OPININ N 134-2009/DTN

Entidad:

ELECTROPER S.A.

Asunto:

Aplicacin del D.U. 099-2009 a los procesos de seleccin

Referencia:

Comunicacin G-846-2009, de fecha 05.11.09

ANTECEDENTES

A travs del documento de la referencia, el gerente general de ELECTROPER S.A.

consulta sobre la aplicacin del Decreto de Urgencia N 099-2009 a los procesos de
seleccin que convoquen las Entidades, as como al cmputo de los plazos durante la
ejecucin contractual.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa sobre contratacin pblica, planteadas sobre temas genricos
y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de
conformidad con lo dispuesto por el inciso i) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final del Reglamento,
aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2

CONSULTA Y ANLISIS

La Entidad formula la siguiente consulta:

Si el Decreto de Urgencia N 099-2009, norma que establece como das hbiles
para el cmputo de determinados plazos administrativos a los das sbados, domingo
y feriados no laborables, modifica la forma de realizar el cmputo de los plazos en
los procesos de seleccin previsto en el artculo 14 de la Ley de Contrataciones del
Estado, concordante con el artculo 23 de su Reglamento, as como el cmputo de
ciertos plazos en la etapa de ejecucin contractual, de acuerdo con lo previsto en el
Reglamento.
Sobre el particular, corresponde indicar lo siguiente:
1

El primer prrafo del artculo 1 del Decreto de Urgencia N 099-2009 (en

adelante, el Decreto de Urgencia) establece que Para efectos del cmputo de
los plazos en los procedimientos administrativos que realizan las entidades del
Poder Ejecutivo comprendidas en el artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley
N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, as como los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, debern considerarse das hbiles

los das sbado, domingo y feriados no laborables, nicamente en lo que

beneficie a los derechos de los particulares establecidos en dicha norma, y con
la finalidad de que la Administracin Pblica brinde ininterrumpidamente sus
servicios a los administrados, con excepcin del 1 de enero, 1 de mayo, 28 y
29 de julio y el 25 de diciembre. (El resaltado es agregado).
Como se aprecia, el artculo citado establece que para efectos del cmputo de
los plazos en los procedimientos administrativos que llevan a cabo las entidades
pblicas, debern considerarse das hbiles los das sbado, domingo y feriados
no laborables, con excepcin del 1 de enero, 1 de mayo, 28 y 29 de julio, y 25
de diciembre, siempre que se verifiquen las siguientes condiciones:

La entidad pblica que lleva a cabo el procedimiento administrativo sea

una entidad del Poder Ejecutivo comprendida en el artculo I del Ttulo
Preliminar de la Ley N 274441, o un Gobierno Regional o Local.

ii

El procedimiento que lleve a cabo la Entidad tenga por finalidad la

prestacin de un servicio a los particulares o administrados.

iii

El cmputo del plazo en das hbiles beneficie a los derechos de los

particulares o administrados, establecidos en la Ley N 27444.

Ahora bien, sobre la posibilidad de aplicar las disposiciones del Decreto de

Urgencia a los plazos de los procesos de seleccin regulados por la Ley y su
Reglamento, en primer lugar, debe indicarse que dichos procesos son
convocados por las entidades pblicas sealadas en el numeral 3.1 del artculo
3 la Ley2, con la finalidad de seleccionar al proveedor con el que celebrarn

1 Artculo I.- mbito de aplicacin de la leyLa presente Ley ser de aplicacin para todas las
entidades de la Administracin Pblica.
Para los fines de la presente Ley, se entender por entidad o entidades de la Administracin
Pblica:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados;
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren autonoma.
7. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan
en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de
derecho pblico, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro rgimen; y
8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin
administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa
de la materia. (El resaltado es agregado).

