TRMINOS DE REFERENCIA

CONSULTORA INDIVIDUAL PARA LA ACTUALIZACIN DEL

REGLAMENTO DE PRESENTACIN DE PROYECTOS DE AGUA
POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO PARA POBLACIONES
MAYORES A 2.000 HABITANTES
1. ANTECEDENTES
La Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, establece el acceso al
agua y saneamiento como un derecho humano fundamental, por ello el Ministerio de
Medio Ambiente y Agua en el marco del Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento
Bsico (20112015), en los ltimos aos est ejecutando programas y proyectos
dirigidos a incrementar la cobertura de agua y saneamiento tanto en las reas
rurales, urbanas as como periurbanas, lo que contribuir significativamente al
objetivo de lograr la universalidad de cobertura en los servicios de agua potable y
saneamiento con responsabilidad y sostenibilidad.
En ese objetivo estn definidos, entre los ejes estratgicos de desarrollo sectorial, el
acceso universal y equitativo a los servicios de agua potable y saneamiento y su
sostenibilidad que comprende la ejecucin de programas de inversin acompaados
de procesos de ajuste a la normativa, fortalecimiento institucional y asistencia tcnica
a las EPSA, as como el desarrollo comunitario que fortalece los mecanismos de
participacin social e institucional local.
En el mes de abril de 2014 se realiz un taller de reflexin y anlisis que identific el
estado de la gestin de la pre-inversin de proyectos de agua potable, alcantarillado
sanitario y saneamiento. Participaron el Viceministerio de Agua Potable y
Saneamiento Bsico (VAPSB), el Servicio Nacional para la Sostenibilidad de
Servicios de Agua y Saneamiento (SENASBA) y las entidades ejecutoras de
proyectos, EMAGUA, FPS, UCP-CAF y UCP-PAAP.
Los participantes coincidieron en que existen limitaciones y obstculos en todo el
ciclo del proyecto, que principalmente radican en la fase de pre-inversin, el VAPSB
en su presentacin indic que el 97% de los proyectos que han evaluado desde el
ao 2007, no cumplen con la normativa y la calidad exigida para la fase de inversin.
Se presentan proyectos sin identificacin de los proyectistas, que adems no
adjuntan nmero de Registro Profesional. Por otra parte se manifest que la
formacin acadmica no profundiza la Normativa Sectorial, haciendo necesaria la
generacin de un Registro de Profesionales para los trabajos de consultora de
preinversin acompaado de un proceso de Desarrollo de Capacidades a travs de
cursos de post grado que el sector promover.
Las entidades ejecutoras han coincidido tambin que los proyectos de pre-inversin
contienen muchas debilidades de orden tcnico, econmico, social y ambiental que
afectan en la ejecucin de los mismos en trminos de tiempo, recursos adicionales y
sostenibilidad. Los diseos no cumplen con la normativa porque no son elaborados
por profesionales especializados, los trminos contractuales no consideran la
participacin de un equipo interdisciplinario que garantice los objetivos de la
planificacin sectorial, entre otros.
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TdR Actualizacin del Reglamento Nacional de Presentacin de Proyectos de Agua Potable y
Saneamiento Bsico en poblaciones mayores a 2.000 habitantes Servicios Sostenibles, Calidad
de Proyectos Junio 2015

Para el SENASBA, los proyectos no plantean soluciones contextualizadas y

generadas en consenso con las poblaciones involucradas, lo que coadyuva a que los
diseos no sean apropiados. El componente social DESCOM no acompaa en todo
el ciclo del proyecto, siendo incorporada en la fase de inversin aplicando costos
inadecuados para el cumplimiento de sus objetivos. Asimismo, el Fortalecimiento
Institucional no considera un diagnstico previo para implementar acciones reales
con las entidades proveedoras de servicios de agua y saneamiento.
Como resultado de la reflexin y anlisis, se ha sugerido, en la parte normativa, entre
otras actividades, la actualizacin del Reglamento de Presentacin de Proyectos en
todos sus enfoques programticos (poblaciones hasta 2.000 habitantes, de 2.000 a
10.000 y mayores a 10.000 habitantes)
2. JUSTIFICACIN.La Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia segn el Art.299, punto
II establece competencias que debern ser ejercidas de forma concurrente por el
nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas en proyectos de
agua potable y saneamiento.
Segn la Ley Marco de Autonomas se tienen las siguientes competencias
exclusivas:

