Por FUIAN AVENDAO

"Cotidianamente se cometen errores en lo referente a la

elaboracin de actas policiales, cuestin que a mi entender
no est justificada"
En el auditorio de la Facultad de Arqui
tectura de la Universidad Central de Vene
zuela (UCV) se realiz el primer Seminario de
Redaccin de Actas Policiales en el Proceso
Penal, al cual asistieron funcionarios del Cuer
po de Investigaciones Cientficas, Penales y
Criminalisticas y de otros organismos policia
les del pas. El evento fue auspiciado por el
Centro Profesional de Mejoramiento Jurdico
(Inversiones Cepromejur).
El doctor Eddi Rosales ex fiscal del Mi
nisterio Pblico y actualmente facilitador en
la Escuela Nacional de Fiscales del Ministe
rio Pblico y profesor de Criminologa de la
Universidad Bicentenaria de Aragua
(UBA), fue el encargado de exponer
el tema Definicin, tipos y estructu
ras de las actas policiales.
Rosales inici su ponencia
con una crtica, cotidianamente se
cometen errores en lo referente a
la elaboracin de actas policiales,
cuestin que a mi entender no est
justificada" y agreg que, "desde el
primero de julio de 1.999 entr en vi
gencia el Cdigo Orgnico Procesal
Penal y a partir de ese ano las exi
gencias en materia de actas policia
les crecieron y el proceso penal es
por excelencia oral, pero esa rea
del proceso est basada en lo que
se haya escrito y particularmente en
lo asentado en las actas policiales.
Explic que, "hoy en da no
solo es necesario hablar bien, sino
que escribir correctamente constitu
ye una exigencia insoslayable. De
hacerlo de la manera adecuada o
no dependen algunas consecuen
cias. Qu pasa cuando un acta
policial. que es un instrumento de
elaboracin cotidiana a cargo de los
funcionarios policiales o de aquellos

(r:tl REVISTA ClCPC!

adscritos a la policia de investigaciones pena

les est plagado de errores?. Se genera una
consecuencia como la impunidad. uno de los
peores enemigos de la sociedad aflora frente
a la elaboracin incorrecta de un acta policial".
--Hemos hablado hasta el cansancio de
actas policiales a lo largo de estos 10 aos
y se han cometido gran cantidad de errores,
seguiremos tratando el tema hasta que ese
nmero importante de fallas disminuya
ACTAS POLICIALES
--La existencia de las actas policiales tie-

ne necesariamente paternidad; su nacimiento

est concebido legalmente, es decir, en uno
o varios textos de naturaleza legal. El naci
miento de las actas policiales no deviene del
capricho de jueces, fiscales o funcionarios
policiales, la ley exige que toda actuacin de
naturaleza procesal en la se pretenda dejar
constancia de la existencia de un delito, un
hecho punible o la autora y participacin de
sujetos en esos casos, se debe dejar constan
cia de ello en un acta policial.
El doctor Eddi Rosales argument sus
palabras basndose en la ley. "El articulo 112
del COPP contempla que las informaciones
que obtengan los rganos de polica acerca
de la perpetracin de hechos delictivos y de
la identidad de sus autores y dems participes
debern constar en el acta que suscribir el
funcionario actuante para que sirva al Ministe
rio Pblico a los fines de fundar la acusacin
sin menoscabo del derecho a la defensa del
imputado".
--nicamente no le van a ser
vir al Fiscal del Ministerio Pblico
para fundar la acusacin, sirve para
eso y para mucho ms porque las
actas policiales constituyen la co
lumna vertebral del proceso penal.
El inicio de las actas policiales tam
bin est concebido en otra norma,
especficamente el artculo 21 de la
ley del Cuerpo de Investigaciones
Cientficas Penales y Criminalis
ticas, dice que las informaciones
que obtengan los funcionarios o
funcionarias del Cicpc, sobre la
perpetracin de la comisin de he
chos delictivos y de la identidad de
sus autores y autoras como dems
participes, debern constar en un
acta que suscribir el funcionario o
funcionaria actuante para que sirva
al Ministerio Pblico, a los fines de
fundar la acusacin sin menoscabo
al derecho de la defensa del impu
tado o imputada.
Se pregunt el doctor Eddi Ro
sales Por qu?. y sin pausa dio la
respuesta.
--Debido a que no solo los fis-

