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H U M A N

R I G H T S
W A T C H

O Estado Deixou
o Mal Tomar Conta
A Crise do Sistema Penitencirio do Estado de Pernambuco

O Estado Deixou o Mal Tomar Conta


A Crise do Sistema Prisional do Estado de Pernambuco

Copyright 2015 Human Rights Watch


Todos os direitos reservados.
Impresso nos Estados Unidos da Amrica.
ISBN: 978-1-6231-32828
Projeto de capa por Rafael Jimenez

A Human Rights Watch defende o direito das pessoas em todo o mundo. Ns investigamos
os abusos de forma meticulosa, expomos os fatos de forma ampla e pressionamos
aqueles com poder de deciso a respeitarem esses direitos e garantirem justia. A Human
Rights Watch uma organizao internacional independente que trabalha como parte de
um intenso movimento que promove a dignidade humana e o avano da causa dos
direitos humanos para todos.
A Human Rights Watch uma organizao internacional com representantes em mais de
40 pases e escritrios em Amsterd, Beirute, Berlim, Bruxelas, Chicago, Genebra, Goma,
Johanesburgo, Londres, Los Angeles, Moscou, Nairbi, Nova Iorque, Paris, So Francisco,
So Paulo, Sidnei, Tquio, Toronto, Tnis, Washington DC e Zurique.
Para mais informaes, visite nosso website: http://www.hrw.org

OUTUBRO 2015

978-1-6231-32828

O Estado Deixou o Mal Tomar Conta


A Crise do Sistema Prisional do Estado de Pernambuco
Mapa do Estado de Pernambuco....................................................................................... 1
Sumrio ........................................................................................................................... 1
Metodologia ....................................................................................................................6
I. Superlotao ................................................................................................................ 7
II. Doenas ......................................................................................................................11
III. Terra sem Lei ......................................................................................................... 14
IV. Audincias de Custdia em Pernambuco ................................................................... 22
V. Atrasos Judiciais Injustificados .................................................................................. 24
VI. Obrigaes do Brasil Perante o Direito Internacional .................................................26
Recomendaes ............................................................................................................. 30
s Autoridades do Estado de Pernambuco ..............................................................................30
Governador e Autoridades Prisionais ................................................................................30
Poder Judicirio do Estado de Pernambuco ....................................................................... 33
Ministrio Pblico do Estado de Pernambuco ................................................................... 33
Ao Governo Federal ................................................................................................................ 34
Ao Congresso Nacional ........................................................................................................... 34

Agradecimentos............................................................................................................. 35

Mapa do Estado de Pernambuco

2015 Human Rights Watch

HUMAN RIGHTS WATCH | OUTUBRO 2015

O ESTADO DEIXOU O MAL TOMAR CONTA

Sumrio
As prises brasileiras so um desastre quanto aos direitos humanos. Os presos mesmo
aqueles que no foram condenados so frequentemente mantidos em celas
superlotadas, onde proliferam a violncia e as doenas. A superlotao nas prises do
estado de Pernambuco especialmente cruel elas abrigam trs vezes mais detentos do
que a sua capacidade, em condies perigosas, insalubres e desumanas.
Durante visitas s prises de Pernambuco em 2015, um pesquisador da Human Rights
Watch se deparou com uma cela sem camas ou janelas, onde 37 homens dormiam sobre
lenis no cho. Em outra cela, que possua seis leitos de cimento para 60 homens, at
mesmo o espao no cho era insuficiente. Um emaranhado de redes de dormir tornava
difcil a tarefa de andar pela cela e um dos presos chegava a dormir sentado, amarrandose s grades da porta para evitar cair sobre os companheiros de cela. Ali, o cheiro de suor,
fezes e mofo era insuportvel.

Esta cela sem janelas na rea de "castigo e espera" do Presdio Juiz Antnio Luiz L. de Barros (PJALLB), em
Recife, abriga 37 presos, que dormem no cho. 2015 Csar Muoz Acebes / Human Rights Watch

HUMAN RIGHTS WATCH | OUTUBRO 2015

As pssimas condies sanitrias e de ventilao, aliadas superlotao e falta de


cuidados mdicos adequados, fazem com que doenas se espalhem entre os presos. A
prevalncia de infeco pelo vrus HIV nas prises pernambucanas 42 vezes maior que a
mdia observada na populao brasileira; a de tuberculose chega a ser quase 100 vezes
maior. As enfermarias das prises sofrem com a falta de profissionais e medicamentos e
presos doentes muitas vezes no so levados aos hospitais por falta de escolta policial.
As prises do estado tambm sofrem com severa escassez de pessoal, contando com
menos de um agente penitencirio para cada 30 presos a pior relao do Brasil, onde a
mdia de um guarda para cada oito presos, de acordo com dados oficiais. O Ministrio
da Justia considera como adequada a taxa de um agente para cada cinco presos. Em uma
priso pernambucana que funciona em regime semi-aberto, onde alguns presos saem
para trabalhar e retornam ao fim do dia, apenas quatro agentes penitencirios ficam de
planto em cada turno para se ocuparem de 2.300 detentos, relatou o diretor do presdio
Human Rights Watch.
A superlotao extrema e a falta de pessoal tornam impossvel s autoridades
penitencirias exercerem um controle adequado dentro das prises. Para lidar com isto,
adotaram a prtica de delegar esse controle a um nico preso em cada um dos pavilhes
reas cercadas no interior das prises que normalmente contm vrios conjuntos de celas
e mais de 100 detentos em cada um. Os presos escolhidos para esta funo so
conhecidos como "chaveiros", por receberem as chaves do pavilho e das celas, sendo
responsveis pela manuteno da ordem ali dentro. Os agentes penitencirios controlam
apenas a rea externa dos pavilhes.
Os chaveiros vendem drogas, extorquem dinheiro dos outros presos e exigem pagamentos
em troca de lugares para dormir, de acordo com presos, egressos do sistema prisional,
familiares e dois representantes do estado entrevistados pela Human RIghts Watch. Eles
tambm usam "milcias" compostas de outros presos para ameaar e espancar aqueles
que no pagam suas dvidas ou que questionam sua autoridade. Os agentes e
autoridades do sistema prisional fazem vista grossa ou at participam das aes dos
chaveiros em troca de propinas, de acordo com vrios entrevistados, incluindo o diretor de
um presdio.

O ESTADO DEIXOU O MAL TOMAR CONTA

A extrema superlotao tambm coloca os presos sob risco de violncia sexual. A Human
Rights Watch entrevistou dois presos que relataram terem sido vtima de estupro coletivo,
tendo denunciado as agresses aos agentes penitencirios, que os ignoraram. Em um
desses casos, uma investigao foi aberta somente aps uma representante da Ouvidoria
da Secretaria de Justia e Direitos Humanos do estado pressionar as autoridades para que
tomassem providncias. O outro caso nunca foi investigado, de acordo com a vtima.
Um fator preponderante para a superlotao das prises de Pernambuco tem sido a falta
das "audincias de custdia". Essas audincias, nas quais o cidado detido conduzido
presena de um juiz prontamente aps sua priso, so exigidas pelo direito internacional,
mas no eram at recentemente garantidas aos presos em Pernambuco, assim como
na maioria dos estados brasileiros. As audincias permitem que os juzes vejam e falem
com o detido antes de decidirem sobre a necessidade de manter o suspeito em priso
provisria ou liber-lo para que aguarde o julgamento em liberdade, alm de tambm
permitirem o exame de possveis evidncias de violncia policial contra as pessoas
detidas. Sem as audincias de custdia, presos podem passar muitos meses em celas
superlotadas aguardando por sua primeira audincia com um juiz.
No dia 14 de agosto de 2015, o estado de Pernambuco comeou a realizar audincias de
custdia com as pessoas detidas em flagrante em Recife, a capital do estado. Com esta
nova poltica, Pernambuco se junta a um crescente nmero de estados que comearam a
implementar audincias de custdia com o apoio do Conselho Nacional de Justia.
Um estudo da Human Rights Watch a respeito de um programa semelhante conduzido no
estado do Maranho revelou que as audincias de custdia ajudaram a prevenir o
encarceramento ilegal e arbitrrio de suspeitos de crimes no violentos enquanto os
mesmos aguardavam julgamento. Entre outubro de 2014 e maro de 2015, os juzes que
conduziram audincias de custdia liberaram cerca de 60 por cento dos detidos, aps
determinarem que no cabia priso preventiva nesses casos. Em contraste, quando
decidiam principalmente com base nos registros policiais, sem que vissem o detido, os
juzes permitiam que os suspeitos aguardassem julgamento em liberdade em apenas 10
por cento dos casos.
Quase 60 por cento das quase 32 mil pessoas nas prises de Pernambuco no foram
condenadas pela prtica de um crime. Suspeitos de terem praticado crimes no violentos,
3

HUMAN RIGHTS WATCH | OUTUBRO 2015

como furtos e posse de pequenas quantidades de drogas, so frequentemente mantidos


nas mesmas celas que traficantes e membros de faces criminosas. A prtica de
encarcerar presos provisrios e presos condenados no mesmo estabelecimento viola o
direito internacional e a legislao nacional.
Atrasos nos processos judiciais violam os direitos dos presos, alm de contriburem para a
superlotao. Por exemplo, um preso passou seis anos em uma priso em Pernambuco
espera de julgamento, sem nunca ter visto um juiz em nenhuma espcie de audincia;
outro foi mantido preso por uma dcada depois de cumprir a pena para a qual foi
condenado, de acordo com a Defensoria Pblica, que ingressou com habeas corpus para
que ambos fossem libertados.
O estado de Pernambuco precisa tomar medidas urgentes para garantir que as condies
no interior de suas prises atendam s exigncias do direito internacional e da legislao
nacional, o que inclui eliminar a superlotao e as condies deplorveis, insalubres e
perigosas a que so submetidos os presos do estado.
Um passo crucial a implementao das audincias de custdia em todo o estado.
Tambm deve acabar com as longas demoras nos processos judiciais, que fazem com que
as celas sejam ocupadas por pessoas que nem sequer deveriam estar ali. Alm disso,
Pernambuco deve acabar imediatamente com a prtica de manter presos provisrios em
celas com criminosos condenados.
O governo federal brasileiro pode contribuir com os esforos do estado, oferecendo apoio
financeiro, inclusive com recursos do Fundo Penitencirio Nacional; e o Congresso
Nacional, por sua vez, deveria aprovar um projeto de lei que torna obrigatria a realizao
de audincias de custdia em todo o pas.
Recomendaes detalhadas esto disponveis ao final deste relatrio.

