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BORRADOR DE TESIS:
CORRUPCIN INSTITUCIONALIZADA Y SU RELACIN CON LA
TRANSPARENCIA Y CONTROL PREVENTIVO EN LA GESTIN DE LAS
MUNICIPALIDADES PROVINCIALES DE LA ZONA SUR DE REGIN
PRESENTADO POR:
MACHACA LEONARDO, Marysol
PARA OPTAR:
EL TITULO DE CONTADOR PBLICO COLEGIADO
JULIACA- PUNOPER
2015
BORRADOR DE TESIS
APROBADO POR:
DR.
1er. MIEMBRO DEL JURADO: ---------------------------------
Mg.
2do. MIEMBRO DEL JURADO: ----------------------------------
Mg.
ASESOR
BORRADOR DE TESIS
DATOS GENERALES.
1.1TITULO TENTATIVO.
CORRUPCIN INSTITUCIONALIZADA Y SU RELACIN CON LA
TRANSPARENCIA Y CONTROL PREVENTIVO EN LA GESTIN DE LAS
MUNICIPALIDADES PROVINCIALES DE LA ZONA SUR DE REGIN
1.2.-AUTOR
1.3.-INSTITUCION
1.4.-ASESOR
1.5.-LUGAR Y FECHA
AGRADECIMIENTO
DEDICATORIA
RESUMEN
control preventivo en la
para
establecer
la
variacin
entre
valores
tericos
experimentales.
INTRODUCCIN
La
NDICE
Pgina.
I.
EL PROBLEMA
1.1.1
1.1.2
7
9
II.
En cuanto a la corrupcin
En cuanto al gasto ineficiente
10
2.1
2.2
10
10
Problema General
Problemas Especficos
III.
JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN
10
IV.
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
12
4.1
OBJETIVO GENERAL
12
4.2
OBJETIVOS ESPECFICOS
12
V.
MARCO TEORICO
13
5.1.
ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN.
13
5.1.1
INVESTIGACIN
5.1.1.
5.1.2.
5.1.3.
5.1.3.
5.1.4.
15
16
16
19
20
corrupcin
5.1.5. La participacin de la sociedad civil dentro de los objetivos de un plan de lucha
22
contra la corrupcin
5 .1.6. Enfoques sobre corrupcin
5.1.7 Municipalidades Provinciales
5.1.8 Gestin municipal
23
25
37
37
5.2.
38
38
MARCO CONCEPTUAL.
60
5.2.1
Definiciones de corrupcin
60
5.2.1.1
Concepto etimolgico
60
5.2.1.2
Concepto histrico
60
5.2.1.3
Concepto de corrupcin
61
5.2.1.4
62
5.2.1.5
Otras definiciones
62
5.2.2
64
5.3.
HIPTESIS
65
5.3.1
HIPTESIS DE TRABAJO.
65
5.3.2
SUBHIPTESIS.
65
5.4.
VARIABLES E INDICADORES
65
OPERACIONALIZACIN DE VARIABLES
67
VI.
68
6.1
METODOLOGIA DE LA INVESTIGACIN
68
6.2.
TIPO DE
68
6.3
POBLACION Y MUESTRA.
69
6.3.1
6.4.
69
70
6.5
INVESTIGACIN.
MBITO DE ESTUDIO
POBLACIN Y MUESTRA
73
73
73
73
6.5
75
6.5.1
6.5.2
6.5.3
75
75
75
6.6.
MATRIZ DE CONSISTENCIA
78
VII.
ASPECTOS ADMINISTRATIVOS
81
7.1
PRESUPUESTO
81
VIII.
FINANCIAMIENTO
81
IX.
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
82
VII.
CONCLUSIONES Y ECOMENDACIONES
83
VIII.
BIBLIOGRAFIA BASICA
85
IX
ANEXOS.
88
ao 2008,
comprenden 1,836
Municipalidades ms corruptas
Autorizaciones de
Perjuicio
econmico para
la Contralora General
el estado
de la Repblica
7 denuncias
S/. 2051,180
5 denuncias
3272,174
3 denuncias
863,339
10
Municipalidades ms corruptas
Autorizaciones de
Perjuicio
econmico
la Contralora General
para el
de la Repblica
8 denuncias
estado
S/. 805,722
4 denuncias
114,806
3 denuncias
139,791
3 denuncias
886,157
Ucayali
11
12
13
III.
JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN
El tema motivo de la investigacin, se ubica en el contexto de la responsabilidad
(rendicin de cuentas), transparencia y control en la gestin de las municipalidades
provinciales de la regin de Puno, considerando los (3) Municipios Puno, Yunguyo, y
El Collao, que conforman el mbito de nuestra investigacin.
Se busca alcanzar que los recursos pblicos se administren con eficiencia, eficacia,
honestidad y transparencia, a travs de la rendicin de cuentas y el acceso de la
ciudadana a la informacin de inters pblico, as como el control correspondiente.
En las ltimas dcadas, la prctica de la corrupcin en el Per ha avanzado
significativamente debido a una serie de razones.
En primer lugar, la creciente permeabilidad en amplios sectores de la poblacin, que
la consideran como una conducta natural en el uso de las cuotas de poder dentro del
Estado y en la vida cotidiana.
En segundo lugar, el sistema de creencias morales y de hbitos de conducta se ha
resquebrajado, trastocando los roles sociales. Las sensibilidades frente a la corrupcin
han oscilado entre la complacencia, la tolerancia y la resignacin en gruesos sectores
de la poblacin. No hay hbitos y costumbres de honestidad suficientemente
asentados y la ley no representa para la ciudadana la objetivacin de valores sociales
aceptados.
En tercer lugar, el utilitarismo exacerbado, aunado al culto de la viveza, ha generado
un fuerte debilitamiento del sentido de lo pblico y ha conducido a una perspectiva que
privatiza el espacio y la funcin pblica; ello explica la falta de compromiso con una
tica pblica inspirada en valores ciudadanos.
14
En esta lnea de trabajo, la pregunta central gira en torno a cmo imaginar una
construccin tica de lo pblico que conduzca a una estrategia preventiva de combate
a la corrupcin en el mediano y largo plazo.
Podemos entender la tica pblica como el conjunto de usos y costumbres que
practican los ciudadanos en el espacio pblico, y considera que estos usos y
costumbres deberan ser gratificantes y no perjudiciales para todos los miembros de la
sociedad y destinados a fortalecer y no a debilitar el sistema democrtico.
La meta de la promocin de la tica pblica es combatir la actual cultura de corrupcin
y construir una visin factible de la tica pblica que se plasme en una cultura de la
honestidad, transparencia y respeto en los diferentes mbitos, tanto de la funcin
estatal como social en general.
