REFLEXES SOBRE AS COMPETNCIAS E O FUNCIONAMENTO DO

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO
SUMRIO
I. INTRODUO
II. TRS GRANDES GARGALOS NO STF
Parte I
ENFRENTANDO O CONGESTIONAMENTO DO PLENRIO
I. TRANSFERNCIA DE COMPETNCIAS PARA AS TURMAS
II. EXPANSO DO PLENRIO VIRTUAL
Parte II
EQUACIONAMENTO DA REPERCUSSO GERAL
I. QUANTIDADE DE REPERCUSSES GERAIS A SEREM RECONHECIDAS
II. MOMENTO DE ESCOLHA DAS REPERCUSSES GERAIS A SEREM RECONHECIDAS
III. PROCEDIMENTO PARA JULGAMENTO DAS REPERCUSSES GERAIS NOVAS
IV. PROCEDIMENTO

PARA JULGAMENTO DO ESTOQUE DE REPERCUSSES GERAIS J

RECONHECIDAS

Parte III
ALGUMAS OUTRAS REFLEXES
I. PAUTA
II. INCIO DAS SESSES
III. CIRCULAO PRVIA DOS VOTOS
IV. EMENTA E TESE JURDICA
CONCLUSO
I. INTRODUO

Eu tenho muito prazer e muita honra de estar aqui, a convite do

Instituto Victor Nunes Leal, para proceder a algumas reflexes acerca das
competncias e do funcionamento do Supremo Tribunal Federal. Agradeo,
especialmente, aos meus queridos amigos Jos Paulo Seplveda Pertence e Pedro
Gordilho, bem como estimada Dra. Lcia Peluso pela gentileza da lembrana do meu
nome.
Sob a Constituio de 1988, o Supremo Tribunal Federal tem
prestado bons servios democracia brasileira e sua consolidao institucional. Nos
momentos importantes, ele tem sido um bom guardio dos direitos fundamentais e das
regras do jogo democrtico. Tal avaliao, que pode ser demonstrada com muitos
dados objetivos, confirmada pela percepo social positiva que o tribunal desfruta.
Sem unanimidade, naturalmente, pois um tribunal no poder jamais agradar a todos
simultaneamente. Uma corte constitucional existe para resguardar a Constituio e o
Estado de direito, mesmo quando a fidelidade a determinados valores contrarie a
paixo eventual das multides ou de grupos de interesse organizados. A verdade,
porm, que as cortes supremas tm sido eficientes em conciliar a interpretao do
sentimento social dominante com uma pauta de avanos sociais moderados, o que lhes
tm rendido um protagonismo improvvel, no Brasil e no mundo.
Apesar desses bons servios, o Supremo se aproxima da terceira
dcada de sua existncia democrtica sob severa crise de funcionalidade. Com a
redemocratizao, ocorreu no pas um expressivo aumento na demanda por justia, o
que significou uma expanso exponencial de litigiosidade e, consequentemente, um
grande congestionamento nos juzos e tribunais. De certa forma, esse processo era
inevitvel em uma sociedade que se tornou mais informada acerca de seus direitos e
passou a ter uma maior conscincia de cidadania. chegada a hora, no entanto, de
enfrentar com desassombro essa crise de crescimento. Minhas reflexes, nesse
momento, concentram-se em alguns aspectos da atuao do Supremo Tribunal
Federal.

