas administrativas.
El adjudicatario no tendr derecho a indemnizacin por causa de
prdidas, averas o perjuicios ocasionados en los bienes antes de su
entrega a la Admn. Cuando el acto formal de la recepcin de los bienes
sea posterior a su entrega, la Administracin ser responsable de la
custodia de los mismos durante el tiempo que medie entre una y otra.
El abono del precio se efectuara en dinero una vez entregados y
formalmente recogidos los servicios por la Administracin. Se podr de
forma extraordinaria abonar en otros bienes, siempre que no sobrepase
el 50 % del valor contratado.
La modificacin del contrato es prerrogativa del rgano de contratacin
por razones de inters pblico, previa audiencia del contratista.
La revisin del precio puede tener lugar en los contratos de suministros
cuya duracin sea superior a 6 meses, no existiendo derecho a revisin
hasta que el contrato se haya ejecutado en el 20 % de su importe y
hayan pasado 6 meses desde su adjudicacin.
EXTINCIN DEL CONTRATO DE SUMINISTROS
Cumplimiento: finalizada la entrega de los suministros de acuerdo con el
contrato.

Resolucin: Adems de las causas del tema anterior:

La suspensin por causa imputable a la Administracin, de la iniciacin
del suministro por plazo superior a 6 meses a partir de la fecha sealada
en el contrato para la entrega, salvo que en el contrato seale un plazo
inferior.
La suspensin del suministro por plazo superior al ao acordado por la
Administracin, salvo que en el contrato figure un plazo inferior. Las
modificaciones del suministro, que conjunta o aisladamente, alteren el
precio del contrato en un 20 % superior o inferior del precio.
CONTRATO DE CONSULTORA
En la actualidad las empresas necesitan algn tipo de asesora por el
solo hecho que necesita tomar mltiples decisiones, por ejemplo en los
caso que desee lazar un producto al mercado es necesaria la
intervencin de un agente capacitado para hacer frente a estas
situaciones, este agente vendra a ser LA CONSULTORA y la parte que
solicita la informacin se denomina LA CONSULTANTE, tambin
llamado la asistida o empresa.
Se entiende por contrato de consultora aquel documento estricto de
manera legal y por escrito en el cual se estipulan los puntos por los
cuales las partes se comprometen a suministrar por un lado la
informacin y por otro las conclusiones (un dictamen final).
El consulting o consultora es aquel contrato por el cual una parte se
obliga a suministrar a la otra parte un dictamen sobre alguna cuestin
comercial, financiera, legal, tecnolgica o de otro orden que requiera de
un anlisis, evaluacin y conclusin fundada en conocimiento cientficos
o tcnicos.
En otras definiciones tambin son consideradas todas aquellas
actividades que pueden integrar la definicin de asesoramiento
tcnico, destacando, ante todo, que estas actividades conforman, en
sentido amplio, el origen de la transferencia de tecnologa. As, la
transferencia de tecnologa no se limita exclusivamente a la licencia
para el uso industrial de una patente y a la concesin de derechos de
utilizacin de determinados procedimientos o inventos, ya que puede
consistir tambin en la formacin tcnica o actualizacin profesional del
personal dependiente del comitente.

A todo esto, entendemos que el contrato de consultora viene hacer

aquel en el cual se estipulan los puntos por los cuales las partes se
comprometen a suministrar por un lado la informacin y por otro las
conclusiones, por as decirlo, en un dictamen final.
Se debe tomar en cuenta, que e contrato de consultora debe abarcar los
estudios preliminares de factibilidad tcnica y econmica, el
presupuesto de costos y la previa determinacin de los planes de
amortizacin de ellos, la elaboracin de proyectos preliminares, el
desarrollo del proyecto general y los respectivos pliegos tcnicos, la
preparacin de proyectos detallados de ejecucin, el requerimiento de
propuestas de ofertas dirigidas a las empresas interesadas en la
realizacin de la tarea, seleccin y valuacin de obras de todas las
actividades desarrolladas en la obra.

