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COMPREENDER

AS POLTICAS
DA UNIO
EUROPEIA

A Europa
em12 lies

P o r Pa s c a l F o n t a i n e

Unio Europeia

COMPREENDER
ASPOLTICAS
DAUNIOEUROPEIA:
A presente publicao faz parte de uma coleo que
descreve a ao da Unio Europeia em vrios domnios polticos,
asrazes da sua interveno e os resultadosobtidos.
Outros ttulos disponveis para descarregamento em linha:

http://europa.eu/pol/index_pt.htm

Como funciona a Unio Europeia


Europa 2020: a estratgia europeia de crescimento
A Europa em 12 lies
Os pais fundadores da Unio Europeia
Ao climtica
Agenda digital
Agricultura
Ajuda humanitria e proteo civil
Alargamento
Alfndegas
Ambiente
Assuntos martimos e pescas
A Unio Econmica e Monetria e o euro
Comrcio
Concorrncia
Consumidores
Cultura e audiovisual
Desenvolvimento e cooperao
Educao, formao, juventude e desporto
Emprego e assuntos sociais
Empresas
Energia
Fiscalidade
Fronteiras e segurana
Investigao e inovao
Justia, cidadania e direitos fundamentais
Luta contra a fraude
Mercado interno
Migrao e asilo
Oramento
Poltica externa e de segurana
Poltica regional
Sade pblica
Segurana dos alimentos
Transportes

Compreender as polticas da Unio Europeia:


A Europa em 12 lies, por Pascal Fontaine
Comisso Europeia
DireoGeral da Comunicao
Publicaes
1049 Bruxelas
BLGICA
Manuscrito atualizado em janeiro de 2014
Capa: Maciej Frolow/VBrand XPictures/Jupiterimages
44 p. 21 x29,7 cm
ISBN 978-92-79-34293-6
doi:10.2775/43038
Luxemburgo, Servio das Publicaes da Unio
Europeia, 2014
Unio Europeia, 2014
Reproduo autorizada. As fotografias s podem ser
utilizadas ou reproduzidas mediante autorizao prvia
dos titulares dos direitos de autor.

COMPREENDER AS POLTICAS
DAUNIO EUROPEIA

A Europa
em 12 lies
P o r Pa sca l F o n t a i n e

C O M P R E E N D E R

A S

P O L T I C A S

ndice
1. A Unio Europeia: porqu?3
2. Dez etapas histricas6
3. Alargamento da Unio Europeia eboas relaes de vizinhana8
4. Como funciona aUnio Europeia? 11
5. O que faz aUnio Europeia? 16
6. O mercado interno  21
7. O euro 24
8. A maisvalia do conhecimento eda inovao  27
9. O que ser um cidado europeu?  28
10. Uma Europa de liberdade, de segurana ede justia 31
11. A Unio Europeia na cena mundial  34
12. Que futuro para aEuropa?  37
Cronologia da construo europeia 39

D A U N I O

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1. A Unio Europeia: porqu?


No sculo XXI, aUnio Europeia tem por misso:
XX
XX
XX
XX
XX
XX

manter econsolidar apaz estabelecida entre os EstadosMembros;


aproximar os pases europeus atravs da cooperao operacional;
garantir que os cidados europeus vivem em segurana;
promover asolidariedade econmica esocial;
preservar aidentidade ea diversidade europeias num mundo globalizado;
fomentar os valores que os europeus partilham.

I. Paz
A ideia de uma Europa unida comeou por ser apenas um
sonho de filsofos evisionrios antes de se tornar um
verdadeiro projeto poltico. Victor Hugo, por exemplo,
imaginou uns Estados Unidos da Europa pacficos
einspirados num ideal humanitrio. Osonho foi desfeito
pelos trgicos conflitos que assolaram ocontinente na
primeira metade do sculo XX.
No entanto, foi das cinzas da Segunda Guerra Mundial que
nasceu uma nova esperana. Os que haviam resistido ao
totalitarismo durante aguerra estavam determinados
apr fim aos antagonismos nacionais ea criar condies
para uma paz duradoura. Entre 1945e1950, um punhado
de estadistas corajosos, como Robert Schuman, Konrad
Adenauer, Alcide de Gasperi eWinston Churchill,
empenhouse em persuadir os seus povos ainiciarem uma
nova era. Novas estruturas, baseadas em interesses
comuns eassentes em tratados que garantissem
oprimado da lei ea igualdade das naes, iriam ser
criadas na Europa Ocidental.

Robert Schuman (ministro dos Negcios Estrangeiros francs)


retomou uma ideia originalmente lanada por Jean Monnet e,
em 9 de maio de 1950, props afundao de uma
Comunidade Europeia do Carvo edo Ao (CECA). Colocar sob
uma autoridade comum, aAlta Autoridade, aproduo de
carvo ede ao de pases outrora inimigos era um ato
pragmtico mas simultaneamente de elevado valor simblico.
Com ele, as matriasprimas da guerra transformavamse em
instrumentos de reconciliao ede paz.

II. A unificao do continente europeu


A Unio Europeia (UE) apoiou areunificao da Alemanha,
depois da queda do muro de Berlim, em 1989. Aseguir ao
desmoronamento do imprio sovitico, em 1991, os pases
da Europa Central eOriental, submetidos durante dcadas
vida atrs da cortina de ferro, tornaramse novamente
donos dos seus destinos. Muitos decidiram que oseu
futuro residia na famlia das naes democrticas
europeias. Oito aderiram Unio Europeia em 2004,
seguidos de outros dois em 2007 eda Crocia em 2013.

Robert Maass/Corbis

A queda do muro de Berlim


em 1989 conduziu
eliminao progressiva de
divises antigas no
continente europeu.

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O processo de alargamento da Unio Europeia ainda est


em curso. Oito pases esto em fases diferentes
dasnegociaes de preparao para uma eventual
futuraadeso.

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pessoas, aUnio envida esforos para eliminar


osobstculos ao comrcio epara libertar as empresas
deburocracias desnecessrias.

A Europa do sculo XXI continua aconfrontarse com


riscos em matria de segurana. AUnio Europeia tem de
trabalhar ativamente para preservar asegurana dos seus
EstadosMembros. Deve trabalhar de forma construtiva
com as regies com as quais tem fronteiras: os Balcs,
oNorte de frica, oCucaso eo Mdio Oriente. Deve
tambm proteger os seus interesses militares
eestratgicos, colaborando com os seus aliados, em
especial no mbito da NATO, edesenvolvendo uma
autntica Poltica Europeia de Segurana ede Defesa
comum (PESD).

No entanto, este grande espao de livre concorrncia tem


de ter como corolrio uma poltica de solidariedade de
dimenso europeia, que vem beneficiar de forma clara
econcreta os cidados europeus: quando so vtimas de
inundaes ou de outras catstrofes naturais, podem
contar com oapoio do oramento da Unio. Os fundos
estruturais, geridos pela Comisso Europeia, incentivam
ecomplementam os esforos das autoridades nacionais
eregionais da Unio para reduzirem as desigualdades
existentes entre as diferentes partes da Europa. Com
dinheiro do oramento da UE eemprstimos do Banco
Europeu de Investimento (BEI), aUnio contribui para
amelhoria das infraestruturas europeias de transportes
(autoestradas ecomboios de alta velocidade, por
exemplo), proporcionando melhores acessos s regies
perifricas eestimulando ocomrcio transeuropeu.

A segurana interna ea segurana externa so as duas


faces da mesma moeda. Aluta contra oterrorismo ea
criminalidade organizada exige um trabalho conjunto das
foras da ordem de todos os EstadosMembros. Tornar
aUnio Europeia um espao de liberdade, de segurana
ede justia, em que todos sejam igualmente protegidos
pela lei etenham igual acesso justia um novo desafio
que requer estreita cooperao entre governos.
Organismos como aEuropol (o Servio Europeu de Polcia)
ea Eurojust (que promove acoordenao entre
procuradores, magistrados eresponsveis da polcia em
diversos EstadosMembros) tm igualmente um papel
ativo eefetivo adesempenhar.

A crise financeira mundial de 2008 provocou arecesso


econmica mais grave de toda ahistria da Unio
Europeia. Os governos einstituies da UE correram
aacudir aos bancos ea Unio ofereceu ajuda financeira
aos pases mais afetados. Ofacto de partilhar uma moeda
nica ajudou aproteger area do euro da especulao
eda desvalorizao. Em 2010, aUnio Europeia eos
EstadosMembros assumiram um esforo concertado para
reduzir as respetivas dvidas pblicas. Omaior desafio dos
pases europeus nos prximos anos ser manteremse
unidos face s crises mundiais e, em conjunto,
encontrarem ocaminho de sada da recesso ede entrada
no crescimento sustentvel.

IV. Solidariedade econmica esocial

V. A identidade ediversidade europeias


num mundo globalizado

III. Segurana

A Unio Europeia foi criada para cumprir objetivos


polticos, que ambiciona atingir atravs
da cooperao econmica.
A populao dos pases europeus constitui uma
percentagem cada vez menor da populao mundial, pelo
que estes pases precisam de continuar atrabalhar em
conjunto, para assegurarem oseu crescimento econmico
eserem capazes de concorrer anvel mundial com outras
grandes economias. Isoladamente, nenhum pas da UE tem
dimenso suficiente para fazer valer os seus interesses na
arena do comrcio mundial. Para conseguirem uma
economia de escala eangariarem novos clientes, as
empresas europeias carecem de uma base mais alargada
do que oseu mercado nacional eo mercado interno
europeu proporcionalhes essa plataforma. Para que este
mercado de dimenso europeia com mais de 500 milhes
de consumidores beneficie omaior nmero possvel de

As sociedades psindustriais europeias so cada vez mais


complexas. Os nveis de vida tm registado uma constante
melhoria, mas ainda existem desigualdades significativas
entre ricos epobres. Estas desigualdades podem
acentuarse por fatores como arecesso econmica,
adeslocalizao das indstrias, oenvelhecimento
populacional eproblemas com as finanas pblicas.
,pois, importante que os EstadosMembros da Unio
Europeia trabalhem em conjunto para resolver
estesproblemas.
No entanto, acombinao de esforos no significa apagar
as identidades culturais elingusticas distintas dos vrios
pases. Pelo contrrio, muitas so as atividades da Unio
Europeia que contribuem para promover as especificidades
regionais ea grande diversidade das tradies edas
culturas da Europa.

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Lewis/In Pictures/Corbis

Unida na diversidade:
trabalhar em conjunto
produz melhores resultados.

A longo prazo, todos os pases da Unio Europeia acabam


por beneficiar. Sessenta anos de integrao europeia
demonstraram que aUnio como um todo maior do que
asoma das suas partes: tem um peso econmico, social,
tecnolgico, comercial epoltico muito maior do que se os
EstadosMembros tivessem de agir individualmente. Agir
em conjunto efalar auma s voz constitui uma maisvalia.
No mundo atual, economias emergentes como aChina,
andia eo Brasil esto determinadas atornaremse
superpotncias mundiais, apar dos Estados Unidos.
Poreste motivo, mais importante do que nunca que os
EstadosMembros da Unio Europeia unam foras
econstituam uma massa crtica para preservarem asua
influncia na cena mundial.
De que modo que aUnio Europeia exerce
asua influncia?
A Unio Europeia a maior potncia comercial do
mundo, desempenhando por isso um papel determinante
em negociaes internacionais como as da Organizao
Mundial do Comrcio (OMC), que rene 159 pases,
ou das conferncias das Naes Unidas sobre
asalteraes climticas.
A Unio Europeia toma uma posio clara em questes
sensveis para os cidados como aproteo do
ambiente, as fontes de energia renovveis, oprincpio da
precauo na segurana dos alimentos, os aspetos
ticos da biotecnologia ea preservao das espcies
ameaadas, entre outros.
A Unio Europeia est na linha da frente dos esforos
mundiais contra oaquecimento global. Em dezembro de
2008, comprometeuse unilateralmente areduzir em
20% as emisses de gases com efeito de estufa
at2020.

O velho adgio a unio faz afora mantm, pois, toda


asua atualidade para os europeus de hoje.

VI. Valores
A Unio Europeia deseja promover valores humanitrios
eprogressistas, deseja garantir que aespcie humana seja
beneficiria eno vtima das grandes mudanas globais
que esto em curso. As necessidades das pessoas no
podem ser satisfeitas meramente atravs das foras do
mercado ou por uma ao unilateral de
determinadospases.
A Unio Europeia defende, portanto, uma viso da
humanidade eum modelo de sociedade apoiados pela
grande maioria dos seus cidados. Os direitos humanos,
asolidariedade social, alivre iniciativa, ajusta distribuio
dos frutos do crescimento econmico, odireito aum
ambiente protegido, orespeito pela diversidade cultural,
lingustica ereligiosa euma sntese harmoniosa entre
atradio eo progresso constituem para os europeus um
precioso patrimnio de valores.
A Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia,
proclamada em Nice, em dezembro de 2000, atualmente
vinculativa graas ao Tratado de Lisboa, que entrou em
vigor em 1 de dezembro de 2009. ACarta enuncia todos
os direitos atualmente reconhecidos pelos
EstadosMembros da Unio Europeia erespetivos
cidados. So esses direitos evalores partilhados que
podem criar um sentimento de parentesco entre europeus.
Para citar apenas um exemplo, todos os pases da UE
aboliram apena de morte.

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2. Dez etapas histricas


XX
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1951: A Comunidade Europeia do Carvo edo Ao criada pelos seis membros fundadores.
1957: Os mesmos seis pases assinam os Tratados de Roma que instituem aComunidade Econmica
Europeia (CEE) ea Comunidade Europeia da Energia Atmica (Euratom).
1973: A Comunidade passa ater nove EstadosMembros edesenvolve mais polticas comuns.
1979: Primeiras eleies diretas para oParlamento Europeu.
1981: Primeiro alargamento mediterrnico.
1992: O mercado interno europeu tornase realidade.
1993: O Tratado de Maastricht institui aUnio Europeia.
2002: O euro entra em circulao.
2007: A Unio Europeia composta por 27 EstadosMembros.
2009: O Tratado de Lisboa entra em vigor, mudando aforma de funcionamento da Unio Europeia.

1.
Em 9 de maio de 1950, aDeclarao Schuman props
acriao de uma Comunidade Europeia do Carvo edo
Ao, que veio atornarse realidade com oTratado de Paris
de 18de abril de 1951, instituindo um mercado comum do
carvo edo ao entre os seis Estados fundadores (Blgica,
Repblica Federal da Alemanha, Frana, Itlia, Luxemburgo
ePases Baixos). Poucos anos decorridos sobre ofim da
Segunda Guerra Mundial, oseu objetivo primordial era
assegurar apaz entre as naes europeias vencedoras
evencidas, associandoas num sistema institucional
comum regido pelos princpios da igualdade
eda cooperao.

2.
Os Seis decidiram depois, em 25 de maro de 1957, com
os tratados de Roma, criar uma Comunidade da Energia
Atmica Europeia (Euratom) euma Comunidade
Econmica Europeia (CEE). Esta ltima envolveria
aconstruo de um mercado comum mais alargado eque

3.
O sucesso obtido pelos Seis levou aDinamarca, aIrlanda
eo Reino Unido adecidirem aderir. Este primeiro
alargamento, de seis para nove membros, teve lugar em
1973 efoi acompanhado pela introduo de novas polticas
sociais eambientais, bem como pela criao do Fundo
Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER) em 1975.

4.
Em junho de 1979, foi dado um importante passo em
frente, com as primeiras eleies para oParlamento
Europeu por sufrgio universal direto. Estas eleies
realizamse de cinco em cinco anos.

European Union

Em 9 de maio de 1950,
oministro dos Negcios
Estrangeiros francs Robert
Schuman apresentou pela
primeira vez publicamente as
ideias que conduziram
Unio Europeia. Por essa
razo, o dia 9 de maio
celebrado como
oaniversrio da
UnioEuropeia.

abrangesse toda uma srie de bens eservios. Os direitos


aduaneiros entre os seis pases foram abolidos em 1 de
julho de 1968 e, ao longo da mesma dcada, foram
definidas polticas comuns, nomeadamente nos domnios
do comrcio eda agricultura.

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5.
Em 1981, aGrcia aderiu s Comunidades, no que foi
seguida, em 1986, por Espanha ePortugal. Este
alargamento das Comunidades Europa do Sul tornou
mais urgente aexecuo de programas de auxlio regional.

6.
A recesso econmica mundial do incio da dcada de 80
trouxe consigo uma onda de europessimismo. No
entanto, aesperana renasceu em 1985, quando
aComisso Europeia, sob apresidncia de Jacques Delors,
publicou um livro branco que estabelecia um calendrio
para concluir arealizao do mercado interno europeu at
1 de janeiro de 1993. Este ambicioso objetivo ficou
consagrado no Ato nico Europeu, que foi assinado em
fevereiro de 1986 eentrou em vigor em 1 de julho
de1987.

7.
A morfologia poltica da Europa foi profundamente
alterada pela queda do muro de Berlim, em 1989, que
conduziu unificao da Alemanha, em outubro de 1990,
e democratizao dos pases da Europa Central
eOriental, libertados da tutela sovitica. Aprpria Unio
Sovitica deixou de existir em dezembro de 1991.
Entretanto, os EstadosMembros da CEE negociavam um
novo tratado, que veio aser adotado pelo Conselho
Europeu (a reunio de chefes de Estado ede Governo), em
Maastricht, em dezembro de 1991. Acrescentando
acooperao intergovernamental (em reas como
apoltica externa ea segurana interna) ao sistema da
Comunidade existente, oTratado de Maastricht criou
aUnio Europeia. Este tratado entrou em vigor
em 1 de novembro de 1993.