So anotaes despretensiosas acerca de algumas sugestes que

tenho feito internamente, desde que cheguei ao Tribunal, em interlocuo positiva com
diversos colegas. No momento em que nos preparamos para a posse de um novo
Presidente da Corte, e tendo em vista o honroso convite do Instituto Victor Nunes
Leal, pareceu-me bom momento para trazer essas ideias ao debate pblico. O Ministro
Ricardo Lewandowski, o prximo Presidente a partir de 10 de setembro, conhecido
pela comunidade jurdica e por seus colegas como um esprito afvel, democrtico e,
sobretudo, altamente preocupado com a eficincia e os bons resultados de sua atuao.
Inspirada por essa perspectiva, a discusso de ideias aqui deflagrada tem o propsito
de contribuir para que a nova gesto seja to bem sucedida quanto possvel.
Uma ltima observao introdutria: nenhuma linha do que
estarei dizendo importa crtica ao que se fez at aqui. O pas est construindo as suas
instituies e, portanto, precisamos de reflexo permanente para aprimor-las. Desde
que entrei para o Tribunal, h um ano, tenho me beneficiado da convivncia com
pessoas brilhantes e bem intencionadas. As ideias que irei expor so produto dessa
interao permanente e, em ampla medida, so uma criao coletiva de todos os
Ministros. Falo isso de maneira muito sincera, porque a expresso do meu
sentimento verdadeiro.
II. TRS GRANDES GARGALOS NO STF
possvel apontar a existncia de trs grandes gargalos no
Supremo Tribunal Federal, a saber: (i) o congestionamento do Plenrio; (ii) o acmulo
de processos com repercusso geral reconhecida; e (iii) o volume de habeas corpus. O
presente texto no tratar da questo do habeas corpus, tema que exigir, em futuro
prximo, uma reflexo plural e criativa para que o sistema continue vivel. Ao assumir
o meu gabinete, deparei com impetraes que aguardavam julgamento havia alguns
anos. Desnecessrio enfatizar que habeas corpus que ficam pendentes de julgamento
por prazos prolongados no preenchem quaisquer dos papis a que se destinam. A
verdade inexorvel que o dia tem um nmero fixo de horas, e juzes, mesmo no STF,
3

tm uma capacidade mxima de trabalho. Qualquer soluo que no leve isso em

conta ser insatisfatria. Uma boa referncia para esse trabalho futuro a pesquisa
desenvolvida pela FGV Rio, divulgada em 17.03.20141.
Parte I
ENFRENTANDO O CONGESTIONAMENTO DO PLENRIO
III. TRANSFERNCIA DE COMPETNCIAS PARA AS TURMAS
O congestionamento do Plenrio um dos graves problemas que
comprometem a funcionalidade e a celeridade na atuao do STF. Segundo
informaes da Secretaria, com dados de dezembro de 2013, existia uma fila de 728
processos j liberados pelos relatores, todos aguardando vez na pauta do Plenrio.
Devo dizer, em favor de todos os Ministros e de suas equipes, que o acmulo no se
deve falta de trabalho. Pelo contrrio. s vezes, ficamos todos to enredados em
processos que sobra pouco tempo para a reflexo. Lembro-me sempre da orao
espirituosa que fazia o Ministro Carlos Ayres Britto, quando clamava: Senhor, no
nos deixeis cair em tanta ao.
Um passo decisivo para o incio da superao desse problema foi
dado na sesso de 28.05.2014. Na ocasio, foi aprovada Emenda Regimental
transferindo do Plenrio para a Turma a competncia para julgar as seguintes matrias:
a) recebimento de denncia ou queixa; b) aes penais contra Deputados e Senadores
( exceo dos Presidentes das Casas), Ministros de Estado, Comandantes das Foras
Armadas, membros dos Tribunais Superiores, membros do TCU, chefes de misso
diplomtica de carter permanente; c) aes contra o CNJ e o CNMP; e d)
reclamaes.
Na mesma sesso do Plenrio teve concordncia geral a proposta
de se transferir do Plenrio para a Turma o julgamento de todos os mandados de
1