Nivel central del Estado:

Elaborar, financiar y ejecutar subsidiariamente proyectos de agua potable y
alcantarillado de manera concurrente con los otros niveles autnomos, en el
marco de las polticas de servicios bsicos.

Gobiernos Departamentales Autnomos

Elaborar, financiar y ejecutar subsidiariamente planes y proyectos de agua
potable y alcantarillado de manera concurrente y coordinada con el nivel
central del Estado, los gobiernos municipales e indgena originario
campesinos que correspondan, pudiendo delegar su operacin y
mantenimiento a los operadores correspondientes, una vez concluidas las
obras.

Gobiernos Municipales Autnomos

Ejecutar programas y proyectos de los servicios de agua potable y
alcantarillado, conforme a la Constitucin Poltica del Estado, en el marco
del rgimen hdrico y de sus servicios y las polticas establecidas por el nivel
central del Estado.

El VAPSB tiene dentro de sus normas tcnicas el Reglamento de Presentacin de

Proyectos de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (RM No. 232/2004), todava
en aplicacin, posteriormente el Ministerio de Planificacin del Desarrollo, a travs
de disposiciones legales emite dos normativas: el Reglamento Especfico del
Sistema Nacional de Inversin Pblica RE SNIP (RM No. 245/2012) y
ltimamente el Reglamento Bsico de Preinversin (RM No. 115/2015) de fecha 12
de mayo 2015; por otra parte, el MMAyA a travs de la DGP, con financiamiento del
PAS BM viene desarrollando herramientas metodolgicas de apoyo al proceso de
preinversin actualmente en elaboracin; haciendo necesario el ajuste de todos los
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Saneamiento Bsico en poblaciones mayores a 2.000 habitantes Servicios Sostenibles, Calidad
de Proyectos Junio 2015

procedimientos establecidos, contenidos mnimos y criterios para la toma de

decisiones del actual Reglamento de Presentacin de Proyectos de Agua y
Alcantarillado Sanitario, mediante un trabajo de revisin, actualizacin, coordinacin
y adecuacin.
Para ello el Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico (VAPSB), como
ente rector del sector en el marco de las competencias establecidas por la CPE,
debe contar con lineamientos claros para que los Municipios y las Gobernaciones
logren acceder a fondos de inversin, para la implementacin de proyectos
integrados de agua y saneamiento.
En este sentido el VAPSB, con el financiamiento de la GIZ/PERIAGUA, requiere
contratar los servicios de un experto Consultor, para la actualizacin del Reglamento
de Presentacin de Proyectos de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario para
poblaciones mayores a 2.000 habitantes", adecuando a lo estipulado en el
Reglamento Nacional de Preinversin, que establece que cada sector debe
categorizar los proyectos en menores medianos y mayores. Por esta razn, esta
actualizacin debe considerar dos productos: Un Reglamento para proyectos de
poblaciones de 2.000 a 10.000 habitantes y otro para proyectos de poblaciones
mayores a 10.000 habitantes.
3. OBJETIVO GENERAL
Actualizar el Reglamento de Presentacin de Proyectos de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario para poblaciones mayores a 2.000 habitantes a los
parmetros existentes y de las normas conexas a ella.
4. OBJETIVOS ESPECFICOS