8.
Em 1995, trs outros pases (a ustria, aFinlndia
eaSucia) aderiram Unio Europeia, que passou acontar
com 15 membros. Na altura, aEuropa j enfrentava os
desafios crescentes da globalizao. As novas tecnologias
ea utilizao cada vez maior da Internet contribuam para
amodernizao das economias, embora comportassem
tambm tenses sociais eculturais.
Entretanto, aUnio Europeia concentravase no seu
projeto mais espetacular de sempre: acriao de uma
moeda nica para facilitar avida das empresas, dos
consumidores edos viajantes. Em 1 de janeiro de 2002,
oeuro substituiu as moedas antigas de 12 pases da

Unio, que constituram conjuntamente azona euro ou


rea do euro. Oeuro assume agora oestatuto de grande
moeda mundial, ao lado do dlar.

9.
Em meados da dcada de 90, comearam os preparativos
para omaior alargamento da histria da Unio Europeia.
Foram recebidas as candidaturas de seis antigos pases
do bloco sovitico (Bulgria, Repblica Checa, Hungria,
Polnia, Romnia eEslovquia), dos trs Estados blticos
que haviam feito parte da Unio Sovitica (Estnia,
Letnia eLitunia), de uma das repblicas da antiga
Jugoslvia (Eslovnia) ede dois pases mediterrnicos
(Chipre eMalta).
A Unio Europeia congratulouse com essa oportunidade
de ajudar aestabilizar ocontinente europeu ede alargar
os benefcios da integrao europeia s jovens
democracias. As negociaes foram iniciadas em
dezembro de 1997 e10 dos pases candidatos aderiram
Unio Europeia em 1 de maio de 2004. Seguiramse
aBulgria ea Romnia, em janeiro de 2007. ACrocia
aderiu em 2013, aumentando para 28 onmero de
membros da Unio Europeia.

10.
Para enfrentar os complexos desafios do sculo XXI,
aUnio Europeia alargada necessitava de um mtodo
mais simples eeficiente de tomar decises em conjunto.
Tinham sido propostas novas regras num projeto de
Constituio da Unio, assinado em outubro de 2004, que
substituiria todos os tratados existentes. No entanto,
otexto foi rejeitado por dois referendos nacionais em
2005. AConstituio foi, portanto, substituda pelo Tratado
de Lisboa, que foi assinado em 13 de dezembro 2007
eentrou em vigor em 1 de dezembro de 2009. Este
tratado altera mas no substitui os tratados anteriores
eintroduz amaioria das alteraes previstas na
Constituio. Attulo de exemplo, atribui ao Conselho
Europeu um presidente permanente ecria olugar de
altorepresentante da Unio para os Negcios Estrangeiros
ea Poltica de Segurana.
Ao mesmo tempo, rebentou uma crise financeira
eeconmica mundial que levou aUnio Europeia acriar
novos mecanismos para garantir aestabilidade dos
bancos, reduzir advida pblica ecoordenar as polticas
econmicas dos EstadosMembros, particularmente os que
utilizam oeuro.

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3. A largamento da Unio Europeia eboas


relaes de vizinhana
XX
XX

XX

A Unio Europeia est aberta atodos os pases europeus que respeitem os critrios democrticos, polticos
eeconmicos para aadeso.
Sucessivos alargamentos fizeram crescer aUnio Europeia de seis para 28 membros. Desde 2013, oito
outros pases esto quer anegociar aadeso quer em fases diferentes de preparao. Cada tratado de
adeso de um novo membro requer aaprovao unnime de todos os EstadosMembros. Alm disso, antes
de cada nova adeso, aUnio tem de avaliar asua prpria capacidade de absoro do ou dos novos
membros egarantir que as suas instituies continuam afuncionar corretamente.
Os alargamentos da Unio Europeia tm ajudado areforar eestabilizar ademocracia ea segurana da
Europa eaumentado oseu potencial de comrcio ecrescimento econmico.

I. Reunificao do continente
A) A EUROPA DOS VINTE EOITO
Ao reunirse em Copenhaga em dezembro de 2002,
oConselho Europeu tomou uma das decises mais
importantes de toda ahistria da integrao europeia.
Convidando mais 12 pases aaderir Unio Europeia, os
Quinze de ento no se limitaram afazer crescer area do
territrio ea populao da Unio. Puseram tambm termo
diviso do continente europeu em dois, existente desde
1945. Finalmente, pases europeus que, durante dcadas,
no gozaram de liberdade democrtica, puderam juntarse
novamente famlia das naes democrticas europeias.
Eassim, aRepblica Checa, aEstnia, aHungria, aLetnia,
aLitunia, aPolnia, aEslovquia ea Eslovnia
tornaramse membros da Unio Europeia em 2004,
juntamente com as ilhas mediterrnicas de Chipre eMalta.
Seguiramse aBulgria ea Romnia em 2007; aCrocia
requereu aadeso em 2003 eacabou por aderir
efetivamente em 2013. Todos fazem agora parte do grande
projeto gizado pelos pais fundadores da Unio Europeia.

B) NEGOCIAES EM CURSO
A Turquia, um pas que membro da NATO etem um
acordo de associao com aUnio Europeia de longa data,
candidatouse adeso em 1987. Devido sua situao
geogrfica e sua histria poltica, aUE hesitou durante
muito tempo antes de dar uma resposta favorvel aesta
candidatura. No entanto, em outubro de 2005, comearam
finalmente as negociaes de adeso. Alguns pases da
Unio tm dvidas quanto ao facto de aTurquia se vir
atornar membro da Unio Europeia epropem um acordo
alternativo uma parceria privilegiada.
Os pases dos Balcs Ocidentais, que, na sua maioria,
fizeram parte da antiga Jugoslvia, esto tambm
avoltarse para aUnio Europeia para acelerarem asua
reconstruo econmica, melhorarem as suas relaes
mtuas (abaladas por guerras tnicas ereligiosas)

econsolidarem as suas instituies democrticas. AUnio


concedeu oestatuto de pas candidato Albnia,
antiga Repblica jugoslava da Macednia, ao
Montenegro e Srvia. ABsniaHerzegovina um
potencial candidato. OKosovo declarou aindependncia
em 18 de fevereiro de 2008 epoder tambm tornarse
um candidato, quando as negociaes em curso sobre
oseu futuro estiverem terminadas.
A Islndia, duramente atingida pela crise financeira
de 2008, requereu aadeso em 2009. As negociaes
de adeso foram suspensas em 2013 apedido
do prpriopas.

II. Condies de adeso


A) CRITRIOS JURDICOS
A construo europeia foi, desde sempre, um processo
poltico eeconmico aberto atodos os pases europeus
dispostos aassinar os tratados ea integrar plenamente
oacervo da Unio. Nos termos do artigo 49. do Tratado
de Lisboa, qualquer pas europeu pode pedir para se tornar
membro da Unio Europeia, desde que respeite os
princpios da liberdade, democracia, respeito pelos direitos
humanos eliberdades fundamentais, bem como oEstado
de direito.

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Craig Campbell/Moodboard/Corbis

B) OS CRITRIOS DE COPENHAGA
Em 1993, face aos pedidos formulados pelos antigos
pases comunistas no sentido de integrarem aUnio,
oConselho Europeu estabeleceu trs critrios apreencher
para poderem aderir. No momento da adeso, os novos
membros devem possuir:
instituies estveis que garantam ademocracia,
oEstado de direito eos direitos humanos, bem como
orespeito pelas minorias ea sua proteo;
uma economia de mercado que funcione, bem como
condies para fazer face s foras de mercado
econcorrncia no interior da Unio;
capacidade para assumir as obrigaes decorrentes
daadeso, nomeadamente aconsecuo dos objetivos
da Unio, assim como uma administrao pblica capaz
de aplicar ede gerir, na prtica, alegislao
da Unio Europeia.

C) O PROCESSO DE ADESO UNIO EUROPEIA


A Comisso Europeia, que representa aUnio Europeia,
discute com opas candidato oprocesso de adeso
(negociaes de adeso). Uma vez concludas essas
negociaes, adeciso de aceitar aentrada desse pas na
UE deve ser tomada por unanimidade pelos
EstadosMembros reunidos no Conselho. OParlamento
Europeu deve tambm emitir um parecer conforme, oque
significa que necessrio ovoto favorvel da maioria
absoluta dos deputados que ocompem. Otratado de
adeso deve depois ser ratificado pelos EstadosMembros
epelo pas candidato em conformidade com os respetivos
procedimentos constitucionais.

A prola do Adritico,
Dubrovnik, na Crocia,
o novo Estado-Membro
da Unio Europeia.

Durante operodo de negociao, os pases candidatos


recebem geralmente da Unio Europeia uma ajuda
financeira de pradeso, com oobjetivo de auxiliar asua
recuperao econmica. Normalmente celebram tambm
Acordos de Estabilizao eAssociao com aUE. Ao
abrigo destes acordos, aUnio supervisiona diretamente
as reformas econmicas eadministrativas que os pases
candidatos tm de realizar para cumprir as condies de
adeso Unio Europeia.

III. At onde poder alargarse


aUnio Europeia?
A) FRONTEIRAS GEOGRFICAS
As discusses pblicas sobre ofuturo da Unio Europeia
revelam que muitos europeus esto preocupados com os
limites das fronteiras da Unio eat com aidentidade da
Europa. No h respostas simples, especialmente porque
os EstadosMembros no tm todos amesma perceo
dos seus interesses geopolticos ou econmicos. Os pases
blticos ea Polnia defendem aadeso da Ucrnia UE,
mas oque acham dos vizinhos da Ucrnia? Asituao
poltica da Bielorrssia ea posio estratgica da Moldvia
suscitam algumas dificuldades. Se aTurquia aderir Unio
Europeia, oque acontece com aArmnia, aGergia
eoutros pases do Cucaso?
Apesar de preencherem as condies de adeso,
oListenstaine, aNoruega ea Sua no so membros
daUnio porque aopinio pblica destes pases no
atualmente favorvel respetiva integrao
na Unio Europeia.

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C O M P R E E N D E R

Em vrios EstadosMembros, aopinio pblica dividese


em relao s fronteiras finais da Unio Europeia.
Sefossem aplicados unicamente critrios geogrficos, sem
ter em considerao valores democrticos, aUnio
Europeia como oConselho da Europa (que no um
organismo da Unio) poderia chegar aos
47EstadosMembros, incluindo aRssia. No entanto,
aadeso da Rssia criaria obviamente desequilbrios
inaceitveis na Unio Europeia em termos quer polticos
quer geogrficos.
A abordagem mais sensata ser afirmar que qualquer pas
europeu poder candidatarse Unio Europeia, desde que
possa integrar plenamente oacervo da Unio eesteja
preparado para adotar oeuro. Aintegrao europeia um
processo contnuo iniciado em 1950 equalquer tentativa
de congelar para sempre as fronteiras da UE seria
contrria aeste processo.

B) POLTICA DE VIZINHANA

European Union

Os alargamentos que tiveram lugar em 2004e2007


empurraram as fronteiras da Unio Europeia mais para
leste epara sul, suscitando assim aquesto das relaes
da UE com os seus novos vizinhos. Aestabilidade
easegurana so problemas que afetam as regies fora
das suas fronteiras ea Unio Europeia desejava evitar que
se voltassem aerguer novas linhas divisrias entre ela
eestas regies vizinhas. Por exemplo, foi necessrio tomar
medidas de combate aameaas emergentes segurana,
como aimigrao ilegal, os cortes nos fornecimentos
energticos, adegradao ambiental, acriminalidade

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D A U N I O

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organizada transfronteiria eo terrorismo. Por essa razo,


aUnio criou uma nova poltica europeia de vizinhana
(PEV), que rege as relaes com os vizinhos do leste
(Armnia, Azerbaijo, Bielorrssia, Gergia, Moldvia
eUcrnia) edo sul (Arglia, Egito, Israel, Jordnia, Lbano,
Lbia, Marrocos, Sria, Territrios Palestinianos Ocupados
eTunsia).
Praticamente todos estes pases tm acordos de parceria
ecooperao bilaterais ou acordos de associao com
aUnio Europeia que os obrigam arespeitarem valores
comuns (como ademocracia, os direitos humanos
eoEstado de direito) ea evolurem no sentido da
economia de mercado, do desenvolvimento sustentvel
eda reduo da pobreza. AUE, por seu turno, oferece
ajuda financeira, tcnica emacroeconmica, acesso
facilitado avistos eum conjunto de medidas que ajudaro
estes pases adesenvolverse.
Desde 1995, os pases do sul do Mediterrneo esto
ligados Unio Europeia por laos polticos, econmicos
ediplomticos conhecidos como aParceria
Euromediterrnica, que rene os 28 EstadosMembros
daUnio Europeia e16 pases parceiros do Sul
doMediterrneo edo Mdio Oriente.
A ajuda financeira da Unio Europeia aos dois grupos de
pases gerida pelo Instrumento Europeu de Vizinhana
eParceria (IEVP).

A Unio Europeia contribui


com auxlios financeiros para
a construo da economia
dos pases seus vizinhos.

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F O N T A I N E

4. Como funciona aUnio Europeia?


XX
XX
XX
XX

Os chefes de Estado ede Governo da Unio Europeia renemse em Conselho Europeu para definir
aorientao poltica global da Unio etomar decises sobre questes essenciais.
O Conselho, composto por ministros dos EstadosMembros da Unio Europeia, renese com frequncia
para tomar decises polticas epreparar legislao da Unio.
O Parlamento Europeu, que representa os cidados, partilha opoder legislativo eoramental
comoConselho.
A Comisso Europeia, que representa ointeresse comum da Unio Europeia, a instituio executiva
porexcelncia, apresentando propostas de legislao eassegurando que as polticas da Unio
soadequadamente aplicadas.

I. As instituies responsveis pela


tomada de decises
A Unio Europeia mais do que uma confederao de
Estados, mas no um Estado federal. Na realidade, asua
estrutura no se insere em nenhuma categoria jurdica
clssica. historicamente nica eo seu sistema de
tomada de decises tem vindo aevoluir constantemente
h cerca de 60 anos.
Os tratados (o chamado direito primrio) esto na
origem de um vasto corpo de direito derivado, que tem
incidncia direta na vida quotidiana dos cidados da UE.
Odireito derivado consiste, principalmente, em
regulamentos, diretivas erecomendaes adotados pelas
instituies da Unio Europeia.

DEMOTIX

Esta legislao, tal como as polticas da Unio em geral,


o resultado de decises tomadas pelo Conselho (que
representa os governos nacionais), pelo Parlamento
Europeu (que representa os cidados) epela Comisso
Europeia (rgo independente dos governos dos
EstadosMembros que representa ointeresse coletivo
doseuropeus). Outras instituies ergos tm tambm
um papel adesempenhar, como aseguir se descreve.

A) CONSELHO EUROPEU
O Conselho Europeu a principal instituio poltica da
Unio Europeia. composta pelos chefes de Estado ede
Governo (os presidentes e/ou primeirosministros) de todos
os pases membros da Unio epelo presidente da
Comisso Europeia (ver mais adiante). Renese, regra
geral, quatro vezes por ano em Bruxelas. Tem um
presidente permanente, aquem cabe coordenar os
trabalhos do Conselho Europeu eassegurar asua
continuidade. Opresidente permanente eleito (por
maioria qualificada dos votos dos membros) por um
mandato de dois anos emeio epode ser reeleito uma vez.
O Conselho Europeu estabelece os objetivos da Unio
Europeia edefine as formas de os alcanar. Constitui
ocentro impulsionador das principais iniciativas polticas
da UE etoma decises sobre questes difceis em relao
s quais oConselho de Ministros no tenha conseguido
chegar aum acordo. OConselho Europeu aborda ainda
problemas da atualidade internacional atravs da Poltica
Externa ede Segurana Comum, que constitui
ummecanismo de coordenao das polticas externas
dosEstadosMembros da Unio Europeia.

Uma Europa mais


democrtica: graas
aoTratado de Lisboa,
oscidados europeus
jpodem propor novas leis.

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C O M P R E E N D E R

B) CONSELHO DA UNIO EUROPEIA


O Conselho (tambm conhecido por Conselho de Ministros)
composto por ministros dos governos nacionais da Unio
Europeia. Os EstadosMembros exercem rotativamente
aPresidncia do Conselho por um perodo de seis meses.
Nas reunies do Conselho participa um ministro de cada
EstadoMembro. Os ministros participantes variam em
funo da matria inscrita na ordem de trabalhos:
negcios estrangeiros, agricultura, indstria, transportes,
ambiente, etc.
A principal funo do Conselho consiste em aprovar
legislao da Unio Europeia. Esta responsabilidade
normalmente partilhada com oParlamento Europeu.
OParlamento Europeu eo Conselho partilham igualmente
idntica responsabilidade na adoo do oramento da
Unio Europeia. tambm oConselho que assina os
acordos internacionais negociados pela Comisso.
Segundo oTratado de Lisboa, oConselho delibera por
maioria simples, por maioria qualificada ou por
unanimidade, consoante amatria em questo.
Nas questes mais importantes, como afiscalidade,
aalterao dos tratados, olanamento de uma nova
poltica comum ou aadeso Unio de um novo Estado,
oConselho tem de deliberar por unanimidade.