Disponvel em: http://s.conjur.com.br/dl/radiografia-habeas-corpus.pdf

segurana, mandados de injuno e habeas data, bem como das aes envolvendo
litgios entre Estados estrangeiros e a Unio, e tambm os conflitos federativos. Com
esse conjunto de providncias, consuma-se uma revoluo profunda e silenciosa na
dinmica de atuao do Plenrio, cujas competncias ficaro cingidas s de uma corte
constitucional: julgar, essencialmente, as aes diretas e as repercusses gerais.
IV. EXPANSO DO PLENRIO VIRTUAL
H algumas outras providncias capazes de desafogar o Plenrio,
para que a ele fiquem reservadas as questes verdadeiramente importantes. Uma delas
a seguinte: medidas cautelares em aes diretas, quando tenham sido concedidas h
mais de 5 (cinco) anos, poderiam ser julgadas em Plenrio Virtual, por proposta do
relator. Se trs Ministros discordasseem da proposta, a ento a matria iria para
julgamento no Plenrio Fsico. O III Relatrio Supremo em Nmeros, da FGV Direito
Rio, apurou que o nmero mdio de dias de vigncia de uma liminar em ao direta
de 4.914 dias, equivalente a mais de 13 (treze) anos. Chega a ser constrangedor para o
Tribunal julgar definitivamente uma questo tanto tempo depois. A possibilidade de
julgar o tema em Plenrio Virtual abreviaria drasticamente este prazo.
Penso, igualmente, que os agravos regimentais e embargos de
declarao que, presentemente, so julgados em listas, tambm poderiam ser decididos
em Plenrio Virtual. Isso nos pouparia a todos dos julgamentos em listas, que quase
significam a decretao de falncia do modelo. No Plenrio Virtual, seria possvel ter
acesso ao voto que foi proferido e acompanh-lo ou dele divergir de maneira mais
informada, com um prazo de alguns dias. As listas so votadas em segundos. Existe,
tambm, um grande estoque de aes diretas de inconstitucionalidade contra leis
estaduais em que as questes se repetem geralmente envolvendo provimento em
cargos pblicos sem concurso ou alguma outra inconstitucionalidade flagrante. Nesses
casos, em que a deciso consiste em mera reafirmao da jurisprudncia do Tribunal,
deveria ser possvel, tal como se passa com a repercusso geral, que isso fosse feito em
Plenrio virtual.
5

Desnecessrio reiterar que na medida em que se libera o Plenrio

da discusso de questes irrelevantes ou repetitivas, potencializa-se a sua capacidade
para deliberar sobre as questes que verdadeiramente interessam ao pas e definio
de precedentes que sirvam de orientao para os tribunais do pas como um todo.

Parte II
EQUACIONAMENTO DA REPERCUSSO GERAL
I. A INTRODUO DA REPERCUSSO GERAL E SEU IMPACTO INICIAL
A Emenda Constitucional n 45/2004 passou a condicionar a
admissibilidade do recurso extraordinrio demonstrao da repercusso geral das
questes constitucionais discutidas no caso. A recusa da repercusso geral exige a
manifestao de dois teros dos membros do STF (CF, art. 102, 32). O Cdigo de
Processo Civil estabeleceu que, para efeito de repercusso geral, ser considerada a
existncia ou no de questes relevantes do ponto de vista econmico, poltico, social
ou jurdico, que ultrapassem os interesses subjetivos da causa (CPC, art. 543-A,
13). Assim, o Tribunal passou a ter um instrumento para a seleo dos casos que vai
julgar, levando em conta a sua relevncia e, naturalmente, a capacidade material dos
julgadores e seus gabinetes. Atribuir repercusso geral a causas demais significa
paralisar centenas de milhares de processos por tempo indeterminado, com grande
prejuzo para a prestao jurisdicional.

CF, art. 102, 3: No recurso extraordinrio o recorrente dever demonstrar a repercusso geral
das questes constitucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim de que o Tribunal examine a
admisso do recurso, somente podendo recus-lo pela manifestao de dois teros de seus
membros.
3

CPC, art. 543-A: 1 Para efeito da repercusso geral, ser considerada a existncia, ou no, de
questes relevantes do ponto de vista econmico, poltico, social ou jurdico, que ultrapassem os
interesses subjetivos da causa (includo pela Lei n 11.418, de 2006).