O ESTADO DEIXOU O MAL TOMAR CONTA

Lixo se acumula nos ptios da Penitenciria Agro-Industrial So Joo (PAISJ), em Itamarac. 2015 Csar
Muoz Acebes / Human Rights Watch

HUMAN RIGHTS WATCH | OUTUBRO 2015

Metodologia
Este relatrio se baseia primordialmente em informaes coletadas durante visitas a
quatro prises no estado de Pernambuco, em fevereiro de 2015: duas delas so
integrantes do extenso complexo penitencirio de Curado, em Recife, enquanto outras
duas esto em Itamarac, a cerca de 45 quilmetros dali. A Human Rights Watch
entrevistou 40 presos e egressos do sistema prisional de Pernambuco, assim como seus
familiares, juzes, promotores, defensores pblicos, autoridades penitencirias, policiais
e representantes de organizaes no-governamentais. Entre fevereiro e setembro de
2015, a Human Rights Watch conduziu entrevistas adicionais por telefone com servidores
do governo estadual e do poder judicirio.
Omitimos os nomes dos presos, egressos do sistema prisional e familiares entrevistados
para proteg-los de possveis retaliaes por parte de outros detentos ou agentes
penitencirios. Nesses casos foram usados pseudnimos, como indicado no relatrio.
Algumas autoridades tambm solicitaram anonimato. Esses casos tambm esto
indicados nas citaes relevantes.
Todos os entrevistados foram informados do propsito das entrevistas e de que suas
declaraes poderiam ser utilizadas publicamente. Os entrevistados no receberam
nenhuma forma de incentivo ou compensao por suas declaraes. Todas as entrevistas
foram conduzidas individualmente ou, quando no havia alternativa, em pequenos
grupos. Todas as entrevistas foram conduzidas em portugus.
Na preparao do relatrio tambm inclumos informaes contidas em autos de
processos e sentenas judiciais, assim como dados penitencirios estaduais e federais,
informaes do Conselho Nacional de Justia e estudos acadmicos.

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I. Superlotao
O sistema prisional do estado de Pernambuco o mais superlotado do Brasil, de acordo
com o Ministrio da Justia.1 Em agosto de 2015, o sistema abrigava quase 32 mil presos
em instalaes projetadas para cerca de 10.500.2
A realidade ainda pior do que o indicado pelos nmeros oficiais. Dois diretores de
presdio disseram Human Rights Watch que, em ao menos duas prises, as autoridades
contabilizam leitos improvisados pelos detentos como vagas oficiais.3 No Presdio de
Iguarassu, mesmo contando-se esses leitos improvisados, as autoridades reconhecem
que h menos de uma vaga disponvel para cada sete presos.4
De acordo com o direito internacional e a legislao brasileira, presos provisrios devem
ser mantidos em espaos separados de presos condenados,5 mas, em Pernambuco, todos
permanecem juntos. Os presos so mantidos em pavilhes, que consistem normalmente
de vrios conjuntos de celas e um ptio com portes, cercados pelos muros externos da
priso. As celas dentro de cada pavilho no so trancadas e algumas no possuem nem
mesmo porta.

1 Departamento Penitencirio Nacional, Levantamento Nacional de Informaes Penitencirias", junho de 2014,


http://www.justica.gov.br/noticias/mj-divulgara-novo-relatorio-do-infopen-nesta-terca-feira/relatorio-depen-versaoweb.pdf (acessado em 1 de setembro de 2015).
2 Secretaria Executiva de Ressocializao (Seres) do Estado de Pernambuco, Relatrio do Fluxo Migratrio das Unidades

Prisionais", 21 de agosto de 2015.


3 Entrevista da Human Rights Watch com Carlos Alberto Cordeiro, diretor da Penitenciria Barreto Campelo e Roger Moury,

diretor da Penitenciria Agro-Industrial So Joo (PAISJ), ambas em Itamarac, 11 de fevereiro de 2015.


4 No dia 21 de agosto de 2015, o Presdio de Iguarassu abrigava 3.788 detentos, embora suacapacidade oficial fosse de 507.

Secretaria Executiva de Ressocializao (Seres) do Estado de Pernambuco, Relatrio do Fluxo Migratrio das Unidades
Prisionais", 21 de agosto de 2015.
5 Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (PIDCP) adotado em 16 de dezembro de 1966, G.A. Res. 2200A (XXI), 21

U.N.GAOR Supp. (No.16) at 52, U.N. Doc. A/6316 (1966), 999 U.N.T.S. 171 em vigor desde 23 de maro de 1976,
http://www.ohchr.org/en/professionalinterest/pages/ccpr.aspx (acessado em 23 de setembro de 2015), art. 10; Conveno
Americana de Direitos Humanos (Pacto de San Jos, Costa Rica), adotado em 22 de novembro de 1969, O.A.S. Treaty
Series No. 36, 1144 U.N.T.S. 123, em vigor desde 18 de julho de 1978, reproduzido em Basic Documents Pertaining to Human
Rights in the Inter-American System,OEA/Ser.L.V/II.82 doc.6 rev.1 at 25 (1992),
http://www.oas.org/dil/treaties_B-32_American_Convention_on_Human_Rights.htm (acessado em 23 de setembro de
2015), art. 5. Ambos os documentos declaram que as pessoas processadas devero ser separadas, salvo em circunstncias
excepcionais, das pessoas condenadas ". O Artigo 84 da Lei de Execuo Penal brasileira (Lei n 7.210 de 11 de julho de
1984) estabelece que o preso provisrio ficar separado do condenado por sentena transitada em julgado".

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poca da visita da Human Rights


Watch, em fevereiro de 2015, o
Presdio Agente de Segurana
Penitenciria Marcelo Francisco de
Arajo (PAMFA) abrigava 1.902
presos, embora tivesse sido projetado
para apenas 465.6 Um pavilho do
PAMFA, reservado para presos gays,
bissexuais e transgneros, possua
oficialmente capacidade para 50
pessoas, mas abrigava 170. Alguns
dormiam sobre ou embaixo de leitos
de madeira improvisados. Outros
dormiam no cho, em um ptio
estreito com espaos divididos por
lenis, apenas a alguns passos de
um esgoto a cu aberto. Os 170
homens compartilhavam dois vasos
Com superlotao extrema, presos na Penitenciria
Agro-Industrial So Joo (PAISJ), em Itamarac, dormem
no refeitrio. 2015 Csar Muoz Acebes / Human
Rights Watch

sanitrios.
Na Penitenciria Agro-Industrial So
Joo (PAISJ), em Itamarac, os presos

dormiam em qualquer espao que estivesse disponvel no refeitrio, inclusive em cima das
mesas e bancos de cimento e no cho entre esses bancos, assim como em todos os
corredores da priso. poca da visita da Human Rights Watch, a instalao abrigava 2.300
pessoas em um espao oficialmente projetado para um mximo de 630, embora o diretor do
presdio tenha afirmado que a capacidade mxima real era de 520.7
A situao de superlotao mais extrema ocorre nas celas da disciplina. Essas celas
abrigam presos que cometeram infraes, mas tambm aqueles que foram ameaados por
outros presos e precisam ser retirados de seu pavilho para sua prpria proteo. Embora

6 Secretaria Executiva de Ressocializao (Seres) de Pernambuco, Relatrio do Fluxo Migratrio das Unidades Prisionais",

11 de fevereiro de 2015.
7 Entrevista da Human Rights Watch com Roger Moury, diretor do PAISJ, Itamarac, 11 de fevereiro de 2015.

O ESTADO DEIXOU O MAL TOMAR CONTA

tenham a finalidade de abrigar pessoas por curtos perodos de tempo, essas celas esto
cheias de presos mantidos por longos perodos, em condies desumanas.
Em uma das celas sem janelas da ala de "castigo e espera" do Presdio Juiz Antnio Luiz L.
de Barros (PJALLB), no Curado, no havia nenhum leito; poca da visita da Human Rights
Watch, todos os 37 presos que ali estavam dormiam no cho, sem colches.8 Alguns
permanecem nessas condies por mais de dois meses, de acordo com representante da
Ouvidoria da Secretaria de Justia e Direitos Humanos do estado.9
Em outra cela da ala disciplinar do PAMFA h 6 leitos de cimento para 60 pessoas. Os
presos naquela cela, sem camisas por conta do intenso calor e umidade, vivem espremidos
em meio de um cheiro insuportvel de suor, fezes e mofo. A maioria dorme no cho duro.
Alguns dormem em redes, armadas umas por cima das outras, at mesmo por cima do nico
vaso sanitrio. Um dos presos, que tem de dormir sentado por falta de espao no cho, se
amarra s barras das grades para no cair sobre os outros, relataram presos Human Rights
Watch. Alguns deles disseram estar vivendo naquela cela, naquelas condies, por dois
anos. Em 01 de setembro de 2015, aquela mesma cela abrigava mais de cem homens, de
acordo com uma ONG local que a visitou naquela data.10
Na ala disciplinar do PAMFA tem outras cinco celas semelhantes, que abrigam um nmero
similar de presos.11 De acordo com as normas estabelecidas internamente, o chaveiro
deveria permitir a sada dos presos de suas celas por um perodo de uma hora, uma vez
por semana, e por uma hora adicional caso recebam visitas durante o fim-de-semana. De
acordo com uma representante da Ouvidoria da Secretaria de Justia e Direitos Humanos,
porm, essa permisso nem sempre acontece.12 Esse tratamento extremo e brutal viola a
proibio internacional contra tratamentos desumanos e degradantes, e pode constituir

8 De acordo com Valderize Campos, representante da Ouvidoria da Secretaria de Justia e Direitos Humanos do estado de
Pernambuco, as trs celas daquela ala abrigavam presos que haviam cometido infraes, alm daqueles que no podiam ser
enviados aos seus pavilhes por correrem risco de ataques por parte de outros presos, e outros, oriundos de prises fora da
cidade que vieram a Recife para audincias. A Ouvidoria da Secretaria de Justia e Direitos Humanos de Pernambuco integra a
Secretaria de Justia e Direitos Humanos, que responde ao governador do estado. Alm de trabalhar na Ouvidoria de Direitos
Humanos, Valderize Campos coordenadora geral da Afadequipe (Associao de Familiares dos Dependentes Qumicos, Presos e
Apenados do Estado de Pernambuco), uma ONG que auxilia as famlias de detidos que so ou foram usurios de drogas.
9 Entrevista telefnica da Human Rights Watch com Valderize Campos, Recife, 01 de setembro de 2015.
10 Entrevista telefnica da Human Rights Watch com Valderize Campos, Recife, 01 de setembro de 2015.
11 Ibid.
12 Ibid.