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At 1 de novembro de 2014, uma deciso aprovada se:


pelo menos 260 dos 352 votos (ou seja, 73,9%) forem
afavor;
for aceite pela maioria dos EstadosMembros;
se os EstadosMembros afavor da deciso
representarem, pelo menos, 62% da populao
da Unio Europeia.
A partir de 1 de novembro de 2014, osistema ser
simplificado de acordo com oestabelecido no Tratado
deLisboa. Qualquer deciso ser aprovada se 55%
dosEstadosMembros (ou seja, pelo menos 15 Estados)
votarem afavor ese representarem pelo menos 65%
dapopulao da Unio Europeia.

C) PARLAMENTO EUROPEU
O Parlamento Europeu (PE) o rgo eleito que representa
os cidados da Unio Europeia. Controla as atividades da
Unio eparticipa no processo legislativo, juntamente com
oConselho. Desde 1979, os seus membros so eleitos por
sufrgio universal direto, de cinco em cinco anos.
Em 2011, um alemo, Martin Schultz (da Aliana
Progressista dos Socialistas eDemocratas), foi eleito
presidente do Parlamento Europeu.

Na maior parte dos outros casos, utilizada amaioria


qualificada, oque significa que uma deciso do Conselho
s adotada se obtiver um determinado nmero mnimo
de votos favorveis. Onmero de votos atribudo acada
EstadoMembro ponderado em funo da dimenso
relativa da sua populao.

Image Source/Corbis

O Parlamento Europeu:
aqui que a sua voz poder
ser ouvida.

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NMERO DE DEPUTADOS NO PARLAMENTO


EUROPEU POR PAS:

ustria

18

Blgica

21

Bulgria

17

Crocia

11

Chipre

Repblica Checa

21

Dinamarca

13

Estnia

Finlndia

13

Frana

74

Alemanha

96

Grcia

21

Hungria

21

Irlanda

11

Itlia

73

Letnia

Litunia

11

Luxemburgo

Malta

Pases Baixos

26

Polnia

51

Portugal

21

Romnia

32

Eslovquia

13

Eslovnia

Espanha

54

Sucia

20

Reino Unido

73

Total

751

F O N T A I N E

13

Os principais debates parlamentares tm lugar nas


sesses mensais (conhecidas por sesses plenrias),
onde esto presentes normalmente todos os membros do
Parlamento Europeu. Em geral, as sesses plenrias tm
lugar em Estrasburgo etodas as sesses extraordinrias
so realizadas em Bruxelas. Todo otrabalho preparatrio
igualmente feito em Bruxelas: aConferncia dos
Presidentes, ou seja, os presidentes dos grupos polticos
juntamente com oPresidente do Parlamento, define
aordem de trabalhos das sesses plenrias eas
20comisses parlamentares redigem as alteraes
legislativas que vo ser debatidas. Otrabalho
administrativo dirio do Parlamento realizado pelo
SecretariadoGeral, no Luxemburgo eem Bruxelas. Cada
grupo poltico possui ainda um secretariado prprio.
O Parlamento exerce uma funo legislativa na Unio
adois nveis:
1. Atravs do procedimento de codeciso, que
oprocesso legislativo comum, oParlamento partilha
com oConselho aresponsabilidade de legislar em todos
os domnios polticos que necessitam de um voto por
maioria qualificada no Conselho. Desde que entrou em
vigor oTratado de Lisboa, estes domnios abrangem
cerca de 95% da legislao da Unio Europeia.
OConselho eo Parlamento podem chegar aum acordo
logo primeira leitura. Se no conseguirem chegar aum
acordo aps duas leituras, aproposta submetida aum
Comit de Conciliao.
2. Segundo oprocedimento de parecer favorvel,
oParlamento tem de ratificar os acordos internacionais
da UE (negociados pela Comisso), incluindo qualquer
novo tratado de alargamento da Unio Europeia.

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C O M P R E E N D E R

O Parlamento Europeu partilha igualmente com oConselho


idntica responsabilidade na adoo do oramento da
Unio (proposto pela Comisso Europeia). Pode rejeitar
ooramento proposto, oque alis j fez em diversas
ocasies. Quando isto acontece, tem de ser reiniciado todo
oprocesso oramental. Atravs do exerccio das suas
competncias oramentais, oParlamento influencia
consideravelmente as polticas da Unio Europeia.
Por ltimo embora no menos importante, oParlamento
Europeu o rgo de controlo democrtico da Unio, em
especial da Comisso Europeia. De cinco em cinco anos,
quando chega omomento de nomear uma nova Comisso,
oParlamento Europeu recmeleito pode aprovar ou rejeitar,
por maioria simples, apessoa nomeada pelo Conselho
Europeu para olugar de presidente da Comisso. Este voto
reflete de forma clara os resultados das eleies anteriores
para oPE. OParlamento tambm entrevista individualmente
os membros propostos para integrarem aComisso antes
de aprovar anova Comisso como um todo.
Tem igualmente opoder de demitir toda aComisso,
aqualquer momento, aprovando uma moo de censura
por maioria de dois teros dos seus membros.
OParlamento controla ainda agesto corrente das
polticas comuns, formulando perguntas orais eescritas
Comisso eao Conselho.

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E U R O P E I A

D) COMISSO EUROPEIA
A Comisso uma instituiochave da Unio Europeia.
a nica que pode elaborar novas propostas de legislao,
que depois transmite ao Conselho eao Parlamento para
discusso eaprovao.
Os seus membros so nomeados por cinco anos de
comum acordo pelos EstadosMembros, aps aprovao
do Parlamento Europeu (como acima descrito). AComisso
responsvel perante oParlamento e obrigada
ademitirse em bloco se for objeto de uma moo
decensura aprovada por esta instituio.
H um membro da Comisso (comissrio) por cada
EstadoMembro da Unio Europeia, incluindo opresidente
eo altorepresentante da Unio para os Negcios
Estrangeiros ea Poltica de Segurana, que um
dosvicepresidentes da Comisso.
A Comisso goza de um grau de independncia
considervel no exerccio das suas atribuies. Asua
misso defender ointeresse comum, oque significa que
no deve sofrer presses de qualquer governo nacional.
Enquanto guardi dos tratados, deve assegurar que os
regulamentos ediretivas adotados pelo Conselho epelo
Parlamento esto aser aplicados nos EstadosMembros.
Se assim no for, aComisso pode recorrer ao Tribunal
deJustia para impor aaplicao do direito
da Unio Europeia.

HBSS/Corbis

O Tribunal de Justia garante


o respeito pela legislao
europeia. Por exemplo,
assegurou a proibio de
toda e qualquer
discriminao contra
trabalhadores deficientes.

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F O N T A I N E

Enquanto rgo executivo da Unio Europeia, aComisso


pe em prtica as decises tomadas pelo Conselho, em
domnios como apoltica agrcola comum, por exemplo.
Dispe de amplos poderes na conduo das polticas
comuns da UE como sejam ainvestigao ea tecnologia,
oauxlio externo eo desenvolvimento regional, cujos
oramentos lhe esto confiados.
Os comissrios so assistidos por uma administrao
dividida em 44 departamentos eservios, sediados
principalmente em Bruxelas eno Luxemburgo. Existem
ainda vrias agncias constitudas para executarem
determinadas tarefas em nome da Comisso, sediadas,
nasua maioria, noutras cidades europeias.

E) TRIBUNAL DE JUSTIA
O Tribunal de Justia da Unio Europeia, sediado
noLuxemburgo, composto por um juiz por cada
EstadoMembro eassistido por nove advogadosgerais,
designados por comum acordo entre os governos dos
EstadosMembros para um mandato renovvel de seis
anos. Asua independncia est assegurada. Amisso
doTribunal de Justia garantir ocumprimento do direito
da Unio Europeia ea interpretao eaplicao corretas
dos tratados.

F) BANCO CENTRAL EUROPEU


O Banco Central Europeu (BCE), sediado em Frankfurt,
responsvel pela gesto do euro epela poltica
monetria da Unio Europeia (ver captulo 7, O euro).
Assuas principais funes consistem em garantir
aestabilidade dos preos esupervisionar os bancos
darea do euro.

G) TRIBUNAL DE CONTAS
O Tribunal de Contas Europeu, sediado no Luxemburgo, foi
criado em 1975. composto por um membro de cada pas
da Unio, designado por um perodo de seis anos por
acordo entre os EstadosMembros, aps consulta do
Parlamento Europeu. OTribunal de Contas verifica
alegalidade ea regularidade das receitas edespesas da
Unio Europeia, assim como asua boa gesto financeira.

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II. Outros rgos


A) COMIT ECONMICO ESOCIAL EUROPEU
Quando tomam decises num determinado nmero de
domnios polticos, oConselho ea Comisso consultam
oComit Econmico eSocial Europeu (CESE). Os membros
deste comit representam os vrios grupos de interesses
econmicos esociais que formam asociedade civil
organizada eso designados pelo Conselho por um
perodo de cinco anos.

B) COMIT DAS REGIES


O Comit das Regies (CR) composto por representantes
das autoridades regionais elocais, nomeados por cinco
anos pelo Conselho, sob proposta dos EstadosMembros.
OConselho ea Comisso devem consultar oComit das
Regies sobre matrias relevantes para as regies,
podendo oComit tambm emitir pareceres por sua
prpria iniciativa.

C) BANCO EUROPEU DE INVESTIMENTO


O Banco Europeu de Investimento (BEI), sediado no
Luxemburgo, concede emprstimos egarantias para
ajudar as regies menos desenvolvidas da Unio Europeia
etornar as empresas mais competitivas.

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5. O que faz aUnio Europeia?


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XX

A Unio Europeia atua numa vasta srie de domnios polticos em que asua ao benfica para
osEstadosMembros, incluindo:
as polticas de inovao, que introduzem as tecnologias mais avanadas em reas como aproteo
doambiente, ainvestigao eo desenvolvimento (I&D) ea energia;
as polticas de solidariedade (tambm conhecidas como polticas de coeso) em questes regionais,
agrcolas esociais.
Para essas polticas, aUnio dispe de um oramento anual que lhe permite complementar eacrescentar
valor s aes dos governos nacionais. Ooramento da Unio Europeia reduzido comparativamente
riqueza coletiva dos EstadosMembros: no mais de 1,06% do rendimento nacional bruto do conjunto
dosEstadosMembros.

I. Polticas de inovao
As atividades da Unio Europeia tm impacto no
quotidiano dos seus cidados, procurando responder aos
desafios concretos da sociedade: proteo do ambiente,
sade, inovao tecnolgica, energia, etc.

A) O AMBIENTE EO DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL
A Unio Europeia tem como objetivo ajudar aprevenir as
alteraes climticas atravs da reduo drstica das
emisses de gases com efeito de estufa. Em dezembro de
2008, oConselho Europeu decidiu que at 2020 aUnio
Europeia reduziria as suas emisses em pelo menos 20%
(comparativamente com os nveis de 1990), aumentaria
aquota de mercado das energias renovveis para 20%
ediminuiria oconsumo energtico global em 20%.
Os pases da Unio Europeia acordaram legislao
vinculativa destinada aatingir estes objetivos. Muito deste
esforo consiste no investimento em nova tecnologia, que
tambm cria crescimento econmico eemprego. Um

regime de comrcio de licenas de emisso de gases com


efeito de estufa escala da Unio visa assegurar que as
redues necessrias na emisso de gases nocivos so
levadas acabo de forma eficiente.
A Unio Europeia est igualmente atomar medidas para
enfrentar vrios outros problemas ambientais como
orudo, os resduos, aproteo dos habitats naturais, os
gases de escape, os produtos qumicos, os acidentes
industriais ea limpeza das guas balneares. Est ainda
adesenvolver uma abordagem coletiva de preveno de
catstrofes naturais ou provocadas pelo homem, como
derrames de hidrocarbonetos ou incndios florestais.
A legislao da Unio Europeia est constantemente aser
aperfeioada com ointuito de oferecer melhor proteo da
sade pblica. Alegislao da UE sobre produtos qumicos,
por exemplo, tem vindo aser reformulada afim de
substituir normas anteriores, elaboradas caso acaso, por
um sistema nico de registo, avaliao eautorizao dos
produtos qumicos designado REACH (Registration,
Evaluation and Authorisation of Chemicals). Este sistema
utiliza uma base de dados central, gerida (desde 2008)

Matthias Kulka/Corbis

A Unio Europeia est na


primeira linha da luta a favor
da preveno das alteraes
climticas e do incentivo ao
desenvolvimento sustentvel.

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P. Carril/ESA

A Unio Europeia incentiva


projetos de inovao
einvestigao, como
oGalileu, o sistema
europeu de navegao
porsatlite.

pela Agncia Europeia dos Produtos Qumicos, sediada em


Helsnquia. Oobjetivo evitar acontaminao do ar, da
gua, do solo edos edifcios, preservar abiodiversidade
emelhorar asade ea segurana dos cidados da Unio,
mantendo simultaneamente acompetitividade
da indstria europeia.

B) A INOVAO TECNOLGICA
Os fundadores da Unio Europeia previram acertadamente
que afutura prosperidade da Europa iria depender da sua
capacidade de se manter na liderana do progresso
tecnolgico anvel mundial. Perceberam as vantagens da
investigao europeia conjunta. Por isso, paralelamente
CEE, foi criada em 1958 aEuratom, aComunidade
Europeia da Energia Atmica. Oseu objetivo era permitir
que os EstadosMembros explorassem em conjunto
aenergia nuclear para fins pacficos, com oapoio
doCentro Comum de Investigao (CCI). OCentro
constitudo por sete institutos repartidos por cinco locais:
Ispra (Itlia), Karlsruhe (Alemanha), Petten (Pases Baixos),
Geel (Blgica) eSevilha (Espanha).
No entanto, aacelerao da concorrncia mundial levou
ainvestigao europeia apromover adiversificao
eaquebrar as barreiras entre programas de investigao
nacionais, pondo atrabalhar em conjunto amais ampla
variedade possvel de cientistas einvestigadores
eajudandoos aencontrar aplicaes industriais
para as suas descobertas.
Pretendese que ainvestigao conjunta anvel da Unio
Europeia seja complementar dos programas nacionais
deinvestigao. Esta investigao centrase em projetos
que envolvem diversos laboratrios de vrios
EstadosMembros. Apoia tambm ainvestigao
fundamental em domnios como afuso termonuclear
controlada (uma fonte de energia potencialmente
inesgotvel para osculo XXI). Alm disso, incentiva
ainvestigao eo desenvolvimento tecnolgico em
indstrias estratgicas como aeletrnica ea informtica,
confrontadas com forte concorrncia externa.

A meta da Unio Europeia investir 3% do seu PIB em


investigao. Oprincipal mecanismo de financiamento da
investigao da UE constitudo por programasquadro.
Ooramento, de mais de 50 mil milhes de euros, est
aser maioritariamente consagrado areas como asade,
aalimentao ea agricultura, as tecnologias da
informao eda comunicao, as nanocincias, aenergia,
oambiente, os transportes, asegurana, oespao eas
cincias socioeconmicas. Outros programas promovem
acooperao internacional em projetos de investigao
devanguarda edo apoio aos investigadores
eaodesenvolvimento das suas carreiras.

C) A ENERGIA
Os combustveis fsseis (petrleo, gs natural ecarvo)
fornecem cerca de 75% da energia consumida na Unio
Europeia. Uma proporo considervel ecada vez maior
destes combustveis importada do exterior da UE.
Atualmente, mais de metade de todas as fontes de energia
importada. AUnio tornarse, portanto, mais
vulnervel aruturas de aprovisionamento ou subidas de
preos provocadas por crises internacionais. Outro motivo
pelo qual dever reduzir oseu consumo de combustveis
fsseis a necessidade de inverter oprocesso
deaquecimento global.
Vrios passos tero de ser dados no futuro: poupar energia
utilizandoa de forma mais inteligente, desenvolver fontes
de energia alternativas (em especial, as energias
renovveis na Europa) ereforar acooperao
internacional. AI&D europeia no domnio da energia incide
sobre aenergia solar, elica, de biomassa enuclear.
Existem ainda projetospiloto que visam
odesenvolvimento de tecnologias para acaptao
eoarmazenamento de CO2 ea viabilizao comercial dos
veculos movidos apilhas de hidrognio. Alm disso,
aUnio Europeia investiu no projeto Clean sky para
odesenvolvimento de aeronaves menos poluentes, cujo
oramento ascende a1,6 mil milhes de euros.

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II. Polticas de solidariedade

B) A POLTICA AGRCOLA COMUM EA POLTICA


COMUM DE PESCAS

Para garantir obom funcionamento do mercado nico (ver


captulo 6), os desequilbrios que ocorrem nesse mercado
devem ser corrigidos. esse oobjetivo das polticas de
solidariedade, concebidas para ajudar as regies menos
desenvolvidas eos setores industriais com dificuldades.
AUnio Europeia tambm tem de contribuir para
areconverso das indstrias que foram duramente
atingidas pelo rpido crescimento
da concorrncia internacional.