Realizar un anlisis y diagnstico del Reglamento actual y planificar su

adecuacin a la normativa actual.
Lograr la integralidad de normas relativas que fortalezcan el contenido tcnico
del Reglamento de Presentacin de Proyectos de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario.
Asegurar la participacin de personal tcnico especializado (VAPSB y VIPFE)
en la elaboracin del producto.
En concordancia con las directrices que se persigue en el sector, asegurar que
el producto implemente herramientas referidas a: Derecho Humano al Agua, la
gestin de riesgos y adaptacin al Cambio Climtico y los que el sector
considere necesarios.
Incorporar como temas especficos los componentes Desarrollo Comunitario y
Fortalecimiento Institucional con el fin de que el proyecto a implementarse sea
sostenible, describiendo sus lneas de accin, la necesidad de contar con
presupuestos especficos basado en el clculo de sus precios unitarios por
actividad. Con base en el Reglamento Social de DESCOM, de manera que
implique modificaciones al Captulo 6 del actual Reglamento.
Realizar la actualizacin de los anexos, con nfasis en la Presentacin de los
Proyectos basados en diagnsticos, que incluya la presentacin de carpetas
separadas con actividades, costos y formatos especificos:

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Saneamiento Bsico en poblaciones mayores a 2.000 habitantes Servicios Sostenibles, Calidad
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Carpeta Tcnica
Carpeta de Desarrollo Comunitario
Carpeta de Fortalecimiento Institucional
Documento final del Reglamento de Presentacin de Proyectos de Agua
Potable y Alcantarillado Sanitario para poblaciones mayores a 2000 habitantes
consensuado con el CTR.

5. ACTIVIDADES O FUNCIONES ESPECFICAS A DESARROLLAR

Considerar que las actividades enunciadas a continuacin son de manera indicativa y
no limitativa, por lo que el o la Consultor/a a objeto de demostrar su habilidad en la
prestacin del servicio puede proponer mejoras de acuerdo a su experiencia, siempre
y cuando las mismas no contradigan la parte tcnica referencial.

Elaborar el plan de trabajo del periodo de duracin de la consultora que ser

aprobado por la supervisin y puesta en conocimiento del Comit Tcnico
Revisor CTR.
Coordinar con la Unidad de Normas Tcnicas y Legislacin (UNTyL), adems
de la Unidad Tcnica de Agua Potable y Saneamiento (UTAPS) del VAPSB a
fin de tener identificados claramente los cambios a ser insertados en la
actualizacin del Reglamento de Presentacin de Proyectos de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario para poblaciones mayores a 2000 hab.
Revisin y diagnstico de los alcances del actual Reglamento y de normas
conexas para proponer los cambios necesarios y requeridos por el Sector y la
normatividad de Inversin Pblica. (Contar con el apoyo de especialistas
temticos a tiempo parcial para complementar el desarrollo de la actualizacin
de la consultora).
Organizar y realizar talleres: 1) a nivel interno en el VAPSB para conocer los
avances de la consultora respecto a los cambios a ser insertados en el
Reglamento; 2) a nivel de instituciones afines al sector: nacionales, de
cooperacin, pblicas y privadas y CTR que estar conformada por
instituciones sectoriales: VIPFE, EMAGUA, SENASBA, AAPS, ABIS,
ANESAPA y representantes de la Cooperacin Internacional, para recibir
retroalimentacin; y 3) un taller de presentacin del Reglamento final aprobado.
(Talleres que se realizarn con financiamiento del PERIAGUA).
Presentar un informe de medio trmino de acuerdo al plan de trabajo.
Presentar en tres ejemplares en borrador el Reglamento de Presentacin de
Proyectos de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario para su revisin por parte
del personal del VAPSB y posterior aprobacin del CTR.
El documento final aprobado por las instancias de supervisin y CTR deber
ser presentado en 3 ejemplares (fsico y digital).