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tortura. As regras internacionais bsicas para o tratamento de presos exigem o acesso a


reas abertas por pelo menos uma hora por dia,13 enquanto que a lei brasileira estabelece
duas horas dirias.14
H muitas razes para a extrema superlotao das prises de Pernambuco, mas um dos
fatores que contribuiu para isto foi uma mudana realizada na poltica de segurana
pblica em 2007. Naquele ano, o ento governador Eduardo Campos lanava o Pacto Pela
Vida, um programa que buscava estabelecer uma melhor coordenao entre as polcias
civil e militar, promotores, defensores pblicos e representantes dos trs poderes do
estado.15 O programa fortaleceu a polcia, com incremento de pessoal e equipamentos e
estabeleceu bonificaes financeiras a policiais pelo alcance de metas relacionadas
apreenso de drogas e armas, execuo de mandados de priso e diminuio das taxas
de criminalidade, o que funcionou como incentivo para que a polcia promovesse mais
detenes e maior encarceramento.
O nmero de pessoas presas em Pernambuco aumentou em 68 por cento desde a
implementao do Pacto Pela Vida, ao final de 2007, enquanto a capacidade penitenciria
aumentou apenas 26 por cento.16 Um resultado no previsto no Pacto Pela Vida, portanto,
foi o agravamento da j severa superlotao das prises pernambucanas. Antes do
lanamento do programa, eles abrigavam o dobro do nmero de presos para sua
capacidade; desde ento, passaram a abrigar o triplo. O estado criou uma poltica de
encarceramento sem pensar se tinha lugar para colocar essas pessoas, disse Marianna
Granja, defensora pblica do estado, Human Rights Watch.17
13 Regras Mnimas para o Tratamento de Pessoas Presas das Naes Unidas (as "Regras de Mandela") estabelecem: Todo preso

que no esteja empregado em trabalho a cu aberto deve ter pelo menos uma hora de exerccio compatvel em rea aberta, se as
condies climticas e de temperatura permitirem". Rule 23(1). As Regras de Mandela podem ser conferidas em:
https://www.unodc.org/documents/commissions/CCPCJ/CCPCJ_Sessions/CCPCJ_24/resolutions/L6_Rev1/ECN152015_L6Re
v1_e_V1503585.pdf.
14 O artigo 52 (IV) da Lei de Execuo Penal brasileira (Lei n 7.210 de 11 de julho de 1984) declara: o preso ter direito

sada da cela por 2 horas dirias para banho de sol".


15 Para relatrios sobre o Pacto pela Vida, ver: Instituto Igarap, O Pacto pela Vida e a Reduo de Homicdios em

Pernambuco", agosto 2014; http://igarape.org.br/wp-content/uploads/2014/07/artigo-8-p2.pdf (acessado em 23 de


setembro de 2015), e Jos Luiz Ratton, et al., Pact for Life and the Reduction of Homicides in the State of
Pernambuco",Stability: International Journal of Security & Development, vol. 3(1), pp. 1-15, 2014,
http://www.stabilityjournal.org/articles/10.5334/sta.dq/ (acessado em 23 de setembro de 2015).
16 Os nmeros so baseados em dados includos nas edies de 2008 a 2014 do Anurio Brasileiro de Segurana Pblica,

publicado pelo Frum Brasileiro de Segurana Pblica, uma organizao no-governamental que compila dados oficiais. Os
dados de populao carcerria e capacidade prisional em 2015 so da Secretaria Executiva de Ressocializao (Seres) de
Pernambuco, Relatrio do Fluxo Migratrio das Unidades Prisionais", 21 de agosto de 2015.
17 Entrevista da Human Rights Watch com Marianna Granja, Recife, 12 de fevereiro de 2015.

O ESTADO DEIXOU O MAL TOMAR CONTA

10

II. Doenas
A superlotao extrema tem graves impactos sobre a sade dos presos.
Doenas respiratrias so comuns nas prises pernambucanas, de acordo com dados do
Departamento Penitencirio Nacional do Ministrio da Justia18 e pesquisa da Human
Rights Watch. Os presdios de Pernambuco registram 2.260 casos de tuberculose por
100.000 presos, uma taxa quase 100 vezes maior que a mdia na populao brasileira.19
Na Penitenciria Professor Barreto Campelo, em Itamarac, a equipe de sade no
consegue submeter os novos presos, que chegam em grande quantidade, a exames de
tuberculose, revelou o diretor do presdio. 20 Os detentos so examinados apenas depois
que os sintomas aparecem, quando outros presos que com eles compartilham os
espaos confinados e mal ventilados j foram infectados. A superlotao impede
acabar com o foco, admitiu o diretor.
A prevalncia de infeces pelo vrus HIV entre os presos de Pernambuco mais de 42
vezes maior que a verificada na populao brasileira em geral, chegando a 870 casos por
100.000 presos, de acordo com o Departamento Penitencirio Nacional.21
A escabiose ou sarna, uma doena de pele causada por caros, tambm comum, disse
uma enfermeira da PJALLB.22 A Human Rights Watch entrevistou dois homens que sofriam
com doenas cutneas em seus ps, embora eles no conhecessem o motivo clnico de

18 Departamento Penitencirio Nacional, Levantamento Nacional de Informaes Penitencirias", junho de 2014,

http://www.justica.gov.br/noticias/mj-divulgara-novo-relatorio-do-infopen-nesta-terca-feira/relatorio-depen-versaoweb.pdf(acessado em 01 de setembro de 2015).


19 De acordo com os dados mais recentes do Departamento Penitencirio Nacional, a incidncia de tuberculose entre a

populao brasileira de 24,4 casos por 100.000 pessoas, comparado aos 2.260 casos por 100.000 verificados nas prises
pernambucanas. Departamento Penitencirio Nacional, Levantamento Nacional de Informaes Penitencirias", Junho
2014, http://www.justica.gov.br/noticias/mj-divulgara-novo-relatorio-do-infopen-nesta-terca-feira/relatorio-depen-versaoweb.pdf(acessado em 01 de setembro de 2015).
20 Entrevista da Human Rights Watch com Carlos Cordeiro, Itamarac,

11 de fevereiro de 2015.

21 De acordo com os dados mais recentes do Departamento Penitencirio Nacional, a incidncia do vrus HIV entre a

populao brasileira de 20,4 casos por 100.000 pessoas, comparado aos 870 casos por 100.000 verificados nas prises
pernambucanas.
Departamento Penitencirio Nacional, Levantamento Nacional de Informaes Penitencirias", junho 2014,
http://www.justica.gov.br/noticias/mj-divulgara-novo-relatorio-do-infopen-nesta-terca-feira/relatorio-depen-versaoweb.pdf(acessado em 01 de setembro de 2015)
22 Entrevista da Human Rights Watch, nome omitido, Recife, 12 de fevereiro de 2015.

11

HUMAN RIGHTS WATCH | OUTUBRO 2015

seus sintomas.23 Ambos disseram ter recebido apenas pomadas anti-inflamatrias como
tratamento. Um deles disse sofrer com o problema j h trs anos.
O sistema prisional de Pernambuco emprega apenas 161 profissionais de sade para
cuidar de 31.700 presos, incluindo um nico ginecologista para uma populao de 1.870
presas, de acordo com o Departamento Penitencirio Nacional.24 Funcionrios disseram
que, sofrendo com a falta de pessoal e de medicamentos, as enfermarias das prises
frequentemente podem oferecer apenas cuidados bsicos.25
Com frequncia, os presos precisam ser
levados a hospitais locais para tratamento,
mas comum que o traslado no seja feito
por falta de escolta policial. O preso Pedro
T. (pseudnimo), por exemplo, disse
Human Rights Watch necessitar de cirurgia
em um dos olhos, que foi ferido com uma
faca em uma briga na priso. Ele j perdeu
cinco consultas hospitalares agendadas,
pois a unidade nunca conta com policiais

Um detento na Penitenciria Agro-Industrial So


Joo (PAISJ), em Itamarac, sofre com uma doena
de pele h trs anos. 2015 Csar Muoz Acebes /
Human Rights Watch

para escolt-lo.26
O saneamento tambm inadequado em

muitas prises. Os pavilhes da PAISJ, em Itamarac, no possuem gua corrente, de modo


que os presos precisam coletar gua em baldes para beber, tomar banho, fazer a limpeza e
dar descarga. Eles utilizam torneiras nos ptios, onde gua disponibilizada apenas trs
vezes ao dia, meia hora por vez, como testemunhamos em uma visita durante a semana.
Durante nossa visita, os trs vasos sanitrios nos ptios estavam entupidos por fezes, havia
esgoto correndo a cu aberto pelos ptios da priso e o lixo se acumulava por toda parte.

23 Entrevistas separadas da Human Rights Watch com dois presos, nomes omitidos, PAISJ, Itamarac, 11 de fevereiro de 2015.
24 Departamento Penitencirio Nacional, Levantamento Nacional de Informaes Penitencirias", junho de 2014,

http://www.justica.gov.br/noticias/mj-divulgara-novo-relatorio-do-infopen-nesta-terca-feira/relatorio-depen-versaoweb.pdf(acessado em 01 de setembro de 2015).