A poltica agrcola comum (PAC), tal como foi instituda no


Tratado de Roma original de 1957, pretendia assegurar
populao agrcola um nvel de vida condigno, estabilizar
os mercados, garantir que os produtos chegam aos
consumidores apreos razoveis emodernizar as
infraestruturas agrcolas. Estes objetivos foram
amplamente alcanados. Alm disso, hoje os consumidores
gozam de segurana de abastecimento eos preos dos
produtos agrcolas mantmse estveis, ao abrigo das
flutuaes do mercado mundial. Esta poltica financiada
pelo Fundo Europeu Agrcola de Garantia (FEAGA)
eoFundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento
Rural (Feader).

A) AUXLIO REGIONAL EPOLTICA DE COESO


Ao abrigo do oramento da Unio Europeia para 2014-2020, apoltica de coeso ir investir 325 mil milhes de
euros nos EstadosMembros, nas suas regies ecidades,
para promover os objetivos da UE de fomentar
ocrescimento ecriar emprego, bem como combater as
alteraes climticas, adependncia energtica
eaexcluso social.
Estes objetivos so financiados por fundos especficos da
Unio Europeia, que vm completar ou incentivar os
investimentos do setor privado edas administraes
centrais eregionais:

C. Thiriet/Phone/Reporters

Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER)


destinase afinanciar projetos de desenvolvimento
regional ea acelerar odesenvolvimento das regies
menos desenvolvidas, oque inclui areconverso das
regies industriais em declnio;
Fundo Social Europeu (FSE) financia aformao
profissional epromove aintegrao profissional;
Fundo de Coeso financia infraestruturas de transporte
eprojetos ambientais nos EstadosMembros da UE cujo
produto interno bruto (PIB) per capita inferior a90%
da mdia da Unio Europeia.

No obstante, aPAC tornouse vtima do seu prprio xito.


Aproduo cresceu muito mais rapidamente do que
oconsumo, gerando pesados encargos para ooramento
da Unio Europeia. Para resolver este problema, apoltica
agrcola teve de ser redefinida. Areforma da decorrente
comea agora adar os seus frutos: aproduo passou
aestar controlada.
O novo papel da comunidade agrcola o de assegurar
uma certa atividade econmica em cada territrio
eproteger adiversidade dos meios rurais europeus. Esta
diversidade eo reconhecimento de uma cultura rural
arelao harmoniosa entre ohomem ea terra
constituem um importante elemento da identidade
europeia. Por outro lado, aagricultura europeia tem
tambm um papel importante adesempenhar no combate
s alteraes climticas, na proteo da vida selvagem
ena alimentao da populao mundial.
A Comisso Europeia representa aUnio Europeia em
negociaes internacionais da Organizao Mundial do
Comrcio (OMC). AUE quer que aOMC d maior destaque
qualidade dos alimentos, ao princpio da precauo

A agricultura tem de produzir


alimentos seguros
e de qualidade.

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(mais vale prevenir do que remediar) eao bemestar


dos animais.

III. Pagar para aEuropa: ooramento


daUnio Europeia

A Comisso Europeia pretende que aPAC d prioridade


sustentabilidade da agricultura europeia, proteo dos
agricultores face volatilidade dos mercados,
preservao da biodiversidade e proteo dos produtos
eespecialidades locais eregionais.

Para financiar as suas polticas, aUnio Europeia dispe


de um oramento anual que, em 2014, ascendeu amais
de 142 mil milhes de euros, ou seja, 1,06%
dorendimento nacional bruto do conjunto
dosEstadosMembros.

A Unio Europeia reformou igualmente asua poltica


depescas. Oobjetivo principal da reforma consiste
emproteger os recursos pesqueiros (como aespcie
ameaada do atumrabilho) ereduzir oexcesso
decapacidade das frotas de pesca, ao mesmo tempo
quepresta assistncia financeira s pessoas
queabandonam aindstria pesqueira.

Este oramento financiado pelos recursos prprios da


Unio Europeia, que so obtidos principalmente apartir de:

C) A DIMENSO SOCIAL
O objetivo da poltica social da Unio Europeia corrigir
asdesigualdades mais flagrantes da sociedade europeia.
OFundo Social Europeu (FSE) foi criado em 1961 para
promover acriao de emprego ea mobilidade
profissional e/ou geogrfica dos trabalhadores.
A ajuda financeira no o nico instrumento com que
aUnio Europeia procura melhorar as condies sociais na
Europa. Por si s, esta ajuda nunca poderia resolver todos
os problemas gerados pela recesso econmica ou pelo
subdesenvolvimento de algumas regies. Os efeitos
dinmicos do crescimento devem, acima de tudo,
favorecer oprogresso social. Paralelamente, deve existir
legislao que garanta uma base slida de direitos
mnimos. Alguns destes direitos esto consagrados nos
tratados por exemplo, odireito de homens emulheres
asalrio igual por trabalho igual. Outros esto
consignados em diretivas relativas proteo
dostrabalhadores (sade esegurana no trabalho)
eemnormas essenciais de segurana.
A Carta Comunitria dos Direitos Sociais Fundamentais
dos Trabalhadores, que em 1997 se tornou parte
integrante do Tratado, enuncia os direitos de que devem
beneficiar todos os trabalhadores na Unio Europeia: livre
circulao, justa remunerao, melhores condies de
trabalho, proteo social, direito de associao ede
negociao coletiva, direito aformao profissional,
igualdade de tratamento entre homens emulheres,
informao, consulta eparticipao, sade esegurana
nolocal de trabalho eproteo das crianas, dos idosos
edos deficientes.

direitos aduaneiros cobrados sobre os produtos


importados para aUnio Europeia, incluindo direitos
niveladores agrcolas;
uma percentagem do imposto sobre ovalor
acrescentado (IVA) cobrado sobre bens eservios
noconjunto da Unio Europeia;
contribuies dos EstadosMembros em consonncia
com arespetiva riqueza.
A repartio das despesas pode ser ilustrada atravs
dooramento de 2014:
crescimento inteligente einclusivo: 64 mil milhes
deeuros, incluindo os fundos estruturais, oFundo
deCoeso, os programas de investigao eas rede
transeuropeias de transporte ede energia;
recursos naturais: 60 mil milhes de euros,
essencialmente destinados agricultura,
aodesenvolvimento rural eao ambiente;
segurana ecidadania (ver captulo 10): 2 mil milhes
de euros;
a Unio Europeia como parceiro global (auxlios,
comrcio, etc.): 8 mil milhes de euros;
despesas administrativas: 8 mil milhes de euros.
Cada oramento anual parte de um ciclo oramental de
sete anos conhecido como quadro financeiro plurianual.
Este quadro elaborado pela Comisso erequer
aaprovao unnime dos EstadosMembros, bem como
negociaes eo acordo do Parlamento Europeu. Oquadro
financeiro plurianual para operodo de 2014-2020 foi
decidido em 2013. Olimite global da despesa foi reduzido
em cerca de 3% em termos reais, em comparao com
operodo anterior de 2007-2013.
Contudo, este plano de despesas pretende aumentar
ocrescimento eo emprego na Europa, incentivar
aagricultura verde etornar aEuropa mais respeitadora
doambiente einternacionalmente proeminente.
Haumentos de verbas para financiar ainvestigao
eainovao, oensino ea formao eas relaes externas.
Sero usados fundos especficos para combater ocrime
eo terrorismo, bem como para apoiar as polticas de asilo
emigrao. Estimase que as despesas no domnio
doambiente venham arepresentar pelo menos 20% das
despesas da Unio Europeia no perodo 2014-2020.

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C O M P R E E N D E R

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QUEM FAZ OQU? PARTILHA DE RESPONSABILIDADES ENTRE AUNIO EUROPEIA EOS ESTADOSMEMBROS
A UNIO EUROPEIA A NICA
RESPONSVEL POR:

a unio aduaneira;
as normas que regem aconcorrncia no seio do mercado interno;
a poltica monetria nos pases da rea do euro;
a conservao dos recursos biolgicos marinhos ao abrigo da poltica
comum de pescas;
a poltica comercial comum;
a celebrao de acordos internacionais conforme oprevisto na
legislao da Unio Europeia.

A UNIO EUROPEIA EOS


ESTADOSMEMBROS SO
CONJUNTAMENTE
RESPONSVEIS POR:

o mercado interno;
determinadas reas da poltica social, tal como previsto no Tratado
deLisboa;
a coeso econmica esocial;
a agricultura eas pescas, excluindo aconservao de recursos
biolgicos marinhos;
o ambiente;
a proteo dos consumidores;
os transportes;
as redes transeuropeias;
a energia;
a criao de um espao de liberdade, segurana ejustia;
reas da segurana comum relacionadas com asade pblica, como
previsto no Tratado de Lisboa;
a investigao, odesenvolvimento tecnolgico eo espao;
a cooperao para odesenvolvimento ea ajuda humanitria.

REAS PELAS QUAIS


OESTADOMEMBRO
CONTINUA RESPONSVEL
EEM QUE AUNIO EUROPEIA
PODE DESEMPENHAR
UMPAPEL DE APOIO
OUCOORDENAO:

proteo emelhoria da sade humana;


indstria;
cultura;
turismo;
educao, formao profissional, juventude edesporto;
proteo civil;
cooperao administrativa.

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6. O mercado interno
XX

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XX

O mercado interno uma das maiores realizaes da Unio Europeia. Gradualmente, as restries ao
comrcio e livre concorrncia entre os EstadosMembros foram sendo eliminadas, contribuindo para
amelhoria dos nveis de vida.
O mercado interno ainda no se tornou uma economia nica: alguns setores de atividade (em especial,
osservios de interesse pblico) continuam aestar sujeitos s leis nacionais. Alivre prestao de servios
positiva, porque estimula aatividade econmica.
A crise financeira que comeou em 2008 obrigou aUnio Europeia areforar asua legislao financeira.
Ao longo dos anos, aUnio Europeia tem introduzido uma srie de polticas (de transporte, concorrncia,
etc.) que ajudam agarantir que aabertura do mercado interno beneficia omaior nmero possvel
deempresas econsumidores.

I. Alcanar oobjetivo de 1993

II. Avanos na construo


do mercado interno

A) OS LIMITES DO MERCADO INTERNO


O Tratado que institui aComunidade Econmica Europeia
(CEE), de 1957, tornou possvel abolir as barreiras
aduaneiras entre EstadosMembros eaplicar uma pauta
aduaneira comum aos bens provenientes de pases terceiros.
Este objetivo foi conseguido em 1 de julho de 1968.
No entanto, os direitos aduaneiros constituem apenas um
aspeto do protecionismo. Nos anos 70, houve outros
entraves que dificultaram arealizao completa
domercado interno. As especificaes tcnicas, as normas
de sade ede segurana, os controlos cambiais
easregulamentaes nacionais relativas ao exerccio
dasprofisses restringiam, todos eles, alivre circulao
depessoas, de mercadorias ede capitais.

B) O OBJETIVO DE 1993
Em junho de 1985, aComisso, presidida na altura por
Jacques Delors, publicou um livro branco que estabelecia
os planos de supresso, num prazo de sete anos, de todos
os entraves fsicos, tcnicos efiscais livre circulao
noespao da CEE. Oobjetivo era promover ocrescimento
da atividade comercial eindustrial dentro do mercado
interno um amplo espao econmico unificado,
semelhana do mercado americano.
Das negociaes entre os governos dos EstadosMembros
resultou um tratado novo oAto nico Europeu, que
entrou em vigor em julho de 1987 eprevia:
o alargamento das competncias da CEE em
determinados domnios polticos (como apoltica social,
ainvestigao eo ambiente);
o estabelecimento do mercado interno at finais de 1992;
a utilizao mais frequente da votao por maioria no
Conselho de Ministros, facilitando atomada de decises
relativas ao mercado interno.

A) ENTRAVES FSICOS
Todos os controlos de mercadorias nas fronteiras internas
da Unio Europeia foram abolidos, juntamente com os
controlos aduaneiros de pessoas, mas as foras policiais
continuam aefetuar controlos pontuais no mbito da luta
contra acriminalidade ea droga.
Em junho de 1985, cinco dos 10 EstadosMembros assinaram
oAcordo de Schengen, ao abrigo do qual as foras policiais
nacionais se comprometeram atrabalhar em conjunto, efoi
constituda uma poltica comum de asilo ede vistos. Isto
tornou possvel aabolio total dos controlos de pessoas nas
fronteiras entre os pases de Schengen (ver captulo 10: Uma
Europa de liberdade, segurana ejustia). Atualmente,
oEspao Schengen composto por 26paseseuropeus,
incluindo quatro pases (Islndia, Listenstaine, Noruega
eSua) que no so membros da Unio Europeia.

B) ENTRAVES TCNICOS
Os pases da Unio Europeia aceitaram reconhecer as
regulamentaes nacionais em relao compra evenda
da maior parte dos produtos. Desde oconhecido acrdo
do Tribunal de Justia Europeu de 1979 relativo
aoprocesso Cassis de Dijon que todos os produtos
legalmente fabricados ecomercializados num
EstadoMembro devem poder ser introduzidos no mercado
dos outros EstadosMembros.
Em relao aos servios, os pases da Unio Europeia
reconhecem as normas nacionais dos outros
EstadosMembros ou coordenam as suas regulamentaes
nacionais para permitir oexerccio de profisses como
aadvocacia, amedicina, oturismo, abanca ou os seguros.
No entanto, alivre circulao de pessoas est longe de ser
completa. No obstante adiretiva de 2005 que reconhece
asqualificaes profissionais, certas categorias de

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Ao abrir o mercado das


telecomunicaes
concorrncia, a Unio
Europeia conseguiu uma
reduo significativa
doscustos.

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Rolf Bruderer/Corbis

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trabalhadores que pretendem exercer asua atividade noutro


EstadoMembro ainda se deparam com obstculos. Todavia,
os profissionais qualificados (sejam eles advogados ou
mdicos, construtores ou canalizadores) so cada vez mais
livres de exercerem asua profisso em qualquer parte
daUnio Europeia.
A Comisso Europeia tomou medidas para favorecer
amobilidade dos trabalhadores, especialmente para
assegurar que os diplomas equalificaes profissionais
obtidos num pas da Unio Europeia sejam reconhecidos
em todos os outros.

mundiais foram abalados por uma crise financeira


gigantesca, eem 2009 aUnio Europeia mergulhou numa
recesso. Parte da reao subsequente consistiu em reformar
osistema financeiro de forma atornlo mais transparente
eresponsvel. Foram criadas autoridades de superviso em
toda aEuropa para fiscalizarem os bancos. As novas regras
da Unio Europeia asseguram uma maior proteo dos
depsitos bancrios, aumentam os montantes de capital que
os bancos tm de deter para se tornarem mais estveis,
regulam os produtos financeiros complicados eimpem
limites aos bnus dos executivos financeiros dos bancos.

B) PIRATARIA ECONTRAFAO
C) ENTRAVES FISCAIS
Os entraves fiscais foram reduzidos graas harmonizao
parcial das taxas nacionais de IVA, que tm de ser acordadas
entre os EstadosMembros da Unio Europeia. Alm disso,
em julho de 2005, entrou em vigor um acordo entre os
EstadosMembros ealguns outros pases (incluindo aSua)
relativo tributao dos rendimentos dos investimentos.

D) CONTRATOS PBLICOS
Independentemente da entidade que os celebra, os
contratos pblicos em qualquer pas da Unio Europeia
passaram aestar abertos concorrncia em todo
oterritrio da Unio, por fora de diretivas que abrangem
os servios, os fornecimentos eas obras em muitos
setores, incluindo agua, aenergia eas telecomunicaes.
O mercado interno traz benefcios atodos os consumidores.
Aabertura dos mercados nacionais de servios, por
exemplo, fez baixar opreo das chamadas telefnicas
nacionais para uma frao do seu preo de h dez anos. As
tarifas das passagens areas tambm baixaram de forma
significativa na Europa sob apresso da concorrncia.

III. Trabalhos em curso


A) SERVIOS FINANCEIROS
Em 2008, no seguimento da crise do subprime dos Estados
Unidos da Amrica, os sistemas bancrios eas economias

H que proteger os produtos da Unio Europeia contra


apirataria ea contrafao. Segundo aComisso Europeia,
estas prticas custam cada ano milhares de postos de
trabalho Unio, razo pela qual aComisso eos
governos nacionais esto atrabalhar afim de ampliar
aproteo dos direitos de autor edas patentes.