Por lo anteriormente expuesto, se justifica plenamente abordar la temtica de la
responsabilidad (rendicin de cuentas), la transparencia, y control, para valorar
razonadamente si en un futuro cercano combatir la corrupcin en la gestin de las
municipalidades provinciales de la regin de Puno.
IV.
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
OBJETIVO GENERAL
Analizar los niveles de corrupcin institucionalizada, con relacin a responsabilidad
(rendicin de cuentas), transparencia de la informacin y control preventivo en la
gestin de las municipalidades provinciales zona sur de la regin de Puno, del periodo
2013-2014.
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OBJETIVOS ESPECFICOS
Determinar el nivel de corrupcin institucionalizada, con respecto a la
responsabilidad (rendicin de cuentas) en la gestin de las municipalidades
provinciales zona sur de la regin de Puno, del periodo 2013-2014.
Identificar el nivel de corrupcin institucionalizada en relacin a la transparencia
de la informacin en la gestin de las municipalidades provinciales zona sur de
la regin de Puno, del periodo 2013-2014.
Determinar el nivel de corrupcin institucionalizada, en relacin al control
preventivo en la gestin de las municipalidades provinciales zona sur de la
regin de Puno, del periodo 2013-2014.
Plantear un modelo de Manual de Auditoria Social y Rendicin de Cuentas para
reducir la corrupcin institucionalizada en la gestin de las municipalidades
provinciales de la zona sur de la regin de Puno?
V.
MARCO TEORICO
16
En su conclusin general, Parte II pg. 161-164, seala: Hemos dejado sentado, que la
rendicin de cuentas y el acceso a la informacin, son dos componentes
esenciales de cualquier gobierno democrtico. Se ha puntualizado que constituyen
mecanismos de gobernanza, haciendo posibles condiciones de participacin y
proximidad ciudadana en los procesos gubernamentales, abriendo nuevos canales de
comunicacin entre el Estado y diversos actores sociales.
El principio de rendicin de cuentas se basa en el derecho a la libre expresin y
asociacin. Estos derechos permiten que los ciudadanos se organicen y defiendan sus
ideas e intereses ante las acciones gubernamentales.
El concepto de transparencia que ha sido abordado, se refiere a la apertura y flujo de
informacin de las organizaciones polticas y burocrticas al dominio pblico; esto hace
accesible la informacin a todos los posibles actores interesados.
Un gobierno realmente democrtico debe ser transparente para mostrar su
funcionamiento y estar sujeto al escrutinio pblico, debe rendir cuentas para explicar y
justificar sus acciones. La transparencia frena la corrupcin, la rendicin de cuentas
permite reprimir o castigar a gobernantes o servidores pblicos que no utilizan
correctamente los recursos puestos a su disposicin por parte de los gobernados.
El fenmeno de la corrupcin est estrechamente ligado a la falta de transparencia y
la ausencia de responsabilidad por parte de la autoridad. Se define como el uso de
recursos pblicos financieros, polticos o legales, para la obtencin de ganancias
privadas.
La corrupcin se presenta en el quehacer pblico de tres formas distintas: el
desvo de recursos pblicos bajo control de funcionarios pblicos para beneficio
directo, o de sus familiares o amigos; la corrupcin administrativa, que es la
distorsin intencional de la implementacin de normas, trmites y regulaciones para
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dar ventajas o disminuir los costos a actores pblicos o privados, a cambio de algn
pago o incentivo ilcito; y la captura del Estado, que son un conjunto de acciones de
grupos o individuos, para influir sobre el proceso de formulacin de normas, leyes,
regulaciones y polticas pblicas para su propio beneficio mediante pagos o incentivos
ilcitos a funcionarios pblicos, significando esto poner al Estado al servicio de
intereses privados.
Un elemento clave para la rendicin de cuentas es el control y la fiscalizacin de
recursos pblicos. La fiscalizacin es el proceso mediante el cual una autoridad vigila
el uso de recursos pblicos ya sean econmicos, materiales o humanos, y se evalan
las acciones de gobierno considerando su racionalidad y apego a la ley.
El derecho a la informacin es un derecho fundamental que tiene relevancia real y
prctica en la vida de los ciudadanos, pues le permite obtener informacin til para
proteger sus intereses y participar en el mbito de lo pblico.
La creacin del marco legal que norma la transparencia y la rendicin de cuentas
es una de las transformaciones ms importantes en la sociedad mexicana en aos
recientes. Permitir paulatinamente transparentar la gestin pblica, dar acceso a los
ciudadanos a informacin pertinente y tender a fortalecer la confianza en las
instituciones, en base al conocimiento de su funcionamiento y resultados.
La experiencia de otros pases constituye una gua sumamente til para disear e
implementar sistemas de rendicin de cuentas, transparencia y control, en la gestin
de las municipalidades provinciales de la regin de Puno.
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5.2.1 MARCO
TERICO
INICIAL
QUE
SUSTENTA
EL
PROYECTO
DE
INVESTIGACIN
LA CORRUPCIN SEGN DIVERSOS TRATADISTAS
Estudiosos como Klitgaard Robert. 1991:XII,XIII o Rose Ackerman. 2001:170,
sealan que, la corrupcin est asociada a pagos ilegales o rentismo, bajo la forma de
soborno, extorsin, malversacin, nepotismo, entre otros.
Autores como Joel Hellman y Daniel Kaufmann han estudiado el concepto de
captura del Estado, que fuera desarrollado por el Banco Mundial a travs de
encuestas y mediciones, y que es utilizado para explicar la vida poltica de las
economas de transicin, y que refiere la corrupcin como orientada a cambiar las
reglas y regulaciones a fin de que favorezcan los intereses del corruptor.
Una de las definiciones de corrupcin ms completas es la de Joseph S. Nye, que la
define como aquella conducta que se desva de los deberes normales de un cargo
pblico por consideraciones privadas, pecuniarias o de estatus; o aquella que viola
normas restrictivas de cierto tipo de influencias de beneficio privado.
Para algunos juristas, como Rafael Bielsa (2001:Edi.14), la corrupcin en la funcin
pblica es la desnaturalizacin o desviacin del regular ejercicio de la funcin pblica,
entendida esta como la entera actividad del Estado, incluidas no slo las funciones del
Poder Ejecutivo como rgano administrador, sino tambin el ejercicio de las funciones
legislativas, ejecutivas y judiciales, nacionales, provinciales y municipales, frente al
comportamiento de sus titulares o al de terceros, destinatarios o no del acto funcional.
