PROJETO RETROSPECTIVA 2015.

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Processo Penal Aula 1
Renato Brasileiro

1. Novas atribuies investigatrias

da Polcia Federal: Lei n. 13.124/15
Constituio Federal
Art. 144. 1. A polcia federal, instituda por
lei como rgo permanente, organizado e
mantido pela Unio e estruturado em
carreira, destina-se a: I apurar infraes
penais contra a ordem poltica e social ou
em detrimento de bens, servios e
interesses da Unio ou de suas entidades
autrquicas e empresas pblicas, assim
como outras infraes cuja prtica tenha
repercusso interestadual ou internacional e
exija represso uniforme, segundo se
dispuser em lei;
Lei n. 10.446/02: Art. 1o Na forma do inciso
I do 1 do art. 144 da Constituio, quando
houver
repercusso
interestadual
ou
internacional que exija represso uniforme,
poder o Departamento de Polcia Federal
do Ministrio da Justia, sem prejuzo da
responsabilidade dos rgos de segurana
pblica arrolados no art. 144 da Constituio
Federal, em especial das Polcias Militares e
Civis dos Estados, proceder investigao,
dentre outras, das seguintes infraes
penais:
I seqestro, crcere privado e extorso
mediante seqestro (arts. 148 e 159 do
Cdigo Penal), se o agente foi impelido por
motivao poltica ou quando praticado em
razo da funo pblica exercida pela
vtima;
II formao de cartel (incisos I, a, II, III e
VII do art. 4 da Lei n. 8.137/90); e
III relativas violao a direitos humanos,
que a Repblica Federativa do Brasil se
comprometeu a reprimir em decorrncia de
tratados internacionais de que seja parte; e
IV - furto, roubo ou receptao de cargas,
inclusive bens e valores, transportadas em
operao interestadual ou internacional,
quando houver indcios da atuao de
quadrilha ou bando em mais de um Estado
da Federao.
V - falsificao, corrupo, adulterao ou
alterao de produto destinado a fins
teraputicos ou medicinais e venda,
inclusive pela internet, depsito ou

distribuio
do
produto
falsificado,
corrompido, adulterado ou alterado (art. 273
do CP). (inciso V acrescentado pela Lei n.
12.894/13).
VI furto, roubo ou dano contra instituies
financeiras, incluindo agncias bancrias ou
caixas eletrnicos, quando houver indcios
da atuao de associao criminosa em
mais de um Estado da Federao (inciso VI
acrescentado pela Lei n. 13.124/15, com
vigncia em 22/05/2015).
Pargrafo nico. Atendidos os pressupostos
do caput, o Departamento de Polcia Federal
proceder apurao de outros casos,
desde que tal providncia seja autorizada ou
determinada pelo Ministro de Estado da
Justia.
2. Investigao Criminal pelo Ministrio
Pblico.
- Argumentos contrrios:
a) A investigao pelo Parquet atenta
contra o sistema acusatrio;
b) A Constituio Federal dotou o MP
do poder de requisitar diligncias e a
instaurao de inquritos, mas no o
de presidir inquritos policiais;
c) A atividade investigatria exclusiva
da Polcia Judiciria;
d) No h previso legal de instrumento
idneo para as investigaes pelo
MP.
STF: (...) A Constituio Federal dotou o
Ministrio Pblico do poder de requisitar
diligncias investigatrias e a instaurao de
inqurito policial (CF, art. 129, VIII). A norma
constitucional
no
contemplou
a
possibilidade do parquet realizar e presidir
inqurito policial. No cabe, portanto, aos
seus membros inquirir diretamente pessoas
suspeitas de autoria de crime. Mas requisitar
diligncia nesse sentido autoridade
policial. (STF, 2 Turma, RHC 81.326/DF,
Rel. Min. Nelson Jobim, j. 06/05/2003, DJ
1/08/2003).