2 Artculo 3.- mbito de aplicacin3.1 Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la

presente norma, bajo el trmino genrico de Entidad(es):
a) El Gobierno Nacional, sus dependencias y reparticiones;
b) Los Gobiernos Regionales, sus dependencias y reparticiones;
c) Los Gobiernos Locales, sus dependencias y reparticiones;
d) Los Organismos Constitucionales Autnomos;
e) Las Universidades Pblicas;

contrato para que este los abastezca de los bienes, servicios u obras necesarios
para el cumplimiento de sus funciones.
De esta manera, los procesos de seleccin son convocados con la finalidad de
satisfacer las necesidades de abastecimiento de las Entidades, y no con la
intencin de brindar algn tipo de servicio a los particulares o administrados.
Adicionalmente, debe indicarse que los plazos de los procesos de seleccin son
los mnimos indispensables para garantizar el adecuado ejercicio de los
derechos de participacin (formular consultas y/u observaciones, solicitar la
emisin de pronunciamiento, etc.), que otorga la Ley y su Reglamento a los
participantes y postores. Por tanto, de reducirse los plazos de los procesos de
seleccin no se generara beneficio alguno para los proveedores, por el
contrario, se podra generar restricciones al ejercicio de tales derechos.
En tal sentido, debe indicarse que las disposiciones del Decreto de Urgencia no
resultan aplicables a los plazos de los procesos de seleccin regulados por la
Ley y su Reglamento, dado que la convocatoria de un proceso de seleccin no
constituye un servicio que una Entidad preste a los particulares o administrados.
Asimismo, la reduccin de los plazos que implicara cambiar el cmputo de
das hbiles a das calendario, no beneficiara a los postores y participantes, por
el contrario, podra perjudicar el ejercicio de sus derechos de participacin.
3

De otro lado, sobre la aplicacin del Decreto de Urgencia a los plazos del
recurso de apelacin, debe sealarse que el segundo prrafo del artculo 1 del
Decreto de Urgencia N 099-2009 establece que En ningn caso esta norma
ser aplicable en el cmputo del plazo de la Administracin para resolver
recursos impugnativos ni para la realizacin de actuaciones procedimentales
de notificacin personal a los administrados, actuaciones coactivas o de
ejecucin forzosa, ni para el cmputo de plazos para formular recursos
administrativos, salvo lo dispuesto en leyes especiales. (El resaltado es
agregado).
Como se aprecia, el prrafo citado precisa que el Decreto de Urgencia no
resulta de aplicacin para el cmputo del plazo para resolver recursos
impugnativos, entres estos, el recurso de apelacin; ni para el cmputo de los
plazos para formular recursos administrativos.

f) Las Sociedades de Beneficencia y las Juntas de Participacin Social;

g) Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per;
h) Los Fondos de Salud, de Vivienda, de Bienestar y dems de naturaleza anloga de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional del Per;
i) Las empresas del Estado de derecho pblico o privado, ya sean de propiedad del Gobierno
Nacional, Regional o Local y las empresas mixtas bajo control societario del Estado; y,
j) Los proyectos, programas, fondos, rganos desconcentrados, organismos pblicos del Poder
Ejecutivo, instituciones y dems unidades orgnicas, funcionales, ejecutoras y/o operativas de los
Poderes del Estado; as como los organismos a los que alude la Constitucin Poltica del Per y
dems que sean creados y reconocidos por el ordenamiento jurdico nacional.

Por consiguiente, el Decreto de Urgencia no resulta aplicable ni para el

cmputo del plazo para interponer el recurso de apelacin, ni para el cmputo
del plazo para resolver dicho recurso, motivo por el cual dichos plazos deben
seguir computndose en das hbiles.
4

