Ano I, N4, Juiz de Fora, junho-agosto/2007

LIBERDADE E GOVERNO REPRESENTATIVO

SEGUNDO SILVESTRE PINHEIRO FERREIRA

Sandra Rinco Dutra

Membro do Ncleo de Pesquisa sobre Madame de Stal e o Romantismo, da UFJF.
Aluna do Curso de Filosofia da UFJF.
sandrinco@hotmail.com
RESUMO:
O problema mais recorrente na democracia moderna consiste no equilbrio entre o
Estado e os Direitos Individuais. Este trabalho visa demonstrar qual o papel do cidado
inserido em um governo representativo, ou seja, a liberdade e os limites de seus direitos e seus
deveres, e como o Estado deve agir para garanti-los, partir da anlise do Manual do
Cidado em um Governo Representativo, do pensador luso Silvestre Pinheiro Ferreira,
referente transio da monarquia absoluta para a constitucional, tanto em Portugal quanto no
Brasil. No contexto da monarquia luso-brasileira, o grande problema era como sair do modelo
de monarquia absoluta, alicerado na idia do direito divino dos reis, para dar ensejo ao
modelo moderno de monarquia representativa e, assim, preservar suas possesses.

PALAVRAS-CHAVE: Governo Representativo. Liberdade do Cidado. Direito

Constitucional. Liberalismo poltico.

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A obra de Silvestre Pinheiro Ferreira (1769 - 1846), pensador e poltico portugus, foi
de grande importncia para auxiliar o processo de mudana a que a monarquia absoluta
portuguesa foi submetida, partir da dcada de 1820. O ponto chave de sua teoria poltica
baseou-se no liberalismo e no constitucionalismo que, no incio de sculo XIX, configuravam
a grande temtica da poltica. O estadista esteve no Brasil por mais de uma dcada, chegando
em 1810 e regressando Portugal na esquadra real, em 1821. Seu estreito lao com D. Joo
VI, na condio de seu conselheiro, ministro do Exterior e da Guerra, propiciou-lhe acesso
direto aos negcios do Estado, dessa forma, possibilitando o aprimoramento e aplicao de
toda sua doutrina. A inteno era que se fizesse a transio de um regime monrquico
absoluto para o Estado liberal, preservando a instituio real, mas dando ela um carter de
representao, evitando-se, assim, o democratismo (que, depois da Revoluo Francesa,
tornou-se sinnimo de terror ). Silvestre acreditava que se tal reforma fosse feita pela
Coroa, esta conseguiria salvaguardar o imprio, evitando a possvel perda de suas colnias por
meio da atmosfera revolucionria que o mundo respirava nessa poca.
Esta transio veio cabo, de fato, com a Revoluo Constitucionalista do Porto, no
ano de 1820, a que conduziram os movimentos liberais em Portugal. Foi estabelecida uma
Junta de Governo e convocadas as Cortes em carter revolucionrio (antes s reunidas
excepcionalmente, mediante solicitao do rei). No Brasil, a transio ocorreu de forma
tranqila. Um dos motivos que possibilitou que dessa forma ocorresse foi a doutrina poltica
liberal de Silvestre Pinheiro Ferreira, assim como esta tambm propiciou elite que governou
o pas aps a Independncia consolidar um padro de estabilidade poltica que foi responsvel
pela unidade nacional. Segundo Antonio Paim, sua obra serviu como norteadora, partir da
qual foi possvel assegurar, quando do Segundo Imprio, cerca de meio sculo de estabilidade
poltica no Brasil [Paim, 1998: IV].
Aps tantas mudanas, em 1834, Silvestre escreve o que seria sua obra mais
importante: Manual do Cidado em um Governo Representativo ou Princpios de Direito
Constitucional, Administrativo e das Gentes. Sua inteno era dar uma nova base para o
Projeto de cdigo constitutivo (depois de minuciosa anlise da carta constitucional de 1826,
publicada com o nome de Observaes sobre a Construo do Imprio do Brasil, em 1831, a
qual ele considerava com diversos erros e at mesmo, em alguns pontos, contrria aos
princpios essenciais do sistema constitucional) e, ao mesmo tempo, oferec-la aos
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concidados como um novo pacto de aliana. Trata-se de uma espcie de contrato social, no
qual ele distingue o homem vivendo no estado de natureza, o cidado vivendo em sociedade,
e a melhor forma de manuteno da ordem e da integridade de todos como sendo a monarquia
constitucional. Em suas prprias palavras: (...) que este trabalho consiga o seu ltimo fim de
fundar na nossa ptria o imprio da lei comum, da justia e da liberdade, sobre as runas do
poder absoluto, do privilgio e da anarquia [Ferreira, 1976: 111].
Agora, o que nos interessa identificar que tipo de pacto esse oferecido aos
cidados, qual o seu papel e como so as relaes entre as classes e destas com o Estado. A
parte abordada aqui referente ao primeiro tomo do Manual, intitulado Do Direito
Constitucional.
Dos Direitos e Deveres:
Silvestre inicia esclarecendo quais so os direitos e os deveres atribudos aos cidados
componentes do governo representativo. Segundo ele, direitos so todas as comodidades de
que o homem pode gozar, sem ofender a lei do justo (tambm chamada de direito universal ou
da razo), e deveres so todos os incmodos impostos por essa lei [Ferreira, 1998: 1]. Ele
denomina lei do justo aquilo que se mostra de maior utilidade ao homem e ao cidado, de
acordo com sua natureza e sua interao social. Ele faz distino entre homem e cidado, pelo
fato de o primeiro referir-se aos direito e deveres naturais, e o segundo, aos sociais. Os
direitos naturais, ou seja, aqueles que so inerentes a natureza humana e inauferveis, so trs:
segurana pessoal, liberdade individual e propriedade. J o que ele define como direitos
sociais so as leis que os homens, em sociedade, promulgam para regular o uso e assegurar o
gozo dos direitos naturais; eles se fazem cumprir atravs de trs corpos de lei: direito civil
(leis civis), direito pblico (leis fundamentais e constitutivas) e direito penal (leis penais).
O que leva os homens a reunirem-se em sociedade, na concepo de Silvestre Pinheiro
Ferreira, a impossibilidade de defesa, s com sua fora individual, dos seus e suas
propriedades contra investidas de indivduos mais fortes. Ento, uma vez unidos, seria
assegurado a todos a fruio de seus direitos, assim como a obrigao do cumprimento de
seus deveres. O pacto social ferreiriano o consentimento expresso de uns, e tcito de
outros, s leis tanto fundamentais quanto constitutivas do Estado [Ferreira, 1976: 115]. As
leis ditas fundamentais constituem a base invarivel do pacto social, pois impem os limites
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do direitos naturais; as leis constitutivas regulam os direitos polticos do Estados. No