cales se pueden valer del contenido de un acta

policial, tambien lo hacen y deben hacerlo los
defen'Sores. Ese artculo 21 dice adems, que
en dicha acta debe sealarse la circunstancia
de tiempo y lugar en que se cometi el hecho,
as como los dems elementos que pudieran
ser de utilidad para la investigacin.
El profesor Rosales detall a los asisten
tes que, "la existencia de las actas policiales
no deriva exclusivamente de lo que se dice en
la ley, tambin existen opiniones doctrinarias
que les sirve de sustento a su nacimiento"
y present como ejemplo de lo mencionado
esta opinin emitida por el Ministerio Pblico,
especficamente por la Consultora Jurdica
plasmada en el informe anual del Fiscal Ge
neral de la Repblica en el ao 2001:
"Toda actuacin practicada por los rga
nos de polica de investigaciones penales, con
ocasin de la perpetracin de un delito debe
quedar asentada en un acta que refleje lo eje
cutado por el rgano policial"'.
DEFINICIN
Explic el conferencista que, en lineas
generales, no hay libros donde se trate este
tema, se habla muy poco de las actas polica
les, de sus tipos, estructura y contenido, "pero
podemos definirlas como los instrumentos o
herramientas dotadas de proyeccin proce
sal, eraboradas por funcionarios adscritos a un
rgan,o de polica de investigaciones penales
con el objeto de dejar constancia escrita de los
particulares relacionados, tanto de los asuntos
con la presunta perpetracin de unos o varios
hechos punibles oomo con la identidad de sus

autores o participes.
-Las actas policiales son herramientas,
debido a que constituyen un medio elaborado
y empleado para alcanzar fines procesales me
diatos e inmediatos claramente determinados.
Estn dotadas de proyeccin procesal visto el
hecho de que su influencia en el desarrollo del
proceso es incuestionable.
El doctor Rosales expres que "el conte
nido del acta policial es invocado por el repre
sentante del Ministerio Pblico en su exposi
cin oral durante el acto de presentacin del
aprehendido ante el juez de control, si el mismo
es detenido en flagrancia. Esto significa, que si
el contenido del acta policial tiene errores, la
invocacin que haga el fiscal sobre lo que est
plasmado all tambin los tendr".
Al llegar a este punto resalt que 10 que
ha sido asentado en las actas policiales, pro
pulsa la prctica de innumerables diligencias
de investigacin, porque los funcionarios po
liciales al momento de elaborar las actas es
tn obligados a hacer algunos sealamientos.
Ejemplo: aprehendieron a Pedro Prez y pre
senciaron todo lo ocurrido Jess Rodrguez y
Antonio Gonzlez. Gracias a que eso fue es
tablecido as en el acta respectiva los investi
gadores saben que tendrn que entrevistar a
esos dos testigos, y asistir al sitio del suceso
que tambin est contemplado en el acta".
Pero esto no es todo. Las actas policiales
constituyen adems, un elemento revelador,
generador de determinada conviccin y con
vencimiento en la persona del accionante (el
fiscal). Ala certeza a la que llega el fiscal al mo
mento de precisar lo que hay en el acta policial,
debe hacer referencia a manera de fundamen-

to en el escrito acusatorio respectivo. En pocas

palabras, cada vez que un fiscal del Ministerio
Pblico acusa, hace referencia al relato que los
funcionarios policiales han hecho acerca de lo
acontecido".
Los funcionarios que elaboran las actas
deben saber que pueden ser llamados a juicio
para explicar el contenido o lo plasmado en ese
documento. y segn el doctor Eddi Rosales,
esta es otra razn para afirmar que las actas
policiales est.n dotadas de proyeccin proce
sal.
CONTENIDO
--La ley nos dice algo acerca de lo que
debe estar contenido en las actas policiales,
no lo dice todo. Algunos de los elementos que
forman parte de su contenido tienen su origen
en la experiencia de quienes han tenido en
frente un acta policial, que las hayan analiza
do da a da.
El exponente Eddie Rosales enfatiz que
"las actas deben tener un contenido que se
adecue a las necesidades del proceso, que
cumpla con los requisitos necesarios para que
el fiscal pueda invocar esa informacin con
xito frente al juez, que una vez convertido
en declaracin durante el desarrollo del juicio
pueda ser valorado al momento de sentenciar.
Si hay deficiencias en su contenido habr pro
fundos inconvenientes para el juez de juicio al
momento de tomar una decisin. propulsan la
impunidad".
Aadi que el artculo 169 del COPP es
tablece que toda acta debe ser fechada con
indicacin de lugar, ao, mes. dia y hora en
que haya sido redactada, las perso
nas que intervinieron en el respec
tivo procedimiento y una relacin
sucinta de los actos realizados".
Recalc que el acta ser sus
crita por los funcionarios y dems
intervinientes. Si alguno no quiere
o no puede firmar se dejar cons
tancia de ese hecho. En la norma
tambin se prescribe que la falta u
omisin de la fecha acarrea nulidad,
slo cuando ella no pueda estable
cerse con certeza sobre la base de
su contenido o por otro documento
que sea conexo.
-El Tribunal Supremo de Jus
ticia ha dicho que los rganos de
polica de investigaciones penales
deben cumplir con todas las con
diciones establecidas en el cdigo
adjetivo (COPP) con relacin a la
elaboracin de las actas, motivado
a que la falta de cumplimiento de al
guno de esos requisitos puede traer
como consecuencia la nulidad de lo
actuado, por estar en presencia de
un acto cumplido en contravencin
o inobservancia de las formas preI R[VISTAC1CPCMtf4