CARACTERSTICAS DE LOS CONTRATOS DE CONSULTORA

El contrato de consultora enmarca las siguientes caractersticas:
Bilateral. Por la existencia de dos partes contratantes, la entidad que
solicita un dictamen y la que lo emite, la consultora y la consultante
respectivamente.
Consensual. Por el consentimiento de las partes que intervienen,
cuestin evidenciada en el Cdigo Civil de esta manera: Los contratos
se perfeccionan por el consentimiento de las partes, excepto aquellos
que, adems deben observar la forma sealada por la ley, bajo sancin
de nulidad.
Atpico. Ya que no existe una norma especfica que lo regule, tal como lo
evidenciamos en el Cdigo Civil de esta manera, todos los contratos de
derecho privado, inclusive los innominados, quedan sometidos a las
reglas generales contenidas en esta seccin, salvo en cuanto resulten
incompatibles con las reglas particulares de cada contrato.
No formal. Ya que no existe por ley una forma obligatoria para llevarse a
cabo.

Oneroso. Cada una de las partes no est dispuesta a dar sino es en

condicin de recibir un beneficio econmico.
NATURALEZA JURDICA DE LOS CONTRATOS DE CONSULTORA
De igual manera como la locacin de obra dio lugar a la figura del
contrato de obra pblica en el mbito de derecho administrativo, la
naturaleza del contrato de consultora es tambin proveniente de la
locacin de obra pero visto como una subespecie con aspectos que
pertenecen a la locacin de obra tal como nos lo manifiesta Osorio de
esta manera:
Pues el dictamen final (o las conclusiones) constituye el objeto de este
contrato, aunque, mas bien, como una sub-especie de la locacin de
obra, en virtud de sus especiales caractersticas, dadas las
responsabilidades que conlleva por su vinculacin con la transferencia
de tecnologa, lo relativo a la propiedad intelectual y la obligacin de
guardar secreto aun despus de cumplido el contrato, aspectos estos
que no aparecen en el contrato de locacin de obra comn.
ELEMENTOS DEL CONTRATO DE CONSULTORA
No existen reglas a este respecto, pero de los usos surge la conveniencia
de prever especialmente en los contratos de consultora internacional,
por lo menos los siguientes elementos mencionados por Osorio:
Determinacin del idioma en que se efectuaran el dictamen
Nmero de ejemplares en que se entregaran las conclusiones y la
informacin complementaria. Las citas o fuentes de datos sern lo
suficientemente precisas como para que
puedan ser consultadas por el interesado, directamente en su lugar de
origen.
Plazo para la entrega de las conclusiones finales.
Honorarios pactados y modo de pago.
PARTES EN UN CONTRATO DE CONSULTORA
Dentro del presente post llamaremos a las partes EL CONSULTANTE y EL
CONSULTOR. La primera, llamada tambin la asistida, es la que se dirige
a la segunda solicitando un dictamen sobre alguna cuestin tecnolgica,

comercial, financiera, legal o de otro mbito tras un anlisis, evaluacin

y conclusin fundada en la informacin antes entregada.
Consultor: es todo profesional universitario altamente calificado que, a
ttulo individual, presta servicios de consultora.
Consorcio: es toda asociacin accidental o en participacin de firmas
consultoras o de firmas consultoras con consultores o de dos o ms
consultores entre s, para llevar a cabo tareas de consultora.
Firma consultora o consultor local: es el caso de toda firma consultora o
consultor que rena los requisitos que establece cada ley en particular y
los que se fijen en la reglamentacin correspondiente.
CONTRATOS DE ADQUISICIONES
Dentro de los contratos de adquisiciones, arrendamientos y servicios, se
encuentran comprendidos los siguientes:
- las adquisiciones de bienes muebles que deban incorporarse, adherirse
o destinarse a un inmueble, que sean necesarios para la realizacion de
obras publicas por administracion directa, o los que suministren las
dependencias y entidades de acuerdo a lo pactado en los contratos de
obra;
- las adquisiciones de bienes muebles que incluyan la instalacion, por
parte del proveedor, en inmuebles de las dependencias y entidades,
cuando su precio sea superior al de su instalacion;