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- Argumentos favorveis:
a) No h falar em violao ao sistema
acusatrio;
b) Teoria dos Poderes Implcitos: ao
conceder uma atividade-fim a

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determinado rgo, a Constituio

tambm concede a ele, implcita e
simultaneamente, todos os meios
necessrios para a consecuo
daquele objetivo;
c) Polcia Judiciria no se confunde
com Polcia Investigativa;
d) Procedimento investigatrio criminal:
Resoluo n. 13 do CNMP;
CF/88
Art. 129. So funes institucionais do
Ministrio Pblico:
I - promover, privativamente, a ao penal
pblica, na forma da lei;
(...)
III - promover o inqurito civil e a ao civil
pblica, para a proteo do patrimnio
pblico e social, do meio ambiente e de
outros interesses difusos e coletivos;
Art. 129 (...)
VI - expedir notificaes nos procedimentos
administrativos
de
sua
competncia,
requisitando informaes e documentos
para
instru-los,
na forma
da
lei
complementar respectiva;
(...)
VIII - requisitar diligncias investigatrias e a
instaurao de inqurito policial, indicados
os
fundamentos
jurdicos
de
suas
manifestaes processuais;
Smula 234 do STJ: a participao de
membro do Ministrio Pblico na fase
investigatria criminal no acarreta o seu
impedimento
ou
suspeio
para
o
oferecimento da denncia.
-

PEC 37/2011 (inclua o 10 ao art.

144 da CF/88):
Texto do 10: a apurao das infraes
penais de que tratam os 1 e 4 deste
artigo, incumbem privativamente s polcias
federal e civis dos Estados e do Distrito
Federal, respectivamente.
-

Lei 12.830/2013 (dispe sobre a

investigao criminal conduzida pelo
delegado de polcia).
Art. 2 (...)
3 O delegado de polcia conduzir a
investigao criminal de acordo com seu

livre convencimento tcnico-jurdico, com

iseno e imparcialidade (VETADO).
Razes do veto:
Da forma como o dispositivo foi redigido, a
referncia ao convencimento tcnico-jurdico
poderia sugerir um conflito com as
atribuies
investigativas
de
outras
instituies, previstas na Constituio
Federal e no Cdigo de Processo Penal.
Desta forma, preciso buscar uma soluo
redacional que assegure as prerrogativas
funcionais dos delegados de polcias e a
convivncia harmoniosa entre as instituies
responsveis pela persecuo penal
Resoluo n. 13 do CNMP
Regulamenta o art. 8 da Lei Complementar
75/93 e o art. 26 da Lei n. 8.625/93,
disciplinando, no mbito do Ministrio
Pblico, a instaurao e tramitao do
procedimento investigatrio criminal, e d
outras providncias.
Informativo n. 785 do STF (14/05/2015):
RE 593.727 (Rel. Min. Gilmar Mendes)
O Ministrio Pblico dispe de competncia
para promover, por autoridade prpria, e por
prazo razovel, investigaes de natureza
penal, desde que respeitados os direitos e
garantias que assistem a qualquer indiciado
ou a qualquer pessoa sob investigao do
Estado, observadas, sempre, por seus
agentes,
as
hipteses
de
reserva
constitucional de jurisdio e, tambm, as
prerrogativas profissionais de que se acham
investidos, em nosso Pas, os advogados,
sem prejuzo da possibilidade sempre
presente no Estado democrtico de Direito
do permanente controle jurisdicional dos
atos,
necessariamente
documentados
(Enunciado 14 da Smula Vinculante),
praticados pelos membros dessa Instituio.
(...)
(...) A legitimidade do poder investigatrio do
rgo seria extrada da Constituio, a partir
de clusula que outorgaria o monoplio da
ao penal pblica e o controle externo
sobre a atividade policial. O parquet,
porm, no poderia presidir o inqurito
policial, por ser funo precpua da
autoridade policial. Ademais, a funo

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investigatria do Ministrio Pblico no se

converteria em atividade ordinria, mas
excepcional, a legitimar a sua atuao em
casos de abuso de autoridade, prtica de
delito por policiais, crimes contra a
Administrao
Pblica,
inrcia
dos
organismos policiais, ou procrastinao
indevida no desempenho de investigao
penal, situaes que, exemplificativamente,
justificariam a interveno subsidiria do
rgo ministerial. (...)
(...) Haveria, no entanto, a necessidade de
fiscalizao da legalidade dos atos
investigatrios, de estabelecimento de
exigncias de carter procedimental e de se
respeitar direitos e garantias que assistiriam
a qualquer pessoa sob investigao
inclusive em matria de preservao da
integridade de prerrogativas profissionais
dos advogados, tudo sob o controle e a
fiscalizao do Poder Judicirio.

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