vistas en el COPP.

TIPOS DE ACTAS POLICIALU

-Hay de diversos ttulos. Son
mltiples porque en las mismas se
deja constancia de la comisin del
delito y de los asuntos relaciona
dos con la ejecucin de un hecho.
Por medio de las actas de entre
vista se llama a un testigo para
que comparezca ante el cuerpo
policial correspondiente con la fi
nalidad de que este exponga todo
lo que sabe y conoce sobre la ma
terializacin de un hecho punible,
y para que aclare las dudas que
pueda tener el interrogador o el
funcionario que lo entrevista.
Explic el doctor Rosales
que hay actas policiales que de
ben elaborarse al producirse una
aprehensin en estado de fla
grancia. "Es decir, cada vez que
un individuo es detenido al mo
mento en que comete el delito,
cuando es apresado acabando
de cometer el hecho, al ser captu
rado como consecuencia de una
persecucin por los funcionarios
policiales o eso que se denomi
na "clamor pblico", en el cual un
grupo de personas enardecidas
persiguen al sujeto".
El ponente agreg que adems, "hay ac
tas que tienen que hacerse al producirse una
detencin en flagrancia derivada por ejemplo
de la inspeccin de un vehculo: el funcionario
A ordena en un punto de control a los tripulan
tes de un carro. especficamente al conduc
tor que aparte el vehculo a un lado de la va.
practica una revisin y detecta en la cajuela la
presencia de un cadver. la inspeccin rea
lizada y la aprehensin en flagrancia de las
personas que estaban dentro del medio de
transporte, requiere de la elaboracin de un
acta policial'.
Inform asimismo que se puede hacer un
acta producto de una inspeccin corporal. El
COPP faculta a un funcionario para realizar
la si ve a un individuo sospechoso. que por
ejemplo vaya caminando y se le note un bullo
y no parezca un telfono celular, podra ser un
arma de fuego.
-Se puede realizar un acta por un allana
miento. Por ejemplo: los funcionarios policia
les hicieron la inspeccin con la debida auto
rizacin otorgada por el tribunal competente o
al amparo de las excepciones establecidas en
la ley, y se topa en el inmueble con la cantidad
de 15 panelas de presunta cocana. El allana
miento exitoso (desde el punto de vista proce
sal) que genera una detencin en flagrancia,
debe ser plasmada en un acta policial.
Otras situaciones en las que se elabora

(!:i REVISTA ClCPC!

(
un acta policial son: al practicarse una ins
peccin a un lugar pblico. cuando se hace
un registro nocturno, cuando se quiere dejar
constancia en la realizacin de un acto de
mero trmite o impulso procesal y cada vez
que un funcionario policial va a requerir que
un bien mueble determinado sea incorporado
al sistema respectivo como solicitado, debido
a que fue objeto de un hurto, una estafa o al
gn delito contra la propiedad.
--Qu debe contener un acta de apre
hensin en estado de flagrancia?
--El titulo identificativo individualizador
"Acta policial de aprehensin". Para quienes
trabajamos en el mundo judicial esto se con
virti en una necesidad; las actas deben tener
un titulo par individualizarlas. diferenciarlas
unas de las otras y para aligerar el trabajo de
aquellos que tienen que ubicar un acta espe
cfica dentro de un expediente.
El doctor Rosales reiter que en el acta
tiene que estar plasmada la fecha y la hora de
la elaboracin de la misma, el lugar, la indica
cin de las normas que sirven de fundamento
en la realizacin del acta policial de aprehen
sin y la identificacin de la totalidad de los
funcionarios policiales actuantes.
--La narracin de lo acontecido tiene que
estar dotada de algunas caractersticas que la
lleven al xito. debe ser: descriptiva, comple
ta, individualizadora, clara, precisa, crcuns

pblica.