No todas las prcticas corruptas son delitos tipificados en el cdigo. La corrupcin no
se limita solo a las transacciones de dinero; en determinados casos, la corrupcin es el
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precio que se paga a los individuos por participar en decisiones contrarias al inters
general y a las que fueran sus propias convicciones.
Para autores como Reos Orlando A. (2003:5,6), el concepto utilizado por el Banco
Mundial describe a la corrupcin como la utilizacin abusiva de un cargo pblico para
obtener beneficios privados. En esta definicin existen varios elementos: un agente, es
decir, alguien que est encargado de cumplir una funcin en nombre y representacin
de otro, el principal, quien en ese cometido utiliza la funcin para aprovecharse
indebidamente en beneficio propio.
En sntesis de la corrupcin, orientada a cambiar las reglas y regulaciones a fin de que
favorezcan los intereses del corruptor; la corrupcin como aquella conducta que se
desva de los deberes normales de un cargo pblico por mviles privadas, pecuniarias
o de estatus; o aquella que viola normas restrictivas de cierto tipo de influencias de
beneficio privado; por otra parte, la corrupcin no se limita solo a las transacciones de
dinero; en determinados casos, la corrupcin es el precio que se paga a los individuos
por participar en decisiones contrarias al inters general y a las que fueran sus propias
convicciones; finalmente se puede sealar la corrupcin como la utilizacin abusiva de
un cargo pblico para obtener beneficios privados de los recursos pblicos que
administran en las municipalidades provinciales zona sur de la regin Puno.
20
atado a los intereses de los expertos y las empresas de los pases que son
consultados.
El IPC 2008 clasifica 180 pases (la misma cantidad que el IPC 2007). En donde
Dinamarca, Nueva Zelanda y Suecia comparten la mayor puntuacin, de 9,3, seguidos
inmediatamente por Singapur, con 9,2. Al final de la lista se ubica Somalia, con 1,0,
precedida por una estrecha diferencia por Iraq y Birmania, con una puntuacin de 1,3,
y por Hait, con 1,4, y el Per con una puntuacin 3.6, rango 72/180.
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Administracin, sino que ha de limitarse a lo que la propia Ley ha revisto sobre ese
contenido de modo preciso y completo".
Por el contrario, la potestad discrecional otorga un margen de libertad de apreciacin
de la autoridad, quien realizando una valoracin un tanto subjetiva ejerce sus
potestades en casos concretos. Ahora bien, el margen de libertad del que goza la
administracin en el ejercicio de sus potestades discrecionales no es extra legal, sino
por el contrario remitido por la ley, de tal suerte que, como bien lo anota el tratadista
Garca de Enterria, no hay discrecionalidad al margen de la Ley, sino justamente slo
en virtud de la Ley y en la medida en que la ley haya dispuesto.
La discrecionalidad no constituye una potestad extralegal, sino ms bien, el ejercicio
de una potestad debidamente atribuida por el ordenamiento jurdico a favor de
determinada funcin, vale decir, la potestad discrecional es tal, slo cuando la norma
legal la determina de esa manera. En consecuencia, la discrecionalidad no puede ser
total sino parcial, pues, debe observar y respetar determinados elementos que la ley
seala.
Por otra parte, la discrecionalidad no constituye un concepto opuesto a lo reglado,
porque, aunque en principio parezca contradictorio, toda potestad discrecional debe
observar ciertos elementos esenciales para que se considere como tal, dichos
elementos son: la existencia misma de la potestad, su ejercicio dentro de una
determinada extensin; la competencia de un rgano determinado; y, el fin,
caracterizado porque toda potestad pblica est conferida para la consecucin de
finalidades pblicas.
Es importante distinguir la discrecionalidad de la arbitrariedad. Estas categoras
constituyen conceptos jurdicos totalmente diferentes y opuestos. La discrecionalidad
es el ejercicio de potestades previstas en la ley, pero con cierta libertad de accin,
22
23
en una situacin fctica probada, valorada a travs de previos informes que la norma
jurdica de aplicacin determine e interpretados y valorados dentro de la racionalidad
del fin que aqulla persigue".
Cuando nos referimos a la discrecionalidad y al principio de legalidad, estamos
planteando la obligatoriedad de todos los rganos del Estado de someterse a los
preceptos en Ley establecidos, y obviamente a este principio no escapan los rganos
administrativos. En cuanto a si toda actividad administrativa debe estar vinculada o
autorizada por una ley se plantean diversos criterios. En la opinin del catedrtico
Ramn Parada, la respuesta no puede ser discutida, puesto que no ha de ser
razonable que toda la actividad administrativa sea objeto de previsin legal, all donde
la actividad administrativa va en lnea de ampliar derechos y esferas de actuacin del
particular no parece estar justificado ese rigor de vinculacin positiva a la ley, mientras
que por el contrario, la vinculacin positiva es requisito esencial de toda actividad que
comporte limitacin de libertad.
24
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M = MONOPOLIO
D = DISCRECIONALIDAD
T = TRANSPARENCIA
Y as tenemos que:
C = M+D-T
Todo lo cual significa que en una sociedad el auge de la corrupcin podra o est
directamente relacionado con la concentracin de poder de los rganos administrativos
en materia discrecional, esto es, en funcin de dictar actos discrecionales, con una
falta total de apego a la legalidad.
Enunciamos la idea de que la discrecionalidad utilizada dentro de marcos poco legales
puede convertirse en un arma de doble filo, lo que hace necesario e imprescindible su
control, eso sin intentar excluir la idea de que los agentes administrativos no escapan a
su naturaleza humana, que no excluyen las equivocaciones o algo ms que eso. Sin
embargo cuando ese monopolio de la discrecionalidad se ejerce teniendo en cuenta la
transparencia que sera semejante a valorarla como legalidad la discrecionalidad entra
a jugar su papel como dinamizadora de la accin de la administracin.
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31
Sin embargo, esta trascendente tarea debe ser impulsada y orientada, de manera tal
que no sea una preocupacin pasajera, no olvidemos que slo con un plan integral y
permanente podremos crear conciencia y en especial podremos combatir con la
corrupcin. La participacin social debe ser intensa No olvidemos que un sector
considerable de la poblacin experiment un estado de desmoralizacin y
escepticismo profundo al pensar que era prcticamente intil enfrentarse al poder
omnipotente y oculto, pero ms que ello prim en muchos casos el concepto de que la
eficacia era ms importante que la honestidad. As, la conocida frase roba, pero hace
obra se manej como una justificacin ante la gran corrupcin. De otro lado. se
constata que el marco legal sobre participacin ciudadana era escasa.