O instituto da repercusso geral produziu um impacto relevante

no nmero de processos distribudos no mbito do Supremo Tribunal Federal. Em
2007, ano de incio de vigncia da nova sistemtica, o nmero global de processos
distribudos foi de 112.938. Em 2013, este nmero havia cado para 44.1704.
Especificamente em relao aos processos ditos recursais (RE, AI e ARE), o nmero
caiu de 59.722 processos distribudos em 2008 para 35.977 em 20135. inegvel,
portanto, que a introduo da figura da repercusso geral produziu uma queda
relevante no nmero de processos distribudos.
Nada obstante isso, o nmero de recursos extraordinrios e de
agravos em recurso extraordinrio que ainda chegam anualmente a cada Gabinete
excede a capacidade humana dos Ministros: mais de 3.000 para cada um. Fora todos
os demais processos das outras classes (aes diretas, mandados de segurana,
reclamaes, habeas corpus, aes originrias, etc). Como consequncia, a maior
parte dos recursos humanos e materiais de cada Gabinete acabam sendo consumidos
para lidar com um imenso varejo de miudezas, sem qualquer repercusso geral.
Processos que deveriam transitar em julgado aps o pronunciamento da segunda
instncia.
De forma sintomtica, mesmo aps a criao da repercusso
geral, mantiveram-se a estrutura burocrtica, os bloqueios processuais e a vasta
jurisprudncia defensiva que haviam sido concebidos para lidar com o espantoso
volume de processos existentes. No h razo para que esse quadro permanea. O
novo modelo foi criado para o Supremo Tribunal Federal selecionar, com critrio e
transparncia, o que vai efetivamente julgar. E no para ficar vergado sob o peso de

Ao longo dos anos, a estatstica foi a seguinte: 66.873 (2008), 42.729 (2009), 41.014 (2010), 38.019
(2011) e 46.932 (2012). Fonte: stio do STF, Movimentao Processual, acesso em 28.10.2014:
http://www.stf.jus.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=estatistica&pagina=movimentoProcessual.
5

Fonte:
stio
do
STF,
Resultados
da
Repercusso,
acesso
em
29.01.2014:
http://www.stf.jus.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=jurisprudenciaRepercussaoGeral&pagina=nume
roRepercussao.

um trabalho de baixa relevncia, levando mais de uma dcada para concluir o

julgamento dos processos.
II. O CONGESTIONAMENTO DO SISTEMA DE REPERCUSSO GERAL
Feito o registro, cabe analisar a estatstica do sistema de
repercusso geral, desde sua implantao, em 2007, at dezembro de 2013. Os dados
so da Assessoria de Gesto Estratgica do STF6:
(i) N de processos submetidos ao exame de RG: 696
(ii) N de processos com RG negada: 199
(iii) N de processos com RG reconhecida: 493
(iv) N de processos com RG julgados: 163
(v) N de processos com RG pendentes de julgamento: 330
Computando-se os dados desde 2008, o Plenrio do STF julgou
uma mdia de 27 processos com repercusso geral reconhecida a cada ano, conforme a
estatstica abaixo:
Ano de 2008: 26 processos
Ano de 2009: 25 processos
Ano de 2010: 19 processos
Ano de 2011: 38 processos
Ano de 2012: 11 processos
Ano de 2013: 44 processos7

Fonte:
stio
do
STF,
Resultados
da
Repercusso,
acesso
em
29.01.2014:
http://www.stf.jus.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=jurisprudenciaRepercussaoGeral&pagina=nume
roRepercussao.
7

Fonte:
stio
do
STF,
Resultados
da
Repercusso,
acesso
em
29.01.2014:
http://www.stf.jus.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=jurisprudenciaRepercussaoGeral&pagina=nume
roRepercussao.