significa que esses limites impostos sejam onerosos para o indivduo, pelo contrrio, o
brbaro ou selvagem1 est em plena desvantagem ao homem social por alguns motivos: 1)
ainda que este tenha menos necessidades, contudo, ele tem menos meios de se satisfazer; 2)
ele est mais exposto ataques de outros indivduos e tambm de animais, assim como s
intempries das estaes climticas e aos infortnios da natureza do terreno; logo, ele tem
menos segurana pessoal; 3) devido esses inmeros contratempos, em ltima instncia, ele
ter menos liberdade; 4) Por fim, com relao propriedade, certo de que sua conservao
s se dar mediante o auxlio das leis. Em suma, antes de ter pago um alto preo pelo
sacrifcio de parte de seus direitos, o homem natural recebeu em troca inmeros proveitos,
aumentando o grau de sua satisfao, e, ainda, teve assegurado o livre exerccio de seus
direitos, atravs das leis sociais, com muito mais rigor do que se estivesse vivendo no estado
de isolao [Ferreira, 1976: 115 - 116].
A igualdade social se d atravs da justia, e s justo o que de maior utilidade ao
cidado; o justo, em ltimo caso, deve produzir a maior soma possvel de bens para a
sociedade como um todo e para cada indivduo em particular, pois este o nico modo seguro
de fazer distino acerca do justo e do injusto, tanto na moral quanto na poltica. Dessa forma,
ele significa convergncia de interesses da totalidade, uma vez que esse foi o fim proposto
pelos homens quando se uniram em sociedade, e no o maior bem do maior nmero, o que, na
verdade, no seria mais do que um privilgio, isto , uma violao do pacto. Como no existe
uma coisa igualmente til para todos na mesma proporo, somente os homens se igualam
diante da lei, pois se o mais justo, ento s isso pode ser verdadeiramente til.
O

que nos resta saber, a essa altura, como so aplicadas as leis naturais na

sociedade, ou seja, como os princpios de liberdade individual, segurana pessoal e