Protica, en el estudio efectuado en el ao 2004 sobre la corrupcin en el Per, ha
sealado que son aspectos positivos: la participacin de la ciudadana en la
elaboracin de algunas leyes como la Ley de Partidos Polticos, as como su
participacin en el debate sobre la reforma al sistema de justicia. Podemos agregar en
este punto que hubo una gran participacin de los ciudadanos cuando en el 2002 se
desarrollaba el proyecto de reforma de la Constitucin de 1993.
El propio Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin
Interamericana contra la Corrupcin (MESICIC), y sobre la base del numeral 8 del
Documento de Buenos Ares; establece que: El comit, a fin de obtener mayores
elementos de anlisis, incluir en sus normas de procedimiento un papel adecuado
para las organizaciones de la sociedad civil, teniendo en cuenta las Directivas para la
Participacin de las Organizaciones de la Sociedad Civil en las Actividades de la OEA.
La presencia de la sociedad civil en su conjunto definitivamente es un sector de mucha
importancia dentro de los mecanismos de combate contra la corrupcin, su
participacin activa es un tema transversal a considerar.
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5) postular que la corrupcin era imprevisible como seala: Garzn Valdes, Ernesto.
(2004: 11,30)
La corrupcin si puede ser combatida y se puede luchar por erradicarla. Es una
calamidad, producto de la razn y de la voluntad humana, y lo que el ser humano hace
u omite tambin puede deshacerse o corregirse.
Sin embargo, como no es producto slo de actos individuales, la comprensin de la
corrupcin y de sus soluciones, debe verse en el mbito de las acciones y omisiones
colectivas y, de las condiciones contextuales sociales, econmicas, polticas- que la
prohiban o reprimen.
Segn Nieto, Alejandro. (1997:7), la corrupcin acompaa al poder como la sombra
al cuerpo., quien dispone de poder, es decir, de la facultad de influir sobre otros
mejorando o perjudicando su destino, est sometido a la tentacin de otorgar sus
favores a cambio de contrapesos especiales. No se niega que la corrupcin aflore en
las relaciones de poder, pero stas tambin son resultado de actos y omisiones
humanas. El poder puede ser expuesto, domado, controlado, fiscalizado: no es una ley
indefectible de la naturaleza social o humana que el poder permanezca ajeno a todo
escrutinio y control. El poder corruptor y el poder absoluto, a diferencia de lo que
sostena Lord Acton, puede ser transformado y reducido. La corrupcin no es
inevitable. No es cuestin de optimismo y de pesimismo, es una cuestin de
racionalidad, voluntad y lucidez.
Se debe, no obstante admitir como lo hace Oscar Arias, el ex presidente de Costa Rica
y Premio Nobel de la Paz, que la corrupcin que existe tanto en regmenes no
democrticos como democrticos se combate mejor en democracia, en un ambiente
de pluralismo, tolerancia, libertad de expresin, seguridad individual, etctera; lo que
no significa que en democracia no haya corrupcin. La corrupcin existe en el mbito
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eso, sin dejar de advertir los daos que produce a la confianza social, al prestigio y
legitimidad de las instituciones.
Robert Klitgaard ha sealado cmo la corrupcin sistemtica genera costos
econmicos debido a la distorsin de los incentivos, costos polticos debidos al
debilitamiento de las instituciones, y costos sociales debidos a la redistribucin de la
riqueza y poder hacia los ms ricos y privilegiados cuando la corrupcin contradice el
derecho de propiedad, la vigencia de la ley y los incentivos para la inversin, el
desarrollo econmico y poltico queda mutilado. Klitgaard, Robert. (1995:247).
Laporta indica que, la corrupcin genera un sentimiento de enajenacin y cinismo que
tiene consecuencias en trminos de inestabilidad poltica y desconfianza hacia el
sistema, la percepcin del fraude a las leyes induce en los ciudadanos la actitud pcara
del que trata de escaquearse o encontrar atajos al margen de la ley, con lo que los
esquemas generales de cooperacin poltica, social y econmica se resienten y los
gobernados se ven obligados a redactar normas, ms procedimientos que llevan
directamente a la sobrerregulacin, que es, a su vez un caldo de cultivo de la
corrupcin.
La corrupcin produce en trminos generales ineficiencia social y tambin ineficiencia
en trminos de satisfaccin de los intereses particulares de los que evaden las reglas
porque el costo que pagan esos agentes por actuar en un medio corrupto acaba
afectando a su economa por la cantidad de recursos innecesarios y preocupaciones
estpidas que es preciso utilizar para moverse en l, adems de pagar ese costo,
deben enfrentarse todava a la distorsin que el incremento de reglas producido por la
corrupcin genera en el funcionamiento ordinario de la sociedad Laporta, Francisco.
(1997:24).
36
moral-individualistas,
delictivos-formalistas,
estatal-rentistas,
anmico-
37
sobornos las rentas y privilegios que ofrece. Para evitar la corrupcin en este enfoque
debe seguirse la siguiente regla: A menor intervencin del Estado en la economa y a
mayor privatizacin menos corrupcin.
Por su parte, los enfoques anmico-sociales no superan los mrgenes de la ptica de
la desviacin social vinculada a la ilicitud.
Los enfoques microorganizacionales como el de Klitgaard Roberto: sealan que la
corrupcin puede ser entendida como una ecuacin en donde si un agente tiene el
monopolio de las decisiones, acta con altos niveles de discrecionalidad y, no existe
rendicin de cuentas, se posibilitan mrgenes de desviacin. Estos enfoques estn
vinculados a la relacin agente-cliente y no toman seriamente en cuenta los elementos
macro de las instituciones.
Existen otros enfoques de gran capacidad explicativa como el de Luis Moreno
Ocampo, que en un trabajo indito, explora la estructura informal de la red de
corrupcin de Vladimirio Montesinos en Per. Moreno rechaza lo que el denomina el
modelo PAC (principal, agent, client) derivado de la obra de Klitgaard que entiende que
la corrupcin ocurre cuando el agente (el empleado pblico) se apropia de algn
beneficio pblico, sea financiero o de otra ndole, y no lo transfiere al principal (estado
nacional). En el modelo PAC se asume que al incrementar los costos asociados con la
participacin en la corrupcin a la larga se minimiza su incidencia ya que los agentes
perciben la amenaza de las sanciones.