Tomando-se como referncia a mdia anual de julgamento de

processos com repercusso geral admitida, seriam necessrios mais de 12 (doze) anos
para julgamento do estoque de repercusses gerais j reconhecidas (330 : 27). Mesmo
que se levasse em conta o nmero recorde de repercusses gerais julgadas em 2013,
ainda assim seriam necessrios mais de 7 (sete) anos para liquidar o estoque (330 :
44). E isso em um cenrio contrafactual e indesejvel, no qual no se reconheceria
qualquer nova repercusso geral ao longo dos prximos anos.
Esta situao de retardamento nos julgamentos se torna muito
mais grave diante da sistemtica de sobrestamento prevista na disciplina legal da
repercusso geral. De fato, nos termos do art. 543-B, 1 do CPC, c/c o art. 328-A do
RISTF, os recursos referentes controvrsia cuja anlise de repercusso geral se
encontre pendente de julgamento no STF tm o seu andamento sobrestado at o
pronunciamento definitivo da Corte. Pois bem: de acordo com informao da
Assessoria de Gesto Estratgica do STF, encontram-se sobrestados na origem,
aguardando o julgamento de processos com repercusso geral, 570.139 processos8.
Diante de quadro assim impressionante, imperativo para o
Tribunal repensar sua atuao nessa matria, notadamente para o fim de reavaliar o
prprio conceito de repercusso geral que deveria ser a exceo e no a regra. Na
prtica, isso significa limitar o reconhecimento de novas questes de repercusso
geral, bem como administrar com maior celeridade o estoque de repercusses gerais j
reconhecidas. Nos tpicos seguintes, apresentam-se propostas relativas atribuio de
novas repercusses gerais, bem como para a administrao do estoque j existente. As
alteraes imaginadas no envolvem qualquer mudana legislativa, mas to somente a
alterao de prticas do Tribunal e emendas regimentais.
III. COMO LIDAR COM AS NOVAS REPERCUSSES GERAIS A SEREM RECONHECIDAS
8

Fonte: stio do STF, Repercusso Geral, Estatsticas e Relatrios, acesso em 29.01.2014:

http://www.stf.jus.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=estatistica&pagina=sobrestadosrg.

1. Quantidade de repercusses gerais a serem reconhecidas

At que seja zerado o estoque de repercusses gerais j
reconhecidas, o tribunal dever ser particularmente rigoroso no reconhecimento de
novas repercusses gerais. Minha sugesto de que sejam 10 por semestre. Considero
impensvel que o STF reconhea mais repercusses gerais do que seja capaz de julgar
em um perodo de um ano. Isso contribui para a percepo social da morosidade e
ineficincia da Justia. preciso enfrentar e superar essa voracidade de aceitar mais
do que se pode julgar.
2. Momento de escolha das repercusses gerais a serem reconhecidas
Atualmente, as sugestes de reconhecimento de repercusso geral
so colocadas no Plenrio Virtual pelos relatores, na medida em que chegam os
recursos, e so votadas no prazo regimental de 20 dias. Se no houver dois teros de
recusa, a repercusso geral reconhecida. Com isso, no h controle do nmero de
repercusses gerais que so dadas, pois elas so decididas na medida em que vo
chegando. Em oposio a isso, penso que a atribuio de repercusso geral a um caso
deve combinar um critrio qualitativo importncia da matria com um critrio
quantitativo capacidade do Tribunal de julgar a questo no prazo de um ano. Como
consequncia, o reconhecimento de repercusso geral tem uma importante dimenso
comparativa: devem ser selecionados os recursos mais importantes daquela safra.
Por essa razo, a seleo de questes que recebero repercusso
geral dever ser feita em conjunto, por semestre, e no na medida em que cheguem.
Suponha-se, ento, que os Ministros convencionem, como aqui se sugere, que por ora
sejam reconhecidas apenas 10 (dez) repercusses gerais por semestre. Assim, em
votao designada para o final de junho de cada ano seriam selecionados, dentre os
processos distribudos no primeiro semestre, os 10 (dez) mais importantes, que
receberiam repercusso geral. At o final de dezembro seriam selecionadas, dentre os
10

processos distribudos no segundo semestre, os 10 (dez) mais importantes, que

receberiam repercusso geral.
3. Procedimento para julgamento das repercusses gerais novas
No tocante ao julgamento das novas repercusses gerais
reconhecidas, proponho uma revoluo no sistema, com alterao substancial do
modelo atual. As inovaes propostas s dependem de alteraes regimentais, no
demandando emenda constitucional ou lei. As mudanas se referem redistribuio
dos processos aps reconhecida a repercusso geral, a fixao de data para julgamento
e a fixao de data para sustentao, separadamente da data do julgamento. Confira-se:
1.