25 Entrevistas da Human Rights Watch com agentes penitencirios, PAISJ, Itamarac, 11 de fevereiro de 2015.
26 Entrevista da Human Rights Watch com Pedro T. (pseudnimo), 11 de fevereiro de 2015.

O ESTADO DEIXOU O MAL TOMAR CONTA

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Ptio na Penitenciria Agro-Industrial So Joo (PAISJ), em Itamarac. Os pavilhes carecem de gua corrente
e os presos tm de coletar gua em baldes para beber, tomar banho, fazer a limpeza e dar descarga. As
torneiras nos ptios tm gua corrente apenas trs vezes ao dia por meia hora a cada vez. 2015 Csar
Muoz Acebes / Human Rights Watch

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HUMAN RIGHTS WATCH | OUTUBRO 2015

III. Terra sem Lei


As autoridades penitencirias utilizam agentes para controlar o permetro externo das
prises, mas abdicaram da responsabilidade de manter o controle em seu interior,
deixando-o aos presos. Em suposta tentativa de manuteno da ordem no interior dos
pavilhes, as autoridades entregam as chaves das celas e pavilhes a certos presos,
oficialmente chamados de "representantes", mas conhecidos na priso como "chaveiros".
Os chaveiros so, frequentemente, presos condenados por crimes graves, como
homicdio, escolhidos pelas autoridades por sua capacidade de impor respeito aos outros
presos, de acordo com um servidor do estado e um egresso do sistema prisional.27 Eles
detm at mesmo as chaves das celas de alas disciplinares, como testemunhou a prpria
Human Rights Watch.
"No tem controle dentro dos pavilhes por parte das autoridades penitencirias, disse
Human Rights Watch um agente da penitenciria Barreto Campelo, em Itamarac.28 Os
agentes penitencirios controlam apenas as reas externas dos pavilhes. O diretor de
Barreto Campelo disse que s podia mostrar certos pavilhes Human Rights Watch
porque no havia pessoal suficiente para garantir a segurana dos visitantes em outras
reas da priso.29
Os chaveiros abusam de seu poder de vrias formas, vendendo espaos para dormir, por
exemplo. Uma vez que os leitos de cimento so escassos, os chaveiros cobram de outros
presos por "barracos" cubculos de madeira feitos por outros presos a preos que vo de
600 a 2.000 reais, declararam egressos do sistema prisional e familiares de atuais detentos
Human Rights Watch.30 Os barracos mais altos, prximos ao teto, so mais baratos, por
serem menores e mais quentes. Os presos sobem neles por meio de escadas improvisadas
de madeira. Em outros pavilhes, os barracos so simplesmente divises dentro das celas,
feitas com lenis. Esses barracos feitos de lenis tambm so vendidos e alugados.
27 Entrevistas da Human Rights Watch com um servidor pblico que pediu para no ser identificado e um homem que

passou nove anos em quarto prises diferentes em Pernambuco (nomes omitidos), 11 e 9 de fevereiro de 2015.
28 Entrevista da Human Rights Watch com Jairo Cndido de Melo, Itamarac, 11 de fevereiro de 2015.
29 Entrevista da Human Rights Watch com Carlos Cordeiro, Itamarac,

11 de fevereiro de 2015.

30 Entrevistas da Human Rights Watch com dois egressos do sistema prisional que passaram por quatro prises Barreto

Campelo, Igarassu e Presdio Frei Damio de Bozzano (PFDB) e com as mes de trs detidos que cumpriam penas, poca
das entrevistas, na PJALLB, Barreto Campelo e PAMFA, (nomes omitidos), Recife, 09 de fevereiro de 2015.

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HUMAN RIGHTS WATCH | OUTUBRO 2015

"Barracos" dentro do Pavilho 7 no Presdio Juiz Antnio Luiz L. de Barros (PJALLB), em Recife. 2015 Csar
Muoz Acebes / Human Rights Watch

Uma mulher, Regina T. (pseudnimo), afirma ter pago 2.000 reais por um barraco para seu
filho, que tem 20 anos e foi condenado a uma pena de mais de 4 anos de priso pela
posse de uma quantidade de maconha no valor de 50 reais.31 "Eu mesma entreguei na mo
do chaveiro", disse ela. Algum tempo depois, o chaveiro "reformou" a rea e seu filho
perdeu o barraco.

31 Entrevista da Human Rights Watch com Regina T. (pseudnimo), 09 de fevereiro de 2015. Regina tambm nos cedeu uma
cpia da sentena judicial do caso, que fixa a pena de mais de quatro anos de priso imposta a seu filho e o fato de que o
crime em questo era a posse de uma quantidade de maconha no valor de 50 reais.

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HUMAN RIGHTS WATCH | OUTUBRO 2015

Um "barraco" feito de lenis dentro de uma cela no Presdio Agente de Segurana Penitenciria Marcelo
Francisco de Arajo (PAMFA), no complexo penitencirio do Curado, em Recife. 2015 Csar Muoz Acebes /
Human Rights Watch

Alguns chaveiros cobram aos presos a "cota do chaveiro", um valor semanal que
extorquido sob ameaa de espancamentos e que varia de 5 a 15 reais, declararam os
entrevistados.32

32 Entrevistas da Human Rights Watch com um detido da PAISJ, Itamarac,11 de fevereiro de 2015 e com a me de um preso

da penitenciria Barreto Campelo, Recife, 09 de fevereiro de 2015, (nomes omitidos).

O ESTADO DEIXOU O MAL TOMAR CONTA

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Os chaveiros tambm ganham dinheiro com a venda de drogas, ou ao autorizar outros


presos a vend-las, disseram vrios entrevistados Human Rights Watch.33 Crack,
maconha e cachaa artesanal so amplamente consumidos nas prises pernambucanas,
revelaram os entrevistados. Na PJALLB, a Human Rights Watch testemunhou dois presos
consumindo crack sob uma torre de vigilncia. Agentes penitencirios, policiais e outros
funcionrios no so revistados quando entram nas prises. O diretor de um presdio
disse ter certeza que, em alguns casos, so eles mesmos que trazem as drogas.34
Entorpecentes e outros tipos de contrabando so tambm jogados por cima dos muros da
priso pelo lado de fora, como relataram um diretor e um egresso do sistema prisonal de
Pernambuco.35 Nenhuma das unidades visitadas pela Human Rights Watch oferece
tratamento para o uso de drogas.36
Alguns presos compram drogas dos chaveiros a crdito e seus familiares do lado de fora
so obrigados a trazerem dinheiro no fim de semana para pagar a dvida. Sandra C.
(pseudnimo), uma mulher de 63 anos que vende cosmticos nas ruas e ganha cerca de
1.000 reais por ms, disse Human Rights Watch que um chaveiro a telefonou de um
celular contrabandeado, exigindo que ela pagasse a dvida contrada por seu filho para
comprar drogas.37 Ou a senhora paga, ou compra um caixo para ele, ela afirma ter
ouvido do chaveiro. Ela deu sua televiso como pagamento, embora ainda estivesse
pagando as prestaes do aparelho. Para pagar as dvidas de seu filho na priso, disse
ela, vendi tudo o que eu tinha.
Os chaveiros vivem em celas privadas, muitas vezes equipadas com televisores, grandes
ventiladores, geladeiras e banheiros, como verificou a Human Rights Watch durante as
visitas. Outros presos, conhecidos como "chegados", cozinham, limpam e lavam roupas
para os chaveiros em troca de privilgios. Em um pavilho do PAMFA, a Human Rights
Watch viu os "chegados" dormindo, conversando e cozinhando no ptio, enquanto os

33 Entrevistas da Human Rights Watch com dois egressos do sistema prisional que passaram por quatro prises Barreto

Campelo, Igarassu e Presdio Frei Damii de Bozzano (PFDB) e com as mes de trs detidos que cumpriam penas, poca
das entrevistas, na PJALLB, Barreto Campelo e PAMFA, (nomes omitidos), Recife, 09 de fevereiro de 2015.
34 Entrevista da Human Rights Watch com um diretor de priso em fevereiro de 2015. O diretor falou Human Rights Watch

sob a condio de no ter sua identidade revelada.


35 Entrevista da Human Rights Watch com um egresso que esteve recluido na PFDB (nome omitido), Recife, 09 de fevereiro

de 2015, e com Carlos Alberto Cordeiro, diretor da penitenciria Barreto Campelo, Itamarac, 11 de fevereiro de 2015.
36 Entrevista da Human Rights Watch com Valderize Campos, representante da Ouvidoria de Direitos Humanos do estado de

Pernambuco, Recife, 10 de fevereiro de 2015.