El defecto ms importante del modelo PAC es su dependencia de las caractersticas
formales de las organizaciones para determinar el nivel de monopolio, discrecionalidad
y accountability. Moreno Ocampo estima que el modelo PAC no es til para explicar la
corrupcin generalizada o sistemtica. En muchos pases latinoamericanos con
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La corrupcin pblica que interesa a Nieto, la presenta en lo que l llama sus dos
modalidades, la penal y la administrativa, segn se infrinjan disposiciones penales o de
carcter administrativo. Desde su punto de vista, la estructura de la accin es lo que
proporciona la clave de identificacin de una actividad corrupta concreta. La estructura
de una operacin corrupta entraa una relacin entre dos personas: el desviador del
poder
pblico
el
beneficiario
de
la
desviacin,
los
que
se
conectan
43
cargo que ostentan o la funcin que cumplen; 2) para que exista la corrupcin, debe
haber un sistema normativo que le sirva de referencia (econmico, poltico, jurdico,
tico); 3) un acto de corrupcin no siempre entraa una accin antijurdica, que el acto
de corrupcin sea legal o ilegal, desde un punto de vista penal o administrativo,
depender de cada sistema jurdico; 4) Los actos de corrupcin estn siempre
vinculados a la expectativa de obtener un beneficio extraposicional. La ganancia puede
ser poltica, profesional, sexual; 5) Los actos de corrupcin tienden a realizarse en
secreto o al menos en un marco de discrecin. A partir de esas caractersticas, Malem
concluye: Se puede definir a los actos de corrupcin, entonces, como aquellos que
constituyen la violacin, activa o pasiva, de un deber posicional o del incumplimiento
de alguna funcin especfica realizados en un marco de discrecin con el objeto de
obtener un beneficio extraposicional cualquiera sea su naturaleza, Malem Sea, Jorge
F. (2000:28)
Garzn Valds propone la siguiente definicin: La corrupcin consiste en la violacin
limitada de una obligacin por parte de uno o ms decidores con el objeto de obtener
un beneficio personal extraposicional del agente que soborna o a quien extorsionan a
cambio del otorgamiento de beneficios para el sobornador o el extorsionado que
superan los costos del soborno o del pago o servicio extorsionado Garzn, Valds.
(2004:212). Este concepto se vincula como los inmediatamente anteriores al sistema
normativo, sea jurdico o no, a la violacin de ese sistema, a la intervencin de
distintas personas, al beneficio o ganancia; la diferencia est en la advertencia que
hace Garzn, pues la violacin al sistema normativo es limitada porque no podra
existir una sociedad en la que todos sean corruptos. La persistencia del sistema
normativo es una condicin necesaria para que puedan existir actos corruptos.
Los enfoques normativistas ayudan a precisar las caractersticas de la corrupcin
cuando sta se ha producido, tambin para rescatar el papel que desempean los
diversos sistemas normativos. Sin embargo, no son suficientes para explicar las
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"Cultura y Corrupcin Poltica" avanzamos sobre los factores que hemos identificado
como funcionales al desarrollo y la dinmica de la corrupcin.
En este sentido encontramos que: las grandes concentraciones de poder (simblico y
material), la racionalidad instrumental, la baja institucionalizacin, el individualismo
extremo y los escenarios de grandes transiciones, crisis o cambios; son elementos
esenciales que interactan de una forma sistmica para explicar el fenmeno de la
corrupcin.
El 16 de noviembre del ao 1853, el Congreso de la Repblica dio la primera Ley
Orgnica de Municipalidades constituida por 126 artculos; en ella se estableci un
marco normativo general para la actuacin de las municipalidades en el Per, como un
cuerpo encargado de la administracin de los intereses locales.
Luego, la Constitucin Poltica del Per, as como posteriores leyes orgnicas dan a
las municipalidades funciones promotoras del desarrollo local, que institucionalizan
y gestionan con autonoma los intereses propios de la colectividad, adems de las de
promocin adecuada, prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo
integral, sostenible y armnico.
En el marco del proceso de descentralizacin y conforme al criterio de
subsidiariedad, el gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo para ejercer
la competencia o funcin; en este marco, los gobiernos locales deben cumplir con
mayor eficiencia las funciones que vienen desarrollando las instituciones
nacionales en las distintas jurisdicciones locales.
El proceso de planeacin local es integral, permanente y participativo, articulando a las
municipalidades con sus vecinos. En dichos procesos se establecen las polticas
pblicas en el mbito local, teniendo en cuenta las competencias y funciones
46
especficas
exclusivas
compartidas
establecidas
para
las
municipalidades
provinciales y distritales.
El marco normativo asigna a las municipalidades competencias exclusivas y
compartidas. Entre las competencias exclusivas, tenemos:
1. Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su mbito, y ejecutar los
planes correspondientes.
2. Formular y aprobar el plan de desarrollo municipal concertado.
3. Normar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos
humanos.
4. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley
General del Sistema Nacional de Presupuesto y sus leyes anuales de presupuesto.
5. Crear, modificar, suprimir o exonerar de contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y
derechos, conforme a ley.
6. Fiscalizar la gestin de los funcionarios de la municipalidad.
7. Ejecutar y supervisar la obra pblica de carcter social.
8. Aprobar la entrega de construcciones de infraestructura y servicios pblicos
municipales al sector privado a travs de concesiones o cualquier otra forma de
participacin de la inversin privada permitida por ley.
9. Aprobar la celebracin de convenios de cooperacin nacional e internacional y
convenios interinstitucionales, entre otros que seala la ley.
47
48
49
50
51
3.2.11
En los ltimos aos se han venido haciendo una serie de diagnsticos, no slo en la
ciudad de Lima, sino en distintas regiones del Per, las mismas que obran en
Documentos de Trabajo. Un Per sin Corrupcin, INA, Lima, julio, 2001 pg. 79. Lo
cierto es que los resultados son ciertamente alarmantes y preocupantes. La propia
organizacin no gubernamental Transparencia Internacional, coloca al Per segn su
ndice de percepcin que disea anualmente en el puesto 44 en el ao 2001, con un
puntaje de 4.1.; en el puesto 45 con un puntaje de 4.0 en el ao 2002; en el ao 2003
en el puesto 59 con un puntaje de 3.7; en el puesto 67 con un puntaje de 3.5 en el ao
2004; y en el ao 2005 en el puesto 65 con un puntaje de 3.5, segn el ndice de
52
53
54
55
para instituciones externas a fines de que stas acten como agentes en custodia
durante el litigio, seal Muna.
3.2.20.
3.2.21.