propriedade real2 so usufrudos dentro dos limites legais do Estado.
Liberdade individual:
respeito da liberdade individual, Silvestre Pinheiro Ferreira enumera alguns
1 Silvestre agora referiu-se ao homem natural como brbaro ou selvagem claramente no intuito de enriquecer
seu argumento quanto s vantagens, apesar das limitaes, de se viver num Estado social.
2 Ele atribui o nome de real propriedade material para fazer distino ao que alguns autores chamavam de
propriedade pessoal, incluindo, a, o trabalho corporal e as faculdades individuais. Silvestre considera tais
como fatores da liberdade individual.
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preceitos indispensveis para que ela ocorra de forma plena: liberdade de correspondncia:
deve ser garantido ao cidado o sigilo de suas correspondncias, no devendo ser tolerados
abusos quanto a posse de informaes privadas, de foro ntimo ou comerciais, para nenhum
tipo de fim; liberdade de manifestao de pensamento ou opinio: segundo Silvestre, ela
pode ser de carter geral (referente a doutrinas polticas, religiosas, morais etc) ou de carter
especfico mais limitado (afirmaes relativas a determinada pessoa). Esse direito s poder
deixar de vigorar, no primeiro caso, se a doutrina induzir
pessoas a cometerem delitos contra particulares ou o Estado; e, no segundo caso, a menos que
o cidado tenha sido expropriado judicialmente de seu bom nome e reputao, a maior de
todas as propriedades, no permitido que se faam deliberaes de algum fato a seu respeito
que resulte em dio, desprezo, humilhaes e zombarias; liberdade de residncia: o cidado
tem o direito de fixar seu domiclio ou escolher para sua residncia3 o lugar que melhor lhe
for til, pelo tempo que for necessrio, dentro do pas ou em qualquer outra localidade
estrangeira, salvo se obtiver alguma limitao judicial; liberdade de indstria4: a liberdade
de se exercer atividades que se tenha mais aptido, ou no caso de se aproveitar da indstria
alheia, a liberdade de se dirigir um determinado profissional ou negociante de qualquer
ramo que mais lhe inspirar.
Segurana pessoal:
Este direito natural o principal fator de unio dos homens em sociedade, uma vez
que os demais dependem diretamente dele para serem exercidos em sua plenitude. Ele imputa
a todos os cidados duas ordens de deveres referentes a cada indivduo: o primeiro deles
consiste em no cometer nenhum tipo de ao ameaadora contra a vida ou contra o bem-estar
de algum; o segundo dever faz de cada um responsvel pela vida do outro, agindo dentro de
suas possibilidades e de acordo com a lei, para o amparo, de qualquer natureza, do cidado
que necessitar, quando este no puder faz-lo por si s.
3 Pinheiro Ferreira fez uma distino entre domiclio e residncia: o primeiro referente localidade onde
devem ser registrados todos os atos do cidado, seja nas suas relaes com o Estado, seja nas relaes
comercias, em suma, a localidade detentora de suas referncias; o segundo trata-se unicamente do lugar
escolhido para ser estabelecida sua morada, em carter permanente ou temporrio. Era importante a fixao do
domiclio pelo fato da necessidade de se obter informaes sobre a conduta de vida de uma determinada
pessoa, quer seja por negcios comerciais ou por interesses particulares. Por isso, no caso de uma possvel
mudana de residncia ou viagem, era de grande importncia que se avisassem as autoridades de seu novo
domiclio.
4 Indstria no sentido de aptido, de empreendimento.
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Propriedade real:
Silvestre chama de propriedade real tudo o que o homem pode obter de material, de
palpvel, por meio de trabalho, cesso e ocupao. No primeiro caso, torna-se pertencente
ele todo fruto de seu trabalho, seja ele corporal ou intelectual. Quanto cesso, a propriedade
pode ser adquirida atravs de ttulo gratuito ou unilateral, sem nenhum tipo de obrigao ou
prestao por parte do cessionrio; tambm por ttulo oneroso ou bilateral, o qual o
cessionrio se obriga a pagar uma prestao ou fazer algum servio em troca, numa espcie de
servido. Tanto um tipo quanto outro podem ser em carter perptuo ou temporrio. Por fim,
no caso de ocupao, que o objeto ocupado no seja propriedade de outro adquirida por meio
de trabalho, cesso que lhe foi feita, ou por ocupao anterior. Uma vez em seu poder, essa
propriedade pode ser transformada atravs do trabalho empregado nela (ento ela
legitimada), ou pode no ser modificada, permanecendo como encontrada na natureza (ainda
sim nenhum dos outros que a disputam podem desaposs-lo). essa distino quanto
proprietrios e arrendatrios que vai definir as classes5 e as ocupaes:
A propriedade territorial (...) na origem de qualquer associao de homens
que se estabelecem em um pas, no pertence mais a um do que a outro em
particular, mas sim a toda a comunidade em geral. Como porm no era
possvel fazer uma distribuio do territrio entre eles, foi preciso convir
em que fossem designados uns indivduos, que com o ttulo de
proprietrios se incumbissem de dirigir os trabalhos, j da agricultura, j
da minerao, cujos ramos se foram sucessivamente se multiplicando e
dividindo, medida em que a nao se civilizava. Do resto dos cidados,
uns se aplicaram, debaixo da direo daqueles proprietrios, aos diferentes
misteres de agricultura e minas; e outros se entregaram s diversas artes e
ofcios de que se compe a indstria nacional; e outros enfim se
destinaram aos vrios ramos do servio pblico. [Ferreira, 1976: 116-117]