37 Entrevista da Human Rights Watch com Sandra C. (pseudnimo), Recife, 09 de fevereiro de 2015.

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HUMAN RIGHTS WATCH | OUTUBRO 2015

presos que estavam dentro dos blocos de celas no saam dali havia dois meses, de
acordo com um representante da Ouvidoria da Secretaria de Justia e Direitos Humanos.38
O poder dos chaveiros no interior dos pavilhes mantido por meio das "milcias"
recrutadas por eles. Os membros das milcias espancam os presos que desobedecem as
regras dos chaveiros ou devem dinheiro a eles, disseram vrios entrevistados Human
Rights Watch.39 Uma mulher, Maria R. (pseudnimo), disse que membros das milcias
espancaram seu sobrinho com porretes.40 Ela no denunciou o ocorrido s autoridades
por temer represlias contra ele. " a lei do mais forte que manda l dentro, com a
conivncia da autoridade", disse Maria R., que cuida do sobrinho porque sua irm a me
do detento paraltica.
Duas fontes um servidor pblico e um egresso do sistema prisional disseram Human
Rights Watch que algumas autoridades prisionais vendem o cargo de chaveiro.41 Este
funcionrio diz ter testemunhado o pagamento de 70.000 reais pela posio, no tendo
denunciado o ocorrido por medo de represlias. Um diretor de presdio declarou que os
chaveiros so, em alguns casos, escolhidos pelos diretores ou designados pelo chefe de
segurana penitenciria em Pernambco.42 Em outras ocasies, os chaveiros que so
libertados escolhem seus prprios sucessores, disse o diretor.
De acordo com os entrevistados, os chaveiros com frequncia acusam outros presos de
infraes para eliminar ameaas ao seu poder ou para ocupar barracos de outros
detentos.43 Se um chaveiro denunciar administrao que um preso atacou algum, e
trouxer testemunhas, ns acreditaremos nele e puniremos o violador, admitiu o diretor
de presdio Human Rights Watch.44

38 Entrevista da Human Rights Watch com Valderize Campos, Recife, 10 de fevereiro de 2015.
39 Entrevistas da Human Rights Watch com duas mulheres e um homem, familiares de trs detidos que foram espancados

pelas milcias por conta de dvidas relacionadas s drogas, alm de dois egressos que testemunharam ataques semelhantes
na priso (nomes omitidos), Recife, 10 de fevereiro de 2015.
40 Entrevista da Human Rights Watch com Maria R. (pseudnimo), Recife, 09 de fevereiro de 2015.
41 Entrevistas da Human Rights Watch com um servidor pblico que pediu anonimato e com um homem que passou nove

anos detido em quatro prises de Pernambuco (nome omitido), 11 e 09 de fevereiro de 2015.


42 Entrevista da Human Rights Watch com u diretor de priso em fevereiro 2015. O diretor falou Human Rights Watch sob a

condio de no ter sua identidade revelada.


43 Entrevistas da Human Rights Watch com dois ex-presidirios (nomes omitidos), Recife, 09 de fevereiro de 2015.
44 Entrevista da Human Rights Watch com u diretor de priso em fevereiro 2015. O diretor falou Human Rights Watch sob a

condio de no ter sua identidade revelada.

O ESTADO DEIXOU O MAL TOMAR CONTA

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O chaveiros no protegem os presos de ataques cometidos por outros presos. Detentos


recm-chegados ou particularmente vulnerveis so s vezes colocados em celas nas alas
de disciplina para sua proteo, mas dois presos disseram Human Rights Watch terem
sofrido estupros coletivos enquanto eram mantidos naquelas celas, as quais
compartilhavam com dezenas de outros homens e eram governadas por um chaveiro.
Jorge S. (pseudnimo), um homem de 28 anos, casado e pai de dois filhos, preso sob a
acusao de roubar 730 reais de uma mulher em um caixa eletrnico, disse Human
Rights Watch que em setembro de 2014, quando esteve preso no Centro de Observao
Criminolgica e Triagem Professor Everardo Luna (COTEL) nas proximidades do Recife,
cerca de 10 homens com quem ele compartilhava a cela colocaram um saco em sua
cabea, amarraram suas mos s costas, e o foraram a fazer sexo anal e oral.45 Segundo
ele, os estupradores jogaram smen em seu rosto e o espancaram. Eu estava gritando,
pedindo ajuda, e eles ficavam gritando e cantando. Ningum veio, disse ele. Os
agressores tinham facas e ameaaram mat-lo se os denunciasse. Mesmo assim, ele
posteriormente denunciou o estupro a um agente penitencirio.
Quem est preso tem que se fuder, teria respondido o agente, que nada fez a respeito,
de acordo com o preso. Quase um ms depois, uma representante da Ouvidoria da
Secretaria de Justia e Direitos Humanos encontrou Jorge S. em uma visita priso e o
levou a uma delegacia para denunciar o ataque.46 Ele alega ter solicitado um exame para
detectar o vrus HIV, pois os agressores no usaram preservativos, mas disse no ter sido
levado enfermaria para fazer o exame.
Jorge S. acredita ter sido alvo dos outros presos por ser natural da Bahia e no ter ningum
no COTEL a quem pudesse pedir proteo.
De modo semelhante, um homem mantido em priso preventiva chamado Paulo L., de 34
anos, homossexual, disse ter sofrido um estupro coletivo em novembro de 2014, em uma
cela na disciplina que compartilhava com outros 67 homens na PAMFA.47 Paulo L. havia
sido enviado cela aps brigar com outro detento. "O preso que tomava conta [da cela]

45 Entrevista da Human Rights Watch com Jorge S. (pseudnimo), Recife, 12 de fevereiro de 2015.
46 Entrevista da Human Rights Watch com Valderize Campos, Recife, 10 de fevereiro de 2015.
47 Entrevista da Human Rights Watch com Paulo L. (pseudnimo), Recife, 10 de fevereiro de 2015.

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HUMAN RIGHTS WATCH | OUTUBRO 2015

me obrigou transar com trs homens", disse Paulo L. Human Rights Watch. Os
estupradores no usaram preservativos. "Eu falei para o chefe de segurana, mas ele falou
que era mentira", disse Paulo. Ao relatar sua histria Human Rights Watch, em fevereiro
de 2015, ele ainda no havia sido levado a um juiz, no tinha advogado, nem havia
conversado com nenhum defensor pblico desde sua priso por tentativa de invaso de
propriedade, 18 meses antes.

Um chegado de
um chaveiro
controla as celas
na ala disciplinar
do Presdio
Agente de
Segurana
Penitenciria
Marcelo
Francisco de
Arajo (PAMFA),
dentro do
complexo
penitencirio do
Curado em
Recife. 2015
Csar Muoz
Acebes / Human
Rights Watch

O ESTADO DEIXOU O MAL TOMAR CONTA

20

Os chaveiros so um mal necessrio, pois no temos efetivos suficientes, disse um


diretor de presdio Human Rights Watch.48 Na PAISJ, uma priso de regime semi-aberto
em Itamarac na qual alguns presos trabalham durante o dia fora dos muros, todos os
2.300 detentos (quase quatro vezes mais que a capacidade oficial) tm acesso aos ptios
durante o dia, e normalmente apenas quatro agentes penitencirios esto de planto em
cada turno.49 Os agentes permanecem na entrada e nas reas administrativas, raramente
se aventurando nos ptios.
As prises de Pernambuco contam, em mdia, com um agente penitencirio para cada 31
presos, de acordo com os dados mais recentes do Departamento Penitencirio Nacional.50
a pior proporo do Brasil, onde a mdia nacional de um agente para cada oito presos.
O Ministrio da Justia considera adequada uma taxa de um agente para cada cinco
presos.51
Com a grande quantidade de presos e os ltimos dez anos de crescimento carcerrio, o
Estado infelizmente saiu de dentro da cadeia", disse Eden Vespaziano, Secretrio
Executivo de Ressocializao de Pernambuco, Human Rights Watch.52 Eu vou trabalhar
para o Estado voltar para dentro da cadeia, prometeu. Pernambuco est tentando dobrar
o nmero de agentes penitencirios e cmeras nas prises, declarou Vespaziano.
Tudo est acontecendo porque o Estado deixou o mal tomar conta [das prises], disse o
promotor Marcellus Ugiette Human Rights Watch.53

48 Entrevista da Human Rights Watch com diretor de priso em fevereiro 2015. O diretor falou Human Rights Watch sob a

condio de no ter sua identidade revelada.


49 Entrevista da Human Rights Watch com Roger Moury, diretor da PAISJ, Itamarac, 11 de fevereiro de 2015.
50 Departamento Penitencirio Nacional, Levantamento Nacional de Informaes Penitencirias", junho 2014,

http://www.justica.gov.br/noticias/mj-divulgara-novo-relatorio-do-infopen-nesta-terca-feira/relatorio-depen-versaoweb.pdf (acessado em 01 de setembro de 2015).


51 Departamento de Monitoramento e Fiscalizao do Sistema Carcerrio e do Sistema de Execuo de Medidas

Socioeducativas, Mutiro Carcerrio Local no Complexo Prisional do Curado/PE. Relatrio Geral", maio 2014.
52 Entrevista da Human Rights Watch com Eden Vespaziano, Recife, 10 de fevereiro de 2015.
53 Entrevista da Human Rights Watch com Marcellus Ugiette, Recife, 09 de fevereiro de 2015.

21

HUMAN RIGHTS WATCH | OUTUBRO 2015

IV. Audincias de Custdia em Pernambuco


At pouco tempo atrs, os juzes de todo o Brasil no chegavam a ver os detidos antes de
decidirem se deveriam permanecer presos at o final do julgamento, fundamentando-se
basicamente nos registros policiais para isso. Em outubro de 2014, o estado do Maranho
comeou a realizar audincias de custdia com pessoas presas em flagrante. Nessas
audincias, os detidos so conduzidos presena de um juiz para responder a perguntas
e, sendo o caso, podem apresentar a ele quaisquer evidncias fsicas de tortura ou
tratamento cruel, desumano e degradante por parte da polcia. At 3 de outubro de 2015,
22 outros estados haviam implementado as audincias de custdia.54
A principal funo das audincias de custdia a de prevenir a priso ilegal e arbitrria de
pessoas, garantindo que aquelas que no devem ser mantidas presas, assim no sejam. Ao
desempenhar esta importante funo no devido processo legal, as audincias tambm
ajudam a reduzir a superlotao das prises. Nos primeiros quatro meses e meio da
realizao de audincias de custdia no Maranho, por exemplo, os juzes decidiram que 60
por cento dos detidos no deveriam permanecer presos enquanto aguardavam julgamento,
e ordenaram sua liberao, de acordo com dados coletados pelo poder judicirio do
estado.55 Em comparao, quando esta deciso era baseada principalmente nos registros
policiais, os juzes decidiam pela liberao dos suspeitos em apenas 10 por cento dos
casos.56 As audincias tambm funcionam como salvaguarda contra maus-tratos, uma vez
que vtimas de tortura e outros abusos tm nelas a oportunidade de denunciar esses casos
perante o juiz e apresentar ali quaisquer evidncias fsicas destes abusos.
No dia 14 de agosto de 2015, o estado de Pernambuco instituiu seu prprio programa de
audincias de custdia, embora restrito apenas ao Recife. Uma das juzas que participou
da elaborao do programa disse Human Rights Watch que o judicirio pretende

54 Conselho Nacional de Justia, Juiz aplica medidas cautelares a viciado acusado de roubo em Alagoas, 03 de outubro de 2015.

http://www.cnj.jus.br/index.php?option=com_content&view=article&id=80593:juiz-aplica-medidas-cautelares-a-viciadoacusado-de-roubo-em-alagoas&catid=813:cnj&Itemid=4640&acm=269314_7543 (acessado em 03 de outubro de 2015).