6. PRODUCTOS ESPERADOS

Un informe preliminar (que incluya un Plan de trabajo del periodo de duracin

de la consultora, cronograma de actividades ajustado a la fecha de emisin de
la Orden de Proceder) al inicio de la consultora (mximo a los cinco das
hbiles de iniciada).
Un informe a medio trmino de las actividades realizadas en el perodo, a 40
das calendario de la firma de contrato.
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Saneamiento Bsico en poblaciones mayores a 2.000 habitantes Servicios Sostenibles, Calidad
de Proyectos Junio 2015

Presentacin del primer borrador de los siguientes productos: 1) Reglamento

de Presentacin de Proyectos de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
para poblaciones entre 2.000 y 10.000 habitantes, 2) Reglamento de
Presentacin de Proyectos de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
para poblaciones mayores a 10.000 habitantes, en tres ejemplares en
medio impreso y en digital. A los 70 das calendario de la firma de contrato.
Un documento Final que contenga 1) Reglamento de Presentacin de
Proyectos de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario para poblaciones
entre 2.000 y 10.000 habitantes, 2) Reglamento de Presentacin de
Proyectos de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario para poblaciones
mayores a 10.000 habitantes, consensuado y aprobado por las instancias
correspondientes 3) Una presentacin en power point sobre el contenido del
Reglamento y las modificaciones realizadas (de la presentacin del producto
final). Este informe final deber mencionar las actividades realizadas durante el
tiempo que duro la consultora. Estos productos debern estar consensuados y
aprobados por las instancias correspondientes.

7. INFORMES
Se establece la entrega de los siguientes informes. Estas fechas se tomaran en
cuenta a partir de la orden de proceder.
N
1
2
3
4

Concepto
Plan de trabajo
Avances a medio trmino
Presentacin de Borrador
Presentacin de Informe Final

Fecha
5 das hbiles de la firma de contrato.
40 das calendario de la firma de contrato.
70 das calendario de la firma de contrato
A la conclusin del contrato.

Se recomienda como contenido mnimo del Informe lo siguiente:

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

Titulo
Resumen ejecutivo
Introduccin
Antecedentes
Objetivos y alcances
Metodologa
Propuesta de actualizacin del Reglamento de Presentacin de Proyectos.
DOCUMENTO FINAL ELABORADO
h) Conclusiones y recomendaciones
i) Anexos y documentacin de apoyo
Cada informe en tres ejemplares impreso y digital en CD.
8. COORDINACIN TCNICA
El/La
consultor/a desempear sus funciones coordinando con la
Direccin General de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario a travs de la
Unidad de Normas Tcnicas y Legislacin.
Los informes (a medio trmino y final) sern revisados y aprobados tanto
por el Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico y la Direccin
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Saneamiento Bsico en poblaciones mayores a 2.000 habitantes Servicios Sostenibles, Calidad
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General de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, a travs de la Unidad de

Normas Tcnicas y Legislacin, previo consenso con el CTR adems del
personal responsable del programa PERIAGUA/ GIZ estos informes en
ejemplar copia aprobada - sern remitidos a la GIZ/PERIAGUA en impreso y
digital para su cancelacin correspondiente.
La coordinacin del desempeo del trabajo tambin recaer con el personal
responsable del Programa PERIAGUA / GIZ.
9. LUGAR DE TRABAJO
La consultora ser desarrollada en la ciudad de La Paz, en permanente
coordinacin con el Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Bsico a
fin de llevar adelante un trabajo coordinado y en conformidad de los
solicitantes.
10. PERFIL DEL/A CONSULTOR/A
Requisitos mnimos que deber cumplir el o la consultor/a:
Ingeniero Civil Sanitario (Con ttulo en Provisin Nacional), preferentemente con
Post Grado o Maestra en Preparacin y Evaluacin de Proyectos.
Experiencia General profesional mnima de 15 aos.
Experiencia Especfica mnima de 10 aos.
Experiencia profesional en la elaboracin de manuales, reglamentos y/o guas.
Experiencia en la ejecucin de proyectos con financiamiento de organismos
internacionales (no excluyente).
Experiencia en revisin, seguimiento, monitoreo de proyectos
Haber realizado trabajo de campo (diseo de proyectos utilizando herramientas de
clculo) en el que haya tenido contacto directo con la poblacin.
La persona deber contar con Disponibilidad inmediata y se deber dedicar exclusivamente
a la consultora
TABLA DE CALIFICACIN
TABLA DE CALIFICACION CONSULTORIA
Criterios
Puntaje
Formacin
Titulo en Provisin Nacional
5
Cursos de Post grado
15
Experiencia Laboral
15 aos o ms de experiencia profesional
5
10 aos o ms de experiencia especifica en el mbito de agua y
10
saneamiento.
Experiencia en elaboracin de Manuales, Guas y Reglamentos
10
Experiencia en Elaboracin, revisin, seguimiento y monitoreo de proyectos. 5
Propuesta tcnica
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Contenido de la propuesta tcnica *