tanciada. sistemtica, cronolgica,

coherente y ajustada a la verdad.
Si una narracin adolece de alguno
de estos puntos, est destinada al
fracaso. Esto es producto de un
antojo personal?, no. La narracin
descriptiva supone representar lo
ocurrido sin argumentar, sin emitir
opiniones ni conclusiones, quien
describe slo se limita a relatar qu
fue lo que a travs de sus sentidos
percibi.
Agreg en su ponencia el
doctor Eddi Rosales que "las ac
tas judiciales son revisadas por el
supervisor del funcionario que las
elabora. Cuando llega a la Fiscala,
la secretaria la chequea. despus
la analiza el fiscal, luego pasa por
el mismo proceso en el alguacilado
cuando llega al tribunal; posterior
mente la revisa la secretaria del
tribunal y ms larde la examina el
juez. pero el asunto no queda all.
La revisa el imputado s sabe leer y
su defensor".
Apunt que, "no solo hay que
decir que el acta se fundamenta
en lo establecido en la ley del Ci
cpc y el COPP: Se tiene que dar
a conocer por ejemplo, bajo qu
normas se practic la inspeccin
de un vehculo o por qu se detuvo
un individuo con el uso de la fuerza

IDENTIFICACIN PLENA
DE TODOS LOS INDIVIDUOS
Otro punto de vital importancia que debe
contener este tipo de acta es la identificacin
plena de los testigos. El doctor Rosales apun
t que se pierden innumerables oportunida
des de xito al omitir que no nicamente hay
testigos de un hecho en particular, sino que
los mismos se encuentran presentes en las
diferentes etapas del delito (antes, durante y
despus).
Aprovech la masiva asistencia de fun
cionarios de las distintas policas del pas para
decirles que luego de 10 aos de haberse im
plementado el COPP, se continan haciendo
de manera incorrecta las actas policiales, y
que se han presentado casos en los cuales
se ha omitido anotar la direccin de la propia
vctima de un hecho, por lo que no se le pudo
ubicar para que asista al juicio.
--La identificacin plena del sujeto que
ha sido aprehendido es de suma importancia,
hay que decir incluso a sus caractersticas fi.
sonmicas y su vestimenta. Si usted dice que
el detenido tena una cicatriz en la cara, era
canoso, usaba lentes, era gordo y bajo de es
talura, cuando tenga a ese hombre en juicio
las cosas se van a facilitar porque las perso

nas que vayan a declarar van a poder hacer

referencia a ese individuo.
Resalt el doctor Eddi Rosales que es
necesario plasmar la indicacin del lugar. da
y hora de la aprehensin, es una exigencia
establecida en el numeral 8 del artculo 117
del COPP. Tambin hay que realizar una iden
tificacin pormenorizada de cada uno de los
objetos activos y pasivos relacionados con la
perpetracin. Los activos son aquellos utiliza
dos por el perpetrador para cometer el delito
(el arma, el hacha, la cizalla, la soga, etc.);
y los pasivos son aquellos sobre los cuales
recae la accin del criminal (la cartera de la
seora. los zapatos, el celular, etc.).
--No podemos olvidar la identificacin del
ente en el cual ha de permanecer reclui
do provisionalmente el aprehendido. A
veces ni los fiscales ni los jueces saben
donde est preso el sujeto, con esto se
corre el riesgo de que no se pueda tras
ladar al tribunal porque no se dej cons
tancia de ello en el acta, lo que podra
derivar en que transcurra el lapso esta
blecido en la constitucin y la ley sin dar
con el paradero del individuo.
Asever que se debe sentar ade
ms, la identificacin del ente donde
permanecern resguardados los objetos
activos y pasivos relacionados con la
perpetracin.
Tambin es importante la indica
cin de la hora en la cual el detenido fue
puesto a la orden del Ministerio Pblico.
"Esto motivado a que el sujeto no puede
permanecer ms de 48 horas en manos
policiales ni fiscales ms all del tiempo
establecido en la Constitucin. Si esto
llegara a suceder, esa detencin ser
declarada ilegal e inconstitucional por el
juez de control respectivo".

la na"acin necesariamente
debe ser cronolgica, el
relator debe preservar todo
lo que est relacionado con
la sucesin en el tiempo a los
cuales ha de referirse.