55 Site oficial do Tribunal de Justia do estado do Maranho, Implantao das audincias de custdia recomendada na
Carta de Recife", 22 de junho de 2015. http://www.tjma.jus.br/tj/visualiza/sessao/19/publicacao/409441 (acessado em 03
de outubro de 2015).
56 Para uma anlise do programa implementado no Maranho, ver Human Rights Watch, Brasil: Crise Penitenciria

Impulsiona Reforma", 08 de abril de 2015, https://www.hrw.org/pt/news/2015/04/08/267868.

22

HUMAN RIGHTS WATCH | OUTUBRO 2015

expandir gradualmente as
audincias de custdia ao resto
do estado, embora ainda no
tenham definido nenhum
cronograma para isto.57
A implantao das audincias
de custdia no Recife um
importante primeiro passo, o
qual deve ser estendido aos
detidos em todo o estado
quanto antes. Cinquenta e nove
por cento de todos os presos
em Pernambuco so presos
provisrios, de acordo com os
dados mais recentes do
Departamento Penitencirio
Nacional .58 Eles gozam da
presuno de inocncia, mas,
ainda assim, so mantidos nas
mesmas unidades em que
esto presas pessoas
condenadas, em uma flagrante
violao das normas

Presos que no tm dinheiro para comprar um "barraco" dormem


em um corredor do Presdio Agente de Segurana Penitenciria
Marcelo Francisco de Arajo (PAMFA), dentro do complexo
penitencirio do Curado, em Recife. Seus pertences ficam
pendurados nas paredes. 2015 Csar Muoz Acebes / Human
Rights Watch

internacionais.59
O Congresso Nacional est avaliando um projeto de lei, cuja tramitao foi iniciada no
Senado federal em 2011, que torna a realizao das audincias de custdia obrigatria em
todo o pas.60

57 Entrevista telefnica da Human Rights Watch com a juza Mariana Vargas, Recife, 07 de agosto de 2015.
58 Departamento Penitencirio Nacional, Levantamento Nacional de Informaes Penitencirias", junho de 2014,

http://www.justica.gov.br/noticias/mj-divulgara-novo-relatorio-do-infopen-nesta-terca-feira/relatorio-depen-versaoweb.pdf (acessado em 01 de setembro de 2015).


59 PIDCP, art 10; Conveno Americana de Direitos Humanos, art. 5.
60 Projeto de Lei do Senado PLS 554/2011, 06 de setembro

de 2011.

23

HUMAN RIGHTS WATCH | OUTUBRO 2015

V. Atrasos Judiciais Injustificados


Os presos do estado de Pernambuco muitas vezes tm de enfrentar longas esperas em
cada fase de seu processo judicial, antes e depois do julgamento e, em alguns casos,
chegam a ser mantidos presos por muito tempo aps cumprirem suas penas.61 O nmero
insuficiente de juzes, defensores pblicos e promotores de justia a causa dos atrasos,
afirmaram um defensor pblico e uma juiza Human Rights Watch.62
Rodrigo da Silva Gonalves, por exemplo, foi detido em setembro de 2007, sob a acusao
de homicdio. Ele foi interrogado depois de um ms e seu caso no avanou pelos seis
anos subsequentes, de acordo com a defensora pblica Marianna Granja, que submeteu
um pedido de habeas corpus para que Rodrigo fosse solto, em novembro de 2013.63 Nove
audincias foram agendadas e canceladas porque as autoridades prisionais no levaram
Rodrigo ao tribunal, alegando falta de escolta policial ou que as testemunhas da
promotoria no compareceram corte. Rodrigo foi libertado em maio de 2014, em virtude
do habeas corpus.
Outro indivduo, que no dispunha de advogado ou familiares para providenciar sua
defesa, cumpriu sua pena em 2004 no Curado (na poca chamado Presdio Professor
Anbal Bruno), mas passou mais uma dcada atrs das grades at que a Defensoria
Pblica impetrou um habeas corpus para sua soltura, disse Granja.64
Presos revoltados com os atrasos nos processos judiciais se rebelaram nas trs unidades
de Curado, em janeiro de 2015, acusando um juiz em particular de ser responsvel pelas

61 Durante uma reviso dos casos de Curado em 2014, o Conselho Nacional de Justia encontrou 32 casos de pessoas que j

haviam cumprido a totalidade de suas penas, e 172 casos de pessoas que deveriam ter sido colocadas em liberdade
condicional, incluindo um homem que deveria ter recebido o benefcio h cinco anos. O CNJ tambm determinou que, sob as
leis brasileiras, 388 pessoas deveriam ter sido transferidas para os regimes aberto ou semi-aberto, em vez de
permanecerem no Curado. Como resultado da reviso, os juzes do CNJ ordenaram a soltura de 284 pessoas em priso
provisria, alguns dos quais haviam sido presos ilegalmente. Departamento de Monitoramento e Fiscalizao do Sistema
Carcerrio e do Sistema de Execuo de Medidas Socioeducativas, Mutiro Carcerrio Local no Complexo Prisional do
Curado/PE. Relatrio Geral", maio de 2014, http://www.cnj.jus.br/images/programas/mutiraocarcerario/relatorios/Relatorio_Mutirao_Curado_PE_2014_alterado.pdf (acessado em 03 de outubro de 2015).
62 Entrevista telefnica da Human Rights Watch com a defensora pblica Marianna Granja, Recife, 08 de julho de 2015, e

com a juza Mariana Vargas, Recife, 07 de agosto de 2015.


63 Entrevista da Human Rights Watch com a defensora pblica Marianna Granja, Recife,

13 de fevereiro de 2015. Este caso

tambm faz parte da reviso do CNJ, mencionada duas notas de rodap acima.
64 Entrevista da Human Rights Watch com a defensora pblica Marianna Granja, Recife,

24

13 de fevereiro de 2015.

HUMAN RIGHTS WATCH | OUTUBRO 2015

demoras.65 Dois detentos e um


policial militar morreram durante
os atos violentos e o governo do
estado declarou o estado de
emergncia no sistema
penitencirio, de acordo com
relatos da imprensa.66
Em maro de 2015, como medida
paliativa, 48 defensores pblicos
de Pernambuco e de outros
estados revisaram os casos de
Curado. O poder judicirio
estadual tambm alocou juzes de
fora do Recife para trabalharem
horas extras, temporariamente,
para reduzir o acmulo de
processos. Em setembro de 2015,
porm, a Afadequipe, uma ONG
local que presta assistncia aos
presos e suas famlias, continuava
a receber numerosas queixas dos

Presos em uma cela de 6 leitos de cimento para 60 homens,


na ala disciplinar do Presdio Agente de Segurana
Penitenciria Marcelo Francisco de Arajo (PAMFA), dentro do
complexo penitencirio do Curado, em Recife. 2015 Csar
Muoz Acebes / Human Rights Watch

detentos de Curado em relao


aos atrasos em seus processos.67

65 Durante uma entrevista para a Human Rights Watch em 10 de fevereiro de 2015, um promotor atribuiu as rebelies

principalmente aos atrasos nos processos e revolta dos presos contra o juiz encarregado dos casos no Curado. Vrias
reportagens da imprensa tambm citaram essas razes. Ver, por exemplo, NE10, Governo promete acelerar julgamento de
processos com novos advogados", janeiro 20 de 2015, http://noticias.ne10.uol.com.br/granderecife/noticia/2015/01/20/governo-promete-acelerar-julgamento-de-processos-com-novos-advogados-529397.php
(acessado em 01 de setembro de 2015) e G1,
Sobe para trs nmero de mortos em rebelio em presdio no Recife", 20 de janeiro de 2015,
http://g1.globo.com/pernambuco/noticia/2015/01/sobe-para-tres-numero-de-mortos-em-rebeliao-em-presidio-norecife.html (acessado em 01 de setembro de 2015).
66 Ver, por exemplo, G1, Sobe para trs nmero de mortos em rebelio em presdio no Recife", 20 de janeiro de 2015,
http://g1.globo.com/pernambuco/noticia/2015/01/sobe-para-tres-numero-de-mortos-em-rebeliao-em-presidio-norecife.html (acessado em 01 de setembro de 2015).
67 Entrevista telefnica da Human Rights Watch com Valderize Campos, coordenadora geral da Afadequipe, Recife, 02 de

setembro de 2015.