Propuesta econmica
Propuesta econmica
TOTAL

30
20
100

*La propuesta tcnica deber incluir la siguiente informacin que en ningn caso
es limitativa:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Antecedentes y justificacin.
Objetivos.
Alcance del trabajo, presentar una descripcin de las actividades a
desarrollar.
Metodologa de trabajo a desarrollar para garantizar el cumplimiento de
objetivo general, los objetivos especficos y alcanzar los resultados
esperados, personal de apoyo.
Resultados Esperados.
Cronograma de trabajo.

11. TIEMPO DE CONTRATACIN

El tiempo de duracin de la consultora es de tres meses a partir de la
suscripcin del contrato para este efecto.
12. MONTO DE LA CONSULTORIA Y FORMA DE PAGO HONORARIOS
Monto total de la consultora: Se acuerda una remuneracin total de Bs
( 00/100 Bolivianos)
El pago se realizar de la siguiente forma:
Nmero
de pago
Pago 1
Pago 2

Producto o informe a entregar

40% a medio trmino(40 das)
60% a la conclusin del contrato

Fecha

Monto Bs

A los 70 das
Calendario
A los 90 das
Calendario

40%
60%

13. FACTURACIN
El consultor(a) deber entregar la factura correspondiente por cada pago que se
realice en la consultora, expedida a nombre de la GIZ, sin nmero de NIT
14. PROPIEDAD INTELECTUAL
Los materiales producidos bajos los presentes Trminos de Referencia, tales como
diseos metodolgicos, estudios, escritos, reportes, grficos, fotografas, cintas
magnticas, programas de computacin y dems son de propiedad exclusiva de la GIZ.
Este derecho propietario continuar vigente an despus de la conclusin de la relacin
contractual de las partes.
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El uso de los mismos por parte del/de la consultor/a ser posible nicamente con la
autorizacin formal del GIZ.
La GIZ ceder el material y los derechos a la contraparte que en este caso es el VAPSB
15. CONFIDENCIALIDAD
El consultor/a deber guardar confidencialidad sobre todo material que le sea entregado
para el desempeo de su trabajo y que sea de propiedad de la GIZ. De igual forma no
podr dar a dicho material otro uso que no sirva al cumplimiento de objetivos de la
presente consultora, salvo autorizacin explcita de la GIZ.
Nota.- Se comunica que, en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley N 065 de 10 de
diciembre de 2010 y del Decreto supremo N. 778 de 26 de enero de 2011
(Reglamento de Desarrollo Parcial de la Ley 065, de Pensiones, en Materia de
contribuciones y Gestin de Cobro de contribuciones en Mora). Dice textual Las
personas naturales que efecten trabajo como consultores por producto y
consultores, se encuentran en la obligacin de efectuar contribuciones mensuales al
SIP como asegurados independientes. Dentro del Proceso de Elaboracin de
contratos GIZ, los pagos al SIP debern realizarse previamente a los pagos
correspondientes a honorarios, inclusive del primer pago de los contratos, (el
pago debe efectuarse sobre el Total Ganado).
Aceptacin a los trminos de referencia
NOMBRE:..
FIRMA:...
Fecha:

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