-la contratacion de los servicios relacionados con bienes que se

encuentren incorporados o adheridos a un inmueble, cuya conservacion,
mantenimiento o reparacion no implique modificacion alguna al propio
inmueble;
-. la reconstruccion, reparacion y mantenimiento de bienes muebles;
maquila; seguros; transportacion de bienes muebles; contratacion de
servicios de limpieza y vigilancia, asi como los estudios que se vinculen
con la adquisicion o uso de bienes muebles;
- los contratos de arrendamiento financiero de bienes muebles; y
-En general, los servicios de cualquier naturaleza cuya prestacion genere
una obligacion de pago para las dependencias y entidades, que no se

encuentren regulados en forma especifica por otras disposiciones

legales..
CONTRATO DE ARRENDAMIENTO DE BIENES MUEBLES.
Definicin.El contrato de arrendamiento, es un acto de voluntad, por el cual una
persona se obliga aproporcionar a otra el goce por un tiempo de una
cosa
mediante
un
precio
que
se
denomina
alquiler.
Segn otra definicin, el arrendamiento es el contrato en virtud del cual
una de las partes seobliga a proporcionarle a otra el uso y goce de una
cosa, durante cierto tiempo, y esta a pagar, corno contraprestacin un
precio
determinado.
El Art. 1883 del Cdigo Civil define al contrato dearrendamiento, de la
siguiente manera "Arrendamiento es un contrato en que las dos partes
se obligan recprocamente, la una a conceder el goce de una cosa, o a
ejecutar una obra o prestar un servicio yla otra para este goce, obra o
servicio un precio determinado, salvo lo que dispone las leyes del
trabajo
y
otras
leyes
especiales".
Respecto a la definicin del Cdigo Civil, valdra decir que lasleyes
especiales sealadas anteriormente son el Cdigo de Trabajo y la Ley
de Inquilinato. Esta referencia se relaciona a que dentro del
arrendamiento
existe
la
figura
del
arrendamiento
de
serviciosinmateriales (figura que proviene del derecho romano) y
tambin el arrendamiento de predios urbanos, regulados en nuestra
legislacin por la Ley e Inquilinato.
-

Partes.-

La parte que proporciona el goce se llama arrendador y la parte que da

el precio arrendatario. Las entidades previstas en el artculo 1 de la Ley
Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica podrn dar en
arrendamiento bienes inmuebles de su propiedad las siguientes:
1. Los Organismos y dependencias de las Funciones
2.
Los
Organismos
3.
Los
Organismos
de
Control
y
4. Las entidades que integran el Rgimen Seccional

del Estado.
Electorales.
Regulacin.
Autnomo.

5. Los Organismos y entidades creados por la Constitucin o la Ley para

el ejercicio de la potestad estatal, para la prestacin de servicios
pblicos o para desarrollar actividades econmicas asumidas por el
Estado.
6. Las personas jurdicas creadas por acto legislativo seccional para la
prestacin
de
servicios
pblicos.
7. Las corporaciones,fundaciones o sociedades civiles en cualquiera de
los siguientes casos: a) estn integradas o se conformen
mayoritariamente con cualquiera de los organismos y entidades
sealadas en los nmeros 1 al 6 de este artculo o, en general por
instituciones del Estado; o, b) que posean o administren bienes, fondos,
ttulos, acciones, participaciones, activos, rentas, utilidades, excedentes,
subvenciones y todos los derechos que pertenecen al Estado y a sus
instituciones, sea cual fuere la fuente de la que procedan, inclusive los
provenientes de prstamos, donaciones y entregas que, a cualquier otro
ttulo se realicen a favor del Estado o de sus instituciones; siempre que
su capital o los recursos que se le asignen, est integrado en el
cincuenta (50%) por ciento o ms con participacin estatal; y en general
toda contratacin en que se utilice, en cada caso, recursos pblicos en
ms del cincuenta (50%) por ciento del costo del respectivo contrato.
8. Las compaas mercantiles cualquiera hubiere sido o fuere su origen,
creacin o constitucin que posean o administren bienes, fondos, ttulos,
acciones, participaciones, activos, rentas, utilidades, excedentes,
subvenciones y todos los derechos que pertenecen al Estado y a sus
instituciones, sea cual fuere la fuente de la que procedan, inclusive los
provenientes de prstamos, donaciones y entregas que, a cualquier otro
ttulo se realicen a favor del Estado o de sus instituciones; siempre que
su capital, patrimonio o los recursos que se le asignen, est integrado en
el cincuenta (50%) por ciento o ms con participacin estatal; y
engeneral toda contratacin en que se utilice, en cada caso, recursos
pblicos en ms del cincuenta (50%) por ciento del costo del respectivo
contrato. Se exceptan las personas jurdicas a las que se refiere el
numeral 8 del artculo 2 de esta Ley, que se sometern al rgimen
establecido en esa norma.
Caractersticas.El contrato de arrendamiento participa de casi todas las caractersticas
del contrato de compraventa. Salvo los casos de solemnidad y por la
forma
de
cumplirse
las
obligaciones.