25

HUMAN RIGHTS WATCH | OUTUBRO 2015

VI. Obrigaes do Brasil Perante o Direito Internacional


O direito de uma pessoa detida de ser conduzida presena de um juiz sem atrasos aps
sua priso consagrado em tratados ratificados pelo Brasil, incluindo o Pacto
Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (PIDCP) e a Conveno Americana de
Direitos Humanos.68 O Comit das Naes Unidas para os Direitos Humanos, rgo
responsvel por interpretar o PIDCP, informou aos Estados-membros que a exigncia se
aplica "em todos os casos, sem excees", mantendo a posio de que o tempo entre a
priso de um acusado e sua apresentao perante uma autoridade judicial "no deve
exceder poucos dias", mesmo em estados de emergncia.69 O detido deve ser
fisicamente levado presena do juiz, diz o Comit, uma vez que a presena fsica dos
detidos em audincia d a oportunidade para questionamentos sobre o tratamento
recebido por eles sob custdia".70
Outros pases da Amrica Latina incorporaram esse direito em suas leis nacionais. Na
Argentina, por exemplo, uma pessoa detida sem mandado judicial precisa ser levada
presena de uma autoridade judicial competente dentro de seis horas.71 No Chile, pessoas
presas em flagrante devem ser apresentadas dentro de 12 horas a um promotor que, por
sua vez, deve libertar o detido ou providenciar uma audincia perante um juiz em at 24
horas da priso.72 Na Colmbia, pessoas presas em flagrante devem ser levadas a um juiz
dentro de 36 horas.73 No Mxico, esse prazo de 48 horas.74
As condies de vida nas prises pernambucanas violam as obrigaes internacionais do
Brasil, previstas tanto no PIDCP quanto no mbito da Conveno contra a Tortura e Outras

68 PIDCP, art. 9(3) (Qualquer pessoa presa ou encarcerada em virtude de infrao penal dever ser conduzida, sem demora,

presena do juiz ou de outra autoridade habilitada por lei a exercer funes judiciais e ter o direito de ser julgada em
prazo razovel ou de ser posta em liberdade".); e Conveno Americana sobre os Direitos Humanos, art. 7 (Toda pessoa
presa, detida ou retida deve ser conduzida, sem demora, presena de um juiz ou outra autoridade autorizada por lei a
exercer funes judiciais e tem o direito de ser julgada em prazo razovel ou de ser posta em liberdade, sem prejuzo de que
prossiga o processo".).
69 Comit de Direitos Humanos da ONU, Comentrio Geral No.35, Artigo9, Liberty and Security of Person, U.N. Doc.CCPR/C/GC/35

(Dezembro 16, 2014), para. 32 and 33, http://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=15236&LangID=E


(acessado em Setembro 23 de 2015)
70 Comit das Naes Unidas para os Direitos Humanos, Comentrio GeralNo.35, para. 34,
71 Cdigo de Processo Penal da Argentina, art. 286, Presentacin del detenido.
72 Cdigo de Processo Penal do Chile, art. 131, Plazos de detencin".
73 Constituio da Colmbia, art. 28.
74 Constituio do Mxico, art. 16.

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HUMAN RIGHTS WATCH | OUTUBRO 2015

Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes (CCT). Abrigar presos


provisrios juntamente com presos condenados tambm viola as leis internacionais.75
Os presos tambm tm direito ao nvel mximo alcanvel de sade fsica e mental,
conforme garantido pelo Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais (PIDESC), do qual o Brasil tambm parte.76 Os governos possuem uma
responsabilidade singular em relao aos presos, "que decorre do relacionamento de
custdia entre os detentores e os detidos77; alm disso, os Estados tm a obrigao de
respeitar o direito sade e, de modo semelhante, a obrigao de no negar ou limitar o
acesso igualitrio de todos, incluindo presos ou pessoas detidas, (...) aos servios de
sade preventivos, curativos e paliativos, de acordo com o Comit das Naes Unidas
para os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.78
O Comit das Naes Unidas para os Direitos Humanos tambm reafirmou que o PIDCP
exige que os governos ofeream aos presos "cuidados mdicos adequados durante a
priso".79 Ademais, o Comit Contra a Tortura, rgo de monitoramento vinculado CCT,
estabeleceu que a falha na oferta de cuidados mdicos pode constituir violao da
proibio contra tratamentos cruis, desumanos ou degradantes.
Em maio de 2015, a Comisso das Naes Unidas sobre Preveno ao Crime e Justia
Criminal adotou padres revisados e atualizados sobre as condies nas prises, padres
agora conhecidos como Regras de Mandela.80 As regras se baseiam na premissa de que os
presos devem ter sua dignidade humana respeitada. Eles tm direito segurana e no-

75 PIDCP, art 10; Conveno Americana sobre os Direitos Humanos, art. 5.


76 Pacto sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC), adotado em 16 de dezembro de 1966, G.A. Res. 2200A

(XXI), 21 U.N. GAOR Supp. (No. 16) at 49, U.N. Doc. A/6316 (1966), 993 U.N.T.S. 3, em vigor desde 03 de janeiro de 1976, art.
12.
77 Rick Lines, From equivalence of standards to equivalence of objectives: The entitlement of prisoners to health care
standards higher than those outside prisons", International Journal of Prisoner Health 2006, vol. 2(4), p. 276.
78 Comit das Naes Unidas para os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Comentrio Geral No. 14, The right to the

highest attainable standard of health, E/C.12/2000/4 (2000), par. 34,


http://www1.umn.edu/humanrts/gencomm/escgencom14.htm (acessado em Setembro 23 de 2015).
79 Pinto v. Trinidad and Tobago (232/1987), PIDCP, A/45/40 vol. II (20 de julho de 1990), p. 69, para. 12.7.
80 Comisso das Naes Unidas sobre Preveno ao Crime e Justia Criminal, Regras Mnimas para o Tratamento de Pessoas

Presas das Naes Unidas ("Regras de Mandela"), E/CN.15/2015/L.6/Rev.1,


https://www.unodc.org/documents/commissions/CCPCJ/CCPCJ_Sessions/CCPCJ_24/resolutions/L6_Rev1/ECN152015_L6Re
v1_e_V1503585.pdf (acessado em 23 de setembro de 2015).
O Brasil foi um dos 40 Estados-membros da Comisso em 2015. Os membros so eleitos para um mandato de trs anos pelo
Conselho Econmico e Social, um dos seis principais rgos das Naes Unidas, estabelecidos pela Carta da ONU em 1946.

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HUMAN RIGHTS WATCH | OUTUBRO 2015

discriminao, e a ter atendidas suas necessidades de sade e outras. Eles devem receber
espaos adequados para viver, com ventilao apropriada, iluminao, aquecimento,
saneamento, gua limpa, alimentos adequados e nutritivos e um ambiente limpo.

Um preso no
Presdio
Agente de
Segurana
Penitenciria
Marcelo
Francisco de
Arajo
(PAMFA),
dentro do
complexo
penitencirio
Curado, em
Recife, mostra
uma bala que
afirma ter sido
usada por
agentes
penitencirios
na cela de
castigo onde
ele vive.
2015 Csar
Muoz Acebes
/ Human Rights
Watch

O ESTADO DEIXOU O MAL TOMAR CONTA

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O CCT estabelece que no apenas atos cometidos por autoridades pblicas constituem
tortura e tratamentos ou punies cruis, desumanos ou degradantes, mas tambm atos
cometidos com sua conivncia. Em 2011, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos
pediu ao estado de Pernambuco que eliminasse o sistema de chaveiros no Curado,
declarando que agentes penitencirios, e no os chaveiros, deveriam exercer "funes de
segurana, controle e disciplina" nos presdios.81 O estado respondeu a esta demanda
alterando o nome da posio, de "chaveiro" para um novo ttulo oficial representante
mantendo, contudo, seu papel anterior.
As autoridades brasileiras tm plena cincia dos abusos ocorridos no Curado, graas a
uma coalizo de organizaes no-governamentais (Pastoral Carcerria, Servio
Ecumnico de Militncia nas Prises, Justia Global, e a Clnica Internacional de Direitos
Humanos da Escola de Direito da Universidade de Harvard), que desde 2010 documenta
violaes de direitos humanos ocorridas ali. A coalizo submeteu uma petio82 ao
Sistema Interamericano de Direitos Humanos e, em 2014, a Corte Interamericana de
Direitos Humanos ordenou que o Brasil adotasse medidas provisrias, incluindo a
garantia da segurana dos presos, agentes penitencirios e visitantes no Curado.

81 Carta da Comisso Interamericana de Direitos Humanos aos peticionrios, informando-os de que a Comisso solicitou ao

governo brasileiro que tomasse medidas cautelares sobre a situao no complexo penitencirio de Curado, que poca se
chamava Presdio Professor Anbal Bruno, 04 de agosto de 2011,
http://arquivoanibal.weebly.com/uploads/4/7/4/9/47496497/06_carta_da_cidh_2011_08_04__concessao_de_medidas_cautelares_-_para_el_pt_-_pub.pdf (acessado em 02 de setembro de 2015).
82Solicitao de Medidas Cautelares", carta Comisso Interamericana de Direitos Humanos, enviada pela

Pastoral
Carcerria, Servio Ecumnico de Militncia nas Prises, Justia Global, e a Clnica Internacional de Direitos Humanos da
Escola de Direito da Universidade de Harvard, 03 de junho de 2011,
http://arquivoanibal.weebly.com/uploads/4/7/4/9/47496497/01_solicitacao-de-medidas-cautelares-presidio-anibalbruno-final-2011-06-03_--pub.pdf (acessado em 08 de setembro de 2015).

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HUMAN RIGHTS WATCH | OUTUBRO 2015

Recomendaes
s Autoridades do Estado de Pernambuco
O estado de Pernambuco necessita de profundas reformas em seu sistema prisional aps
anos de negligncia. A Human Rights Watch recomenda que as autoridades dos diferentes
Poderes adotem as seguintes medidas:

Governador e Autoridades Prisionais


Segurana

A Secretaria Executiva de Ressocializao, que administra o sistema


penitencirio de Pernambuco e integra a Secretaria de Justia e Direitos
Humanos do Estado, deve dar fim prtica de delegao do controle das
instalaes prisionais a alguns presos ("chaveiros"). Os detentos nunca devem
assumir responsabilidades pela segurana, nem serem colocados em posies
de poder em relao aos outros presos;

A Secretaria Executiva de Ressocializao deve contratar agentes suficientes


para garantir a eficaz superviso dos presos sob sua custdia. Alm disso, o
estado precisa garantir que haja agentes e veculos em nmero adequado para
transportar os presos aos tribunais e hospitais, sempre que necessrio;

Todos os agentes, servidores e funcionrios das prises devem ser submetidos


a revistas, incluindo os agentes penitencirios, quando de sua entrada s
instalaes prisionais, de modo a prevenir a entrada de drogas, armas e outros
contrabandos.