LA VERDAD

IMPORTANCIA
DE LA NARRACIN
Segn el doctor Rosales es esencial la firma de los funcionarios actuantes y
la indicacin de que alguno de esos funcio
narios no pudo o no quiso firmar si fuera el
caso. "Debe graficar hechos, situaciones,
lugares, etc., con la finalidad de que lo rela
cionado con ellos sea presentado con la fi
delidad de una fotografia, de tal manera que
el que lea el acta policial ni siquiera tenga
necesidad de trasladarse al lugar, que sea
tan descriptiva que el lector se percate de
todo lo ocurrido. Supone que el funcionario
policial acte como un observador meticulo
so. Quien no es buen observador no puede
ser bueno describiendo situaciones, hay que
agudizar la capacidad de observar".
Cul esla ventaja?, se pregunt y acto
seguido respondi. "Esta narracin descripti
va genera un gran impacto ante los lectores,
perciben con facilidad lo que el narrador pre-

dad. evita el surgimiento de una visin ses

gada y la desorientacin entre los lectores y
la generacin de interrogantes
--La narracin tiene que individuali
zar lo concerniente a la actividad realizada
por cada uno de los funcionarios policiales.
Quin toc la puerta, quin dio la voz de
alto. quin persigui. quin dio alcance al su
jeto, quin practic la inspeccin respectiva.
quin meti la mano en el bolsillo. quin le
ley los derechos?. Pero no basta con plas
mar lo que hizo cada uno de los funcionarios,
es necesario dar a conocer las actuaciones
desplegadas por los aprehendidos de mane
ra individual, no todos los detenidos hacen lo
mismo. hay quienes apuntan, sujetan. arre
batan, etc. Esto evita la existencia de
lagunas o vacos, genera certidumbre.
elimina las dudas y permite distinguir
a los protagonistas, atendiendo a lo
que cada uno haya hecho.
Asegur que el relato debe ser
claro, sin ambigedades, ni palabras
extraas. con correcto uso de los sig
nos de puntuacin, de la gramtica,
los verbos, ortografa, preposiciones,
conjunciones, sustantivos, adjetivos,
pronombres, adverbios y con una
acertada combinacin y ordenamiento
de las palabras para formar oraciones.
"Estas normas crean atencin e inte
rs entre los lectores. los mismos pue
den distin.guir el significado de cada
palabra, frase u oracin en el contexto
dentro del cual es empleada"
El doctor Rosales resalt que la
narracin necesariamente debe ser
cronolgica, el relator debe preservar
todo lo que est relacionado con la
sucesin en el tiempo a los cuales ha
de referrse.

tende sealar, incluso, demostrar lo injusto

de una situacin delictiva particular. Un buen
descriptor dice por ejemplo, "el sujeto son
rea mientras apualaba a la vctima". Esto
permite al relator hacer referencia a deter
minadas conductas adoptadas por el perpe
trador. Otro ejemplo: conducta alevosa sin
necesidad de calificarlas ni definirlas desde
el punto de vista jurdico.
Una narracin as, crea una atmsfera
que hace ms crebles y verosmiles los he
chos que se narran; sirve para representar
fielmente la realidad a travs del lenguaje
escrito, y la narracin descriptiva permite
orientar adecuadamente la investigacin.
Sobre este particular el doctor Eddie
Rosales agreg que la narracin, "permite
tambin que se le atribuyan a los hechos
una calificacin jurdica ajustada a la reali

--La narracin debe ser ajustada

a la verdad. Todos somos hombres de
ley, la mentira se la dejamos a quienes no lo
son; un relato en base a este principio supo
ne que el narrador evite las exageraciones
y que estas puedan generar dudas. que no
minimice la significacin de eventos de ex
traordinaria importancia, que quien expone
no niegue lo cierto ni afirme lo falso con la
intencin de convencer y persuadir. Su ven
taja. es que no existe la carga de haber men
tido, eso se torna intolerable, insoportable e
insostenible, ms en un juicio cuando va ser
sujeto de preguntas por parte de un fiscal, un
acusador particular, un defensor o un juez.
A juicio del expositor Eddi Rosales "el
relato adecuado a la verdad es proporciona
do frente a lo sucedido, no exagera ni mini
miza y permite al fiscal salir airoso una vez
que confronte lo relatado por l, con lo dicho
por la vctima y los testigos'
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