Sus

caractersticas

son:

Bilateral. Ambas partes, arrendador y arrendatario, se obligan

recprocamente, la primera e proporcionar el uso y el goce de una cosa,
y la segunda a pagar un precio o renta determinado.
Consensual. Se perfecciona por el acuerdo de las partes sobre la cosa y
sobre el precio.
CONTRATO DE OBRA A PRECIO ALZADO
Definicin: Es aquel contrato en virtud del cual una persona llamada
empresario o contratista, se obliga a ejecutar, bajo su direccin y
materiales propios, una obra que le encarga otra persona, llamada el
dueo de la obra, el cual se obliga a pagarle un precio global.
Clasificacin:
La
obra
a
precio
alzado
es
un
contrato
Bilateral.- Produce efectos y obligaciones para ambas partes.

Oneroso.Impone
provechos
y
gravmenes
recprocos.
Conmutativo.- El contrato se forma y realiza para utilidad recproca de
las
partes.
De ejecucin sucesiva.- Se efecta de momento a momento, durante
el
tiempo
que
dure
el
contrato.

Nominado.Esta
reglamentado
legalmente.

Formal.
Debe
estipularse
por
escrito.
De igual a igual o de adhesin (cuando el dueo de la obra se sujeta al
contrato
previamente
elaborado
por
el
empresario).

Voluntario.Se
celebra
por
las
partes
libremente.

Principal.existe
por
si
mismo.

Intuito
personae.

Origina
obligaciones
de
hacer
Elementos
Personales:

Empresario
o
contratista

Dueo
de
la
obra
En general no se necesita ms que la capacidad general para contratar,
salvo los casos en que la obra encomendada requiera conocimientos
propios de una profesin, para cuyo ejercicio la ley requerir el ttulo
respectivo, en cuyo caso, el empresario requerir, adems de la

capacidad

general

Elementos

La
obra:

El

para

deber

precio:

ser

debe

contratar,

posible,
ser

ese

fsica
cierto

ttulo

y
y

profesional.
Reales:
jurdicamente.
determinado.

Obligaciones
del
empresario:
Ejecutar la obra (iniciarse y concluirse) dentrodel plazo y de acuerdo
con los planos, especificaciones, costos y dems condiciones que se
hubieren
pactado
en
el
contrato.

Entregar
la
obra
puntualmente.
Nota: mientras no sea entregada la obra, o el dueo de la obra no este
en mora de recibirla, esta se considera propiedad del empresario y por lo
tanto, si aquella llegare a destruirse, parcial o totalmente, ser en
perjuicio
del
empresario.
Garantizar los defectos que posteriormente pudiera presentar la obra,
siempre y cuando dichos vicios fueren propios de la construccin,
materiales defectuosos o mala supervisin entre otros, salvo que el
dueo de la obra hubiere autorizado expresamente, el empleo de dichos
materiales
o
tcnicas,
en
su
caso.
Obligaciones
del
dueo
de
la
obra:

Recibirla.
Esta obligacin es solo cuando el empresario entrega la obra a tiempo y
con las caractersticas convenidas, de no ser as, el dueo no tendr
obligacin de recibirla, tendr derecho a indemnizacin por daos y
perjuicios, en caso contrario, si en tiempo y de acuerdo a lo pactado, no
recibiere el dueo la obra, este ser responsable de los posibles riesgos,
sin perjuicio del derecho del empresario, de cobrar el precio as como de
los
gastos
de
conservacin
y
custodia
de
la
obra.