IV. Polticas subjacentes


ao mercado interno
A) TRANSPORTES
A atividade da Unio Europeia concentrouse sobretudo
nalivre prestao de servios no domnio dos transportes
terrestres. Tal implica, em especial, dar s empresas
detransportes liberdade de acesso ao mercado dos
transportes internacionais epermitir aos transportadores
de qualquer pas da Unio operarem em todos os
EstadosMembros. AUE envida igualmente esforos para
garantir uma concorrncia leal nos transportes rodovirios,
atravs (por exemplo) da harmonizao da regulamentao
das qualificaes edo acesso profisso, da liberdade de
estabelecimento ede prestao de servios, dos perodos
de conduo eda segurana nas estradas.
O transporte areo na Europa era controlado pelas
companhias areas nacionais eaeroportos pblicos.
Omercado interno mudou tudo. Atualmente, todas as
companhias areas da Unio so livres de prestar servios
areos em qualquer rota da UE ede praticar as tarifas que

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pretenderem. Como resultado, abriramse muitas rotas


novas eos preos caram apique. Todos beneficiaram:
passageiros, companhias areas, aeroportos etrabalhadores.
Os passageiros esto igualmente alucrar com
aconcorrncia crescente entre companhias ferrovirias. Por
exemplo, desde 2010 que as estaes com linhas de alta
velocidade em Frana eItlia so servidas tanto por
comboios franceses como italianos.
Os transportes martimos esto sujeitos aregras de
concorrncia que se aplicam tanto aos armadores
europeus como aos navios que arvorem pavilho de pases
terceiros. Estas regras destinamse acontrolar as prticas
tarifrias desleais (pavilhes de convenincia), bem como
afazer face s graves dificuldades com que se defronta
aindstria dos estaleiros navais na Europa.
No incio do sculo XXI, aUnio Europeia comeou afinanciar
projetos tecnolgicos ambiciosos, como osistema de
navegao por satlite Galileu, osistema europeu de gesto
do trfego ferrovirio eo SESAR um programa de
modernizao dos sistemas de navegao area. As regras
de segurana rodoviria (sobre amanuteno dos veculos,
otransporte de mercadorias perigosas ea segurana nas
estradas, entre outras) esto muito mais duras. Graas
Carta de Direitos dos Passageiros Areos e legislao
europeia recente sobre os direitos dos passageiros
ferrovirios, os direitos dos passageiros esto mais
protegidos. Foi publicada pela primeira vez em 2005 uma
lista das companhias areas que no esto autorizadas
asobrevoar oespao areo da Unio Europeia.

B) CONCORRNCIA
A poltica de concorrncia da Unio Europeia
indispensvel para assegurar que aconcorrncia no
interior do mercado interno europeu no s livre mas
tambm leal. Esta poltica aplicada pela Comisso
Europeia que, juntamente com oTribunal de Justia,
assume aresponsabilidade de garantir oseu cumprimento.

Image Broker/Belga

O objetivo desta poltica evitar que qualquer cartel de


empresas, auxlio estatal ou monoplio abusivo venha
falsear aliberdade de concorrncia no mercado interno.

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Todos os acordos abrangidos pelas regras do Tratado devem


ser comunicados Comisso Europeia pelas empresas ou
organizaes neles envolvidas. AComisso pode multar
diretamente quaisquer empresas que no respeitem as
regras da concorrncia ou se abstenham de lhe comunicar
acordos previstos como aconteceu com aMicrosoft,
quefoi multada em 900 milhes de euros em 2008.
Na eventualidade de um auxlio estatal ilegal ou no
notificado, aComisso pode exigir asua devoluo.
Qualquer fuso ou concentrao de empresas que possa
criar uma situao de posio dominante num mercado
especfico deve igualmente ser comunicada Comisso.

C) PROTEO DOS CONSUMIDORES


ESADE PBLICA
A legislao da Unio Europeia nesta matria visa oferecer
atodos os consumidores omesmo nvel de proteo
financeira esanitria, independentemente do pas da
Unio em que vivem, para onde viajam ou onde fazem
assuas compras. Crises de segurana alimentar, como
adoena das vacas loucas, em finais da dcada de 90,
trouxeram anecessidade de uma proteo ao nvel da UE
para aordem do dia. Em 2002, foi constituda aAutoridade
Europeia para aSegurana dos Alimentos (EFSA),
responsvel por constituir uma base cientfica slida para
alegislao relativa segurana dos alimentos.
A necessidade de proteo dos consumidores ao nvel
europeu sentida em muitas outras reas, pelo que existem
inmeras diretivas da Unio Europeia sobre asegurana dos
cosmticos, dos brinquedos, do fogodeartifcio, etc. Em
1993, foi criada aAgncia Europeia de Medicamentos
(EMEA) para gerir os pedidos de autorizao de introduo
no mercado de medicamentos. Nenhum medicamento pode
ser comercializado na UE sem autorizao.
A Unio Europeia tambm toma medidas para proteger
osconsumidores de publicidade falsa eenganosa,
deprodutos defeituosos ede abusos em reas como
ocrdito ao consumidor eas compras por correspondncia
ou pela Internet.

As novas regras da Unio


Europeia sobre a governao
econmica e financeira
contriburam para
osaneamento e o reforo
dosetor bancrio.

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7. O euro
XX

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O euro a moeda nica da Unio Europeia, partilhada por 18 dos 28 EstadosMembros. Foi introduzida
para transaes no financeiras em 1999 epara todo otipo de pagamentos em 2002, quando as moedas
eas notas entraram em circulao.
Cada novo EstadoMembro dever entrar na rea do euro assim que preencha os critrios necessrios.
Prevse que praticamente todos os EstadosMembros entrem na rea do euro alongo prazo.
O euro comporta vrias vantagens para os consumidores europeus. Os viajantes so poupados ao custo
eao incmodo de terem de cambiar moeda. Os compradores podem comparar diretamente preos nos
diferentes pases. Os preos mantmse estveis graas ao Banco Central Europeu, cuja funo assegurar
esta estabilidade. De resto, oeuro tornouse uma das principais moedas de reserva, ao lado do dlar.
Durante arecente crise financeira, os pases da rea do euro mantiveramse protegidos da desvalorizao
concorrencial edos ataques dos especuladores graas moeda comum.
A debilidade estrutural das economias de alguns EstadosMembros torna, todavia, oeuro vulnervel
aataques especulativos. Para combater este risco, aUnio Europeia criou instrumentos de solidariedade
que ajudaram os governos mais endividados durante acrise. Aquesto prioritria para ofuturo garantir
uma maior coordenao esolidariedade econmica entre os EstadosMembros, que so responsveis por
assegurar uma boa governao das suas finanas pblicas ea reduo dos seus dfices oramentais.

I. Criao do euro

II.

A Unio Econmica eMonetria

A) O SISTEMA MONETRIO EUROPEU

A) AS TRS ETAPAS

Quando, em 1971, os Estados Unidos decidiram abolir


arelao fixa entre odlar eo preo oficial do ouro, que
assegurava aestabilidade monetria mundial desde
aSegunda Guerra Mundial, psse termo ao sistema de
taxas de cmbio fixas. Os governadores dos bancos
centrais da CEE decidiram limitar a2,25% as margens de
flutuao entre as moedas europeias, oque levou
criao do Sistema Monetrio Europeu (SME), que
comeou afuncionar em maro de 1979.

A primeira etapa, que teve incio em 1 de julho de 1990,


implicou:

B) DO SISTEMA MONETRIO EUROPEU PARA


AUNIO ECONMICA EMONETRIA
No Conselho Europeu de Madrid, em junho de 1989, os
dirigentes da Unio adotaram um plano em trs etapas
para uma Unio Econmica eMonetria (UEM). Este plano
foi integrado no Tratado de Maastricht sobre aUnio
Europeia, adotado pelo Conselho Europeu em dezembro
de 1991.

total liberdade de circulao de capitais na Unio


Europeia (supresso dos controlos cambiais);
aumento dos fundos estruturais de modo aintensificar
os esforos de eliminao dos desequilbrios entre
regies europeias;
convergncia econmica, atravs da superviso
multilateral das polticas econmicas
dosEstadosMembros.
A segunda etapa comeou em 1 de janeiro de 1994
eimplicou:
criao do Instituto Monetrio Europeu (IME) em
Frankfurt, composto pelos governadores dos bancos
centrais dos pases da Unio Europeia;
tornar (ou manter) os bancos centrais nacionais
independentes do controlo dos governos;
introduo de regulamentao sobre areduo
dosdfices oramentais.
A terceira etapa foi oprocesso de nascimento do euro.
Entre 1 de janeiro de 1999 e1 de janeiro de 2002, oeuro
foi progressivamente introduzido como amoeda comum
dos pases da Unio Europeia participantes (Alemanha,
ustria, Blgica, Espanha, Finlndia, Frana, Grcia, Irlanda,
Itlia, Luxemburgo, Pases Baixos ePortugal. OBanco
Central Europeu (BCE) substituiu oIME epassou aser

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responsvel pela poltica monetria, que definida


eexecutada na nova divisa.
Houve trs pases (a Dinamarca, aSucia eo Reino Unido)
que, por motivos polticos etcnicos, no adotaram oeuro
quando este foi lanado. AEslovnia aderiu rea do euro
em 2007, seguida de Chipre ede Malta em 2008, da
Eslovquia em 2009, da Estnia em 2011 eda Letnia
em2014.
A rea do euro , portanto, constituda por 18 pases da
Unio Europeia ecada novo EstadoMembro entrar no
euro assim que preencher os critrios necessrios.

C) O PACTO DE ESTABILIDADE ECRESCIMENTO


Em junho de 1997, oConselho Europeu de Amesterdo
adotou um Pacto de Estabilidade eCrescimento que
consiste num compromisso permanente relativamente
manuteno da disciplina oramental etorna possvel
aaplicao de sanes aqualquer pas da rea do euro
cujo dfice oramental exceda os 3% do PIB. OPacto foi
reforado em 2011. Amesma ideia voltou aser reforada
em 2012, quando os governos de 25 EstadosMembros da
Unio Europeia assinaram um acordo internacional
intitulado Tratado sobre Estabilidade, Coordenao
eGovernao na Unio Econmica eMonetria, tambm
conhecido por Pacto Oramental, que obriga os pases
participantes atranspor regras sobre oequilbrio do
oramento para odireito nacional.

B) OS CRITRIOS DE CONVERGNCIA
Para poder entrar na rea do euro, cada EstadoMembro
deve cumprir os cinco critrios de convergncia seguintes:

Jon Arnold/JAI/Corbis

estabilidade dos preos: ataxa de inflao no pode


ultrapassar em mais de 1,5% amdia dos trs Estados
que tenham ainflao mais baixa;
taxas de juro: as taxas de juro alongo prazo no podem
variar mais de 2% em relao mdia das taxas dos
trs Estados com taxas mais baixas;
dfices: os dfices pblicos nacionais devem ser
inferiores a3% do PIB;
dvida pblica: advida pblica no pode exceder 60%
do PIB;
estabilidade das taxas de cmbio: as taxas de cmbio
devero terse mantido dentro da margem de flutuao
autorizada durante os dois anos anteriores.

D) O EUROGRUPO
O Eurogrupo composto pelos ministros das Finanas dos
pases da rea do euro, que se renem para coordenar as
polticas econmicas esupervisionar as polticas
oramentais efinanceiras dos EstadosMembros.
OEurogrupo tambm representa os interesses do euro em
fruns internacionais. OTratado de Lisboa formalizou
oestatuto do Eurogrupo. Em janeiro de 2013, oministro
das Finanas dos Pases Baixos, Jeroen Dijsselbloem, foi
eleito presidente do Eurogrupo por um perodo de dois
anos emeio.

Taline, capital da Estnia,


onde o euro substituiu
acoroa em janeiro
de2011.

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C O M P R E E N D E R

E) CONVERGNCIA MACROECONMICA DESDE


2008: OS EFEITOS DA CRISE FINANCEIRA
A crise financeira de 2008 fez crescer consideravelmente
advida pblica na maioria dos pases da Unio Europeia.
No entanto, oeuro protegeu as economias mais
vulnerveis do risco de desvalorizao durante acrise
edos ataques de especuladores.
No incio da crise, muitos bancos tiveram dificuldades,
oque obrigou ao seu resgate pelos governos nacionais,
oque, por sua vez, aumentou advida pblica. Em
consequncia, aateno virouse para advida pblica,
dado que alguns pases altamente endividados, cujos
dfices pblicos se agravaram, foram alvos particulares
desse tipo de ataque em 2009-2010. Por esta razo, os
lderes da UE decidiram criar oMecanismo Europeu de
Estabilidade. Esta barreira de segurana tem uma
capacidade de concesso de crdito de 500 mil milhes de
euros em fundos garantidos pelos pases do euro,
eutilizada para salvaguardar aestabilidade financeira
na rea do euro. Nos anos 2010-2013, cinco pases
(Grcia, Irlanda, Portugal, Espanha eChipre) celebraram
acordos de assistncia financeira com os vrios rgos da
Unio Europeia ecom oFundo Monetrio Internacional
(FMI). Os acordos foram adaptados situao de cada
pas, mas em regra incluram reformas para melhorar
aeficincia do setor pblico no pas em causa. Em finais
de 2013, aIrlanda foi oprimeiro pas acompletar com
xito oprograma de ajustamento econmico acordado
earecomear apedir dinheiro emprestado diretamente
nos mercados de capitais.

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Como parte da resposta crise, os EstadosMembros eas


instituies da Unio Europeia acionaram disposies do
Tratado de Lisboa destinadas areforar agovernao
econmica da UE: adiscusso prvia dos planos
oramentais nacionais, asuperviso das economias
nacionais eo reforo das regras sobre acompetitividade,
com aaplicao de sanes aos pases que violem
asregras financeiras. Este processo tem lugar
nosprimeiros seis meses de cada ano ed pelo nome
deSemestre Europeu.
Portanto, em resposta s alteraes financeiras
eeconmicas globais, aUnio Europeia vse obrigada
aassumir uma srie de aes rigorosas para garantir
queos EstadosMembros gerem os seus oramentos
comresponsabilidade ese apoiam mutuamente do ponto
de vista financeiro. o nico caminho para garantir
queoeuro se mantm credvel enquanto moeda nica
eque os EstadosMembros podem enfrentar, em conjunto,
os desafios econmicos da globalizao. Tanto aComisso
como oParlamento Europeu sublinham aimportncia
decoordenar as polticas econmicas esociais nacionais,
visto que amoeda comum da Europa no vivel
alongo prazo se no existir uma forma de governao
econmica comum.

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8. A maisvalia do conhecimento eda inovao


A estratgia Europa 2020 visa oseguinte:
XX dar resposta globalizao e crise econmica, tornando aeconomia europeia novamente competitiva
(telecomunicaes, servios, energia, novas tecnologias ecolgicas para um desenvolvimento sustentvel);
XX garantir:
crescimento inteligente: promover oconhecimento, ainovao, aeducao ea sociedade digital,
crescimento sustentvel: promover uma economia mais eficientte em termos de recursos, mais verde
emais competitiva,
crescimento inclusivo: incentivar uma economia com alto nvel de emprego, criadora de coeso social
eterritorial.

No incio dos anos 90, dois grandes movimentos


comearam atransformar as economias ea vida
quotidiana em todo omundo, inclusive na Europa. Um era
aglobalizao, em que as economias do mundo inteiro se
tornavam cada vez mais interdependentes. Ooutro era
oda revoluo tecnolgica, com autilizao da Internet
edas novas tecnologias da informao eda comunicao.
Em resposta, no ano 2000, aUnio Europeia adotou uma
estratgia destinada amodernizar aeconomia europeia,
intitulada processo de Lisboa.
Mais recentemente, omundo foi abalado por crises
financeira eeconmicas de grandes propores, que
causaram uma recesso econmica grave eaumentaram
odesemprego na Europa. Ao processo de Lisboa sucedeu,
em 2010, aestratgia Europa 2020, que inclui um certo
nmero de iniciativas destinadas atornar as econmicas
europeias mais produtivas ea aumentar acoeso social.
Ao abrigo desta estratgia, os 28 EstadosMembros da
Unio Europeia acordaram em:

Massimo Brega/The Lighthouse/Science Photo Library

reforar opapel da Comisso Europeia enquanto


promotora deste processo, especialmente atravs

dadivulgao de boas prticas na Europa (indo assim


para alm da abordagem meramente
intergovernamental designada mtodo aberto
decoordenao);
avanar mais rapidamente com areforma dos seus
mercados financeiros esistemas de segurana social
eabrir os setores das telecomunicaes eda energia
concorrncia;
melhorar os seus sistemas de educao, agir mais para
melhorar aempregabilidade dos jovens, forjar laos
mais estreitos entre as universidades eas empresas
eprosseguir com os programas Erasmus, Leonardo
eErasmus Mundus;
avanar mais rapidamente (por exemplo, atravs da
harmonizao dos regimes fiscais ede segurana social)
para acriao de um mercado interno da
investigao promovendo alivre circulao na Europa
de cientistas, do conhecimento eda tecnologia;
aumentar adespesa com ainvestigao ea inovao
para 3% do PIB (objetivo igualmente fixado pelos
Estados Unidos).

Todos os anos, na primavera, oConselho Europeu renese


para passar em revista os progressos alcanados na
implementao desta estratgia.

Para acompanhar o ritmo


daconcorrncia mundial,
aUnio Europeia fomenta
asnovas tecnologias
eainovao.

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9. O que ser um cidado europeu?


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Os cidados da Unio Europeia podem circular, residir etrabalhar em qualquer ponto da Unio Europeia.
A Unio Europeia incentiva efinancia programas, especialmente nas reas da educao eda cultura, que
aproximam os cidados uns dos outros.
A conscincia de pertencer Unio Europeia s gradualmente se desenvolver, medida que aUE consiga
atingir resultados concretos eexplicar com maior clareza oque est afazer pelas pessoas.
As pessoas reconhecem smbolos de uma identidade europeia partilhada, como amoeda nica, abandeira
eo hino da Unio Europeia.
Est aemergir uma esfera pblica europeia, com partidos polticos europeus. De cinco em cinco anos, os
cidados votam para um novo Parlamento Europeu, que por sua vez elege anova Comisso Europeia.