Redistribuio. Aps a seleo dos casos que receberam

repercusso geral, os processos respectivos seriam redistribudos, equitativamente,

para todos os 10 (dez) Ministros (o Presidente, como se sabe, no recebe distribuio).
Isso significa que se forem 10 (dez) as repercusses gerais reconhecidas no semestre,
cada Ministro receberia uma, mediante sorteio, para relatar. H duas justificativas
relevantes para essa proposta: a) a diviso equnime do trabalho entre os Ministros; e
b) evitar a tentao de considerar que os recursos que caram para si so os que tm
relevncia, inflacionando o nmero de propostas de repercusses gerais a serem
reconhecidas.
2.

Data do julgamento. Para acabar com o tormento que as pautas

confusas e atravancadas do STF representam para Ministros, advogados e

interessados, passaria a haver um cronograma pr-fixado de julgamento, definido com
mais de um semestre de antecedncia. Por exemplo: as 10 (dez) repercusses gerais
reconhecidas em dezembro de 2014, passariam a ser julgadas a partir de agosto de
2015. Acho que o modelo ideal funcionaria assim: a Repercusso Geral 1 (RG1) seria
julgada como o primeiro processo da pauta de 4a feira, dia 5 de agosto de 2015. A
Repercusso Geral 2 (RG2) seria julgada como o primeiro processo da pauta de 4a
feira, dia 19 de agosto. E assim por diante. Com essa frmula, os Ministros teriam
11

mais de 6 meses para se prepararem para os casos importantes, eliminando os pedidos

de vista. Advogados no teriam que viajar sucessivas semanas para Braslia, espera
do julgamento que nunca se sabe exatamente quando vai ocorrer. Os outros processos
continuariam a ser pautados pelo Presidente do STF, at chegar o dia em que,
civilizadamente, a maioria deles teria data pr-designada.
3.

Data da sustentao. As sustentaes orais dos casos com

repercusso geral reconhecida em dezembro de 2014, por exemplo, e com julgamento

a ser realizado a partir de agosto de 2015, seriam realizadas a partir de fevereiro de
2015. Seguir-se-ia a mesma lgica: a sustentao da Repercusso Geral 1 (RG1) teria
lugar na 5a feira, dia 5 de fevereiro de 2015. A sustentao da Repercusso Geral 2
(RG2) teria lugar na 5a feira, dia 20 de fevereiro de 2015. E assim por diante. O
fundamento dessa alterao por si evidente: sustentao no mesmo dia do
julgamento no tem qualquer valia para o relator e, muitas vezes, nem para os demais
Ministros, que muitas vezes j minutaram seus votos ou formaram a sua convico.
Separando a data da sustentao da data do julgamento, todos os Ministros poderiam
se preparar levando em conta os argumentos apresentados. A antecedncia entre a
escolha da repercusso geral e a data da sustentao permitiria ao Ministro, quando for
o caso, pedir esclarecimentos e debater com o advogado.

IV. PROCEDIMENTO

PARA JULGAMENTO DO ESTOQUE DE REPERCUSSES GERAIS J

RECONHECIDAS

1.

Como visto, existem mais de trs centenas de repercusses gerais

j reconhecidas, que demandariam entre 7 e 12 anos para serem julgadas. preciso

enfrentar este problema. At porque, em razo do sobrestamento, a pendncia das
repercusses gerais atravanca tribunais do pas inteiro. Quando do incio da prtica do
instituto da repercusso geral, em razo da falta de familiaridade com a sua
12