Son mltiples las clasificaciones que se han hecho de la corrupcin. En todo caso, es
de inters la clsica distincin entre corrupcin pasiva y corrupcin activa, que
56
57
Podemos indicar que existe corrupcin pblica cuando desde lo que se designa en la
sociedad como lugar para administrar o desarrollar lo pblico, esto es la poltica y el
Estado, aparecen formas directas o indirectas que degradan las posibilidades o
condiciones que hacen a la calidad simblica de los intercambios en el espacio de lo
pblico.
d) Corrupcin privada
Lo cierto es que la corrupcin no es exclusividad del rea pblica; la corrupcin
tambin se puede dar en la esfera de lo privado. En tal sentido, lo importante es dejar
claro que lo que diferencia la corrupcin pblica de la privada no es la ubicacin del
sujeto que realiza la conducta (un privado puede cometer un acto de corrupcin
pblica, por ejemplo al sobornar a un funcionario pblico, y eso se denomina
corrupcin activa). La corrupcin privada es aquella que es cometida por privados
entre privados.
e) Corrupcin en la vertiente jurdica
En su vertiente jurdica, el acto corrupto contraviene el ordenamiento legal y beneficia
en su proyeccin econmica a un crculo restringido de personas, en detrimento del
inters general insatisfecho o insuficientemente servido. (Laporta, F.J. 1997:20,21)
Respecto del clientelismo, podemos sealar que no deja de ser tambin una forma de
corrupcin poltica. (Meney, Yves. 1992:185).
La clientela es una forma de corrupcin insidiosa y sistemtica y el cauce de otras
formas y prcticas ilcitas de variada ndole, que pervierte el mtodo de adopcin de
las decisiones pblicas. En el mbito poltico, la relacin se caracteriza por un
intercambio de votos por decisiones administrativas referidas a bienes individuales o
colectivos, por ejemplo, puestos de trabajo, pensiones, viviendas o carreteras.
58
3.2.23.
El Costo de la Corrupcin
59
60
61
cdigos. Por lo tanto, no es la ley la que cuenta sino a quin se conoce y cunto se
est dispuesto a pagar.
La corrupcin generalizada contribuye a la inestabilidad poltica porque se alienta a los
ciudadanos a desalojar a los lderes corruptos que no pueden representar eficazmente
los intereses del pueblo.
La corrupcin fomenta un sistema que hace caso omiso del estado de derecho y crea
una sociedad en la que son inefectivas las instituciones jurdicas, judiciales y de
aplicacin de la ley. En los sistemas corruptos, a los ladrones les es fcil comprar la
evasin de su castigo. La corrupcin no solamente conduce a la delincuencia poltica e
institucional, sino que fomenta tambin el crimen organizado.
5.2.2.1
Concepto etimolgico
62
5.2.3.2
Concepto histrico
63
Esto es, cuando este comienza a operar no regido por el fin que le impone su
naturaleza, sino en funcin de un extremo.
A partir de estos grandes autores clsicos se da origen a dos visiones: una filosfica,
con Aristteles a la cabeza, preocupado por las estructuras polticas, y otra moral,
liderada por el romano Cicern.
5.2.4.3
Concepto de corrupcin
5.2.4.4
64
deberes formales del cargo pblico a fin de obtener ventajas privadas, ganancias o
estatus. O aquellas que infringen las normas que prohben el ejercicio de determinados
tipos de influencia privada. La corrupcin aparece entonces como un fenmeno
heterogneo, en el sentido de que depende para su definicin de un modelo normativo
de referencia Demetrio Crespo, E. (2003:174). Ahora bien, las definiciones fundadas
en la ley han recibido algunas crticas; se ha dicho que son demasiado estrechas y que
no permiten realizar comparaciones histricas. Por ejemplo, sera difcil comparar la
corrupcin de la Francia del siglo XVII con la corrupcin francesa contempornea,
porque conductas como la venta de oficinas pblicas no eran ilcitas entonces, pero s
lo son en el siglo XXI, segn Scott, J.C. (1989:130).
65
5.3. HIPTESIS
66
HIPTESIS DE TRABAJO.
Los niveles de corrupcin institucionalizada, crecen de forma ascendente y de modo
alarmante con relacin a la inconsistente e incompleta responsabilidad (rendicin de
cuentas), a una transparencia superficial de la informacin y a una relativa veedura en
el control preventivo en la gestin de las municipalidades de la zona sur de la regin de
Puno, en el periodo 2013-2014.
SUBHIPTESIS.
Los niveles de corrupcin institucionalizada, son crecientes debido a la inconsistente e
incompleta
responsabilidad
(rendicin
de
cuentas),
en
la
gestin
de
las
67
68
VARIABLES
DIMENSIONES
INDICADORES
NDICES
Total
V. DEPENDIENTE:
Parcial
Corrupcin
Yi La Corrupcin.
institucionalizada
Restringida
X.1 Rendiciones de Cuentas
Rendicin
Cuentas
c) Negativa de acceso
d) Tasa aplicable
X.2 Transparencia
V. INDEPENDIENTES:
Rendiciones
de
Totalmente
Parcialmente
Cuentas, Transparencia,
b) Publicacin en los Portales de la Entidad
y Control.
Transparencia
Restringidamente
a) Denuncias Ciudadanas,
Fiscalizacin
la
V. INTERVENIENTE
Z.
ciudadana
Activa
Participacin
Rendiciones
Pasiva
de
Z.2 Asistencia a las Rendiciones de Cuentas
cuenta
Indiferente
69
70
71
72
establecida por la Contralora General como rgano Rector del Sistema Nacional de
Control.
Los vecinos de una circunscripcin municipal intervienen en forma individual o
colectiva en la gestin administrativa y de gobierno municipal a travs de mecanismos
de participacin vecinal y del ejercicio de derechos polticos, de conformidad con la
Constitucin y la respectiva ley de la materia.
Los gobiernos locales estn sujetos a las normas de transparencia y sostenibilidad
fiscal y a otras conexas en su manejo de los recursos pblicos; dichas normas
constituyen un elemento fundamental para la generacin de confianza de la ciudadana
en el accionar del Estado, as como para alcanzar un manejo eficiente de los recursos
pblicos. Para tal efecto, se aprobarn normas complementarias que establezcan
mecanismos efectivos para la rendicin de cuentas.
Los gobiernos locales debern contar con portales de transparencia en Internet,
siempre y cuando existan posibilidades tcnicas en el lugar. En los lugares en que no
se cuente con presupuesto para implementar los portales de transparencia, se
cumplir con publicar peridicamente la informacin respectiva a travs de otro medio
de comunicacin social.