A cidadania da Unio Europeia est consagrada no Tratado


da UE: cidado da Unio qualquer pessoa que tenha
anacionalidade de um EstadoMembro. Acidadania
daUnio acresce cidadania nacional eno asubstitui
(artigo 20., n. 1, do Tratado sobre oFuncionamento
daUnio Europeia). Mas oque significa na prtica
ser um cidado da Unio Europeia?

I. Circular, residir etrabalhar


naEuropa

pblicos ( exceo da polcia, foras armadas, etc.). Na


verdade, nada mais natural que contratar um professor
britnico para ensinar ingls em Roma ou incentivar um
jovem licenciado belga aconcorrer para funcionrio
pblico em Frana.
Antes de viajar dentro da Unio Europeia, pode obter
umcarto europeu de seguro de doena, emitido pelas
suas autoridades nacionais, que lhe facilita acobertura
das despesas mdicas se adoecer noutro pas.

Se um cidado da UE, tem odireito de circular, residir


etrabalhar em qualquer ponto da Unio Europeia.

II. Exercer os seus direitos


de cidado europeu

Se concluiu uma formao universitria com adurao


mnima de trs anos, ograu atribudo reconhecido em
qualquer pas da Unio Europeia, pois os EstadosMembros
tm confiana na qualidade dos sistemas nacionais de
educao ede formao profissional.

Enquanto cidado da Unio Europeia no apenas um


trabalhador ou um consumidor: tem tambm direitos
polticos especficos. Desde aentrada em vigor do Tratado
de Maastricht que, independentemente da sua
nacionalidade, tem odireito de eleger ede ser eleito nas
eleies autrquicas enas eleies para oParlamento
Europeu no EstadoMembro em que reside.

Christophe Vander Eecken/Reporters

Pode trabalhar em qualquer pas da Unio Europeia nos


setores da sade, da educao ou de outros servios

Os Europeus so livres
deviver e trabalhar no pas
da Unio Europeia
da sua escolha.

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Ocean/Corbis

Um dos direitos elementares


previstos na Carta dos
Direitos Fundamentais da
Unio Europeia o direito de
conciliar a vida familiar com
uma carreira profissional.

Desde dezembro de 2009 (com aentrada em vigor do


Tratado de Lisboa), que tambm goza do direito de pedir
Comisso que apresente uma proposta de legislao,
desde que asua petio tenha sido assinada por um
milho de pessoas de um nmero representativo de pases
da Unio Europeia.

III. Direitos fundamentais


O compromisso da Unio Europeia para com os direitos dos
cidados foi solenemente reafirmado com aproclamao
pelo Conselho Europeu, em Nice, em dezembro de 2000, da
Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia. Esta
Carta foi redigida por uma Conveno constituda por
deputados dos parlamentos nacionais edo Parlamento
Europeu, representantes dos governos nacionais eum
membro da Comisso Europeia. Em seis captulos
Dignidade, Liberdades, Igualdade, Solidariedade, Cidadania
eJustia , aCarta rene 54 artigos que definem os valores
fundamentais da Unio Europeia eos direitos cvicos,
polticos, econmicos esociais do cidado da Unio Europeia.
Os primeiros artigos so consagrados dignidade humana,
ao direito vida, ao direito integridade do ser humano
eao direito de liberdade de expresso ede conscincia.
Ocaptulo relativo solidariedade rene, de forma
inovadora, direitos sociais eeconmicos como:

O Tratado de Lisboa, que entrou em vigor em 1 de dezembro


de 2009, atribui Carta amesma fora jurdica de que
gozam os tratados. Por conseguinte, pode sustentar uma
queixa apresentada ao Tribunal de Justia da Unio
Europeia. (No entanto, h um protocolo que estabelece
aaplicao da Carta na Polnia eno Reino Unido, oque vir
aacontecer tambm no caso da Repblica Checa).
Alm disso, oartigo 6. do Tratado de Lisboa constitui uma
base jurdica para aassinatura pela Unio Europeia da
Conveno Europeia dos Direitos do Homem. Esta Conveno
deixaria de ser meramente referida nos tratados da UE para
passar tambm agozar de fora jurdica nos pases da
Unio, garantindo assim uma maior proteo dos direitos
humanos na Unio Europeia.

IV. A Europa da cultura eda educao


O sentimento de pertencer auma mesma comunidade ede
partilhar um destino comum no pode ser criado
artificialmente. S poder nascer de uma conscincia
cultural comum, e por isso que aEuropa tem de se centrar
no apenas na dimenso econmica, mas tambm
naeducao, na cidadania ena cultura.

o direito greve;
o direito informao e consulta dos trabalhadores
naempresa;
o direito aconciliar avida familiar ea vida profissional;
o direito de acesso s prestaes de segurana social,
aosservios sociais e proteo da sade em toda
aUnio Europeia.

A Unio Europeia no diz como devem organizarse as


escolas ea educao, nem quais os programas curriculares
aaplicar: estas so decises que so tomadas ao nvel
nacional ou local. No entanto, aUE tem programas que, ao
abrigo do Erasmus+, promovem intercmbios educativos,
permitindo aos jovens estudar ou receber formao no
estrangeiro, aprender novas lnguas eparticipar em
atividades conjuntas com escolas ecolgios noutros pases.
Esperase que mais de quatro milhes as pessoas venham
abeneficiar do apoio deste programa no perodo 2014-2020.

A Carta promove tambm aigualdade entre homens


emulheres eintroduz direitos como aproteo dos dados
pessoais, aproibio das prticas eugnicas eda clonagem
reprodutiva de seres humanos, odireito proteo do
ambiente, os direitos das crianas edas pessoas idosas
eodireito auma boa administrao.

Os pases europeus uniram esforos (atravs do processo


de Bolonha) para criar um espao europeu do ensino
superior. Isto significa, por exemplo, que os cursos
universitrios de todos os pases participantes tm
equivalncia eos graus conferidos so reconhecidos
mutuamente (licenciatura, mestrado edoutoramento).

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No domnio da cultura, oprograma Europa criativa


fomenta acooperao entre produtores de filmes ede
programas televisivos, promotores, organismos culturais
ede radiodifuso de diferentes pases, promovendo
aproduo de mais programas televisivos efilmes europeus
e, assim, ajudando arestabelecer oequilbrio entre
aproduo europeia ea americana.
Uma das principais caractersticas da Europa a diversidade
de lnguas ea preservao dessa caracterstica um objetivo
importante da Unio. Omultilinguismo , efetivamente,
essencial forma de funcionamento da Unio Europeia.
Alegislao da Unio disponibilizada obrigatoriamente
nas24 lnguas oficiais etodos os deputados do Parlamento
Europeu tm odireito de se expressar na sua lngua materna
durante os debates parlamentares.

V. O provedor de Justia eo direito


depetio ao Parlamento
Para aproximar mais aUnio Europeia dos seus cidados,
oTratado da Unio Europeia instituiu afigura do provedor
de Justia. OParlamento Europeu nomeia oprovedor de
Justia pelo perodo da sua legislatura. Afuno do provedor
de Justia examinar queixas contra as instituies eos
rgos da Unio. As queixas podem ser apresentadas por
qualquer cidado da UE ou por qualquer pessoa ou
organizao residente ou sediada num pas da Unio
Europeia. Oprovedor procura encontrar uma soluo
amigvel entre as partes.
Qualquer residente num pas da Unio Europeia tem odireito
de apresentar peties ao Parlamento Europeu, oque
constitui outra forma importante de ligao entre
asinstituies da UE eos cidados.

VI. Um sentimento de pertena


A ideia de uma Europa dos cidados muito recente.
Jexistem alguns smbolos de uma identidade europeia
comum, como opassaporte europeu, em uso desde 1985,
ea carta de conduo da Unio Europeia, emitida em todos
os EstadosMembros desde 1996. Alm disso, aUE tem
umadivisa, Unida na diversidade, eo dia 9 de maio
oDia da Europa.
O hino da Europa (a Ode alegria, da Nona Sinfonia de
Beethoven) ea bandeira da Europa (um crculo de doze
estrelas douradas sobre fundo azul) foram explicitamente
mencionados no projeto de Constituio da Unio Europeia
de 2004, mas foram retirados do Tratado de Lisboa que
asubstituiu. No deixaram de ser smbolos da Unio
Europeia, que podem ser utilizados pelos EstadosMembros,

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pelas autoridades locais epelos cidados individuais


seassim odesejarem.
No entanto, as pessoas no se sentem parte da Unio
Europeia se no conhecerem as aes da Unio eos motivos
subjacentes. As instituies da UE eseus EstadosMembros
tm de fazer muito mais para explicar os assuntos da Unio
Europeia numa linguagem clara esimples.
As pessoas precisam ainda de testemunhar as diferenas
palpveis que aUnio Europeia causa nas suas vidas
quotidianas. Aeste respeito, aentrada em circulao
dasnotas emoedas de euros, em 2002, teve um grande
impacto. Mais de dois teros dos cidados da UE podem
agora gerir os seus oramentos pessoais eas suas
poupanas em euros. Afixao dos preos dos bens
edos servios em euros permite que os consumidores
oscomparem diretamente de pas para pas.
Os controlos nas fronteiras internas da maior parte dos
pases da Unio Europeia foram abolidos, graas ao Acordo
de Schengen, oque d ao cidado osentimento de pertencer
aum espao geogrfico unificado.
O sentido de pertena provm, acima de tudo, da sensao
de se estar pessoalmente envolvido na tomada de decises
da Unio Europeia. Todos os cidados adultos da UE tm
odireito de participar nas eleies para oParlamento
Europeu, oque constitui um alicerce da legitimidade
democrtica da Unio. Esta legitimidade tem aumentado
medida que so atribudos mais poderes ao Parlamento
Europeu, que os parlamentos nacionais participam mais nos
assuntos da Unio Europeia eque os cidados europeus se
envolvem cada vez mais em ONG, em movimentos polticos
ena criao de partidos polticos europeus. Se desejar dar
oseu contributo para aelaborao da agenda europeia
einfluenciar as polticas da Unio, pode fazlo de vrias
maneiras. Por exemplo, pode participar em fruns de
discusso em linha dedicados aassuntos da Unio Europeia
ecolocar os seus comentrios nos blogs de Comissrios ou
deputados do Parlamento Europeu. ainda possvel
contactar diretamente aComisso eo Parlamento, quer por
via eletrnica quer atravs de uma das suas representaes
no seu pas (para mais informaes, consulte ointerior
dacontracapa).
A Unio Europeia foi criada para servir os povos da Europa
eo seu futuro ter de ser construdo com aparticipao
ativa de pessoas das mais variadas provenincias. Os
fundadores da Unio Europeia estavam bem cientes disto.
No coligamos Estados, unimos pessoas, disse Jean
Monnet em 1952. Asensibilizao da opinio pblica para
aUE eo envolvimento dos cidados nas suas atividades
continuam aconstituir um dos maiores desafios com que se
defrontam atualmente as instituies da Unio Europeia.

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10. U ma Europa de liberdade, de segurana


ede justia
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A abertura das fronteiras internas entre EstadosMembros da Unio Europeia tem ntidas vantagens para
ocidado, permitindolhe viajar livremente sem ter de se sujeitar acontrolos.
No entanto, essa liberdade de circulao interna deve fazerse acompanhar por um reforo dos controlos
nas fronteiras externas da Unio Europeia para que se combata eficazmente ocrime organizado,
oterrorismo, aimigrao clandestina eo trfico de seres humanos edrogas.
Os EstadosMembros cooperam entre si nos domnios policiais ejudiciais para tornar aEuropa mais segura.

Os cidados europeus tm odireito de viver em liberdade,


sem receio de perseguies ou violncia, em qualquer
parte da Unio Europeia. No entanto, hoje, acriminalidade
internacional eo terrorismo contamse entre as maiores
preocupaes dos europeus.
Claro que aliberdade de circulao implica assegurar
acada pessoa, em qualquer parte da Unio Europeia,
amesma proteo eo mesmo acesso justia. Por essa
razo, atravs de sucessivas alteraes aos tratados,
aUnio Europeia est gradualmente atornarse num
espao de liberdade, de segurana ede justia.
O mbito da ao da Unio Europeia nestas reas tem
vindo aser alargado ao longo dos anos, atravs de trs
programasquadro sucessivos adotados pelo Conselho
Europeu: oprograma de Tampere (19992004),
oprograma de Haia (2005-2009) eo programa de
Estocolmo (2010-2014). Enquanto os programas de
Tampere eHaia visavam reforar asegurana, ode
Estocolmo incide na proteo dos direitos dos cidados.

Tim Pannell/Corbis

O Tratado de Lisboa, que entrou em vigor em dezembro de


2009, reforou aeficcia das decises tomadas nestas
reas. Anteriormente, os EstadosMembros detinham

aresponsabilidade exclusiva pela criao egesto da rea


de liberdade, de segurana ede justia. Era uma rea
essencialmente da competncia do Conselho (ou seja, com
base em discusses eacordos entre os ministros dos
governos nacionais), relegando aComisso eo Parlamento
para segundo plano. OTratado de Lisboa alterou isto.
Atualmente, oConselho decide amaior parte destas
matrias por maioria qualificada eo Parlamento est em
p de igualdade no processo de tomada de deciso.

I. A liberdade de circulao na Unio


Europeia ea proteo
das suas fronteiras externas
Desde que foram abolidos os controlos nas fronteiras
internas da Unio, alivre circulao das pessoas no
interior do territrio da Unio Europeia coloca aos
EstadosMembros problemas de segurana. Foi necessrio
tomar medidas de segurana compensatrias nas
fronteiras externas da Unio. Alm disso, uma vez que
aliberdade de circulao tambm pode ser aproveitada
por criminosos, as foras policiais eas autoridades
judiciais dos EstadosMembros tm de trabalhar em
conjunto para combater acriminalidade internacional.

Com o envelhecimento da
populao da Unio, os
imigrantes legais com as
qualificaes apropriadas
esto a ajudar a colmatar as
lacunas no mercado laboral.

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George Steinmetz/Corbis

A cooperao entre as
autoridades aduaneiras
europeias est a contribuir
para a reduo do trfico
eda criminalidade.

Uma das iniciativas mais importantes para facilitar as


deslocaes na Unio Europeia foi tomada em 1985,
quando os governos da Blgica, da Frana, da Repblica
Federal da Alemanha, do Luxemburgo edos Pases Baixos
assinaram um acordo na pequena cidade fronteiria
luxemburguesa de Schengen. Decidiram suprimir os
controlos de pessoas, independentemente da sua
nacionalidade, nas suas fronteiras internas, harmonizar os
controlos nas fronteiras externas eintroduzir uma poltica
comum em matria de vistos. Assim se criou um espao
sem fronteiras internas: oEspao Schengen.
O acervo de Schengen foi totalmente integrado nos
Tratados eo Espao Schengen foise alargando apouco
epouco. Em 2013, todos os EstadosMembros, exceo
da Bulgria, da Crocia, de Chipre, da Irlanda, da Romnia
edo Reino Unido, aplicavam integralmente as disposies
de Schengen. Quatro pases de fora da Unio Europeia
Islndia, Listenstaine, Noruega eSua tambm fazem
parte do Espao Schengen.
O reforo dos controlos nas fronteiras externas da Unio
Europeia tornouse uma prioridade com os ltimos dois
alargamentos da Unio em 2004e2007. Aagncia da UE
designada Frontex, sediada em Varsvia, responsvel por
gerir acooperao da Unio em matria de segurana das
fronteiras externas. Os EstadosMembros podem ceder
embarcaes, helicpteros eavies para as patrulhas
conjuntas, por exemplo em zonas sensveis
doMediterrneo. AUnio Europeia est igualmente
aponderar criar um servio europeu de controlo
defronteiras.

II. Poltica de asilo ede imigrao


A Europa orgulhase da sua tradio humanitria de
acolhimento de estrangeiros ede asilo concedido aos
refugiados ameaados eperseguidos. Atualmente, todavia,
os governos da Unio Europeia esto confrontados com
apremente questo de saber como reagir ao crescente
nmero de imigrantes, legais eilegais, presentes num
espao desprovido de fronteiras internas.
Os governos da Unio Europeia decidiram harmonizar as
suas regras para que os pedidos de asilo possam ser
analisados em conformidade com um conjunto de
princpios bsicos uniformemente reconhecidos em toda
aUnio Europeia. Foram adotadas normas mnimas
comuns para aadmisso dos requerentes de asilo epara
aconcesso do estatuto de refugiado. Foi criado
oGabinete Europeu de Apoio em matria de Asilo, com
sede em Malta, para fomentar acooperao entre os
EstadosMembros da Unio Europeia nesta matria.
Nos ltimos anos, tm chegado s costas europeias
grandes nmeros de imigrantes ilegais euma das
prioridades da Unio Europeia resolver este problema.
Osgovernos dos EstadosMembros tm procurado
combater em conjunto otrfico de seres humanos
econcertar medidas comuns de repatriao de imigrantes
ilegais. Simultaneamente, acoordenao da imigrao
legal tem vindo aser melhorada atravs da criao
denormas Unio sobre oreagrupamento familiar,
oestatuto de residente de longa durao ea autorizao
de entrada de nacionais de pases fora da UE que
pretendam estudar ou realizar investigao na Europa.