Condies nas Prises

As autoridades prisionais devem garantir que todos os presos tenham acesso a


itens de necessidade bsica, incluindo leitos, colches, roupas de cama,
alimentao nutritiva e em quantidade adequada, gua potvel e itens de
higiene apropriados. As celas devem possuir espao, iluminao e ventilao
adequados;

As autoridades penitencirias devem dar fim prtica de manter os detentos


que no podem permanecer junto populao carcerria geral (por terem sido
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HUMAN RIGHTS WATCH | OUTUBRO 2015

ameaados por outros presos, terem se envolvido em brigas, ou por qualquer


outro motivo de vulnerabilidade) em celas de alas disciplinares, sob condies
desumanas. A segurana dos presos deve ser garantida sem que seus direitos
sejam violados, como, por exemplo, transferindo-os para outras instalaes
prisionais, se disponveis, onde no estejam sujeitos a ameaas semelhantes;

As autoridades prisionais devem seguir rigorosamente a legislao nacional ao


punir presos por infraes no mbito das prises. As condies nas celas de alas
de disciplina devem estar em completa conformidade com os padres
internacionais e com a lei brasileira, incluindo a disposio nacional que
estabelece o direito de todo preso a passar duas horas por dia em banho de sol.

Cuidados mdicos

Autoridades prisionais e de sade do estado devem adotar medidas imediatas


para garantir que os presos tenham acesso a cuidados mdicos equivalentes
aos oferecidos populao em geral, conforme exigido pelo direito
internacional;

As autoridades prisionais devem possibilitar que todos os presos sejam


submetidos a exames para deteco de doenas contagiosas quando de sua
chegada e, aps isso, em intervalos regulares, alm de garantir tratamento
imediato queles com doenas diagnosticadas;

Os presos portadores de doenas contagiosas devem ser separados dos


presos saudveis, e receber tratamento mdico adequado;

As autoridades prisionais devem oferecer aconselhamento voluntrio sobre o


vrus HIV e testes para deteco do vrus aos presos atuais e recm-chegados,
proporcionando tratamento antirretroviral imediato queles que dele
necessitam;

As autoridades prisionais devem garantir que as enfermarias das prises


estejam abastecidas de medicamentos essenciais.

Prises Provisrias

A Secretaria Executiva de Ressocializao deve cumprir com as normas da


legislao brasileira e internacional, mantendo os presos provisrios em locais
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HUMAN RIGHTS WATCH | OUTUBRO 2015

separados daqueles onde ficam presos j condenados. As autoridades


prisionais devem tambm separar presos no-violentos daqueles condenados
por crimes graves.

Investigao de Supostos Casos de Abuso

A polcia civil deve investigar imediata e rigorosamente todos os possveis


casos de abuso contra presos, sejam eles cometidos por outros presos, pela
polcia ou por agentes penitencirios;

Os agentes penitencirios devem alertar a polcia civil, o Ministrio Pblico do


Estado, a Defensoria Pblica, o Mecanismo de Preveno da Tortura de
Pernambuco e a Ouvidoria da Secretaria de Justia e Direitos Humanos sobre
possveis casos de abuso contra presos, imediatamente aps tomarem
conhecimento deles;

As autoridades prisionais devem cooperar plenamente com a polcia civil e os


promotores de justia na conduo das investigaes sobre possveis casos de
abuso;

O estado de Pernambuco deve fortalecer a capacidade da Ouvidoria da


Secretaria de Justia e Direitos Humanos de coletar e ajudar a responder a
denncias de abusos submetidas por presos, seus familiares e outros. O
estado de Pernambuco tambm deve implementar um programa robusto de
proteo testemunhas.

Superviso

As autoridades prisionais devem garantir aos representantes de grupos de


defesa dos direitos humanos e outras organizaes no-governamentais
acesso regular a todas as instalaes de deteno, alm de permitir que esses
representantes falem privadamente com os presos e registrem em multimeios
as condies no interior das prises;

As autoridades estaduais devem garantir que o Mecanismo de Preveno da


Tortura de Pernambuco possua o pessoal e recursos necessrios para cumprir
sua misso, alm de garantir que seus membros tenham acesso irrestrito s
instalaes de deteno.

O ESTADO DEIXOU O MAL TOMAR CONTA

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Acesso Justia

As autoridades pernambucanas devem garantir que os presos que no


tenham condies financeiras para pagar um advogado tenham acesso
aassistncia jurdica em tempo hbil, assim como garantir que a Defensoria
Pblica possua o pessoal e os recursos necessrios para cumprir seu papel.

Poder Judicirio do Estado de Pernambuco

O poder judicirio deve promover a realizao das audincias de custdia em


todo o estado o mais rpido possvel;

Os juzes devem, dentro dos limites da lei, levar em considerao a extrema


superlotao das prises pernambucanas quando da deciso sobre se um
suspeito deve ser mantido preso de forma provisria ou liberado at o
julgamento;

O Poder Judicirio do Estado de Pernambuco, utilizando-se de sua autonomia


funcional e administrativa, deve garantir que a justia seja administrada dentro
de prazos razoveis, assim como pressionar as autoridades estaduais pelo
incremento adequado de pessoal e recursos. Ningum deve ter de esperar por
anos por um julgamento ou audincia, nem ser mantido preso mesmo aps
completar o cumprimento de sua pena.

Ministrio Pblico do Estado de Pernambuco

Os promotores de justia devem investigar imediata e ativamente as denncias


de abusos contra os presos, sejam eles cometidos por outros presos, pela
polcia ou por agentes penitencirios. Quando abusos forem constatados, os
responsveis devem ser responsabilizados;

Os promotores de justia devem investigar a fundo quaisquer denncias de


corrupo ou negligncia envolvendo agentes penitencirios;

O Ministrio Pblico do Estado de Pernambuco, utilizando-se de sua


autonomia funcional e administrativa deve garantir que os promotores de
justiapossam executar suas funes dentro de prazos razoveis, assim como
pressionar as autoridades estaduais pelo incremento adequado de pessoal e
recursos.
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HUMAN RIGHTS WATCH | OUTUBRO 2015

Ao Governo Federal

O governo federal deve oferecer apoio financeiro, inclusive com recursos do


Fundo Penitencirio Nacional, s reformas recomendadas neste relatrio;

Os governos federal e estadual devem cooperar plenamente com a Comisso e


a Corte Interamericanas de Direitos Humanos, cumprindo integralmente suas
resolues e medidas cautelares e provisrias.

Ao Congresso Nacional

O Congresso Nacional deve aprovar um projeto de lei, para tornar obrigatria a


realizao de audincias de custdia em todo o pas.

O ESTADO DEIXOU O MAL TOMAR CONTA

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Agradecimentos
A pesquisa e o texto deste relatrio so de autoria de Csar Muoz Acebes, pesquisador
snior para o Brasil da Human Rights Watch. O documento foi revisado e editado por
Daniel Wilkinson, diretor da diviso Amricas; Margaret Knox, editora/pesquisadora
snior; Dan Baum, editor/pesquisador snior; Maria Laura Canineu, diretora para o Brasil;
Joseph Amon, diretor do programa para sade e direitos humanos; Aisling Reidy,
conselheira jurdica snior; e Joseph Saunders, vice-diretor de programas. Este relatrio
foi preparado para publicao por Grace Choi, diretora de publicaes; Kathy Mills,
especialista de publicaes; e Jos Martnez, gerente administrativo.
Agradecemos aos presos, egressos do sistema prisional do estado de Pernambuco, seus
familiares e outros indivduos que contriburam com informaes para este relatrio.
Tambm somos gratos Valderize Campos, representante da Ouvidoria da Secretaria de
Justia e Direitos Humanos do estado de Pernambuco e coordenadora geral da Afadequipe
(Associao de Familiares dos Dependentes Qumicos, Presos e Apenados do Estado de
Pernambuco), assim como ao promotor Marcellus Ugiette, por suas colaboraes para a
pesquisa que resulta nesta publicao.

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HUMAN RIGHTS WATCH | OUTUBRO 2015

O Estado Deixou o Mal Tomar Conta


A Crise do Sistema Penitencirio do Estado de Pernambuco
As prises do Brasil so um desastre de direitos humanos. Os presos - tanto os condenados como os que ainda
esperam julgamento - so rotineiramente mantidos em celas superlotadas em condies perigosas e insalubres.
"O Estado Deixou o Mal Tomar Conta" documenta violaes dos direitos humanos em quatro prises em Pernambuco,
um estado onde a superlotao notadamente grave. As prises no estado abrigam trs vezes mais presos que sua
capacidade em condies desumanas.
A falta de saneamento e ventilao, somada superlotao e falta de cuidados mdicos adequados, permite que
doenas se espalhem entre os presos. A prevalncia da tuberculose nas prises de Pernambuco quase 100 vezes
maior do que na populao em geral.
Presos escolhidos pelas autoridades detm as chaves das celas e dos pavilhes, e impem o seu domnio com
"milcias" violentas. Conhecidos como "chaveiros", estes presos vendem drogas, lugares para dormir e extorquem
outros presos, de acordo com declaraes de presos, seus familiares, egressos do sistema prisional e dois funcionrios pblicos entrevistados pela Human Rights Watch.
A inexistncia de audincias nas quais os detidos so apresentados a um juiz imediatamente aps a priso
audincias de custdia somada aos atrasos no sistema de justia resultam em detenes arbitrrias, e so tambm
fatores importantes que contribuem para a superlotao das prises. Pernambuco deu um passo importante ao
implementar as audincias de custdia em Recife, capital do estado, e deveria estend-las para todo o estado o
mais rpido possvel. Alm disso, o Congresso do Brasil deveria aprovar um projeto de lei que torna obrigatria a
realizao dessas audincias em todo o pas.
Pernambuco tambm precisa reformar seu sistema de justia e tomar medidas urgentes para melhorar as condies
das prises.

hrw.org

(acima) Um chaveiro do Pavilho 7


do Presdio Juiz Antnio Luiz L. de
Barros (PJALLB), em Recife. O
chaveiro um preso escolhido pelas
autoridades prisionais para manter
o controle dentro de pavilhes da
priso.
(capa) Presos da Penitenciria
Agro-Industrial So Joo (PAISJ), em
Itamarac. Em agosto de 2015, a
priso abrigava 2.350 pessoas,
embora a sua capacidade oficial
fosse de 630 presos.
2015 Csar Muoz Acebes/
Human Rights Watch

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