Pagar
el
precio
convenido.
Implica el pago ya sea en parcialidades (obra a destajo) o totalmente a
la entrega, en dinero o en especie, segn lo convenido.
Para garantizar el pago del precio, el empresario tiene derecho a retener
el
bien
hasta
su
liquidacin.

Especies
del
contrato:
Precio alzado: cuando se determine que el precio se pagara en global
una
vez
terminada
en
sutotalidad
la
obra.
A destajo: cuando el precio pagado por unidades determinadas, es
decir,
por
piezas
o
medidas.
Terminacin
del
contrato:
Terminacin y entrega de la obra (modo convencional de terminarlo)
Muerte del empresario, ya que es un contrato intuito personae, y
presume la capacidad pericial de la persona encargada, sin perjuicio del
derecho de los herederos de cobrar los gastos y honorarios causados
hasta
el
momento
de
la
muerte
de
aquel.
Rescisin: Se da cuando hay incumplimiento en cualquiera de las
partes.
Desistimiento del dueo d la obra: Cuando por alguna causa
pecuniaria o relativa a la confianza, se desiste de continuar con la obra,
en el entendido de que deber pagar al empresario los trabajos
realizados y los gastos efectuados as como la utilidad integra de haber
terminado la obra. En caso de destajo, tendr la obligacin de cubrir el
importe
de
las
unidades
ya
terminadas.
CONTRATO DE CONCESION DE OBRAS PUBLICAS.
La concesin de obras pblicas es un contrato que tiene por objeto la
realizacin por el concesionario de algunas de las prestaciones a que se
refiere el contrato de obras, incluidas las de restauracin y reparacin de
construcciones existentes, as como la conservacin y mantenimiento de
los elementos construidos, y en el que la contraprestacin a favor de
aqul consiste, o bien nicamente en el derecho a explotar la obra, o
bien en dicho derecho acompaado del de percibir un precio.
El contrato, que se ejecutar en todo caso a riesgo y ventura del
contratista, podr comprender, adems, el siguiente contenido:
a) La adecuacin, reforma y modernizacin de la obra para adaptarla a
las caractersticas tcnicas y funcionales requeridas para la correcta

prestacin de los servicios o la realizacin de las actividades econmicas

a las que sirve de soporte material.
b) Las actuaciones de reposicin y gran reparacin que sean exigibles en
relacin con los elementos que ha de reunir cada una de las obras para
mantenerse apta a fin de que los servicios y actividades a los que
aqullas sirven puedan ser desarrollados adecuadamente de acuerdo
con las exigencias econmicas y las demandas sociales.
El contrato de concesin de obras pblicas podr tambin prever que el
concesionario est obligado a proyectar, ejecutar, conservar, reponer y
reparar aquellas obras que sean accesorias o estn vinculadas con la
principal y que sean necesarias para que sta cumpla la finalidad
determinante de su construccin y que permitan su mejor
funcionamiento y explotacin, as como a efectuar las actuaciones
ambientales relacionadas con las mismas que en ellos se prevean. En el
supuesto de que las obras vinculadas o accesorias puedan ser objeto de
explotacin o aprovechamiento econmico, stos correspondern al
concesionario conjuntamente con la explotacin de la obra principal, en
la forma determinada por los pliegos respectivos.
CONTRATO DE RIESGO COMPARTIDO.
Definicin : El riesgo compartido es un instrumento que permite
canalizar recursos pblicos, privados o mixtos para resolver la
insuficiencia financiera de los inversionistas y sus limitaciones iniciales
para acceder al capital de riesgo o al crdito requerido para llevar a
cabo proyectos productivos, que sean viables y de inters tanto para los
inversionistas privados como para la fuente de recursos de riesgo
compartido.
En el caso particular del Fideicomiso de Riesgo Compartido (FIRCO), el
riesgo compartido tiene como objetivo hacer posible el emprendimiento
y el xito de proyectos de reconversin y de negocios, disminuyendo el
costo financiero de la mezcla de recursos, propiciando la adecuada
liquidez y promoviendo la tecnologa apropiada, la capacidad gerencial y
la formacin empresarial; a fin de impulsar el aprovechamiento
sustentable y rentable de los potenciales de produccin, la generacin
de empleo, la adicin de valor y una apropiacin del resultado que sea
ms favorable para los productores del medio rural, de manera que se
contribuya a mejorar su bienestar.