73
Cuadro 01
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN
CUADRO DE ASIGNACIN DE
PERSONAL
Puno
Yunguyo
El Collao
rganos de Gobierno
Alcalda
rganos de Direccin
Gerencia Municipal
rganos de Control
rganos de Asesorara
23
13
26
19
51
104
rganos de Apoyo
95
Secretara General
21
Gerencia de Administracin
44
18
rganos de Lnea
455
35
74
Gerencia
de
Turismo
Desarrollo
Econmico
47
302
37
34
TOTAL:
595
96
137
Donde:
n=
Tamao de la muestra
N=
EE =
75
Cuadro 02
DISTRIBUCIN DE LA MUESTRA
Muestra
Puno
189
Yunguyo
30
El Collao
44
Total
263
76
6.5.1.1
77
c). Entrevistas
Se aplicar a funcionarios y profesionales del rgano de control institucional de cada
una de las municipalidades provinciales seleccionadas en la muestra, con relacin a
las investigaciones va acciones rpidas orientadas a examinar la actuacin de las
municipales provinciales, para hacer frente a la corrupcin.
78
En esta etapa se definirn las acciones que se seguirn para la recoleccin de datos:
Seleccionar el mtodo
2. Etapa de Ejecucin:
En esta etapa se aplicarn los instrumentos planificados en la etapa anterior
3. Etapa de Verificacin:
En esta etapa se comprobar la validez y confiabilidad de los datos recolectados.
79
( f0 fe )2
fe
df ( r 1)(c 1)
a) Hiptesis Estadstica 1
Ho: La frecuencia relativa del nivel de corrupcin institucionalizada, es la misma que
la frecuencia relativa en lo que concierne al cumplimiento de responsabilidad
(rendicin de cuentas), en la gestin de las municipalidades provinciales zona sur
de la regin de Puno, en el periodo 2012-2013. (no es significativa)
Ha: La frecuencia relativa del nivel de corrupcin institucionalizada, es diferente que
la frecuencia relativa en lo que concierne al cumplimiento de responsabilidad
80
81
82
OBJETIVOS
Problema General
Objetivo General
Analizar
institucionalizada
institucionalizada,
HIPTESIS
VARIABLES
Hiptesis General
INDICADORES
V. DEPENDIENTE:
Yi Corrupcin.
X.1
MTODOS /
TCNICAS
Mtodo analtico
explicativo
con
relacin
los
niveles
de
con
corrupcin
relacin
Los
niveles
de
corrupcin
Rendiciones
de
Cuentas
V. INDEPENDIENTES
a) Informacin de acceso
preventivo,
las
X.1 Rendiciones de
cultural de un pas.
Cuentas,
b) Procedimiento acceso
Directo
en
la
gestin
de
las
2013?
en
institucionalizada,
Problemas Especficos
la
Cul
es
el
nivel
institucionalizada
la
gestin
con
de
respecto
la
preventivo
de
con
corrupcin
relacin
gestin
de
las
municipalidades
Pblico,
Tcnicas:
X.2 Transparencia,
Encuesta
c) Negativa de acceso
2012-2013.
d) Tasa aplicable
en
el
Relacionar
nivel
de
corrupcin
el
en
la
gestin
de
las
Los
niveles
institucionalizada,
de
corrupcin
son
crecientes
es
el
nivel
corrupcin
Responsabilidad
83
a)
Difusin
(rendicin
de
de
la
Informacin de Resultados
de Gestin,
Observacin
con
relacin
Determinar
el
nivel
de
corrupcin
en
la
gestin
de
las
nivel
corrupcin
la
gestin
de
las
2012-2013.
2013?
Cul es el nivel de participacin
reducir
la
los
c) Control de Ingresos,
Bienes y Rentas de los
niveles
transparencia
Plantear un modelo de Manual de Auditoria
permita
en
de
corrupcin
crecen
Funcionarios
Pblicos
(desbalance patrimonial)
que
Publicacin
institucionalizada
ciudadana
Portales de la Entidad
Los
b)
periodo 2012-2013
Cul
es
el
preventivo
la corrupcin institucionalizada en la
gestin de las municipalidades provinciales
superficial
de
la
X.3
Control
d) Libre Competencia.
Preventivo
V. INTERVINIENTE
Los
investigacin.
niveles
de
corrupcin
a) Denuncias Ciudadanas,
Z.
ciudadana
Participacin
c)
Control
(Veeduras)
Social
Preventivo
Auditoria
Asistencia
Rendiciones de Cuentas
84
las
Costo Total
1. Materiales
2,000.00
Material Bibliogrfico
500.00
Material de Impresin
800.00
700.00
2. Recursos Humanos
2,500.00
2,500.00
3. Servicios
1,800.00
Mecanografiado e Impresin
1,800.00
Presupuesto Estimado
6,300.00
VIII. FINANCIAMIENTO
El financiamiento, ser con recursos propios del autor de la presente investigacin,
en forma integral.
85
IX.
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
El presente trabajo de investigacin se inicia en abril del 2015 y culminar a fines de
julio del 2015, de acuerdo al siguiente cronograma:
ACTIVIDADES
Enero
Feb.
Mar.
Abril Mayo
del
Problema
de
Investigacin
Tabulacin
de
la
Interpretacin
de
la
Informacin
Anlisis
Informacin
86
Junio
Julio
Agos
Set.
Oct.
Nov.
Dic
PARCIALES
RELACIONADAS
CON
EL
OBJETIVO
ESPECIFICO NR 1:
1.
87
CONCLUSIONES
PARCIALES
RELACIONADAS
CON
EL
OBJETIVO
ESPECIFICO NR 2:
El nivel de corrupcin institucionalizada en relacin a la transparencia de la
informacin en la gestin de las municipalidades provinciales zona sur de la
regin de Puno, Los presidentes de los gobiernos regionales son responsables
de establecer, mantener, revisar y actualizar la estructura de control preventivo,
que debe estar en funcin a la naturaleza de sus actividades y volumen de
operaciones, considerando en todo momento el costo-beneficio de los
controles y procedimientos implantados
CONCLUSIONES PARCIALES RELACIONADAS CON OTROS ASPECTOS DE
LOS GOBIERNOS REGIONALES
La corrupcin vara en origen, incidencia e importancia entre diferentes
gobiernos regionales provinciales. La corrupcin es facilitada por el contexto
laboral, social y econmico. Tiene una multitud de causas. Est profundamente
arraigada, es cancerosa, contaminante e imposible de erradicar porque los
controles preventivos tienden a ser formalistas, superficiales, temporales y an
contra productivos
2.
riqueza
mal
distribuida,
88
gobiernos
carentes
de
3.
9.2.