sistemtica, inmeras repercusses gerais foram concedidas em matrias de baixa

relevncia ou de jurisprudncia j pacificada no tribunal. Muitas delas s foram
reconhecidas por falta de votos de Ministros suficientes para comporem o quorum de
dois teros, necessrios para a recusa. Tenho trs sugestes simples sobre a matria,
que podem ajudar a desbastar o estoque:
Proposta 1: Cada relator das repercusses gerais j reconhecidas indicar
Presidncia os processos que sero submetidos a julgamento breve. So casos
relativamente simples, que talvez nem devessem ter recebido repercusso geral. Nos
casos de julgamento breve, o relator apresentaria seu relatrio e voto em at 20
minutos. A primeira divergncia procuraria observar o prazo mximo de 15 minutos.
Os demais Ministros procurariam no exceder 5 minutos nos seus votos. Nesses casos,
as partes fariam sua sustentao (pelo modelo tradicional, na data do julgamento) e os
amici curiae se manifestariam apenas por escrito (ou, caso se adote a sugesto do
Ministro Dias Toffoli, fariam sua sustentao em Plenrio Virtual).
Proposta 2: Cada relator das repercusses gerais j reconhecidas avaliaria se a
hiptese de reafirmao da jurisprudncia dominante da Corte, hiptese em que
procederia ao julgamento por meio eletrnico, como autorizado pelo art. 323-A do RI.
que esta previso regimental s foi promulgada em 2010, quando inmeras
repercusses gerais j haviam sido reconhecidas. Mas tratando-se de norma
procedimental, no h obstculo a sua aplicao s repercusses gerais reconhecidas
anteriormente.
Proposta 3: Cada relator das repercusses gerais j reconhecidas submeteria,
em questo do ordem ao Plenrio, a retirada do reconhecimento de repercusso geral
nos casos em que, manifestamente, no h questo constitucional em jogo ou
relevncia da questo constitucional eventualmente presente.
Parte III
ALGUMAS OUTRAS REFLEXES
13

I. PAUTA
Penso que a pauta das Sesses Plenrias deva ser divulgada com
pelo menos 30 dias de antecedncia. Sem prejuzo de urgncias e emergncias serem
includas em menor prazo. Se um Ministro que tenha liberado algum processo para
julgamento decidir retir-lo de pauta, dever faz-lo por escrito e formalmente.
II. INCIO DAS SESSES
Acho importante, por motivos gerenciais e simblicos, que as
sesses iniciem no horrio determinado, que atualmente s 14 horas. Aps esse
horrio, presente o quorum regimental de 6 Ministros, o mais antigo poderia dar incio
sesso, com o julgamento de listas e processos em mesa.
III. CIRCULAO PRVIA DOS VOTOS
At 48 horas antes do julgamento, os relatores deveriam circular a
minuta do seu voto entre os demais, respeitado, naturalmente, casos excepcionais, a
critrio de cada Ministro, bem como o direito dos que no concordam com a prtica.
Este procedimento tem sido adotado na Primeira Turma e, parcialmente, no Plenrio,
com inequvoco aumento da eficincia e da qualidade das deliberaes.
IV. EMENTA E TESE JURDICA
Antes de concluir o julgamento, acho produtivo que o relator
submeta, maioria que se formou, a tese jurdica que constar da ementa do julgado.
Isso daria clareza imediata ao que restou decidido pelo Colegiado, facilitando o
trabalho do prprio relator e a compreenso pelos demais tribunais e pelo pblico em
geral.

14

V. REUNIES MENSAIS
Ao menos uma vez por ms, os membros do Tribunal deveriam se
reunir, informalmente, no gabinete da Presidncia ou onde se ajustasse previamente.
Sugiro, por exemplo, que na primeira 3a feira de cada ms, aps a primeira parte da
sesso da Turma, nos reunssemos de 16:30 s 18:00. Esta reunio no cuidaria de
processos, mas sim de reflexes institucionais e trocas de impresses sobre o
funcionamento geral do Tribunal.
CONCLUSO
1.

Com esse conjunto de providncias, a atuao do Plenrio ficaria

mais funcional, os votos ganhariam em reflexo e qualidade, bem como,

provavelmente, em brevidade. que a brevidade, tal como a simplicidade, d muito
trabalho, como observou Clarice Lispector. Na medida em que haja mais tempo de
preparao, pode-se fazer melhor.
2.

Em breve, em algum lugar do futuro, vamos consolidar a cultura

de que o acesso Justia e o devido processo legal se realizam em dois graus de

jurisdio. Os Tribunais Superiores particularmente o STF, o STJ e o TST devem
ter controle da prpria agenda e selecionar, como regra geral, os casos que vo julgar,
conciliando a relevncia dos temas com a capacidade material e fsica dos tribunais e
dos juzes.
3.

Um melhor gerenciamento dos recursos a serem admitidos e da

agenda de julgamentos contribuir para a transparncia, celeridade e qualidade da

jurisdio constitucional. Isso permitir servir melhor ao pas e s pessoas.

15