Los recursos de riesgo compartido son recuperables, pero se aportan sin

costo financiero, sin derecho a participar de las utilidades alcanzadas y
asumiendo el riesgo de no recuperarlos.
Nuestro Logotipo
Conlleva tres conceptos que son la base del Fideicomiso: Crdito,
Subsidio e Inversin.
El crculo sugiere la integridad de los proyectos de desarrollo rural, a la
vez que hace alusin a la moneda. Los factores de la produccin, como
el suelo y los cultivos, estn representados por el color verde y el agua,
por el azul.
Las franjas blancas simbolizan el riego y el agua que, conducida por
canales o tubera, beneficia a la tierra, conjugando as el desarrollo
tecnolgico y el aprovechamiento de la infraestructura.
La modernidad del diseo es smbolo de actualidad y representa el
cambio que vive el agro mexicano.
Nuestra Labor
La apertura econmica, los tratados comerciales que ha suscrito Mxico
y el crecimiento de su mercado interno ofrecen nuevos retos y
oportunidades de negocios en productos primarios con alto valor
agregado.
Los mercados de productos tradicionales (commodities) en el comercio
internacional, en especial granos y oleaginosas, constituyen un reto y un
escenario de difcil competencia para la produccin nacional; por otra
parte, el pas cuenta con valiosas oportunidades para ampliar sus
mercados en productos no tradicionales, con valor agregado, calidad y
certificacin de origen e inocuidad.
Mxico cuenta con varios casos exitosos de agronegocios y cadenas
agroindustriales: Tequila, cerveza, mango, uva y hortalizas entre otros;
sin embargo dispone de amplios recursos y potencialidades que marcan
un cmulo de oportunidades para otros sistemas productos que, al
aprovecharse, permitirn insertar mejor al pas en las corrientes del
comercio global.
CONTRATO DE COLABORACION ENTRE EL SECTOR PBLICO Y EL
SECTOR PRIVADO.

Son contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado

aqullos en que una Administracin Pblica encarga a una entidad de
derecho privado, por un periodo determinado en funcin de la duracin
de la amortizacin de las inversiones o de las frmulas de financiacin
que se prevean, la realizacin de una actuacin global e integrada que,
adems de la financiacin de inversiones inmateriales, de obras o de
suministros necesarios para el cumplimiento de determinados objetivos
de servicio pblico o relacionados con actuaciones de inters general,
comprenda alguna de las siguientes prestaciones: La construccin,
instalacin o transformacin de
obras, equipos, sistemas, y productos o bienes complejos, as como su
mantenimiento, actualizacin o renovacin, su explotacin o su gestin.
La gestin integral del mantenimiento de instalaciones complejas. La
fabricacin de bienes y la prestacin de servicios que incorporen
tecnologa especficamente desarrollada con el propsito de aportar
soluciones ms avanzadas y econmicamente ms ventajosas que las
existentes en el mercado. Otras prestaciones de servicios ligadas al
desarrollo por la Administracin del servicio pblico o actuacin de
inters general que le haya sido encomendado.9 Slo podrn celebrarse
contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado
cuando previamente se haya puesto de manifiesto que otras frmulas
alternativas de contratacin no permiten la satisfaccin de las
finalidades pblicas. El contratista colaborador de la Administracin
puede asumir, en los trminos previstos en el contrato, la direccin de
las obras que sean necesarias, as como realizar, total o parcialmente,
los proyectos para su ejecucin y contratar los servicios precisos. La
contraprestacin a percibir por el contratista colaborador consistir en
un precio que se satisfar durante toda la duracin del contrato, y que
podr estar vinculado al cumplimiento de determinados objetivos de
rendimiento.