RECOMENDACIONES
RECOMENDACIN GENERAL:
Considerando que el control preventivo en la gestin de las municipalidades
provinciales de la zona sur de regin
es el control completo de la gestin de un gobierno regional y provincial ;
recomendamos su aplicacin para que informe su opinin sobre la calidad,
eficiencia, eficacia y economa de las operaciones; razonabilidad de la informacin
financiera y econmica; cumplimiento de las normas legales, administrativas,
contables y financieras; asimismo para que pueda prevenir y detectar los actos de
corrupcin; tambin para que proponga las mejoras, correcciones y soluciones y
finalmente realice el seguimiento y la asesora que necesitan estas entidades para
optimizar su gestin institucional.
89
apliquen
autorizaciones,
un
conjunto
verificaciones,
de
actividades
conciliaciones,
de
anlisis
preventivo
de
como
operaciones,
90
91
X.
BIBLIOGRAFIA BASICA.
en
Edicin
14
Revista
Probidad
Mayojunio
2001,
tambin
en
www.revistaprobidad.info/014/art01.html
BOBBIO, Roberto. (2003) Teora General de la Poltica, Editorial Trotta, Madrid, p.
418.
BOURDIEU, Pierre. (2002) Leccin sobre la leccin, Anagrama, Barcelona, p 46.
CACIAGLI, M. (1996) Clientelismo, Corrupcin y Criminalidad Organizada,
Evidencias empricas y propuestas tericas a partir de los casos italianos. Centro de
Estudios Constitucionales, Madrid, p 17.
DEMETRIO CRESPO, E. (2003) Consideraciones sobre la corrupcin y los delitos
contra la Administracin Pblica, en Fraude y Corrupcin en la Administracin
Pblica, Delitos Financieros, Fraude y Corrupcin en Europa, Vol. III, Edicin a cargo
de Juan Carlos Ferr Oliv, Ediciones Universidad de Salamanca, p 174
FABIAN, E. (2003) La Corrupcin de Agente Pblico Extranjero e Internacional,
Tirant Lo Blanch, Valencia, p, 17-18
GARZN VALDS, (2004) Calamidades, editorial Gedisa, Barcelona, pp. 11-30, 212,
226.
GONZALEZ
AMUCHASTEGUI,
Jess,
(2003)
Corrupcin,
democracia
92
S.
(2001)
La
Corrupcin
los
Gobiernos:
causas,
J.C.
(1989)
Handling
historical
comparisons
cross-nationally,
93
en
94
IX
ANEXOS.
Operacionalizacin de variables
Variables
V. DEPENDIENTE:
Indicadores
Yi.1 Nivel de corrupcin
Instrumentos metodolgicos
Tcnicas e
Procedimientos de medicin
Instrumentos
Tcnicas:
Resultados
Escala de medicin
Total
Contrastacin de hiptesis
Encuestas y la
Observacin
Cuadrada
Restringida
Instrumentos:
Cuestionario
V. INDEPENDIENTES:
Fichas de observacin
Tcnicas:
Totalmente
Aplicacin del cuestionario sobre la
X Rendiciones de
Cuentas, Transparencia,
y Control.
Encuestas y la
Observacin
informacin y el cumplimiento de la
Instrumentos:
c) Negativa de acceso
de gestin.
95
Cuadrada
d) Tasa aplicable
Cuestionario
X.2 Transparencia
Fichas de observacin
V. INTERVINIENTE
Tcnicas:
Activa
Aplicacin del cuestionario sobre la
Z. Participacin
ciudadana
Encuestas y la
Observacin
Instrumentos:
regin Puno
Cuestionario
Fichas de observacin
96
Indiferente
Cuadrada
Anexo N 01
FUNCIONARIOS PBLICOS
CUESTIONARIO
CONCEPCIONES TERICAS
RENDICIN DE CUENTAS:
1.
El Titular de la entidad de tiene el deber de rendir cuentas ante las autoridades competentes
y ante la ciudadana por el uso de los fondos y bienes del Estado a su cargo y por el logro de
los objetivos establecidos?
( ) Si ( ) No ( ) Es optativo
2.
( ) Cada Trimestre
( ) Cada Semestre
( ) Cada ao
4.
NEGATIVA DE ACCESO
6.
TASA APLICABLE
97
7.
Cules son los procedimientos para poner a disposicin del solicitante la liquidacin del costo de
reproduccin?
1. ..
2. ..
8.
Se tiene considerado dentro del TUPA los costos para brindar acceso a la informacin?
( ) Si ( ) No ( ) No sabe
TRANSPARENCIA
9.
Se han adoptado las medidas necesarias que permitan garantizar el ejercicio del derecho de
acceso a la informacin pblica dentro de su competencia funcional?
( ) Si ( ) No ( ) Est en proceso
( ) No sabe
11.
CONTROL PREVENTIVO
13.
Cul es a su juicio el rol respecto a Evaluacin de las Denuncias sobre actos de corrupcin
recibidas?
( ) Fiscalizador ( ) Acusador
14.
( ) Investigador ( ) No sabe
DENUNCIAS
15.
98
99
2.
( ) Es optativo
) Cada Mes
) Cada Trimestre
) Cada Semestre
) Cada ao
Otro:..
INFORMACIN DE ACCESO PBLICO
3.
4.
( ) Es optativo
NEGATIVA DE ACCESO
6.
TASA APLICABLE
100
7.
Se tiene considerado dentro del TUPA los costos para brindar acceso a la informacin?
( ) Si ( ) No ( ) No sabe
TRANSPARENCIA
8.
( ) No es su funcin
11.
LIBRE COMPETENCIA
13.
CONTROL PREVENTIVO
14.
Atiende las denuncias sobre actos de corrupcin que formulen los servidores,
funcionarios y ciudadana en general, sobre actos y operaciones de la entidad?
101
( ) Si ( ) No ( ) Es optativo
DENUNCIAS
15.
ORGANIZACIONES DE BASE
CUESTIONARIO
CONCEPCIONES TERICAS
RENDICIN DE CUENTAS:
1.
por la Municipalidad
2.
( ) Cada Trimestre
( ) Cada Semestre
( ) Cada gestin
4.
102
6.
NEGATIVA DE ACCESO
7.
TASA APLICABLE
8.
Conoce cunto es el monto que se tiene que pagar para que le brinden la informacin
que solicita?
( ) Si ( ) No
TRANSPARENCIA
9.
10.
Conoce la frecuencia que debe ser presentado las Declaraciones Juradas de Bienes y
rentas por parte del alcalde, regidores y funcionarios?
103
( ) Si
( ) No
LIBRE COMPETENCIA
14.
CONTROL PREVENTIVO
15.
( ) Preocupado ( ) Molesto
( ) Otro..
DENUNCIAS
16.
Se toma alguna accin respecto a las denuncias que hacen los ciudadanos sobre actos
de corrupcin?
( ) Si ( ) No ( ) A veces ( ) Depende de la magnitud del suceso
104