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III. Combater acriminalidade


internacional

IV. Rumo aum espao


judicirioeuropeu

necessrio um esforo coordenado para combater as


organizaes criminosas que controlam as redes de trfico
de pessoas eexploram seres humanos vulnerveis,
emespecial mulheres ecrianas.

Na Unio Europeia coexistem atualmente muitos sistemas


judicirios diferentes, compartimentados por fronteiras
nacionais. Mas ocrime internacional eo terrorismo no
respeitam as fronteiras nacionais. por essa razo que
aUnio Europeia necessita de um quadro comum para
aluta contra oterrorismo, otrfico de drogas ea
contrafao, afim de garantir aos seus cidados um
elevado nvel de proteo ede reforar acooperao
internacional neste domnio. Tornase igualmente necessria
uma poltica penal comum na UE para garantir que
acooperao entre tribunais de diferentes pases no
dificultada pelas suas diversas definies de certos crimes.

A criminalidade organizada cada vez mais sofisticada


eutiliza regularmente redes europeias ou internacionais
para as suas atividades. Oterrorismo j mostrou
claramente que pode atingir com extrema brutalidade
qualquer parte do mundo.
Foi neste contexto que foi criado oSistema de
Informao Schengen (SIS). Tratase de uma complexa
base de dados que permite s foras policiais es
autoridades judiciais trocarem informaes sobre pessoas
que sejam objeto de um mandado de deteno ou de
extradio esobre bens roubados como, por exemplo,
veculos ou obras de arte. Abase de dados de nova
gerao designada SISII tem uma maior capacidade
epermite guardar novos tipos de dados.
Uma das melhores maneiras de apanhar criminosos
seguir apista dos seus ganhos ilcitos. Para isso, eno
intuito de cortar ofinanciamento s organizaes
criminosas eterroristas, aUnio Europeia adotou
legislao contra obranqueamento de capitais.
O progresso mais significativo realizado nos ltimos anos
no domnio da cooperao entre as foras policiais foi
acriao da Europol, um organismo da Unio Europeia
sediado em Haia econstitudo por funcionrios das polcias
edas alfndegas, cuja ao cobre uma grande variedade
de crimes de carter internacional: trfico de droga ede
veculos roubados, trfico de seres humanos, redes de
imigrao clandestina, explorao sexual de mulheres
ecrianas, pornografia, contrafao, trfico de materiais
radioativos enucleares, terrorismo, lavagem de dinheiro
efalsificao de euros.

O principal exemplo de cooperao operacional neste


domnio o trabalho desenvolvido pela Eurojust, uma
estrutura central de coordenao criada em Haia em 2003.
Asua finalidade permitir s autoridades nacionais de
investigao ede ao penal trabalharem em conjunto em
inquritos criminais que envolvam diversos
EstadosMembros. Poder ser criada uma Procuradoria
Europeia baseada na Eurojust, se oConselho (ou um grupo
de pelo menos nove EstadosMembros) assim odecidir.
Asfunes do procurador seriam ainvestigao
eojulgamento de crimes contra os interesses financeiros
da Unio Europeia.
Outra ferramenta de cooperao transfronteiria
operacional o mandado de deteno europeu, que
funciona desde janeiro de 2004 esubstitui longos
processos de extradio.
Em matria de direito civil, aUnio adotou legislao que
facilita ocumprimento das sentenas judiciais em
processos transfronteirios que envolvam divrcios,
separaes, tutela de crianas epenses de alimentos, de
modo aassegurar que os acrdos proferidos num
EstadoMembro sejam aplicveis nos outros. Estabeleceu
tambm procedimentos comuns para simplificar eacelerar
aresoluo de litgios transnacionais em aes cveis
menores relativas acrditos no contestados em casos,
por exemplo, de cobrana de dvidas ou falncias.

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11. A Unio Europeia na cena mundial


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A Unio Europeia exerce maior influncia na cena mundial quando fala auma s voz em questes
internacionais, como negociaes comerciais. Com este objetivo em mente epara reforar operfil
internacional da UE, em 2009 oConselho Europeu passou ater um presidente permanente efoi nomeado
oprimeiro altorepresentante da Unio para os Negcios Estrangeiros ea Poltica de Segurana.
Na rea da defesa, cada pas da Unio Europeia, independentemente de ser membro da NATO ou de ter um
estatuto de neutralidade, mantm plena soberania. No entanto, os EstadosMembros esto adesenvolver
uma cooperao militar em misses de manuteno de paz.
A Unio Europeia um dos principais atores do comrcio internacional e, no seio da Organizao Mundial
doComrcio (OMC), trabalha afavor da abertura dos mercados ede um sistema de comrcio baseados
emregras.
Por razes histricas egeogrficas, aUnio Europeia dedica uma ateno especial africa (atravs de
polticas de ajuda ao desenvolvimento, preferncias comerciais, ajuda alimentar epromoo do respeito
pelos direitos humanos).

Em termos econmicos, comerciais emonetrios, aUnio


Europeia j atingiu oestatuto de grande potncia mundial.
H quem diga que se tornou um gigante econmico, mas
permaneceu um ano poltico. Um exagero. AUnio
Europeia exerce uma influncia considervel em
organizaes internacionais como aOrganizao Mundial
do Comrcio (OMC) eos organismos especializados da
Organizao das Naes Unidas (ONU), bem como em
cimeiras mundiais sobre oambiente eo desenvolvimento.
Seja como for, averdade que aUnio Europeia eos seus
membros tm ainda um longo caminho apercorrer, em
termos diplomticos epolticos, antes de poderem falar
auma s voz em questes mundiais importantes. Mais do
que isso, adefesa militar (a pedra angular da soberania
nacional) mantmse nas mos dos governos nacionais,
associados entre si no quadro de alianas como aNATO.

I. A Poltica Externa
ede Segurana Comum
A) CRIAO DE UM SERVIO
DIPLOMTICO EUROPEU
A Poltica Externa ede Segurana Comum (PESC) eaPoltica
Europeia de Segurana eDefesa (PESD) definem as
principais misses da Unio Europeia em matria de poltica
externa. Estas polticas foram introduzidas nos Tratados de
Maastricht (1992), de Amesterdo (1997) ede Nice (2001)
econstituem osegundo pilar da Unio Europeia,
odomnio poltico no qual aao decidida por concertao
intergovernamental eem que aComisso eo Parlamento
desempenham tos um papel marginal. As decises nesta
rea so tomadas por consenso, podendo contudo haver
abstenes. Embora oTratado de Lisboa tenha retirado os
pilares da estrutura da Unio, aforma de decidir sobre
questes de segurana ede defesa no foi alterada. Oque
mudou, sim, foi onome da poltica que passou de PESD
para PCSD Poltica Comum de Segurana eDefesa. Ao
criar olugar de altorepresentante da Unio para os
Negcios Estrangeiros ea Poltica de Segurana reforou
igualmente operfil da PESC.
Tim Freccia/AP

A Unio Europeia executa


operaes civis ou militares
de manuteno de paz, como
a misso contra a pirataria
ao largo da costa
daSomlia.

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responsvel por representar aposio coletiva da Unio


Europeia eagir em nome da Unio em organizaes
econferncias internacionais. Conta com oapoio dos
milhares de funcionrios nacionais eda UE que constituem
oServio Europeu para aAo Externa, por outras palavras
oservio diplomtico da Unio Europeia.
A poltica externa da Unio Europeia visa, principalmente,
garantir asegurana, aestabilidade, ademocracia
eorespeito pelos direitos humanos, tanto nas regies
vizinhas mais prximas (por exemplo, os Balcs), como
noutras partes atribuladas do mundo, como frica, Mdio
Oriente eCucaso. Asua principal ferramenta o seu poder
discreto (soft power), que inclui misses de observao de
eleies, ajuda humanitria eassistncia ao
desenvolvimento. Em 2012, aUnio Europeia concedeu
ajuda humanitria no valor de mais de 1,3 mil milhes de
euros. AUnio assegura 60% da assistncia ao
desenvolvimento em todo omundo eajuda os pases mais
pobres na luta contra apobreza, na alimentao das
populaes, na preveno de catstrofes naturais, no acesso
agua potvel eno combate s doenas. Simultaneamente,
aUE incentiva ativamente estes pases arespeitarem
oEstado de direito ea abrirem os seus mercados ao
comrcio internacional. AComisso eoParlamento Europeu
asseguram que aajuda prestada de forma responsvel
egerida eutilizada de forma apropriada.
Ser aUnio Europeia capaz de ir mais alm desta
diplomacia de poder discreto? Eestar ela disposta
afazlo? Esse o principal desafio para os anos vindouros.
As declaraes eposies comuns do Conselho Europeu
sobre os principais temas internacionais (oprocesso de paz
no Mdio Oriente, oIraque, oterrorismo, as relaes com
aRssia, oIro, Cuba, etc.) expressam, demasiadas vezes,
apenas omenor denominador comum. Enquanto isso, os
grandes EstadosMembros continuam adesempenhar
individualmente os seus papis diplomticos. Todavia, s
quando aUnio Europeia falar auma s voz que ser
vista como um ator mundial. Se quiser ver crescer asua
credibilidade einfluncia, aUnio Europeia ter de associar
asua potncia econmica ea sua fora comercial
execuo regular da sua poltica comum
deseguranaedefesa.

B) REALIZAES CONCRETAS NO DOMNIO DA


POLTICA COMUM DE SEGURANA EDEFESA
Desde 2003 que os EstadosMembros colocam
voluntariamente disposio da Unio Europeia as suas
foras de segurana para arealizao de determinadas
operaes, tendo assim aUnio Europeia acapacidade
derealizar operaes de gesto de crises.
A responsabilidade pela execuo destas operaes est
nas mos de um grupo de organismos polticomilitares:
oComit Poltico ede Segurana (CPS), oComit Militar da

35

Unio Europeia (CMUE), Comit para os Aspetos Civis da


Gesto de Crises (Civcom) eo EstadoMaior permanente
da Unio Europeia (EMUE). Estes organismos so
responsveis perante oConselho eesto sediados
emBruxelas.
atravs destes instrumentos que apoltica comum de
segurana edefesa posta em prtica. Permitem Unio
Europeia executar as misses que se prope levar acabo:
misses humanitrias ede manuteno de paz. Estas
misses tm de evitar duplicar as aes da NATO, oque
assegurado pelos acordos de Berlim Mais celebrados
entre aNATO ea UE. Estes acordos facultam Unio
Europeia oacesso aos recursos logsticos da NATO
(dedeteo, comunicao, comando etransporte).
Desde 2003, aUnio Europeia j executou 30 operaes
militares emisses civis, aprimeira das quais foi ada
BsniaHerzegovina, em que as tropas da Unio Europeia
substituram as foras da NATO. Estas misses eoperaes
foram ou esto aser realizadas em trs continentes sob
abandeira da Europa. Incluem amisso EUFOR no Chade
ena Repblica CentroAfricana, aoperao Atalanta da
Eunavfor de combate pirataria somali no golfo de Aden,
amisso EULEX para ajudar oKosovo aestabelecer
oEstado de direito ea misso EUPOL no Afeganisto
paraajudar aformar apolcia afeg.
O custo ea sofisticao crescentes das tecnologias
militares tornam cada vez mais necessria acooperao
entre os EstadosMembros em matria de armamento,
particularmente agora que estes se esforam por reduzir
adespesa pblica afim de ultrapassarem acrise
financeira. Alm disso, para que as suas foras armadas
efetuem misses conjuntas fora da Europa, necessrio
que os seus sistemas eequipamentos sejam
interoperveis esuficientemente normalizados. Por esta
razo, em 2003, em Salnica, oConselho Europeu decidiu
instituir uma Agncia Europeia de Defesa (AED) para
ajudar aUnio Europeia adesenvolver as suas
capacidades militares. Esta agncia foi formalmente
criada em 2004.

II. Uma poltica comercial aberta


aomundo
Graas ao seu papel primordial enquanto potncia
comercial, aUnio Europeia exerce uma influncia
internacional considervel. AUE apoia osistema baseado
em regras da Organizao Mundial do Comrcio (OMC),
que rene 159 pases. Este sistema garante uma relativa
segurana jurdica etransparncia na conduo do
comrcio internacional. AOMC estabelece condies ao
abrigo das quais os seus membros se podem defender
contra prticas desleais, tais como odumping (vendas

36

C O M P R E E N D E R

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P O L T I C A S

Atravs das conversaes da Ronda de Doha, aUnio


Europeia tem tentado desde 2001 abrir ocomrcio
mundial. So negociaes difceis, mas aUE continua
convencida de que, no contexto da crise financeira
eeconmica, uma contrao do comrcio mundial
transformaria arecesso numa depresso completa.
A poltica comercial da Unio Europeia est estreitamente
ligada poltica de desenvolvimento. No mbito do seu
Sistema de Preferncias Generalizadas (SPG), aUnio
concede apossibilidade de acesso com iseno de direitos
aduaneiros ao seu mercado ou de acesso preferencial com
taxa reduzida maior parte das importaes provenientes
dos pases em desenvolvimento edas economias em
transio. Vai ainda mais longe em relao aos 49 pases
mais pobres do mundo: todas as exportaes destes pases,
exceo das armas, beneficiaro de um acesso ao mercado
da Unio Europeia com iseno de direitos aduaneiros.
Em contrapartida, aUnio Europeia no tem acordos
comerciais especficos com nenhum dos pases
desenvolvidos que se contam entre os seus principais
parceiros comerciais, nomeadamente os Estados Unidos
eoJapo, com os quais as relaes comerciais so geridas
atravs dos mecanismos da OMC, mas esto neste
momento aser negociados acordos bilaterais. AUnio
Europeia est aaumentar as suas trocas comerciais com as
novas potncias emergentes noutras partes do mundo, da
China eda ndia at Amrica Central edo Sul. Os acordos
comerciais com estes pases implicam tambm uma
cooperao tcnica ecultural. AChina tornouse osegundo
maior parceiro comercial da Unio Europeia (a seguir aos
Estados Unidos) eo seu maior fornecedor de produtos
importados (em 2012, mais de 17% das importaes de
produtos para aUnio Europeia foram provenientes da
China). AUnio Europeia o maior parceiro comercial da
Rssia esua principal fonte de investimento estrangeiro.

E U R O P E I A

Andy Aitchison/In Pictures/Corbis

A Unio Europeia promove


aabertura dos mercados
eodesenvolvimento do
comrcio no mbito do
quadro multilateral da
Organizao Mundial do
Comrcio.

apreos inferiores ao custo de produo), utilizadas pelos


exportadores para competir com os seus rivais. Alm disso,
prev um procedimento de resoluo de litgios que
possam surgir entre dois ou mais parceiros comerciais.

D A U N I O

Para alm do comrcio, arelao UERssia incide tambm


em questes transfronteirias, como asegurana
dadistribuio de energia, especialmente do gs.

III. frica
As relaes entre aEuropa ea frica subsariana so
antigas. Ao abrigo do Tratado de Roma, em 1957, as
colnias eos territrios ultramarinos de que ento
dispunham alguns EstadosMembros tornaramse
associados da Comunidade. Oprocesso de descolonizao
iniciado no princpio da dcada de 60 transformou
estarelao numa associao de tipo diferente
entrepases soberanos.
O Acordo de Cotonu, assinado em 2000 em Cotonu, capital
do Benim, marcou uma nova etapa na poltica de
desenvolvimento da Unio Europeia. Este acordo entre
aUnio Europeia eos pases de frica, Carabas ePacfico
(ACP) o mais ambicioso emais vasto acordo de comrcio
ecooperao alguma vez concludo entre pases
desenvolvidos epases em desenvolvimento. Sucedeu
Conveno de Lom, assinada em 1975 em Lom, capital
do Togo, eposteriormente atualizada aintervalos regulares.
Este acordo vai consideravelmente mais longe que os
anteriores, visto passar de relaes de comrcio baseadas
no acesso ao mercado arelaes comerciais em sentido
mais lato. Define, alm disso, novos procedimentos para
fazer face aproblemas de violao dos direitos humanos.
A Unio Europeia fez concesses comerciais especiais aos
pases menos desenvolvidos, 39 dos quais so signatrios
do Acordo de Cotonu. Desde 2005, estes pases podem
exportar praticamente todo otipo de produtos para
aUnio, com iseno de direitos.

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12. Que futuro para aEuropa?


XX
XX

A Europa no se far de um golpe, nem numa construo de conjunto: farse por meio de realizaes
concretas que criem em primeiro lugar uma solidariedade de facto.
Esta afirmao, que data de 1950, ainda hoje se aplica. Mas quais so os principais desafios que aEuropa
ter de enfrentar nos anos vindouros?