tambm essa delimitao dos atores que vai classific-los quanto ao exerccio dos
direitos civis e polticos. Isso quer dizer que nem todos podem pratic-lo. Silvestre vai impor
duas condies para isso, sendo a primeira a boa capacidade fsica e a lisura moral do
5 Aqui, classe se distingue de seu sentido moderno; usada apenas para indicar uma categoria em que se
possa incluir um grupo de pessoas [Junqueira, 1976: 83].
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cidado, e a segunda, a necessidade deste estar matriculado em alguma das diversas

profisses que fazem parte do que o pensador chamou de trs estados de comrcio, indstria
e servio pblico [cf. Ferreira, 1998: 11-31].
Estes foram os pontos principais da doutrina liberal-constitucional de Silvestre
Pinheiro Ferreira, em relao ao cidado. Neste assunto, expressiva a contribuio do
liberalismo de John Locke. Para ele, os homens por natureza so livres, iguais e
independentes; seu direito propriedade natural e anterior sociedade civil, mas no inato.
Mas, visando a segurana prpria, dos seus e da propriedade, eles abandonam o estado
natural de liberdade, criando um pacto para se associarem outros na mesma situao ou na
inteno de se precaverem, empregando a fora coletiva para a garantia da execuo das lei
naturais. Mas, o ponto chave da teoria a questo da propriedade; na sociedade civil
lockeana, somente devem fazer parte do corpo de governantes aqueles que detm maior
interesse na manuteno do pacto social, ou seja, os proprietrios.
Sendo os homens, por natureza, todos livres, iguais e independentes (...) a
maneira nica em virtude da qual uma pessoa qualquer renuncia
liberdade natural e se reveste dos laos da sociedade civil consiste em
concordar com outras pessoas em juntar-se e unir-se em comunidade para
viverem com segurana, conforto e paz umas com as outras, gozando
garantidamente das propriedades que tiverem e desfrutando de maior
proteo contra quem quer que no faa parte dela [Locke, 1978: 71]. O
objetivo grande e principal, portanto, da unio dos homens em
comunidades, colocando-se sob governo, a preservao da propriedade.
[Locke: 1978: 82].

So essencialmente estes conceitos que podemos encontrar no Manual do Cidado,

no que concerne liberdade do indivduo componente do Estado, assim como suas relaes
com o outro. A propriedade, de acordo com a teoria ferreiriana, o objeto definidor de
classes, hierarquias, governos e toda forma de mediao entre os homens.
Concluindo, nas palavras de Vicente Barretto, o estadista e pensador portugus
desenvolveu de forma sistemtica, pela primeira vez em lngua portuguesa, a teoria do
Estado liberal-constitucional [Barretto, 1976: 11]. A contribuio de Silvestre Pinheiro
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Ferreira para a poltica no Brasil foi certamente positiva; como j dito anteriormente, graas
ela, o pas viveu cerca de 50 anos de estabilidade poltica, o que faz do Segundo Reinado,
sem dvida, um perodo sem precedentes na histria nacional. Esse era o objetivo para o
qual escreveu sua doutrina. Assim, sua inteligncia, empenho e disciplina lhe renderam muito
mais do que simples obras, mas um legado extremamente rico em teorias embasadas na
racionalidade, no bom senso e no patriotismo.
BIBLIOGRAFIA:
BARRETTO, Vicente. Introduo ao pensamento de Silvestre Pinheiro Ferreira.
In: Idias Polticas. Vol. VII. Rio de Janeiro: Editora Documentrio, 1976, p.
11-18.
FERREIRA, Silvestre Pinheiro. Manual do Cidado em um Governo
Representativo. Vol. 1. Tomo 1. Braslia: Senado Federal, 1998.
FERREIRA, Silvestre Pinheiro. Idias Polticas. Vol. VII. Rio de Janeiro: Editora
Documentrio, 1976.
JUNQUEIRA, Celina. Apresentao. In. Idias Polticas. Vol. VII. Rio de
Janeiro: Editora Documentrio, 1976, p. 7-10.
LOCKE, John. Segundo Tratado Sobre o Governo. In: Os Pensadores. So
Paulo: Abril Cultural, 1978, p. 31-131.
PAIM, Antonio. Introduo. In: Manual do Cidado em um Governo
Representativo. Vol. 1. Tomo 1. Braslia: Senado Federal, 1998, p. III-XX.
VLEZ Rodrguez, Ricardo. Silvestre Pinheiro Ferreira: O Homem e a Obra.
Disponvel em: <www.ensayistas.org/filosofos/portugal/ferreira/introd.htm>

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