En cuanto a la aplicacin de las disposiciones del Decreto de Urgencia al

cmputo de los plazos relacionados con la ejecucin contractual, debe indicarse
que el artculo 151 de la Ley seala que Durante la vigencia del contrato, los
plazos se computarn en das calendario, excepto en los casos en los que el
Reglamento indique lo contrario. (El subrayado es agregado).
Como se aprecia, si bien la normativa de contrataciones del Estado dispone que
durante la ejecucin de un contrato los plazos deban computarse en das
calendario, tambin dispone que en aquellos casos en los que expresamente lo
indique el Reglamento, los plazos se computarn en das hbiles.
Ahora bien, a efectos de determinar si cabe aplicar las disposiciones del Decreto
de Urgencia al cmputo de estos plazos y, por tanto, calcularlos en das hbiles,
es necesario verificar que se cumplen las condiciones detalladas en el punto 2.1
del presente informe.
As, debe indicarse que los supuestos en los que podra reconocerse la
existencia de un procedimiento dentro de la etapa de ejecucin contractual, con
plazos computados en das hbiles, son: el procedimiento de autorizacin de la
subcontratacin, artculo 146 del Reglamento; el procedimiento de
comunicacin de fallas o defectos percibidos por el contratista, artculo 152 del
Reglamento; el procedimiento de ampliacin plazo en bienes y servicios,
artculo 175 del Reglamento; y el procedimiento de sustitucin del residente de
obra, artculo 185 del Reglamento.
Sin embargo, de la aplicacin de las condiciones detalladas en el punto 2.1 de la
presente opinin a tales procedimientos, se aprecia que estas no se verificaran,
pues los procedimientos detallados no implican la prestacin de servicio alguno
por parte de la Entidad al contratista, sino que constituyen el mecanismo
mediante el cual, en el marco de una relacin contractual, el contratista solicita
a la Entidad su consentimiento para llevar a cabo determinada accin, o cumple
determinada obligacin, esperando la consiguiente respuesta de la Entidad.
Asimismo, computar los plazos de dichos procedimientos en das calendario
perjudicara al contratista, pues tendra menos das para comunicar y/o
presentar: defectos o fallas; la solicitud de subcontratacin; la solicitud de
sustitucin del residente de obra; o la solicitud de ampliacin de plazo
contractual.
En tal sentido, las disposiciones del Decreto de Urgencia no resultan aplicables
al cmputo de los plazos de los procedimientos desarrollados dentro de la etapa
de ejecucin contractual con plazos en das hbiles, puesto que tales
procedimientos no implican la prestacin de un servicio a un administrado o
particular, adems de resultar perjudicial para el contratista.

Finalmente, debe indicarse que el artculo 58 de la Ley establece que es

competencia de este Organismo Supervisor Absolver consultas sobre las
materias de su competencia; sin embargo, dado que el Decreto de Urgencia es
una norma cuyo mbito de aplicacin supera al de la normativa de
contrataciones del Estado, se ha formulado consulta legal ante la Presidencia
del Consejo de Ministros, organismo que emiti el Decreto de Urgencia, con la
finalidad de que corrobore que lo indicado por este Organismo Supervisor
resulta acorde con las disposiciones y finalidad del indicado decreto.
CONCLUSIONES

1 Las disposiciones del Decreto de Urgencia no resultan aplicables a los plazos de los
procesos de seleccin regulados por la Ley y su Reglamento, dado que la
convocatoria de un proceso de seleccin no constituye un servicio que una
Entidad preste a los particulares o administrados. Asimismo, la reduccin de los
plazos que implicara cambiar el cmputo de das hbiles a das calendario, no
beneficiara a los postores y participantes, por el contrario, podra perjudicar el
ejercicio de sus derechos de participacin.
2 Las disposiciones del Decreto de Urgencia no resulta aplicable ni para el cmputo del
plazo para interponer el recurso de apelacin, ni para el cmputo del plazo para
resolver dicho recurso, motivo por el cual dichos plazos deben seguir
computndose en das hbiles.
3 Las disposiciones del Decreto de Urgencia no resultan aplicables al cmputo de los
plazos de los procedimientos desarrollados dentro de la etapa de ejecucin
contractual con plazos en das hbiles, puesto que tales procedimientos no
implican la prestacin de un servicio a un administrado o particular, adems de
resultar perjudicial para el contratista.
Jess Mara, 30 de noviembre de 2009

JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN

Director Tcnico Normativo
MPC/.