A Europa no se far de um golpe, nem numa construo


de conjunto: farse por meio de realizaes concretas
que criem em primeiro lugar uma solidariedade de facto.
Robert Schuman proferiu estas palavras na sua conhecida
declarao no lanamento do projeto de integrao
europeia, em 9 de maio de 1950. Passados sessenta anos,
estas palavras guardam amesma verdade. Asolidariedade
entre povos enaes da Europa tem de ser
constantemente ajustada aos novos desafios colocados
por um mundo em mudana. Arealizao do mercado
interno em princpios da dcada de 90 foi uma grande
vitria, mas no bastou. Para que este mercado
funcionasse com eficcia, oeuro teve de ser inventado,
tendo surgido em 1999. Para gerir amoeda eassegurar
aestabilidade dos preos, foi criado oBanco Central
Europeu (BCE), mas acrise financeira de 2008-2009
eacrise da dvida em 2010 provaram avulnerabilidade do
euro aos ataques de especuladores em todo omundo.
Oque necessrio, para alm do BCE, coordenao
entre as polticas econmicas nacionais uma
coordenao bem maior do que aque oferece atualmente
oEurogrupo. Ser que brevemente aUnio Europeia estar
aforjar planos para uma governao econmica
verdadeiramente partilhada?
Jean Monnet, ogrande arquiteto da integrao europeia,
concluiu as suas memrias em 1976 com as seguintes
palavras: As naes soberanas do passado deixaram de
ser oquadro onde se podem resolver os problemas do
presente: no conseguem assegurar oprprio progresso
nem controlar oprprio futuro. Ea prpria Comunidade
apenas uma etapa rumo aformas de organizao do
mundo de amanh. Considerando aeconomia global
atual, ser que devamos considerar aUnio Europeia
esvaziada da sua importncia poltica? Ou ser que
devamos antes perguntar como libertar todo opotencial
de mais de 500 milhes de europeus que partilham
osmesmos valores einteresses?

A Unio Europeia pode em breve ter mais de


30EstadosMembros, com histrias, lnguas eculturas
bem distintas. Poder uma famlia de naes to
diversificada constituir uma esfera pblica poltica
comum? Conseguiro os seus cidados partilhar um
sentido de identidade europeia mantendose
profundamente ligados aos seus pases, regies
ecomunidades locais? Talvez consigam, se os
EstadosMembros de hojeseguirem os passos da primeira
Comunidade Europeia aCECA que nasceu das runas
da Segunda Guerra efundou asua legitimidade moral na
reconciliao econsolidao da paz entre antigos inimigos.
Assentava no princpio de que todos os EstadosMembros,
grandes ou pequenos, tinham direitos iguais eque
asminorias eram respeitadas.
Ser possvel continuar aavanar com aintegrao
europeia, defendendo que os EstadosMembros da Unio
Europeia eos seus povos desejam todos omesmo? Ou ser
que os dirigentes da Unio recorrero cada vez mais
aacordos de cooperao reforada, em que
determinados grupos de EstadosMembros avanam sem
os restantes nesta ou naquela direo? Amultiplicao de
acordos do gnero poderia conduzir auma Europa la
carte ou de geometria varivel, em que cada
EstadoMembro seria livre de escolher participar numa ou
outra poltica ou pertencer auma ou outra instituio. Esta
soluo pode parecer atrativa pela sua simplicidade, mas
seria oprincpio do fim da Unio Europeia, que funciona
pela antecipao dos interesses comuns dos seus
EstadosMembros, acurto elongo prazo. Assenta no
conceito de solidariedade oque significa partilhar tanto
os custos como as vantagens. Significa ter regras
epolticas comuns. As isenes, derrogaes eopes de
no participao devem ser excecionais ede curta durao.
Podero ser necessrias disposies transitrias eentradas
faseadas, mas se os EstadosMembros no aderirem
smesmas regras nem trabalharem para os mesmos
objetivos, asolidariedade desfazse eas vantagens
depertencer auma Europa forte eunida esfumamse.

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Andy Aitchison/In Pictures/Corbis

Os europeus tm
detrabalhar em conjunto
hoje pelo seu futuro de
amanh.

Ao mesmo tempo, acrise econmica mostrou que os


pases que usam oeuro como moeda se encontram numa
situao de dependncia especial, que os levou afuncionar
como um ncleo de pases dentro da Unio Europeia.
A globalizao obriga aEuropa acompetir no s com os
seus rivais tradicionais (o Japo eos Estados Unidos),
como tambm com as potncias econmicas em
crescimento rpido como oBrasil, aChina ea ndia. Ser
que pode continuar arestringir oacesso ao seu mercado
nico para proteger os seus padres sociais eambientais?
Ainda que tentasse fazlo, no conseguiria fugir dura
realidade da concorrncia internacional. Anica soluo
para aEuropa tornarse um verdadeiro ator mundial,
agindo em unssono no palco mundial eafirmando os seus
interesses com eficcia auma s voz. Oprogresso nesse
sentido s ser possvel se aEuropa avanar rumo auma
unio poltica. Opresidente do Conselho Europeu,
opresidente da Comisso eo altorepresentante da Unio
para os Negcios Estrangeiros ea Poltica de Segurana
tm amisso de, em conjunto, dar Unio Europeia
ocunho de uma liderana forte ecoerente.

Ao mesmo tempo, aUnio Europeia necessita de se


aproximar dos seus cidados. OParlamento Europeu
que com cada novo tratado tem conquistado mais
poder eleito diretamente por sufrgio universal de
cinco em cinco anos. No entanto, apercentagem da
populao que vota para estas eleies varia conforme
opas eaabsteno geralmente elevada. Odesafio que
as instituies da Unio eos governos nacionais
enfrentam consiste em encontrar melhores formas de
informar ecomunicar com opblico (atravs da educao,
das redes de ONG, etc.), de modo apromover acriao de
uma esfera pblica europeia comum na qual os cidados
da Unio Europeia tenham aoportunidade de dar forma
agenda poltica.
Concluindo, aEuropa deve ser capaz de impor todo oseu
peso nos assuntos internacionais. Uma das maiores foras
da Unio Europeia a sua capacidade de expandir os
valores da Europa para alm das suas fronteiras. Valores
como orespeito pelos direitos humanos, aaplicao do
Estado de direito, aproteo ambiental ea manuteno
dos padres sociais na economia social de mercado.
Imperfeita como , aUnio est longe de poder
considerarse um modelo perfeito para oresto da
humanidade. Mas, se for bem sucedida, as outras regies
tero na Europa um exemplo aseguir. Oque poderia ser
visto como um xito da UE nos prximos anos?
Oreequilbrio das finanas pblicas. Encontrar uma
resposta para oenvelhecimento populacional que no
penalize injustamente aprxima gerao. Encontrar
respostas ticas para os desafios colossais colocados
pelos avanos cientficos etecnolgicos especialmente
na rea da biotecnologia. Garantir asegurana dos seus
cidados sem prejudicar asua liberdade. Se conseguir
tudo isto, aEuropa continuar aser respeitada ea ser
uma fonte de inspirao para oresto do mundo.

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Cronologia da construo europeia


1950

9 de maio
Robert Schuman, ministro dos Negcios Estrangeiros francs, profere um importante discurso em
que avana propostas inspiradas nas ideias de Jean Monnet. Prope que aFrana ea Repblica
Federal da Alemanha ponham em comum os seus recursos de carvo ede ao, numa organizao
aberta aos outros pases da Europa.

1951

18 de abril
Seis pases (Blgica, Repblica Federal da Alemanha, Frana, Itlia, Luxemburgo ePases Baixos)
assinam em Paris oTratado que institui aComunidade Europeia do Carvo edo Ao (CECA), que
entra em vigor em 23 de julho de 1952, por um perodo de 50 anos.

1955

1 e2 de junho
Reunidos em Messina, os ministros dos Negcios Estrangeiros dos Seis decidem tornar
aintegrao europeia extensiva atoda aeconomia.

1957

25 de maro
Assinatura em Roma dos tratados que instituem aComunidade Econmica Europeia (CEE) ea
Comunidade Europeia da Energia Atmica (Euratom), que entram em vigor em 1de janeiro de 1958.

1960

4 de janeiro
Por iniciativa do Reino Unido, aConveno de Estocolmo cria aAssociao Europeia de Comrcio
Livre (EFTA), que rene vrios pases europeus que no fazem parte da CEE.

1963

20 de julho
assinado em Yaound um acordo de associao entre aCEE e18 pases africanos.

1965

8 de abril
assinado oTratado de Fuso dos executivos das trs Comunidades (CECA, CEE eEuratom) eque
cria um Conselho euma Comisso nicos. Este tratado entra em vigor em 1 de julho de 1967.

1966

29 de janeiro
Compromisso do Luxemburgo: na sequncia de uma crise poltica, aFrana aceita retomar
oseu lugar nas reunies do Conselho, atroco da manuteno da regra da unanimidade quando
estejam em jogo interesses nacionais de importncia vital.

1968

1 de julho
Eliminao completa, com 18 meses de avano sobre oprevisto, dos direitos aduaneiros entre os
EstadosMembros sobre os produtos industriais. Entra em vigor uma pauta aduaneira comum.

1969

1 e2 de dezembro
Na cimeira de Haia, os dirigentes polticos da CEE decidem dar novo impulso ao processo
deintegrao europeia.

1970

22 de abril
assinado no Luxemburgo um tratado que permite que as Comunidades Europeias sejam
progressivamente financiadas por recursos prprios eque confere maiores poderes de controlo
ao Parlamento Europeu.

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1973

1 de janeiro
A Dinamarca, aIrlanda eo Reino Unido aderem s Comunidades Europeias, que passam ater
nove EstadosMembros. ANoruega fica de fora, na sequncia de um referendo.

1974

9 e10 de dezembro
Na cimeira de Paris, os lderes polticos dos Nove decidem reunirse regularmente em Conselho
Europeu trs vezes por ano. Do igualmente luz verde s eleies diretas para oParlamento
Europeu eacordam na criao do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional.

1975

28 de fevereiro
assinada em Lom uma conveno (Lom I) entre aCEE e46 Estados de frica, Carabas
ePacfico (ACP).
22 de julho
assinado um tratado que refora os poderes oramentais do Parlamento Europeu ecria
oTribunal de Contas Europeu. Este tratado entra em vigor em 1 de junho de 1977.

1979

7 a10 de junho
Primeiras eleies diretas dos 410 deputados do Parlamento Europeu.

1981

1 de janeiro
Entrada da Grcia nas Comunidades Europeias, que passam acontar 10 EstadosMembros.

1984

14 e17 de junho
Segundas eleies diretas para oParlamento Europeu.

1985

7 de janeiro
Jacques Delors assume apresidncia da Comisso (1985-1995).
14 de junho
assinado oAcordo de Schengen, cuja finalidade suprimir os controlos nas fronteiras entre
osEstadosMembros das Comunidades Europeias.

1986

1 de janeiro
A Espanha ePortugal aderem s Comunidades Europeias, que passam acontar
12EstadosMembros.
17 e28 de fevereiro
assinado no Luxemburgo eem Haia oAto nico Europeu, que entra em vigor
em1dejulhode1987.

1989

15 e18 de junho
Terceiras eleies diretas para oParlamento Europeu.
9 de novembro
Queda do muro de Berlim.

1990

3 de outubro
Reunificao da Alemanha.

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41

1991

9 e10 de dezembro
O Conselho Europeu de Maastricht adota oTratado da Unio Europeia. OTratado estabelece as
bases para uma poltica externa ede segurana comum, uma cooperao mais estreita nos
domnios da justia edos assuntos internos ea criao de uma unio econmica emonetria,
incluindo uma moeda nica.

1992

7 de fevereiro
assinado em Maastricht oTratado da Unio Europeia, que entra em vigor em 1 de novembro
de1993.

1993

1 de janeiro
criado omercado interno.

1994

9 e12 de junho
Quartas eleies diretas para oParlamento Europeu.

1995

1 de janeiro
A ustria, aFinlndia ea Sucia juntamse Unio Europeia, que passa ater
15EstadosMembros. ANoruega fica novamente de fora, na sequncia de um referendo.
23 de janeiro
Entra em funes uma nova Comisso Europeia (1995-1999), presidida por Jacques Santer.
27 a28 de novembro
A conferncia Euromediterrnica de Barcelona cria uma parceria entre aUnio Europeia eos
pases do Sul do Mediterrneo.

1997

2 de outubro
assinado oTratado de Amesterdo, que entra em vigor em 1 de maio de 1999.

1998

30 de maro
Tem incio oprocesso de adeso dos novos pases candidatos: Chipre, Malta e10 pases da
Europa Central eOriental.

1999

1 de janeiro
Onze EstadosMembros adotam oeuro, que introduzido nos mercados financeiros, substituindo
as moedas nacionais para transaes no efetuadas em numerrio. OBanco Central Europeu
passa aser responsvel pela poltica monetria. Em 1 de janeiro de 2001, aGrcia tornase
o12. pas aadotar oeuro.
10 e13 de junho
Quintas eleies diretas para oParlamento Europeu.
15 de setembro
Entra em funes uma nova Comisso Europeia (1999-2004), presidida por Romano Prodi.
15 a16 de outubro
O Conselho Europeu de Tampere decide tornar aUnio Europeia num espao de liberdade,
desegurana ede justia.

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2000

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23 e24 de maro
O Conselho Europeu de Lisboa define uma nova estratgia para fomentar oemprego na Unio
Europeia, modernizar aeconomia ereforar acoeso social numa Europa baseada
noconhecimento.
7 e8 de dezembro
Em Nice, oConselho Europeu chega aacordo sobre otexto de um novo tratado, que reforma
osistema decisrio da Unio Europeia na perspetiva do alargamento. Os presidentes do
Parlamento Europeu, do Conselho Europeu eda Comisso Europeia proclamam solenemente
aCarta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia.

2001

26 de fevereiro
Assinatura do Tratado de Nice, que entra em vigor em 1 de fevereiro de 2003.
14 e15 de dezembro
O Conselho Europeu de Laeken adota uma declarao sobre ofuturo da Unio, que abre caminho
para aprxima grande reforma da Unio Europeia econvoca uma Conveno
(presidida por Valry Giscard dEstaing) para preparar uma Constituio Europeia.

2002

1 de janeiro
Entrada em circulao das notas emoedas de euros nos 12 pases da rea do euro.

2003

10 de julho
A Conveno sobre ofuturo da Europa adota um projeto de Constituio Europeia econclui
osseus trabalhos.

2004

1 de maio
Chipre, aRepblica Checa, aEstnia, aHungria, aLetnia, aLitunia, Malta, aPolnia,
aEslovquia ea Eslovnia aderem Unio Europeia.
10 e13 de junho
Sextas eleies diretas para oParlamento Europeu.
29 de outubro
A Constituio Europeia assinada em Roma pelos 25 chefes de Estado ede Governo.
22 de novembro
Entra em funes uma nova Comisso Europeia presidida por Jos Manuel Barroso.

2005

29 de maio e1 de junho
Rejeio do projeto de Constituio Europeia por referendo em Frana e, trs dias depois,
nosPases Baixos.
3 de outubro
Abertura das negociaes de adeso com aTurquia ea Crocia.

E U R O P A

2007

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43

1 de janeiro
A Bulgria ea Romnia aderem Unio Europeia. A Eslovnia tornase o13. pas aadotar
oeuro.
13 de dezembro
Assinatura do Tratado de Lisboa.

2008

1 de janeiro
Chipre eMalta tornamse os 14. e15. pases aadotar oeuro.

2009

1 de janeiro
A Eslovquia tornase o16. pas aadotar oeuro.
4 a7 de junho
Stimas eleies diretas para oParlamento Europeu.
2 de outubro
O referendo realizado na Irlanda aprova oTratado de Lisboa.
1 de dezembro
O Tratado de Lisboa entra em vigor. Herman Van Rompuy tornase opresidente do Conselho
Europeu. Catherine Ashton nomeada altarepresentante da Unio para os Negcios Estrangeiros
ea Poltica de Segurana.

2010

9 de fevereiro
O Parlamento Europeu aprova anova Comisso Europeia eJos Manuel Barroso indigitado pela
segunda vez como seu presidente.
9 de maio
criado oprecursor do Mecanismo de Estabilidade Financeira, no valor de 750 mil milhes
deeuros. Este um dos muitos instrumentos concebidos para ajudar aEuropa durante acrise
econmica efinanceira.

2011

1 de janeiro
A Estnia tornase o17. pas aadotar oeuro.

2012

2 de maro
O Tratado sobre Estabilidade, Coordenao eGovernao na Unio Econmica eMonetria
assinado por 25 pases. Entra em vigor em 1 de janeiro de 2013.

2013

1 de julho
A Crocia adere Unio Europeia.

2014

1 de janeiro
A Letnia tornase o18. pas aadotar oeuro.
22-25 de maio
Oitavas eleies diretas para oParlamento Europeu.

2015

1 de janeiro
A Litunia tornase o19. pas aadotar oeuro.

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Existem representaes ou gabinetes da Comisso Europeia edo Parlamento Europeu em todos os EstadosMembros
da Unio Europeia. Noutros pases do mundo existem delegaes da Unio Europeia.

A Unio Europeia

Athna

Estados-Membros da Unio Europeia (2014)


Pases candidatos e potenciais candidatos

NA-02-13-714-PT-C

A Europa em 12 lies
Para que serve aUnio Europeia? Por que foi criada ecomo? De que modo funciona?
Oque j obteve para os seus cidados equais os novos desafios com que se defronta?
Na era da globalizao, poder aUnio Europeia competir com xito com outras grandes
economias, preservando os seus valores sociais? Qual ser opapel da Europa na cena
mundial nos anos vindouros? At onde iro as fronteiras da Unio? Que futuro
paraoeuro?
Eis apenas algumas das perguntas aque Pascal Fontaine especialista da Unio
Europeia responde nesta edio da sua popular brochura A Europa em 12 lies.
Pascal Fontaine foi assistente de Jean Monnet e professor no Institut dtudes
Politiques, Paris.

ISBN 978-92-79-34293-6
doi:10.2775/43038

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